第一篇：中西方公務(wù)員制度比較研究

中西方公務(wù)員制度比較研究

摘要：中國公務(wù)員制度的建立是我國干部人事管理制度改革的重要成果,既繼承和發(fā)揚了我國干部和人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng),總結(jié)和完善了改革開放以來干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗,又吸收和借鑒了西方國家文官制度的有益做法,已在現(xiàn)階段形成了中國特色。本文試從中西方公務(wù)員范圍的界定到公務(wù)員制度的特征差異展開對比分析,并對其發(fā)展趨勢作了一些探討。關(guān)鍵字：公務(wù)員制度，公務(wù)員，公務(wù)員考核，公務(wù)員培訓(xùn) 正文：公務(wù)員制度，西方又叫文官制度。西方文官制度最早產(chǎn)生于英國，后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。到目前為止，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都采用了這種制度，第三世界一些國家已經(jīng)和正在采用這種制度。國家公務(wù)員制度是從19世紀(jì)中后期開始，為適應(yīng)西方工業(yè)化時代政府管理的實踐需要而逐步形成和發(fā)展起來的。隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的文官制度的弊端日益暴露出來，越來越不適應(yīng)信息社會以及全球化時代政府管理實踐的需要。20世紀(jì)80年代以來，西方掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動，作為官僚體制支柱的文官制度，成為改革的焦點。80年代中期，伴隨改革開放的偉大歷史腳步，我國開始了建立國家公務(wù)員制度的理論與實踐，取得了歷史性突破。而隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及政治——行政體制改革的逐步深化，我國公務(wù)員制度的建設(shè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，面對全球范圍的公務(wù)員制度改革的潮流，如何立足于我國的國情，借鑒西方文官制度改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，推進(jìn)我國公務(wù)員制度建設(shè)，便成為一個重要的理論與實踐問題。

公務(wù)員系指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員制度的稱謂，各國不盡一致，英國叫“文官”或“文職服務(wù)人員”。美國叫“政府雇員"。一般通稱為公務(wù)員或文官。所謂公務(wù)員制度，就是通過制定公務(wù)員法，對公務(wù)人員依法進(jìn)行管理的總稱。公務(wù)員制度的建立、發(fā)展和完善，是衡量一個國家民主政治成熟與否的重要標(biāo)志。我國在推行公務(wù)員制度的進(jìn)程中，積極吸收和大膽借鑒了西方文官制度的成功經(jīng)驗，但是這種吸收和借鑒不是照搬，從社會制度的本質(zhì)來說，我國推行的公務(wù)員制度與西方文官制度有著本質(zhì)區(qū)別。

１、從權(quán)利和義務(wù)上看，我國和西方公務(wù)員既有相同之處，也有顯著區(qū)別

我國和西方國家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的共同點體現(xiàn)于都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動，不得兼職等等。而其差別體現(xiàn)在兩個方面：首先，西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的，根本不受服務(wù)地區(qū)的范圍限制；其次，西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動，即為文官工作不受黨派斗爭的影響，如各國公務(wù)員法都明確規(guī)定：公務(wù)員不得參加政黨的競選活動和支持競選的募捐活動，不得擔(dān)任由選舉和政治任命產(chǎn)生的公職，不得接受政治捐款等等。規(guī)定“政治中立”的目的是為了在多黨競爭的政治環(huán)境中，避免“政黨分贓制”造成的工作混亂和官員隊伍的動蕩不穩(wěn)，從而使業(yè)務(wù)類公務(wù)員不卷入政治斗爭，以保證政府各項工作的有條不紊地進(jìn)行，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，保持政策的連續(xù)性和政治的穩(wěn)定。但是實際上完全做到“政治中立”是不可能的。在我國，則是要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的教育，我國公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務(wù)并提供組織保證的，這與西方文官制度所標(biāo)榜的“政治中立”有本質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，作為上層建筑的國家政治制度的公務(wù)員制度，必然取決于并服務(wù)于本國的根本政治經(jīng)濟制度，由于國情不同，文化傳統(tǒng)各異，因而必然各具其特色。

2、在公務(wù)員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同

西方各國對公務(wù)員的選用，是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試，保證真正優(yōu)秀的人才有機會擔(dān)任公職，這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，克服政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國對公務(wù)員的考核側(cè)重于功績的原則。這是任用標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的測評標(biāo)準(zhǔn)。因為才能的高低、品行的好壞，應(yīng)該反映在工作成績上。功績制原則的作用就在于激勵公務(wù)員努力工作，提高政府的工作效率，同時，又可以強化競爭機制，促使公務(wù)員不斷地爭先創(chuàng)優(yōu)。一句話，功績制原則可以充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。美國的考績制度便是如此。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實能力，忽視人的潛能與發(fā)展趨勢，這也是一個缺點所在。在我國對公務(wù)員的年度考核所堅持的原則：一是客觀公正的原則，即要全面準(zhǔn)確地實事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平地做出對公務(wù)員的評價；二是民主公開的原則，就是要將考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見，民主評議的方式，讓群眾直接參與考核；三是依法考核的原則。其考核內(nèi)容，即從公務(wù)員的德、能、勤、績四個方面進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績，強調(diào)堅持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。

