第一篇：反思城管制度

1、貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉(zhuǎn)發(fā)的《法制日報(bào)》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點(diǎn)12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實(shí)說話，描述了城管人員們在執(zhí)法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對違章車輛拍照取證時(shí)，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)東鐵營分隊(duì)在查抄一無照水果攤時(shí)，再次遭遇暴力抗法，并引發(fā)百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個(gè)小時(shí)。

3月22日，在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，一名城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現(xiàn)場，受傷的城管隊(duì)員則被送入醫(yī)院治療。

針對城管執(zhí)法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴(yán)重的事實(shí)，該文提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題：原因何在？經(jīng)過調(diào)查論證得出結(jié)論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護(hù)。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強(qiáng)立法，對城管的地位和執(zhí)法加以保護(hù)。

而另一方面，網(wǎng)絡(luò)上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經(jīng)營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時(shí)的撞擊著我那脆弱的神經(jīng)。于是就產(chǎn)生了一個(gè)絕大多數(shù)網(wǎng)民們共有的念頭“城管這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個(gè)城鎮(zhèn)的持續(xù)怎么來維護(hù)？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經(jīng)營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經(jīng)營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個(gè)通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛(wèi)國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護(hù)社會(huì)治安打擊犯罪的不會(huì)管；工商局倒是應(yīng)該管，但是他們沒有這么一個(gè)隊(duì)伍，再建一個(gè)隊(duì)伍估計(jì)也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計(jì)效果不會(huì)太好。

今天，我們見到了城管隊(duì)伍太多的“強(qiáng)”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立了全國第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，職權(quán)一天天擴(kuò)大，舉凡市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、道路交通秩序、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車管理、施工現(xiàn)場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權(quán)行使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊(duì)員的錯(cuò)覺，自以為權(quán)力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權(quán)利當(dāng)成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會(huì)矛盾?；蛟S這便是部分城管隊(duì)員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設(shè)文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時(shí)候了。

城管制度是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權(quán)”，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權(quán)益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴(yán)重事件。這足以說明城管執(zhí)法權(quán)盡管有法可依，但城管制度在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴(yán)重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時(shí)目無法紀(jì)，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對人的財(cái)務(wù)，造成相對人嚴(yán)重的人身傷害，釀成民怨，正因?yàn)槿绱?，廢除城管的呼聲才會(huì)越來越強(qiáng)烈。

2、城管隊(duì)伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對其進(jìn)行有效約束。而城管隊(duì)伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會(huì)對國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會(huì)矛盾。城管的存在導(dǎo)致了某些不負(fù)責(zé)任的政府官員產(chǎn)生懶惰依賴心理。對于社會(huì)存在的某些矛盾，不是本著建設(shè)和諧社會(huì)的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進(jìn)行臨時(shí)性、突擊性解決，不疏導(dǎo)，反壓制，這樣就激化了社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責(zé)本應(yīng)以管理城市、服務(wù)城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實(shí)生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護(hù)費(fèi)”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠(yuǎn)之。

產(chǎn)生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權(quán)力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動(dòng)變成由一家承擔(dān)，同時(shí)，在權(quán)力被擴(kuò)張時(shí)卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權(quán)力，不斷爭取擴(kuò)充權(quán)力范圍，試圖把他們認(rèn)為該管的事項(xiàng)都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨(dú)大”的局面，助長了城管人員擅權(quán)濫權(quán)的沖動(dòng)。目前，城管部門的職權(quán)涉及范圍多達(dá)14個(gè)方面，近300項(xiàng)。因此，適當(dāng)縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)限勢在必行，必須要將某些領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)交換給相關(guān)管理部門行使。第二，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約城管部門的執(zhí)法權(quán)。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時(shí)使用暴力的傾向。因?yàn)槿绻麤]有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會(huì)不了了之。第三，加強(qiáng)對城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使其認(rèn)識(shí)到，包括弱勢群體在內(nèi)的普通百姓，都有自己的人格尊嚴(yán)，他們的基本權(quán)利受法律保護(hù)。第四，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，對弱勢群體給予應(yīng)有的體察和關(guān)懷。這一點(diǎn)在對待流動(dòng)攤販時(shí)尤為重要，政府要為他們設(shè)計(jì)存身之法，同時(shí)增強(qiáng)城管部門的人性化管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

