第一篇：安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-10-09 【生效日期】1994-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計委關(guān)于改進(jìn)

和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知

（1994年10月9日皖政〔1994〕69號）

現(xiàn)將省計委《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見

根據(jù)中共中央《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和國務(wù)院印發(fā)的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》等文件精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我省中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作，提出如下意見：

一、一、高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作

實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立健全符合中國國情的宏觀調(diào)控體系。中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的重要手段。中長期規(guī)劃著重提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略重點，協(xié)調(diào)中長期發(fā)展過程中總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的矛盾。產(chǎn)業(yè)政策是中長期規(guī)劃制度的重要內(nèi)容和體現(xiàn)形式。制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，對于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、提高宏觀效益有著重要作用。因此，中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意圖，也是實現(xiàn)政府意圖的重要手段。當(dāng)前研究和制定我省“九五”計劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃和貫徹“90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要”實施要點，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全方位對外開放格局逐步形成的迫切需要，又是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、多方爭取國家支持的重要條件。因此，要破除那種認(rèn)為“搞市場經(jīng)濟(jì)不再需要制訂計劃”，以及把計劃等同于計劃經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識。各地市和省直各部門都要高度重視中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要負(fù)責(zé)人要親自介入這項工作。對本地區(qū)、本部門未來15年發(fā)展的大思路、大政策和一些關(guān)鍵問題，黨委、政府一班人要進(jìn)行討論。要組織專門的班子，集中力量，編制好自己的規(guī)劃，并為全省綜合規(guī)劃的編制提供一切必要的支持。

二、二、進(jìn)一步改進(jìn)中長期規(guī)劃編制工作

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計劃觀念，深化計劃體制改革，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，改進(jìn)中長期規(guī)劃工作。

當(dāng)前制訂“九五”計劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃，要著力把握以下幾個特點：

1、要充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一是規(guī)劃必須堅持市場導(dǎo)向，通過對未來宏觀環(huán)境和市場供求變化的科學(xué)預(yù)測，使規(guī)劃源于市場，高于市場，真正起到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測性、導(dǎo)向性作用；二是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和發(fā)展思路；三是圍繞市場機(jī)制，制定實施規(guī)劃的重大政策措施。

2、要充分體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的要求。要大力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化和國民經(jīng)濟(jì)信息化，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。一方面立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托老企業(yè)改造，發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面要著眼于未來，注意培育與發(fā)展能占領(lǐng)未來市場制高點的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、要充分體現(xiàn)開放式經(jīng)濟(jì)的要求。面臨國內(nèi)統(tǒng)一市場逐步形成和“復(fù)關(guān)”以后國內(nèi)、國際市場進(jìn)一步接軌的新形勢，在規(guī)劃的內(nèi)容上，一方面要高度重視引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，另一方面要注重培育、壯大本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。

4、要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的確定上，要充分考慮未來體制變動的影響，本著培植地方財源的原則，對各地市、部門提出的重大項目進(jìn)行摸底排隊，從中挑選出一批有利于增強(qiáng)地方財力的項目作為扶持發(fā)展的重點。

5、要充分體現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的要求。研究和制定“九五”和2010年規(guī)劃不僅要考慮到本世紀(jì)內(nèi)實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，全省達(dá)小康，更要考到下個世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的崛起，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，勝利實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在制定規(guī)劃時，無論是思路還是項目，都要為下世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展作好充分準(zhǔn)備。

三、三、建立、健全省級規(guī)劃體系

省級規(guī)劃體系由以下幾種規(guī)劃構(gòu)成：

1、全省總體規(guī)劃。包括遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性的中期計劃。長期規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景設(shè)想，包括發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、重大比例關(guān)系、生產(chǎn)力布局、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等。中期計劃的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)和社會的總目標(biāo)和若干重要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、國民收入的分配、財政收支、信貸收支、國際收支、物價指數(shù)、就業(yè)率、人民生活、重大科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、地區(qū)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土開發(fā)和整治、重大建設(shè)和技術(shù)改造項目等。全省總體規(guī)劃以省計委為主，會同有關(guān)部門共同編制。

2、專項規(guī)劃。是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃。包括：（1）某些重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如汽車工業(yè)振興規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；（2）某些跨地市的重點區(qū)域規(guī)劃，如皖江開發(fā)規(guī)劃等；（3）解決全省經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中某一重大課題的規(guī)劃，如勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等。需要編制的專項規(guī)劃目錄由省計委根據(jù)編制總體規(guī)劃的要求提出。其中重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省計委或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；重點區(qū)域規(guī)劃由省計委會同有關(guān)地市、廳局共同編制；屬于解決重大課題的規(guī)劃由省計委或省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制或委托有條件的咨詢研究機(jī)構(gòu)編制。

3、行業(yè)規(guī)劃。根據(jù)全省總體發(fā)展思路，由省直主管部門負(fù)責(zé)編制全行業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計劃。行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容主要是提出本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局調(diào)整目標(biāo)、重大基建和技改項目等。原則上，省直各部門都應(yīng)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