與西方公務(wù)員考核一樣，我國的公務(wù)員年度考核結(jié)果也是晉升的依據(jù)，但在考核上也有一定的區(qū)別：西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)??？己朔椒ú煌鞣礁鲊灶I(lǐng)導(dǎo)考核為主，考核結(jié)果不公布；而我國是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，考核結(jié)果通知本人?？己藱C構(gòu)不同，西方各國以人

事部門為主對各部門考核，而我國是各部門自已考核。年考核次數(shù)不同，西方各國多年考核兩次，我國則考核一次?？己顺潭炔煌?，我國考核相對復(fù)雜些。

3、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看，我國與西方各國有重大區(qū)別

西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來（對公眾是官員，對政府是雇員）。我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主人，是代表人民行使國家行政權(quán)利的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

4、在公務(wù)員培訓(xùn)方面，我國和西方各國有所不同

西方各國很重視對公務(wù)員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。如英國1970年成立了文官學(xué)院，以加強對文官的培養(yǎng)工作。而且西方各國還注重對公務(wù)員人格的培訓(xùn)，以使其具有良好的品質(zhì)，這樣才能在工作中兢兢業(yè)業(yè)地完成其本職工作。此外，對新錄用的公務(wù)員或公務(wù)員晉升職務(wù)都要進(jìn)行培訓(xùn)。西方各國比較重視公務(wù)員專業(yè)化原則，用人注重知識和專業(yè)，所以也要對公務(wù)員進(jìn)行社會科學(xué)的培訓(xùn)，以拓寬其視野。另外，還進(jìn)行單門知識和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)以及對專門機構(gòu)整理出來的政府機關(guān)亟待解決的實踐課題和理論課題的研修培訓(xùn)。西方各國對公務(wù)員的培訓(xùn)，強調(diào)針對性、靈活性的原則，形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。例如，法國國立行政學(xué)院是專門培訓(xùn)非技術(shù)性高級文官的“超尖子”學(xué)校。該院有一套自己的組織形式、嚴(yán)格的招生制度和獨特的教學(xué)方式，以滿足培訓(xùn)目標(biāo)的需要。

在我國，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其它培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。國家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級公務(wù)員和部分中級公務(wù)員；地方行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)地區(qū)中級和初級公務(wù)員；其它培訓(xùn)機構(gòu)主要包括國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)所屬的管理院校、高等院校的成人教育機構(gòu)等。它們分別按系統(tǒng)或按專業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。其類型有新錄用的公務(wù)員培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等。相比較而言，我國公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

國情與環(huán)境的差別決定了我國的公務(wù)員制度的發(fā)展與西方文官制度改革的目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟、方法以及具體措施上的不同。因此，我們在加強公務(wù)員制度的建設(shè)的同時，應(yīng)注意靈活性，在兩者之間尋求一個平衡。具體措施如下：

1、加快立法，強化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法治化水平。第一，抓緊制定公務(wù)員法。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和全國人大的要求，在認(rèn)真總結(jié)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，抓緊《國家公務(wù)員法》的起草工作。第二，研究制定出臺尚缺的單項法規(guī)。如公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、競爭上崗等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補充和完善。第三，抓好制度落實。第四，探索公務(wù)員管理的執(zhí)法機制。要完善機制，創(chuàng)新辦法，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。堅持“凡進(jìn)必考”，完善考試錄用制度。推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，保證競爭上崗的效果。繼續(xù)探索分類管理的思路，研究起草《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法》。改進(jìn)考核制度，積極做好加強和改進(jìn)黨政機關(guān)年度考核工作的試點。搞好配套改革，抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度建立。

2、以強化競爭激勵機制為重點，推動公務(wù)員制度的完善。第一，完善考試錄用制度，加強對應(yīng)試者行政能力、潛力的測評。完善公務(wù)員錄用考試制度，探索建立分級分類考試體系，創(chuàng)新考試組織方式。第二，要規(guī)范競爭上崗的程序和考試內(nèi)容，探索完善競爭上崗的科學(xué)方法，為優(yōu)秀公務(wù)員的成長鋪設(shè)“快車道”。第三，改進(jìn)考核制度，激勵公務(wù)員奮發(fā)向上。第四，優(yōu)化競爭激勵機制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)。加強輿論宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，營造有利于競爭激勵機制的良好環(huán)境。

3、根據(jù)不斷變化的情況，勇于創(chuàng)新管理制度。要在鞏固、健全并實施好現(xiàn)行制度的同時，著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。要把握重點，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從完善制度入手，根據(jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、補充，對公務(wù)員管理的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行探索；二是；圍繞隊伍建設(shè)這個目標(biāo)，在公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出和提高素質(zhì)等方面，大膽嘗試，摸索經(jīng)驗；三是以解決人民群眾和公務(wù)員關(guān)注的熱點、難點問題為重點進(jìn)行創(chuàng)新；四是及時歸納、總結(jié)新的做法和經(jīng)驗，對較為成熟的制度大力推廣；對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹蔚民．公務(wù)員管理的法制法〔Ｊ〕．國家行政學(xué)院學(xué)報，２００１（６）