關(guān)于城管和諧執(zhí)法的思考論文

城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點(diǎn)心得體會(huì)：

一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城管執(zhí)法部門是構(gòu)建法制社會(huì)、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個(gè)城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國各個(gè)領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負(fù)著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會(huì)良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和提高人民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，從而達(dá)到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個(gè)城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個(gè)角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素

在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內(nèi)、外因兩方面進(jìn)行分析：

（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素

1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但國家至今尚未有專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進(jìn)程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項(xiàng)目達(dá)百余項(xiàng)，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)?？v觀全國情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊(duì)伍及城市管理相關(guān)部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴(yán)重地?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素

1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進(jìn)行城管執(zhí)法的依據(jù)散見于十部法律法規(guī)之中，且在實(shí)際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是從原來城市管理相關(guān)部門中剝離出來的，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。

2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的現(xiàn)象，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動(dòng)商販與執(zhí)法人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理的直接表現(xiàn)。對于部分下崗職工和外來人員的小本經(jīng)營，如執(zhí)法不慎，相關(guān)法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?/p>

三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式

營造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化

建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執(zhí)法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)法主體不明確、城管執(zhí)法無法可依的狀況；二是要加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。修改現(xiàn)行的法律、規(guī)章中。與構(gòu)建和諧社會(huì)相符合或不相適應(yīng)的內(nèi)容。三是要抓緊制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯(cuò)位的現(xiàn)狀應(yīng)避免各種法律、規(guī)章在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。四是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全城管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從根本上構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高城管執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)知度

人民群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)知度，直接反映城管執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，政府和城管執(zhí)法部門必須千方百計(jì)加大對城管綜合執(zhí)法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，強(qiáng)化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式

城管執(zhí)法隊(duì)伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系。在執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮相對人的實(shí)際情況和實(shí)際困難，堅(jiān)持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主；堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實(shí)改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強(qiáng)化“為民、親民、愛民”理念，在執(zhí)法過程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對輕微的違法行為，實(shí)行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實(shí)與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。

（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團(tuán)隊(duì) 城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。要打造一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍需要做好三個(gè)方面的工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，且工作性質(zhì)要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質(zhì)。這就要求我們加強(qiáng)班子建設(shè)，切實(shí)把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結(jié)合起來，做到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應(yīng)對城管執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。

二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對黨史的政策的學(xué)習(xí)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)；要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，不斷提高理論素質(zhì)和執(zhí)法能力；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)會(huì)在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要運(yùn)用科學(xué)的管理手段和管理方法對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。對少數(shù)害群之馬必須嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的純潔。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認(rèn)真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。

總之，城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：反思城管制度

1、貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法

工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉(zhuǎn)發(fā)的《法制日報(bào)》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點(diǎn)12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實(shí)說話，描述了城管人員們在執(zhí)法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對違章車輛拍照取證時(shí)，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)東鐵營分隊(duì)在查抄一無照水果攤時(shí)，再次遭遇暴力抗法，并引發(fā)百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個(gè)小時(shí)。

3月22日，在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，一名城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現(xiàn)場，受傷的城管隊(duì)員則被送入醫(yī)院治療。

針對城管執(zhí)法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴(yán)重的事實(shí)，該文提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題：原因何在？經(jīng)過調(diào)查論證得出結(jié)論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護(hù)。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強(qiáng)立法，對城管的地位和執(zhí)法加以保護(hù)。

而另一方面，網(wǎng)絡(luò)上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經(jīng)營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時(shí)的撞擊著我那脆弱的神經(jīng)。于是就產(chǎn)生了一個(gè)絕大多數(shù)網(wǎng)民們共有的念頭“城管這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個(gè)城鎮(zhèn)的持續(xù)怎么來維護(hù)？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經(jīng)營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經(jīng)營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個(gè)通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛(wèi)國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護(hù)社會(huì)治安打擊犯罪的不會(huì)管；工商局倒是應(yīng)該管，但是他們沒有這么一個(gè)隊(duì)伍，再建一個(gè)隊(duì)伍估計(jì)也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計(jì)效果不會(huì)太好。

