第一篇：當(dāng)前時(shí)期下醫(yī)院績(jī)效考核存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前時(shí)期下醫(yī)院績(jī)效考核存在的問題及對(duì)策研究

【摘 要】新常態(tài)下，我國(guó)醫(yī)療制度改革不斷深入，醫(yī)院績(jī)效考核面臨著巨大的挑戰(zhàn)與壓力，在實(shí)際過程中出現(xiàn)了各種各樣突出的問題。醫(yī)院績(jī)效考核管理具有自身的特殊性，實(shí)際過程中很多醫(yī)院也均出現(xiàn)相同的問題，對(duì)于這些問題，對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展十分不利。對(duì)此，應(yīng)該注意仔細(xì)分析當(dāng)前時(shí)期下醫(yī)院考核績(jī)效考核中存在的各種突出問題，然后采取強(qiáng)有效措施，以提高醫(yī)院績(jī)效考核的效率與質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；績(jī)效考核；問題；對(duì)此

一、引言

目前，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行著深入地改革，醫(yī)療保障制度體系也逐漸趨于規(guī)范化、制度化，在實(shí)際改革過程中，需將醫(yī)院績(jī)效考核管理作為一項(xiàng)基本的管理制度，對(duì)醫(yī)院薪酬制度以及招聘管理制度等均具有十分重要的作用，同時(shí)其對(duì)提升醫(yī)院相關(guān)工作人員的基本素養(yǎng)也具有十分重要的促進(jìn)意義。本研究基于當(dāng)前時(shí)期下醫(yī)院績(jī)效考核中存在的問題的分析，提出了具體的加強(qiáng)醫(yī)院績(jī)效考核的對(duì)策，旨在為有效提高醫(yī)院績(jī)效考核工作的效率與質(zhì)量提供一定的參考依據(jù)。

二、醫(yī)院績(jī)效考核基本模式

醫(yī)院績(jī)效考核主要包括兩種模式，即政府組織型與醫(yī)院自主型兩種類型。

1.政府組織型

此種類型的醫(yī)院績(jī)效考核，主要是由醫(yī)院所在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，績(jī)效考核的目標(biāo)、組織等主要由政府牽頭，與醫(yī)院共同確定相關(guān)考核機(jī)制、制度等，政府部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行整體性的考核，對(duì)醫(yī)院考核人員、整體考核規(guī)模以及考核水平等加以確定，醫(yī)院則根據(jù)政府所確定的上述內(nèi)容組織內(nèi)部考核，對(duì)相關(guān)人員的績(jī)效考核方案進(jìn)行確定。

2.醫(yī)院自主型

此種類型的績(jī)效考核完全是由醫(yī)院自組織進(jìn)行的，在此種考核模式下，首先，醫(yī)院應(yīng)該自行制定績(jī)效考核的具體方案，通過對(duì)醫(yī)院績(jī)效考核的基本原則、考核指標(biāo)等加以明確，從而最終形成相對(duì)完備的績(jī)效考核方案。例如：我市三甲醫(yī)院通過總收入、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面的指標(biāo)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行考核，同時(shí)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的基本內(nèi)涵及醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行明確，如醫(yī)療質(zhì)量這個(gè)方面，主要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療成本進(jìn)行考察；醫(yī)療服務(wù)方面則主要是考察患者及其家屬的投訴情況等。

三、當(dāng)前時(shí)期下醫(yī)院績(jī)效考核中存在的突出問題分析

1.績(jī)效考核沒有規(guī)范科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前時(shí)期下，醫(yī)院績(jī)效考核中存在績(jī)效考核無(wú)規(guī)范、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。具體而言，表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）過分強(qiáng)調(diào)部分考核指標(biāo)，從而使得考核結(jié)果導(dǎo)向發(fā)生一定的偏倚。例如：很多醫(yī)院注重更高的經(jīng)濟(jì)效益，將醫(yī)院各個(gè)科室的收入作為重要的績(jī)效考核指標(biāo)，而且賦予了很高的權(quán)重，那么這就會(huì)使得很多醫(yī)院由公共服務(wù)變成一味地追求高水平的經(jīng)濟(jì)效益，多開藥、多檢查已經(jīng)發(fā)展成為一種常態(tài)。（2）部分考核指標(biāo)被弱化或者虛化。例如：對(duì)于醫(yī)患關(guān)系方面的指標(biāo)的考核，只要沒有被患者及其家屬投訴，一般將其置于無(wú)視的狀態(tài)。又如：臨床一線科室的工作量要比其他科室的工作量大很多，然而卻沒有在考核指標(biāo)中加以反映，甚至還存在其他科室收入要比臨床一線科室收入高方面的問題。