1、《國家公務(wù)員制度》徐理明主編高等教育出版社 1999年10月第一版

2、《國家公務(wù)員制度教程》舒放 王克良主編中國人民大學(xué)出版社，2001年9月第一版09政本：彭蘭英

第二篇：中西方公務(wù)員制度比較

中西方公務(wù)員制度比較

西方公務(wù)員制度又稱西方文官制度, 資本主義國家由法律、法規(guī)、政策規(guī)定的有關(guān)國家公務(wù)人員考試、任用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、待遇、晉升、調(diào)動、離職、退休、職位分類、管理機構(gòu)和體制等具體內(nèi)容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家一般都通過制定法律確保文官制度的建立和運行。通常有3種形式：一：在文官總法規(guī)下，制定各種補充法規(guī)、條例和實施細(xì)則，如瑞士、法國、聯(lián)邦德國、日本等。二：無文官總法規(guī)，直接制定一些單行法規(guī)、條例和規(guī)定,如英國。三：有文官總法規(guī),但隨著情況的變化，內(nèi)容經(jīng)過多次修改補充，各項單行法規(guī)實際上已與總法規(guī)并行，如美國。

文官一般區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官是隨著政府更迭而進(jìn)退，以自己所屬政黨在競選中的勝敗為轉(zhuǎn)移的行政首腦。文官的錄用辦法主要是采取考任制,還有選任制,委任制、聘任制等。文官的權(quán)利和義務(wù)，一般均通過有關(guān)的法律、法規(guī)加以確定。權(quán)利主要有：身份保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)等。義務(wù)主要有：一：執(zhí)行任務(wù)；二：服從命令；三：嚴(yán)守秘密；四：對國家忠實；五：遵守法令；六：文官中立。

文官考核以實績?yōu)橐罁?jù)，實績以完成工作數(shù)量和質(zhì)量的實效來考察。各國文官考核內(nèi)容和方法各有差異，但重實績，重考評，設(shè)有專門機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)則是一致的。在法律上有原則規(guī)定,還訂有細(xì)則,對諸如工作數(shù)量、質(zhì)量、適應(yīng)能力、知識、性格、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠程度、監(jiān)督能力、積極性、道德等內(nèi)容進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)人員的職務(wù)升降或獎懲。職務(wù)晉升一般有 4種方式：年資晉升制、功績晉升制、越級晉升制、考試晉升制。

西方文官制度的弊端主要表現(xiàn)為：①政府行政效率較私營企業(yè)低；②機械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；③文官弄權(quán)，不負(fù)責(zé)任，往往使政務(wù)官左右為難；④有權(quán)勢的文官集團在社會上形成了受到特別保護(hù)的利益集團。

江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細(xì)則，初步形成一個配套的法律體系。

我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。從總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

中西方公務(wù)員制度的不同有以下幾點：

一：在公務(wù)員范圍劃分方面西方各國和我國是不同的，在西方各國，凡是在國家和地方政府機關(guān)各個團體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。也就是說，西方國家公務(wù)員的劃分范圍是比較寬的。我國的公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中出工勤人員以外的工作人員。所以說在我國對公務(wù)員范圍的劃分是比較嚴(yán)格的。

二：從權(quán)利與義務(wù)上看，我國和西方公務(wù)員既有相同之處，也有顯著區(qū)別。共同點體現(xiàn)在都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的營利活動，不得兼職等等。而差異是西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。其次，西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動，目的是為了在多黨競爭的正傳經(jīng)中，避免“政黨分贓制”造成的動蕩不安，但是實際上完全做到“政治中立”是不可能的；在我國則是

要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育。作為上層建筑的國家政治制度的公務(wù)員制度，由于國情不同，文化傳統(tǒng)各異，因而必然各具特色。

三:在公務(wù)員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同。西方各國對公務(wù)員的選用，十一公務(wù)員是否有職務(wù)上所需要的中是能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法既是客觀公正的競爭考試，保證一高公務(wù)員的素質(zhì)，克服政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國對公務(wù)員的考核側(cè)重于功績的原則。這是任用標(biāo)準(zhǔn)的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的評測標(biāo)準(zhǔn)；我國公務(wù)員的考核原則是：客觀公正原則、民主公開原則、依法考核原則。與西方一樣，我國公務(wù)員考核也是晉升的依據(jù)但在考核上也有一定區(qū)別，西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤與考績，以考績?yōu)橹攸c，而我國要求德才兼?zhèn)?。西方以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，考核結(jié)果不公布；而我國是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，結(jié)果通知本人；西方的考核機構(gòu)是人事部門，我國是自己部門；年考核次數(shù)不同，西方是考核兩次，我國是考核一次，我國的考核要相對復(fù)雜一些。

四：從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看，我國與西方各國有重大區(qū)別。西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇傭關(guān)系；我國公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主人，是代表人民行使國家權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政的連帶關(guān)系。

五：在公務(wù)員培訓(xùn)方面，我國與西方各國有所不同。西方各國重視對公務(wù)員知識的更新功能，因此以各種新手對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。西方各國重視公務(wù)員的人格培訓(xùn)、專業(yè)化原則強調(diào)針對性、靈活性的原則；在我國，國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定稱當(dāng)家國務(wù)院的培訓(xùn)任務(wù)。

公務(wù)員制度作為國家政治制度的上層建筑取決并服務(wù)于泵的根本政治經(jīng)濟制度。由于國情不同、文化各異因而比人各具特色。與西方公務(wù)員制度相比，中國公務(wù)員制度的特色主要表現(xiàn)為：堅持黨的基本路線；堅持為人民服務(wù)；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

