第一篇：河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見

河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意

見

豫勞社[2008]19號(hào)

各省轄市勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、財(cái)政局：

為妥善解決我省被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出如下意見。該意見已經(jīng)省政府研究同意，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級(jí)政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（二）按照誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為征地必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度。

（四）統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。

二、對(duì)象范圍和認(rèn)定程序

（一）對(duì)象范圍。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，要以國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件下發(fā)后的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，將被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度范圍。

（二）認(rèn)定程序。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象認(rèn)定程序?yàn)椋罕徽鞯剞r(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)（村小組）或社區(qū)居委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門審核確定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮?/p>

三、就業(yè)服務(wù)

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯谋徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，努力改善被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出等多種方式促進(jìn)被征地農(nóng)民靈活就業(yè)。

（二）各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向被征地農(nóng)民開放，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要積極引導(dǎo)未就業(yè)的被征地農(nóng)民到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把就業(yè)困難的被征地農(nóng)民作為重點(diǎn)援助對(duì)象，通過開發(fā)公益性崗位、“一對(duì)一”幫扶等措施，優(yōu)先幫助他們就業(yè)。被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望尚未就業(yè)并已進(jìn)行失業(yè)登記的，可憑有關(guān)證明按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（三）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地，政府要通過財(cái)政預(yù)算從土地出讓金中安排資金，用于促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性補(bǔ)貼，同時(shí)要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，強(qiáng)化用地單位的安置責(zé)任。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，利用技工學(xué)校等教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民本人也可自愿到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、社會(huì)保障

各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)，并結(jié)合即將公布實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)，制定出臺(tái)保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會(huì)保障辦法。

（一）養(yǎng)老保障

1、建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

被征地時(shí)已年滿60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費(fèi)足額到位后，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，年滿60周歲時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)不滿16周歲的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會(huì)保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可積極組織其參保、續(xù)保。

2、待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。保障水平的確定和調(diào)整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，應(yīng)按上述原則測(cè)算的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨保障水平的調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整后已參保人員不再補(bǔ)繳，新參保人員按調(diào)整后的保障水平確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、繳費(fèi)資金來(lái)源。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)和勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。個(gè)人及集體負(fù)擔(dān)部分所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用中抵繳，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣脟?guó)有土地有償使用收入補(bǔ)足；政府負(fù)擔(dān)部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決，不得從征地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金收益共同解決，資金不足時(shí)由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫?dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養(yǎng)老保障待遇先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付完后，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。

參保人員死亡，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國(guó)（境）定居，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保障關(guān)系；參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，也可以退保，其個(gè)人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。本實(shí)施意見下發(fā)前被征地且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用已經(jīng)發(fā)給集體和個(gè)人的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導(dǎo)其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，繳納個(gè)人應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)助，其住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。其中低保對(duì)象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費(fèi)部分，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。已建立城市醫(yī)療救助制度的地方，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付之外個(gè)人難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)救助；未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，符合救助條件的也要按規(guī)定給予救助。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)。征地后轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，按照《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（四）工傷和生育保險(xiǎn)。征地后在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險(xiǎn)。

（五）最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。

六、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案審批與資金落實(shí)

各級(jí)人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”和“誰(shuí)征地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，將落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為征地的必經(jīng)程序，明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社會(huì)保障資金必須在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會(huì)保障資金足額到位，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市、縣人民政府在呈送征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況做出說(shuō)明。勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，上述說(shuō)明材料由市級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見作為必備條件隨建設(shè)用地報(bào)批材料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得批準(zhǔn)征地。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)研論證，抓緊制訂方案，積極組織實(shí)施，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要確保必要的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的政策制定、組織實(shí)施以及部門間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案及資金落實(shí)到位情況。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，配合勞動(dòng)保障部門對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)，依據(jù)勞動(dòng)保障部門出具的社會(huì)保障資金到帳證明等材料，辦理建設(shè)土地相關(guān)手續(xù)，協(xié)同勞動(dòng)保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查關(guān)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民由政府承擔(dān)的社會(huì)保障資金的劃撥和基金專戶的監(jiān)管工作，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作正常運(yùn)行。

各地應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

河南省勞動(dòng)保障廳 河南省國(guó)土資源廳 河南省財(cái)政廳 二○○八年十一月二十六日

第二篇：河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

豫勞社失業(yè)〔2005〕4號(hào)