2.績(jī)效考核缺乏管理層的支持

目前，很多醫(yī)院管理部門對(duì)醫(yī)院績(jī)效考核方面不夠了解，簡(jiǎn)單地只是將績(jī)效考核認(rèn)為是給員工加減工資方面的問題，這就是認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)。醫(yī)院無(wú)一個(gè)專門性的科室對(duì)績(jī)效進(jìn)行考評(píng)、統(tǒng)計(jì)以及分析等，而只是將績(jī)效考核的結(jié)果用于工資待遇的提高上面，從而使得醫(yī)院績(jī)效考核管理工作失去應(yīng)有的意義，同時(shí)也未形成系統(tǒng)性的制度體系，如此，不僅不能對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工起到激勵(lì)性的作用，同時(shí)也不能真正地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院制定的戰(zhàn)略性指標(biāo)。即使醫(yī)院績(jī)效考核的計(jì)劃是事先靜心設(shè)計(jì)的，但是醫(yī)院管理層不予支持或重視，也會(huì)導(dǎo)致考核失去本來(lái)的意義與價(jià)值。

3.績(jī)效考核缺乏有效的溝通

對(duì)于醫(yī)院自身而言，其實(shí)施績(jī)效考核的最終目的就是讓每位員工充滿工作積極性與工作激情，可以積極地展開各項(xiàng)合作，這樣才可以更好地為患者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也讓患者獲得最大的滿意，能夠讓患者有“如在家中”的感覺。目前，很多醫(yī)院的績(jī)效考核均無(wú)一項(xiàng)具體的實(shí)施方案，同時(shí)也未構(gòu)建定期溝通、交流的制度?？?jī)效考核結(jié)果會(huì)出現(xiàn)不理想的情況，其原因主要是由于缺乏與被考核者工作的指導(dǎo)，根本原因在于其對(duì)績(jī)效考核的理解程度不夠深入，也不知道績(jī)效考核究竟出于何種目的，這就使得醫(yī)院績(jī)效考核“變味”、“褪色”。

4.缺乏績(jī)效考核反饋機(jī)制

醫(yī)院績(jī)效考核不僅僅是為了一個(gè)最終的結(jié)果的評(píng)價(jià)而實(shí)施的績(jī)效考核，其最終的目的就是為了提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)院整體形象，對(duì)醫(yī)院及全體員工的績(jī)效進(jìn)行全方位地跟蹤與監(jiān)測(cè)，主要是促使醫(yī)院?jiǎn)T工不斷進(jìn)步，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，同時(shí)提升執(zhí)業(yè)能力，從而提高醫(yī)院的運(yùn)行質(zhì)量及服務(wù)水平，可以進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的目標(biāo)。通過加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的反饋，醫(yī)護(hù)人員才可能夠?qū)ψ约旱膬?yōu)、缺點(diǎn)加以明確，從而有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷更正個(gè)人的職業(yè)發(fā)展方向。目前，很多醫(yī)院管理部門未能及時(shí)地對(duì)績(jī)效考核的結(jié)果加以反饋，甚至有時(shí)候不進(jìn)行反饋，這對(duì)于員工的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

四、加強(qiáng)醫(yī)院績(jī)效考核的改進(jìn)措施

1.科學(xué)規(guī)范的制定有效的考核指標(biāo)體系

對(duì)于醫(yī)院績(jī)效考核而言，其首先要注意的一個(gè)問題就是構(gòu)建一整套科學(xué)、完整的績(jī)效考核指標(biāo)系統(tǒng)，也就是明確“主要考核什么”方面的問題。醫(yī)院績(jī)效考核體系需要對(duì)諸多因素進(jìn)行考慮，這其中的因素主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：專業(yè)技能、工作中的監(jiān)督程度、任務(wù)的復(fù)雜性等方面的內(nèi)容。對(duì)于考核指標(biāo)項(xiàng)的設(shè)計(jì)而言，則應(yīng)該注重對(duì)醫(yī)院近、遠(yuǎn)期規(guī)劃加以反映，應(yīng)充分結(jié)合學(xué)科發(fā)展、人才儲(chǔ)備、功能定位、服務(wù)特色融入至醫(yī)院績(jī)效考核的分配之中。目前，醫(yī)院績(jī)效考核工作受到了越來(lái)越大的重視，其考核方法變得尤為完善。目前，主要包括如下幾個(gè)方面的考核方法：交替排序法、目標(biāo)管理法、平衡記分卡等方面的方法，其中比較完善與全面的為平衡記分卡。所以，在績(jī)效考核方法設(shè)計(jì)時(shí)，一般可以參考平衡記分卡，主要設(shè)計(jì)如下幾個(gè)方面的指標(biāo)：患者滿意度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)院財(cái)務(wù)以及員工工作發(fā)展等方面的內(nèi)容，這也是國(guó)際上通行的醫(yī)院績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)。然而，在考核設(shè)計(jì)方案實(shí)際實(shí)施過程中，必然應(yīng)該將多種方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，所以說，我們?cè)谥贫ǚ桨钢埃瑧?yīng)該打開思路，這樣才可以保障績(jī)效考核的客觀性以及準(zhǔn)確性。