第三篇：淺析中西方新聞發(fā)言人制度

中西方新聞發(fā)言人制度比較

中國的新聞發(fā)言人制度誕生在一個歷史的新時期。在改革開放日益深入的今天，公眾對于政府工作、突發(fā)事件、災(zāi)難事件的了解欲望越來越強烈，因此中國的新聞發(fā)言人制度在其建立后20幾年間飛速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為了政府宣傳政策，與公眾溝通的必要手段之一。相較于西方已經(jīng)成熟的新聞發(fā)言人制度，我國的新聞發(fā)言人制度才剛剛起步。而在不同的社會背景以及政治環(huán)境下，中西方的新聞發(fā)言人制度也存在著較大的差異，那么中西方新聞發(fā)言人制度到底有何不同呢？

首先從定義上比較，中國的新聞發(fā)言人制度定義為：國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，代表有關(guān)部門回答記者的提問。而相近的西方新聞發(fā)言人制度，以美國式定義為例是“新聞發(fā)布官－新聞負(fù)責(zé)人”，但其英語原文press and public relation officer－press and public relation chief直接外化了“公共關(guān)系”的目標(biāo)指向，而中國式定義則沒有突出實際存在的公共關(guān)系之訴求。

由此可見，中西新聞發(fā)言人制度上，西方在新聞發(fā)言人制度職能之上較為突出了其政府公關(guān)的訴求。而中國的更多地是被看做一種，政府宣傳政策，回應(yīng)社會公眾的方式和方法。

中西方新聞發(fā)言人制度之所以有如此差異，與中西不同的發(fā)展背景和社會歷史有密切的聯(lián)系。以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán)；30年代，便士報誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個政治改革、經(jīng)濟增長、傳媒大眾化的年代。由于在美國，各級政府從法律上沒有能力控制新聞報道，媒體重大報道出像失誤，記者可以不承擔(dān)責(zé)任。美國政府官員已經(jīng)認(rèn)識到這種弊端，于是采取各種對策積極與媒體合作，主動引導(dǎo)新聞理論1。于是政府通過新聞發(fā)布會的形式來與媒體進(jìn)行積極的溝通。換而言之，西方的新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒1 參考：《實用新聞發(fā)布學(xué)》新華出版社靖鳴 劉建明等著105頁

體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度正是通過議程設(shè)置理論對輿論進(jìn)行控制。

而在中國，由于我國的政治傳播與西方有很大的不同。在我國，媒體一直以來都是黨和政府的宣傳“喉舌”。社會主義國家牢牢控制著輿論武器和宣傳工具。所以新聞發(fā)言人制度在我國，更注重實質(zhì)新聞的發(fā)布、直接宣傳政策以及正面的輿論引導(dǎo)。從另一方面來說，與過去的中國相較，如今的政府工作更強調(diào)“透明化”，所以在改革開放的新時期，建立新聞發(fā)言人制度，無疑是一個巨大的進(jìn)步，它使公眾的知情權(quán)得以體現(xiàn)，同時推進(jìn)了我國現(xiàn)代政治傳播的發(fā)展與完善。

再來對比中西媒體與政府的關(guān)系，這直接關(guān)系到新聞發(fā)言人制度的作用，以及其對政府與公眾溝通間的影響力。正如剛剛提到的，西方國家的新聞媒體不受國家部門的控制，所以西方媒體在發(fā)布新聞時，沒有所謂的“把關(guān)人”控制負(fù)面信息的傳播。加之著名的“扒糞運動”之后，讓西方新聞界將關(guān)注點更多地放在社會、政府的負(fù)面上，總以負(fù)面報道為賣點，所以那些批評政府的揭丑新聞似乎總是媒體新聞的頭條。西方的媒體更喜歡將自己看做政府的監(jiān)督者，而不是幫政府說好話的傳聲筒。于是在西方新聞媒體跟政府間總有那么點“火藥味”，兩者間的利益沖突往往非常明顯。當(dāng)然不能排除，有些政治家經(jīng)常也會利用這些愛揭短的媒體來打擊對手，與媒體建立另一種共同利益體系。但總的來說，西方媒體和政府的關(guān)系，與我國有相當(dāng)大的差別，這也就是為什么，在西方政府的新聞發(fā)布會上，氣氛總是感覺更加的緊張。有時新聞發(fā)言人甚至?xí)浾呷甾q論般，一來一往地相互較量。

這也是為什么西方的新聞發(fā)言人往往要求極強的專業(yè)性。只有進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和多種考核與競爭后合格才能上崗。作為一名專業(yè)的新聞發(fā)言人，不僅要對自身的行政職務(wù)相當(dāng)熟悉，以應(yīng)付記者提出的各種刁鉆問題，同時還要有良好的溝通與表達(dá)能力，能在氣氛緊張的環(huán)境下，做到收放自如，不失幽默。除此之外最重要的是，要了解媒體，要熟知與媒體打交道之法。

