第一篇：中國法律執(zhí)行力的探究

四川師范大學法律專業(yè)專升本畢業(yè)論文

中國司法執(zhí)行力探究

——司法執(zhí)行力疲軟的問題研究

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中國司法執(zhí)行力探究

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內(nèi)容摘要

中國法律執(zhí)行力差的問題一直以來為人詬病。從董珊珊家暴案，到搶債事件的發(fā)生，無不控訴著中國法治的羸弱與病態(tài)。這些事件的背后反映出的是中國法律執(zhí)行力疲軟的問題。

讓我們將這些發(fā)生在中國的事件和法制相對健全的西方國家的事件做對比，我們就會發(fā)現(xiàn)我們作為國人的可憐與可悲。究竟是什么阻礙了中國司法的執(zhí)行？

從美國的“藐視法庭”制度我們可以看出美國法律執(zhí)行力的強硬：對于拒不執(zhí)行法院判決的當事人及第三方可處“民事藐視法庭”（civil contempt），并判決監(jiān)禁，或附條件的監(jiān)禁或處以罰金，直至觸犯者同意遵守法院的命令，其目的在于強制當事人執(zhí)行法院判決。

從美國的“財產(chǎn)開示”制度我們可以看出美國法律執(zhí)行力的保障：《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》規(guī)定勝訴方“可以要求包括債務人在內(nèi)的任何人開示判決債務人的財產(chǎn)情況”。

在改變我國司法執(zhí)行力疲軟的問題上我們該何去何從，又該如何借鑒別國科學的法制理念和方針呢？這正是本片論文將要討論的問題。

關鍵詞

司法執(zhí)行力 體制弊端 強制執(zhí)行

目錄

關于中國司法執(zhí)行力的真實案例分析

案例一

案例二

案例三

說說美國司法執(zhí)行力

美國法律對家暴的零容忍態(tài)度

美國的藐視法庭及財產(chǎn)開示制度

中國法律執(zhí)行力較差的原因分析

從自身說起

由美國得到的啟示

一、關于中國司法執(zhí)行力的真實案例分析

（一）案例一

董珊珊，26歲，北京人，2009年10月19日因家庭暴力死亡?！绱撕喍痰拿枋?，無法概括這個年輕女孩生前曾經(jīng)歷的慘痛和絕望，身后的判決也難令她瞑目。

董珊珊與丈夫王光宇于2008年下半年結(jié)婚，2009年3月，她第一次向家人和警察披露婚后經(jīng)常遭到王的毆打。從這時到她死亡，短短幾個月中間，她及家人曾先后八次向警方報告王的暴力行為，曾提起過離婚訴訟，也曾經(jīng)離開親人獨自在外租房躲藏，但所有這些努力都未能挽救她的生命。王光宇曾這樣描述對她的最后一次殘酷毆打：“用拳頭打她，用腳踢她，從臥室門口，一直踢到床上，哪都打、哪都踢，直到她倒在床上為止，也不知道踢了她多少腳。”這次或許致命的毆打發(fā)生在2009年8月5日，董珊珊于8月11日逃出，8月14日住院治療，兩個月后去世，尸檢認定死亡原因為“被他人打傷后繼發(fā)感染，致多臟器功能衰竭死亡”。

董珊珊的朋友及父母也透露，董珊珊不僅長期被毆打，而且還被王光宇逼迫夜晚脫光衣服扒在客廳無窗簾遮擋的落地窗上，用強光照著，長達2個小時，讓其倍受侮辱。2010年7月2日，北京市朝陽區(qū)法院對此案一審宣判，王光宇僅以虐待罪被判處有期徒刑六年六個月。王已放棄上訴，檢察院抗訴的可能性“微乎其微”，此案的刑事判決部分已經(jīng)基本定讞，一條生命只“值”六年六個月的徒刑，這就是法院為家庭暴力核算的代價。

分析：

家暴在中國的犯罪成本極低，因為司法機關傾向于把家暴殺妻、虐待家庭成員當成內(nèi)耗的激情犯罪，只要不向外嚴重危害社會安全，就都當作家務事處理。司法機關最通常的做法是“出了人命你再來找我，沒出人命你們就各讓一步回家洗洗睡吧”司法機關這樣的做法無疑是執(zhí)行力薄弱的突出體現(xiàn)。

（二）案例二

成都市民詹萬洪于2014年5月2日早上，在成都市成華區(qū)錦繡東方小區(qū)乘坐電梯的時候被電梯吊頂?shù)袈湓覀?，醫(yī)院診斷左足第二趾骨中段橫行骨折及左足第1趾骨基底部內(nèi)側(cè)緣撕脫骨折。當時有110出警記錄，在120趕到現(xiàn)場時，物業(yè)公司（彩生活物業(yè)）的相關人員并沒有到場，之后治療費用只有第一次是有物業(yè)公司墊付，其余都是由傷者自己墊付。事故發(fā)生一周左右，由110協(xié)調(diào)處理，當時物業(yè)公司說是由于業(yè)主裝修搬運材料造成的，應該由裝修公司負責，110協(xié)調(diào)不了，建議走司法程序。由于當時腳受傷不方便，就找的110推薦的社區(qū)街道辦律師事務所：凡高律師事務所，律師畢英鷙，之后交由成華區(qū)法院判決：由物業(yè)公司負責賠償

一周之后去協(xié)調(diào)處理，就是物業(yè)公司和裝修的在爭論責任問題。

原告與律師簽訂合同的費用是4000，一次付清，并且合同上注明之后按照實際賠款的5%-10%收取。合同簽訂之后從來沒有主動聯(lián)系過說下具體進程，每次都是催一下動一下，關于其他事項也根本沒有商量這種說法，完全按照他們那邊來，原告這邊說什么都有各種理由反駁。簽訂合同前律師說大概是5W左右的賠償金，然后去做傷殘鑒定，鑒定機構(gòu)說，如果按照工傷標準應該是9級傷殘，但是原告這個不屬于工傷，只能按照交通標準是評不上傷殘等級的 之后交由陳華法院。法院通知開庭3次，前兩次因為物業(yè)公司提出的管轄異議取消（物業(yè)總公司在深圳），第3次開庭也只有物業(yè)公司的律師到場。判決賠償8934.到目前為止賠償款也沒有收到。

判決之后執(zhí)行到2017年年初沒有任何消息，聯(lián)系法院執(zhí)行法官。法官說目前沒有查到相關財產(chǎn)，具體執(zhí)行期限不知道。

分析：

案例中詹先生從受傷到開始打官司再到法院判決執(zhí)行，中國司法機構(gòu)執(zhí)行力差的問題可見一斑。

首先是律師未將原告的案件重視。

作為一個律師替人打官司是本分，更何況是在原告已經(jīng)繳納律師費用的前提下。律師在本案例中以一種消極的態(tài)度為原告處理官司（從未主動聯(lián)系過說下具體進程，每次都是催一下動一下，關于其他事項也根本沒有商量這種說法，完全按照自己的想法來，原告這邊說什么都有各種理由反駁）

這其中究竟是律師本身以消極怠慢的態(tài)度對待自己的工作還是由于原告的身份普通而不引起重視亦或是其他更深層次的原因，不由得引人“浮想聯(lián)翩”。然后是法院的執(zhí)行力的問題。

在法院判決下來直到目前為止持續(xù)兩年的時間，物業(yè)公司居然還未將8934元的賠償款付清。

而執(zhí)行法官的說法更是令人瞠目結(jié)舌：目前沒有查到相關財產(chǎn)。敢問如此碩大的物業(yè)公司集團會連區(qū)區(qū)八千多的資產(chǎn)都沒有么？如此莊重的憲法之下執(zhí)行的法律判決卻像小孩子過家家一樣的荒誕和隨意。讓人不禁發(fā)問：中國司法體系究竟爛成什么樣了？法律的執(zhí)行力還存在嗎？

（三）案例三：

5月13日下午1時許，戲劇性的一幕在一家公司內(nèi)發(fā)生。該公司業(yè)務員楊某左手拿著一個裝有7萬元現(xiàn)金的錢袋子正與同事說著話，突然，一伙人從旁邊沖了過來，其中一名男子從后面抓住楊的右手，其他人一把將錢袋抓走。其間，楊某想沖上去抓住“搶”錢者，但被其他人張開雙臂攔住。

這些人“搶”到錢后準備逃走，但見楊某報警，又停了下來。兩名110巡警趕到現(xiàn)場，將當事雙方帶到了肖家河派出所。在派出所，這些“搶”錢者振振有詞地說：這家公司欠他們20萬元的債務，他們“搶”的都是自己的錢，還稱這些錢“抵債都還不夠。

在這伙人中，其中兩人名叫楊喜和張虹，原來，這二人與這家公司的王海都是生意上的合作伙伴。去年初，王海收到最后一筆約20萬元的業(yè)務款，這本是他們一起做生意的業(yè)務款，可王海收到錢后突然消失了。此后，楊、張二人一直在找王海要錢，但王?？偸潜芏灰姟：髞?，他們打聽到王海要將錢挪作他用，于是情急之下，就帶著人來到王海經(jīng)營的公司討債。了解到這起行為涉及債務關系，警方于是讓楊、張二人將錢帶走。為討回這筆錢，今年7月17日，王海將楊、張二人訴至武侯區(qū)法院。在10月9日武侯區(qū)法院開庭審理此案中，楊、張兩被告稱：“我們與原告公司合伙做生意，共同承辦了成都市老年服務中心的離退休人員赴粵、桂、港、澳等地游玩的業(yè)務，可原告不講誠信，將收到的費用據(jù)為己有，還將這些款挪作他用。這些錢理應用于游玩支出，不該退還給原告?！?/p>

二人還辯解稱：在肖家河派出所，民警對此進行處理時，多次打電話要求原告前去接受處理，可原告自知理虧，不敢前往，于是，民警根據(jù)雙方的合伙協(xié)議及實際情況，認定這7萬元應該用于老年服務中心的正常開支，允許二被告帶走7萬元。二人還拿出欠條，稱原告曾經(jīng)欠下他們76745元的債務，“即使這些錢屬原告所有，但欠債還錢，拿回這7萬元，原告還欠6745元，這錢根本就不該歸還。

10月9日，法院開庭審理此案。因是成都首例強“搶”債務案，不僅媒體關注，也吸引了不少市民參加庭審。

原告：“欠你的錢你可以打官司要回來，但喊人來搶就是違法的?！?/p>

庭審一開始，王海就對被告的搶債行為提出質(zhì)疑。他認為，根據(jù)《民法通則》，公民合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或個人侵占、哄搶。

即使原告真的欠債，但其合法財產(chǎn)還是應受國家保護。因而，他認為搶 債就是違法行為，被告不僅應該返還被搶走的7萬元現(xiàn)金，還應當承擔利息損失。

王海說：“如果任何人都可以以經(jīng)濟糾紛為借口而采取非法手段搶人財物，整個社會的經(jīng)濟秩序豈不亂套？”

被告：“欠債就該還錢，我們搶的都是本屬于我們的錢，搶自己的東西，并不違法。”二被告當庭否認搶債行為違法，并稱：算下來，王?？偣睬匪麄?0萬元，搶走的7萬元全都是欠款，這是被逼無奈才這么做的，“在法律上叫私力救濟，是法律允許的。所以，這搶來的7萬元不該還?！?在昨日庭審宣判前，二被告對自己能夠贏得官司充滿信心。

老賴那么多搶債可以理解：

一些關注此案的市民對二人持同情態(tài)度，認為他們的搶債行為可以理解。一位市民說，在這個案子中，二人“搶”到錢后沒有逃走，而是

呆在現(xiàn)場等民警趕到現(xiàn)場處理，他們的行為屬于一種正當?shù)谋Ｈ胧欢ǔ潭壬?，可以稱為“合法強奪”?！袄腺嚹敲炊?，債權(quán)人處于弱勢地位，在法律允許的范圍內(nèi)，適當向債權(quán)人傾斜，有利于保護債權(quán)人的合法權(quán)益，打擊那些老賴的賴賬行為?！?但武侯區(qū)法院的一審判決很快讓二被告及其同情者回到法律框架的現(xiàn)實中來?！扒穫驮撨€錢，的確如此，可是，超出了自力救助的范疇，法律就不會支持?！敝鲗彿ü佼斖バ校骸肮竦暮戏ㄘ敭a(chǎn)應當受到法律的保護，任何人都不得以任何理由擅自扣押這一合法財產(chǎn)?！薄皞鶛?quán)人不依靠公力救助，采取私自非法扣押他人財產(chǎn)的手段實現(xiàn)債權(quán)??實質(zhì)上是一種違法行為。王海有權(quán)要求楊喜、張虹停止侵權(quán)并賠償損失，故本院對王海要求楊、張退還7萬元并按銀行同期貸款利率支付利息的訴訟請求予以支持。”