2.樹立系統(tǒng)性績(jī)效管理的思想

系統(tǒng)性人力資源績(jī)效管理應(yīng)該是每位醫(yī)院管理者必須具備的一種管理能力，其不僅可以有效地將醫(yī)院的發(fā)展以及個(gè)人的職業(yè)進(jìn)行充分結(jié)合，而且還具有激勵(lì)、導(dǎo)向以及協(xié)調(diào)等方面的功能，這樣才可以保障醫(yī)院每位員工的工作行為與產(chǎn)出醫(yī)院目標(biāo)一致，加快個(gè)人與醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。主要包含績(jī)效的實(shí)施、考核以及績(jī)效反饋、績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用系統(tǒng)。在動(dòng)態(tài)以及完整性的循環(huán)管理系統(tǒng)之中，績(jī)效考核是醫(yī)院管理的一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié)，其價(jià)值主要表現(xiàn)在對(duì)科學(xué)以及員工的工作進(jìn)一步評(píng)價(jià)，尤其是幫助管理者對(duì)技巧及科學(xué)規(guī)范的習(xí)性具有較好的促進(jìn)作用，從而在很大程度上提高醫(yī)院各個(gè)科室及員工的工作效率與工作質(zhì)量，充分挖掘醫(yī)院每位員工的潛能，保證醫(yī)院目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.重視考核全過程的溝通和反饋

提高醫(yī)院績(jī)效考核有效性的一大途徑為對(duì)績(jī)效考核全過程進(jìn)行溝通與反饋。溝通作為醫(yī)院績(jī)效考核的核心內(nèi)容，溝通貫穿于績(jī)效考核的每個(gè)過程。良好的績(jī)效反饋則是保證績(jī)效考核可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，其中包括對(duì)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)、醫(yī)院對(duì)科室的反饋情況、科室對(duì)員工工作的反饋等，同時(shí)也包括了醫(yī)院對(duì)特殊員工的反饋。高度重視醫(yī)院績(jī)效考核的溝通及反饋，讓績(jī)效在實(shí)際溝通過程中加以完善與改進(jìn)。若可以對(duì)醫(yī)院績(jī)效考核反饋這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行很好地運(yùn)用，便能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院、科室以及員工之間的良好互動(dòng)、交流，這對(duì)于醫(yī)院總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及科室的建設(shè)等均具有十分重要的作用。

4.績(jī)效考核結(jié)果的正確應(yīng)用

醫(yī)院績(jī)效考核的結(jié)果是根據(jù)指標(biāo)的實(shí)際完成值與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，而且按照相關(guān)考核指標(biāo)的完成程度以及對(duì)應(yīng)的計(jì)算分值，采用%的形式加以表示，與科室績(jī)效工資相掛鉤。醫(yī)院績(jī)效考核的最為重要的目的就是為了提高員工的績(jī)效。所以說，績(jī)效考核的結(jié)果可以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的。傳統(tǒng)的績(jī)效考核目的主要是為了對(duì)員工工作進(jìn)行全面地評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果與員工的薪水及獎(jiǎng)金相結(jié)合?，F(xiàn)代績(jī)效管理的目的不僅僅是這樣的目的，而且還包括對(duì)員工的教育培訓(xùn)、教育等。

五、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下醫(yī)院績(jī)效考核中存在著諸多突出的問題，這些問題對(duì)醫(yī)院績(jī)效考核工作極為不利，因此應(yīng)該加強(qiáng)解決這些問題，以提高醫(yī)院績(jī)效考核工作的效率與質(zhì)量，更好地服務(wù)醫(yī)院的各項(xiàng)工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

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臧海鵬，女，漢族，經(jīng)濟(jì)師，萊西市人民醫(yī)院，研究方向：醫(yī)院績(jī)效考核。

第二篇：當(dāng)前績(jī)效考核工作存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前績(jī)效考核工作存在的問題及對(duì)策建議

【摘要】績(jī)效考核作為一種科學(xué)的管理手段，對(duì)于提高公共部門工作效率，提高執(zhí)行力具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。其被廣泛應(yīng)用于我國(guó)公共部門的管理實(shí)踐已有20多年的歷史，然而，在工商企業(yè)部門運(yùn)作良好的績(jī)效考核在公共部門的實(shí)踐中卻困難重重，在考核目的、考核指標(biāo)、考核效果和整個(gè)考核體系各個(gè)方面都還存在著許多問題。完善公共部門績(jī)效考核工作必須從宣傳、組織、制度、機(jī)制等方面入手，精心設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系，狠抓績(jī)效考核分析應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)公共部門績(jī)效考核工作在各方面工作的應(yīng)用?！娟P(guān)鍵詞】公共部門；績(jī)效考核；問題；對(duì)策

