第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

針對農(nóng)村義務(wù)教育政策落實相關(guān)問題的研究

【內(nèi)容摘要】 我國是個人口大國。我國以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點進行了第六次全國人口普查。居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著對億萬農(nóng)村孩子施行基礎(chǔ)教育的重任，這關(guān)系到我國義務(wù)教育的總體質(zhì)量，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，億萬農(nóng)村青少年的身心健康，以及決定廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的高低的關(guān)鍵。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們必須正確認(rèn)識落實農(nóng)村義務(wù)教育政策的關(guān)鍵所在。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的相關(guān)問題。探索農(nóng)村未來義務(wù)教育的發(fā)展前景，無疑是一項重要而又緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 應(yīng)試教育 素質(zhì)教育 科教興國

目 錄

一、義務(wù)教育的起始和淵源............................................3

二、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀..............................................4

三、我國義務(wù)教育存在的問題..........................................4

（一）義務(wù)教育財政經(jīng)費的投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費依然存在缺口..4

（二）義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到良好改善......4

（三）義務(wù)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，甚至還有擴大趨勢....................................................4

（四）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重..........5 四：為使義務(wù)教育更好更快發(fā)展，針對前期義務(wù)教育出現(xiàn)的相關(guān)問題的研究，得出如下建議：........................................................5(一)加大財政投入數(shù)量，合理調(diào)節(jié)財政投入結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的制度體系......................................................5

（二）加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變..........................5 績不再成為學(xué)生進入高等學(xué)校的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。..........................5

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距..6

（四）制定統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督力度，開展專項審計調(diào)查，從根本上解決學(xué)校亂收費現(xiàn)象........................................................6

五、結(jié)語............................................................7

六、參考文獻........................................................7

針對農(nóng)村義務(wù)教育政策落實相關(guān)問題的研究

2003年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，2006年9月1日新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》,把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位,并從政策和資金方面給予了極大的支持。溫家寶總理也在十屆人大三次會議政府工作報告中明確指出：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點加強農(nóng)村義務(wù)教育。由此可見，農(nóng)村義務(wù)教育的好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安,且在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面也具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。農(nóng)村義務(wù)教育倍受社會各界關(guān)注,成為各級政府工作的重點，更是難點?，F(xiàn)階段,農(nóng)村受教育人數(shù)比例不斷增長，由此可以看出農(nóng)村義務(wù)教育較之過去已經(jīng)有了不小進步。這種進步一方面得益于整個社會的進步,另一方面是由于政府和民眾對農(nóng)村教育傾注了極大的熱情。不過,當(dāng)我們細(xì)致地審視農(nóng)村的義務(wù)教育時就會發(fā)現(xiàn)，在取得成就的光環(huán)背后,依然存在一些危機，有凸顯的，更有潛在的。這就需要我們勇于正視、思考、剖析，直至最后解決問題。

一、義務(wù)教育的起始和淵源

“義務(wù)教育”一詞最早起源于德國的馬丁·路德。在16世紀(jì)歐洲的宗教改革運動中，新教國家為了推行宗教教育，而提倡廣設(shè)教育。到了1619年，德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令中有詳細(xì)規(guī)定，每對父母都應(yīng)當(dāng)送其6～12歲的子女入學(xué)，否則政府要強迫其履行義務(wù)。這便是義務(wù)教育的開端。后來，資本主義國家例如英、法、美等，大多在19世紀(jì)70年代后才開始實行義務(wù)教育。聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織的統(tǒng)計資料顯示，到20世紀(jì)70年代末至80年代初，全世界已有將近60個國家實施了義務(wù)教育法。而各個國家實施義務(wù)教育的年限長短，一般都是由該國的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育程度決定的。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出：義務(wù)教育是指依法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項國民教育。義務(wù)教育為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個標(biāo)志。其實早在中華人民共和國成立之初，當(dāng)時的臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以及后來正式頒行的國家憲法中，都有明確規(guī)定，任何公民都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。所以說，義務(wù)教育是國家根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項國民教育。實質(zhì)就是國家依照法律的規(guī)定，對適齡兒童和青少年施行的擁有一定年限的強迫性教育制度。我國義務(wù)教育法規(guī)定的教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年；有些省市為小學(xué)五年，初中四年），這一規(guī)定符合我國的基本國情，因此十分恰當(dāng)。

二、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀

自從國家在1986年出臺了義務(wù)教育法，中國農(nóng)村基層的教育狀況得到了極大的改善。2000年，國家如期實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)。2002年，小學(xué)和初中的入學(xué)率分別達到了98.6%和90%。由此，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

三、我國義務(wù)教育存在的問題

（一）義務(wù)教育財政經(jīng)費的投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費依然存在缺口

我國的義務(wù)教育計劃實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的制度，而實際情況卻并非如此。許多地方政府在承擔(dān)支出的同時，并沒有足夠的資金作為保障。2005年，河南省小學(xué)的平均教育經(jīng)費為744.46元，初中則為908.05元。農(nóng)村預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費則更是少的可憐。一些農(nóng)村家庭交不起學(xué)雜費，不得不在一個孩子上學(xué)的同時，讓另外一個孩子輟學(xué)回家；有些地方農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費不足，不僅沒有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都沒有；由于農(nóng)村學(xué)?；鶎迂斦щy，學(xué)校校長為了保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”；甚至還有一些學(xué)校存在危房和欠債的情況，一些地方教師工資還不能按時足額地發(fā)放。這些都從根本上禁錮了“義務(wù)教育”的踐行與發(fā)展。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到良好改善