4、地市規(guī)劃。由各地市負(fù)責(zé)編制本地市遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計劃。地市規(guī)劃根據(jù)全省總體發(fā)展思路和本地市實際，提出本地市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和國民收入分配、財政信貸收支、就業(yè)率、人民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土開發(fā)和整治等方面的目標(biāo)、重大政策措施和重大項目等。原則上所有地市都應(yīng)編制本地市的發(fā)展規(guī)劃。

四、四、建立、健全中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策評議制度

為了使規(guī)劃制定過程成為政府與社會各方面達(dá)成共識、協(xié)調(diào)行動的過程，必須提高規(guī)劃制訂的透明度和社會參與度，開門制定規(guī)劃，同時建立健全規(guī)劃評議制度。組建安徽省產(chǎn)業(yè)政策評議會，負(fù)責(zé)評議與審查總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出修改意見；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，聯(lián)系我省實際，提出貫徹實施意見和我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；調(diào)查和了解中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實施情況，針對實施中的問題提出調(diào)整意見。評議會由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門的專家組成，下設(shè)綜合和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技教育等專業(yè)委員會。評議會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省計委。所有專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃在上報省政府審批前，均需經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，并廣泛征求各界人士的意見。

五、五、規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度

為了保證中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、實施的有效性和各項規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)一致性，必須規(guī)范中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度。

1、全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃草案編制完成后，由省計委報省政府審議，并按規(guī)定程序提交省人大代會討論批準(zhǔn)。

2、省直有關(guān)部門編制的行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃草案先由省產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，經(jīng)省計委綜合平衡后上報省政府批準(zhǔn)。省計委負(fù)責(zé)編制的專項規(guī)劃草案征求各有關(guān)部門和地區(qū)的意見后，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會評議，再報省政府批準(zhǔn)。各項規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào)、平衡工作由省計委負(fù)責(zé)。

3、省轄各市的發(fā)展規(guī)劃草案按法律程序由市人代會討論批準(zhǔn)。地區(qū)規(guī)劃審定程序由各行署自行決定。地市規(guī)劃草案在上報審批前和批準(zhǔn)后均應(yīng)抄報省計委。

4、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由省政府決定。省計委是具體負(fù)責(zé)研究制定、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的綜合部門。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，結(jié)合本省實際，制定省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)政策的制訂由省計委牽頭，會同有關(guān)部門進(jìn)行。有關(guān)部門提出的產(chǎn)業(yè)政策草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案，須經(jīng)省計委組織審議和協(xié)調(diào)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評議會進(jìn)行科學(xué)論證和民主評議后，由省計委會同有關(guān)部門報省政府批準(zhǔn)，并發(fā)布執(zhí)行。

5、各部門在制定中長期規(guī)劃草案和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案過程中，要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。省計委要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合部門的綜合協(xié)調(diào)作用。在制定中長期規(guī)劃的過程中，要注意搞好產(chǎn)業(yè)政策與財政、金融政策的協(xié)調(diào)，力求建設(shè)性預(yù)算支出能夠支持規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，銀行政策性貸款體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的優(yōu)先順序，稅收政策也要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行股份制試點和發(fā)展資金市場的過程中，要考慮促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，優(yōu)先批準(zhǔn)我省急需發(fā)展的行業(yè)和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)向國內(nèi)外市場融資。

六、六、建立中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施保障制度和監(jiān)督、檢查、評價制度

經(jīng)省人代會批準(zhǔn)的全省中長期發(fā)展總體規(guī)劃和省政府批準(zhǔn)的各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是省委、省政府指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針、政策、部署的具體體現(xiàn)，計劃、財政、銀行、稅務(wù)、內(nèi)外貿(mào)易、工商管理等各個方面都應(yīng)該相互配合、通力協(xié)作，保證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)。

全省總體發(fā)展規(guī)劃由省計委會同省直各部門組織實施。各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施，以行業(yè)主管部門為主，省計委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

省計委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析和評價，定期向省政府報告實施情況和效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提出修改建議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對政府部門經(jīng)常

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計局關(guān)于加強(qiáng)和

改進(jìn)對政府部門經(jīng)常性審計工作報告的通知

（1993年8月11日政辦〔1993〕45號）

省審計局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對政府部門經(jīng)常性審計工作的報告》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)和改進(jìn)對政府部門經(jīng)常性的審計工作，建立制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)審計監(jiān)督的需要。各級審計機(jī)關(guān)要堅持原則，秉公辦事，依法行使職權(quán)。各級人民政府及其有關(guān)部門要大力支持，密切配合，認(rèn)真做好這項工作。