雖然公共部門的績(jī)效考核在實(shí)踐中困難重重，但不可否認(rèn)，作為一種現(xiàn)代管理手段，績(jī)效考核以其特有的功能，發(fā)揮著其他管理措施無(wú)以替代的作用：績(jī)效考核具有激勵(lì)功能，能夠鼓舞職工的工作熱情，形成不斷競(jìng)爭(zhēng)的工作動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展；績(jī)效考核又具有評(píng)價(jià)功能，客觀評(píng)判職工的能力和水平、工作的質(zhì)量和效率，可以突破獎(jiǎng)勵(lì)、用人的困惑，彰顯獎(jiǎng)優(yōu)、選拔的客觀公正。筆者認(rèn)為，在公共部門推行績(jī)效考核制度的過程中，一方面要正視公共部門績(jī)效考核的重大作用和意義，堅(jiān)持在公共部門推行績(jī)效考核的目標(biāo)不動(dòng)搖；另一方面要正視績(jī)效考核在公共部門的推行實(shí)踐的困難，把解決實(shí)踐中的困難作為今后推行績(jī)效考核工作的中心任務(wù)和主要方向。

一、我國(guó)公共部門績(jī)效考核存在的問題

從當(dāng)前一些公共部門績(jī)效考核情況來(lái)看，雖然各部門所采取的績(jī)效考核措施雖然不盡相同，在績(jī)效目標(biāo)責(zé)任體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系等方面不存在大的問題，但在考核指標(biāo)的設(shè)定、考核流程、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理上存在著不容忽視的問題，這些問題的存在，將決定著績(jī)效考核工作的成敗與效果。

1、績(jī)效考核宣傳貫徹不到位。目前，公共部門在進(jìn)行績(jī)效考核工作時(shí)，往往把重點(diǎn)放在績(jī)效考核成績(jī)的統(tǒng)計(jì)、填表、公布等淺顯表層上，對(duì)于績(jī)效考核考什么、起到什么作用并沒有詳實(shí)的調(diào)查研究，也沒有向職工宣傳、溝通到位?？?jī)效管理的理念也只是被少數(shù)人掌握，絕大多數(shù)職工包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)并不真正清楚實(shí)施績(jī)效考評(píng)有什么作用，往往把其視為上級(jí)單位控制下屬的手段，所以他們往往對(duì)績(jī)效考評(píng)持有一種恐懼的心理。這也促成了一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考評(píng)采取消極抵制的態(tài)度，這種狀態(tài)最終導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)流于形式，職工漠不關(guān)心，基層領(lǐng)導(dǎo)也只是應(yīng)付了事，像完成作業(yè)一樣完成績(jī)效考核部門交辦的績(jī)效考評(píng)表。

2、績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)不合理。從考核目標(biāo)來(lái)看，因?yàn)楣膊块T與工商企業(yè)在本質(zhì)上的巨大差異，如公共部門的主要目的是謀取社會(huì)的“公共利益”，其動(dòng)機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民；而工商企業(yè)的目的在于最求“利益”，其目的在于企業(yè)利潤(rùn)的最大化。造成了公共部門的某些指標(biāo)過粗，除經(jīng)濟(jì)、稅收等部門因崗位性質(zhì)特點(diǎn)有點(diǎn)明確外，其他行政崗位的考核指標(biāo)在量化、針對(duì)性和完整性上指標(biāo)過于空泛；或者只重視具體的量化指標(biāo)，而忽視了基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)服務(wù)工作，與公共部門的具體實(shí)際結(jié)合不緊密，績(jī)效考核的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，績(jī)效考核與職工的實(shí)際工作未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為考核而考核，無(wú)法從深層次上發(fā)揮績(jī)效考核作用。

3、績(jī)效考核的實(shí)際效果并不理想。部分公共部門片面追求時(shí)髦，強(qiáng)行推行績(jī)效考核管理，沒有成立績(jī)效考核綜合管理部門，導(dǎo)致被考核部門與績(jī)效管理部門職責(zé)不清，績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制不健全，形成先天不足的狀況?？?jī)效管理職能奉行“老好人”哲學(xué)，在考核上怕得罪人，你好我好大家好，使考核結(jié)果缺乏真實(shí)性，流于形式。同時(shí)，考核以扣分為主，容易出現(xiàn)做得多、錯(cuò)得多、扣的也多和少做事、分值高的反常情況，打擊了盡心盡職職工的工作積極性，無(wú)法體現(xiàn)激勵(lì)作用。

