第一篇：比較公務(wù)員制度作業(yè)

對于公務(wù)員高薪廉政制度的思考

--肖淼 093017211

一些西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗證明，高工資、優(yōu)厚的福利、退休保障制度有助于激勵公務(wù)員忠于職守、勤政廉政。當(dāng)前我國公務(wù)員的工資水平偏低、待遇結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，是引發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的一個重要因素。因此，制定有效的公務(wù)員工資定價機制，完善退休保障制度，制定廉政保證金等輔助措施是健全我國公務(wù)員廉政激勵機制的重要方面。

一、發(fā)達國家和地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)廉制度

（一）通過高薪措施保障公務(wù)員的廉潔

工資是公務(wù)員生活的主要來源，是滿足公務(wù)員生活需要的必要保障。合理的薪酬制度對于吸引優(yōu)秀人才，調(diào)動工作積極性，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍的優(yōu)化與穩(wěn)定起到一定的保障作用。通過提高公務(wù)員的工資待遇使他們過上較為體面的生活，減少腐敗動機，自覺約束自己的行為，廉潔從政，從而達到養(yǎng)廉的目的。這種觀點被稱為“高薪養(yǎng)廉”。高薪養(yǎng)廉制度目前主要是在一些經(jīng)濟實力較為發(fā)達的國家和地區(qū)實施，他們制定出相應(yīng)的制度和法律實行高薪養(yǎng)廉，使公職人員能夠在優(yōu)厚的薪酬、大量的福利、穩(wěn)定的職業(yè)下，安心工作，不敢輕易貪污而冒喪失職位和優(yōu)厚報酬的危險。在現(xiàn)代世界各國和地區(qū)中，實行高薪養(yǎng)廉制度并取得較大成績的有新加坡、香港、日本、瑞典、加拿大等。

新加坡的廉潔度位居亞洲各國之首，新加坡成為亞洲最廉潔的國家，原因是多方面的，其中實行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個重要因素。為了確保公務(wù)員有高收入，使政府機構(gòu)能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵公務(wù)員廉政勤政。新加坡政府每年通過咨詢機構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)工資水平，一旦公務(wù)員的工資低于私營企業(yè)人員時，即采取措施予以平衡。

我國香港特別行政區(qū)也是高薪養(yǎng)廉制度的積極推行者。香港公務(wù)員除了享有較高的工資，還可以獲得各種津貼，如額外職務(wù)津貼、逾時工作津貼等。

除新加坡、香港外，西方一些發(fā)達國家也給予公務(wù)員以較高的薪酬待遇。如美國聯(lián)邦公職人員的工資要和私營企業(yè)職工的工資相當(dāng)；而英國法律規(guī)定一般公務(wù)員的實收工資不得少于最低生活費用的120%，且必須高于勞動者保障工資額。除工資外，這些國家的公務(wù)員享受的津貼、補貼收入也很可觀，如英國公務(wù)員可以享受的各類津貼占其收入的25%；法國公務(wù)員的補貼工資要占本人基本工資的10%—30%；日本等國則高達30－40%。

付給公務(wù)員較高的薪金，從表面上看增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。一方面高薪能吸引優(yōu)秀的人才從事公共事務(wù)管理，為國家的發(fā)展和繁榮提供最基本的保障；另一方面，高薪也能確保大多數(shù)公職人員不致因生活太清苦或有后顧之憂，而冒喪失公職的風(fēng)險去謀取不義之財。

（二）其他保障制度

除了實行高額的薪金制度，一些國家和地區(qū)還根據(jù)本國本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和政治體制的特點建立了符合本國國情的公務(wù)員社會保障制度。

如新加坡的中央公積金制度。中央公積金實際上是一種強制儲蓄，是薪金的一種演化形式，與薪金額直接成正比。政府設(shè)立專門的中央公積金局，對所有公積金實行統(tǒng)一管理、長期儲蓄，并向存款人支付6％的年息。由于中央公積金免交個人所得稅，而且利率高，所以存入年份越長，公積金的金額就越高。如果一個公務(wù)員廉潔奉公，其工作年限越長，該儲蓄就越多，到退休時就有一筆相當(dāng)可觀的儲蓄。新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部的公積金。因此，公務(wù)員一般不敢冒失去公積金的危險而去違法貪污，尤其是任職時間已經(jīng)很長的公務(wù)員更不敢輕易冒險。這對于促進政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。