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門經(jīng)常性審計工作的報告

根據(jù)省政府皖政［1985］28號文件規(guī)定和審計署1987年第4號令要求，我省自1985年開始，對各級行政事業(yè)單位全面實行了定期審計的制度，經(jīng)過幾年來的不斷鞏固、深入發(fā)展，已成為一項重要的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度，對于促進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效果，發(fā)揮了顯著的作用。但是，這項制度在執(zhí)行當(dāng)中也還存在一些問題，一是工作發(fā)展不平衡，有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對這項制度的意義和作用認(rèn)識還不夠；二是深度不夠，一些地方僅僅停留在財務(wù)收支的合規(guī)合法性審計上，在宏觀綜合分析方面抓得不力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，對政府部門經(jīng)常性審計工作提出了更高的要求?，F(xiàn)根據(jù)省委五屆九次全會要求，積極配合廉政建設(shè)，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門經(jīng)常性審計工作提出以下幾點意見：

一、一、要堅持和完善對政府部門經(jīng)常性審計的制度，把促進(jìn)廉政建設(shè)作為這項工作的重要內(nèi)容之一。特別是在當(dāng)前政府轉(zhuǎn)換職能階段，此項審計只能深化，不能削弱。要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門緊密配合，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處鋪張浪費(fèi)、損公肥私和以權(quán)謀私等行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。各級政府一定要切實重視和支持這項制度建設(shè)，對這項制度的具體實施情況進(jìn)行督促和檢查。

二、二、進(jìn)一步明確政府部門經(jīng)常性審計監(jiān)督的范圍。凡由財政部門核撥經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)及預(yù)算外單位，其預(yù)算內(nèi)、外收支均屬經(jīng)常性審計范圍。審計內(nèi)容包括以下幾個方面：

1、單位財務(wù)計劃的制定是否符合財務(wù)制度，是否量入為出，計劃調(diào)整是否符合規(guī)定。

2、預(yù)算外資金是否單獨(dú)建帳核算，收支是否符合有關(guān)政策規(guī)定；有無擠占、挪用、坐支、應(yīng)上繳國家的資金和私設(shè)小金庫等情況。

3、各項支出是否真實、節(jié)約、有效，是否突破預(yù)算。

4、各項業(yè)務(wù)費(fèi)（事業(yè)費(fèi)）是否按計劃使用，使用效果如何。

5、檢查執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況和實施廉政措施情況。

三、三、對政府部門經(jīng)常性審計要注意抓重點：

1、重點審計對象就是有資金分配權(quán)、有預(yù)算外收入、有罰沒收入和違紀(jì)問題較多的部門。

2、重點審計內(nèi)容：一是檢查各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的各項經(jīng)濟(jì)政策、措施在政府部門的貫徹落實情況。二是檢查政府機(jī)構(gòu)在撤并轉(zhuǎn)過程中編制增減的真實性和國家財產(chǎn)交接的安全性、完整性。三是檢查政府部門掌管的用于全省、全區(qū)的專項資金的計劃分配、使用效果和管理情況；檢查預(yù)算外收支是否合規(guī)合法，是否專戶存儲和統(tǒng)一管理；政府部門興辦經(jīng)濟(jì)實體的資金來源是否正當(dāng)，有無亂拉亂用資金問題。四是檢查預(yù)算經(jīng)費(fèi)有無損失、浪費(fèi)和用于大吃大喝、游山逛水等。五是嚴(yán)肅查處政府部門和公用事業(yè)單位亂集資、亂攤派、亂罰款行為。六是檢查黨政機(jī)關(guān)及其工作人員有無接受禮金、有價證券等行為。

四、四、改進(jìn)審計辦法。一是實行分級分工審計。一級預(yù)算單位由國家審計機(jī)關(guān)審計，對其所屬單位或經(jīng)濟(jì)實體可由內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計或委托審計事務(wù)所審計。二是對政府部門的審計原則上要求每年進(jìn)行一次。對財務(wù)管理比較混亂、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律較差的單位，進(jìn)行全面審計；對財務(wù)基礎(chǔ)工作較好、遵守財經(jīng)紀(jì)律的單位，可進(jìn)行報表審計。三是對一些業(yè)務(wù)量大的單位進(jìn)行就地審計；對業(yè)務(wù)量較小的單位可采取報送審計的方式。

五、五、堅持依法審計，嚴(yán)格按照審計程序辦事。審計結(jié)果需要對違紀(jì)問題作出處理的，要下達(dá)審計結(jié)論和決定；不作處理的，可下達(dá)審計意見書。對重大問題或拿不準(zhǔn)的問題，要向本級政府和上級審計機(jī)關(guān)反映。

在問題處理上，要依法行事。對嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，侵吞國家資財?shù)膯挝缓蛡€人，要依法嚴(yán)肅處理，給予經(jīng)濟(jì)制裁；必須給予政紀(jì)處分的，要及時移送監(jiān)察部門；觸犯刑律的，要移送檢察機(jī)關(guān)。對政府部門利用合法的創(chuàng)收收入改善機(jī)關(guān)辦公條件和職工福利條件的，不作違紀(jì)違規(guī)處理，但應(yīng)從宏觀上加以控制。對政府部門的一些經(jīng)濟(jì)改革的新舉措，要幫助進(jìn)行總結(jié)和完善，政策界限不清的要及時向本級政府報告。