此案宣判，暫時給這起搶債案畫上了一個休止符，可由此產(chǎn)生的震蕩則觸及到了債務糾紛的方方面面。一時間，不少人都在問：到底應該怎樣討債？

——摘自《北京楊文戰(zhàn)律師法律文集案例分析篇》

分析：

本人從另一個角度入手分析了這個案例。從兩人搶錢后并未逃跑的舉動上來看，被告兩人應該是具備一定法律知識的。那為什么他們不選擇通過司法途徑來解決問題而是要采用搶錢的方式嘞？

案例中提到被告是在打聽到負債人打算將錢挪用的情況下才決定去負債人的公司討債。這不由得讓我想起法院追討老賴的情況。老賴通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)躲避法院強制其還債的行為不勝枚舉，然而反觀司法機構(gòu)的舉措不由得讓人心寒。司法機構(gòu)不從資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的源頭入手而是一味的對老賴實行生活限制（限制消費，將老賴個人信息曝光等），企圖以此脅迫老賴們自己還債。殊不知人家根本不吃你這一套，亦或是一拖再拖最后才自己還錢（利息都不知道吃了多少）。這就是很多人對我國法律的執(zhí)行力喪失信心的一大原因。

上面的判決或許從法律上說是合理的，但無疑是讓老百姓們感到寒心的。

二、說說美國司法執(zhí)行力

（一）美國法律對家暴的零容忍態(tài)度

在美國，司法處理家庭暴力向來以零容忍著稱（處罰程度比偷竊罪還要嚴重）。如果夫妻間吵架被外人聽到并報警，或是夫妻間一方因?qū)Ψ郊冶﹫缶炀蜁s來將施暴的一方帶走并拘留。隨之而來的是對受虐方的全面檢查，若發(fā)現(xiàn)傷痕，施暴方就會被提起訴訟（注意是被檢查機關提起公訴，而不是受虐方）。

當施暴方被逮捕并提起訴訟后，面臨他（她）的將是幾天的拘留，上萬美金的保釋金以及長達幾個月甚至幾年的隔離（不能與配偶見面或是聯(lián)系）。如果他（她）的配偶沒有收入來源，那么他（她）還需要為對方提供撫養(yǎng)費用。

當然也有比較輕的處罰，雙方允許見面。但是一旦受虐方再度報警那么面臨施暴方的將會是法律更加嚴厲的懲罰。

——以上信息來源于本人在美國的朋友的敘述

（二）美國的藐視法庭及財產(chǎn)開示制度

1.在美國民事執(zhí)行體制中，最令人印象深刻的便是執(zhí)行救濟的司法權(quán)威。對于拒不執(zhí)行法院判決的當事人及第三方可處“民事藐視法庭”（civil contempt），并判決監(jiān)禁，或附條件的監(jiān)禁或處以罰金，直至觸犯者同意遵守法院的命令，其目的在于強制當事人執(zhí)行法院判決。當然，藐視法庭的制裁不及于無力償債的當事人。它針對的是蓄意違反法院執(zhí)行命令的人員。

比如第三方（如銀行）拒不配合或者債務人妨礙對其財產(chǎn)進行處分，法院可以針對債務人直接發(fā)布禁止令；若第三方或債務人拒不履行禁止令，則可以處“民事藐視”。

為了避免“誤傷”與司法專斷，一般而言，民事藐視法庭制裁前會有申明理由的聽證。

也就是說，在美國，不要說公然對執(zhí)行人員實施暴力阻礙，哪怕是更加輕微的不配合行為都可以被處于監(jiān)禁、罰款與社區(qū)勞動。毋庸置疑，民事藐視法庭的制度設計確保了司法權(quán)威。它成為高懸在敗訴方與第三方頭頂上“達摩克里斯之劍”。司法權(quán)威是美國具體民事執(zhí)行制度得以實施的根本保障。

2.財產(chǎn)開示制度

財產(chǎn)開示（property discovery）制度是美國民事執(zhí)行制度最為重要的制度安排之一。

《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》就規(guī)定勝訴方“可以要求包括債務人在內(nèi)的任何人開示判決債務人的財產(chǎn)情況”。

也許會有疑問說，敗訴方不配合、隱匿財產(chǎn)怎么辦？大家不要忘了前面提到的“民事藐視法庭”的兜底保護。也就是說，如果敗訴方不按照法庭命令報告自己的財產(chǎn)情況，將面臨法院嚴懲。

紐約州就明確規(guī)定：勝訴債權(quán)人可以通過向法院申請傳票的方式要求敗訴債務人提供有關財產(chǎn)的相關信息，且若收到傳票的人員虛假陳述或是拒絕回應都可能因為藐視法庭罪而受到處罰，甚至的監(jiān)禁。財產(chǎn)開示傳票的時間為7天。在新澤西州，債務人回復財產(chǎn)開示傳票的時間為14天。如果債權(quán)人無正當理由拒絕填寫財產(chǎn)信息，會被視為藐視法庭而受到相應處罰。

如果遇到極端的敗訴方，寧愿坐牢也不愿意配合開示財產(chǎn)怎么辦？

沒關系，財產(chǎn)開示還可以及于敗訴方之外的任何人，如債務人的雇主或者銀行等。

同樣以新澤西州為例，如果債務人不配合開示自己的財產(chǎn)。債權(quán)人還可以向法院申請對第三方，如銀行發(fā)送信息傳票，由銀行向債權(quán)人提供債務人財產(chǎn)狀況的詳細信息。第三方如果拒不執(zhí)行法院命令，也將面臨藐視法庭的處罰。

——以上信息來源于網(wǎng)絡，作者為東南大學法學院副教授、院長助理

三、中國法律執(zhí)行力較差的原因分析

（一）從自身說起：

1.中國法律制定的不合理性：中國的法律目前還在完善當中，其中存在諸多不合理的地方。在內(nèi)容上輕視執(zhí)行，在責任的劃定上也籠統(tǒng)而模糊。

解決方法：希望國家加快法律的完善，其重點應該在責任劃定和執(zhí)行規(guī)定上做文章。

2.體制弊端：相比于美國的三權(quán)分立體制，中國的司法體制實權(quán)薄弱。法律的威嚴受到各方面勢力的壓迫。首先是法律的公正性由于權(quán)力的牽扯受到廣大群眾的質(zhì)疑；再者法律在執(zhí)行的過程中也會受到權(quán)力的各方阻撓。

解決方法：體制的改革不可能一蹴而就，只能循序漸進。在逐漸增大司法機構(gòu)權(quán)力的同時還需做好監(jiān)督工作，防止部分官員濫用（司法）權(quán)力的情況發(fā)生。

3.國民素質(zhì)需要提升：在我們抱怨司法體系弊端的同時；我們也應該意識到，司法執(zhí)行力低下與國民素質(zhì)的高地也是掛鉤的。在我們不斷要求司法體系完善的同時我們也應該做到國民素質(zhì)教育的廣泛普及。

解決方法：希望國家大力開展素質(zhì)教育的普及工作。同時，作為公民，我們應該從自身做起，努力提高自身素質(zhì)

（二）由美國得到的啟示

1.關于法院法律文書的既判力 如前所述，美國法律十分尊重法院判決的既判力，也就是說，一旦法院作出判決，就會產(chǎn)生嚴肅的法律后果。在我國，僅僅在刑事案件一審判決宣布被告無罪時才產(chǎn)生類似的法律后果，即盡管一審判決非終審判決，但對被告必須立即釋放。即使如此，與辛普森案表現(xiàn)出的美國的陪審團作出的無罪裁決還有不同，辛普森宣布無罪是終局的，不能再審的和無可挽回的，我們的程序法還允許抗訴和申請再審。在我國民事訴訟程序中，實行兩審終審。當事人對一審判決不服，可以向上級法院上訴（這與美國是一致的），在我國，一旦當事人上訴，原審判決對當事人無任何拘束力，一審勝訴方不能申請執(zhí)行（這是與美國第一個不同）。一審案件上訴后，二審法院既要法律審，又要事實審（這是與美國的第二個不同），等到終審裁判，不是立即對當事人發(fā)生拘束力，而必須送達當事人雙方，最后一方送達之日作為生效日期（這是與美國的第三個不同，在美國是書記員登記判決時生效，不是送達時生效）。只有接到終審判決后才能申請執(zhí)行，但必須交納申請執(zhí)行費（這是與美國的第四個不同，在美國訴訟只象征性地交納100至200美金，執(zhí)行不收取任何費用）。由于審理和執(zhí)行中繁多的程序和環(huán)節(jié)，當事人的財產(chǎn)極易轉(zhuǎn)移或流失，到真正執(zhí)行時極為困難。美國法律承認一審判決的既判力（非終局的但仍為有效，除非上訴審改判），對案件執(zhí)行確實方便了許多，這是我國民事訴訟改革中可以思考和借鑒的一個問題。在國家法律修改之前，可以嘗試在立案階段通過采取訴前保全、起訴時的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全有效地在第一時間控制被告的財產(chǎn)，為日后的判決打下物質(zhì)基礎。由立案庭接受當事人在起訴時提出的財產(chǎn)保全申請，審查申請和擔保內(nèi)容，及時作出保全裁定，并立即執(zhí)行裁定，使得當事人來不及轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和證據(jù)，就為訴訟贏得了主動。深圳市南山法院已試行這一機制，產(chǎn)生了明顯的社會效果，值得推廣。這一做法并沒有違反法律和程序，只是在法院內(nèi)部運行機制上所作的調(diào)整，符合當前司法改革的精神。

關于既判力問題，還要提到我國法院的調(diào)解書的效力。我國法律規(guī)定，調(diào)解書和判決書具有同等的約束力。但是，法律同時規(guī)定，調(diào)解書只有送達后才發(fā)生法律效力，送達時當事人一方翻悔的，調(diào)解書不發(fā)生法律效力。在審判實踐中，有時會發(fā)生這樣的情形：當事人雙方在調(diào)解協(xié)議上簽字后要求法院制作調(diào)解書，法官制作調(diào)解書，以法院的名義確認調(diào)解協(xié)議的效力，經(jīng)法官簽字、法院蓋章后送達給當事人，當事人一方卻視調(diào)解書為兒戲，到時拒不簽收，以致人民法院的調(diào)解書成為毫無意義的一紙空文。這樣的事例嚴重影響法官和法院尊嚴和權(quán)威，法官和法院卻無可奈何，當事人不承擔任何法律后果，相反卻爭取了拖延訴訟的時間。在美國訴訟和解是常見的現(xiàn)象，卻不失嚴肅。根據(jù)美國聯(lián)邦民訴規(guī)則，被告在法院開庭審理10日之前的任何時候均可以提出該案的判決方案。如果原告拒絕被告提出的判決方案，經(jīng)過開庭審理所得到的判決金額與被告所提出的方案等額或不足其數(shù)額時，就由原告負擔被告提出該提案后的一切費用，包括對方的律師費用。這一制度設置的目的在于借被告提出的和解方案，促進雙方當事人之間的成功和解。由此可見，美國的和解是一道嚴肅的法律程序，當事人既有選擇的權(quán)利，也承擔不選擇的法律后果，包括承擔更多的經(jīng)濟責任在內(nèi)。如此，權(quán)利和義務緊密結(jié)合，程序和實體渾然為一，使得美國95％以上的民事案件能夠和解，這一點非常值得我們借鑒。調(diào)解，曾經(jīng)被譽為東方法律文化的一大特色，如今卻大為褪色，各地法院經(jīng)濟糾紛調(diào)解中心紛紛撤并，和解、調(diào)解在結(jié)案方式中的比例每況愈下。事實說明，一種文化如果不發(fā)展，不吸收外來文化的有益之處，終將缺乏生命力。