而反觀我國的新聞媒體與政府關(guān)系，相對于西方國家而言，媒體與政府的合作是緊密結(jié)合在一起的，在宣揚社會和諧的大背景下，往往是政府發(fā)布新聞，而媒體作為一種信息的載體將其傳播給整個社會公眾。政府與媒體間的關(guān)系是互利的。政府需要媒體幫其傳播政策，而媒體需要從政府那里采得更多的新聞，所以新聞發(fā)言人制度起到了連接溝通的橋梁作用。但這種看似完美的合作互利形式，其實也存在著一定的弊端。由于傳統(tǒng)的上傳下達(dá)思想影響，導(dǎo)致我國的新聞發(fā)布會上，很多記者變成了“啞巴”，只懂記錄聆聽，而不懂思考與質(zhì)問，往往一場政府新聞發(fā)布會非常容易就變成了政府宣講其政策的課堂，這是我國新聞發(fā)言人制度中一直都存在的，不可忽視的問題。過于完美的傳播體系，使得我們的媒體失去一些重要的職能，很明顯，在代表普通百姓的監(jiān)督政府這一環(huán)節(jié)上，我們媒體做得還不夠。

除此之外，我國的新聞發(fā)言人的素養(yǎng)也還未到達(dá)西方國家的專業(yè)程度，目前我國的專職新聞發(fā)言人相對較少，一般來說擔(dān)當(dāng)新聞發(fā)言人的基本上是由各部門的負(fù)責(zé)人或代表擔(dān)任，他們一般對政府部門和團體組織工作較為熟悉，但缺少與媒體打交道的經(jīng)驗，不懂得媒體的需要，在新聞發(fā)布技巧和如何處理與記者關(guān)系上尚顯稚嫩2。另外在發(fā)布新聞的語言上，也較為死板，一般多為照稿之念，除答記者問外很少有臨場發(fā)揮，這使得新聞發(fā)布會的氣氛過于嚴(yán)肅，往往讓人有種嚴(yán)詞強令的感覺。

再來，回到中西新聞發(fā)言人制度的職能來看，西方新聞發(fā)言人制度十分強調(diào)公關(guān)的作用，也就是通過新聞發(fā)布會作為其樹立、維護(hù)良好形象的工具。因此在很多信息的傳達(dá)上，西方更趨于保守和嚴(yán)謹(jǐn)，因為稍微說到一點點不好的信息，就可能引發(fā)非常可怕的政治**。因而在他們的議程設(shè)置理論的影響下，政府更傾向于選擇發(fā)布些能模糊公眾視點的信息，有時候甚至不惜以犧牲事實的代價以維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治。

而在中國的新聞發(fā)言人制度中，我們更強調(diào)的是信息的有效傳達(dá)，相較于西方新聞發(fā)言人制度，我們更注重在內(nèi)容上的全面性與事實性。尊重事實，追求真理，一直都是人民政府的工作原則。作為一名新聞發(fā)言人，必須明白正確地發(fā)布新聞消息，對社會，對輿論對國家利益的影響。所以可以這樣說，中國的新聞發(fā)言人制度在信息的處理方式上，可能要比西方來得更加直觀和清晰。這也是中國新聞發(fā)言人制度較為優(yōu)越的地方。

總而言之，雖然中西新聞發(fā)言人制度上存在很多不同的地方，各自也存在著2參考：《實用新聞發(fā)布學(xué)》新華出版社靖鳴 劉建明等著108頁

不同的問題和優(yōu)缺點。但慶幸的是，無論是中國還是西方國家，公眾的知情權(quán)已經(jīng)變得越來越重要，公眾不再是舊社會里被統(tǒng)治階級玩弄的玩物。而政府與公眾的良性溝通在新聞發(fā)言人制度的幫助下也已日漸發(fā)展和完善。希望在不久的將來，中西新聞發(fā)言人制度能相互學(xué)習(xí)，并日漸完善，積極推動信息公開化、透明化以及現(xiàn)代政治傳播的進(jìn)程。

BTP08055 劉悅

提交日期：2010年11月24日星期三

第四篇：中西方國家公務(wù)員制度比較

中西方國家公務(wù)員制度比較

上海海事大學(xué) 行政082 20081071204

4內(nèi)容摘要：近幾年，隨著公務(wù)員考試在我國異?；馃?，已然成為“千軍萬馬過獨木橋”的勢頭，公務(wù)員制度及其待遇問題成為了社會輿論的眾矢之的。究竟我國的公務(wù)員制度完善與否，與西方國家比較優(yōu)缺點又在哪里，我們不得不從各個方面來逐一審視。

正文：面對全球范圍的公務(wù)員制度改革的潮流，如何立足于我國的國情，借鑒西方文官制度改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，推進(jìn)我國公務(wù)員制度建設(shè)，便成為一個重要的理論與實踐問題。