其他發(fā)達國家也有類似的制度。例如美國公務(wù)員的退休金有基本退休金、社會保險和公務(wù)員自愿按個人工資比例（最高不超過10％）提供的養(yǎng)老儲金三部分組成。美國規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休 1 后，其每月享受的退休金不得超過最高連續(xù)三年年薪平均數(shù)的80％。日本公務(wù)員退休后可領(lǐng)?。阂还P一次性的退職金（數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2）、按年發(fā)的退休津貼（數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％－137.5%）、按月發(fā)給的養(yǎng)老金（工齡滿20年以上才有資格領(lǐng)取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％－80％）。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當(dāng)于本人在職時月薪的84％左右。瑞典公務(wù)員退休后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當(dāng)于平均工資的1／3.如果提前在60－64歲退休，則按其提前的時間每月減發(fā)基本養(yǎng)老金0.5％；若推遲至70歲退休，則按其推遲時間每月加發(fā)0.6％。補充養(yǎng)老金按公務(wù)員的工齡長短計發(fā)，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者一生中最好的15年平均收入數(shù)的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30.按此規(guī)定計算，瑞典一個工齡30年的公務(wù)員，年滿65歲退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金，相當(dāng)于其原工資的93％。②

二、啟示與思考

從上述發(fā)達國家和地區(qū)的公務(wù)員工資制度及退休保障制度來看，盡管各個國家的工資結(jié)構(gòu)和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分國家都給予公務(wù)員以較高的工資和優(yōu)厚的福利、退休待遇。這些國家和地區(qū)主張通過實行高工薪、高待遇制度，使公職人員安心工作，減少腐敗動機。這種主張的理論依據(jù)是，人都有追求自身利益的天性，決定當(dāng)一個人擁有一定的公權(quán)力，假如運用這種權(quán)力可以滿足自己的某種需要時，是難以抵御公權(quán)私用的誘惑的。高工薪、高待遇在某種程度上也能提高公職人員的腐敗成本。一個公職人員是否會貪污受賄取決于他貪污受賄的所得與貪污受賄付出的代價之間的關(guān)系。當(dāng)貪污受賄的收益遠遠大于其風(fēng)險代價時，任何道德或者法制的約束都難以遏制貪污受賄的發(fā)生，公職人員的廉潔性就難以得到保障。如果提高公職人員的薪金待遇，則相應(yīng)地提高了貪污受賄行為的代價，可以使大部分的公職人員安分守己，從而控制貪污受賄行為的發(fā)生。

從我國公務(wù)員工資、保障制度來看，我國的公務(wù)員工資制度存在以下幾個問題

（一）公務(wù)員工資水平偏低。多年來，我國公務(wù)員實行的是低工薪制度，公務(wù)員的工資一直處于相對較低的水平。長期以來，我國公務(wù)員的工資水平和企業(yè)職工的工資水平基本不相上下，這種比價實際上是不合理的。一般來講，公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比應(yīng)維持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我國公務(wù)員與世界其他國家以及國內(nèi)其他階層相比，工資收入仍屬于中等偏下水平，還達不到基本合理的水平。

是多年來，我國實行的是以“低薪制、高福利、多補助”為特點的公務(wù)員工資政策，雖然工資水平比較低，但公務(wù)員在職時可以享受的各類福利、和補助相對較多，如過去的福利分房、公費醫(yī)療等等，一定程度上彌補了工資的不足。然而，在逐步實行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公務(wù)員工資水平偏低的問題顯得愈發(fā)突出。目前的改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個人來承擔(dān)，而公務(wù)員目前的工資收入水平無法應(yīng)付這一系列支出。這將產(chǎn)生不利的后果：工資過低導(dǎo)致公務(wù)員得不到激勵，直接影響工作效率；導(dǎo)致部分公職人員濫用公權(quán)以權(quán)謀私。

（二）在職與退休后的待遇落差過大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國公務(wù)員在職時除了獲得基本工資以外，還可享受各類獎金和津貼。而退休以后可不能享受各類獎金和大部分的津貼、補助。而當(dāng)前我國公務(wù)員工資水平較低，獎金和津貼作為工資的補充占了公務(wù)員在職總收入的很大比例，而且在職時還能享受一些其他待遇如公務(wù)配車、公務(wù)消費等，這些使得公職人員的實際生活水準并不太低。而公務(wù)員退休以后對于這部分一般都不能享受。這也是社會上“59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的一個重要誘因。

西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗證明，一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍必須有合理的收入和良好的退休保障制度作支撐。高薪養(yǎng)廉對于吸引優(yōu)秀人才、促進公職人員勤政廉政有著積極作用，但高薪養(yǎng)廉制度受制于一個國家的財政經(jīng)濟狀況和機構(gòu)的精簡程度。就我國而言，當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展狀況、公務(wù)員隊伍的素質(zhì)等實際情況，決定了我國還不具備實行向西方發(fā)達國家那樣的高薪養(yǎng)廉制度的有利條件。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和機構(gòu)改革、人員的精簡，提高公務(wù)員工薪和退休后的待遇保障是一個 2 必然的趨勢。在這個過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，通過各種改革和制度創(chuàng)新，逐步完善我國公務(wù)員激勵機制。