“小呀小兒郎，背著那書包上學(xué)堂?！边@一句中國的傳統(tǒng)民謠，哼唱出了孩子們背著書包輕松愉悅的心情。但不知道從什么時候開始，各種輔導(dǎo)材料、練習(xí)題、測試題紛紛涌向了學(xué)校，鉆進了學(xué)生的書包；各類令人眼花繚亂學(xué)科的輔導(dǎo)班、提升班、補習(xí)班接踵而至。書包越來越沉重，學(xué)生們的壓力也越來越大。眼睛近視了，肩膀壓垮了，同時，也出現(xiàn)了各式各樣的心理問題。公式、定理、古文詩詞已經(jīng)成為了每個學(xué)生的噩夢。從學(xué)校到社會，應(yīng)試教育已經(jīng)成為擺在學(xué)校實施素質(zhì)教育面前的絆腳石，為了考個好點的高中和大學(xué)，各種各樣的輔導(dǎo)、家教剝奪了學(xué)生所有的自由時間，連周六周日、各種節(jié)假日他們也被牢牢地拴在教室里、書桌旁。沒有假期，沒有節(jié)日，有的只是上不完的課、做不完的作業(yè)。這真的成為了老師為“應(yīng)試而教”，學(xué)生為“應(yīng)試而學(xué)”。于是學(xué)習(xí)就成了苦海，孩子已失去了童真和歡樂，除了書本，再無其它。

（三）義務(wù)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，甚至還有擴大趨勢

我國各地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的教育資源分配并不合理。這既是一個歷史遺留問題，又是一個現(xiàn)實存在的問題。因為我國地域遼闊，氣候復(fù)雜多變，人口眾多，所以造成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。同時經(jīng)濟發(fā)展不平衡又造成了教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源配置的不均衡。根據(jù)2005年中國教育年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費數(shù)額最高的城市，小學(xué)平均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為7940.77元，初中為8421.50元。而最低的河南省的小學(xué)僅為744.46元，初中為908.05元，約與上海市相差10倍。2010年中國教育年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費為3041.97億元，農(nóng)村初中義務(wù)教育經(jīng)費為1842.18億元，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費總額為4884.15億元;城市小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費為4642.60億元，城市初中義務(wù)教育經(jīng)費為3152.37億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費總額為7794.97億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總數(shù)的1.6倍。由于地區(qū)、城市與農(nóng)村之間教育經(jīng)費的分配不均，從而造成教師工資分配的不合理，許多有知識有才學(xué)的教師紛紛涌向發(fā)達地區(qū)，涌向城市，這也造成農(nóng)村義務(wù)教育師資力量越來越薄弱。

（四）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重

“明明是義務(wù)教育，為什么錢卻越交越多？”這是當(dāng)前義務(wù)教育藏在家長們心中的一個疑問，但在經(jīng)歷短暫的不解和困惑后，面對孩子們的前途，絕大多數(shù)的家長只能二話不說，接受現(xiàn)實，乖乖的把錢財奉上。許多學(xué)校就是利用這一點讓收費由“違法”變成了“合法”，美其名曰：使孩子學(xué)習(xí)得更好。

為什么會出現(xiàn)義務(wù)教育亂收費的現(xiàn)象？從總體上來講，我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，對教育的投入遠遠趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況在我國長期存在。從具體上來講，教育亂收費屢禁不止的原因在于:（1）一些地方對教育經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費難以維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。所以一些地方政府就想到了通過向?qū)W生收取額外費用來緩解教育經(jīng)費困難的問題；（2）政府對亂收費的查處力度不夠、懲處不嚴(yán)，使一些地方和學(xué)校亂收費行為屢禁不止；（3）教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以滿足廣大群眾迫切想接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機高收費、亂收費?！伴T檻費”也越來越高；（4）一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生高額收取搭車費、伙食費、住宿費等等額外費用,以謀取不法利益。（5）一些學(xué)校高額收取補習(xí)費用。種種原因?qū)е铝藢W(xué)校亂收費現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。以上幾個原因?qū)е聦W(xué)校胡亂收費現(xiàn)象越演越烈。從而脫離了義務(wù)教育的初衷。而學(xué)生家長在質(zhì)疑義務(wù)教育的同時，亦制約著其健康發(fā)展。

四：為使義務(wù)教育更好更快發(fā)展，針對前期義務(wù)教育出現(xiàn)的相關(guān)問題的研究，得出如下建議：

(一)加大財政投入數(shù)量，合理調(diào)節(jié)財政投入結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的制度體系

作為義務(wù)教育的主體單位，政府在其中必須發(fā)揮自身積極的價值與意義。（1）加大各級政府教育財政的投入力度，中央政府要根據(jù)實際情況加大對教育財政支出的力度，努力提高其占整個國家財政支出的比重，地方各級政府也要盡全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入總額，不斷調(diào)整各地中、高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。（2）合理使用教師人力資源，提高教育經(jīng)費的使用效益，強化編制管理，培養(yǎng)出一批批具有良好素質(zhì)、具有真才實學(xué)的精英教師隊伍。（3）鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量參與和支持義務(wù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。在符合法律規(guī)定的情況下，鼓勵民間力量創(chuàng)辦私立學(xué)校。（4）實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費的供需，充分發(fā)揮編制經(jīng)費預(yù)算的作用，提出合理的建議并將其納入國家預(yù)算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學(xué)合理的運用。（5）健全法律制度，制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)。推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的法律化進程。

（二）加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變

素質(zhì)教育的呼聲始于上世紀(jì)80年代，90年代正式把它提高到事關(guān)國家大計的重要地位。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）中明確提出：“實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生