2.關于藐視法庭罪

如前所述，在美國民事訴訟中，如果申請執(zhí)行人找不到被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)，申請人如能提出相當證據(jù)證明被申請執(zhí)行人有償還債務的能力，則法院將采用強制執(zhí)行的補充程序，命令被申請執(zhí)行人出庭，當場由申請人對被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)情況進行反詢問。經(jīng)過這一程序證明被申請執(zhí)行人具有償還能力，法官可命令被申請執(zhí)行人分批償還。被申請執(zhí)行人仍不按規(guī)定執(zhí)行，法官可宣布被申請執(zhí)行人藐視法庭罪，被申請執(zhí)行人將可能被送進監(jiān)獄。

在我國司法實踐中，完全無財產(chǎn)執(zhí)行的案件也有，但更多的是被申請執(zhí)行人以各種借口拒不執(zhí)行人民法院判決和裁定。然而，在眾多的拒不執(zhí)行案件中，被申請執(zhí)行人真正受到刑事處罰的事例卻少之又少

——參考《美國法院的判決執(zhí)行制度及其啟示》作者：肖宏開

參考文獻

《北京楊文戰(zhàn)律師法律文集案例分析篇》 《美國法院的判決執(zhí)行制度及其啟示》

第二篇：農(nóng)村基層干部執(zhí)行力探究

農(nóng)村基層干部執(zhí)行力探究

摘要：農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村發(fā)展的主心骨和“發(fā)動機”，是建設社會主義新農(nóng)村、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中堅力量。在新形勢下，大力提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力，是一項重要而緊迫的任務。

關鍵詞：農(nóng)村 基層干部 執(zhí)行力 現(xiàn)狀 提高 對策

習近平同志為核心的黨中央強調(diào)：要實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘作用，當前有著特殊的重要性和緊迫性。黨的十八大報告中提出要“增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，核心在農(nóng)村基層黨組織，關鍵在農(nóng)村干部執(zhí)行力，農(nóng)村干部執(zhí)行力如何，直接關系著黨對農(nóng)村各項政策的落實，關系著農(nóng)民群眾的福祉，關系著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)村干部執(zhí)行力提升的問題非常必要，執(zhí)行力的提升也是一項重要而緊迫的任務。

一、當前農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀

日前，農(nóng)村干部在帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擴大農(nóng)村經(jīng)濟、保護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很大的作用。進一步學習實踐科學發(fā)展、創(chuàng)第一爭優(yōu)秀等活動的開辦，農(nóng)村干部的執(zhí)行力有很大的提高。但在專題調(diào)查和研究中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部隊伍的建設仍有著執(zhí)行不力，辦事效率不高，沒有作為、慢作為、胡亂作為等嚴重問題。

（一）執(zhí)行狀態(tài)不夠認真：有的農(nóng)村干部認為執(zhí)政建設主要是高層領導干部的事，與自己無關或關系不大，因而對上級布置的任務不夠重視，搞“上有政策、下有對策”使得一些工作開展不到位或是拖延時間；甚至有的農(nóng)村干部認為自己是村民選舉產(chǎn)生的，一屆任期三年，位置不會動，工作干好干壞也沒事，所以他們做事不積極，甚至很消極。

（二）執(zhí)行力很慢：有些農(nóng)村干部仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定式和工作方法，科學判斷形勢、進行正確決策的能力比較弱，從而導致決策和執(zhí)行不力甚至失誤，是政策領悟力不行；有些農(nóng)村基層干部仍存在等、靠、要的思想，工作處于被動狀態(tài)；有些農(nóng)村基層干部仍存在求穩(wěn)怕亂的思想，面對新情況、新問題時缺乏開拓創(chuàng)新的執(zhí)行勇氣，過程控制力不行，不能結(jié)合實際情況創(chuàng)造性地開展工作；有些農(nóng)村基層干部對本村的發(fā)展思路十分不清晰，年初沒有工作計劃，年底沒有工作總結(jié)，辦法少，困難多。

（三）執(zhí)行作風不夠?qū)崳河械霓r(nóng)村基層干部團隊建設力、協(xié)調(diào)溝通力差一些，民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的農(nóng)村基層干部工作不顧長遠，只求眼前利益，搞形式主義，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的農(nóng)村基層干部耍威風，搞特權(quán)，貪集體財產(chǎn)；有的農(nóng)村基層干部工作方法簡單粗暴，人為制造一些不安定因素，致使干群關系緊張，使工作難以有效開展。

二、農(nóng)村基層干部執(zhí)行力不高的原因分析

（一）能力素質(zhì)不佳：農(nóng)村基層干部素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，一是業(yè)務素質(zhì)問題。習慣于上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老一套行事，用老辦法工作，習慣念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識不強，這叫“知識、本領”恐慌。二是政治素質(zhì)問題。政治素質(zhì)不高必然導致業(yè)務能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低，必然表現(xiàn)出“應付執(zhí)行”、“低效執(zhí)行”，更可怕的是“趨利執(zhí)行”！

（二）體制機制不優(yōu)：在基層工作體制上，缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等，導致存在不重視、不關心基層的現(xiàn)象，責、權(quán)、利統(tǒng)一不到位。從社會環(huán)境上分析，社會風氣不良是我們農(nóng)村基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因。進行公共行政活動時，以本村、本組小團體利益為落腳點，有利的搶著干，沒利的不推則躲，無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，于己有益，用足用活，于己?o益，束之高閣；有的則唯上級利益，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，唯上欺下，不顧群眾的切身權(quán)益。

三、提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的應對策略

（一）正確決策：發(fā)揮農(nóng)村基層干部執(zhí)行力，最根本的是圍繞農(nóng)村基層干部意識這一核心問題，形式多樣地開展黨的基本理論、基本知識、基本路線、基本經(jīng)驗的學習，使廣大農(nóng)村基層干部熟知黨的歷史、掌握黨的理論、牢記黨的奮斗目標，從情感上培養(yǎng)起對黨高度的認同感。結(jié)合黨的工作的中心任務和生產(chǎn)活動的實際，積極開展“率先小康駐村”、“四在農(nóng)家。美麗鄉(xiāng)村”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”等活動，為農(nóng)村基層干部提供發(fā)揮作用的平臺、建功立業(yè)的舞臺，不斷增強農(nóng)村基層干部的榮譽感、責任感和使命感。“思路決定決策，決策決定出路”。農(nóng)村基層干部，一是要本著為人民服務的宗旨，兼顧好國家、集體、群眾的利益，把握政策，明晰思路，民主決策，科學決策，牢固樹立領導班子帶頭執(zhí)行正確決策的理念。二是要帶頭解放思想，提高認識，多提出一些正確科學的戰(zhàn)略和思路，不斷強化執(zhí)行意識、落實作風，使執(zhí)行貫徹理念不斷得到提高升華。三是要抓大事、謀大局，不斷提高駕馭科學合理的戰(zhàn)略決策。

（二）優(yōu)化作風：當前，要以改革創(chuàng)新精神，尊重農(nóng)村基層干部地位的實際需要，進一步完善相關制度規(guī)定，在實踐中發(fā)揮實實在在的作用，形成保障農(nóng)村基層干部地位、發(fā)揮農(nóng)村基層干部作用的工作機制，保障農(nóng)村基層干部的知情權(quán)和對黨內(nèi)事務的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進黨務公開，扎實搞好“三重一大”的公開工作，從而使農(nóng)村基層干部在充分知情的基礎上能夠有效參與監(jiān)督。農(nóng)村基層干部提高執(zhí)行力，一是要正確理解，吃透精神。落實執(zhí)行必須正確理解上級決策，準確領會領導意圖。二是堅決服從，沒有任何借口。黨作為黨的一分子，服從組織、服從制度，黨才能形成統(tǒng)一的整體。三是要有絕對負責的態(tài)度，要做到層層把關，把問題和矛盾解決在自己手中，對上級負責，對群眾負責。四是要堅持廉潔自律。堅持公私分明，先公后私，克己奉公，清白做人，干凈做事。五是要錘煉誠信品質(zhì)。其基本含義是指誠實無欺，講求信用，誠信是完人的核心價值，承諾思想行動一致，客觀證明有信用。千百年來誠信被中華民族視為自身的行為規(guī)范和道德修養(yǎng)。如果我們的干部對群眾許下諾言，就須認真對待，對自己的承諾負責，切勿掉以輕心，失信于人。水可載舟亦可覆舟！六是要雷厲風行，堅決迅速。雷厲風行，是一種精神狀態(tài)。雷厲風行的對立面就是疲疲沓沓、拖拖拉拉，因此，我們的干部隊伍必須振奮精神、轉(zhuǎn)變作風，執(zhí)行能力強，對于已經(jīng)確定的方針、既定目標、各項任務的貫徹落實，必須是堅決迅速，不折不扣，有聲有色，確有成效。七是要一絲不茍，關注細節(jié)。細節(jié)是一種精神，態(tài)度決定一切。

（三）增強人格：農(nóng)村基層干部的創(chuàng)造力來自于黨內(nèi)民主的發(fā)展，要改變過去強調(diào)履行義務多、落實民主權(quán)利少的狀況，不斷增強對黨組織的歸屬感，在推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展中有效發(fā)揮農(nóng)村基層干部的聰明才智和先鋒模范作用。一要健全高質(zhì)量、高標準的民主生活會制度，注意把好征求意見關，確保民主生活會的針對性、實效性。二要建立黨內(nèi)評議制度，重點由農(nóng)村基層干部對基層黨組織進行評議，并在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公布評議結(jié)果。三要拓寬農(nóng)村基層干部檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，建立必要的人身保障措施，使廣大農(nóng)村基層干部有效行使監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村基層干部在影響力中包含著一種非權(quán)力影響力，即人格魅力。其主要表現(xiàn)在三點：一是致力于同上級、同事、下屬，甚至服務對象建立信賴關系，給社會和群眾留下可親可敬、誠實守信的印象；二是致力于維護大局，鎖定目標，表里如一，說做一致，靠前指揮，身體力行，給群眾留下率先垂范、執(zhí)行楷模的印象；三是致力于品行端正，具有親情感、人情味，尊重人、體貼人、關心人、理解人，處事開明，平等待人，給群眾留下忠誠厚道、公道正派的印象。因此，領導干部必須不斷地加強自身人格修養(yǎng)，塑造高尚人格魅力；必須心系群眾，自覺汲取人生營養(yǎng)；必須不斷加強學習，盡快提高自身素質(zhì)。

（四）加強培養(yǎng)：農(nóng)村基層干部的素質(zhì)是決定其執(zhí)行力高低的前提。因此，要提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力就要重視對他們的教育培訓，提高他們的素質(zhì)。一是要搞好常規(guī)培訓I。依托各級黨校、新農(nóng)村建設大學和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等平臺，在農(nóng)閑時節(jié)，分期分批舉辦內(nèi)容以《黨章》、《村級組織工作規(guī)范》、《信訪條例》、《土地承包法》和“三農(nóng)”政策等為主要內(nèi)容的村干部培訓班。同時，要抓好農(nóng)村基層干部的政治思想教育，使他們樹立執(zhí)行力就是生產(chǎn)力的觀念。二是要推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部開設不同層次的培訓內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓，提高培訓的針對性和實效性。三是要開展多種形式的學歷教育。把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入黨校教育培訓的范疇，讓他們有機會系統(tǒng)地學習理論、法規(guī)和專業(yè)實用技術。大力開展“村官大學生’培養(yǎng)工程，支持、鼓勵村干部參加自學考試、電大以及農(nóng)函大等學歷教育。因此，要有效發(fā)揮自身執(zhí)行力，必須加強農(nóng)村基層干部團隊執(zhí)行力的建設，充分激發(fā)團隊工作熱情，使每一名成員都成為執(zhí)行力的表率。