關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知

各省轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，鄭州鐵路局、武漢鐵路局，有關(guān)縣（市）勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

日前，經(jīng)省政府同意，省勞動(dòng)保障廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布河南省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫勞社勞資〔2005〕16號(hào)），自2005年10月1日起實(shí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》及省政府有關(guān)規(guī)定，我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算，按照統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％逐月發(fā)放。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，失業(yè)保險(xiǎn)僉標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整為384元/月、320元/月、256元/月，鄭州鐵路局、武漢鐵路局在豫地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為384元/月，從2005年10月1日起實(shí)行。失業(yè)人員的醫(yī)療補(bǔ)助金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，亦按調(diào)整后的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算發(fā)放。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中需要明確的幾個(gè)問題：

（一）正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，自2005年10月1日起，按調(diào)整后的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（二）按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)的失業(yè)保險(xiǎn)金，按補(bǔ)發(fā)月份的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）按照有關(guān)規(guī)定一次性領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，按一次性領(lǐng)取時(shí)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

（四）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間按照有關(guān)規(guī)定跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)出時(shí)按轉(zhuǎn)出地現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金；轉(zhuǎn)入后，按轉(zhuǎn)入地現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（五）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因重新就業(yè)而停止領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，其停止領(lǐng)取的期限應(yīng)當(dāng)予以保留，可以與重新就業(yè)后繳費(fèi)時(shí)間所計(jì)算的領(lǐng)取期限合并計(jì)算，再次失業(yè)時(shí)，統(tǒng)一執(zhí)行合并計(jì)算后的現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

（六）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)僉期間，因被判型收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)而停止領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，可以在其刑滿、假釋、勞動(dòng)教養(yǎng)期滿或解除勞動(dòng)教養(yǎng)后，按現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)領(lǐng)取。

三、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門及其失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對(duì)此次失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)標(biāo)工作引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要廣泛宣傳失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策和新的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善失業(yè)保險(xiǎn)保障能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，理順冬種籌資渠道，確保失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益和我省社會(huì)大局的穩(wěn)定。

河南省各統(tǒng)籌地區(qū)省轄市區(qū)和縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)（見表）

第三篇：河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳

河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳 關(guān)于進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知

各省轄市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直管縣人力資源和社會(huì)保障局（人事局、勞動(dòng)保障局）、財(cái)政局：

按照人力資源社會(huì)保障部等九部門《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（豫政辦〔2014〕81號(hào)）要求，為進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金支持，多渠道促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)將加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予資金扶持

（一）逐年加大對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持。從2014年起，省財(cái)政每年從省本級(jí)預(yù)算就業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)量的河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項(xiàng)用于扶持大學(xué)生在河南自主創(chuàng)業(yè)。扶持資金主要用于對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供無(wú)償項(xiàng)目資金支持，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）大學(xué)生自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)項(xiàng)目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、市場(chǎng)前景等因素，分別給予２萬(wàn)元至15萬(wàn)元資金扶持。扶持標(biāo)準(zhǔn)分為4個(gè)檔次：２萬(wàn)元、５萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元。對(duì)擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利、節(jié)能降耗、勞動(dòng)密集型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體項(xiàng)目扶持金額不超過5萬(wàn)元。

（三）扶持項(xiàng)目需滿足以下條件：

1、進(jìn)駐經(jīng)認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，且無(wú)不良信用和違法記錄；

2、創(chuàng)業(yè)實(shí)體的法人代表或?qū)嶋H控制人是取得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生或在校大學(xué)生（含留學(xué)來(lái)豫創(chuàng)業(yè)人員）；

3、吸納３人（含３人）以上就業(yè)；

4、有較好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和市場(chǎng)前景；

5、管理團(tuán)隊(duì)能力較強(qiáng)，管理制度健全；

同一扶持對(duì)象和扶持項(xiàng)目只能享受一次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金資助。

（四）扶持項(xiàng)目需提供以下材料：

1、《河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)書》；

2、項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃書（包括項(xiàng)目市場(chǎng)機(jī)會(huì)、管理團(tuán)隊(duì)等）；

3、申報(bào)人身份證和畢業(yè)證（在校生提供學(xué)校證明材料和學(xué)生證）及復(fù)印件；

4、企業(yè)法人或個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證副本及復(fù)印件；

5、申請(qǐng)表涉及資格、資質(zhì)、許可及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，需提供相關(guān)證明材料。