4、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系尚未真正建立。從績(jī)效管理的流程來(lái)看，目前僅停留在考核層面上，沒有形成一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)和應(yīng)用管理體系。在結(jié)果應(yīng)用上僅僅是與部門和職工的收入分配掛鉤，績(jī)效分析、激勵(lì)改善、結(jié)果應(yīng)用等工作做的不到位，未抓住績(jī)效管理的根本，績(jī)效考核管理的可行性、科學(xué)性、時(shí)效性等無(wú)法評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效考核毫無(wú)目標(biāo)和改進(jìn)措施，公共部門的人力資源管理和改革也缺乏數(shù)據(jù)、素材上的支持。

二、完善公共部門績(jī)效考核的建議對(duì)策

改進(jìn)和完善當(dāng)前績(jī)效考核工作，需要從宣傳、組織、制度、機(jī)制等方面入手，精心設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系，狠抓績(jī)效考核分析應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)公共部門人力資源管理工作。

1、強(qiáng)化宣傳，提高績(jī)效考核的認(rèn)同感?？?jī)效考核能否順利推行，根本問題取決于績(jī)效考核目標(biāo)的認(rèn)同。首先要從本部門實(shí)際入手，進(jìn)行深刻剖析，激發(fā)職工對(duì)實(shí)施績(jī)效考核的興趣和熱情，增強(qiáng)廣大職工的積極性和責(zé)任感，同時(shí)又要讓職工感覺到實(shí)施績(jī)效考核能夠使職工的能力得到客觀的評(píng)價(jià)、工作業(yè)績(jī)得到應(yīng)有的回報(bào)。然后在職工普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)職工積極參與績(jī)效考核目標(biāo)的制定，使組織的意圖成為全體職工的愿望，著力在全部門構(gòu)建任務(wù)具體、責(zé)任明確、績(jī)效分明、獎(jiǎng)懲有據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，逐步形成職責(zé)清晰、工作量化、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)績(jī)公開的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以能力論高低，憑實(shí)績(jī)排位臵，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚能力、追求業(yè)績(jī)的良好氛圍。

2、深入調(diào)研，提高績(jī)效考核內(nèi)容的科學(xué)性?？?jī)效考核既是衡量部門、職工工作能力、工作態(tài)度、工作實(shí)績(jī)的一種有形標(biāo)尺，更是調(diào)動(dòng)工作積極性、增強(qiáng)創(chuàng)造性的一種有效手段。因而在把不同工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)，就要進(jìn)行科學(xué)、合理的測(cè)算，必須做到粗任務(wù)細(xì)化、軟任務(wù)硬化，堅(jiān)持定量，減少定性，使考核方法既科學(xué)合理，又簡(jiǎn)便易行，最大限度控制考核中的人為因素。在制定績(jī)效考核規(guī)定時(shí)，要充分體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性?？己说闹笜?biāo)要與工作實(shí)際、職工能力相結(jié)合，既要有一定高度和難度，同時(shí)也讓職工感到通過努力，勤奮工作，是可以實(shí)現(xiàn)自己的追求。同時(shí)，要充分體現(xiàn)績(jī)效考核的合理性。應(yīng)當(dāng)區(qū)分重點(diǎn)和一般的差異，在分值的設(shè)定上要有明確的體現(xiàn)，重點(diǎn)設(shè)高分，難點(diǎn)設(shè)加分，一般工作做不好重扣分。再者，要充分體現(xiàn)績(jī)效考核的操作性。在工作的內(nèi)容、質(zhì)量，具體指標(biāo)數(shù)據(jù)、分值加減的計(jì)算，部門工作交叉分類等均需作出明確界定，既要方便考核實(shí)施，又要杜絕相互扯皮。

3、明確責(zé)任，確?？?jī)效考核制度順利運(yùn)行。為了保證考核工作的正確方向，體現(xiàn)考核的作用，要建立專門的內(nèi)部考核機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)考核細(xì)則的修訂、相關(guān)資料的積累和日?？己说亩讲椋瑢?shí)施月查、季考、年終評(píng)；要建立機(jī)關(guān)考部門、部門考職工的分級(jí)考核責(zé)任制，將考核的責(zé)任延伸到中層，將工作的壓力傳遞給職工。部門主要負(fù)責(zé)人是本部門工作績(jī)效考核的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)績(jī)效考核責(zé)任書的簽訂、目標(biāo)的細(xì)化分解和完成任務(wù)具體措施的制訂，并按時(shí)完成自查、自評(píng)、總結(jié)、上報(bào)等工作，完善各項(xiàng)考核基礎(chǔ)材料。為保證績(jī)效考核結(jié)果的真實(shí)，要嚴(yán)明績(jī)效考核的紀(jì)律，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在考核中的跟蹤監(jiān)督作用，對(duì)在考核中弄虛作假、騙取成績(jī)的一律一票否決，對(duì)無(wú)資料、臺(tái)賬印證考核的一律不予采信計(jì)分，對(duì)考核人員礙于情面，放棄職守，不敢堅(jiān)持原則的，一律取消年終的評(píng)先資格和考核獎(jiǎng)金，從而形成環(huán)環(huán)相扣、步步銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，為績(jī)效考核提供有力的組織和制度保障。