今天，我們見到了城管隊(duì)伍太多的“強(qiáng)”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立了全國第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，職權(quán)一天天擴(kuò)大，舉凡市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)

劃、道路交通秩序、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車管理、施工現(xiàn)場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權(quán)行使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊(duì)員的錯(cuò)覺，自以為權(quán)力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權(quán)利當(dāng)成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會(huì)矛盾?；蛟S這便是部分城管隊(duì)員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設(shè)文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時(shí)候了。

城管制度是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權(quán)”，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權(quán)益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴(yán)重事件。這足以說明城管執(zhí)法權(quán)盡管有法可依，但城管制度在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴(yán)重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時(shí)目無法紀(jì)，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對人的財(cái)務(wù)，造成相對人嚴(yán)重的人身傷害，釀成民怨，正因?yàn)槿绱?，廢除城管的呼聲才會(huì)越來越強(qiáng)烈。

2、城管隊(duì)伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對其進(jìn)行有效約束。而城管隊(duì)伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會(huì)對國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會(huì)矛盾。城管的存在導(dǎo)致了某些不負(fù)責(zé)任的政府官員產(chǎn)生懶惰依賴心理。對于社會(huì)存在的某些矛盾，不是本著建設(shè)和諧社會(huì)的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進(jìn)行臨時(shí)性、突擊性解決，不疏導(dǎo)，反壓制，這樣就激化了社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責(zé)本應(yīng)以管理城市、服務(wù)城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實(shí)生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護(hù)費(fèi)”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠(yuǎn)之。

產(chǎn)生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權(quán)力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動(dòng)變成由一家承擔(dān)，同時(shí)，在權(quán)力被擴(kuò)張時(shí)卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權(quán)力，不斷爭取擴(kuò)充權(quán)力范圍，試圖把他們認(rèn)為該管的事項(xiàng)都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨(dú)大”的局面，助長了城管人員擅權(quán)濫權(quán)的沖動(dòng)。目前，城管部門的職權(quán)涉及范圍多達(dá)14個(gè)方面，近300項(xiàng)。因此，適當(dāng)縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)限勢在必行，必須要將某些領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)交換給相關(guān)管理部門行使。第二，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約城管部門的執(zhí)法權(quán)。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時(shí)使用暴力的傾向。因?yàn)槿绻麤]有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會(huì)不了了之。第三，加強(qiáng)對城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使其認(rèn)識(shí)到，包括弱勢群體在內(nèi)的普通百姓，都有自己的人格尊嚴(yán)，他們的基本權(quán)利受法律保護(hù)。第四，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，對弱勢群體給予應(yīng)有的體察和關(guān)懷。這一點(diǎn)在對待流動(dòng)攤販時(shí)尤為重要，政府要為他們設(shè)計(jì)存身之法，同時(shí)增強(qiáng)城管部門的人性化管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

關(guān)于城管和諧執(zhí)法的思考論文

城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點(diǎn)心得體會(huì)：

一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城管執(zhí)法部門是構(gòu)建法制社會(huì)、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個(gè)城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國各個(gè)領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負(fù)著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會(huì)良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和提高人民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，從而達(dá)到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要

走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個(gè)城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個(gè)角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素

在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內(nèi)、外因兩方面進(jìn)行分析：

（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素

1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但國家至今尚未有專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進(jìn)程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項(xiàng)目達(dá)百余項(xiàng)，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)?？v觀全國情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊(duì)伍及城市管理相關(guān)部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴(yán)重地?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素

1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進(jìn)行城管執(zhí)法的依據(jù)散見于十部法律法規(guī)之中，且在實(shí)際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是從原來城市管理相關(guān)部門中剝離出來的，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。

2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的現(xiàn)象，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動(dòng)商販與執(zhí)法

人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理的直接表現(xiàn)。對于部分下崗職工和外來人員的小本經(jīng)營，如執(zhí)法不慎，相關(guān)法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?/p>

三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式

營造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化

建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執(zhí)法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)法主體不明確、城管執(zhí)法無法可依的狀況；二是要加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依問題。修改現(xiàn)行的法律、規(guī)章中。與構(gòu)建和諧社會(huì)相符合或不相適應(yīng)的內(nèi)容。三是要抓緊制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯(cuò)位的現(xiàn)狀應(yīng)避免各種法律、規(guī)章在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。四是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全城管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從根本上構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高城管執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)知度