（五）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)向所在省轄市、直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一申報(bào)，并提交大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目匯總表、園區(qū)概況、第（四）條所規(guī)定的每個(gè)扶持對(duì)象應(yīng)提供的材料，省轄市、直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行初審后報(bào)河南省人力資源和社會(huì)保障廳。省屬創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)可直接向省人力資源和社會(huì)保障廳申報(bào)。

（六）省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政、教育等部門，組織相關(guān)專家，組建評(píng)審團(tuán)，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)定，確定扶持金額。對(duì)申請(qǐng)扶持資金在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目法定代表人和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯。

(七)省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)評(píng)審團(tuán)意見，確定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金支持項(xiàng)目，并通過網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公示（具體包括項(xiàng)目名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)者和扶持金額等），公示期不少于７個(gè)工作日。對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，省人力資源社會(huì)保障廳擬定資金申請(qǐng)報(bào)告，省財(cái)政廳審核后按規(guī)定將扶持資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)15日內(nèi)將扶持資金撥付至創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目法定代表人（限個(gè)體經(jīng)營(yíng)）的銀行賬戶，并將結(jié)果反饋省人力資源社會(huì)保障廳。

二、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼

創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼主要用于降低大學(xué)生開業(yè)成本，幫助大學(xué)生順利創(chuàng)辦企業(yè)。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象：初次創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生或畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人5000元。

（三）申報(bào)條件：申報(bào)人為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際控制人或法定代表人，取得工商登記3個(gè)月以上，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，吸納就業(yè)3人（含）以上。

（四）申報(bào)資料：

1、大學(xué)生身份證和畢業(yè)證（在校生提供學(xué)校證明材料和學(xué)生證）及復(fù)印件；

2、企業(yè)法人或個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

3、吸納就業(yè)人數(shù)及經(jīng)營(yíng)記錄有關(guān)單據(jù)。

4、《河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼申請(qǐng)表》

（五）申報(bào)流程：

1、個(gè)人申請(qǐng)。符合條件的大學(xué)生可向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼。畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生由所在高校匯總后向高校所在地人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)（省屬高校畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由省屬高校匯總申請(qǐng)，省教育廳初審，省人力資源社會(huì)保障廳審核），高校畢業(yè)生直接向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)。每人和每個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能享受一次創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼。

2、審核與公示。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)收到的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，重點(diǎn)核查申請(qǐng)人身份、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等情況。根據(jù)審核結(jié)果編制創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼匯總表，具體包括申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、開業(yè)時(shí)間、補(bǔ)貼金額等，并通過網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于７個(gè)工作日。

3、撥付。對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，人力資源社會(huì)保障部門擬定資金申請(qǐng)報(bào)告，同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定從就業(yè)資金中撥付創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼資金至申請(qǐng)人銀行賬戶，并將結(jié)果反饋同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

三、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

全面落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃要求，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，確保完成每年培訓(xùn)大學(xué)生6萬(wàn)人次的任務(wù)。統(tǒng)籌安排培訓(xùn)時(shí)間，每名大學(xué)生在校期間可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要分階段參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、開辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，但每人每模塊只能參加一次，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容分模塊給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四、加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督

（一）河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，在就業(yè)專項(xiàng)資金中實(shí)行分賬核算。

（二）建立創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目信用記錄制度，申報(bào)資料不實(shí)，提供虛假信息的項(xiàng)目和申報(bào)人，列入黑名單。對(duì)套取、挪用、擠占創(chuàng)業(yè)扶持資金等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)核實(shí)，除收回補(bǔ)助資金外，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性進(jìn)行初審，并監(jiān)督扶持資金的使用。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)扶持項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)扶持資金的預(yù)算安排和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門（或委托第三方）每年對(duì)獲得扶持資金的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

各地要根據(jù)本《通知》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體操作辦法，建立大學(xué)生開業(yè)情況實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度（季后5日內(nèi)上報(bào)），全面落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)更多大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。2014年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目（包括電子件及各類證明材料的掃描件）請(qǐng)于10月底前報(bào)河南省人力資源社會(huì)保障廳；省屬高校畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼請(qǐng)于11月底前報(bào)河南省人力資源社會(huì)保障廳。