六、六、堅持報告制度和通報制度。各級審計部門對政府部門經(jīng)常性審計的情況，每年要向本級政府和上級審計機(jī)關(guān)報告。對各部門的財務(wù)收支和財務(wù)管理情況進(jìn)行橫向比較，勤儉節(jié)約的通報表揚(yáng)，鋪張浪費(fèi)或違紀(jì)嚴(yán)重的要通報批評。上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)開展此項審計工作的質(zhì)量和效果要進(jìn)行檢查和考核。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理的若干意見(皖政〔2007〕90號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2007〕90號 【發(fā)布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理的若干意見

(皖政〔2007〕90號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政的保障能力，建立健全經(jīng)濟(jì)與財政良性互動機(jī)制，認(rèn)真解決收入增長有限性和支出需求擴(kuò)張性的矛盾，切實改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象，防止發(fā)生財政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算編制為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導(dǎo)向，以法治監(jiān)督為保障，以金財工程為支撐，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

（二）基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運(yùn)行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設(shè)發(fā)展財政、協(xié)調(diào)財政。

公平性原則。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，讓全省人民充分享受改革發(fā)展的成果。堅持以人為本，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)民生財政、和諧財政。

規(guī)范性原則。按照公開、公正、透明的要求，完善預(yù)算決策與管理制度。規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督行為，量入為出，收支平衡。著力解決公共資源配置效率問題，建設(shè)透明財政、法治財政。

績效性原則。按照效益最大化的要求，確立績效管理的理念，建立健全績效預(yù)算和財政支出績效評價體系。以提高財政資金使用效益為核心，建立覆蓋財政支出全過程的績效評價制度和辦法。著力解決財政支出效益問題，建設(shè)精細(xì)財政、績效財政。創(chuàng)新性原則。按照政府管理創(chuàng)新的要求，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)新財政支出管理體制和機(jī)制。發(fā)揮財政資金的激勵和導(dǎo)向功能，促進(jìn)支出管理方式創(chuàng)新。加快金財工程建設(shè)，推進(jìn)政府理財技術(shù)創(chuàng)新。著力解決財政支出管理中的熱點難點問題，建設(shè)科技財政、效能財政。

（三）目標(biāo)任務(wù)。今后一個時期財政支出管理的目標(biāo)任務(wù)是：建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開透明的財政支出管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)財政支出管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化和法治化。

二、整合資源，理順關(guān)系，建立更加完善的財政支出管理體制

（四）整合公共資源，強(qiáng)化財政統(tǒng)籌。全面清理政府性收支，逐步將全部政府性收支納入預(yù)算管理，建立完整的公共預(yù)算體系，增強(qiáng)財政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高運(yùn)籌公共資源的水平。大力推廣設(shè)備共建、資源共享，繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置和收益管理。推進(jìn)政府非稅收入管理改革，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用。健全化解債務(wù)的激勵約束機(jī)制、舉債責(zé)任追究和償債準(zhǔn)備金制度，控制縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)規(guī)模，切實防范財政風(fēng)險。

（五）完善轉(zhuǎn)移支付，理順分配關(guān)系。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立客觀、公正、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步理順省以下縱向的分配關(guān)系。加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高省對下財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，拓寬市縣政府自主統(tǒng)籌安排財政支出的空間?？陀^評估各地財政收入能力和支出需求差異，科學(xué)測算“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”，建立以標(biāo)準(zhǔn)收支為基礎(chǔ)的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，清理現(xiàn)行省對下專項轉(zhuǎn)移支付項目，將其分為取消類、整合類、固定數(shù)額類和保留類，分類處理，逐項規(guī)范；采用因素法、公式法和以獎代補(bǔ)等方法，分配專項轉(zhuǎn)移支付資金。改進(jìn)部門切塊資金分配格局，逐步將其納入專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一分配，理順政府財力橫向分配關(guān)系。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，建立更加完整的公共支出體系

（六）合理劃分事權(quán)，明確支出范圍。合理界定市場與政府功能，科學(xué)掌握市場運(yùn)行規(guī)律，市場辦得了、辦得好的事，政府要主動提供服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境；政府可以和市場合力承擔(dān)的項目，應(yīng)盡量擴(kuò)大市場的作用。合理劃分各級政府事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，進(jìn)一步明確各級政府的財政支出責(zé)任；按照受益原則、行政管理原則和區(qū)域利益原則，確定跨行政區(qū)域的項目支出比重。合理確定財政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入范圍，推廣專家評審和公示制度，區(qū)分輕重緩急安排資金，注重增加公益性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。合理確定財政支持事業(yè)發(fā)展的投入范圍，對純公益性事業(yè)，按政策予以保障；對準(zhǔn)公益性事業(yè)，財政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對非公益事業(yè)，逐步減少投入并將其推向市場。