創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”這就是素質(zhì)教育的明確定義。加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)加強和改進德育工作，進一步完善的德育教育工作體系，弘揚愛國主義教育主旋律，把德育工作作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。加強教學(xué)管理，做到各負(fù)其責(zé)、各行其職，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；橫抓各要素，做到通過提高教學(xué)水平來向課間四十五分鐘要質(zhì)量。教育部門應(yīng)當(dāng)對各種輔導(dǎo)材料、練習(xí)題、測試題進行嚴(yán)格的把關(guān)，對輔導(dǎo)班、提升班、補習(xí)班進行嚴(yán)格的監(jiān)控。把學(xué)生從沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來。教育部門要盡快改革升學(xué)考，使考試成績不再成為學(xué)生進入高等學(xué)校的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距

（（1）加強教育體制改革，開拓多渠道投入體制，切實提高義務(wù)教育資金效益。對城鎮(zhèn)過密的不合理的學(xué)校布局進行調(diào)整甚至撤并；而對于人口分散的邊遠農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、從實際出發(fā)、方便學(xué)生入學(xué)的基本原則。（2）平衡城鄉(xiāng)間財政的投入，重視城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費分配比例，可根據(jù)教育花費來進行農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加大財政資金的投入力度和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的補貼力度。(3)讓“支教”這個詞走進更多人的耳中、鼓勵更多優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學(xué)生到教育落后的地方支教。（4）提高農(nóng)村教師的薪資待遇，讓農(nóng)村學(xué)校留得住人，這樣也能吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任職。（5）打破地方教育壁壘，提倡教育公平公正。（5）重視“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，讓每個孩子都能讀得起書、上得起學(xué)。

（四）制定統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督力度，開展專項審計調(diào)查，從根本上解決學(xué)校亂收費現(xiàn)象

（1）要把義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，把義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時并足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費。保證用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例；保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費有逐步的增長。

（2）教育部門應(yīng)當(dāng)積極推動調(diào)研工作，加快工作步驟，組織地方政府做好各項準(zhǔn)備，盡早實現(xiàn)全國所有城鎮(zhèn)學(xué)校義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的目標(biāo)。

（3）針對義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等新問題，教育部門要嚴(yán)格要求學(xué)?！安坏脤W(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校”“學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”，一旦出現(xiàn)這種亂收費的情況學(xué)校主管人員要受到重罰。

（4）各級教育部門要建立健全預(yù)決算制度，建立區(qū)縣級教育會計核算中心等設(shè)備。一是要檢查義務(wù)教育經(jīng)費的保障情況，主要檢查學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費是否按保障機制改革的要求按時、足額到位，教師合理收入是否得到依法保障。二是義務(wù)教育經(jīng)費的管理、使用情況，主要檢查經(jīng)費管理是否符合國家有關(guān)財政法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，學(xué)校按規(guī)定收取費用有無納入預(yù)算外資金財政專戶，學(xué)校公用經(jīng)費使用是否規(guī)范等。三是教育收費情況，主要檢查教育收費行為是否規(guī)范，有無亂收費情況存在。

（5）學(xué)生、家長、社會應(yīng)當(dāng)對學(xué)校收費現(xiàn)象進行有力的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)學(xué)校亂收費的現(xiàn)象，及時向有關(guān)部門舉報。學(xué)校也應(yīng)該通過張貼宣傳欄等方式讓學(xué)校財政收支透明化。

五、結(jié)語

1982年，鄧小平同志在論述20年內(nèi)中國發(fā)展戰(zhàn)略的重點時強調(diào)：“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。沒有人才不行，沒有知識不行”。1992年，他再次指出：“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育。教育是一個民族最根本的事業(yè)”。1995年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)進步的決定》，召開全國科技大會，首次正式提出實施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略。并且江澤民在大會上闡明：“科教興國，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)”。重申“把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

“少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則你國進步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球。”我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。21世紀(jì)的今天，經(jīng)濟的發(fā)展要靠知識、靠人才。政策上的失誤易糾正過來，而知識不是立即就能得到的，人才也不是一天兩天就能培養(yǎng)出來，所以要抓教育，而且要從娃娃抓起?！敖逃赏尥拮テ稹保瑖冶仨毐ＷC每個孩子都能享受接受義務(wù)教育的權(quán)利。我國必須把義務(wù)教育永遠放在最重要的地位，時刻關(guān)注著義務(wù)教育出現(xiàn)的問題，最后找到行之有效的解決辦法，由此規(guī)避在義務(wù)教育實行中出現(xiàn)的多種多樣的問題。

六、參考文獻

1、于海波編著：《求是》2009年

2、佟平編著：《關(guān)于中國教育改革的思考——兼談消除中國教育不平等現(xiàn)狀》2006年

3、紀(jì)晗編著：《稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響》，財會月刊2005年10期

4、周濟編著：《農(nóng)村教師隊伍問題制約義務(wù)教育發(fā)展》2006年

5、人民日報

9、中國知網(wǎng)（http://www.cnki.net）

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】：教育是每個人的生活準(zhǔn)備，是走向未來的基礎(chǔ)，分享前人積累的知識財富，獲得獨立生活的前提。從一定意義上來說，教育決定國家和民族的未來，是一個國家和民族最重要的事業(yè)。義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會的共同任務(wù)。那么我國農(nóng)村義務(wù)教育實施的效果如何呢？本文將就我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策進行探討。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村義務(wù)教育 現(xiàn)狀 問題 對策

目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題……………………………………………3（一“小雨點”式的教育投入…………………………………………………………3

（二）“大規(guī)模”式的撤點并?！?