一、是要建立起一整套公務(wù)員工資定價機制。國家應(yīng)該通過立法將這種形式以法律的形式確定下來。還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機構(gòu)負責(zé)評估公務(wù)員工資水平高低，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展情況適時做出相應(yīng)的調(diào)整。

二、是完善公務(wù)員退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度。使公務(wù)員能夠安心工作和生活，去除后顧之憂。

三、是要學(xué)習(xí)一些國家和地區(qū)的先進做法，建立促進公務(wù)員勤政廉政的輔助措施。例如廉政保證金或公積金制度。通過這些措施有效提高公務(wù)員腐敗成本，降低腐敗發(fā)生率。

綜上所述，系統(tǒng)的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵公務(wù)員奉公守法、廉潔自律的作用。因此，我國應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)制定的《公務(wù)員法》等法律規(guī)章制度，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，盡快建立適合中國國情的公務(wù)員工資福利制度，其工資的水平應(yīng)該根據(jù)不低于私營企業(yè)工資水平為標準，考慮我國的財政收入，政府機構(gòu)精簡程度等約束條件，建立起能夠使大部分公務(wù)員沒有生活顧慮的工資制度，保證政府機關(guān)的清正廉潔和高效運轉(zhuǎn)。同時，還應(yīng)該參考西方發(fā)達國家的一些先進做法，提高公務(wù)員的腐敗成本，建立類似于公積金、廉政保證金等制度，進一步有效預(yù)防和制約腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，這僅僅是促進公職人員廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設(shè)取得實質(zhì)性效果，還需要一整套嚴密的監(jiān)督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。這包括反腐敗建設(shè)、法制建設(shè)、新聞輿論監(jiān)督以及發(fā)揮公民社會廣大民眾參與監(jiān)督的機制。通過各種機制的有效配合，最終建立起適應(yīng)中國國情的公務(wù)員廉政制度，而公務(wù)員薪酬制度將是這一制度的重要組成部分。

第二篇：公務(wù)員制度比較

西方國家公務(wù)員制度的共同特征

現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有近150年的歷史。西方國家的公務(wù)員制度，不僅直接推動了政府人事管理的法制化和科學(xué)化，而且對提高政府行政效率也起著重要的推動作用。西方國家的公務(wù)員制度雖然也在不斷改革和完善，但其最初所建立的基本原則，至今沒有發(fā)生大的變化，仍發(fā)揮著重要的作用。

國家公務(wù)員制度是政府適應(yīng)現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代科學(xué)管理而建立的一種人事管理制度。由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟、政治、文化背景，并且各國相互吸收、借鑒和效仿，因此，它們的公務(wù)員制度盡管在許多細微之處有區(qū)別，但在基本指導(dǎo)思想和基本原則等方面卻有高度的一致性。這些共同的特征主要體現(xiàn)在以下幾條原則上。

1.分類管理的原則。

西方國家公務(wù)員制度普遍實行分類管理原則。公務(wù)員的分類有兩層不同的含義：第一層含義是指政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分（亦即政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分）。政務(wù)類公務(wù)員實行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。英國的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的業(yè)務(wù)類公務(wù)員；美國將聯(lián)邦政府行政部門的工作人員稱為聯(lián)邦公務(wù)員，其中政務(wù)類公務(wù)員稱為“政治任命官”，業(yè)務(wù)類公務(wù)員稱為“職業(yè)文官”；日本則在國家公務(wù)員法中將公務(wù)員分為“特殊職”和“一般職”，前者是政務(wù)類公務(wù)員，后者是業(yè)務(wù)類公務(wù)員。但無論政務(wù)類官員是否屬于法定的公務(wù)員范疇，其產(chǎn)生和管理辦法都是與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同。兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規(guī)定。公務(wù)員分類的第二層含義是指在業(yè)務(wù)類公務(wù)員中按照一定的標準進行的分類。這種分類制度是公務(wù)員管理科學(xué)化的基本依據(jù)，也是通常意義上所講的公務(wù)員分類制度。

2.政治中立的原則。

所謂“政治中立”，是指政府中的業(yè)務(wù)類公務(wù)員一般在執(zhí)行行政公務(wù)時，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向。政治中心的原則，是在對“政黨分贓制”否定的前提下建立起來的。西方資本主義國家既要堅持“多黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，最好的辦法也只能使實行“兩官分途”和保持業(yè)務(wù)類公務(wù)員的“政治中立”。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在文官制度法中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢接受”，“文官必須忠實于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定，“公務(wù)員不得為政黨和政治目的的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務(wù)員不得作政黨或政治團體的負責(zé)人、政治顧問或有同等作用的成員”。其他國家的公務(wù)員制度也有類似的規(guī)定，但實際上完全做到“政治中立”是不可能的。