（七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。各級政府的財政支出要向民生工程傾斜，按照責(zé)任落實到部門、效果體現(xiàn)在基層的要求，夯實基礎(chǔ)管理制度，細(xì)化基層一線工作措施；鞏固完善財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度和支付方式改革，及時足額兌現(xiàn)各項惠民惠農(nóng)補(bǔ)助資金，真正做到“一線實、一卡通”，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要向“三農(nóng)”傾斜，整合支農(nóng)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對教育、文化、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要向保護(hù)環(huán)境傾斜，加大對節(jié)能減排、公共衛(wèi)生和生態(tài)安徽建設(shè)的投入，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）創(chuàng)新支出方式，放大乘數(shù)效應(yīng)。廣泛應(yīng)用利益誘導(dǎo)機(jī)制、財政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)社會資金提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，要采用投資、貼息、補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投入的“酵母”作用，吸引各方資金，加大對全省經(jīng)濟(jì)增長有明顯帶動作用的區(qū)域扶持力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”重點項目建設(shè)。對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支持，要采用資本金注入、貼息、轉(zhuǎn)貸和投資抵免等方式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，激勵自主投入，主動優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施。對事業(yè)單位的支持，要轉(zhuǎn)變養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)做法，大力推行“以財養(yǎng)事”，發(fā)揮財政政策的調(diào)控功能，促進(jìn)事業(yè)單位改革。

四、嚴(yán)格規(guī)范，提高效率，建立更加高效的財政支出運(yùn)行機(jī)制

（九）深化預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。進(jìn)一步加大部門預(yù)算編制改革力度，省本級要在規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制，推行績效預(yù)算上取得新成績；省轄市級要在完善預(yù)算定額體系，實行綜合預(yù)算等方面取得新突破；縣級要在編制流程和編制方法的規(guī)范上取得新進(jìn)展。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革，不斷提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步完善人員定額、實物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力做到資源配置公平，有效保障部門履行職能的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理，著力細(xì)化項目支出預(yù)算編制，在建立項目庫的基礎(chǔ)上，積極推行項目支出預(yù)算滾動管理，切實保障政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算支出執(zhí)行率，對部門預(yù)算基本支出，制定月度均衡計劃，隨到隨撥；對部門預(yù)算項目支出，按進(jìn)度撥付，實行限時辦理、超時默認(rèn)制度；對于應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金，實行隨到隨辦、特事特辦。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對追加數(shù)額較大，以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項目，要采用專家決策和追加聽證的辦法，不斷提高預(yù)算的科學(xué)合理性；對預(yù)算執(zhí)行中因國家政策調(diào)整，以及其他難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，堅決維護(hù)預(yù)算的法定嚴(yán)肅性。

（十）健全國庫單一賬戶體系，推進(jìn)財政國庫管理制度改革。各地要按照國庫統(tǒng)一管理、嚴(yán)格開設(shè)程序、同類專戶歸并、慎重選擇銀行的原則，清理結(jié)轉(zhuǎn)和整合專戶，及時清理撤銷政策執(zhí)行到期處于閑置和不必要的賬戶，歸并資金性質(zhì)相同或相似的賬戶；嚴(yán)格控制新開財政資金專戶，能夠?qū)嵭袊鴰旒兄Ц兜呢斦Y金不再開設(shè)財政資金專戶。加強(qiáng)財政專戶資金的撥付、管理與核算，保證資金專款專用，賬戶資金產(chǎn)生的利息收入除有特殊規(guī)定外，一律繳入國庫。省轄市級要擴(kuò)大國庫集中收付資金范圍，完善工作程序?？h級要加快會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零余額賬戶，實行先支付后清算。

（十一）建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障財政資金規(guī)范運(yùn)行。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，是規(guī)范財政支出管理的重要措施，也是深化財政國庫管理制度改革的客觀要求。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以實時動態(tài)監(jiān)控為重點，建立綜合核查、信息披露、檢查通報、處理整改相配合的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。要逐步拓展動態(tài)監(jiān)控范圍，健全財政國庫內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，保障財政國庫體系安全運(yùn)行；將外部監(jiān)控范圍逐步擴(kuò)大到實施財政國庫管理制度改革的所有資金和單位，以及上級政府補(bǔ)助下級政府的專項轉(zhuǎn)移支付資金，著力提高預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平。

（十二）完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。堅持公開、公平、公正的原則，維護(hù)政府和社會公眾利益。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購方式，探索電子化采購系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高采購資金節(jié)約率。著力源頭治理，健全防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。積極發(fā)揮政府采購政策功能，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、控制成本，注重效益，建立更加科學(xué)的財政支出績效評價制度

（十三）堅持勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識。各級各部門要嚴(yán)格人員編制管理，控制財政供養(yǎng)人口；嚴(yán)格小汽車配置標(biāo)準(zhǔn)及編制管理，探索公務(wù)用車社會化、貨幣化改革；控制會議次數(shù)和規(guī)模，推廣使用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)支出；前移成本控制關(guān)口，加強(qiáng)出國（境）考察經(jīng)費(fèi)管理；提倡公務(wù)接待工作餐和自助餐制。要推行公務(wù)卡支付辦法，提高行政經(jīng)費(fèi)管理透明度。要研究制訂考核指標(biāo)，把行政成本納入財政支出績效評價體系，建立控制一般消費(fèi)性支出過快增長的管理機(jī)制。