（三）“游擊隊”式的教師隊伍………………………………………………………4

（四）“滑鐵盧”式的輟學(xué)憂傷………………………………………………………4

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策…………………………………………………5

（一）加大財政投入，讓“義務(wù)”不是空談…………………………………………5

（二）控制“撤點”規(guī)模，讓“教育”不再空窗………………………………………5

（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想…………………………………………5

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌…………………………………………5

三、結(jié)語………………………………………………………………………………6

四、參考文獻…………………………………………………………………………6

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

2006-2007年我國開始實行城鄉(xiāng)免費的義務(wù)教育，新的目標(biāo)是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、由國家提供公平而有質(zhì)量的教育。各級教育部門積極響應(yīng)國家號召，發(fā)展并重視義務(wù)教育，在教育資金的投入、辦學(xué)條件的提升方面都做了大量的工作，但是我國的農(nóng)村義務(wù)教育卻仍舊面臨著層出不窮的問題，筆者就此對我國農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題做了如下分類：

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）“小雨點”式的教育投入

早在2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中就明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。強調(diào)“各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求”。在這樣的政策要求下，農(nóng)村義務(wù)教育在一定程度上得到了提高和改善，但與城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育相比，在學(xué)習(xí)條件、辦學(xué)條件上仍存在較大差距。根本原因在于農(nóng)村義務(wù)教育的“小雨點”式的教育投入，即遠遠不夠的教育投入。

一是總量不足。由于各級財政存在嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，政府難以全面投入教育經(jīng)費，致使我國的農(nóng)村義務(wù)教育投入金額無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的需求。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村義務(wù)教育投入量不斷地增加，但農(nóng)村義務(wù)教育財政投入占的比重卻有所下降，由此我們能夠看出：我國農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入總量不足。

二是結(jié)構(gòu)不合理。我國各地區(qū)的自然資源、文化、習(xí)俗等都有差異，加上教育內(nèi)部利益的相互競爭等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在三個方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡;二是城鄉(xiāng)投入不平衡;三是區(qū)域間投入不合理。據(jù)教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農(nóng)村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經(jīng)費流向了非農(nóng)村義務(wù)教育?？傮w而言，我國教育系統(tǒng)資金投入存在內(nèi)部不均衡的狀況。特別是我國東、中、西部農(nóng)村義務(wù)教育在每個學(xué)生的平均經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入上都存在較大的差距。

三是制度不規(guī)范。首先是財權(quán)與事權(quán)的不規(guī)范，分稅制改革以來，財權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。省級政府負(fù)責(zé)財政資金，縣級政府負(fù)責(zé)經(jīng)費投入，而農(nóng)村稅費改革導(dǎo)致縣級財政十分困難，難以承受。其次是支付制度不完善，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)量較少并且難以及時到位，由于縣級財政實力存在差異，轉(zhuǎn)移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是監(jiān)管制度不完善，我國農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應(yīng)的政府撥款制度，容易在撥款過程中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。環(huán)節(jié)有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關(guān)責(zé)任不到位，執(zhí)行的力度不夠，工作人員法律意識不強。

（二）“大規(guī)?！笔降某伏c并校

2001年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計劃、有步驟的中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)展開，俗稱為“撤點并校”政策。這項政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學(xué)齡人口減少，農(nóng)村稅費改革效應(yīng)，以及不斷演進的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。目的在于整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是由分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校，合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校;二是中小學(xué)布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學(xué)校層面的流動和集中，即所謂的“學(xué)校進城”的趨勢。在國家政策和專項資金支持下，地方采取了自上而下的行政推動。許多地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實施，以“一刀切”和運動式的方式，過度撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績工程”，違背了因地制宜、實事求是的原則。

通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件確實改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高;但是與此同時，撤并農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)了一些棘手的問題，例如學(xué)生上學(xué)路途變遠，交通安全隱患增加，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升，學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村寄宿制學(xué)校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀嗷钡?。

在農(nóng)村大規(guī)?！俺伏c并?！焙?，農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上,這樣的并校使得農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)也顯著增加。在很大程度上，撤點并校實際上是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠村落的農(nóng)民。

（三）“游擊隊”式的教師隊伍

教師流失嚴(yán)重是農(nóng)村中小學(xué)非常突出的問題。待遇是影響教師隊伍穩(wěn)定的最重要因素之一，我國的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差，教師的生活水平仍然很低。教師的工資增長緩慢，各項福利、待遇和津貼補助難以落實。與其他行業(yè)相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資顯然要低得多，這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數(shù)優(yōu)秀教師義無反顧的選擇調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，加重了現(xiàn)有教師的流失現(xiàn)象和貧困地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的極其短缺問題。

農(nóng)村義務(wù)教育教師整體上專業(yè)化水平不高。農(nóng)村大部分教師都是在是出民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，傳統(tǒng)的教學(xué)模式在他們腦中根深蒂固，他們一般都采取填鴨式的教學(xué)方式，過分強調(diào)知識體系和結(jié)構(gòu)，忽視學(xué)生心理情感、學(xué)習(xí)過程與方法的培養(yǎng)。并且相當(dāng)一部分老師還需要同時教授不同的幾門學(xué)科，學(xué)生對學(xué)科知識的掌握情況可想而知。還有部分教師對于繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識很薄弱，不懂得教育同樣需要與時俱進?？梢哉f農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化程度不高直接制約著農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展和提高。

