第一篇：城管制度對中國當(dāng)代社會發(fā)展利弊

事例：1.從貴陽市城管局獲悉，國慶長假期間，城市管理“12319”服務(wù)熱線24小時值班受理市民投訴和游客咨詢電話，7天累計接聽、處置城市管理方面的舉報、投訴、咨詢電話591個，派遣、處置問題360多個。

2.新華網(wǎng)山東頻道１０月１１日電（記者錢榮）

“西瓜地圖”是濟南城管局從２０１０年開始推行的一項新舉措。每到夏秋兩季，濟南近郊瓜農(nóng)紛紛進城賣瓜，隨處擺攤、阻礙交通、亂扔瓜皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，給城市管理帶來一定難度。去年，濟南市城管局按照便民利民、疏堵結(jié)合的原則，在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了４５５個應(yīng)季西瓜臨時銷售點，并編制成“西瓜地圖”。根據(jù)規(guī)定，對在臨時銷售點銷售西瓜并遵守市容和交通管理規(guī)定的，將不按違章占道處理，不罰款，不沒收經(jīng)營工具和物品，并免收衛(wèi)生費。今年，濟南市城管局又將臨時銷售點增加到４９１處。

“西瓜地圖”不僅給瓜農(nóng)帶來了實惠，城管執(zhí)法人員也感覺輕松了不少。濟南市城管執(zhí)法局直屬支隊四大隊隊長高沂營就表示：“以前瓜販見了我們就跑，市民對我們的工作也不理解，現(xiàn)在有了‘西瓜地圖’，瓜農(nóng)賣得安心，市民買得放心，我們執(zhí)法也不那么‘鬧心’了。”

據(jù)了解，依照“西瓜地圖”的思路，濟南城管局還陸續(xù)推出了“便民修車地圖”“便民報攤地圖”“便民攤點群地圖”等２０多個便民地圖，以“地圖思維”破解城管執(zhí)法難題。近期，他們還計劃推出臨時蔬菜銷售點，方便菜農(nóng)進城賣菜。

3.“城管革命”

大家認為：“革命”的目的是為了將城市綜合管理推向深入，推到高位；“革命”的靶的是“庸、懶、散”、“浮”（漂浮、浮躁）、“舊”（陳規(guī)陋習(xí)、守舊因循）、“滿”（驕傲自滿、停滯不前）、“低”（低標(biāo)準(zhǔn)、低覺悟、低效率）、“缺”（信仰缺失、制度缺失、作為缺失）、“亂”（亂思、亂說、亂作為、亂行為）、“貪”（貪賂腐化）、“卡”（設(shè)卡刁難）、“占”（侵公占他）、“怕”（怕吃苦、怕做事、怕得罪人、怕?lián)?dāng)）、“推”（推脫工作、推脫責(zé)任）、“閃”（閃爍其辭、無理狡辯、游手好閑、缺位串崗）。

1—9月，新洲全區(qū)拆除違法廣告招牌4670余塊，拆除違建11萬余（完成全年任務(wù)1100%），維修11條破損道路共17600；維修落水口450多個、沉井31座；損毀的道路護欄得到及時修復(fù)更新，一個個衛(wèi)生死角被消除。

如今，新洲城的出店占道經(jīng)營難得一見，立面整潔，區(qū)街鎮(zhèn)、村灣環(huán)境衛(wèi)生狀況大幅改觀。老百姓說，街變寬了，地也干凈了，晚上也靚了。學(xué)生說，校園進出的路旁小攤販冇看到了，小朋友上學(xué)家長放心多了。隊員執(zhí)法的時候，配合的多了，不好意思的多了，扯皮的少了，主動打招呼的多了。

4.北京城管全力確保國慶期間首都環(huán)境秩序良好

新華網(wǎng)北京１０月７日電（記者盧國強）記者７日從北京市城管執(zhí)法局了解到，黃金周期間，北京城管部門日均出動執(zhí)法人員５．６萬余人次，確保首都環(huán)境秩序良好。

北京市城管執(zhí)法局７日通報，國慶節(jié)黃金周期間，北京全市城管系統(tǒng)日均出動執(zhí)法人員５．６萬余人次，執(zhí)法車輛近８０００臺次，開展執(zhí)法活動８８６０起，組織綜合整治２３８次，規(guī)范門前三包單位近９０００家，查處無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、黑車、黑摩的、黑導(dǎo)游、施工擾民、施工揚塵、非法小廣告、違規(guī)商業(yè)宣傳、違法懸掛國旗等各類違法行為１萬余起。

十一期間，北京城管服務(wù)熱線９６３１０受理各類舉報３１９１件，同比去年下降１７．３％。其中無照游商擾序同比下降１２．９％，夜間施工擾民同比下降３２．４％，違法建設(shè)同比下降２５％，群眾滿意度為８０．１％。

此外，按照百日整治工作的相關(guān)要求，在執(zhí)法的同時，城管部門在全市設(shè)立設(shè)置宣傳點位３２５個次，宣傳服務(wù)市民游客４萬余人次，發(fā)放地圖等各類城管宣傳品５萬余份。在提供問詢、指路、簡易醫(yī)療等服務(wù)時，積極引導(dǎo)廣大市民和游客主動參與維護城市環(huán)境秩序。（5.東方網(wǎng)記者方翔10月1日報道：不計較、不沖動、不動手、不上車、不追逃、不處罰，浦東新區(qū)執(zhí)法支隊督查（機動）一大隊金楊分隊的“六個不”規(guī)定，徹底顛覆了社會上對于城管執(zhí)法“妖魔化”的印象。而作為金陽分隊的負責(zé)人胥義道，為了貫徹“六個不”的原則，還用上了“秘密武器”。

“秘密武器”現(xiàn)場取證

如果不是親身體驗，對于金楊分隊的攝像取證幾乎不能想象。在跟隨金楊分隊隊長對于一家水果攤將水果堆在人行道進行整治的過程中，始終有一架攝像機進行跟蹤拍攝。不僅如此，在拍攝完畢之后，胥隊長以及班子成員，還對于攝像的內(nèi)容以及攝像的技巧進行觀看和點評?！拔覀冇脭z像機拍攝執(zhí)法過程，不僅是防范執(zhí)法過程中出現(xiàn)的突發(fā)意外，同時為規(guī)范自身執(zhí)法行為?！瘪汴犻L說，“我們?yōu)槊總€塊域小隊都配備了數(shù)碼攝像機，作為日常執(zhí)法時的取證工具。我們不僅要保證這些小隊在執(zhí)法時用，更要保證他們現(xiàn)場取證拍攝的全面性與客觀性。要以公正、客觀的立場來拍攝事件的具體經(jīng)過，確保所拍內(nèi)容的客觀性，從而確保所拍內(nèi)容作為現(xiàn)場證據(jù)的有效性。我們不僅要硬件跟得上執(zhí)法要求，更需要在軟件上達標(biāo)。”

“不上車”與“不處罰”