（十四）推進(jìn)績效管理，注重支出效益。繼續(xù)完善財政投資評審制度，認(rèn)真總結(jié)績效評價試點經(jīng)驗，建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算。按照科學(xué)、簡便、精準(zhǔn)的要求，明確項目支出預(yù)算績效目標(biāo)，健全財政支出績效評價指標(biāo)體系。改進(jìn)績效考評辦法，建立自我考評與社會考評相結(jié)合的考評機(jī)制，合理運(yùn)用考評結(jié)果，促進(jìn)政府管理效能和財政支出效益“雙提高”。

六、依法理財，強(qiáng)化監(jiān)督，建立更加嚴(yán)格的財政支出監(jiān)督檢查制度

（十五）自覺接受各界監(jiān)督，提高民主理財水平。主動接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督，完善部門預(yù)算查詢系統(tǒng)，提高政府預(yù)算公開度；定期向社會公開政府收支數(shù)據(jù)，提高政府理財透明度。

（十六）加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，提高支出監(jiān)管水平。健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運(yùn)行體系，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查體系，擴(kuò)大財政監(jiān)督檢查面，加強(qiáng)支出環(huán)節(jié)和專項資金檢查，構(gòu)建覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。

（十七）完善管理規(guī)章制度，提高依法理財水平。健全地方財政立法、執(zhí)法和普法“三位一體”的工作體系，清理、修訂和完善地方性財政法規(guī)制度，做到財政支出運(yùn)行各方面、各環(huán)節(jié)有章可循；完善財政執(zhí)法責(zé)任制，試行財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，推行執(zhí)法錯案追究制度，規(guī)范財政執(zhí)法行為；大力開展形式多樣的宣傳、教育和培訓(xùn)，切實抓好財政“五五”普法工作，營造良好的理財法治環(huán)境。

（十八）加快金財工程建設(shè)，提高科技理財水平。按照既定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點要求，進(jìn)一步充實完善全省金財工程實施方案，抓好制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和技術(shù)骨干隊伍建設(shè)，保證各級政府理財更加精細(xì)、高效、透明。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立加強(qiáng)財政支出管理的長效機(jī)制

（十九）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)理財施政的本領(lǐng)。各級各有關(guān)部門要在努力保持財政收入穩(wěn)步增長的同時，把財政支出管理擺上重要的議事日程，以提高財政資金使用效益為核心，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時研究解決財政支出管理中的新情況、新問題，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、用財之效、理財之方，進(jìn)一步增強(qiáng)理財施政的本領(lǐng)。

（二十）強(qiáng)化管理責(zé)任，形成齊抓共管的局面。改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理，是各級各部門的共同責(zé)任。要采取“政府主導(dǎo)，財政推動，部門參與，合力推進(jìn)”的辦法，制度先行，細(xì)化考核，強(qiáng)化措施，夯實基層，把財政支出管理責(zé)任分解到部門，落實到基層。財政部門要建立財政資金分配、使用的責(zé)任制和考核辦法，強(qiáng)化考核獎懲措施，促進(jìn)財權(quán)、事權(quán)與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合；使用財政資金實行一把手負(fù)總責(zé)，明確直接責(zé)任人，健全內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，延伸責(zé)任鏈條，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成齊抓共管的財政支出管理責(zé)任體系。

（二十一）建立長效機(jī)制，提高制度創(chuàng)新能力。改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理，必須持之以恒。各級各部門既要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，建立加強(qiáng)財政支出管理的長效機(jī)制；又要充分認(rèn)識其艱巨性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，妥善處理好各方面關(guān)系。既要勇于實踐，發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，不斷創(chuàng)新管理，又要以改革的辦法，解決財政支出管理中的熱點和難點問題，努力開創(chuàng)財政支出管理的新局面。

安徽省人民政府

二○○七年九月十七日

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第四篇：陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省計委等單位關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1981-12-05 【生效日期】1981-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省計委等單位

關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報告的通知

（1981年12月5日）

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家進(jìn)出口委等單位〈關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報告〉的通知》，我們對我省外匯兌換券管理的情況作了初步檢查。現(xiàn)將檢查情況和我們的意見報告如下：

我省自一九八0年四月開始發(fā)行外匯兌換券，至當(dāng)年年底共投放外匯兌換券五百三十九萬元，回籠五百一十七萬元，投差二十二萬元，占投放總額的百分之四；一九八一年一至六月共投入三百一十六萬元，回籠二百七十五萬元，投差四十一萬元，占投放總額的百分之十三。投差較大主要問題是：

（一）有外匯券收入的單位庫存數(shù)字過大。這是影響回籠，增加投放的主要因素。其原因：一是西安只有中國銀行辦理外匯券收兌業(yè)務(wù)，有關(guān)單位交存不便；二是沒有規(guī)定外匯券庫存限額，對外匯券及時回籠無約束；三是有的單位企圖把所收外匯券留給自己使用；