一、就公務(wù)員制度的興起來說，西方國家通過非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的公務(wù)員制度，追根溯源起來竟然來源于中國的古代科舉制度，然其本身結(jié)合的是資本主義特色與歷史背景，或是英美的恩賜官爵制，正當(dāng)分贓制；或是德，法，日等國的帝國官僚制，封建制。而中國公務(wù)員制度是在改革傳統(tǒng)干部人事制度和借鑒西方國家公務(wù)員制度的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革的需要而逐漸建立和完善起來的，它延續(xù)了我國多年來的干部人事制度改革的新經(jīng)驗，又吸收借鑒了國外人事管理的有益做法。由此可見，這兩種差異巨大的公務(wù)元選拔任用制度之間還是有著緊密不可分的關(guān)系。就其興起來看，二者互相借鑒學(xué)習(xí)，取其精華去其糟粕，結(jié)合本國實際國情加以改良從而優(yōu)化公務(wù)員制度，完善政府的行政能力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、從權(quán)利和義務(wù)上看，我國和西方公務(wù)員既有相同之處，也有顯著區(qū)別。我國和西方國家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的共同點體現(xiàn)于都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動，不得兼職等等。而其差別體現(xiàn)在兩個方面：首先，西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的，根本不受服務(wù)地區(qū)的范圍限制；其次，西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動，即為文官工作不受黨派斗爭的影響。規(guī)定“政治中立”的目的是為了在多黨競爭的政治環(huán)境中，避免“政黨分贓制”造成的工作混亂和官員隊伍的動蕩不穩(wěn)，從而使業(yè)務(wù)類公務(wù)員不卷入政治斗爭，以保證政府各項工作的有條不紊地進(jìn)行，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，保持政策的連續(xù)性和政治的穩(wěn)定。但是實際上完全做到“政治中立”是不可能的。在我國，則是要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的教育，我國公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務(wù)并提供組織保證的，這與西方文官制度所標(biāo)榜的“政治中立”有本質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，作為上層建筑的國家政治制度的公務(wù)員制度，必然取決于并服務(wù)于本國的根本政治經(jīng)濟制度，由于國情不同，文化傳統(tǒng)各異，因而必然各具特色。

三、在公務(wù)員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同。西方各國對公務(wù)員的選用，是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試，保證真正優(yōu)秀的人才有機會擔(dān)任公職，這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，克服政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國對公務(wù)員的考核側(cè)重于功績的原則。這是任用標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的測評標(biāo)準(zhǔn)。因為才能的高低、品行的好壞，應(yīng)該反映在工作成績上。功績制原則的作用就在于激勵公務(wù)員努力工作，提高政府的工作效率，同時，又可以強化競爭機制，促使公務(wù)員不斷地爭先創(chuàng)優(yōu)。一句話，功績制原則可以充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實能力，忽視人的潛能與發(fā)展趨勢，這也是一個缺點所在。在我國對公務(wù)員的考核所堅持的原則：一是客觀公正的原則，即要全面準(zhǔn)確地實事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平地做出對公務(wù)員的評價；二是民主公開的原則，就是要將考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見，民主評議的方式，讓群眾直接參與考核；三是依法考核的原則。其考核內(nèi)容，即從公務(wù)員的德、能、勤、績四個方面進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績，強調(diào)堅持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。

與西方公務(wù)員考核一樣，我國的公務(wù)員考核結(jié)果也是晉升的依據(jù)，但在考核上也有一定的區(qū)別：西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)洹?/p>

四、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看，我國與西方各國有重大區(qū)別。西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來（對公眾是官員，對政府是雇員）。都說公務(wù)員是人民的公仆，在我國，公務(wù)員就是人民的勤務(wù)員，是國家的主人，是代表人民行使國家行政權(quán)利的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

在多項指標(biāo)的比較中可以發(fā)現(xiàn)，國情與環(huán)境的差別決定了我國的公務(wù)員制度的發(fā)展與西方文官制度改革的目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟、方法以及具體措施上的不同。我國公務(wù)員制度建設(shè)開始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。經(jīng)過短短15年的探索與實踐，我國公務(wù)員制度建設(shè)已取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起國家公務(wù)員制度的基本框架，形成了一個以《國家公務(wù)員暫行條例》為主導(dǎo)，由近40個單項法規(guī)和實施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理的法規(guī)體系；國務(wù)院和縣級以上的地方各級政府機關(guān)已完成了職位分類和人員過渡工作。與此同時，國家公務(wù)員的各種基本運行機制逐步確立起來。例如，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭機制已初步形成，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試，通過公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、憑功績晉升的激勵機制已開始發(fā)揮作用，各級政府機關(guān)全面推行考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機制也開始確立，各地普遍采用輪崗交流、回避、政務(wù)公開的做法。通過全面實施國家公務(wù)員制度，我國公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯提高。

但是，由于我國推行公務(wù)員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，目前我國的公務(wù)員建設(shè)不盡如人意，存在諸多的問題與缺陷。公務(wù)員制度在實踐中遇到了一些問題，突出表現(xiàn)在：

第一，制度建設(shè)還不完善。主要表現(xiàn)在三個方面：一是立法層次較低，權(quán)威性不強。二是有些制度需要改進(jìn)。如公務(wù)員職位分類。目前在管理中只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，分類的特點體現(xiàn)的尚不充分；三是一些單項配套制度尚未配套。

第二，制度執(zhí)行還不到位。如考試錄用制度。作為一項成功的人事制度改革，得到了社會的廣泛認(rèn)可與支持。

第三，制度創(chuàng)新還不規(guī)范。近年來，各地各部門在公務(wù)員管理的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一些問題。比如競爭上崗，如何處理考試、考核與民主測評的關(guān)系等等，還需要進(jìn)一步研究規(guī)范。

因此，我們在加強公務(wù)員制度的建設(shè)的同時，應(yīng)注意靈活性，在兩者之間尋求一

個平衡。具體措施可以如下：

1、加快立法，強化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法治化水平。研究制定出臺尚缺的單項法規(guī)。如公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、競爭上崗等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補充和完善。抓好制度落實。探索公務(wù)員管理的執(zhí)法機制。要完善機制，創(chuàng)新辦法，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。堅持“凡進(jìn)必考”，完善考試錄用制度。推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，保證競爭上崗的效果。繼續(xù)探索分類管理的思路，研究起草《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法》。改進(jìn)考核制度，積極做好加強和改進(jìn)黨政機關(guān)考核工作的試點。搞好配套改革，抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度建立。