在金楊分隊處理違章水果攤的過程中，一個非常有意思的細節(jié)吸引了記者的眼球——城管隊員并沒有將這些水果沒收，而是幫助攤主一起將水果放到店內(nèi)。“這就是我們倡導(dǎo)的對于違章商戶要多一些朝里搬，少一些朝外搬，盡量幫助違章商戶一起整改?！瘪汴犻L說。

金楊分隊提供的相關(guān)材料中，特別強調(diào)了對于處置過程中“六個不”的貫徹，這六個“不”，分別為不計較、不沖動、不動手、不上車、不追逃、不處罰。其中“不上車”和“不處罰”無疑最吸引眼球。據(jù)胥隊長介紹，所謂“不上車”，除了在日常工作中不一味的將違章物品搬上車進行暫扣或先行登記之外，更是在處置過程中如遇當(dāng)事人暴力抗法，甚至與執(zhí)法人員發(fā)生肢體接觸時，不因為一時氣憤而擅自將當(dāng)事人用執(zhí)法車輛帶離現(xiàn)場，應(yīng)及時撥打110，由接案民警前來處置將當(dāng)事人帶至派出所接受調(diào)查，避免因擅自帶離當(dāng)事人后引發(fā)諸多不確定因素的發(fā)生。

“不處罰”，則是指隊員在處置跨門營業(yè)、亂堆物、亂晾曬、亂設(shè)攤等一些常見違章行為時，若當(dāng)事人認識態(tài)度較好，且已自覺整改完畢或明確表態(tài)愿意立即自行整改的，執(zhí)法人員可視具體情況按法律規(guī)定的自由裁量范圍內(nèi)從輕處罰或不予處罰，以柔性執(zhí)法、教育為先為宗旨，達到執(zhí)法目的的同時也可一定程度上避免執(zhí)法矛盾的產(chǎn)生。

學(xué)會控制自身情緒

“我們在日常執(zhí)法過程中，不僅會遇到違章當(dāng)事人的抵觸情緒，有時圍觀群眾也會為當(dāng)事人說情，指責(zé)執(zhí)法人員，阻擾執(zhí)法行為?！瘪汴犻L說，“有時候想想，我們城管也是弱勢群體。但我們畢竟是執(zhí)法者，如果不能控制好自己的情緒，及時巧妙化解抵觸情緒，可能會引發(fā)更大的執(zhí)法矛盾和社會矛盾，因此學(xué)會一定的工作方法，無疑是非常有必要的?！?/p>

據(jù)胥隊長介紹，實施“六不舉措”以來，分隊仍遇到不少拒不配合的違法當(dāng)事人，其中就有34名當(dāng)事人因妨礙公務(wù)等行為被公安機關(guān)拘留，3名當(dāng)事人被法院判刑，在此過程中，分隊未出現(xiàn)一起因執(zhí)法方式不當(dāng)而引發(fā)的執(zhí)法矛盾，轄區(qū)的市容面貌也逐年改觀，社會實效明顯提升，群眾反響普遍叫好，這實際上與城管隊員學(xué)會控制自身情緒是密不可分的。6.為從嚴治隊，2010年貴陽城管隊伍開始實行準(zhǔn)軍事化管理；在貴陽，100多起可能激化矛盾的事件，因城管文明執(zhí)法得以控制。

看法：1.取消城管？專家說不！

記者注意到，“城管MM”、“城管哥”文明執(zhí)法、助人為樂的內(nèi)容出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上以來，質(zhì)疑聲不少，有市民直言“個別城管的善舉，難以改變城管整體印象”；還有市民提出，既然為市民所詬病，那么取消城管應(yīng)是一個一勞永逸的好辦法。對此，有市民指出，對這支隊伍出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)變應(yīng)該鼓勵，但對這支隊伍的監(jiān)督也是必須。

沒了城管，還有別的管

對于“取消城管，一勞永逸”的提議，貴州工職院城市建設(shè)與管理學(xué)院副院長李秀麗認為：市民直指城管隊伍中存在的執(zhí)法粗暴簡單、甚至一些違規(guī)違紀行為，以及城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法，都不容回避。但是，中國城市人口密度大，隨著城市化進程步伐的加快，“城市病”日益增多，城市的“臟、亂、差”現(xiàn)象日益嚴重。凈化人們的生活環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量成為了城市建設(shè)管理中的重中之重，所以，城市仍然需要一個專門的部門來進行高效的管理，而這個部門叫不叫“城管”，只是稱謂上的問題。

貴州謙明律師事務(wù)所劉海副主任也認為，城管與小販矛盾，從根本上是不健全的城市保障體制與城市中激增的外地人口之間的矛盾。換其他的行政機關(guān)去管理會不會出同樣問題？劉海認為，它并不是城管部門的必然產(chǎn)物，只有在綜合性執(zhí)法中與其它管理部門形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，才能相信城管工作不再難做，城管形象不再難堪。

城管工作，遠不止管攤販

“其實，市民關(guān)注較多的取締違法占道經(jīng)營，只是城管部門服務(wù)城市的一個方面?！辟F陽市城管局工作人員小曾告訴記者，除了綜合執(zhí)法外，城管系統(tǒng)還涉及了市政、環(huán)衛(wèi)、河道管理、供水等城市方方面面的服務(wù)工作。據(jù)了解，其中市城管局直接管養(yǎng)的城市主干道就達38條；排水管道235公里，排水井1.4萬個；人行天橋、通車橋梁123座，地下通道9座；照明設(shè)施13萬盞。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，目前全市共有環(huán)衛(wèi)工人7000余人，清掃保潔面積近1200萬平方米；管理公廁527座，垃圾清潔間1111個。

同時，城管隊伍還是貴陽一支重要的應(yīng)急力量。每年汛期，全體城管隊員都是搶險應(yīng)急隊。今年1月的凝凍災(zāi)害危及了城市的正常運轉(zhuǎn)，一個多月的日日夜夜里，各級城管部門50多支黨員突擊隊1.3萬名干部職工奮戰(zhàn)在風(fēng)雪中，扶老攜幼，撒鹽除冰，搶修供水、路燈設(shè)施，留下了一個個感人的身影。改變形象，還需更親民

城管隊員張志祥告訴記者：“工作再苦再累都不怕，怕的是市民不理解、不認同。” “改變形象，還需更加親民。”貴陽市城管局相關(guān)負責(zé)人介紹，2009年以來，城管局以城市管理“12319”服務(wù)熱線為平臺，作為與市民溝通的橋梁和紐帶，開展“衛(wèi)生死角大搜尋”等活動。熱線開通后，累計受理市民來電32萬余個，其中，采納市民的合理化建議和意見近3000余件，處置都市陷阱、污水外溢等城市管理事部件案件26.3萬件。

在電話服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，貴陽市城管局今年年初正式啟動網(wǎng)絡(luò)工作機制。上周，貴陽市城管局成為貴州都市網(wǎng)全省首家實名認證單位用戶，該局系統(tǒng)的14個網(wǎng)絡(luò)賬號每天在都市網(wǎng)上“現(xiàn)場辦公”。