聯(lián)系電話：0371—69690083 電子信箱：dxsfcxm@16

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聯(lián)系人：董華玲 吳軍輝 韓喜明

附件：

1、《河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)書》

2、《河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補(bǔ)貼申請(qǐng)表》

3、《河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）情況統(tǒng)計(jì)表（季報(bào)）》

河南省人力資源社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳

2014年8月18日

第四篇：河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見

河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見

豫勞社[2008]19號(hào)

各省轄市勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、財(cái)政局：

為妥善解決我省被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出如下意見。該意見已經(jīng)省政府研究同意，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級(jí)政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（二）按照誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為征地必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度。

（四）統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。

二、對(duì)象范圍和認(rèn)定程序

（一）對(duì)象范圍。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，要以國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件下發(fā)后的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，將被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度范圍。

（二）認(rèn)定程序。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象認(rèn)定程序?yàn)椋罕徽鞯剞r(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)（村小組）或社區(qū)居委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門審核確定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮?/p>

三、就業(yè)服務(wù)

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯谋徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，努力改善被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出等多種方式促進(jìn)被征地農(nóng)民靈活就業(yè)。

（二）各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向被征地農(nóng)民開放，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要積極引導(dǎo)未就業(yè)的被征地農(nóng)民到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把就業(yè)困難的被征地農(nóng)民作為重點(diǎn)援助對(duì)象，通過開發(fā)公益性崗位、“一對(duì)一”幫扶等措施，優(yōu)先幫助他們就業(yè)。被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望尚未就業(yè)并已進(jìn)行失業(yè)登記的，可憑有關(guān)證明按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（三）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地，政府要通過財(cái)政預(yù)算從土地出讓金中安排資金，用于促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性補(bǔ)貼，同時(shí)要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，強(qiáng)化用地單位的安置責(zé)任。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，利用技工學(xué)校等教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民本人也可自愿到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、社會(huì)保障

各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)，并結(jié)合即將公布實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)，制定出臺(tái)保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會(huì)保障辦法。

（一）養(yǎng)老保障

1、建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

被征地時(shí)已年滿60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費(fèi)足額到位后，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，年滿60周歲時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)不滿16周歲的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會(huì)保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可積極組織其參保、續(xù)保。

2、待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。保障水平的確定和調(diào)整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，應(yīng)按上述原則測(cè)算的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨保障水平的調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整后已參保人員不再補(bǔ)繳，新參保人員按調(diào)整后的保障水平確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、繳費(fèi)資金來(lái)源。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)和勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。個(gè)人及集體負(fù)擔(dān)部分所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用中抵繳，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣脟?guó)有土地有償使用收入補(bǔ)足；政府負(fù)擔(dān)部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決，不得從征地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金收益共同解決，資金不足時(shí)由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫?dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養(yǎng)老保障待遇先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付完后，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。

參保人員死亡，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國(guó)（境）定居，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保障關(guān)系；參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，也可以退保，其個(gè)人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。本實(shí)施意見下發(fā)前被征地且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用已經(jīng)發(fā)給集體和個(gè)人的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導(dǎo)其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，繳納個(gè)人應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)助，其住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。其中低保對(duì)象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費(fèi)部分，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。已建立城市醫(yī)療救助制度的地方，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付之外個(gè)人難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)救助；未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，符合救助條件的也要按規(guī)定給予救助。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)。征地后轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，按照《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（四）工傷和生育保險(xiǎn)。征地后在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險(xiǎn)。

（五）最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。

六、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案審批與資金落實(shí)

各級(jí)人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”和“誰(shuí)征地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，將落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為征地的必經(jīng)程序，明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社會(huì)保障資金必須在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會(huì)保障資金足額到位，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市、縣人民政府在呈送征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況做出說(shuō)明。勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，上述說(shuō)明材料由市級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見作為必備條件隨建設(shè)用地報(bào)批材料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得批準(zhǔn)征地。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)研論證，抓緊制訂方案，積極組織實(shí)施，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要確保必要的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的政策制定、組織實(shí)施以及部門間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案及資金落實(shí)到位情況。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，配合勞動(dòng)保障部門對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)，依據(jù)勞動(dòng)保障部門出具的社會(huì)保障資金到帳證明等材料，辦理建設(shè)土地相關(guān)手續(xù)，協(xié)同勞動(dòng)保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查關(guān)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民由政府承擔(dān)的社會(huì)保障資金的劃撥和基金專戶的監(jiān)管工作，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作正常運(yùn)行。