（五）拓寬視野：從管理組織層面，當務之急應重點從選好用準干部、健全激勵機制等方面入手，全面提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力。選什么樣的人進農(nóng)村基層干部隊伍，就有什么樣的執(zhí)行力，堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x人、用人。在干部的德才素質(zhì)中，德是統(tǒng)帥，是靈魂，它決定著才實施的力度與用力方向。村“兩委”選舉時，要讓品德好、素質(zhì)能力較為全面的人當選村干部。要拓寬選人范圍，強化人才資源共享，可以采取機關下派、村際交流、對外招聘等多種形式，注重從回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍?人、大中專畢業(yè)生中選人，把鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營管理骨干、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及經(jīng)商能手延攬到村級班子中任職。進一步引導和鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生（大學生村官政策）到農(nóng)村基層工作，改善基層人才結(jié)構(gòu)性短缺。要完善后備干部培養(yǎng)載體，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)管理。

一要結(jié)合時代特點和農(nóng)村基層干部隊伍的實際情況，打破以往重義務輕權(quán)利等傳統(tǒng)習慣的束縛，不斷創(chuàng)新工作方式方法，調(diào)動廣大農(nóng)村基層干部參與黨的建設、服務經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。嚴把“入口”暢通“出口”，通過提高農(nóng)村基層干部隊伍的純潔性來促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。尊重農(nóng)村基層干部地位離不開黨員隊伍整體素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮。在發(fā)展農(nóng)村基層干部環(huán)節(jié)要注意防止和克服用“能人”、“好人”標準替代農(nóng)村基層干部標準的問題，切實保證新農(nóng)村基層干部發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)村基層干部管理問題上，要暢通“出口”，對那些意識淡薄、不主動發(fā)揮先鋒模范作用、違規(guī)違紀的農(nóng)村基層干部要進行批評教育，多次教育無效的要進行嚴肅處理。

二要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部教育管理方式，以提高教育管理效果推動農(nóng)村基層干部主體作用發(fā)揮。在進一步完善“三會一課”等傳統(tǒng)教育管理方式的基礎上，積極探索符合有利于提高農(nóng)村基層干部意識、發(fā)揮作用的新的教育管理方式。各級黨組織要注意適當多采取一些農(nóng)村基層干部樂于接受、易于接受的方式，將常規(guī)教育管理與實踐鍛煉結(jié)合起來，增強對農(nóng)村基層干部的吸引力和教育效果。

三要努力創(chuàng)新活動載體，從提供有效途徑上來推動農(nóng)村基層干部作用發(fā)揮。圍繞夯實黨的群眾路線教育實踐活動成果的要求，以“三嚴三實”專題教育為契機，大力宣傳率先小康駐村工作對新時期踐行群眾路線、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局落實到基層的意義重大，在推進扶貧開發(fā)、促進和諧穩(wěn)定、密切血肉聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉干部等方面的作用明顯，凝聚黨群干群合力，反映駐村工作實績，掀起率先小康駐村工作的熱潮，在推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展上彰顯農(nóng)村基層干部干勁活力。

第三篇：對產(chǎn)品質(zhì)量問題的法律探究

對產(chǎn)品質(zhì)量問題的法律探究

摘要：近年來，在與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P的食品、藥品及其他消費品領域頻繁發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，引起了相關各方的廣泛關注。然而，眾所周知，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志，它關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系國家形象。本文以三鹿奶粉事件為切入點，深入分析了中國現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量問題，介紹了國外先進的立法經(jīng)驗，最后提出了為我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全立法提出了可行的建議。

關鍵字：消費品領域產(chǎn)品質(zhì)量安全事件 產(chǎn)品質(zhì)量問題 立法經(jīng)驗

一、產(chǎn)品質(zhì)量問題在中國

沸沸揚揚的三鹿毒奶粉案早已落下帷幕，它不但給患兒家庭造成的極大的傷，同時也督促社會關注我國產(chǎn)品質(zhì)量存在的嚴重問題。在案發(fā)后很久一段時間內(nèi)，都沒有一家法院受理患兒家屬提出的民事賠償案，經(jīng)過有責任感的法律人士的共同努力，首例患兒訴三鹿民事賠償案件于11月27號案件正式開庭審理。原告提出的訴訟請求包括：

1、要求三鹿集團賠償醫(yī)療費210元，營養(yǎng)費和伙食補助費275元（難以區(qū)分開來），交通費304元，護理費745元，以上合并1534元。

2、奶粉消費賠償金43650元。

3、賠償原告精神損害1萬元。

4、隆化購物中心承擔連帶責任。

5、確認原告后續(xù)治療費用由三鹿集團參與籌集建立的賠償基金負擔。

6、訴訟費用二被告負擔。

第一項賠償很容易理解，不再贅述。

第二項奶粉消費賠償金43650元是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第96條規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

第三項精神損害賠償在我國法律上并無明文規(guī)定。

第四項之所以要求順義隆華購物中心和三鹿集團承擔連帶責任，首先這是基于法律的明文規(guī)定，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第三十五條第二款規(guī)定：”消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償“，故作為食品銷售商和生產(chǎn)商的二被告應對受害銷售者承擔連帶責任。

從三鹿奶粉事件可以看出幾個問題：

第一、產(chǎn)品質(zhì)量案件立案困難。因產(chǎn)品質(zhì)量引起的訴訟在實際操作中，受害者考慮到維權(quán)成本的因素往往選擇了沉默，打掉牙往肚子里咽。而之前律師們提起的六次共同訴訟沒有進展。①

第二、受害者追償難。對于這種大型食品事故，國家出于穩(wěn)定社會，安撫群眾的目的往往會啟動國家賠償機制，但一旦啟動國家賠償程序就終結(jié)了司法程序。以致法律最終形同虛設。并且已有的賠償對于受害者而言是遠遠不夠的。三鹿集團宣布破產(chǎn)后，賠償能力為零，除了刑事責任外，三鹿就以破產(chǎn)終結(jié)了其民事責任嗎？

第三、生產(chǎn)者和政府有關部門互相推脫責任，消費者的權(quán)益最后落空。三鹿集團在8月1號知道產(chǎn)品含三聚氰胺后就向有關部門報告了，而中國衛(wèi)生部副部長高強認為，三鹿集團在知道其產(chǎn)品問題后相當長的時間內(nèi)隱瞞不報，國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示，該局在9月9日才得到信息。雙方各執(zhí)一詞，究竟是政府失職還是生產(chǎn)者道德缺失?

第四、我們沒有對于精神損失的賠償規(guī)定。長遠看，直接后果是實實在在影響了孩子發(fā)育，三聚氰胺毒害的兒童普遍存在身材瘦小、發(fā)育遲緩等問題。僅僅是醫(yī)療賠償是遠遠不夠的。在此我們應該借鑒美國產(chǎn)品責任法關于精神損害賠償?shù)囊?guī)定。

第五、有關人員的行政責任被忽視?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：第四十八條國家工作人員利用職務，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個人故意包庇使其不受追訴的，依法追究刑事責任。而三鹿案中我們并沒有看到對于諸如質(zhì)檢機關的負責人的追究?！眹颐鈾z產(chǎn)品“出現(xiàn)重大問題，責任究竟在質(zhì)監(jiān)部門還是生產(chǎn)者？我們的免檢制度是應該取消還是保留？

至此，我們也在尋找一種更好的產(chǎn)品責任制度，司法救濟以真正實現(xiàn)消費者的權(quán)益。我們希望從國外的一些制度中得到啟示。

二、發(fā)達國家關于產(chǎn)品責任的規(guī)定

發(fā)達國家經(jīng)過漫長的實踐、探索，逐步形成了一套比較先進的產(chǎn)品責任的規(guī)定，其中有一部分值得我們學習和借鑒。下面將從產(chǎn)品責任歸責原則、損害賠償、賠償限制三方面介紹歐美產(chǎn)品責任的相關問題。

一、產(chǎn)品責任歸責原則

”產(chǎn)品責任的歸責原則是確定產(chǎn)品責任歸屬的準則，是要求行為人承擔產(chǎn)品責任的根據(jù)、標準和理由?！跋旅媸菤W美現(xiàn)行產(chǎn)品責任歸責原則：

（一）歐洲的產(chǎn)品責任歸責原則

80年代以前，由于缺乏完整的國際產(chǎn)品責任立法，歐洲各國的產(chǎn)品責任歸責原則并不一致。法國法院將關于物的監(jiān)護人責任的規(guī)定擴大解釋為包括產(chǎn)品制造人的責任，從而使生產(chǎn)者承擔嚴格責任。在德國，依民法典有關規(guī)定，產(chǎn)品致?lián)p原本適用過錯責任原則，后改為舉證責任倒置，實行過錯推定。而在英國，1987年以前一直堅持過失侵權(quán)責任，制造商僅因其違反注意義務才承擔產(chǎn)品責任。歐洲產(chǎn)品責任歸責原則的多元化狀態(tài)持續(xù)到80年代中期。1985年《歐共體產(chǎn)品責任指令》第1條規(guī)定：”生產(chǎn)者應當對其產(chǎn)品的缺陷造成的損害負責。“該指令從維護消費者利益的宗旨出發(fā)，明確規(guī)定生產(chǎn)者應對產(chǎn)品缺陷致?lián)p承擔嚴格責任，不僅免除了受害者證明加害人過失的舉證義務，而且不允許加害人以自己已盡注意義務進行抗辯。指令公布后，不僅歐共體各成員國，而且其他許多歐洲國家如挪威、奧地利等，都紛紛確立了本國的嚴格產(chǎn)品責任。

（二）美國的產(chǎn)品責任歸責原則

經(jīng)過漫長的歷史演變，美國產(chǎn)品歸責原則已基本形成嚴格責任為主，過失責任、擔保責任和市場份額責任并存的格局。60年代以來，美國產(chǎn)品責任法的一個發(fā)展趨勢是對生產(chǎn)者越來越多地適用嚴格責任。這一責任最初是由特雷諾法官在1944年的艾思克拉訴富萊斯諾可口可樂瓶裝公司案中加以表述的，但此案并未依嚴格責任進行判決。一般認為1963年的格林曼訴尤巴電器公司案是第一例嚴格產(chǎn)品責任案件。在該案中，特雷諾法官指出：”當一個制造商將一件產(chǎn)品投放市場時，明知它將不經(jīng)過檢驗是否存在缺陷而使用，只需證明該產(chǎn)品存在缺陷并對人造成傷害，則制造者對損害負有侵權(quán)方面的嚴格責任。“當然，嚴格責任的出現(xiàn)并未排除過失責任、擔保責任的適用，而是由原告根據(jù)實際情況進行選擇而提起訴訟。此外，80年代以來，美國法院還提出一種所謂市場份額責任，即由若干制造商按其市場份額共同向受害者承擔產(chǎn)品責任。它見之于1982年的辛德爾訴阿爾伯特藥廠案。這種責任實際上是嚴格責任的因果關系或然化。

二、損害賠償范圍

（一）歐洲產(chǎn)品責任法規(guī)定的損害賠償范圍

根據(jù)《歐共體產(chǎn)品責任指令》，產(chǎn)品責任的損害賠償范圍包括：死亡、人身傷害；缺陷產(chǎn)品以外的財產(chǎn)損害。此外，歐共體還允許各成員國在國內(nèi)法上規(guī)定非物質(zhì)損害的賠償問題。

（二）美國產(chǎn)品責任法規(guī)定的損害賠償范圍

在美國，產(chǎn)品責任損害賠償范圍包括物質(zhì)損害賠償、精神損害賠償和懲罰性損害賠償。

1.物質(zhì)損害賠償包括財產(chǎn)損害和由人身肉體傷害、疾病和死亡所帶來的財產(chǎn)上的不利益，但”不包括直接或間接的經(jīng)濟損失。

2.精神損害賠償屬于非金錢性損害賠償，包括“由人身肉體傷害、疾病和死亡引起的精神痛苦或情感傷害”，以及“由于索賠人被置于直接人身危險的境地而引起的并表現(xiàn)為實際存在的他覺癥狀的精神痛苦或情感傷害”，其“金額不得超過2500美元，或不得超過金錢性損害賠償金額的兩倍，以兩者中的少者為準。但是原告通過優(yōu)勢證據(jù)證明：產(chǎn)品使原告遭受嚴重的和永久的或長期的(1)毀容；(2)身體機能的損壞；(3)痛苦和不適；(4)精神疾病，則不在此限?！?/p>