⊙延伸閱讀

一位城管隊員妻子的日記 2011年1月18日

凝凍天氣持續(xù)了多日，可能是天氣的原因，媽媽的血糖又升高了，醫(yī)生早就建議住院治療，一直說帶她去醫(yī)院，可老公安排不出時間，整天和他的隊友在街頭撒鹽、除冰、掃雪，回來又要寫工作日報。昨晚，他眨著發(fā)紅的眼睛對媽媽說：“等這段時間忙完，我們就聯(lián)系程醫(yī)生??”媽媽還是那句話：“我沒事，你先做好自己的工作。”

看著熟睡的老公，我輕輕給他掖好被子，“真想從晚上10點睡到第二天10點?！毕肫鹄瞎@句話，我有一種心疼的感覺在彌漫。

2011年1月20日

晚上8點鐘，剛吃完飯，接到老公電話，他今晚不回來了，明天凌晨3點要清掃積雪，他擔(dān)心遲到，直接去辦公室睡了。電話中他的聲音有些啞，估計咽炎又發(fā)作了。女兒搶過電話，非要爸爸帶她買過年的新棉衣。女兒揚著乖巧的小臉，開心的對我說：“媽媽，爸爸答應(yīng)我了?！蔽抑溃隙ㄓ质且淮温淇盏某兄Z?？磥恚魈煳乙榭仗嬲煞驇畠喝ベI衣服了。

我叮囑他抓緊時間休息，明天我再幫他買藥。2.城管，這一本為緩解社會矛盾而生的部門，卻在近幾年被指為矛盾的制造者，在一片指責(zé)中聲名狼藉。為此，各地紛紛推出“城管新政”，卻依然陷入尷尬的境地：2011年6月，湖北啟動“城管革命”，7月，武漢城管執(zhí)法時被打。2011年6月，石家莊規(guī)范城管執(zhí)法行為，8月，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)“石家莊城管毆打賣水果老人”的視頻。

不管你愿不愿意看見，城管都會準(zhǔn)時出現(xiàn)在你的面前，這是小商販們面臨的尷尬；不管你愿不愿意承認，在民眾心里你的形象已經(jīng)貼上了標(biāo)簽，這是城管面臨的尷尬。這兩種尷尬交織在一起，各地的“城管新政”遭遇尷尬也就并不稀奇了。

其實，拋開對城管的有色眼鏡平心而論，各地的“城管新政”的確有可圈可點之處，整改措施更非僅僅是蜻蜓點水，有的甚至毫不避諱城管執(zhí)法中存在的問題而直指根本的弊端，這樣坦率甚至可以用深刻來形容的變革意愿本來應(yīng)該得到民眾的掌聲，但是現(xiàn)實中卻是無人喝彩甚至是喝倒彩，這無疑讓各地城管部門很受傷。

一張熱臉居然貼了現(xiàn)實的冷屁股，各地的城管部門心中有多沮喪、多失望自然不用詳細描述。但是，很顯然，現(xiàn)實的尷尬恐怕不能完全歸結(jié)于民眾的不理解，城管部門更需要捫心自問：如何在底層民眾的基本生存權(quán)與城市管理之間尋找到合適的平衡點，出臺的“新政”能不能承擔(dān)起這個重擔(dān)？自己的“新政”措施真的完全契合實際嗎？小商販法律意識淡薄的現(xiàn)狀對于城管轉(zhuǎn)變形象會產(chǎn)生什么樣的影響，對此城管又進行了哪些必要的應(yīng)對措施？還有，城管隊伍的良莠不齊是否能承擔(dān)起“城管新政”的重任？在現(xiàn)實執(zhí)行中，一部好經(jīng)會不會因為和尚歪嘴而被念走了音？

“城管新政”遇冷的尷尬現(xiàn)實表明，這些問題的答案真的并不樂觀。又是“新政”本身的問題，又是執(zhí)行人員的問題，話說到這個份上，“城管新政”的尷尬背后卻多了一絲類似于“王安石變法”的悲壯與無奈，也就讓我們更加的有理由擔(dān)心，各地“城管新政”接下來的命運會怎樣，備受打擊的城管部門是不是還有繼續(xù)努力的決心和勇氣？

無論網(wǎng)友有多少怨言，無論城管部門有多少委屈，大家都應(yīng)該有一個基本的共識，那就是“城管新政”必須要探索出一條更加適合的道路，克服各種困難堅持走下去。即使是遭遇了始料未及的尷尬，但是各地的探索也并非全無收獲，起碼讓城管部門知道了癥結(jié)所在和努力方向，讓管理權(quán)開始正視民權(quán)，尋求與小商販權(quán)利在一個更加公開的平臺上公平博弈，這已經(jīng)是一個不小的勝利。很顯然，即使是再苛刻的旁觀者，也會懷著最大的善意去敦促各地城管部門完善新政，做得更好。畢竟，我們都希望各地的城管新政能有一個“商鞅變法”式的成功結(jié)局，而不是真的完全變成了“王安石變法”，只留給民眾折戟沉沙的嗟嘆和依然如故的小商販與城管之間的矛盾沖突。

3.去年18名城管被開除，48人脫崗學(xué)習(xí)。市城市綜合執(zhí)法支隊支隊長表示：城管有問題 直接向我投訴 為從嚴治隊，2010年貴陽城管隊伍開始實行準(zhǔn)軍事化管理；在貴陽，100多起可能激化矛盾的事件，因城管文明執(zhí)法得以控制。為何城管正常執(zhí)法，有時也會受到不明就里的指責(zé)？心理專家陳昌海表示，在部分市民印象中，個別城管的不良形象成為整支城管隊伍的代表并被長期固化。

城管支隊長： 直接找我投訴

貴陽市城管局副局長、市城市綜合執(zhí)法支隊支隊長孫華中表示，“改變這支隊伍在市民心目中的不好形象，還要從根本上改變這支隊伍的散漫作風(fēng)”，他認為，對于一些市民直指城管隊伍中目前存在的不作為、執(zhí)法粗暴簡單，不容回避，應(yīng)該從嚴治隊。

貴陽市2010年出臺了相關(guān)辦法，對城管隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理

孫華中告訴記者，市城市綜合執(zhí)法支隊對此成立了專門的督查隊伍。2010年以來，貴陽城管有18名隊員因不文明執(zhí)法、不作為等原因被開除；48名隊員被脫崗學(xué)習(xí)，脫崗學(xué)習(xí)期間不發(fā)工資，學(xué)費自理。孫華中公布市城市綜合執(zhí)法支隊支隊監(jiān)督電話：0851——5812348，他表示：“市民遭遇城管不文明執(zhí)法，可直接向我投訴?！?/p>