2、以強化競爭激勵機制為重點，推動公務(wù)員制度的完善。第一，完善考試錄用制度，加強對應(yīng)試者行政能力、潛力的測評。完善公務(wù)員錄用考試制度，探索建立分級分類考試體系，創(chuàng)新考試組織方式。第二，要規(guī)范競爭上崗的程序和考試內(nèi)容，探索完善競爭上崗的科學(xué)方法，為優(yōu)秀公務(wù)員的成長鋪設(shè)“快車道”。第三，改進(jìn)考核制度，激勵公務(wù)員奮發(fā)向上。第四，優(yōu)化競爭激勵機制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)。加強輿論宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，營造有利于競爭激勵機制的良好環(huán)境。

3、以能力建設(shè)為核心，深化培訓(xùn)制度。加強公務(wù)員能力建設(shè)，要擴大培訓(xùn)規(guī)模，確保全員輪訓(xùn)，五年內(nèi)將全體公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。創(chuàng)新方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大膽探索、積極采用雙講式教學(xué)、情景模擬、案例教學(xué)等先進(jìn)的培訓(xùn)方法。同時整合培訓(xùn)資源，加強基礎(chǔ)建設(shè)。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全激勵約束機制，增強培訓(xùn)約束機制的剛性，做到“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”。

4、根據(jù)不斷變化的情況，勇于創(chuàng)新管理制度。要在鞏固、健全并實施好現(xiàn)行制度的同時，著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。要把握重點，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從完善制度入手，根據(jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、補充，對公務(wù)員管理的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行探索；二是；圍繞隊伍建設(shè)這個目標(biāo)，在公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出和提高素質(zhì)等方面，大膽嘗試，摸索經(jīng)驗；三是以解決人民群眾和公務(wù)員關(guān)注的熱點、難點問題為重點進(jìn)行創(chuàng)新；四是及時歸納、總結(jié)新的做法和經(jīng)驗，對較為成熟的制度大力推廣；對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。

第五篇：公務(wù)員聘用制度研究

公務(wù)員聘用制度研究

摘要：公務(wù)員聘用制度是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘用制度不同于普通

公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)

員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘用制度有著重大的意義，同時也存在在不少的問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 聘用制度

英國是世界上最早建立文官制度的國家，由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越、層層對上負(fù)責(zé)，在很大程度上卷怠了許多人的事業(yè)進(jìn)取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進(jìn)二十年來國外公務(wù)員管理越來越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現(xiàn)代企業(yè)對人員采用合同制管理的經(jīng)驗，彌補委任制之不足，消除長期實行委任制帶來的公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等負(fù)面影響。

在我國，聘任制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)以及其他單位。自20世紀(jì)80年代起，我國開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國推行。

一、事業(yè)單位聘用制度的具體內(nèi)容：

1、事業(yè)單位聘用制度的含義 聘用制度又稱為聘用制，是事業(yè)單位與職工按照國家有

關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。

2、事業(yè)單位公務(wù)員聘任制的特點

（1）合同管理。機關(guān)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行的。是

根據(jù)合同的規(guī)定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。

（2）平等協(xié)商。機關(guān)和應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機關(guān)與

聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。

（3）任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任

期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時，可以約定續(xù)聘。

二、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的范圍及形式

事業(yè)單位（含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度。

1、試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單

位的職工，包括工勤人員都要實行聘用制度。

2、事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按

照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

聘用制基本上是三種形式：

②身份的聘用，如工人身份聘用為干部；

②崗位的聘用，如聘任到某個領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；

③基本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘

用制。

三、事業(yè)單位聘用制度的原則和程序 建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持走群

眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人員聘用的基本程序是：①公布空缺崗位

及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項。②應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘。③聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。④聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)

果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。⑤聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。⑥聘用單位法定代

表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

四、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的意義

1、滿足機關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動日益復(fù)雜化的形式下，現(xiàn)代社

會對政府公共服務(wù)的要求越來越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識和視野的限制，政

府的現(xiàn)有人員無法滿足需求。同時因公務(wù)員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單

獨規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類和酬薪體系缺乏靈活的激勵機制，使得公務(wù)員隊伍

中具有專業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失，如在中央國家機關(guān)、外語、國際經(jīng)濟、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等涉外專業(yè)，其中流失比重最大的是政府急需的專業(yè)人才。導(dǎo)致政府

機關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補了政府專業(yè)人才的不足，優(yōu)化了勝

負(fù)的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊伍。

2、降低了機關(guān)用人成本，提高了政府行政效率。公務(wù)員聘任制有于助降低機關(guān)用人成本，機關(guān)可直接招聘適當(dāng)人選，不必經(jīng)過嚴(yán)格的考試錄用和長期的培養(yǎng)，同時，公務(wù)員聘用關(guān)系

終止后聘任制公務(wù)員即與機關(guān)脫離關(guān)系，機關(guān)免去了“進(jìn)一個人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂。

同時，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，但缺乏適應(yīng)

政府工作的特殊崗位的專業(yè)技術(shù)技能，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，而聘任

