第一篇：關(guān)于印發(fā)《上海市總工會(huì)貫徹〈上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《上海市總工會(huì)貫徹〈上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉實(shí)施方案》的通知

滬工總女〔2012〕66號(hào)

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)、市總機(jī)關(guān)相關(guān)部室：

現(xiàn)將《上海市總工會(huì)貫徹〈上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際情況制定工作方案，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○一二年三月八日

上海市總工會(huì)貫徹《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實(shí)施方案

“十二五”時(shí)期，是上海進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要時(shí)期，也是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了更好地實(shí)施《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步促進(jìn)女職工與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，推動(dòng)女職工共建共享改革發(fā)展成果，特制訂《上海市總工會(huì)貫徹<上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃>實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)女職工的全面發(fā)展為主題，促進(jìn)女職工素質(zhì)與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，女職工權(quán)益與上海發(fā)展成果相協(xié)調(diào)，女職工地位與上海國際化大都市相匹配，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大女職工為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

以維護(hù)、服務(wù)、發(fā)展女職工為主線，以加強(qiáng)工會(huì)女職工組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升女職工素質(zhì)，搭建女職工展示自身才能舞臺(tái)，促進(jìn)女職工作用進(jìn)一步發(fā)揮；加大源頭參與力度，強(qiáng)化維權(quán)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)女職工權(quán)益進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；不斷拓展實(shí)事服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)女職工多元需求，促進(jìn)女職工發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，幫助女職工達(dá)到職業(yè)發(fā)展、身心健康、生活幸福的全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

——維護(hù)女職工民主參與權(quán)益：提高女職工參與國家和社會(huì)事務(wù)及企事業(yè)管理的程度和能力,拓寬女職工參與決策和管理的渠道。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推動(dòng)落實(shí)職工代表大會(huì)女代表的比例與女職工比例相適應(yīng)的規(guī)定。注重培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀職業(yè)女性，為她們脫穎而出搭建舞臺(tái)，創(chuàng)造有利于女職工全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

——維護(hù)女職工教育發(fā)展權(quán)益：促進(jìn)女職工終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)女職工參加教育培訓(xùn)的比例逐步提高，保障女職工平等享有職業(yè)教育權(quán)益。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向，倡導(dǎo)公正包容責(zé)任誠信的價(jià)值取向，提高女職工的思想道德素質(zhì)。提高女職工的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，努力促進(jìn)女職工高技能、創(chuàng)新型人才比率逐步上升，培養(yǎng)和造就“學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”的女職工隊(duì)伍。

——維護(hù)女職工勞動(dòng)保障權(quán)益：提升女職工就業(yè)水平和層次，進(jìn)一步縮小男女職工收入比，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同工同酬。推動(dòng)女職工保護(hù)法律法規(guī)政策的完善，促進(jìn)解決涉及女職工切身利益的難點(diǎn)重點(diǎn)問題。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警、協(xié)調(diào)化解機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)、職代會(huì)等在維護(hù)女職工權(quán)益中的重要作用，服務(wù)不同女職工群體的多元需求，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。

三、主要措施

（一）以“建功‘十二五’，創(chuàng)新繪藍(lán)圖”為主題，積極開展女職工建功立業(yè)工程，堅(jiān)持圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排等內(nèi)容，開展科技創(chuàng)新、技術(shù)比武、合理化建議等女職工建功立業(yè)主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)女職工參與率達(dá)到85％以上。動(dòng)員和組織女職工積極投身“智慧城市”建設(shè)，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、攻堅(jiān)克難建功立業(yè)。重視企業(yè)特別是非公企業(yè)女職工的科技創(chuàng)新活動(dòng)，啟發(fā)女職工創(chuàng)新思維，為企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在女職工集中的行業(yè)和區(qū)域舉辦專項(xiàng)技能大賽，鼓勵(lì)女職工積極參與各類技能比武，爭(zhēng)創(chuàng)五一巾幗技能獎(jiǎng)、五一巾幗創(chuàng)新獎(jiǎng)，通過技能比賽、技能鑒定、技能晉級(jí)的方式，促進(jìn)女職工技能上等級(jí)。

（二）大力實(shí)施《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極開展女職工素質(zhì)提升工程，以女職工周末學(xué)校為載體，促進(jìn)女職工思想道德、科技文化、崗位技能、人文法律、生理心理素質(zhì)的全面提升。加強(qiáng)女職工周末學(xué)校建設(shè)，積極拓展辦學(xué)形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，根據(jù)不同層次、不同群體女職工的需求，有針對(duì)性開展技術(shù)技能培訓(xùn)、實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)、藝術(shù)修養(yǎng)興趣培訓(xùn)，吸引更多女職工走進(jìn)學(xué)校、增強(qiáng)能力、提升素質(zhì)，確?！笆濉逼陂g女職工參與女職工周末學(xué)校等教育培訓(xùn)達(dá)80%以上。選樹100家“上海市女職工周末學(xué)校示范學(xué)?！?，爭(zhēng)創(chuàng)10家全國工會(huì)女職工培訓(xùn)示范學(xué)校。廣泛開展女職工讀書活動(dòng)，鼓勵(lì)女職工參與正規(guī)的學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)，創(chuàng)造工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的良好環(huán)境和氛圍，努力提高女職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。通過簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同等方式，督促企業(yè)在職工教育經(jīng)費(fèi)使用中受惠女職工比例與企業(yè)女職工比例相適應(yīng)，切實(shí)維護(hù)女職工的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