3.懲罰性損害賠償是作為一種懲罰方式而由加害人給予受害人超過其實際損失的損害賠償金額。“原告通過明顯的和令人信服的證據(jù)證明，由于產(chǎn)品銷售者對產(chǎn)品使用者、消費者或可能受到產(chǎn)品損害的其他人員的安全采取輕率漠視態(tài)度，致使原告遭受損害的，原告可得到懲罰性損害賠償。”可見，懲罰性損害賠償是對制造商、銷售商漠視他人安全的一種懲罰措施。

三、關于賠償限制問題

賠償額的限制分為最高額的限制和最低額的限制，兩者具有不同的制度價值。美國由于實行懲罰性賠償制度，對賠償額不加限制，所以巨額賠償案件多有出現(xiàn)。而歐洲產(chǎn)品責任法對最高責任限額和最低賠償額都作了專門規(guī)定，從而使賠償數(shù)額更趨合理。其中，對同類產(chǎn)品的同一缺陷造成的死亡或人身傷害，歐共體允許各成員國規(guī)定不少于7000萬歐洲貨幣單位的生產(chǎn)者最高責任限額；而財產(chǎn)損害的價值則不應低于500歐洲貨幣單位?？梢钥闯觯瑢r償額做出最高限制和最低限制的雙重限制是當今發(fā)展趨勢。

三、關于我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度之建議

那么，面對現(xiàn)階段我國消費品領域如此頻繁的安全事故，我國該從哪些方面完善相應的法律制度來解決這一問題呢？基于我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，產(chǎn)品責任認定的相關規(guī)定，結(jié)合國外優(yōu)良經(jīng)驗，筆者先從如下方面提出我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善思路。

1.將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法從現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中分立出來

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法調(diào)整的是國家以管理者的身份與生產(chǎn)者、銷售者及其他主題作為被管理者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關系，它是公法，產(chǎn)品責任法是調(diào)整生產(chǎn)者、銷售者與消費者之間因缺陷產(chǎn)品造成的損害和賠償關系的規(guī)范，屬于侵權(quán)責任法范疇。兩者性質(zhì)迥異，放在一部法律中難免引發(fā)混淆和誤解，影響產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法的有效實施，同時也使得產(chǎn)品責任法立法漏洞很多。

2.協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

目前，我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律規(guī)范之間的沖突，已經(jīng)制約了監(jiān)管工作的開展，很多慘劇的發(fā)生無不證明了這一點，要改變現(xiàn)狀，立法者應該從全局出發(fā)，結(jié)合實際，修訂先關法規(guī)，增強可操作性。

3.借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建合理的法律責任制度。

首先，必須提高被監(jiān)管者的違法成本，增強法律的威懾力。不但要提高懲罰數(shù)額，還要將相關責任人進行行政處罰，甚至追究刑事責任。其次，加強對行政執(zhí)法者的監(jiān)督，明確其執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量。

4.缺陷產(chǎn)品召回制度立法

就世界范圍來看，絕大多數(shù)發(fā)達國家都已經(jīng)建立了健全的缺陷產(chǎn)品召回制度，該制度被證明是一項尤其是對缺陷產(chǎn)品進行管理的有效制度。以立法的形式在我國確立這一制度是相當必要的，一方面，這將促使企業(yè)提高其產(chǎn)品制造工藝，從而提高產(chǎn)品檔次，另一方面，該制度有利于維護消費者的合法權(quán)益。在很多缺陷產(chǎn)品造成損害的案件中，僅依靠消費者提起損害賠償訴訟，根本不足以起到對制造商的威懾作用，而且維權(quán)渠道不暢，消費者在維權(quán)過程中所付出的各項成本事實上已經(jīng)超出其能獲得的賠償，故而許多消費者在被侵犯了合法權(quán)益之后往往會忍氣吞聲，從而更加助長了制造商等主體鋌而走險的膽量。從立法層面上確立和完善該項制度，就能及時、有效地消除各種產(chǎn)品的安全隱患，落實制造商等主體的質(zhì)量責任，全面救濟消費者所遭受的損失。故而，我國有必要提升缺陷產(chǎn)品召回制度的立法層級，確立具體的召回的前提條件和范圍；明確召回的方式和程序。

四、結(jié)語

總而言之，產(chǎn)品質(zhì)量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度高低的綜合反映，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視。立法上，要不斷建立健全的法律法規(guī)；制度上，要落實各個行政部門的行政職責；監(jiān)管上，要求各個監(jiān)管機關必須嚴格按照相關指標進行質(zhì)量把關。同時也要鼓勵群眾進行社會監(jiān)督。

注釋：

①從去年12月8日開始，我們一共提起了6次共同訴訟。12月8日我們代表63名受害者提起了針對三鹿集團的訴訟；12月26日再次向石家莊中院提起刑事附帶民事訴訟；12月26日李靜林律師代表28名圣元受害者向圣元集團發(fā)出了律師函，提出了賠償要求；2009年1月16日，志愿律師代表213名奶粉受害者針對22家生產(chǎn)過有毒奶制品的企業(yè)向最高法院提起了共同訴訟；2009年2月4日我們再次向最高法院寄送了訴訟資料；2009年2月13日，鑒于三鹿集團破產(chǎn)進入程序擔心受害者失去獲得賠償?shù)臋C會，志愿律師代表117名三鹿受害者再次向石家莊市中院提起了民事訴訟；2009年3月1日，李靜林律師代表54名圣元奶粉受害者向青島中院提起了民事訴訟。--摘自許志永博客

參考文獻：

[1]賀建：《論我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善》第29至31頁

[2][美］羅伯特?考特、托馬斯?尤倫.法和經(jīng)濟學[M].上海.上海三聯(lián)書店.上海人民出版社.1994.626-629。

[3]《國務院關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)[1999]24號）

第四篇：中國公益廣告發(fā)展探究

中國公益廣告發(fā)展探究

摘 要 自改革開放以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國的社會公益事業(yè)已經(jīng)取得了巨大的成就。作為社會公益事業(yè)的重要部分，公益廣告在我國精神文明建設和提升民眾文化道德水準等方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文試從我國公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀入手，概括總結(jié)了我國主流媒體自20世紀90年代以來為中國公益廣告事業(yè)做出的貢獻，提出公益廣告進一步發(fā)展的瓶頸及解決途徑，以期使中國公益廣告發(fā)展取得更大成就。

關鍵字 公益廣告 發(fā)展 媒體 作用

公益廣告最早出現(xiàn)在20世紀40年代初的美國，亦稱公共服務廣告、公德廣告，是為公眾服務的非盈利性廣告。中國通過電視媒體播出公益廣告，最早出現(xiàn)的是1986年貴陽電視臺攝制的《節(jié)約用水》。隨后，1987年10月26日，中央電視臺首次在黃金時間開播《廣而告之》欄目播放公益廣告，這種被稱為“公益廣告”的廣告新類型開始走入普通百姓的生活。公益廣告雖然不像商業(yè)廣告那樣一字千金，卻以極強的親和力在傳播著社會文明，倡導著健康的社會風尚。

一、中國公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國公益廣告的開始

改革開放以后，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣告成為我國社會生活的一部分，公眾開始客觀地審視廣告的積極作用和負面作用，要求廣告承擔起社會公益責任，于是展現(xiàn)廣告積極作用的公益廣告應運而生。而“改革開放起步七年后，公益廣告迎來了歷史發(fā)展的機遇”[1]。

1986年，貴州持續(xù)干旱造成嚴重缺水，為了提高廣大人民的節(jié)水意識，貴州市節(jié)水辦公室與貴陽電視臺合作，采用電視藝術的表現(xiàn)手法制作了“請君注意節(jié)約用水”的廣告，這就是我國出現(xiàn)的第一條電視公益廣告——《節(jié)約用水》。不同于以往黨政機關宣傳作品采用的平面和廣播媒體，側(cè)重說教，表現(xiàn)簡單直白，《節(jié)約用水》運用解說說明水的重要性，運用電視畫面表現(xiàn)水資源匱乏的重要性，富有說服力和感染力。該公益廣告播出后，引起了當?shù)厥忻竦膹娏曳错?，浪費水資源的現(xiàn)象得到一定程度的遏制，據(jù)統(tǒng)計“在當年第四季度，貴陽市自來水消耗比上年同期減少了47萬噸” [2]，自覺節(jié)水的意識走入千家萬戶，公益廣告首次發(fā)揮了強大的作用。這則電視公益廣告在我國的公益廣告發(fā)展史上具有里程碑意義，開啟了我國電視公益廣告發(fā)展的序幕。

1986年，在中廣協(xié)電視委員會舉辦的“第二屆全國優(yōu)秀電視廣告評選”活動中，對貴州電視臺創(chuàng)作的《節(jié)約用水》，評委們一致給予好評，并授予一等獎。唐忠樸作為專家評委對獲獎廣告進行講評時，提出了“公益廣告”的概念，指出“它不同于商品廣告、企業(yè)廣告和服務廣告，是電視廣告中的新類型，它的出現(xiàn)代表著我國電視廣告的新發(fā)展，應該引起重視” [3]。

公益廣告由此成為了宣傳優(yōu)良道德風尚、倡導精神文明的有效方式，它契合全社會對于道德素養(yǎng)日漸地下、信仰危機、環(huán)境污染等社會問題的關注與思考，表達了社會大眾的輿論評判，弘揚了高尚的社會行為。此后，我國公益廣告開始由點向面地發(fā)展起來。

（二）媒體及企業(yè)對公益廣告發(fā)展的推動

在我國公益廣告的起步階段，媒體成為推動公益廣告發(fā)展的主要力量。1987年中央電視臺在黃金時段開辦的第一個公益廣告欄目《廣而告之》，定期播出公益廣告，揭開了我國公益廣告發(fā)展史上新的一頁?！稄V而告之》創(chuàng)作播出了一批主題鮮明、生動活潑的公益廣告，其中影響較大的有《高高興興上班來，平平安安回家去》、《?。≌鎸Σ黄稹贰ⅰ秳e擠了》、《救救孩子》等，通過反映熱點問題吸引人們廣泛關注，從而發(fā)揮其作用，促進一些社會問題得到關注和解決。國家級媒體開辦公益廣告欄目，形成了良好的示范效應，各地電視臺也紛紛播出公益廣告片，開辦公益廣告節(jié)目，激發(fā)了全國電視媒體參與公益廣告的積極性。

隨著廣告市場的進一步深入發(fā)展，一些企業(yè)的社會責任意識加強，不少企業(yè)認識到公益廣告是提升自身社會形象的有效方式，開始逐步參與到公益廣告運行當中。自1993年，孔府家酒廠、海爾集團、聯(lián)想集團等企業(yè)開始以承擔廣告制作費用的方式加盟《廣而告之》，緩解了央視廣告部制作經(jīng)費的壓力，同時也借國家級的媒體平臺宣傳了自己。企業(yè)參與為公益廣告注入了活力，也為公益廣告的長遠發(fā)展提供了支撐。

從1989年開始，由中國電視藝術委員會和中國廣告協(xié)會電視委員會主辦的“全國電視廣告‘印象獎’（所謂“印象獎”是指廣告作品小而短，一眼看上去就能給人深刻印象的好作品）”，首次設立了公共廣告類獎項，公益廣告首次從商業(yè)廣告評選中分離出來，成為單獨的獎項系列。評選獎項的單獨設置，激發(fā)了公益廣告的創(chuàng)作熱情，有利于提高公益廣告的質(zhì)量，改善媒體播放的公益廣告作品單一重復的狀況。在1990年4月第四屆電視廣告“印象獎”評選中，福建電視臺《電子游戲》、中央電視臺《安全交通系列節(jié)目》、《養(yǎng)成好習慣》、《廣而告之》、重慶電視臺《保護線路》等公益廣告作品獲獎，由此揭開了公益廣告評獎的序幕。

從1996年到1998年，國家工商行政管理局在全國范圍內(nèi)每年都組織開展不同主題的公益廣告活動。1999年，國家工商行政管理局印發(fā)《關于進一步做好公益廣告創(chuàng)作有關問題的通知》，將每年舉行的全國性公益廣告評選活動改為每兩年一次，各地方就可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，按或每兩年安排本地區(qū)的公益廣告評選活動，對公益廣告的發(fā)展更是起到了政策性的帶動作用。