各地應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

河南省勞動(dòng)保障廳 河南省國(guó)土資源廳 河南省財(cái)政廳

二〇〇八年十一月二十六日

發(fā)布部門：河南省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年11月26日 實(shí)施日期：2008年11月26日

第五篇：江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,江蘇省財(cái)政廳,

江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于采取積極措施減輕 企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見

蘇勞社［2008］96號(hào)

各市、縣（市）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號(hào)）和省政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后基金當(dāng)期收支仍有結(jié)余的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請(qǐng)?jiān)?至2年期限內(nèi)將失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分的費(fèi)率一次性從2%降到1%。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)也可根據(jù)各險(xiǎn)種基金收支和結(jié)余情況，在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。在降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率的同時(shí)，確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳匯總報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率降低情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)地稅機(jī)關(guān)，并由統(tǒng)籌地區(qū)地稅機(jī)關(guān)報(bào)省地稅局備案。

二、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。具體程序是由企業(yè)提出緩繳申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同地稅、財(cái)政部門研究確認(rèn)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并由相關(guān)企業(yè)與負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地稅部門簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，地稅部門可要求企業(yè)提供必要的擔(dān)保或抵押。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不加收滯納金。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)將企業(yè)緩繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金情況報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳備案。困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)在2009年內(nèi)無(wú)力清償?shù)?，可繼續(xù)簽訂緩繳、補(bǔ)繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。上述困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)少繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，影響職工社會(huì)

保險(xiǎn)待遇水平的，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府補(bǔ)上，確保職工利益不受影響。

三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍，并承諾本不裁員或少裁員的困難企業(yè)，予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，所需資金可在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定，補(bǔ)貼的具體范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)人社部發(fā)〔2008〕117號(hào)和省政府蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、財(cái)政等部門審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)材料包括穩(wěn)定職工隊(duì)伍計(jì)劃措施、穩(wěn)定職工隊(duì)伍承諾書及各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其它材料。崗位補(bǔ)貼資金按月劃入企業(yè)賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按月劃入地稅部門征繳戶。

對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施重整企業(yè)的無(wú)生活保障職工，各地可發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門制定周密的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳備案。

已經(jīng)批準(zhǔn)為省級(jí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)城市，其支出項(xiàng)目繼續(xù)按批復(fù)方案執(zhí)行。

四、鼓勵(lì)企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。對(duì)連續(xù)5年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況下積極組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，實(shí)施主輔分離改革改制等措施，不裁員或少裁員的企業(yè)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，在一定時(shí)期內(nèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中適當(dāng)安排職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。申請(qǐng)材料包括培訓(xùn)方案及統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其它材料。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)因客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，需要安排職工放長(zhǎng)假、輪休作業(yè)或者脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)等，各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者通過平等協(xié)商制定和修改工資分配制度，根據(jù)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的實(shí)際情況，按照雙方重新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

企業(yè)應(yīng)支付的加班工資，如及時(shí)、集中支付有困難的，可經(jīng)平等協(xié)商與勞動(dòng)者簽訂分期支付協(xié)議；對(duì)加班工資勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)先由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員

會(huì)、工會(huì)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)仲裁的此類案件應(yīng)以調(diào)解為主，妥善予以處理。

六、簡(jiǎn)化非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時(shí)制度。對(duì)生產(chǎn)任務(wù)不均衡的出口加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的若干工種崗位、非國(guó)有企業(yè)中實(shí)行年薪制的經(jīng)營(yíng)管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。各地要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)信息，指導(dǎo)企業(yè)完善工作時(shí)間和勞動(dòng)定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。

七、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在與工會(huì)或職工平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其它方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

八、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍。本意見所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下條件：受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難但恢復(fù)有望，暫時(shí)難以支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；已采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有批量減員的；已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的。困難企業(yè)具體認(rèn)定的條件、范圍和數(shù)量、比例由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府充分考慮基金支付能力，在突出重點(diǎn)、總量控制、嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提下確定。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、地稅等部門負(fù)責(zé)。

上述須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)受理并及時(shí)報(bào)送。附件：《人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號(hào)）

江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省地方稅務(wù)局

二○○八年十二月二十七日