3.公開、平等、競爭的原則。

這一項原則源于近代西方國家民主政治的思想文化基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代科學(xué)管理的基本要求。該項原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)上，特別在公務(wù)員錄用方面更加明顯。美國文官制度改革法規(guī)定，“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”；公務(wù)員招考前，不僅在各大新聞媒介上報到公務(wù)員報考事項，而且還專門設(shè)立“咨詢中心”和“電話熱線”，操作有關(guān)公務(wù)員報考事宜的服務(wù)。日本的國家公務(wù)員法規(guī)定，“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”；為方便報考國家公務(wù)員，日本政府人事院每年多次舉行“考試說明會”，并及時發(fā)布考試公告。實行公開、平等、競爭的原則，體現(xiàn)各國在公務(wù)員制度中貫徹憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)?！捌降取敝饕?/p>

現(xiàn)在不能有“與生具有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等。

4.功績制原則。

這項原則是關(guān)于公務(wù)員錄用、提升或獎懲標準的重要原則。功績制原則規(guī)定，必須按照公開考試成績錄用公務(wù)員，必須按照工作成績提升公務(wù)員。功績制原則強調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系、家庭背景等其他因素。只有在公務(wù)員制度中貫徹功績制原則，才能促進公務(wù)員在本職工作上作出最優(yōu)異的成績，才能做到真正的公平和公正。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定，“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，職能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對公務(wù)員的勞動成果所做的評定”。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定，“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核進行”，“政府機關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。

5.權(quán)利保障原則。

西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)力以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、災(zāi)難補償權(quán)、免受誹謗權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的各項合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)中對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進行了明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“公務(wù)員上訴委員會”、美國設(shè)有“功績制保護委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判。如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處理公務(wù)員的行為，維護了公務(wù)員的合法權(quán)利。

中國公務(wù)員制度的基本特征

我國的公務(wù)員制度，既不是對西方國家公務(wù)員制度的照搬，也不是對我國傳統(tǒng)干部人事制度的全盤否定，而是在借鑒和吸收西方公務(wù)員制度中某些科學(xué)方法和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國干部人事制度的發(fā)展和完善。與西方國家公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度具有以下特征：

1.中國公務(wù)員制度建立的直接目的是推進干部人事制度的科學(xué)化

國家公務(wù)員暫行條例說明了建立中國公務(wù)員制度的目的所在：“為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。”因此，建立我國公務(wù)員制度的直接原因，是為了革除以往干部人事制度的種種弊端，實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。這一點與西方國家公務(wù)員制度建立的初衷有根本的不同。從西方國家公務(wù)員制度的起源來看，公務(wù)員制度是西方國家多黨制下的直接產(chǎn)物。多黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進退”，使政府行政工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此有必要建立一支獨立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍。因此，西方國家建立公務(wù)員制度是出于“保證政權(quán)穩(wěn)定”這樣一個根本原因，只是隨著西方國家公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善，才逐步注入了科學(xué)化管理的因素。而我國公務(wù)員制度的建立，不存在這種因“多黨執(zhí)政”所造成的“政權(quán)不穩(wěn)”的背景。因此，與西方國家公務(wù)員制度相比，我國建立公務(wù)員制度的直接目的是建立科學(xué)化的人事管理制度。

2.中國的公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分。我國干部人事制度歷來堅持黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的干部路線方針政策。這樣做，一方面是由我國政黨制所決定的，另一方面也有利于我國政權(quán)的鞏固和國家的長治久安。因此，條例規(guī)定，我國公務(wù)員制度“堅持四項基本原則”，這是我國公務(wù)員制度的一條根本指導(dǎo)思想。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不等于黨對國家公務(wù)員的具體管理，而主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）貫徹和執(zhí)行黨的基本路線，即公

務(wù)員除依照國家法律執(zhí)行公務(wù)以外，還必須貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策，公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用；（2）堅持黨管干部的原則，即在公務(wù)員管理上要堅持黨的干部路線方針政策，各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察和推薦，依法由各級人大或政府決定。而西方國家的公務(wù)員制度強調(diào)“政治中立”，業(yè)務(wù)類公務(wù)員不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預(yù)；政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不得相互轉(zhuǎn)任，這是由西方國家普遍實行的多黨制所決定。