（三）中國公益廣告走向成熟

進入新世紀，我國的公益廣告事業(yè)繼續(xù)得到發(fā)展，政府更是出臺了多個文件，進一步完善公益廣告的管理。2001年被稱為公益廣告年，從年初開始，由中央電視臺、共青團中央等單位組織開展了一系列多主題、規(guī)?？涨暗墓鎻V告活動，政府部門的組織力度也相應加大。2002年，中央文明辦、國家工商局、共青團中央、中央電視臺還共同主辦了我國首屆電視公益廣告大賽，風格各異的廣告作品讓人耳目一新。2006年，由國家工商局、貴州省工商局主辦的“國酒茅臺杯”中國好風尚電視公益廣告大賽舉行，全國各省市有將近30家媒體踴躍參加；至2008年，第十五屆中國國際廣告節(jié)“國酒茅臺杯”中國公益廣告黃河獎也吸引了全國媒體、廣告公司的廣泛參與，影響巨大。2007年，中央電視臺《新聞聯(lián)播》播出長達2分鐘的公益廣告《相信篇》，首次嘗試公益廣告與電視新聞報道組合，以著名演員濮存昕真摯感人的話語，消除人們對于公益廣告事業(yè)的不信任，喚起人們內(nèi)心的公德意識和行動信心，闡釋了“公益廣告也是一盞燈”的中心思想。

隨著精神文明建設的大力宣傳，我國公益廣告也開始呈現(xiàn)出自覺性發(fā)展的趨勢。在2008年奧運會、2008年冰凍災害、“汶川大地震”等社會大事件中，我們都能看到公益廣告所宣揚的凝聚力帶來的巨大影響。由原來的配角成為今天不可或缺的主角，公益廣告的發(fā)展越來越深入人心，越來越平易近人。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的公益廣告已經(jīng)從幼稚走向成熟，開啟了全新的發(fā)展階段。公益廣告作品數(shù)量和質(zhì)量明顯上漲；社會各界支持、參與公益廣告創(chuàng)作的熱情明顯升溫，北京東方捷先廣告公司、北京電通廣告公司等多次參與思想道德公益廣告征集比賽，成為公益廣告制作的知名品牌；丁俊杰、濮存昕等一批廣告專家和影視專家，也為提高我國思想道德公益廣告制作水平貢獻了聰明才智。

二、我國主流媒體對中國公益廣告事業(yè)的推動

公益廣告從開始到發(fā)展成熟的幾十年時間里，政府、媒體、企業(yè)等對其發(fā)展起到了巨大的推動作用，作為承載公益廣告的重要平臺，媒體對公益廣告的發(fā)展尤其功不可沒。

（一）電視媒體——以中央電視臺為代表

中央電視臺是中華人民共和國國家電視臺，肩負著推動中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的責任，引領著電視媒體的發(fā)展方向。1978年，中央電視臺開始播出公益廣告類的節(jié)目，此后持續(xù)在公益廣告的創(chuàng)新、制作和播出方面投入大量資源。先后制作播出了“倡文明之風”、“下崗職工再就業(yè)”、“知識改變命運”、“希望工程助學行動”、“公民思想道德”、“抗擊非典”、“節(jié)約創(chuàng)造價值”、“紅盾護農(nóng)”、“新農(nóng)村”、“抗震救災”、“迎奧運、講文明、樹新風”等一系列具有廣泛影響力的公益廣告活動?！敖鼛啄?，央視16個開播頻道每年播出的公益廣告對應的時段價值高達10億元” [4]。

1998年，圍繞著90年代進行的國有企業(yè)改革、下崗職工再就業(yè)政策，央視以“下崗職工再就業(yè)”為主題創(chuàng)作了一系列鼓舞人心的作品，包括《從頭再來》、《腳步》、《支持就是力量》等，這些作品演繹真人真事，借助膠片拍攝，內(nèi)容豐富，具有深刻的感染力。在《從頭再來》中，劉歡深情演唱的“心若在，夢就在，天地之間還有真愛；看成敗，人生豪邁，只不過是從頭再來”激勵了一代人走向追夢的道路，還有那英的演唱，都鼓舞了下崗職工在內(nèi)的廣大人民走出低谷，重拾夢想，再創(chuàng)輝煌事業(yè)。片子播出后，引起了巨大的反響，成為當時人們的話題之一，至今許多人仍記憶猶新。

2003年“非典”爆發(fā)，為增強廣大人民抗擊非典必勝的信心，喚起民眾愛心與行動，給廣大人民提供強大的精神支撐，中央電視臺制作播出了20個“非典”系列公益廣告。其中《小女孩篇》講述了一個小女孩在課堂上念思念媽媽的作文，因為她媽媽是堅持在“非典”一線的醫(yī)護人員，她好久沒看到媽媽了；《英雄篇》展現(xiàn)了“非典”期間的醫(yī)護工作者、工人、學生等堅守自己的崗位，用普通的行動譜寫英雄的事跡的人們。除此之外，還有《直到永遠》、《生命永不言敗》、《紙鶴篇》、《疫苗篇》、《群眾篇》等多部公益短片。央視如此大規(guī)模地集中地制作公益廣告，史無前例密集的播放頻率，在公益廣告宣傳史上開了先河，自此，中央電視臺的公益廣告發(fā)展進入到一個新的里程。

2004年4月，中央電視臺《新聞聯(lián)播》播放了一條由青島模范工人許振超親自出演的公益廣告《勞動創(chuàng)造價值》，時長達1分鐘?！缎侣劼?lián)播》在對青島模范工人許振超的先進事跡進行報道之后，緊接著播放由央視組織制作的公益廣告，廣告片由許振超親自出演。配合前面的報道，這一公益廣告體現(xiàn)了“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的“三貼近”原則，以藝術化的手法、平民化的視角拉近了觀眾與許振超的距離，寓教于文，引起了觀眾強烈的感情共鳴，真正收到了“入心、入腦、入耳”的效果。

隨著2008年奧運會的到來，央視又集中精力制作播出“迎奧運、講文明、樹新風”系列公益廣告，為2008年夏季奧運會營造文明、熱情、和諧的社會氛圍，拍攝制作了《嬰兒篇》、《鼓掌篇》、《相信篇》、《心愿篇》、《曲藝篇》、《福娃篇》、《采訪篇》等公益廣告。該系列公益短片邀請濮存昕、劉歡、姜昆、于魁智等各界名人參與拍攝，拍攝地點遍布全國各地，參與人員超過2000人，明星以及社會各界的支持和參與很大程度上擴大了主題影響力。除了在全臺14個頻道播出自己制作的關于短篇之外，央視還將該系列公益短片免費提供給各地方電視臺播出，在平面、網(wǎng)絡等多種媒體平臺上宣傳，并在英國天空電視臺等海外電視機構(gòu)播出，可見影響極大。

為了產(chǎn)生一批有影響力的公益廣告，中央電視臺于2012年6月起面向全社會征集公益廣告主題、創(chuàng)意和成片，吸引了社會各界的踴躍參與，感動了無數(shù)觀眾的《愛的表達式》，就是在征集到民間作者張德元的創(chuàng)意后，再由專業(yè)公司制作而成的。它通過動漫形象表達家庭關系中的責任和愛的溫暖，正是這種家庭的溫暖，打動了人們的心，激蕩了人們塵封已久的記憶，使很多觀眾從中找到了自己的影子。2013年自一月份起，央視就逐漸加大了公益廣告的力度，甚至在蛇年春晚上，都出現(xiàn)了不少公益廣告，除了一個“回家”系列，一則關于夫妻“溝通”的短片也感動了不少網(wǎng)友。短片描寫一對情侶從熱戀到夫妻，從以前坐在自己家的路邊聊天，到后來每人工作忙碌面對的只是電腦，從有話聊到后來基本沒話聊。直到有一天，過年回老家，吃飯間丈夫推說自己出去喝酒，妻子難掩落寞的表情，隨后妻子接到丈夫短信，原來是丈夫要帶妻子又重新回到熱戀時坐的路邊小板凳。不少觀眾表示這個也觸動到了自己目前真實的生活狀態(tài)，看了很自省。

幾十年來，中央電視臺在公益廣告方面做出的努力和取得的成績，已使其成為中國公益廣告事業(yè)的主力軍。中央電視臺袁正明副總編輯曾說過這樣一句話：“一個有力量的媒體，一定要具有引領主流價值觀的力量。作為國家電視臺，我們有責任為13億中國人打造一片綠色的精神家園，倡導良好的社會道德風尚，傳播先進文化，用公益廣告凝聚國家和民族的力量?！敝醒腚娨暸_數(shù)十年的公益廣告發(fā)展歷程證明了，社會責任是公益廣告發(fā)展的重要動力，公益廣告的發(fā)展?jié)摿o窮。

（二）紙質(zhì)媒體——以《人民日報》為代表

《人民日報》是中國共產(chǎn)黨中央黨委會的機關報，為促進社會主義精神文明建設，推動公益廣告事業(yè)繁榮發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。自20世紀90年代以來，投入大量資源，制作刊出了一大批主題鮮明、內(nèi)涵豐富、寓意深刻、制作精良的平面公益廣告，對弘揚時代主旋律、講文明、樹新風、針砭時弊、戰(zhàn)勝自然災害、倡導社會主義榮辱觀、建設和諧社會等發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了黨和政府的治國方略。

1996年9月，中國公益廣告史上開始了第一個由國家行政管理部門組織開展的大規(guī)模以“中華好風尚”為主題的公益廣告活動月，圍繞這一主題，《人民日報》刊發(fā)了《愛我長城，強我中華》、《希望工程：能改變孩子的命運》、等11幅歌頌中華好風尚的好作品，這也是《人民日報》第一次由自己隊伍創(chuàng)作并發(fā)布的報紙公益廣告，標志著《人民日報》公益廣告活動進入全面發(fā)展新階段。

2008年，《人民日報》參加了由中宣部、中央文明辦、工商總局、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合開展地“我們心連心、同呼吸、共命運，奪取抗震救災的偉大勝利”主題公益廣告活動，刊登了《任何困難都壓不倒偉大的中國人民》、《鋼筋鐵骨傲然挺立》等公益廣告。7月又參加了“迎奧運講文明樹新風公益廣告（平面）展示”的主題公益廣告設計和刊登。

2010年3月，《人民日報》參加了中央文明辦及中國志愿者服務基金會在5月至10月刊登“關愛空巢老人”志愿服務主題的公益廣告，在這次活動中《人民日報》刊登了《常思反哺之意，常懷感恩之心》等公益廣告。

為提升平面媒體及其它公益廣告創(chuàng)意策劃的吸引力、感染力，推動我國公益廣告宣傳事業(yè)的進步，2013年5月30日在中宣部、中央文明辦等六部委聯(lián)合指導下，全國平面媒體公益廣告制作中心在人民日報社掛牌成立，同時“講文明 樹新風”首屆全國平面公益廣告大賽正式啟動。在為期5個月的作品征集活動中，國內(nèi)各大廣告公司、主流媒體、重點高校以及公益活動的熱心參與者和獨立創(chuàng)作人紛紛投送稿件，掀起了一股公益廣告創(chuàng)作與傳播的熱潮，共收到來信來電各類咨詢數(shù)千個，征集稿件七千余幅，體現(xiàn)出當前中國人關注公益、熱心公益、參與公益的高度熱情。

十幾年來，《人民日報》投入大量資金用于各種題材主題公益廣告的制作發(fā)布。自1996年起，共計刊發(fā)30類題材主題的公益廣告，共計260余次，2003年在具備出版彩報條件后，又以彩報形式刊發(fā)，更是為公益廣告增添了藝術性和觀賞性。此外，對于國家有關部門組織的公益廣告活動，《人民日報》都當做政治任務完成，并抓準特殊形式主動出擊。汶川地震期間，“十指連心”、“大哉誠信”等抗震救災公益廣告主題明確，體現(xiàn)了全國人民的愛心和凝聚力，以“發(fā)乎于情，震人心魄”的感染力，對社會產(chǎn)生了巨大的反響，使《人民日報》公益廣告的社會影響力達到了一個新的高峰。《人民日報》的公益事業(yè)在探索中前進、發(fā)展，不斷邁上新的臺階。在承擔引導輿論的社會責任的同時，《人民日報》創(chuàng)作的公益廣告作品以受眾喜聞樂見的形式，落實到每次公益廣告活動中，取得了重要的成就，獲得了“中華好風尚”二等獎、“改革開放，走向輝煌”二等獎、“全國優(yōu)秀公益廣告銅獎”等18項榮譽。在未來的公益廣告事業(yè)中，《人民日報》要更加緊密配合黨政工作，落實中央政策，為達到精神文明建設的目標，繼續(xù)擔當公益廣告主力軍的角色，與社會各方面了力量寫作配合，調(diào)動民眾參與的熱情，把公益廣告活動作為一項長期事業(yè)，深入開展下去，推動我國公益廣告事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