人民群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)知度，直接反映城管執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，政府和城管執(zhí)法部門必須千方百計(jì)加大對城管綜合執(zhí)法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，強(qiáng)化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式

城管執(zhí)法隊(duì)伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系。在執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮相對人的實(shí)際情況和實(shí)際困難，堅(jiān)持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主；堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實(shí)改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強(qiáng)化“為民、親民、愛民”理念，在執(zhí)法過程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對輕微的違法行為，實(shí)行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實(shí)與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。

（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團(tuán)隊(duì)

城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。要打造一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍需要做好三個(gè)方面的工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會(huì)認(rèn)知度較低，且工作性質(zhì)要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質(zhì)。這就要求我們加強(qiáng)班子建設(shè)，切實(shí)把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結(jié)合起來，做到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應(yīng)對城管執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。

二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對黨史的政策的學(xué)習(xí)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)；要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，不斷提高理論素質(zhì)和執(zhí)法能力；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)會(huì)在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要運(yùn)用科學(xué)的管理手段和管理方法對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。對少數(shù)害群之馬必須嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的純潔。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認(rèn)真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。

總之，城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)做作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：城管科學(xué)民主決策制度

南通市通州區(qū)城市管理局重大問題

集體決策制度

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本局行政決策行為，確保行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，依照有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法，做到現(xiàn) 實(shí)性和前瞻性結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映群眾的根本利益。

（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

第三條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二章 適用范圍

第四條 本局重大決策包括以下事項(xiàng)：

（一）重大事項(xiàng)決策。

1.黨和國家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級(jí)有關(guān)部門重要會(huì)議和文件精神的貫徹落實(shí)。

2.本局規(guī)范性文件的制定、政府規(guī)范性文件的代起草，城

市管理中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，本局各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案的制定。

3.系統(tǒng)黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作以及系統(tǒng)職工隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等重要工作。

4.本局機(jī)構(gòu)及人員編制的設(shè)臵和調(diào)整方案的確定。5.本局人員的獎(jiǎng)懲、各類先進(jìn)的評(píng)選及上報(bào)上級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)的確定。

6.本局的規(guī)章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。

8.重大責(zé)任事故、突發(fā)事件、法律糾紛的處理。

9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調(diào)整。

（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。

2.局機(jī)關(guān)及局屬單位重要人事任免、調(diào)整、調(diào)動(dòng)。3.黨支部委員會(huì)組成人員及正、副書記的審批。4.后備干部推薦、選拔。

（三）重大項(xiàng)目安排。1.投資項(xiàng)目。

2.房屋修繕、裝璜項(xiàng)目。3.對外合作合同的審核、簽訂。

4.總投資50萬元以上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)、工程報(bào)建各類手續(xù)的審核。

（四）大額度資金使用。1.經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。

2.干部職工的各項(xiàng)津貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。3.財(cái)務(wù)預(yù)算中未列出的具體項(xiàng)目或不可預(yù)見的臨時(shí)性特殊支出、大額機(jī)動(dòng)資金使用的審定。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大問題。

第三章 決策形式

第五條 本局重大問題的集體決策形式為局黨組會(huì)議，一般不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式替代會(huì)議議決。第六條 重大突發(fā)公共事件和其他緊急事項(xiàng)來不及集體議決的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后可臨機(jī)處臵，事后應(yīng)及時(shí)向局黨組報(bào)告。

第七條 局辦公室負(fù)責(zé)組織安排黨組重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。

第四章 決策程序

第八條 本局重大問題集體決策的具體程序：

（一）提出議題。

1.決策承辦單位（科室）應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，初步擬定重大問題決策的方案和說明報(bào)送局辦公室。

2.局辦公室對承辦單位（科室）報(bào)送的材料進(jìn)行初步審查，提出意見報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核是否列為重大問題。涉及法律事務(wù)或規(guī)范性文件制定的送局法制科審查，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.對涉及面廣以及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)采用公示、座談會(huì)、征求意見會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，對所提事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行研究論證。法律規(guī)定應(yīng)舉行聽證的決策事項(xiàng)以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)的，應(yīng)召開聽證會(huì)廣泛征求意見，并將意見采納情況及存在的爭議形成書面報(bào)告。