4、強(qiáng)化落實(shí)，提高績(jī)效考核的貫徹執(zhí)行力。一項(xiàng)好的制度能否得到正確的貫徹關(guān)鍵在于執(zhí)行。績(jī)效考核的全面實(shí)施，不僅要求全體職工的普遍認(rèn)同，更重要的是考核的客觀公正。考核的過程一要細(xì)致，認(rèn)真聽取部門負(fù)責(zé)人一年來(lái)業(yè)務(wù)工作、組織建設(shè)情況的匯報(bào)，了解部門工作的基本概況，同時(shí)圍繞部門自評(píng)，逐一檢查與考核相關(guān)的臺(tái)賬、資料，掌握考核的依據(jù)；二要真實(shí)，要對(duì)照考核細(xì)則，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行評(píng)判，看部門完成任務(wù)情況、考核自評(píng)結(jié)果，與職能界定、考核標(biāo)準(zhǔn)、日常掌握是否一致，有無(wú)夸大其辭，虛報(bào)業(yè)績(jī)。要認(rèn)真辨別臺(tái)賬、資料的真實(shí)性，提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，看是日常工作形成還是突擊準(zhǔn)備，看提供的數(shù)據(jù)與報(bào)表及相關(guān)記載能否相互印證，是否準(zhǔn)確可靠，以此來(lái)保證考核的真實(shí)。三要嚴(yán)格，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該懲必懲，不搞遷就，不得照顧，同時(shí)堅(jiān)持責(zé)任連帶、縱向到頂，無(wú)論是組織建設(shè)還是業(yè)務(wù)工作，不論是一般職工還是部門領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及一票否決的內(nèi)容，一律取消責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)資格，一并扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)。

5、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，確?？?jī)效考核制度的長(zhǎng)效化。堅(jiān)持把績(jī)效考核作為推動(dòng)工作發(fā)展的動(dòng)力、載體和保障，堅(jiān)定不移、持之以恒、不遺余力地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。績(jī)效考核工作的啟動(dòng)并非一帆風(fēng)順、毫無(wú)阻力，它畢竟觸動(dòng)了極個(gè)別觀念陳舊、能力低下、不想干事、無(wú)所事事人的神經(jīng)，打破了少數(shù)人長(zhǎng)期以來(lái)“你有、我有、大家有”、一味追求平均分配的思維習(xí)慣，沖擊了“你好、我好、大家好”、相安無(wú)事、失之于寬、失之于軟的管理模式。要從“績(jī)效考核是推動(dòng)了公共事業(yè)的進(jìn)步，還是阻滯了行政工作的發(fā)展；是激發(fā)了廣大職工的工作熱情，還是維護(hù)了少數(shù)人的利益；是養(yǎng)成了忠于職守、奮發(fā)向上的良好職業(yè)習(xí)慣，還是造就了個(gè)別不想干事的懶漢；是順應(yīng)了社會(huì)潮流，更新了人的觀念，還是僵化了思維，違背了競(jìng)爭(zhēng)的人性”等鮮明論題進(jìn)行教育，進(jìn)行比較。用事實(shí)證明，績(jī)效考核工作機(jī)制的形成，對(duì)激發(fā)職工的熱情、提升職工的素質(zhì)、樹立公共服務(wù)部門形象、充分發(fā)揮職能起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

第三篇：當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在著四個(gè)方面的問題，如果能夠加以及時(shí)、有效地解決，必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實(shí)，干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識(shí)和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實(shí)上級(jí)任務(wù)，沒有腳踏實(shí)地、切實(shí)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問題；有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對(duì)村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點(diǎn)不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無(wú)心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時(shí)有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部失去工作積極性；三是績(jī)效考核難逗硬。公務(wù)員實(shí)行績(jī)效工資后，取消了年終獎(jiǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評(píng)優(yōu)評(píng)先兌現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績(jī)效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績(jī)效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動(dòng)和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每?jī)赡暝谌珔^(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長(zhǎng)期以來(lái)沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動(dòng)力，工作的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無(wú)望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無(wú)所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對(duì)著干，無(wú)視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對(duì)待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對(duì)策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)公共管理和社會(huì)服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來(lái)。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢(shì)、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識(shí)、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動(dòng)做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，要切實(shí)按政策實(shí)施，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運(yùn)作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動(dòng)。打造一支“能吃苦、會(huì)干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，注重政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作務(wù)實(shí)高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來(lái)塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率