農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍老齡化問題突出。由于現(xiàn)在農(nóng)村教育環(huán)境艱苦，待遇低下，越來越多的青年教師外流，而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農(nóng)村任教，義務(wù)教育階段的老教師又一般都是由民辦教師轉(zhuǎn)正為公辦的教師，所以農(nóng)村義務(wù)教育教師老齡化問題十分嚴(yán)重。這些老教師觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)模式，在與現(xiàn)代教育手段對接時也無法很好的操作與實施，教師的老齡化間接降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，無意中影響到了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。

（四）“滑鐵盧”式的輟學(xué)憂傷

九年制義務(wù)教育的推廣，是中國政府重視教育尤其是素質(zhì)教育的體現(xiàn)，意在提高全民的文化素質(zhì)。但在義務(wù)教育推行十幾年后的今天，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著，以初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況最為嚴(yán)重。綜合來看，學(xué)生在農(nóng)村義務(wù)教育中輟學(xué)原因有：一是教學(xué)資源貧乏，農(nóng)村中小學(xué)的課堂設(shè)置不夠豐富，因為師資力量的不足，美術(shù)、體育等課程都是有其他科目老師兼任，這在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；二是教育教學(xué)質(zhì)量差，工資低下無法養(yǎng)家，無法將精力全部集中在教學(xué)上，導(dǎo)致課堂的乏味，學(xué)生失去學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒；三是部分教師缺少外出交流學(xué)習(xí)的機會，這導(dǎo)致多數(shù)教師不能很好的接觸最新的教育理念和教學(xué)手段，沒有先進的教學(xué)設(shè)備，課堂缺乏吸引力；四 是來自于社會和家長的不良影響，讀書無用論風(fēng)行，一部分農(nóng)村家長認(rèn)為如果在義務(wù)教育下不能考上大學(xué)反而是一種浪費時間的做法，不如趁早出去打工，還能解決家庭的經(jīng)濟問題。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策

（一）加大財政投入，讓“義務(wù)”不是空談

一是制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項規(guī)章制度，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的補貼力度，加強科技、財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的執(zhí)行力度，保證縣財政對義務(wù)教育投入的暢通，完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障制度。二是加大各級政府投入力度，中央政府要增加對教育財政支出的數(shù)量，地方各級政府要全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量，不斷調(diào)整各地中高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵社會、民間力量辦學(xué)和倡導(dǎo)社會捐贈，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來進行籌資。

（二）控制“撤點”規(guī)模，讓“教育”不再空窗

許多地區(qū)因為大規(guī)模的撤點并校，產(chǎn)生出諸多問題，值得全社會深思。

我們呼吁政府方面要做好定期撤點總體規(guī)劃。撤點并校的提出有其合理性，由于學(xué)齡兒童數(shù)量的減少，有些小學(xué)在校生人數(shù)不多，單獨設(shè)立一個班，會在一定程度上造成教師資源的浪費，合班教學(xué)，又會增加教師的工作量。合并學(xué)校在一定程度上就解決了這一問題。因此，在政府方面首先要結(jié)合實際情況開展調(diào)研，在充分研究考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、地理、文化等多種因素，合并學(xué)校。另外，政府要適時調(diào)控。對于閑置的學(xué)校，政府也應(yīng)做好合理規(guī)劃，尋找它們的發(fā)展方向，而不應(yīng)將其空閑，以致浪費教育資源。

我們呼吁有關(guān)學(xué)校努力創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境。撤點合并后的農(nóng)村學(xué)校，對于教學(xué)資源，學(xué)校應(yīng)努力為學(xué)生提供輔助設(shè)施，真正實現(xiàn)小班化教學(xué)，縮小班額容量。并且應(yīng)該及時的完善住宿、教學(xué)設(shè)施的配備工作，充分利用教育資源，并實現(xiàn)資源的合理分配。學(xué)校在堅持“以人為本”的同時，要把宿舍和食堂衛(wèi)生安全監(jiān)管放在首位。對于學(xué)校食堂要嚴(yán)把食品入口關(guān)，從源頭上杜絕食品中毒事件的發(fā)生。撤點并校后保留下來的學(xué)校規(guī)模大、人員多，學(xué)校若不加強管理，后果將不堪設(shè)想。

（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想

推行農(nóng)村教師特殊津貼機制。國家各級財政特別是縣財政，要安排專項資金，用以補貼山區(qū)和貧困地去教師，用以提高這些地區(qū)學(xué)校教師的待遇，從而鼓勵教師扎根農(nóng)村。另，在職稱評定方面，應(yīng)在相同條件的情況下，優(yōu)先考慮農(nóng)村教師的職稱晉級。各級財政部門應(yīng)確保教育經(jīng)費在政府預(yù)算，最大程度的縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保教師基本工資按時按額發(fā)放。

推行教育資源共享管理機制。各教育部門應(yīng)建立詳細(xì)完善的教育資源共享制度。藥努力為致力于農(nóng)村義務(wù)教育的教師提供免費的培訓(xùn)和進修機會，要讓農(nóng)村教師尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村教師，讓他們能有學(xué)習(xí)最新的教育思想和教育理念的機會。并建立教師交流制度，各地教育部門應(yīng)組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校去送優(yōu)質(zhì)課、示范課，真正的做到把 最先進的教育資源送到農(nóng)村義務(wù)的最前沿。

推行農(nóng)村教師激勵競爭機制。在農(nóng)村義務(wù)教育中，通過建立激勵競爭機制，增加農(nóng)村教師主動提高自身素質(zhì)的動力，促進教師與教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間的良性競爭。另外，在農(nóng)村教師的流動中，也同樣要引入競爭機制，同時要給所有教師發(fā)展機會，普遍提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要為所有基礎(chǔ)扎實和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師提供發(fā)展機會。