3.中國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

在中國，實施公務(wù)員制度的一個重要目的，就是要建立一支與社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政治相適應(yīng)的，精干、高效、廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。因此，我國公務(wù)員制度在公務(wù)員錄用和任用上堅持德才兼?zhèn)涞臉藴省l例中規(guī)定，對新進國家行政機關(guān)的單人主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用為國家公務(wù)員的重要條件；在職務(wù)晉升上，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，注重公?wù)員貫徹黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績；在考核方面，強調(diào)對公務(wù)員德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。而西方國家的公務(wù)員制度，在用人標準上，有的強調(diào)所謂“專才”，有的強調(diào)所謂“通才”，都把業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力作為用人的主要標準。

4.中國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨

我國的公務(wù)員制度強調(diào)公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，要有“公仆”意識，要全心全意為人民服務(wù)，并且要接受人民群眾的監(jiān)督。因此，條例規(guī)定，我國的公務(wù)員制度要堅持為人民服務(wù)的宗旨；要公正廉潔，克己奉公；不得貪污受賄，謀取私利；不得濫用職權(quán)，侵犯群眾利益；要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我國公務(wù)員除了人民的利益以外，沒有自己的特殊利益和專門利益，也不容許公務(wù)員搞特權(quán)，這是由我國的根本政治制度所決定的。而西方國家公務(wù)員則是一個單獨的利益集團，有自己的代表、自己的組織，為他們自己的利益服務(wù)。例如，許多西方國家成立公務(wù)員工會，為了他們自己的利益經(jīng)常同政府進行談判，政府一般設(shè)有專門的機構(gòu)負責(zé)調(diào)節(jié)工會與政府之間的關(guān)系。

5.中國的公務(wù)員制度不實行“兩官分途”的做法

西方國家的公務(wù)員制度普遍實行“政治中立”和“兩官分途”的原則，這是由西方國家多黨輪流執(zhí)政的政治制度所決定的。由于我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，共產(chǎn)黨是我國惟一的執(zhí)政黨，因此，我國公務(wù)員制度，不實行“兩官分途”的做法，即沒有實行政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的明確劃分，而是要求所有的公務(wù)員在政治上均要與黨中央保持一致。在我國的國家行政機關(guān)中，政府組成人員和非政府組成人員在產(chǎn)生方式上雖然有所不同，但身份都是國家公務(wù)員，他們之間根據(jù)需要可以互相轉(zhuǎn)任。我國公務(wù)員制度的這一特點，還體現(xiàn)了我國公務(wù)員隊伍是一個相對開放的體系。不僅在國家行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間可以通過轉(zhuǎn)任、崗位輪換等方式進行相互交流，而且與黨的機關(guān)、群眾團體以及企事業(yè)單位的人員也可以通過一定的程序和辦法互相交流。

西方政府社會保障職能

1.西方政府社會保障職能的功能作用

西方政府比較明確的社會保障職能產(chǎn)于19世紀末，發(fā)展于本世紀，特別是戰(zhàn)后，得到了比較全面的發(fā)展與完善，其職能不僅內(nèi)容涵蓋廣，而且功能作用十分突出。

（1）促進社會安定。

西方各國通過社會保障的實施，不僅使無收入者獲得基本生活條件，也使低收入者的生活得以改善，從而有利于緩和階級矛盾，發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。法國政府規(guī)定，失業(yè)者的失業(yè)救濟金一般為其原工資額的57.4%—75%；英國政府1993年規(guī)定，對低收入的個人提供每周95英鎊的低收入補貼。

（2）保障勞動力再生產(chǎn)。

西方各國政府的社會保障職能均與促進教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在確保低收入或無收入者基本生活需求的基礎(chǔ)上，對他們實施有關(guān)知識、技能的教育與培訓(xùn)，為他們適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、提高勞動競爭能力、重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

（3）保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

社會保障開支屬于消費性支出，在經(jīng)濟萎縮時期，西方政府可通過增加此項支出，加大市場的有效需求量，帶動經(jīng)濟的回升和生產(chǎn)的發(fā)展。同時，社會保障的實行與發(fā)展，將會帶動相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展，從而增大就業(yè)的需求量，維護社會經(jīng)濟的正常秩序。

（4）促進社會相對公平。

西方政府通過資金的籌集和給付，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，對市場競爭中的弱者、失業(yè)者和貧困者提供基本生活保障，從而促進了社會的相對公平。

2.西方政府社會保障職能的內(nèi)容與模式

（1）西方政府社會保障職能內(nèi)容

當(dāng)代西方政府社會保障職能內(nèi)容的劃分不盡相同。其中瑞典分為社會保險與社會救助、失業(yè)津貼與救濟、殘疾社會救助、免費教育與家庭福利、住房補貼、職業(yè)培訓(xùn)6項。日本分為社會保險、國家救助、社會福利、醫(yī)療保健和義務(wù)教育4項。美國分為社會保險、住房補貼、退伍軍人補貼、其他社會福利4部分。英國分為社會保險、國民保健服務(wù)、社會福利、個人生活的社會照顧4項。德國分為社會保險、社會撫恤、社會救濟3部分。