（三）廣播媒體——以中央人民廣播電臺為代表

中央人民廣播電臺是最早參與公益廣告制作宣傳的廣播媒體之一。從20世紀90年代開始，中央人民廣播電臺就投入了大量人力、物力、財力制作播出公益廣告，并取得了一定的成績。1992年，為配合“希望工程”的宣傳和實施，中央人民廣播電臺制作播出了第一條公益廣告“我要上學”，并進行了較大規(guī)模的宣傳播出，引起巨大的社會反響，甚至許多聽眾和單位紛紛索取廣告文案和節(jié)目錄音，這則廣告在次年的中國廣告節(jié)上榮獲廣播類金獎。隨后廣告部又制作播出了禁毒系列、推廣普通話系列、環(huán)境保護系列、社會公德系列等主題較鮮明的具有教育意義的公益廣告。

2008年對中國媒體來說是強化公益主題的一年，中國媒體整體上表現(xiàn)出極大的社會動員力，作為主要媒體之一，中央人民廣播電臺也不例外，7月28日起，中央人民廣播電臺制作的“同一個世界，同一個夢想”、“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”等7件公益作品在電臺各頻率循環(huán)播出。同年對汶川大地震、冰雪災害、神舟七號發(fā)射等重大事件的公益宣傳，一方面加強了電臺內(nèi)部的凝聚力，另一方面也表現(xiàn)出相當大的影響力，使得中央人民廣播電臺的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

“踴躍報名應征，接受祖國挑選，中國人民解放軍歡迎優(yōu)秀青年加入！”伴隨著大閱兵鏗鏘有力的步伐行進聲和現(xiàn)代化戰(zhàn)機呼嘯聲，中央人民廣播電臺于2010年10月首次播出征兵宣傳公益廣告。此次中央人民廣播電臺播放征兵公益廣告，既適應青年人的特點，也發(fā)揮了廣播特色，是我國征兵工作中的創(chuàng)新之舉。

2012年，中央電臺高質(zhì)量地完成“迎十八大、講文明樹新風”主題公益廣告制作播出活動，同年，建立公益廣告月報制度，制約播出行為，公益廣告擺脫了在一些人心中是可做不可做、可播不可播的觀念，全臺上下都能重視公益廣告的創(chuàng)作播出工作，并嚴格遵守播出時段、播出條次、播出數(shù)量等規(guī)定，使中央電臺的公益廣告宣傳納入良性、可持續(xù)發(fā)展的軌道。作為國家電臺，中央人民廣播電臺長期堅持致力于公益廣告的制作和播出，服務于社會主義精神文明建設，以實際行動履行了相應的社會責任。作為主流媒體，中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報始終堅持落實公益政策，集中力量做好公益宣傳工作，不遺余力地發(fā)揮傳播社會主流價值的主渠道作用，是公益廣告事業(yè)的中流砥柱。

三、公益廣告進一步發(fā)展的瓶頸及解決途徑

公益廣告作為一種特殊的社會教育和文化傳播形式，在西方國家，已經(jīng)被廣泛運用于傳達政府意識、疏導社會心理和緩和社會矛盾等方面，并取得了顯著效果，是使社會變得更加和諧的重要力量。我國公益廣告的發(fā)展起步晚，進步快，在取得重大成效的同時也存在著一些問題。

（一）社會大環(huán)境問題

政府機構(gòu)對于公益廣告缺乏一個社會意識的引導。公民公益意識的缺乏在于相關教育引導的不到位，例如，紅綠燈形如虛設，湊足一撥人橫穿馬路的現(xiàn)象時有發(fā)生；開車的人在等紅綠燈的時候發(fā)生沖撞；酒后駕車等。交通法規(guī)已經(jīng)制定，交管線也已經(jīng)劃好，為什么還會出現(xiàn)這些狀況呢，除了意識，這里還應該注意教育、懲罰等具體的執(zhí)行問題。要知道，公益廣告不僅是政府的事，慈善家的事，而是整個社會的事，真正的公益廣告活動，應該是全民公益，全社會應該形成人人參與公益，人人熱心公益的氛圍，調(diào)動全社會的公益廣告資源。應該教育每個人都去做，都愿意把精力花費到為公益廣告的奉獻中。

（二）資金支持問題

這是公益廣告發(fā)展面臨的最現(xiàn)實的問題，政府可以拿出一部分資金，但這不是長久之計，公益廣告的長遠發(fā)展，主要應該依靠企業(yè)、民間機構(gòu)和組織，當然也可以建立基金，考慮社會捐贈與贊助。從公益廣告的全民參與性角度來說，應該積極引導、教育廣大民眾，調(diào)動全民參與公益廣告的熱情，從而充分調(diào)動企業(yè)的積極性。最好是企業(yè)和社會機構(gòu)出資制作公益廣告，企業(yè)參與公益廣告，一方面通過宣傳企業(yè)的社會責任感，價值觀念、經(jīng)營理念，企業(yè)宗旨等來塑造企業(yè)在社會上的良好形象，溝通企業(yè)與公眾的關系，從而擴大企業(yè)的知名度，提高企業(yè)的美譽度；另一方面，在公益廣告中企業(yè)名稱的出現(xiàn)，帶給觀眾商業(yè)信息，觀眾逐漸信賴該企業(yè)，并對其產(chǎn)品和服務產(chǎn)生好感和信賴。從這種互利的關系入手，鼓勵企業(yè)、社會團體、中介組織等社會各界對公益廣告的投入，對發(fā)布公益廣告數(shù)量、質(zhì)量及效果比較突出的廣告企業(yè)，以政府的名義進行表彰并給予一定的獎勵，激發(fā)企業(yè)發(fā)布公益廣告的熱情，逐步引導企業(yè)成為公益廣告的主體。此外，政府可以在政策上給予一些補償，比如減免稅收。企業(yè)投入到制作公益廣告上的資金，可以在稅收上得到減免，這樣就相當于把這部分資金轉(zhuǎn)變成了公益廣告的發(fā)展基金，還能夠使企業(yè)主動參與公益廣告活動，并使之變成一種可持續(xù)發(fā)展的行為。

（三）運行機制問題

政府主導的性質(zhì)在一定程度上限制了我國公益廣告的發(fā)展，改變這種現(xiàn)狀，使我國公益廣告事業(yè)有更大的發(fā)展空間，需要轉(zhuǎn)變政府角色，使得政府在公益廣告的發(fā)展中從直接組織與管理的角色轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)、鼓勵與監(jiān)督上來，通過制定相應的法規(guī)，政府鼓勵與保障企業(yè)參與公益廣告制作發(fā)布的積極性，形成有效的公益廣告激勵機制。同時，在公益廣告的運行流程中引入商業(yè)化、市場化的操作規(guī)則，發(fā)揮市場機制在公益廣告?zhèn)鞑ミ^程中的作用。

政府希望企業(yè)在做商業(yè)廣告的同時考慮到公益廣告的投入，那就可以在企業(yè)的公益廣告支出里面，以及相應電視臺、電臺、報紙等媒體的機構(gòu)里，考慮對其進行財政稅收方面的政策扶持。如果沒有政策扶持，企業(yè)是很難持續(xù)公益廣告活動的。而對于公益廣告，企業(yè)有選擇做與不做的權(quán)利，就像幫別人打掃衛(wèi)生一樣，一兩天可以堅持，三四天也可以堅持，但天天做是很難持續(xù)下去的。這就需要有這么一個輪值的機制，以及相應的有法律效應的規(guī)定，這樣才有可能保證公益事業(yè)持續(xù)較好地發(fā)展。

（四）法律問題

在整個法律框架和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對于公益廣告來說，并沒有多少預留空間。政府在這里扮演的角色大多是行政或政策上的指引，比如針對某個主題舉辦公益廣告的評比活動；在一定范圍內(nèi)征集某個主題的公益廣告作品。但是，其實公益廣告和社會慈善活動是一個相互關聯(lián)，又相互影響的事物，使它們發(fā)揮最大的效用，這就需要較好地運用制度和法律，把公益廣告明確納入到廣告法的范疇，使公益廣告的發(fā)展真正做到有法可依。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活也上了一個新的臺階，但是思想道德建設卻沒有與之相應。要改變這種現(xiàn)狀，喚起公眾的社會意識，提高廣大人民精神文明建設，促進人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)的提高，為社會公眾創(chuàng)造一個和諧的生活環(huán)境，公益廣告在這里扮演了很重要的角色。在明確公益廣告重要作用的同時，我們也要認清現(xiàn)階段發(fā)展的不足，逐步引導，使公益廣告發(fā)揮它更重要的作用。

注釋：

[1] 中國傳媒大學、全國公益廣告創(chuàng)新研究基地《中國公益廣告年鑒》，1986年綜述，第2頁。[2] 中國傳媒大學、全國公益廣告創(chuàng)新研究基地《中國公益廣告年鑒》，1986年大事記，第2頁。[3] 中國傳媒大學、全國公益廣告創(chuàng)新研究基地《中國公益廣告年鑒》，1986年大事記，第3頁。[4] 中國傳媒大學、全國公益廣告創(chuàng)新研究基地《中國公益廣告年鑒》，楊慧編寫《中央電視臺：公益廣告弘揚主旋律》，第118頁。

參考文獻：

1.中國傳媒大學、全國公益廣告創(chuàng)新研究基地《中國公益廣告年鑒》。2.丁俊杰《現(xiàn)代廣告通論》，北京：中國傳媒大學出版社，2013年第1版。3.黃升民《中國廣告圖史》，廣東：南方日報出版社，2006年第1版。4.湯勁《現(xiàn)代公益廣告解析》，上海：華東師范大學出版社，2012年第1版。致謝：

在撰寫本文的過程中，指導老師劉蘋教授在確定選題（收集資料、整理思路等）方面給了我細心的指導，在論文完成之際，特此向尊敬的老師表示誠摯的謝意。China to explore the development of public service ads

Zhang Qiannan

Directed by Prof.Liu Ping

Abstract

Since the reform and opening up, after several decades of development, China's social welfare has made great achievements.As an important part of social welfare undertakings, public service ads play an irreplaceable role in enhancing our spiritual civilization and moral standards and other aspects of public culture.This paper from the development of China's current situation PSAs start by analyzing the contribution of the Chinese mainstream media made PSAs development proposed PSAs bottleneck for further development and their solutions to the development of the Chinese PSAs greater achievements.Keywords

Public Service Ads

Development

Media

Effect

第五篇：中國法律思想史演講稿

1.“有明之無善治，自高皇帝罷丞相始也”

明朝之所以沒能好好的治理，是從朱元璋廢除丞相制度開始的。

2.“天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為非是而公其非是于學校。是故養(yǎng)士為學校之一事，而學校不僅為養(yǎng)士而設也”

天子認為正確的不一定是正確的，天子認為錯誤的不一定是錯誤的，即便天子也不能把自己的是非作為判斷標準，而應當在學校公議事情的是非。

對于學校功能、作用的看法，是黃宗羲民主思想的一個重要內(nèi)容。他說：“學校，所以養(yǎng)士也。然古之圣王，其意不僅此也，必使治天下之具皆出于學校，而后設學校之意始備。非謂班朝，布令，養(yǎng)老，恤孤，訊馘，大師旅則會將士，大獄訟則期吏民，大祭祀則享始祖，行之自辟雍也。蓋使朝廷之上，閭閻之細，漸摩濡染，莫不有詩書寬大之氣；天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為非是而公其非是于學校。是故養(yǎng)士為學校之一事，而學校不僅為養(yǎng)士而設也?！保ā睹饕拇L錄·學校》，以下只注篇名）這就把學校在國家政治生活中的重要作用說得十分清楚了。學校不僅是養(yǎng)士的地方，還要讓“治天下之具”都出于學校。天下的大是大非，不是天子說了算，而是公之于學校。兩者的意見相沖突時，以學校的意見為準。