心理學(xué)家：

成立之初不重視方式方法

貴陽市心理衛(wèi)生健康咨詢中心首席心理咨詢師陳昌海分析，在部分市民印象中，個別城管的不良形象成為整支城管隊伍的代表并被長期固化：正常執(zhí)法時，有時也會受到不明就里的指責(zé)。“這和城管成立之初不夠重視執(zhí)法方式方法、城管執(zhí)法對象多為弱勢群體，大眾同情弱者的心理傾向，都有極大關(guān)系?！?/p>

陳昌海認為，“一線城管隊員會成為個別市民心理上社會矛盾情緒的出發(fā)點，這時矛盾往往會激化?！彼忉專袊壳疤幱谝粋€轉(zhuǎn)型期，個人在生活、工作中遇到的矛盾增多，個別人因此產(chǎn)生的情緒不能正常宣泄時，往往會轉(zhuǎn)移到城管、交警等一線執(zhí)法隊伍上來。

對此，陳昌海建議，市民應(yīng)該明確，首先城管是一份正常的職業(yè)，工作的出發(fā)點，是為了讓城市整潔美麗。個別人員執(zhí)法簡單粗暴不代表城管部門的態(tài)度、更不代表政府的態(tài)度。帶著這樣的心態(tài)看待城管執(zhí)法，就可摒棄一些偏激心理。而在遇到個別城管不文明執(zhí)法時，應(yīng)該第一時間撥打城管紀檢部門電話進行舉報，而不是做一些不理智的過激行為。城管隊員在正常執(zhí)法受到指責(zé)時，陳昌海認為，要控制情緒，更加耐心，切忌受到周邊過激情緒的傳染。陳昌海表示，城管、市民、執(zhí)法對象，應(yīng)該換位思考。“大家多一點寬容之心，事情就會好很多”，陳昌海說。

9月份，市城管部門將針對主要道路、重點區(qū)域、熱點難點區(qū)域的各類市容違法違章行為，開展“市容集中整治月”活動。重點整治背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊等重點、熱點、難點區(qū)域的各類市容違法違章行為。同時，以學(xué)校開學(xué)為契機，對校園周邊市容環(huán)境秩序進行一次大清理，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍；對建筑垃圾、渣土運輸、夜間施工噪音擾民加強監(jiān)管。同時加強夜間監(jiān)管，嚴控偷倒建筑垃圾及渣土車拋灑滴漏的違法行為；對主要道路、重點區(qū)域的機動車道板違停加大查處力度。尤其對中心商務(wù)區(qū)和一、二級道路、車站廣場周邊，實行早8時到晚12時無縫隙管理，確保無明顯道板違停；對各類違法建設(shè)加強整治。加大對違法建設(shè)的監(jiān)管和拆除力度，力爭做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間拆除。

崇安城管執(zhí)法大隊針對轄區(qū)門頭廣告存在布局不合理、設(shè)置過多過濫、檔次層次偏低、安全隱患突出等問題，堅持“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、屬地為主、疏堵結(jié)合、依法處置”的原則，對未經(jīng)審批設(shè)置、存在重大安全隱患、影響交通安全的，以及群眾反應(yīng)強烈的違法廣告堅決依法予以拆除。此次集中整治，大隊成功整治廣告門頭178起，有效的改善了城市環(huán)境、美化了城市面貌。在此基礎(chǔ)上，大隊將結(jié)合工作實際，進一步制定規(guī)劃、完善法規(guī)、修訂標(biāo)準(zhǔn)，并強力整治，建立和完善戶外廣告、門頭牌匾長效管理機制，營造富有特色、形象鮮明、內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅的城市空間視覺效果。

位于盛德路的一家烤魚館因日常生意不錯，油煙熏人，外加經(jīng)常性要營業(yè)到半夜，噪音污染往往擾人清夢，為此臨街的居民意見很大。北塘城管執(zhí)法大隊得知此情況后，立即走進北塘區(qū)仁和社區(qū)利用座談會的形式對居民的這一訴求展開調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)烤魚館不僅油煙和噪音大，同時還存在無照經(jīng)營、占道經(jīng)營等問題。于是，大隊聯(lián)合工商對盛德路烤魚館進行了整治。經(jīng)過聯(lián)合教育與整治，烤魚館經(jīng)營業(yè)主改正了違章行為。為此，盛德路臨街居民自制錦旗送到了城管北塘執(zhí)法大隊，對大隊急百姓所急、辦利民實事表達謝意。

濱湖區(qū)城管局在全區(qū)9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道同步開展專項整治，全面整頓和提升轄區(qū)市容環(huán)境面貌。采取條塊聯(lián)動的方式，結(jié)合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的實際情況，選取市民群眾反映最強烈、呼聲最高的市容難點問題作為首批整頓重點。在河埒街道、榮巷街道、蠡湖街道、蠡園街道等建成區(qū)街道，老新村周邊農(nóng)貿(mào)市場無證攤擔(dān)、占道經(jīng)營問題突出，對此，街道城管中隊按照“每日三輪巡查，每周三次整治”的頻率，連續(xù)一個月開展拉網(wǎng)式整治，同時，區(qū)城管大隊、執(zhí)法大隊也專門調(diào)派力量，進一步強化整治的力度和效果。在太湖街道，針對轄區(qū)內(nèi)無證洗車場點、廢品回收站“臟亂差”問題，城管部門專門組織力量開展整治行動，共取締廢品回收站10余個，洗車場點13家。錫山區(qū)按照“堅決遏制新增違建，逐步清理歷史違建”的原則，重點對2010年以來的新增違建進行集中整治。各鎮(zhèn)（街道）分別成立了由主要或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)班子，組織全區(qū)違法建設(shè)整治工作。同時，積極進行宣傳教育工作，同時組織專人員上門宣傳，引導(dǎo)違建戶開展自拆工作。城管、公安、消防、國土等相關(guān)部門組成專門的拆違隊伍，確保在動員自拆不通的情況下，提供強拆時充足的人員保障。同時，區(qū)紀委、區(qū)城管局分別對各鎮(zhèn)（街道）的整治工作開展督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保違法建設(shè)整治工作有序開展。各鎮(zhèn)（街道）分別制定整體整治方案，認真組織開展拆除工作。截止9月20日，整治工作取得初步成效，共拆除違建24處，拆除面積9300多平方米。

廣州城管新增29項處罰權(quán) 執(zhí)法可要求公安機關(guān)協(xié)助

新《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》(以下簡稱《細則》)10月9日開始實施。《細則》不僅使廣州城管行政處罰權(quán)從203項增至232項，新增了戶外廣告管理、燃氣管理、井蓋設(shè)施、鄉(xiāng)村違法建設(shè)四大方面城管執(zhí)法范圍，而且對于占道經(jīng)營、超時施工等責(zé)令改正后又實施的情況，認定為不同時段發(fā)生的新違法行為，城管執(zhí)法可以發(fā)現(xiàn)一次處罰一次，整治效果將有望更為有效。