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌

隨著農(nóng)村義務(wù)教育的推行，中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象卻有所抬頭，大量還在義務(wù)教育階段的學(xué) 生過早的進入到了社會。輟學(xué)的青少年群體因為缺少自我保護能力和社會適應(yīng)能力，成為社會的一大隱患。防止青少年輟學(xué)和控制青少年輟學(xué)，成為了全社會高度關(guān)注的大事件。

依法防“輟”。建立依法保障農(nóng)村是義務(wù)教育機制。各級政府和教育部門，必須開展多種形式的法律法規(guī)的宣傳形式，著重宣傳《義務(wù)教育法》，要讓義務(wù)教育的各項規(guī)章制度家喻戶曉，要讓家長樹立必須依法送子女入學(xué)的觀念。全社會都要明確接受義務(wù)教育是一種有法律規(guī)范的手法行為，從思想上解決青少年輟學(xué)的問題。

學(xué)籍管“輟。各級教育部門加強應(yīng)落實對九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理工作，建立健全學(xué)籍管理的報表制和輟學(xué)學(xué)生情況報告制度，學(xué)校每年在規(guī)定時間辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落實省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴(yán)肅性。

培優(yōu)防“輟”。在輟學(xué)的青少年中有一部分是因為對學(xué)習(xí)不感興趣和成績跟不上班而離開學(xué)校，對于這一部分學(xué)生，我們應(yīng)該堅持社會和學(xué)校對學(xué)生的影響作用。學(xué)校應(yīng)堅持對學(xué)生因材施教，幫助學(xué)生盡快提高成績，恢復(fù)信心和重新產(chǎn)生對學(xué)習(xí)的積極性。教育部門和學(xué)校應(yīng)根據(jù)這類學(xué)生的數(shù)量，制定有實際意義的措施，配備專門的教師進行思想和學(xué)生上的跟蹤輔導(dǎo)，真正的做到不讓教室空桌。

獎勵控“輟”。建立控制輟學(xué)獎懲機制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。

三、結(jié)語

中國農(nóng)村義務(wù)的推行，是我國教育史上的巨大突破，為此，國家教育及財政部分在這十幾年中做出了很大的努力，任何事物的發(fā)展都不可能是一往無前的，我國農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的諸多問題是《義務(wù)教育法》推行過程中的陣痛，是必然的過程。我們相信，在全社會的努力下，農(nóng)村義務(wù)教育將擁有美好的前景！

[參考文獻]：

[1]楊東平《近十年我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀》2014 [2] 《農(nóng)村義務(wù)教育投入有關(guān)情況介紹》2008 [3] 王磊《我國義務(wù)教育經(jīng)費投入存在的主要問題》教育與經(jīng)濟，2002 [4]衛(wèi)廣玲《當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題與對策探析》安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

1研究的背景及意義

背景：甘肅省隴南市屬于教育落后的地區(qū)，由于自然狀況，歷史影響等原因一直屬于貧困地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展的狀況一直令人擔(dān)憂，大批的農(nóng)民常年外出打工，對子女的教育缺乏積極性。很多孩子沒完成義務(wù)教育就跟著父母或者其他人外出打工。在大量調(diào)查基礎(chǔ)上，撰寫此文。

意義：教育是一個民族千秋萬代的大事，教育事業(yè)的質(zhì)量不僅影響著一個國家的人才素質(zhì)，而且直接影響著社會各個領(lǐng)域的發(fā)展。我國是一個人口大國，農(nóng)村人口占人口的絕大多數(shù)，因此農(nóng)村教育的質(zhì)量顯得更加重要，它決定我國教育事業(yè)的發(fā)展，從更長遠的眼光來看，決定一個國家是否能興旺發(fā)達。全社會都應(yīng)貢獻自己的力量，來關(guān)心農(nóng)村的教育事業(yè)。改革開放以來，農(nóng)村的教育也發(fā)生了巨大的變化。義務(wù)教育的普及使得農(nóng)村地區(qū)的文盲率迅速降低，人均文化水平普遍提高。但是，在當(dāng)今的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)的教育差距依然比較大，農(nóng)村中小學(xué)生的輟學(xué)率比較高，師資力量不足，教育投入不夠，這些都是農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的嚴(yán)重問題。本文旨在分析農(nóng)村義務(wù)教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。本文旨在分析農(nóng)村義務(wù)教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。

2研究方法

1、觀察法

2、文獻法

3、調(diào)查法

4、統(tǒng)計法

5、比較法

6、分析法

3論文提綱（研究路徑/論文（設(shè)計）框架）

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

（一）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

（二）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

（三）社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

三、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生問題的主要原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

四、對農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點建議(一)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

（四）加大宣傳力度，強化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升

4論文寫作計劃（進度安排）

寫作進度：

09年11月11日—11月20日，論文指導(dǎo)教師和畢業(yè)生師生“雙選”，初步確定論文選題。查閱、搜集文獻資料，收集資料，再通過與老師電話、郵件、面談等方式進行指導(dǎo)交流，在不斷修正中形成較為具體的研究方法。

09年11月27日—2010年1月3日，定題，對相關(guān)材料收集和整理，形成開題報告。

10年1月4日－2010年3月19日，擬完成論文寫作提綱的撰寫，提交指導(dǎo)教師審閱指導(dǎo)。

10年3月20日－4月4日，擬完成論文初稿

10年4月5日－4月18日，聽取指導(dǎo)教師意見，修改完成論文。

10年4月19日－5月18日，提交論文終稿，申請參加答辯。

5主要參考文獻 [1]《積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展 進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，石油教育 2005年03期，第94頁。