3.“東漢太學三萬人，危言深論，不隱豪強，公卿避其貶議；宋諸生伏闕槌鼓，請起李綱。” 東漢的時候，全國有大學生三萬人。他們議論國事既尖銳又深刻，不替既得利益集團開脫。當時的高干們都很怕被他們議論。宋代的時候，大學生們跪在國務院門前，擊鼓請愿，要求正直的李綱同志出來主持工作。

4.“太學祭酒，推擇當世大儒，其重與宰相等，或宰相退處為之。每朔日，天子臨幸太學，宰相、六卿、諫議皆從之。祭酒南面講學，天子亦就弟子之列。政有缺失，祭酒直言無諱。” 太學祭酒，即國家最高學府的校長，由貨真價實、數(shù)一數(shù)二的學者而不是靠抄襲論文評上教授職稱的“學術混混”擔任，其地位和宰相同等，每月初一，他都要給包括皇帝在內(nèi)的中央領導舉辦一場專題講座，同時對政府的失誤提出批評，切實履行參政議政、輿論監(jiān)督的職責。需要說明的是，賦予學校一定的政治功能，不等于學?！罢位?，這是截然不同的兩件事情。粗略地說，學校“政治化”有兩種情形：一是荒廢學業(yè)，天天搞運動，學校淪為政治斗爭的場所和工具。其二，運動是不搞了，但沒有學術自由，一切按“最高指示”辦，用黃宗羲的話來說，就是“天下之是非一出于朝廷”，知識分子喪失了獨立的人格，喪失了對權(quán)力說不的勇氣，學術淪為政治的附庸和婢女。

5.“一方之財，自供一方”；“一方之兵，自供一方”

目的是將中央的財權(quán)和軍權(quán)分派于地方，用擴大地方權(quán)力的措施，減少中央集權(quán)之弊。

6.“出而仕也，為天下，非為君也；為萬民，非為一姓也”

我們出來做官，是為天下百姓服務，而不是為君主一人服務；是為萬民蒼生工作，不是為一姓一朝工作。

7.“臣不與子并稱乎？曰：非也?！?/p>

有的人說：“臣子難道不應該與人子一樣嗎？”“不是的8.“夫治天下猶曳大木然，前者唱邪，后者唱許。君與臣，共曳木之人也?！?/p>

治理天下，就像牽拉大木頭一樣，前面的人出力喊“耶”，后面的人就要跟著出力喊“許”，君主和臣子，就是一起拉木頭的人??！如果手不拉緊繩索，腳不踏穩(wěn)地面，在前面帶路的人（指君主）只是在嬉戲，而在后面跟隨的人（指臣子）還認為是對的，那么就會荒廢了牽拉木頭的工作。

9.“出而仕於君也，不以天下為事，則君之仆妾也；以天下為事，則君之師友也?！?/p>

如果出仕成為了君王的臣子的人，卻不能以天下大道為行事準則，那么也不過是君主的仆妾罷了；但如果是能夠以天下大道為行事準則，那就可以算是君王的帝師摯友了。

10“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！?/p>

其實天下的安定混亂，關鍵不是在于皇室一姓的興亡，而是在于千萬百姓的憂患安樂。

11.“三代之法，藏天下于天下者也：······法愈疏而亂愈不作，所謂無法之法也?！?/p>

“三代之法”是“天下之法”，所謂“天下之法”，是為天下人民謀利防亂的公平之法，而 “一家之法”，則是專為帝王一家謀私利的專制之法。

黃宗羲所謂 “藏天下于天下者”，一方面包含著天下是人民之天下，應由人民共同治理的民治思想，另一方面則包含了治理天下之法為萬民之公法的思想。

由于立法是為天下之人而不是為君王自己，法并不是君王拿來對付老百姓的，而是協(xié)調(diào)百姓之間的關系，共求大利，所以不須將法律弄得十分細密嚴苛，只需簡約明了即可。這一法治環(huán)境就顯得十分寬松和諧，因為它不是建立在君民對立的基礎上，而是體現(xiàn)了兩者根本利益的一致。

12.“后世之法，藏天下于筐篋者也；利不欲其遺于下，福必欲其斂于上；······法愈密而天下之亂即生于法之中，所謂非法之法也?！?/p>

三代以下之法，一言以蔽之，是一個私字，是為帝王一家立法。法是君王拿來維護自己一家的利益、對付臣下和百姓的工具，因此，越是細密嚴苛，對君王就越有利。但這一做法只是君王自己的一廂情愿。因為這個一家之法是建立在君民對立、為君王一家牟利、損害百姓和天下之大利的基礎上，其法越是細密嚴苛，這種對立狀況就越是劇烈，所以黃宗羲說，天下之亂就生于這一非法之法中。一家之法乃非法之法、是亂世之源的說法，是對傳統(tǒng)法家思想的徹底摒棄。

13．“論者謂有治人無治法，吾以謂有治法而后有治人。自非法之法桎梏天下人之手足，即有能治之人，終不勝其牽挽嫌疑之顧盼，有所設施，亦就其分之所得，安于茍簡，而不能有度外之功名。使先王之法而在，莫不有法外之意存乎其間。其人是也，則可以無不行之意；其人非也，亦不至深刻羅網(wǎng)，反害天下。故曰有冶法而后有治人?！?/p>

考“治人”“治法”之說，倡自荀子?！盾髯印窌Q：“有治人無治法?！雹?論者以為，荀子的這一論斷與黃宗羲的“有治法而后有治人”恰好構(gòu)成反命題，二人的觀點是對立的。事實上并非如此。

何謂“治法”？何謂“治人”？荀子稱：“法者，治之端也；君子者，法之原也。”③ 又說：“故有良法而亂者有之矣，有君子而亂者，自古及今，未嘗聞也?！雹?可見，“治法”，即“良法”。具體所指，便是荀子、黃宗羲所津津樂道的“先王之法”、“三代之法”、“天下之法”?！爸稳恕?，即“君子”，或者說，指有德有能有位的人，亦即黃宗羲所說的“能治之人”。⑤荀子之世，去古不遠。他總結(jié)三代至戰(zhàn)國的歷史經(jīng)驗，認為三代有圣人創(chuàng)制之“治法”，又有“治人”來實施這種“治法”，故而天下大治。戰(zhàn)國之世，天下大亂，問題不在于沒有“治法”，而在于缺少“治人”。所以，他說：“三代雖亡，治法猶存?！雹?因而，致治之方，不是“急得其勢”，重新立法，而應急得其人，充分發(fā)揮像他那樣的“大儒”、“治人”的作用，切實貫徹執(zhí)行三代之“治法”。

黃宗羲意識到，他生活的時代與荀子之世已完全不同：“夫古今之變，至秦而一盡，至元而又一盡，經(jīng)此二盡之后，古圣王之所惻隱愛人而經(jīng)營者蕩然無具??”⑦ 他的結(jié)論是：“三代以上有法，三代以下無法?！雹?這里的“無法”指無“治法”，或曰無“先王之法”、“天下之法”，有的只是專制君主的“一家之法”，這是一種“非法之法”。他指出，在“非法之法”的桎梏下，即便有“能治人之人”，也難以有所作為。因此，黃宗羲疾呼，當務之急是恢復先王之“治法”。

荀子在“治法猶存”的時代重視“治人”，黃宗羲在“治法”“蕩然無具”的情況下強調(diào)恢復“治法”。這兩位相隔1800年左右的思想家從思路到結(jié)論都不是對立的，而是互補和發(fā)展的。

首先，他們在治國先應有“治法”這一點上相同，只是荀子認為，三代“治法”在他的時代原本就存在著，黃宗羲則看到他的時代全無“治法”，須先一一恢復之。

其次，他們關于“治法”的價值標準是一致的，都推崇三代“先王之法”。

最后，他們還都認為，“治法”須得“治人”才能發(fā)揮作用。黃宗羲說，有了“治法”之

后，“其人是也，則可以無不行之意；其人非也，亦不至深刻羅網(wǎng)，反害天下?！雹帷捌淙耸且病钡摹叭恕保浮爸稳恕?。有了“治人”，“治法”才“可以無不行之意”，達到良好的實施狀態(tài)。荀子也曾說，“有君子，則法雖省，足以遍矣。”⑩ 兩人說的是一樣的意思。

梨洲所抨擊的不是倡言“有治人無治法”論的荀子，而是死抱著1800年前的“有治人無治法”這句話不放的與他同時代的“即論者”。用時下的話語來說，這“即論者”就是不折不扣的教條主義者、思想僵化者。其《明夷待訪錄》之旨，正是在新的時代背景下，將荀子的“治法”與“治人”思想進行了新的闡釋，以解決時代所面臨的新的問題。

提出該設想的原因：

封建社會里，充斥著崇拜上帝和皇帝的迷信，維系宗法、強行族權(quán)、重視血緣的偏私，講出身、憑門第、定尊卑的特權(quán)

君權(quán)是罪惡之源，是禍亂之本。君主自私自利，將天下視為自己的私產(chǎn)，無情的剝削，壓榨民眾。

黃宗羲認為君主應是為天下人興利除害，而不為自己謀私利的恢復宰相，以分君權(quán)

賢明的宰相，倘若天子之子不賢，尚能以之補救。明太祖廢除在想的制度是腐敗的開始，宦官控制了入閣大臣，入閣大臣無法起到宰相的作用，宦官攫取了宰相的實權(quán)，導致了朝廷黑暗。所以，只有加重相權(quán)，才能避免朝廷的黑暗，是國家更加的安定。

學校議政，以限君權(quán)

學校不僅是培養(yǎng)人才的場所，也應當是表達民意、議論朝政、幫助天子治理天下的機構(gòu)。應當繼承東漢、北宋時期太學生議論和干預國事的傳統(tǒng)，提高學校的政治地位。

君主應定期親臨太學，體察民情、聽從勸諫

地方分治，以治集權(quán)

分封制不利于中央政教通達與地方；郡縣制易造成天下征伐不息

倘若在邊境重地設立地方分鎮(zhèn)，可以克服分封制與郡縣制的弊病，對內(nèi)可以促進發(fā)展，對外足以抵御防患，而且有利于防止君權(quán)的過度膨脹只有將兩者結(jié)合，才能加強地方的獨立性和自主性

君臣共治，以弱君權(quán)

天下之大，非君子一人所能治理君臣應當以興天下之利、除天下之害為己任

黃宗羲反對將君臣關系等同于父子關系，反對君主獨斷專行，強調(diào)君與臣應當相互協(xié)作，共同向天下人負責。大臣不可以只向君主個人效忠.黃宗羲,顧炎武,王夫之的思想本質(zhì)共同點包括：

1.“經(jīng)世致用”思想:

主張學以致用,關注現(xiàn)實問題.針對明代八股取士,讀書人只知誦讀程朱注解,嚴重脫離社會現(xiàn)實的情況,他們主張為學應求務實,應關乎國計民生,致力于社會變革.主張“工商皆本”.明末商品經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,工商業(yè)地位日漸突出,明末進步思想家提出“工商皆本”的主張.影響:經(jīng)世致用思潮影響深遠.其實事求是,博學考據(jù)的治學方法開清代考證學術之風氣,而立足現(xiàn)實,學以致用的觀念也為后世提供了重要的思想源泉.2.君主批判思想:

君主的橫征暴斂和專斷加劇了王朝的危機,他們逐漸認識到君主專制制度是諸多弊病的根源,從而無情地揭露專制帝王的罪惡.提出種種限制君權(quán)的理論和設想.其中最主要的觀念是倡導言論自由,建立自下而上的監(jiān)督機構(gòu),以保證各級政權(quán)機關清正廉潔,決策正確和國家社會安定.影響:以顧,黃,王為代表的君主批判意識是在明清之際政治經(jīng)濟天崩地裂的社會環(huán)境下產(chǎn)生的,對君主專制統(tǒng)治造成了強烈的沖擊.他們的思想在其后數(shù)百年間仍具有振聾發(fā)聵的啟蒙作用,給后世民眾以深刻的啟迪.