概括起來，西方政府社會保障職能主要由社會救助、社會保險和社會福利3種職能要素組成。社會救助是職能中最基礎(chǔ)的要素，它主要是對生活無來源的公民、遭受自然災(zāi)害和社會不幸而使生活失去來源的家庭與個人、生活在最低生活水平以下的家庭與個人履行基本的救助。社會保險是職能中最主要的要素，在職能體系中占主導(dǎo)地位。它主要是對工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻處于非自愿失業(yè)的情況下，給予一定的生活補助。社會福利是職能中最高層次的要素。它主要不是為了解決社會成員的生活困難，而是為了改善生活條件，向全社會成員提供的一種社會福利補貼。

（2）西方政府社會保障職能模式

A． 瑞典等北歐國家及英國的普遍保障模式。

這是建立在公民普遍權(quán)利之上的模式，是一種普遍均等式的保障。它具有兩個基本特征：一是享受的對象是全體社會成員（甚至包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬耍?，具有普遍性；二是社會成員交納和接受的保險金額之間不存在對應(yīng)的關(guān)系，具有統(tǒng)一性。

B． 澳大利亞、美國、法國的市場保障模式。

這些國家的政府僅對特定的對象，主要是生活貧困者，提供社會保障。而其余社會成員則通過市場途徑，謀求個人保障。社會救濟式的公共補貼，是這些國家政府所采用的主要保障措施。

C． 日本、德國的收入關(guān)聯(lián)模式。

這種模式是以建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)上的社會保障體系為主體，由一系列行業(yè)和地區(qū)組織分開管理的基金組成，強調(diào)個人工作業(yè)績、突出貢獻與享受相聯(lián)系的原則。這種模式的共濟性質(zhì)較弱。

值得一提的是，雖然上述3種模式間存在著明顯的區(qū)別，但事實上西方各國中并不存在某種純粹的模式，而只是各自側(cè)重點的不同。從當(dāng)代發(fā)展的趨勢看，市場保障與收入關(guān)聯(lián)相結(jié)合的保障模式將會得到廣泛的重視。

3.當(dāng)代西方政府社會保障職能的改革

西方各國不論采取何種社會保障模式，從70年代起，都呈現(xiàn)出高福利的發(fā)展勢頭，普遍面臨著嚴重的危機，主要表現(xiàn)為社會保障費用日趨膨脹；社會保障范圍過寬，政府財政負擔(dān)有

增無減；人口老齡化加快，形成龐大的受養(yǎng)人口；失業(yè)人口不斷上升；勞動者生產(chǎn)積極性下降；社會福利機構(gòu)臃腫，人員膨脹，管理費用大增，造成人員和資金的浪費等。德國政府社會福利開支1949年只占國民生產(chǎn)總值的13.7%，1995年上升到1／3，開支總額達1萬億馬克；法國政府1994年社會保障開支高達2.21萬億法郎，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，1995年僅普及社會保障體系的開支就達1.2萬億法郎。有關(guān)資料顯示，1960—1990年間，世界經(jīng)合組織成員國政府的開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從28.1%上升到43.8%，而政府開支迅速增長的主要項目就是社會保障。為此西方各國從80年代起，對社會保障職能進行了程度不同的調(diào)整于改革，如降低保險金給付水平，提高法定退休年齡，改革財務(wù)結(jié)構(gòu)，完善社會保障財務(wù)機制等。進入90年代，西方各國試圖從根本上解決社會保障面臨的問題，對社會保障的目的和手段進行3各方面的結(jié)構(gòu)性改革。

（1）實行多層次的社會保障制度。

其目的是在政府提供最基本的生活保障基礎(chǔ)上，突出強制性企業(yè)補充保險計劃和個人儲蓄性養(yǎng)老計劃的作用，強調(diào)和充分發(fā)揮勞動者的自我積累和自我保障意識。

（2）實行社會保障財務(wù)機制的徹底變革。

從根本上改變原有社會保障體系中的現(xiàn)收現(xiàn)支財務(wù)機制，使其向部分基金制和全面基金制轉(zhuǎn)變，以最終實現(xiàn)基金制的財務(wù)機制。

（3）強化企業(yè)和個人的保險計劃。

在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)保險和個人保險是提供社會保障的重要經(jīng)濟力量。因此，在強調(diào)政府基礎(chǔ)性保障作用的同時，要不斷強化企業(yè)補充保險計劃和私人保險計劃這兩個層次的功能作用。