制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專業(yè)性的行政事務(wù)會有更高的效率。

另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗、因崗用

人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提

高政府的工作效率。

3、健全了機關(guān)用人機制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。聘用制使機關(guān)單位使用人的方式

更加科學(xué)合理，更加人性化和彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度很難使得機關(guān)單位面向社會全面化，不能隨時從社會上吸收更多的優(yōu)秀人才和吸收多樣的思維方式、專業(yè)技能，不能滿足政府公

共管理對專業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈

活性與新陳代謝機制不暢等諸多弊病。黨的十六大報告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡

其才、能上能下、充滿活力的用人機制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷

論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來，使政府用人

觀念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機關(guān)選人、用人渠道，改善了機關(guān)的用人方

式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動更加合理，健

全了用人的機制，并且為我國公務(wù)員制度的未來改革指明了方向，將促進(jìn)我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

4、完善了公務(wù)員制度的救濟體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機關(guān)發(fā)生了糾紛，只能

進(jìn)行申請復(fù)核、申訴、向上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這

些有限的行政救濟，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對所訴

內(nèi)部行政行為的進(jìn)行公正而徹底的救濟。“人類社會最好的結(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任

制將司法救濟納入了公務(wù)員的救濟體系，聘任制公務(wù)員對人事仲裁決定不服，可以向人民法

院提起訴訟，是對行政救濟內(nèi)在局限性的有效補充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟體系

五、事業(yè)單位聘任制存在的問題

在實踐中，雖然我國在20多年前就有地方實行了公務(wù)員聘任制，但卻因為沒有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實踐中也出現(xiàn)了很多問題。雖然這次《公務(wù)員法》對公務(wù)員聘任

制作了專章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問題。

1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類職位，一類是專業(yè)性較強的工作崗位，另

一類是輔助型職位，對那些是專業(yè)性強，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規(guī)定。

2、聘任程序不完善。公務(wù)員法定機關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開

招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以采用公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行，但是直接選聘卻沒

有相關(guān)的程序規(guī)定，才操作中可能引發(fā)腐敗。

3、聘任工資、福利、保險等無具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行

協(xié)議工資制，但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險等如何確定，都沒有具

體的法律規(guī)定。

4、人事爭議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事爭議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不

明，人事仲裁委員會是常設(shè)機關(guān)還是根據(jù)需求臨時設(shè)立；如果是常設(shè)機關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)置在省、地、市、縣的哪一級政府里面；如果是根據(jù)爭議的發(fā)生而臨時設(shè)立的機構(gòu)，那么它的公

正性、權(quán)威性如何保證；還有如果對仲裁不滿意，應(yīng)該向哪一級的法院提起訴訟；這些在《公

務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

5、對聘任合同的司法救濟存在的問題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”引起的爭議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內(nèi)，也存

在問題：首先，由于我國關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭議而提起

訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機關(guān)一方。此外，對聘任合同的司法救濟，在審

查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問題。

六、對策和建議

1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類職位：一類是專業(yè)性較強的崗位，包括領(lǐng)

導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，其特點是與機關(guān)的高效運行密不可分，而且具備較高的專業(yè)知識。另

一類是輔助型職位，這類職位事務(wù)性較強，在機關(guān)工作中處于輔助地位，這部分工作的社會

通用性較強，可與人才市場相銜接，降低用人成本。

2、聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開招

聘，公開招聘采用公務(wù)員考試錄用的程序的進(jìn)行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招

聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應(yīng)該堅持公開、公平、競爭、則優(yōu)的用人原則。

3、聘任合同的簽定及合同內(nèi)容。簽定聘任合同應(yīng)當(dāng)堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采

用書面形式進(jìn)行，非書面的聘任合同無效。聘任合同應(yīng)具備以下幾個聘任條款：一是合同期

限，二是職位和其職責(zé)要求，三是工資、福利和保險待遇，聘用制的員工工資實行協(xié)議工資

制，四是違約責(zé)任。

4、科學(xué)定編設(shè)崗。實行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)

員聘任制治理，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，從人力資源

合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研討。

5、建立業(yè)績評價體系，加強崗位績效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗、薪資的重要依據(jù)。因此建立公務(wù)員績效考核

體系，加強崗位績效考核是公務(wù)員聘任制順利運行的重要保證。崗位績效考核就是要通過收

集、分析、評價聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績客

觀、科學(xué)、公正地考評，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。建立以定量考核

為主的業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對崗位進(jìn)行分類。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位責(zé)任書”，說明書要對不同的崗位目標(biāo)、任職要

求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說明?？己藘?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級的具體行為。此外，也可采用實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評辦法，采取“個人訴職、量化打分、綜合評估”等步驟實施，最后按得分確定不同等次。

6、改革支配辦法，實行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘任制公務(wù)員的經(jīng)濟利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實現(xiàn)工資報酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動關(guān)系雙方的意愿，在勞動力人才市場交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等應(yīng)按國家和地方關(guān)于機關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅切合實際，又靈活簡便，還可以每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強的實用性。

7、實行人事代理，重視和完善社會保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強機關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才市場服務(wù)機構(gòu)代理，使“單位人”變“社會人”，實現(xiàn)人力資源社會化。在聘用過程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務(wù)員進(jìn)入勞動力市場或人才市場自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭議，可以通過人事爭議仲裁委員會進(jìn)行裁決，根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟補償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。

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