4.經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)為應(yīng)列入局黨組會(huì)議決策的重大問題，由局辦公室匯總呈黨組書記審定同意后，列入黨組會(huì)議議題。

（二）會(huì)議研究。

1.局黨組會(huì)議一般由黨組書記主持，特殊情況下可委托黨組副書記主持。研究決策事項(xiàng)先由承辦單位（科室）負(fù)責(zé)人報(bào)告情況、主管局領(lǐng)導(dǎo)作提議說明，然后由參會(huì)人員充分討論并對決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見及理由，最后由會(huì)議主持人綜合參會(huì)人員的意見作出決定。2.集體決策事項(xiàng)，一般應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。對于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭議事項(xiàng)，如無時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。

3.會(huì)議出席人數(shù)超過應(yīng)到人數(shù)的2/3，會(huì)議表決有效。會(huì)議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的1/2為通過。重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，可采取票決制。

4.會(huì)議決定的事項(xiàng)，必須明確實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人。對尚未正式公布的會(huì)議決定和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄。

（三）記錄紀(jì)要。

本局重大問題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負(fù)責(zé)。重大問題作出決策后由局辦公室負(fù)責(zé)整理并形成會(huì)議紀(jì)要，呈黨組書記審定簽發(fā)。會(huì)議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應(yīng)妥善保管、存檔備查。

（四）決策公開。

重大問題（除涉及保密事項(xiàng)外）決定后應(yīng)按有關(guān)要求、相關(guān)程序進(jìn)行公示、公開，接受監(jiān)督。

第五章 決策執(zhí)行

第九條 局黨組集體決定事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實(shí)施，個(gè)人不得擅自改變和拒絕執(zhí)行。班子成員個(gè)人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

第十條 局黨組決定事項(xiàng)，由辦公室負(fù)責(zé)督辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向班子主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，遇到疑難重大問題應(yīng)及時(shí)請示研究。

第十一條 各責(zé)任單位（科室）在決策執(zhí)行過程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)情況并提出相應(yīng)意見建議。第十二條 局黨組根據(jù)局辦公室和責(zé)任單位（科室）的建議，作出是否繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領(lǐng)導(dǎo)可直接作出決定，但必須記錄在案。

第十三條 局黨組作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施盡量避免或減少損失。

第六章 決策監(jiān)督

第十四條 局黨組對重大問題的決策應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告，自覺接受上級(jí)黨委的監(jiān)督。

第十五條 局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。

第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局所確定的重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的可以向本局黨組或決策執(zhí)行單位（科室）提出質(zhì)疑或建議。局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評(píng)估，積極回應(yīng)。

第七章 附 則

第十七條 本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策事項(xiàng)

調(diào)查研究制度

第一條 為切實(shí)提高本局重大決策的科學(xué)化、民主化水平，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所指重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究，是指有計(jì)劃地圍繞全局重大決策事項(xiàng)所進(jìn)行的各項(xiàng)前期調(diào)查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項(xiàng)的確定建立在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上。

第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應(yīng)組織相關(guān)單位（科室）就確定此重大決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，在系統(tǒng)調(diào)查研究、周密科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出決策議案。決策議案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀。

（二）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的必要性。

（三）實(shí)施重大決策事項(xiàng)要解決的主要問題。

（四）重大行政決策事項(xiàng)可供參考的資料。

（五）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的可行性。

（六）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的措施。

（七）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的利弊分析。

（八）其他需要補(bǔ)充的內(nèi)容。

第四條 開展調(diào)查研究的單位（科室）人員在進(jìn)行重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)事求是、科學(xué)化的原則，講求時(shí)效性和可行性。

第五條 調(diào)查研究工作的組織實(shí)施應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）制定調(diào)研方案。承辦單位（科室）根據(jù)決策事項(xiàng)的要求，提出調(diào)研方案。調(diào)研方案應(yīng)包含調(diào)研指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研范圍和調(diào)研提綱及其他需要明確的事項(xiàng)。