從1999年開始，廣州市賦予了城管執(zhí)法64項行政處罰權(quán)。之后，經(jīng)過不斷調(diào)整，城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)已上升到203項。在新《細則》中，8個部門、12個方面共計232項行政處罰權(quán)的范圍更加清晰?！都殑t》在第十四條還做了開放性規(guī)定，為日后擴大城管綜合執(zhí)法范圍預(yù)留了空間。

《細則》體現(xiàn)了多處創(chuàng)新：

針對進入建筑物查處違法行為但當(dāng)事人拒不合作等情況，《細則》規(guī)定，城管綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)提請公安機關(guān)協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。廣州市城管執(zhí)法局方面對此表示，今后不只在強拆階段，就是在查處階段遇到阻攔，城管都可以給公安機關(guān)發(fā)函要求協(xié)助。

針對執(zhí)法中常常遇到的反復(fù)違法的問題，《細則》規(guī)定，原行為經(jīng)城管執(zhí)法人員處理后在法律上已經(jīng)“終結(jié)”，再次實施的違法行為應(yīng)認定為新的違法行為。

“在城管執(zhí)法實踐中，常常出現(xiàn)違法行為人經(jīng)城管執(zhí)法隊員處理并責(zé)令改正后又實施的情況。此項規(guī)定，有望對亂擺賣、夜間施工的違法行為進行更有效的整治，城管執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)一次就可以處罰一次?！睆V州市法制辦副主任林琦對《法制日報》記者解釋道?！都殑t》還創(chuàng)設(shè)先行登記保存或者扣押物品的“封存”制度。即城管執(zhí)法部門在查處亂擺賣時，“對登記保存或者扣押的工具和物品當(dāng)場難以清點的，可以直接封存入證據(jù)箱(袋)等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押?！?/p>

由于不少流動商販在實際執(zhí)罰過程中拒絕在通知書上簽字，不承認違法事實，《細則》針對“送達難”問題規(guī)定，在調(diào)查取證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正確填寫送達地址確認書，如果地址信息不準(zhǔn)確、變更卻未及時告知、拒絕簽收等，導(dǎo)致當(dāng)事人逾期或未能收到執(zhí)法文書，將視為送達。

新《細則》對部分行政處罰權(quán)進行了調(diào)整，城管執(zhí)法機關(guān)的行政處罰權(quán)從現(xiàn)有的203項增至232項，新增29項，多項新的執(zhí)法職能被劃歸城管部門。有專家指出，法規(guī)令城管執(zhí)法范圍更清晰，權(quán)力被關(guān)進“籠子”里，但相關(guān)部門要盡量避免相互扯皮。

新《細則》還進一步規(guī)定了區(qū)政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究：區(qū)政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以提請市政府或者市監(jiān)察機關(guān)追究區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

焦點一 “劃地盤”

明確城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍，是新《細則》修訂的核心。焦點二 去爭議

新《細則》設(shè)置了明確的處罰規(guī)則，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，減少執(zhí)法爭議，避免暴力抗法。焦點三 令必行

新《細則》進一步規(guī)定了區(qū)人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究，以保證監(jiān)督落實到位。

犬只當(dāng)街排便不處理將受罰 明確城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍，是新《細則》修訂的核心。

與原綜合執(zhí)法范圍相比，新《細則》對部分行政處罰權(quán)進行了調(diào)整，新增了戶外廣告和招牌設(shè)置、燃氣管理、井蓋設(shè)施管理方面的行政處罰權(quán)；擴大了對違法建設(shè)的查處范圍，賦予城管執(zhí)法機關(guān)對鄉(xiāng)村違法建設(shè)和尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；將原委托城管執(zhí)法機關(guān)行使的建設(shè)工程、城市路燈照明、人民防空、供水管理方面的行政處罰權(quán)直接授權(quán)城管執(zhí)法機關(guān)行使；剔除了城市綠化管理以及市政管理中污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路車行道的行政處罰權(quán)。經(jīng)過調(diào)整，城市管理綜合執(zhí)法范圍更加清晰。

根據(jù)新《細則》，廣州市城管綜合執(zhí)法部門將對破壞白云山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境，違反《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中對犬只糞便未即時處理、隨意拋棄犬只尸體、占用公共場所飼養(yǎng)和經(jīng)營犬只、設(shè)置墳?zāi)孤裨崛皇w等行為行使行政處罰權(quán)。

同時《細則》還規(guī)定了市政府可根據(jù)實際情況增加執(zhí)法種類職能，為日后擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍預(yù)留了空間。

明確城管依法享有行政強制權(quán)

針對執(zhí)法實踐中的突出問題，新《細則》設(shè)置了明確的處罰規(guī)則，這些規(guī)則包括： 第十六條明確規(guī)定城管部門在法律范圍內(nèi)有權(quán)行使與行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，在查處違建時，必要時能提請公安機關(guān)協(xié)助；

第十七條規(guī)定，占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品、門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營和超出規(guī)定時間施工均屬于不同時間段發(fā)生的新違法行為，并創(chuàng)設(shè)了先行登記保存或者扣押物品的“封存”制度；

第十八條借鑒民事訴訟司法實踐設(shè)立的地址確認書制度，針對“送達難”問題對文書送達規(guī)則做了明確規(guī)定：當(dāng)事人填寫的送達地址等信息不準(zhǔn)確、變更送達地址未及時告知、受送達人或者其所指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致當(dāng)事人逾期或者未能收到執(zhí)法文書的，視為送達等等。

這些規(guī)則的設(shè)立，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，使城管執(zhí)法機關(guān)依法行政，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法爭議，避免暴力抗法。

第二篇：對最低薪資制度的利弊分析

對最低薪資制度的利弊分析-財務(wù)管理

我國的最低薪資制度，始于 2004 年國家勞動和社會保障部發(fā)布的《最低薪資規(guī)定》，旨在保障勞動就業(yè)者的合法權(quán)益，規(guī)避違法用工，拖欠薪資或者低價用工的現(xiàn)象，促進社會的和諧發(fā)展。

最低薪資，是指勞動者在法定勞動時間，提供正常勞動，其所在用人單位所必須支付的最低勞動報酬，它不包括加班加點薪資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國家法律法規(guī)、政策規(guī)定的勞動者保險、福利待遇和企業(yè)通過貼補伙食、住房等支付給勞動者的非貨幣性收入等。最低薪資一般分為月最低薪資和小時最低薪資，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和勞動力供給的情況不同，我國各個省份核定的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)不同，2011 年，浙江、廣東、上海的最低薪資分別是 1310 元，1300 元和 1280 元，是全國最高的三個地區(qū)。