[2]張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務(wù)教育經(jīng)費──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制》，基礎(chǔ)教育參考 2005年01期第33～34頁。

[3]紀(jì)晗，《稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響》，財會月刊 2005年10期第31～32頁。

[4]楊華祥、張玉，《武漢市農(nóng)村教育問題分析》，《武漢經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測》，武漢出版社2005年3月第1版，第382頁至394頁。

互聯(lián)網(wǎng)資料：來源：中國論文下載中心作者：楊華祥 楊華君 文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對策研究完整網(wǎng)址年代：2008年11月17日

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

畢 業(yè) 論 文

題目農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

姓

名：劉凱

學(xué)

號：***39

專

業(yè)：行政管理

入學(xué)時間：2015.09

指導(dǎo)教師：程老師

教 學(xué) 點：古交

目錄

內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 ?????????????????????????1 大綱???????????????????????????????2

一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀 ??????????????????3

（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高 ?????????????????3

（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制 ??????????????????3

（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制 ??????????????4

（四）加強了農(nóng)村師資隊伍建設(shè) ???????????????????4

二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的問題 ??????????????????4

（一）財政投入仍然不足 ??????????????????????4

（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位 ????????????????????4

（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理 ??????????????5

（四）社會、家庭和其他因素的影響 ?????????????????5

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理?????????????5

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性???????????6

3、經(jīng)濟壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)???????????????????6

三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策 ??????????????????6

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度 ??????????????????6

（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向 ??????????????????6

（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結(jié)構(gòu) ???????????????7

（四）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識 ??????????????7 總結(jié)： ??????????????????????????????8 參考文獻： ????????????????????????????9

內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要以發(fā)達的教育事業(yè)為前提。中國社會主義發(fā)展新階段，國家加強對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，并加大財政資金投入，制定相應(yīng)的義務(wù)教育發(fā)展機制，大力支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。本文立足于國家目前農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀，剖析相關(guān)政策在落實的過程中存在的問題，并對這些問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育經(jīng)費體制；師資隊伍；教育發(fā)展機制。

提綱

我國是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的百分之八十以上，對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。以往的實行義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)教育。根據(jù)國務(wù)院的部署全國農(nóng)村義務(wù)教育將實現(xiàn)免收學(xué)雜費，這一項舉措被人們譽為政府的最大政績。但這項工作在實施中肯定會出現(xiàn)許多問題，一些問題需要及時調(diào)整政策。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高

（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制

（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制

（四）加強了農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的問題

（一）財政投入仍然不足

（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位

（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理

（四）社會、家庭和其他因素的影響

三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度

（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向

（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結(jié)構(gòu)

（四）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識

正文：

一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀

自1986年國家出臺義務(wù)教育法以來，中國農(nóng)村的教育狀況得到了極大的改善；2006年國家重新修訂了《義務(wù)教育法》，增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育落后的情況。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高

國家義務(wù)教育法自1986年出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2000年，國家宣布如期實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達到98.6%和90%。全國有2598個縣實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，占總縣數(shù)的90%。2004年，中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。2007年國家實行對農(nóng)村公辦中小學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”政策，極大的緩解了農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題，降低了學(xué)生輟學(xué)率。

（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制

國務(wù)院總理溫家寶2007年5月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通過《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》。會議決定，該辦法經(jīng)進一步修改后公布實施。2009年8月國務(wù)院公布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)》，明確從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)、陜西師范大學(xué)和東北師范大學(xué)等６所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，要求免費師范生一般要回到生源所在省份的中小學(xué)任教10年以上。免費師范生可享受在校四年期間免學(xué)費、免住宿費、領(lǐng)取生活補助費；在師范生畢業(yè)以后，國家保證，只要他們到中小學(xué)工作就有編有崗，由省級政府統(tǒng)籌、省級教育行政部門會同有關(guān)方面具體落實；在任教農(nóng)村服務(wù)的兩年期間，可選擇就讀在職的教育碩士研究生。國家通過提供免費培養(yǎng)教師人才的途徑，增強農(nóng)村師資力量的隊伍

建設(shè)。

（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制

在2006年重新修訂的《義務(wù)教育法》中，規(guī)定了農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制：實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級地方政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)。將義務(wù)教育全面納入公共財政保障的范疇。該機制的確立，保障了農(nóng)村教育經(jīng)費的來源和統(tǒng)籌安排。

（四）加強了農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

2008年起國家針對農(nóng)村教師的匱乏，實行“特崗教師”制度。特崗教師是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補充機制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，為廣大農(nóng)村學(xué)校提供了巨大的師資人才，提升了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的問題

近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的成績，但也凸顯出很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政投入仍然不足

在2006年召開的《義務(wù)教育法》修訂會議中，提出要在2006年至2010年5年內(nèi)，中央和地方各級政府將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。雖然國家增大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，但作為一個擁有9億人口的農(nóng)民大國來講，財政投入力度仍遠遠不足，許多偏遠山區(qū)經(jīng)濟條件落后，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，很難在短時間之內(nèi)獲得大的提升。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位

農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯位。長期以來，農(nóng)村教育按葫蘆畫圈的照搬城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠，在國家實行高

校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀九年（小學(xué)六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理