（二）部分對外供應(yīng)單位違反使用規(guī)定，用外匯券從內(nèi)貿(mào)進(jìn)貨，或攜帶外匯券到外地采購商品；

（三）有的營業(yè)（服務(wù)）人員和少數(shù)陪同外賓的工作人員，套換外匯券；

（四）有的對外供應(yīng)單位，擅自擴(kuò)大收券范圍和對象；

（五）高價出賣外匯券，從中牟利。

為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院通知精神，加強(qiáng)對外匯券的管理，防止套換外匯券和以外匯券套購短缺物資，保證旅游商品正常供應(yīng)，打擊違法投機(jī)分子，特提出以下措施：

一、一、從一九八二年一月份起，對經(jīng)常有外匯券收入的單位，根據(jù)找零周轉(zhuǎn)的需要核定庫存限額。超過限額部分必須及時交存銀行。外匯管理分局要指定專人定期或不定期地對各單位的外匯兌換券庫存、使用、管理等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各企業(yè)主管部門對所屬單位亦應(yīng)加強(qiáng)管理和檢查，保證國家有關(guān)外匯券管理的規(guī)定得到切實執(zhí)行。

二、二、明確指定收取外匯券的單位（名單附后）。凡指定收取外匯券的單位，必須嚴(yán)格按照外匯券使用對象的規(guī)定，對入境的外賓、華僑、港澳臺同胞和按國家規(guī)定允許留存外匯券并持有銀行證明（格式附后）的國內(nèi)職工與居民，應(yīng)收取外匯券，不準(zhǔn)收取人民幣。除此以外，不得向任何人出售憑外匯券供應(yīng)的商品。未經(jīng)指定收取外匯券的內(nèi)銷部門，在收到外賓、華僑、港澳臺同胞以外匯券支付的貨款后，必須及時向銀行兌換成人民幣，不得私存外匯券。不論對外供應(yīng)部門，或是內(nèi)銷部門所有營業(yè)收入的外匯券均不得自行留用、坐支、轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁職工利用職務(wù)之便套換外匯券。個體經(jīng)營者和農(nóng)村社員出售農(nóng)副土特產(chǎn)品收入的外匯券，只能到銀行兌換人民幣，不準(zhǔn)直接使用，不準(zhǔn)倒賣。為了防止套換外匯券，凡有外匯券收入的單位要采取相應(yīng)措施，實行開票收款（外匯券），由專人分別辦理，并按幣別立帳記載，以健全手續(xù)，堵塞漏洞。發(fā)現(xiàn)套換外匯、套購商品者，應(yīng)查清來源，視情節(jié)輕重，采取強(qiáng)行兌、罰款、沒收等辦法處理。三、三、一切指定收取外匯券的對外供應(yīng)部門必須制定進(jìn)貨計劃（分別提出外匯券和人民幣使用計劃）。凡經(jīng)營出口商品的批發(fā)部門和零售部門向外貿(mào)部門進(jìn)貨可以外匯券計價，但其貨款只能通過中國銀行結(jié)算，不得直接付給外匯券。批發(fā)部門也不得強(qiáng)收外匯券。如發(fā)現(xiàn)批發(fā)部門收取外匯券，除按照一比一結(jié)匯付給人民幣外，不予計算外匯留成。不是從外貿(mào)部門進(jìn)貨的貨款，只能以人民幣計價、結(jié)算，不得使用外匯券支付。對外供應(yīng)零售部門向旅游供應(yīng)公司購進(jìn)出口商品的貨款，可按其上季度的外匯券營業(yè)額的百分之三十計，從外匯券帳戶內(nèi)支付結(jié)算。不足部分，應(yīng)從其留成外匯中支付。

四、四、加強(qiáng)外匯券的收兌工作，為便利營業(yè)單位將其收入的外匯券及時向銀行兌換、交存，西安市人民銀行各辦事處和咸陽、延安、臨潼、乾縣、禮縣、周至、戶縣、漢中、華縣、長安等市縣人民銀行支行應(yīng)辦理好收兌外匯券業(yè)務(wù)，并核定所轄范圍內(nèi)有外匯券收入的單位因找零備用所需外匯券的庫存限額。

距市區(qū)較遠(yuǎn)的接待外賓的重點單位，如陜西賓館等，為方便外賓起見，可與中國銀行西安分行商定，設(shè)立外幣代兌點，辦理外幣兌換業(yè)務(wù)。中國銀行西安分行負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)輔導(dǎo)，并按規(guī)定付給手續(xù)費(fèi)。

五、五、凡未設(shè)立外匯管理部門的地、市、縣，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行代行外匯管理職權(quán)，對有外匯券收入的單位定期進(jìn)行檢查，促其嚴(yán)格執(zhí)行《中國銀行外匯券暫行管理辦法》的規(guī)定和按照核定的庫存限額保存外匯券。