比較行政學(xué)復(fù)習(xí)的問題：

1、中、美、日國家政府行政職能設(shè)置的差異

2、中國行政改革經(jīng)歷的階段及各階段提出的主要策略

3、發(fā)達國家與發(fā)展中國家就業(yè)依據(jù)及政策的比較

4、我國國有企業(yè)現(xiàn)狀

5、中西方社會保障制度比較、不足及改進

6、中西方公務(wù)員基本特征比較

7、中國公務(wù)員制度的不足及改進（可參見《公務(wù)員制度》）

8、結(jié)合各國經(jīng)驗談我國行政權(quán)力限制濫用現(xiàn)象的限制（例如：香港高薪養(yǎng)廉在中國是否可

行及原因）、我們國家行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及改進

9、民族自治區(qū)、特別行政區(qū)與一般地方政府擁有職權(quán)差異比較（可參見《地方政府學(xué)》）

10、中西績效考評的比較（例：比較中國傳統(tǒng)人事制度與美國功績制）

11、從理論與實踐的結(jié)合來論述如何推進我國公共決策的科學(xué)化，民主化，法制化

第三篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，為了使各級政府機關(guān)卓有成效地擔(dān)負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結(jié)我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務(wù)員制度的措施，使國家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對比 特點

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務(wù)員制度對比

為了使各級政府機關(guān)卓有成效地擔(dān)負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標準來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。

各國都強調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標志。根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內(nèi)容卻無實質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。

英國對公務(wù)員實行“功績考核制”?？己说膬?nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己耍钥伎?yōu)橹??？己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾奈恢茫徽J為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

對于考績的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較詳細的規(guī)定。例如法國公務(wù)員的考核項目共有14項，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國地方公務(wù)員的管理比國家公務(wù)員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標準，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國公務(wù)員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。我國公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務(wù)員獎勵的原則體現(xiàn)在三個方面：①精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務(wù)員獎勵歸納起來有3種：物質(zhì)獎勵；榮譽獎勵；職務(wù)獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當(dāng)；獎勵內(nèi)容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務(wù)成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務(wù)員退休制度的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現(xiàn)國家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標準，突出了國家公務(wù)員的特點，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務(wù)員工資應(yīng)按時足額發(fā)放。

公務(wù)員法對公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)；并規(guī)定，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國的工資制度都強調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學(xué)者認為只要實現(xiàn)工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費醫(yī)療,并且政府負擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務(wù)員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務(wù)員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務(wù)員占41.9%，低級公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務(wù)員的工作相對穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費,這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國公務(wù)員制度相比相比我國公務(wù)員制度的特點

1．我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3．我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制度的重要特色。

4．我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國公務(wù)員制度的特點

1．國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2．國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

（2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強行政機關(guān)的活力。

3．國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

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第四篇：中西方公務(wù)員制度比較

中西方公務(wù)員制度比較

西方公務(wù)員制度又稱西方文官制度, 資本主義國家由法律、法規(guī)、政策規(guī)定的有關(guān)國家公務(wù)人員考試、任用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、待遇、晉升、調(diào)動、離職、退休、職位分類、管理機構(gòu)和體制等具體內(nèi)容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家一般都通過制定法律確保文官制度的建立和運行。通常有3種形式：一：在文官總法規(guī)下，制定各種補充法規(guī)、條例和實施細則，如瑞士、法國、聯(lián)邦德國、日本等。二：無文官總法規(guī)，直接制定一些單行法規(guī)、條例和規(guī)定,如英國。三：有文官總法規(guī),但隨著情況的變化，內(nèi)容經(jīng)過多次修改補充，各項單行法規(guī)實際上已與總法規(guī)并行，如美國。

文官一般區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官是隨著政府更迭而進退，以自己所屬政黨在競選中的勝敗為轉(zhuǎn)移的行政首腦。文官的錄用辦法主要是采取考任制,還有選任制,委任制、聘任制等。文官的權(quán)利和義務(wù)，一般均通過有關(guān)的法律、法規(guī)加以確定。權(quán)利主要有：身份保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)等。義務(wù)主要有：一：執(zhí)行任務(wù)；二：服從命令；三：嚴守秘密；四：對國家忠實；五：遵守法令；六：文官中立。

文官考核以實績?yōu)橐罁?jù)，實績以完成工作數(shù)量和質(zhì)量的實效來考察。各國文官考核內(nèi)容和方法各有差異，但重實績，重考評，設(shè)有專門機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)則是一致的。在法律上有原則規(guī)定,還訂有細則,對諸如工作數(shù)量、質(zhì)量、適應(yīng)能力、知識、性格、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠程度、監(jiān)督能力、積極性、道德等內(nèi)容進行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)人員的職務(wù)升降或獎懲。職務(wù)晉升一般有 4種方式：年資晉升制、功績晉升制、越級晉升制、考試晉升制。