首先，2007年5月我國推出了以北京師范大學(xué)為首的5所重點師范大學(xué)免費培養(yǎng)教師人才到農(nóng)村任教，以緩解農(nóng)村學(xué)校教師不足并提高農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)。但面對中國9億農(nóng)村人口子女教育的需要，不管從數(shù)量上、質(zhì)量上都不能滿足當(dāng)代農(nóng)村義務(wù)教育的需要。其次，從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學(xué)教師學(xué)歷合格率相差不大，但是城市的小學(xué)教師具有大專及以上學(xué)歷的比例要超過農(nóng)村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農(nóng)村初中教師的學(xué)歷平均合格率低于城市的初中教師學(xué)歷平均合格率。城市具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量較好，教師的學(xué)歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學(xué)生只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。此外，從教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量來看。城市和農(nóng)村的小學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。但在初中教育方面，農(nóng)村的中學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量要高于城市初中教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量，這不利于中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）社會、家庭和其他因素的影響

近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校。社會，經(jīng)濟，家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本解決。

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理

在課改數(shù)年后的今天，扔把應(yīng)試教育作為升學(xué)，評價教師業(yè)績，衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心里失衡，目標(biāo)迷茫。分?jǐn)?shù)的競爭，家庭的壓力

使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)生證”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30%——40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低，費用不斷升高，就業(yè)壓力越來越大，收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意思，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學(xué)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策

針對以上提出的問題，剖析其產(chǎn)生問題的根源并提出了相應(yīng)的解決辦法：

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度

近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教務(wù)的投入，使農(nóng)村義務(wù)教育得到了很大的提高和改善。但中國是一個農(nóng)業(yè)大國，很多地區(qū)的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還需要加大投入來改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境；其次，增加農(nóng)村教師的工資福利待遇水平，增加老師工資收入，更好為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展事業(yè)做貢；再者，提高在校中、小學(xué)生的補助水平，讓孩子們免除生活之憂。針對這些問題，都需要國家財政的大力支持，才能更快、更全面的實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育普及，讓廣大農(nóng)民學(xué)子讀好書、書讀好；才能早日提升農(nóng)村勞動力的運用價值。

（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向

在當(dāng)代的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)中，還是以一種比較傳統(tǒng)的授課模式和認(rèn)知觀

念教育學(xué)生，不能跟上時代的步伐，吸收一些現(xiàn)代先進的教學(xué)理念培養(yǎng)學(xué)生，通常還以學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)和考試成績作為一個學(xué)生優(yōu)秀與否的標(biāo)準(zhǔn)，很少考慮到學(xué)生在其他方面的特長或潛力。最根本的原因在于很多農(nóng)村學(xué)校教師對于國家普及義務(wù)教育的目標(biāo)沒有形成一種推動學(xué)生前進的觀念，以傳統(tǒng)教學(xué)為主導(dǎo)，偏離了國家推行義務(wù)教育的本質(zhì)含義。所以，在推行農(nóng)村義務(wù)教育中，首先應(yīng)做好義務(wù)教育的宣傳工作，讓廣大人民正確認(rèn)知義務(wù)教育本質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)、理性的開展教育工作，培養(yǎng)出國家需要的棟梁之才。

（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結(jié)構(gòu)

2007年以來，中國實行了以北京師范大學(xué)為首的六所重點師范大學(xué)免費培養(yǎng)師范生到基層農(nóng)村服務(wù)工作；同時對外招聘大量特崗教師，但還沒有舉到實質(zhì)性的效果。同時，就以六所師范大學(xué)培養(yǎng)免費師范生來說，不管從數(shù)量上和質(zhì)量上都不足以滿足農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需要。首先、國家應(yīng)采用多種渠道、多形式的培養(yǎng)更多、更合格的教師人才，形成具有中國特色的教師隊伍培養(yǎng)體質(zhì)，增加教師隊伍來源，滿足農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。其次、對農(nóng)村學(xué)校的在崗教師，要做好教師調(diào)查評級工作，對農(nóng)村學(xué)校的在崗和代課的老師應(yīng)積極引導(dǎo)再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)理念和先進知識，了解學(xué)生的行為習(xí)性，提高教師的教學(xué)質(zhì)量，對能力有限或資質(zhì)不足的教師可采用提前退休或離職補助等相關(guān)政策予以辭退，提升在崗教師的授課質(zhì)量。通過增加農(nóng)村師資來源和優(yōu)化在崗學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，才能更好的引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

（四）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識

世界上的很多發(fā)達國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對英國的經(jīng)濟超越，日本對美國的經(jīng)濟超越，亞洲四小龍對西歐的經(jīng)濟超越，其根本原因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。與勞動、土地等物力資本相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時代的到來，競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教育的水平?？梢哉f，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。目前很多國家都實行了12年制的義務(wù)教育，我國如要加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的投入，提高勞動者的素質(zhì)，盡快實施12年制義務(wù)教育。此外，教育部門應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)認(rèn)真的宣傳《義務(wù)教育法》。尤其是對于經(jīng)濟落后地區(qū)，應(yīng)盡可能防止學(xué)生輟學(xué)問題。

總結(jié)：

隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期。在中國社會主義發(fā)展新階段，國家加強對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，并加大財政資金投入，大力支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。在此過程中，我們應(yīng)努力認(rèn)識到國家農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析國家農(nóng)村義務(wù)教育政策落實情況，用發(fā)展的眼光思考農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展問題，適時提出農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新方向。我們國家不僅需要加強教育法的建設(shè)和有力的監(jiān)督機構(gòu)，還要進一步提高農(nóng)村對義務(wù)教育的充分認(rèn)識。與時俱進，為國家經(jīng)濟繁榮建設(shè)做好人才培養(yǎng)，做好全國的農(nóng)村義務(wù)教育工作，提高全民的素質(zhì)，為建設(shè)特色的社會主義經(jīng)濟建設(shè)努力奮斗！

參考文獻：

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第五篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學(xué)校進行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到gdp的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學(xué)生