一、最低薪資制度的意義

首先，最低薪資制度為勞動者拿到合理的收入提供了法律依據(jù)。在沒有最低薪資標(biāo)準(zhǔn)之前，企業(yè)用工混亂，企業(yè)和員工隨意約定薪資標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意克扣員工的薪資，企業(yè)有時會根據(jù)勞動者求職的迫切程度確定薪資，對于就業(yè)的弱勢群體，包括低學(xué)歷求職者，接近退休年齡求職者，女性求職者，在核定薪資時，不能做到同工同酬，產(chǎn)生用工歧視，不利于企業(yè)和社會的良性發(fā)展。實行最低薪資后，企業(yè)必須在最低標(biāo)準(zhǔn)線以上支付員工薪資，大大減少了原來的不公平現(xiàn)象，而同時，在企業(yè)不按規(guī)定執(zhí)行最低薪資標(biāo)準(zhǔn)時，勞動者在維權(quán)時也有了法律依據(jù)。

其次，最低薪資制度可以在一定程度上阻止企業(yè)隨意延長勞動時間的違法行為。

最低薪資制度的前提是在法定的工作時間支付的最低工作報酬，而在未執(zhí)行最低薪資制度之前，企業(yè)雖然按照約定的薪資標(biāo)準(zhǔn)支付了勞動報酬，但卻隨意延長員工的勞動時間，甚至休息日不安排休息，降低了工人的小時工作報酬。執(zhí)行最低薪資標(biāo)準(zhǔn)后，對于員工在超出法定工作時間的額外勞動報酬，在核算上有了更直接的法律依據(jù)。

再次，實行最低薪資制度有利于宏觀經(jīng)濟的繁榮。一方面，員工薪資的增長，使他們的消費購買力增加，促進了市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。另一方面，最低薪資制度的法定性，必定導(dǎo)致一些靠低價用工的違法企業(yè)沒有了生存空間，紛紛倒閉，這將凈化市場經(jīng)濟秩序，有利于國家對用人單位的進一步規(guī)范。

二、最低薪資制度的弊端

首先，最低薪資制度提高了企業(yè)的人工成本，降低了企業(yè)的利潤。這一弊端對勞動密集型企業(yè)的影響尤其突出，勞動密集型企業(yè)的用工成本占收入總額的比例超過了 30%，這個行業(yè)的特點是勞動技能水平要求低，吸收社會用工數(shù)量大，員工可替代性強。執(zhí)行最低薪資制度后，企業(yè)至少要支付最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，必將提高原有的一部分低收入者的薪資，而企業(yè)內(nèi)存在自己的薪資序列，水漲船高下，各個崗位的薪資都將隨之上調(diào)。以上海的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)為例，自 2004 年起，每年都以約 10%的速度在上漲，對勞動密集性企業(yè)來說，意味著企業(yè)的用工成本每年也以此速度在增加，這對企業(yè)來說負擔(dān)沉重。

其次，最低薪資制度容易導(dǎo)致社會失業(yè)率的提高。我國的經(jīng)濟體制多種多樣，包括國有企業(yè)，集體企業(yè)，外資企業(yè)，合資企業(yè)，私營企業(yè)，個體經(jīng)營等諸多所有制形式，其中，私營企業(yè)和個體經(jīng)營由于數(shù)量眾多，有效的解決了一大部分社會就業(yè)問題。而最低薪資制度的執(zhí)行，必然導(dǎo)致一些無力承擔(dān)用工成本的企業(yè)倒閉，致使其原雇傭的員工失業(yè)，而在正規(guī)的企業(yè)之中，為了促使用人效益的最大化，企業(yè)也偏向于使用年富力強，知識學(xué)歷層次高的員工，這導(dǎo)致求職的弱勢群體失業(yè)。另一方面，為了控制總成本，企業(yè)也需要減員增效，這也進一步導(dǎo)致社會失業(yè)的增加。

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再次，最低薪資制度違背市場需求理論，不利于勞動力的優(yōu)化配置。最低薪資其實是限定了勞動力的最低價格，而勞動力的價格應(yīng)該由市場供求關(guān)系決定而不是政府規(guī)定。規(guī)定的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)作為勞動力價格信息，可能會導(dǎo)致市場信號失真，通過最低薪資法直接干預(yù)勞動力市場運行會導(dǎo)致勞動力資源的低效率配置，進而喪失了一部分勞動力的競爭優(yōu)勢。

三、勞動密集型企業(yè)的應(yīng)對措施

第一，建立薪資的定期增長機制，加大員工的績效考核力度。對于勞動密集型企業(yè)來講，最低薪資制度如一個隱形推手，不斷的推進企業(yè)的薪資成本在提高，以賓館飯店業(yè)為例，在實施最低薪資制度之初，有約 40% 的員工被迫執(zhí)行最低薪資，隨著最低薪資的逐年增長，其他在最低薪資增長線以上的崗位也必須同步上調(diào)以保證不同級別間的薪資差距，這就出現(xiàn)了一個企業(yè)薪資增長和最低薪資增長賽跑的現(xiàn)象，而且似乎企業(yè)的增長總是慢于最低薪資的增長。解決這一問題，需要建立企業(yè)薪資的定期增長機制，對員工的工作業(yè)績進行考核，考核合格的逐年增長薪資，考核不合格的辭退或者適用最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)內(nèi)部公平，優(yōu)勝劣汰。

第二，減員增效，降低總成本。

最低薪資的執(zhí)行勢必增加企業(yè)的薪資總額，而降低的辦法只能通過裁員這一途徑。勞動密集型企業(yè)應(yīng)通過崗位的整合，甚至部門間的結(jié)構(gòu)性調(diào)整來減少總的用工人數(shù)。企業(yè)通過重新核定每個人的日工作量，重新定崗定編，不但會減少總?cè)藬?shù)，還能有效的提高勞動生產(chǎn)率。實踐證明，即便一個員工承擔(dān)了兩個人的工作，拿了兩個人的薪資的情況下，企業(yè)也節(jié)省了一名員工社會保險等輔助性支出，對企業(yè)仍然是利大于弊，另一方面，由于薪資增長的超預(yù)期性，會讓員工更加穩(wěn)定，利于企業(yè)的長久發(fā)展。

當(dāng)然，這一措施僅對冗員較多的企業(yè)適用，有些企業(yè)人員編制較少，并沒有太多裁員的空間，則裁無可裁，畢竟不能靠犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來達到降低成本的目的。

第三，使用派遣制員工或者特殊性質(zhì)的用工。

《勞動合同法》執(zhí)行后，勞務(wù)派遣企業(yè)逐漸多了起來，對于勞動密集型企業(yè)來講，勞務(wù)外包是一個絕佳的選擇，企業(yè)可以根據(jù)營業(yè)情況自主決定使用派遣制員工的數(shù)量和時間，并不用在營業(yè)淡季“養(yǎng)人”；同時，勞務(wù)派遣制員工薪資固定，企業(yè)所承擔(dān)的輔助性支出較少，亦不用考慮級別間薪資配比問題，避免了內(nèi)部不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

另一方面，勞務(wù)派遣制員工的使用可以規(guī)避法律風(fēng)險，企業(yè)對于不符合要求的員工，隨時決定去留，不用考慮勞動合同法范疇內(nèi)的取證問題，減少了用人單位人事部門的工作壓力。