（二）調(diào)研方案審核。調(diào)研方案制定完成后應(yīng)及時(shí)送交局長辦公會(huì)審核討論，必要時(shí)應(yīng)送專家咨詢委員會(huì)，征求相關(guān)專家意見。

（三）組織調(diào)研工作人員。承辦單位（科室）根據(jù)調(diào)研方案的要求選調(diào)有關(guān)人員組建調(diào)研工作小組。調(diào)研人員主要從本局抽調(diào)，也可邀請有關(guān)專家和用人單位代表參加。

（四）組織實(shí)施調(diào)研。按照調(diào)研方案確定的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研提綱等，準(zhǔn)備相關(guān)文件資料，開展實(shí)地調(diào)研，收集有關(guān)材料。

（五）研究分析，撰寫調(diào)研報(bào)告。研究分析應(yīng)深入、全面、科學(xué)，研究結(jié)論應(yīng)切合實(shí)際、準(zhǔn)確、客觀，調(diào)研報(bào)告應(yīng)主題明確、論據(jù)充分、論證合理、論斷鮮明。

第六條 對重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究應(yīng)及時(shí)形成有明確的結(jié)論性意見的調(diào)研報(bào)告，與有關(guān)原始資料一并整理成冊，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會(huì)專家審閱，供決策參考。

第七條 重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究按工作內(nèi)容由局黨組或黨組書記確定的負(fù)責(zé)人指定相關(guān)單位（科室）、相關(guān)人員具體承辦。

第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進(jìn)行重大行政決策調(diào)研過程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問題和達(dá)到的目標(biāo)，并擬制備選方案，擇優(yōu)選用。第九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

專家咨詢論證制度

第一章 總則

第一條 為提高重大決策的質(zhì)量，規(guī)范重大決策程序，建立科學(xué)論證決策體系，促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本局重大決策事項(xiàng)的專家咨詢論證活動(dòng)，適用本制度。

第三條 本制度所稱重大決策事項(xiàng)包括：

（一）制定城市管理中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）確定本局重大項(xiàng)目資金的安排。

（三）局黨組認(rèn)為需要進(jìn)行咨詢論證的其他事項(xiàng)。第四條 重大決策事項(xiàng)，在提交局黨組會(huì)議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級(jí)的要求和局屬單位的申請，先交由專家進(jìn)行咨詢論證。

第二章 咨詢論證組織

第五條 設(shè)立局重大決策咨詢論證專家委員會(huì)（以下簡稱局專家咨詢委員會(huì)）。局專家咨詢委員會(huì)是局黨組設(shè)立的由各方面專家組成的為重大決策服務(wù)的非常設(shè)決策咨詢論證機(jī)構(gòu)。局專家咨詢委員會(huì)主任由黨組副書記、常務(wù)副局長擔(dān)任，副主任由局辦公室主任擔(dān)任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)局專家咨詢委員會(huì)開展咨詢論證的組織與聯(lián)絡(luò)等日常工作。

第六條 局專家咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是：根據(jù)局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項(xiàng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行理論論證，提出科學(xué)的咨詢論證意見，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內(nèi)容。

（一）重大決策的可行性研究。

（二）重大決策的合法性研究。

（三）重大決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究。

（四）重大決策的執(zhí)行條件研究。

（五）重大決策對環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究。

（六）其他必要的相關(guān)因素研究。第八條 咨詢論證的程序。

（一）局專家咨詢委員會(huì)組織相應(yīng)的專家對咨詢論證事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)確定論證的程序和時(shí)間。

（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會(huì)主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和材料收集、整理工作。

（三）專家咨詢論證意見，由局專家咨詢委員會(huì)提交局黨組作為決策參考。

（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見情況，由局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處向相關(guān)專家反饋。第九條 咨詢論證的方式

（一）聘任專家論證方式。就是根據(jù)指定或委托組織聘任的專家進(jìn)行咨詢論證活動(dòng)。

（二）臨聘專家論證方式。就是對一些特殊決策事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，局專家咨詢委員會(huì)可以決定邀請咨詢專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓幼稍冋撟C。

（三）公開招標(biāo)論證方式。就是根據(jù)需要，對特別重大的決策事項(xiàng)，面向國內(nèi)外專家或中介咨詢機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)征集咨詢論證意見或建議。