一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)有利于理順政府運(yùn)行機(jī)制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在促農(nóng)民增收上。二要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。首先是科學(xué)分解考核項(xiàng)目。在制定干部實(shí)績(jī)考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績(jī)、廉細(xì)化為具體的考核項(xiàng)目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對(duì)象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評(píng)價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評(píng)價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計(jì)算辦法，對(duì)共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、考核組綜合評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對(duì)待不同層次、不同類型的干部。三要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)外，還要與績(jī)效工資部分進(jìn)行掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績(jī)效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部?jī)A斜。

（四）加強(qiáng)交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作積極性，營(yíng)造務(wù)實(shí)、高效、競(jìng)爭(zhēng)的干事氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。嚴(yán)格實(shí)行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實(shí)績(jī)較差、排名臵后的干部要堅(jiān)決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時(shí)還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第四篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)。雖然地方政府和部門對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來(lái)的，農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時(shí)在政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個(gè)小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績(jī)?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，試點(diǎn)村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問題的對(duì)策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績(jī)工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬(wàn)戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來(lái)完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無(wú)論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來(lái)承擔(dān)。然而近年來(lái)，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無(wú)職無(wú)位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場(chǎng)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家財(cái)政也增加了對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴(yán)重問題。從近幾年來(lái)的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購(gòu)等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。此外，還要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍消腫。

第五篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策研究

淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題

及對(duì)策研究

（美羅鄉(xiāng) 白偉）

計(jì)劃生育作為我的一項(xiàng)基本國(guó)策已實(shí)行三十余年，經(jīng)過不懈努力，人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭得到了有效遏制。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，予以解決和處理。

一、存在問題

（一）政策外生育仍然突出。一是在農(nóng)村地區(qū)，“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。尤其是目前各地均時(shí)有出現(xiàn)老年喪獨(dú)子的情況，對(duì)計(jì)劃生育沖擊較大。二是再婚家庭一般把再生育一個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，想方設(shè)法超生。三是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。

（二）流動(dòng)人口管理難度大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深化，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人口越來(lái)越多，外出人口居住、工作場(chǎng)所變動(dòng)快，管理難度越來(lái)越大。

（三）宣傳效果有待提升。目前群眾對(duì)計(jì)劃生育僅有基本概念，對(duì)很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識(shí)連一知半解都談不

上。雖然各級(jí)政府在宣傳工作上人、財(cái)、物均投入較多，但群眾互動(dòng)性、參與度不夠。

（四）基層計(jì)生工作力量不夠。鄉(xiāng)村兩級(jí)是計(jì)劃生育的關(guān)鍵，但目前計(jì)生專干不專計(jì)生的情況突出?，F(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于人口發(fā)展這種長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級(jí)政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數(shù)職、也有很多專干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。加上計(jì)生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)最重、工作量最大的崗位之一，責(zé)任也較大，且因歷史原因被部分群眾不理解，很多計(jì)生工作者對(duì)職位歸屬感、榮譽(yù)感不多。

（五）村級(jí)工作有待加強(qiáng)。個(gè)別村干部抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會(huì)三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。

目前計(jì)劃生育基層群眾自治、計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮甚微。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，村級(jí)干部精力不足；一方面是開展工作經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計(jì)生干部文化程度一般，對(duì)如何開展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變，在我縣等其他經(jīng)濟(jì)較差或無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，對(duì)群眾缺乏約束力，也缺乏激勵(lì)群眾遵守計(jì)劃生育的村民自治措施。

（六）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在農(nóng)村地區(qū)，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)很多農(nóng)戶來(lái)說是數(shù)年的積蓄，很多農(nóng)戶以種種理由拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直至孩子上學(xué)，才想到繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的農(nóng)戶為少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更是多次鬧訪、纏訪。

（七）利益導(dǎo)向力度不夠。我縣目前除三項(xiàng)制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金外，對(duì)獨(dú)生子女家庭參加新農(nóng)合、獨(dú)生子女考上大學(xué)、獨(dú)生子女義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)等均有補(bǔ)助，對(duì)于補(bǔ)救、長(zhǎng)效措施落實(shí)也有一定激勵(lì)，在雅安市來(lái)說相對(duì)財(cái)政投入力度較大。但綜合計(jì)算，對(duì)于計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)資助，在目前經(jīng)濟(jì)水平中，群眾仍然覺得是可有可無(wú)。

（八）部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮需深化。人口有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)展的關(guān)鍵之一，但因部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立不完善，計(jì)生工作基本全部變成了計(jì)生部門的任務(wù)，成了計(jì)生部門單打一，各種行政資源齊抓共管得不到實(shí)行。