（三）積極開展女職工先進(jìn)典型示范工程，以爭(zhēng)創(chuàng)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、工人先鋒號(hào)、五一巾幗獎(jiǎng)等活動(dòng)為載體,開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)和評(píng)先表彰活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)女職工先進(jìn)的培育、選樹、表彰、宣傳，為優(yōu)秀女職工脫穎而出創(chuàng)造條件。選樹一批有特色的女職工先進(jìn)集體，形成一批工人先鋒號(hào)女職工示范點(diǎn)。在各類先進(jìn)評(píng)選中，不斷提高女性比例。繼續(xù)發(fā)揮“優(yōu)秀職業(yè)女性人才庫”作用，定期向各級(jí)組織部門推薦優(yōu)秀職業(yè)女性，為更多優(yōu)秀女職工搭建發(fā)展舞臺(tái)。

（四）加大立法參與和執(zhí)法監(jiān)督力度，主動(dòng)參與《上海市勞動(dòng)合同條例》、《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》等法規(guī)的制定和修改。深入開展調(diào)查研究，對(duì)女職工反映相對(duì)集中的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問題開展認(rèn)真調(diào)研，提出具有可操作性的對(duì)策。利用“兩會(huì)”等契機(jī)，積極建言獻(xiàn)策，重點(diǎn)推進(jìn)退休年齡、婦科檢查的落實(shí)等女職工關(guān)心的難點(diǎn)問題的解決。繼續(xù)與勞動(dòng)行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展女職工權(quán)益專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以檢查促落實(shí)，督促國家各項(xiàng)保護(hù)女職工權(quán)益的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益的違法行為，要提請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門予以嚴(yán)肅處理。

（五）充分發(fā)揮女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同作用，鞏固集體合同加專項(xiàng)合同的同步簽訂工作機(jī)制，進(jìn)一步提高專項(xiàng)集體合同的覆蓋率，重點(diǎn)推進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、規(guī)模型非公企業(yè)簽訂率，爭(zhēng)取在2012年提前完成專項(xiàng)集體合同全覆蓋目標(biāo)。著力提升專項(xiàng)合同質(zhì)量，重點(diǎn)推動(dòng)將退休年齡問題、產(chǎn)假后回原崗位工作、婦科檢查的落實(shí)等突出問題和女職工最為關(guān)心的問題納入專項(xiàng)合同內(nèi)容，增強(qiáng)專項(xiàng)合同的針對(duì)性和實(shí)效性。規(guī)范簽訂程序，提高專項(xiàng)合同備案率。建立健全專項(xiàng)合同履約情況報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，提高履約率。

（六）以“六五”普法為抓手，充分利用女職工周末學(xué)校、16840999女職工勞動(dòng)權(quán)益（心理）求助熱線、板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等工會(huì)宣傳陣地開展法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，引導(dǎo)女職工知法、懂法、守法、用法。充分發(fā)揮市總工會(huì)女職工法律志愿者服務(wù)隊(duì)作用，定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律、研究典型案例、開展咨詢宣傳。重點(diǎn)開展法律法規(guī)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，提高《婦保法》等相關(guān)法律法規(guī)的知曉率，提高女職工自身法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，營造維護(hù)女職工權(quán)益的良好氛圍。

（七）充分利用求助熱線、維權(quán)信箱、網(wǎng)上郵箱為一體的女職工權(quán)益訴求表達(dá)渠道，為女職工解答在合法權(quán)益和特殊利益保障方面所遇到的問題或困惑。加大女職工干部勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)力度，提升女職工干部依法維權(quán)能力。建立健全工會(huì)女職工法律援助和服務(wù)體系，市總職工法律援助中心要為權(quán)益受到侵害的“三期”女職工開辟法律援助綠色通道。要建立對(duì)侵犯女職工權(quán)益事件的情況報(bào)告、參與處理、督促落實(shí)整改、統(tǒng)計(jì)分析和信息交流等一系列工作制度，及時(shí)為合法權(quán)益受到侵犯的女職工提供法律幫助。工會(huì)女職工委員會(huì)要參與和女職工有關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，女職工比例較高的企業(yè)，工會(huì)女職工委員會(huì)主任應(yīng)作為工會(huì)方代表參加企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，積極參與侵害女職工權(quán)益典型案件的調(diào)查處理，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。