第十條 重大決策專家咨詢論證所需經(jīng)費(fèi)由局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處據(jù)實(shí)提出詳細(xì)預(yù)算，報(bào)局黨組審定后列支。

第三章 咨詢專家

第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經(jīng)局黨組聘請的參與重大決策事項(xiàng)咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理。咨詢專家?guī)煊赊k公室負(fù)責(zé)建立和聯(lián)系。按照不同的專業(yè)分類，專家?guī)炜煞秩舾勺稍冃〗M。

第十三條 咨詢專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）學(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭取?/p>

（二）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。

（四）具有較高的社會(huì)公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。

第十四條 咨詢專家面向社會(huì)公開征集，采取個(gè)人申請和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人的同意。

第十五條 咨詢專家實(shí)行聘任制，由專門小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報(bào)局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發(fā)聘書。聘期結(jié)束后，由局黨組根據(jù)需要決定續(xù)聘或解聘。

第十六條 咨詢專家應(yīng)獨(dú)立自主開展咨詢論證工作，局機(jī)關(guān)及局屬各單位應(yīng)為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守咨詢論證工作章程。

（二）以實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行咨詢論證。

（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項(xiàng)資料。

（四）接受局專家咨詢委員會(huì)的監(jiān)督和管理。

第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會(huì)報(bào)請局黨組同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責(zé)的。

（二）無正當(dāng)理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響論證工作進(jìn)行的。

（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的。

（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的。

（五）本人提出申請要求解除聘任的。

第四章 咨詢論證反饋制度

第十九條 建立咨詢論證后評(píng)價(jià)制度。局專家咨詢委員會(huì)對每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評(píng)價(jià)記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實(shí)施效果，并進(jìn)行定期考核。

第二十條 設(shè)立局級(jí)決策咨詢獎(jiǎng)，對有重大貢獻(xiàn)、帶來較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的決策咨詢成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 建立咨詢論證問責(zé)制度。對局黨組確定需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，必須組織專家咨詢論證。對需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見不予吸納的，必須說明原因并得到批準(zhǔn)，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第二十二條 局屬各單位可結(jié)合各自實(shí)際，參照本制度制定本單位重大決策事項(xiàng)專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

社會(huì)公示和聽證制度

第一條 為增強(qiáng)本局重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性和透明度，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止決策失誤和行為失范，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本局作出社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)等重大決策事項(xiàng)前，應(yīng)征求并聽取社會(huì)各界團(tuán)體的意見建議，必要時(shí)可直接聽取公民、法人或者其他組織的意見。第三條 聽證是社會(huì)公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應(yīng)進(jìn)行聽證。聽證的主要形式是聽證會(huì)。

第四條 決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽證會(huì)一律公開舉行。

第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽證：

（一）對重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭議的。

（二）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會(huì)公共利益有較大影響的。

（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。

（四）涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的。

（五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項(xiàng)。

第六條 對重大決策事項(xiàng)是否進(jìn)行公示、聽證，由局黨組會(huì)議決定。局法制科會(huì)同相關(guān)科室、單位具體組織實(shí)施。第七條 擬作出的重大決策事項(xiàng)公示應(yīng)通過報(bào)刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式進(jìn)行。公示的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

第八條 局重大決策事項(xiàng)公示前，承辦科室、單位應(yīng)提供以下資料：

（一）擬作出的重大決策事項(xiàng)的基本情況。

（二）擬作出的重大決策事項(xiàng)的可行性說明。

（三）擬作出的重大決策事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料。

（四）擬作出的重大決策事項(xiàng)的論證經(jīng)過，即聽取意見的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見。

（五）擬作出的重大決策事項(xiàng)的法律分析意見書。

（六）擬作出的重大決策事項(xiàng)的利害關(guān)系、行政成本。

（七）收集反饋信息的渠道。

（八）需要公示的相關(guān)內(nèi)容。

第九條 公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況。

（二）收集的主要意見、建議及理由。

（三）對主要意見、建議的處理意見。

第十條 擬作出重大決策事項(xiàng)需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，在聽證會(huì)舉行20日前向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。

第十一條 舉行聽證會(huì)，應(yīng)設(shè)聽證主持人，負(fù)責(zé)組織聽證會(huì)。聽證主持人由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第十二條 聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。舉行聽證會(huì)的相關(guān)科室、單位根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽申請的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽。