為降低總成本，企業(yè)還可以使用鐘點工，退休返聘或下崗的職工。鐘點工的特點是靈活性強，適合重要任務(wù)的突擊。而退休返聘和下崗職工的特點是工作經(jīng)驗豐富，薪資期望值不高，且不用為其繳納社會保險費用，可以節(jié)約一部分人工成本。

綜上所述，最低薪資制度作為國家的一個政策性規(guī)定，企業(yè)必須要執(zhí)行，但企業(yè)應(yīng)該正確對待這一規(guī)定的利弊關(guān)系，趨利避害，在不違反政策的同時，保障企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。對于勞動密集型企業(yè)來說，人工總支出占收入和利潤的比例偏高，薪資成本的節(jié)約和收入的增加形成了一對矛盾，如何取得平衡，將是企業(yè)需要認真研究的課題。

第三篇：中國當(dāng)代官銜制度

中國當(dāng)代官銜制度

國家級正職：

國家主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，全國人大常委會委員長，國務(wù)院總理，全國政協(xié)主席。

國家級副職：

國家副主席，全國人大常委會副委員長，國務(wù)院副總理，國務(wù)委員，全國政協(xié)副主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。

省部級正職：

全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），各人民團體正職，各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長）部隊正軍職干部（如江蘇省軍區(qū)司令員、12軍軍長）

省部級副職：

全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)人和副部級機關(guān)正職，各人民團體副職；各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，副省級城市人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，國家副部級企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，副部級高校正職。

國務(wù)院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務(wù)院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長、重慶市副市長）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）

廳局（地）正職：

全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室正職，全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)副部級機關(guān)副職。

各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級城市黨委人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人。

各地市（設(shè)區(qū)）人大、政府、政協(xié)的正職，國有副部級企業(yè)的副職和正廳級企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，省署高校正職。

國務(wù)院部委各司正職干部（如教育部社會科學(xué)研究與思想政治工作司司長）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）各地級市政府正職干部（如無錫市市長）

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）注：以上為高級干部

廳局（地）副職： 全國人大常委會，國務(wù)院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的副職，副廳級正職。

副省級城市人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)正職，各地市（設(shè)區(qū)）人大、政府、政協(xié)的副職，國有副廳級企業(yè)的正職和正廳級企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，省署高校副職，大專正職。國務(wù)院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設(shè)廳副廳長、上海市文化局副局長）副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區(qū)區(qū)長）各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）

部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）

縣處級正職：

各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。

副省級城市人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)副職，各地市（設(shè)區(qū)）人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各縣市人大、政府、政協(xié)的正職，國有正縣級企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導(dǎo)，重點中學(xué)正職。

國務(wù)院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處處長）各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽市衛(wèi)生局副局長、浦口區(qū)副區(qū)長）地級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱?？h縣長）部隊正團職干部（如105團政委）

縣處級副職：

各省、自治區(qū)、直轄市人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。各地市（設(shè)區(qū)）人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記 國有正縣級企業(yè)的副職，副縣級企業(yè)正職。市屬中學(xué)正職。

鄉(xiāng)科級正職：

各地市（設(shè)區(qū)）人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職 各縣市人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正職，國有正科級企業(yè)的正職 縣屬重點中學(xué)正職。

鄉(xiāng)科級副職：

各地市（設(shè)區(qū)）人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室副職 各縣市人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正副職，國有正科級企業(yè)的副職。

注*：行政級別原則上與黨內(nèi)職務(wù)無關(guān)，但是地方官員同時任上一級黨委常委的，級別按上一級算。

注：各高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，其各級干部參照政府各級干部待遇，但不具有行政級別，不屬于公務(wù)員編制

第四篇：中國當(dāng)代官銜制度

中國當(dāng)代官銜制度

省

-------

地級市

-------

縣級市

--------

鎮(zhèn)

廳

（省政府組成部門，省一級機關(guān)：工商局、國稅局、廣播電視局、食品藥品監(jiān)管局）

（地級市機關(guān)部門（除計劃單列市，主要領(lǐng)導(dǎo)：市委書記，市長，市人大主任，市政協(xié)主席）

處

（廳級機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)：人事廳公務(wù)員管理處、出入境管理處）

（部隊正團長）

（市一級機關(guān)：

局長（財政局、公安局、農(nóng)業(yè)局）、縣（市區(qū)）書記、縣市區(qū)長、人大主任、政協(xié)主席）

科

（地級市機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)

—

正科級）

（縣一級機關(guān)：局長、縣鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席）

股

（縣一級機關(guān)：縣教育局教育股）

廳級

——

省級機關(guān)的廳、局，地級市的書記、市長、人大主任、政協(xié)主席，部隊的師；

處級

——

省級機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，地級市的局，縣（市區(qū)）的書記、縣市區(qū)長、人大主任、政協(xié)主席，部隊的團；

科級

——

市級機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，縣（市區(qū)）的局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席，部隊的營；

股級

——

縣（市區(qū)）機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，部隊的連。

我國地方上通用的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，地方上目前還有一種叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，主要設(shè)了以下幾個，為了說明方便，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級別和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級別作個對比：

正廳級

——

巡視員；

副廳級

——

副巡視員；

正處級

——

調(diào)研員；

副處級

——

副調(diào)研員；

正科級

——

主任科員；

副科級

——

副主任科員；

正股級

——

科員；

副股級及以下

——

辦事員。

當(dāng)然，這主要是從很規(guī)范的角度出發(fā)給對比的，實際操作中由于工齡、任職時間等因素的影響會有所出入，如有的股長年齡比較大了，當(dāng)股長的時間比較長了，也可以給他一個主任科員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

現(xiàn)在部隊的職務(wù)和地方職務(wù)不能簡單進行換算，一般來說，部隊回到地方的其級別待遇可以不變，原先什

么級別的就給什么級別的工資待遇（如副團回到地方，不管其職務(wù)如何，他的工資待遇都是按副團的），但職務(wù)一般要降

2級。如正團轉(zhuǎn)業(yè)到地方，在地級市安置，也就安排個正科的職位，并且還不會是很好

單位的正科，一些熱點部門如財政局、稅務(wù)局、人事局、公安局等還不一定進得去；在縣里安置，好點也

就一個一般局的局長（其實這種情況都非常少，一般都先安排個副局長，等過了幾年，他的表現(xiàn)較好或其

他因素才給你個局長當(dāng)當(dāng)）

。目前我國地方上也就這么個情況，由于我國整個公務(wù)員的隊伍比較龐大，部

隊回地方，地方上也有難處。但有一點要說明的，如果從部隊轉(zhuǎn)業(yè)回地方的，其在部隊時的職務(wù)在副團以

下的，地方上還是比較歡迎的，因為很多從部隊回來的人各方面素質(zhì)比較高，在公、檢、法、司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等