六、六、凡有外賓、華僑、港澳臺同胞旅游的地、市、縣，要在各地區(qū)行署、市、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位密切配合，加強(qiáng)市場管理，定期檢查對外供應(yīng)商品的價格，檢查外匯券的使用、流通情況。加強(qiáng)對個體攤販和農(nóng)村社員向外國人、華僑、港澳臺同胞出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和小工藝品的價格管理和外匯兌換券的管理。堅決取締外匯券黑市倒賣，打擊投機(jī)倒把分子。嚴(yán)禁職工利用職務(wù)或工作方便，非法換取外匯券。對違反外匯券管理規(guī)定者，視其情節(jié)輕重，給予罰款、沒收，停止或扣減外匯留成等經(jīng)濟(jì)制裁。觸犯刑律的，要移請司法部門依法懲處。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各地、市、縣和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

附件一 陜西省指定收取外匯券單位

1、旅游服務(wù)部門：國際旅行社西安分社、中國旅行社陜西分社、西安友誼汽車公司、省外事辦公室、西安人民大廈、陜西賓館、咸陽彩虹賓館、臨潼華清池賓館、西安小雁塔賓館、咸陽秦都飯店、長安樊川飯店、西安鐘樓飯店、西安飯莊、五一飯莊、東亞飯店、和平餐廳、川菜館、清雅齋飯館、民生餐廳、西安烤鴨店。

2、旅游商品供應(yīng)部門：西安友誼商店、西安文物商店、陜西省博物館小賣部、西安大清真寺小賣部、大雁塔保管所小賣部、半坡村博物館小賣部、秦俑博物館小賣部、乾陵博物館小賣部、華清池友誼商店、乾縣旅游商店、西安市金屬工藝廠小賣部、西安市玉石雕刻廠小賣部、西安市藝術(shù)雕刻廠小賣部、西安市特種工藝美術(shù)廠小賣部、西安市工藝美術(shù)公司經(jīng)理部、省外文書店。

3、給外賓出售飛機(jī)票及辦理行李、物品托運(yùn)的西安民航售票所。

4、辦理國際電信、托運(yùn)國際包裹的各郵電單位。

注：今后隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，需要新增加收取外匯的單位，應(yīng)由本單位提出申請，報國家外匯管理總局陜西分局審批。

附件二 中國銀行西安分行國內(nèi)居民使用外匯券證明書

編號：

：

茲有 同志持用按國家規(guī)定允許個人留存部分的留成外匯（人民幣 元大寫），請你單位收取外匯券供給商品。如分次購買，請在下列欄內(nèi)注明，金額用完隨即收回。

（銀行公章）

年 月 日

┌─┬─┬────┬────┬────┬─────┐

│月│日│商品名稱│購買金額│尚余金額│營業(yè)員簽字│ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ ├─┼─┼────┼────┼────┼─────┤ └─┴─┴────┴────┴────┴─────┘

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第五篇：安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和方案

安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和方案

一、安全基礎(chǔ)管理建設(shè)目標(biāo)

（一）積極推行安全管理體系建設(shè)，在實踐中不斷總結(jié)，改進(jìn)和完善。務(wù)求實效，使安全管理體系建設(shè)工作真正地為公司經(jīng)營活動保駕護(hù)航。

（二）循《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2012)的要求開展工作，力爭通過努力，使公司逐步達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

（三）至2014年，企業(yè)通過區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的驗收考核。企業(yè)無重大安全、環(huán)保、職業(yè)安全健康事故，人員輕傷和其它一般安全事故率≤0.1‰。

（四）至2016年，企業(yè)無重大安全、環(huán)保、職業(yè)安全健康事故，人員輕傷和其它一般安全事故率≤0.1‰。

（五）至2018年，企業(yè)無重大安全、環(huán)保、職業(yè)安全健康事故，人員輕傷和其它一般安全事故率≤0.1‰。

二、安全投入指標(biāo)

每年編制安全技術(shù)措施計劃，保證計劃所需資金的安全投入。設(shè)立安全專項資金，做到?？顚Ｓ?。遇有特殊情況，必須加大投入。

三、管理目標(biāo)

（一）基本從業(yè)條件

公司的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷、管理能力等條件符合區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求。

（二）安全生產(chǎn)職責(zé)

1.公司實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督原則，形成良好的安全文化。

2.不斷修訂、完善安全責(zé)任考核制度，對各級管理人員、職能部門及從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況進(jìn)行定期考核，予以獎懲。

（三）風(fēng)險管理

1.積極開展風(fēng)險評價工作，依法定期進(jìn)行安全評價。

2.根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。

（四）安全管理制度

定期修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程, 強(qiáng)化督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。

（五）培訓(xùn)教育

對從業(yè)人員每月進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和基本功訓(xùn)練，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識和能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。提高其在各種異常情況下的應(yīng)急處理能力。

(六)生產(chǎn)設(shè)備管理

公司積極采用先進(jìn)的、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新

設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（七）作業(yè)安全

加強(qiáng)對動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性作業(yè)的許可證管理，履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)行為，減少事故發(fā)生。

（八）救援

適時更新、添置應(yīng)急救援器材，設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時積極組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，每年至少開展一次演練活動。

有限公司

二〇一四年一月一日