第十三條 確定聽證會(huì)代表后，要在聽證會(huì)舉行7日前通知聽證會(huì)代表，并提供重大決策草案文本和聽證內(nèi)容說明，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。聽證會(huì)代表有權(quán)提問和發(fā)表意見，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽證筆錄和聽證紀(jì)要。第十四條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)代表。

（二）決策單位說明決策方案、依據(jù)和理由。

（三）聽證會(huì)代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見。

（四）主持人陳述意見并作聽證會(huì)總結(jié)。

（五）聽證會(huì)代表對聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。第十五條 聽證會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽證報(bào)告，作為本局決策的重要依據(jù)。公示、聽證報(bào)告中提出的重要意見，決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。聽證會(huì)絕大多數(shù)代表不同意決策方案，決策單位應(yīng)修訂決策方案,再次進(jìn)行聽證。

第十六條 相關(guān)科室（單位）將決策方案報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批時(shí)，凡舉行了聽證會(huì)的，應(yīng)將聽證會(huì)筆錄同時(shí)報(bào)送審查。第十七條 遇有特殊情況，經(jīng)局黨組會(huì)議決定，聽證會(huì)可以延期舉行或終止。但要及時(shí)通知聽證會(huì)代表，并說明理由。第十八條 對應(yīng)當(dāng)公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項(xiàng)，局黨組會(huì)議不予討論。第十九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局決策監(jiān)督制度

第一條 為促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，確保決策執(zhí)行落實(shí)到位，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項(xiàng)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報(bào)告，自覺接受黨委、政府的監(jiān)督。

第三條 高度重視市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的辦理以及市人大執(zhí)法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真辦理和及時(shí)整改，并及時(shí)反饋辦理、整改結(jié)果。

第四條 高度重視人民法院通過案件審理，針對本局管理和執(zhí)法工作中存在的問題或瑕疵，以書面形式發(fā)出的建議書，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。

第五條 積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)工作，自覺接受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對在專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的與本局重大決策有關(guān)的問題，研究制定整改措施，切實(shí)整改到位。第六條 設(shè)立監(jiān)督電話和城管網(wǎng)站投訴專欄，為人民群眾監(jiān)督本局重大決策行為創(chuàng)造條件。對人民群眾提出的意見和建議，局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評(píng)估，積極回應(yīng)。

第七條 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。第八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局

決策責(zé)任追究制度

第一條 為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責(zé)任，是指本局機(jī)關(guān)、局屬單位及其工作人員，對其在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 本制度規(guī)定適用于本局機(jī)關(guān)及局屬各單位具有決策權(quán)的工作人員。

第四條 決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：

（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的。

（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的。

（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的。

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的。

（五）對應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策 的。

（六）重大決策實(shí)施后，決策者對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不及時(shí)采取果斷措施調(diào)整、糾正的。第六條 決策責(zé)任追究的方式：

（一）責(zé)令做出書面檢查。

（二）通報(bào)批評(píng)。

（三）誡勉。

（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。

（五）責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（六）給予行政處分。

以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七條 決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人應(yīng)報(bào)請而不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策

過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十一條 本局領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

第十二條 集體研究決定導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的科室或單位主要負(fù)責(zé)人；審核人，一般指局機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。

第十五條 對決策責(zé)任人員的的追究，依照《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規(guī)定執(zhí)行。涉及違反《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》行為的，依照其規(guī)定給予相應(yīng)處理。第十六條 局機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（由局領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察、法制、人事等工作的人員組成）

負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策過錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第十七條 決策責(zé)任追究機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，對過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯(cuò)責(zé)任追究決定；對事實(shí)不清或者無過錯(cuò)的，不予追究。

決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第十八條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。

第十九條 責(zé)任人對責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出決定。

第二十條 對責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)、同級(jí)監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。

第二十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

第四篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對于執(zhí)法者，還是行政相對人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面，在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的

目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對無照商販流動(dòng)經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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5目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對無照商販流動(dòng)經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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第五篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對于執(zhí)法者，還是行政相對人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面，在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對無照商販流動(dòng)經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。＿城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思責(zé)任編輯：飛雪

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