地方還是比較吃香的，因為地方上也需要這樣的人才。

2014細分行業(yè)報告匯集

副軍級

——

正司局級

司局長

正師級

——

副司局級

副司局長

副師級

——

正處級

縣處長

正團級

——

正處級

縣處長

副團級

——

副處級

副縣處長

正營級

——

正科級

科長

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

副營級

——

副科級

副科長

副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

正連級

——

科員級

科員（高年資）股長

副連級

——

科員級

科員（低年資）

排級

——

辦事員級

上將

--

省、部級

--

副省、部級

少將

--

地、廳、市級

大校

--

副地、廳、市級

上校

--

縣、處級，副縣、副處級

中校

--

科級

少校

--

副科級

上尉

--

股級

中尉、少尉

--

科員

第五篇：反思城管制度

1、貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法

工作；負責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉(zhuǎn)發(fā)的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實說話，描述了城管人員們在執(zhí)法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺區(qū)城管大隊東鐵營分隊在查抄一無照水果攤時，再次遭遇暴力抗法，并引發(fā)百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個小時。

3月22日，在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，一名城管隊員執(zhí)法時，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現(xiàn)場，受傷的城管隊員則被送入醫(yī)院治療。

針對城管執(zhí)法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴重的事實，該文提出了一個嚴肅的問題：原因何在？經(jīng)過調(diào)查論證得出結(jié)論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強立法，對城管的地位和執(zhí)法加以保護。

而另一方面，網(wǎng)絡(luò)上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經(jīng)營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時的撞擊著我那脆弱的神經(jīng)。于是就產(chǎn)生了一個絕大多數(shù)網(wǎng)民們共有的念頭“城管這個機構(gòu)應(yīng)該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個城鎮(zhèn)的持續(xù)怎么來維護？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經(jīng)營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經(jīng)營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛(wèi)國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護社會治安打擊犯罪的不會管；工商局倒是應(yīng)該管，但是他們沒有這么一個隊伍，再建一個隊伍估計也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計效果不會太好。

今天，我們見到了城管隊伍太多的“強”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立了全國第一個城市管理監(jiān)察大隊，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權(quán)”的尚方寶劍，職權(quán)一天天擴大，舉凡市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)

劃、道路交通秩序、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車管理、施工現(xiàn)場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權(quán)行使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權(quán)力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權(quán)利當(dāng)成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾。或許這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設(shè)文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。

城管制度是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權(quán)”，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權(quán)益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴重事件。這足以說明城管執(zhí)法權(quán)盡管有法可依，但城管制度在實踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對人的財務(wù)，造成相對人嚴重的人身傷害，釀成民怨，正因為如此，廢除城管的呼聲才會越來越強烈。

2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機關(guān)屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對其進行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設(shè)的行政機構(gòu)，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會對國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導(dǎo)致了某些不負責(zé)任的政府官員產(chǎn)生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設(shè)和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進行臨時性、突擊性解決，不疏導(dǎo)，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責(zé)本應(yīng)以管理城市、服務(wù)城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護費”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠之。

產(chǎn)生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權(quán)力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔(dān)，同時，在權(quán)力被擴張時卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權(quán)力，不斷爭取擴充權(quán)力范圍，試圖把他們認為該管的事項都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨大”的局面，助長了城管人員擅權(quán)濫權(quán)的沖動。目前，城管部門的職權(quán)涉及范圍多達14個方面，近300項。因此，適當(dāng)縮減城管部門的執(zhí)法權(quán)限勢在必行，必須要將某些領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)交換給相關(guān)管理部門行使。第二，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)制約城管部門的執(zhí)法權(quán)。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時使用暴力的傾向。因為如果沒有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強對城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使其認識到，包括弱勢群體在內(nèi)的普通百姓，都有自己的人格尊嚴，他們的基本權(quán)利受法律保護。第四，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，對弱勢群體給予應(yīng)有的體察和關(guān)懷。這一點在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設(shè)計存身之法，同時增強城管部門的人性化管理意識和服務(wù)意識。

關(guān)于城管和諧執(zhí)法的思考論文

城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進程中推進和社會建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會做作應(yīng)有的貢獻。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點心得體會：

一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實意義

（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容

城管執(zhí)法部門是構(gòu)建法制社會、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內(nèi)涵，為我國各個領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀守法的意識，從而達到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會的目的。

（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要

走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會的重要保障。

二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素

在構(gòu)建和諧社會過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內(nèi)、外因兩方面進行分析：

（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素

1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機構(gòu)，但國家至今尚未有專門機關(guān)統(tǒng)一進行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2、城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。縱觀全國情況，城管執(zhí)法機構(gòu)組建時間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊伍及城市管理相關(guān)部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴重地損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素

1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進行城管執(zhí)法的依據(jù)散見于十部法律法規(guī)之中，且在實際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機構(gòu)的職能是從原來城市管理相關(guān)部門中剝離出來的，職能交叉等現(xiàn)象嚴重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。

2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的現(xiàn)象，突擊式、運動式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動商販與執(zhí)法

人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運動式管理的直接表現(xiàn)。對于部分下崗職工和外來人員的小本經(jīng)營，如執(zhí)法不慎，相關(guān)法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?/p>

三、構(gòu)建和諧城管執(zhí)法新模式

營造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化

建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執(zhí)法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)法主體不明確、城管執(zhí)法無法可依的狀況；二是要加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實際，操作性更強，以解決有法難依問題。修改現(xiàn)行的法律、規(guī)章中。與構(gòu)建和諧社會相符合或不相適應(yīng)的內(nèi)容。三是要抓緊制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯位的現(xiàn)狀應(yīng)避免各種法律、規(guī)章在調(diào)整社會事務(wù)時發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，以維護國家法制的統(tǒng)一。四是實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全城管部門的協(xié)調(diào)配合機制，從根本上構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的體制機制。

（二）加強宣傳，提高城管執(zhí)法的社會認知度

人民群眾對城管執(zhí)法的認知度，直接反映城管執(zhí)法的社會基礎(chǔ)。因此，政府和城管執(zhí)法部門必須千方百計加大對城管綜合執(zhí)法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，強化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）強化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式

城管執(zhí)法隊伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系。在執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合堅持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主；堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強化“為民、親民、愛民”理念，在執(zhí)法過程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。

（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團隊

城管綜合執(zhí)法隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。要打造一支作風(fēng)過硬的隊伍需要做好三個方面的工作：

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會認知度較低，且工作性質(zhì)要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質(zhì)。這就要求我們加強班子建設(shè)，切實把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結(jié)合起來，做到整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應(yīng)對城管執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。

二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要加強對黨史的政策的學(xué)習(xí)，夯實政治基礎(chǔ)；要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，不斷提高理論素質(zhì)和執(zhí)法能力；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)會在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。要運用科學(xué)的管理手段和管理方法對執(zhí)法隊伍進行嚴格的管理，確保隊伍建設(shè)健康發(fā)展。對少數(shù)害群之馬必須嚴肅紀律，堅決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執(zhí)法隊伍的純潔。

構(gòu)建社會主義和諧社會對于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。

總之，城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進程中推進和社會建設(shè)，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設(shè)小康社會做作應(yīng)有的貢獻。