（九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計(jì)劃生育的關(guān)鍵，是提高人口素質(zhì)、促進(jìn)群眾生殖健康的有效手段，但在現(xiàn)今計(jì)生工作格局中如何做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是急需探討的問題。

二、改進(jìn)對(duì)策

一是在宣傳服務(wù)上下功夫。橫向從政策法規(guī)、辦事流程到技術(shù)服務(wù)、生殖健康均要鋪開；縱向從面上針對(duì)大多數(shù)群眾的宣傳要深化到針對(duì)不同年齡段、不同婚育情況一對(duì)一的宣傳。

二是在改變婚育觀念上下功夫。主要從利益導(dǎo)向，向群

眾算經(jīng)濟(jì)賬著手。一方面爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，大幅度提高特扶、獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等其他補(bǔ)助。以美羅鄉(xiāng)為例，今年納入獎(jiǎng)扶、特扶的不足110人，全年發(fā)放獎(jiǎng)扶、特扶資金不足10萬(wàn)元，如在目前基礎(chǔ)上每人每年再增加獎(jiǎng)勵(lì)金1000元，全鄉(xiāng)全年增加近11萬(wàn)元，增加部分由各級(jí)財(cái)政配套，則既能提高了計(jì)生家庭的生活水平，更能增加計(jì)生家庭在群眾心目中的關(guān)注度，增加計(jì)生家庭的光榮感，也讓“政府幫養(yǎng)老”的承諾更加有說服力。在我縣，可以考慮為獨(dú)生子女家庭購(gòu)買意外保險(xiǎn)，每名辦證獨(dú)生子女每年出資50-100元購(gòu)買商業(yè)意外保險(xiǎn)，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；ㄥX不多，但效果理想，能讓群眾更加感受到計(jì)劃生育的政策關(guān)懷。另一方面向群眾算供養(yǎng)子女成本。通過對(duì)比，讓群眾選擇優(yōu)生優(yōu)育、符合政策生育的路子。再一方面，要有針對(duì)性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動(dòng)的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們?cè)趽衽紩r(shí)將是否能夠符合政策生育考慮到其中。

三是加強(qiáng)基層工作上下功夫。現(xiàn)今的農(nóng)村基層計(jì)生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作的開展仍然受到以往就計(jì)生抓計(jì)生的影響，管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變還不夠徹底。要做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則需要更多的人力物力，更需要科學(xué)、清晰的工作方法。一方面可由組織部門協(xié)調(diào)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口合理配臵專干、服務(wù)員；另一方面探索更加合理的工作、考核機(jī)制，在全縣鋪開，并由縣級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的檢查指導(dǎo)。

在村級(jí)工作方面，主要是要調(diào)動(dòng)村級(jí)干部和群眾開展計(jì)生工作的積極性。一方面適當(dāng)加大對(duì)于村級(jí)的考核力度，在加大工作經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)須嚴(yán)格考核，并實(shí)施問責(zé)。對(duì)于長(zhǎng)期不參與、不關(guān)心計(jì)生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀(jì)律處分，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。另一方面，應(yīng)結(jié)合文明戶等評(píng)選，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性，真正做到村民自我管理、自我服務(wù)。

同時(shí)，上一級(jí)主管部門要為基層松綁，變重結(jié)果排序、壓力大的考核為能夠指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展，能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。檢查、考核活動(dòng)的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動(dòng)工作的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展為原則。

四是在部門聯(lián)動(dòng)上下功夫。公安、民政、國(guó)土、計(jì)生、衛(wèi)生、法院等部門，應(yīng)定期商討，研究相關(guān)工作，對(duì)涉及計(jì)劃生育的事務(wù)全面規(guī)范辦理流程，并解決偶發(fā)性問題。如我鄉(xiāng)存在個(gè)別群眾到外地（甚至緬甸越南等地）打工時(shí)，與他人（個(gè)別女方是外籍人員）未在醫(yī)院生育的，既是政策外生育，又無(wú)出生醫(yī)學(xué)證明，如何解決孩子的戶口、上學(xué)問題，也就需要部門聯(lián)動(dòng)，會(huì)商出統(tǒng)一意見、辦理流程，為他們解決難題。各相關(guān)部門在辦理所轄權(quán)限內(nèi)的業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生家庭優(yōu)待政策，讓計(jì)生家庭更加有自豪感，享受遵守計(jì)劃生育帶來(lái)的實(shí)惠。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)

任。

農(nóng)村人口計(jì)生工作很重要，也有許多可改進(jìn)、可提高的地方和環(huán)節(jié)。對(duì)于存在的問題，我們不能熟視無(wú)睹。當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)查摸底弄清情況，抓準(zhǔn)所存在的問題及其癥結(jié)。然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計(jì)生工作水平。