西方文官制度的弊端主要表現(xiàn)為：①政府行政效率較私營企業(yè)低；②機械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；③文官弄權(quán)，不負責(zé)任，往往使政務(wù)官左右為難；④有權(quán)勢的文官集團在社會上形成了受到特別保護的利益集團。

江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。

我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。從總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

中西方公務(wù)員制度的不同有以下幾點：

一：在公務(wù)員范圍劃分方面西方各國和我國是不同的，在西方各國，凡是在國家和地方政府機關(guān)各個團體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。也就是說，西方國家公務(wù)員的劃分范圍是比較寬的。我國的公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中出工勤人員以外的工作人員。所以說在我國對公務(wù)員范圍的劃分是比較嚴格的。

二：從權(quán)利與義務(wù)上看，我國和西方公務(wù)員既有相同之處，也有顯著區(qū)別。共同點體現(xiàn)在都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的營利活動，不得兼職等等。而差異是西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。其次，西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動，目的是為了在多黨競爭的正傳經(jīng)中，避免“政黨分贓制”造成的動蕩不安，但是實際上完全做到“政治中立”是不可能的；在我國則是

要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育。作為上層建筑的國家政治制度的公務(wù)員制度，由于國情不同，文化傳統(tǒng)各異，因而必然各具特色。

三:在公務(wù)員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同。西方各國對公務(wù)員的選用，十一公務(wù)員是否有職務(wù)上所需要的中是能力為標準的，而為此所采取的方法既是客觀公正的競爭考試，保證一高公務(wù)員的素質(zhì)，克服政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國對公務(wù)員的考核側(cè)重于功績的原則。這是任用標準的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的評測標準；我國公務(wù)員的考核原則是：客觀公正原則、民主公開原則、依法考核原則。與西方一樣，我國公務(wù)員考核也是晉升的依據(jù)但在考核上也有一定區(qū)別，西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤與考績，以考績?yōu)橹攸c，而我國要求德才兼?zhèn)?。西方以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，考核結(jié)果不公布；而我國是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，結(jié)果通知本人；西方的考核機構(gòu)是人事部門，我國是自己部門；年考核次數(shù)不同，西方是考核兩次，我國是考核一次，我國的考核要相對復(fù)雜一些。

四：從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看，我國與西方各國有重大區(qū)別。西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇傭關(guān)系；我國公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主人，是代表人民行使國家權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政的連帶關(guān)系。

五：在公務(wù)員培訓(xùn)方面，我國與西方各國有所不同。西方各國重視對公務(wù)員知識的更新功能，因此以各種新手對公務(wù)員進行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。西方各國重視公務(wù)員的人格培訓(xùn)、專業(yè)化原則強調(diào)針對性、靈活性的原則；在我國，國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定稱當(dāng)家國務(wù)院的培訓(xùn)任務(wù)。

公務(wù)員制度作為國家政治制度的上層建筑取決并服務(wù)于泵的根本政治經(jīng)濟制度。由于國情不同、文化各異因而比人各具特色。與西方公務(wù)員制度相比，中國公務(wù)員制度的特色主要表現(xiàn)為：堅持黨的基本路線；堅持為人民服務(wù)；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?/p>

第五篇：公務(wù)員制度作業(yè)

公務(wù)員制度作業(yè)

第一次：

1、請談?wù)勎覈珓?wù)員職位分類的具體內(nèi)容。

第二次：

1、你認為目前我國公務(wù)員的考核制度存在哪些不足？如何完善？

第三次：

1、請談?wù)劰珓?wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格。

第四次：

1、請比較公務(wù)員競爭上崗與公開選拔制度。

第五次

1、請你列出我國選任制公務(wù)員的范圍。

第六次

1、請分析縣級以上各級政府的任免權(quán)限。

第七次

1、請談?wù)勀銓珓?wù)員交流制度的認識。

第八次：

請根據(jù)以下材料分析他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn)？

某辦公室接上級通知，要求派一名同志參加為期一個月的“辦公室自動化”培訓(xùn)。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見，但無一人主動報名。老王只好硬性指派老張參加，老張說“我的腿患慢性關(guān)節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說“這是一次學(xué)習(xí)提高的好機會，但我再過兩年就要退休，學(xué)會了也用不上，還是把機會留給別人吧”。

老王只好改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學(xué)考試，加之工作太忙，實在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學(xué)畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王講完，小吳面有難色，不好意思地說：“我最近有點個人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當(dāng)然不好勉強。

出于無奈，老王主持召開了一個全體辦公人員的會議，他著重分析了培訓(xùn)對提高人員素質(zhì)及辦公效率的意義，大家都覺得老王的分析透徹、全面，培訓(xùn)的確意義重大，但最終還是沒人參加這次培訓(xùn)。