（八）積極整合社會(huì)資源，完善女性健康知識(shí)公益講座、女職工團(tuán)體特種重病保障、困難企業(yè)女職工和女農(nóng)民工免費(fèi)婦科檢查、女性特種重病醫(yī)療幫扶“四位一體”的健康實(shí)事工程。進(jìn)一步擴(kuò)大《上海市女職工團(tuán)體互助醫(yī)療特種保障計(jì)劃》覆蓋率，“十二五”期間爭(zhēng)取參保女職工人數(shù)有新突破；擴(kuò)大免費(fèi)婦科病、乳腺病篩查的覆蓋面，將篩查送到經(jīng)濟(jì)園區(qū)，讓更多困難企業(yè)女職工和女農(nóng)民工得到關(guān)心；配合《女職工健康》專項(xiàng)教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大女性健康知識(shí)公益講座受益面，做到讓女職工通過特種保障早安心、公益講座早預(yù)防、婦科篩查早發(fā)現(xiàn)、醫(yī)療幫扶早治療，為女職工構(gòu)筑一道女性健康安全網(wǎng)。

（九）針對(duì)女職工群體不同需求辦好事做實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)事服務(wù)的針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮工會(huì)幫扶機(jī)制作用，對(duì)困難女職工及子女的幫扶做到全覆蓋。要特別關(guān)愛單親困難女職工，繼續(xù)要求各級(jí)工會(huì)女職工組織、先進(jìn)女職工集體與本系統(tǒng)、本單位單親困難女職工結(jié)對(duì)，開展物質(zhì)幫扶、生活幫助、精神支持等服務(wù)。鼓勵(lì)女職工創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)對(duì)單親困難女職工家庭開展幫扶活動(dòng)，并將其作為困難女職工的再就業(yè)基地，做到幫扶工作無遺漏。重視對(duì)單親困難女職工及其子女心理健康的關(guān)注，以“六一”活動(dòng)、心理熱線等形式對(duì)她們做好疏導(dǎo)、鼓勵(lì)、減壓等思想工作，體現(xiàn)工會(huì)女職工組織的特別關(guān)愛。關(guān)愛白領(lǐng)女職工群體，舉辦“青春有約情誼兩牽”白領(lǐng)職工交友聯(lián)誼活動(dòng)，建立電腦信息網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面、提高活動(dòng)有效性。繼續(xù)推動(dòng)育齡女職工集中的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、樓宇、企業(yè)建立“愛心小屋”，為落實(shí)孕期、哺乳期女職工特殊保護(hù)創(chuàng)造條件，切實(shí)幫助女職工解決就業(yè)與生育之間的矛盾；為優(yōu)秀女性人才提供家政服務(wù)、子女入托信息、形象禮儀等服務(wù)，幫助她們解除后顧之憂，全身心地投入到職業(yè)發(fā)展中去。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)女職工組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)女職工組織組建全覆蓋工作目標(biāo),夯實(shí)組織基礎(chǔ)。健全工會(huì)女職工組織“同時(shí)籌備、同時(shí)產(chǎn)生、同時(shí)報(bào)批”同步組建機(jī)制。完善工會(huì)女職工組織四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過實(shí)施區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)女職工目標(biāo)管理考核、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)女職工工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、企業(yè)工會(huì)女職工工作“5+X”工作要求，做到各級(jí)工會(huì)女職工組織職責(zé)明確、層層落實(shí)，促進(jìn)其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。以走出去、請(qǐng)進(jìn)來、下基層、搞調(diào)研等多種形式加大對(duì)女職工干部的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)工會(huì)女職工干部作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，著重提高工會(huì)女職工干部服務(wù)大局、服務(wù)女職工能力，把工會(huì)女職工組織建設(shè)成為組織健全、機(jī)制高效、工作活躍、作用明顯、深受廣大女職工信賴和熱愛的溫暖之家。

第二篇：上海市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知[定稿]

上海市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

滬工總宣〔2011〕161號(hào)

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)：

現(xiàn)將《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施，推進(jìn)“十二五”期間上海職工素質(zhì)工程的深入發(fā)展，并將貫徹實(shí)施情況及時(shí)上報(bào)市總工會(huì)。

二○一一年八月十日

上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為積極貫徹落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求和全國總工會(huì)《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2010-2014）》精神，特制定《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府的工作重點(diǎn)和總體要求，根據(jù)中國工會(huì)十五大、上海工會(huì)十二大提出的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫袑?shí)維護(hù)廣大職工的精神文化權(quán)益，以“促進(jìn)職工全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)”為目標(biāo)，以弘揚(yáng)中國工人階級(jí)偉大品格為重點(diǎn)，以科學(xué)理論教育職工，以勞模精神引領(lǐng)職工，以先進(jìn)技術(shù)武裝職工，以和諧文化陶冶職工，造就一支適應(yīng)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市需要的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保證。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

圍繞上?！笆濉逼陂g創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)職工隊(duì)伍素質(zhì)的要求，全面提高上海職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)、民主法制素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和社會(huì)文明素質(zhì)，使職工群眾的理想信念更加堅(jiān)定，職業(yè)技能更加精湛，知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，公共行為更加文明，精神世界更加充實(shí)，身心素質(zhì)更加和諧。

（二）工作目標(biāo)

教育培訓(xùn)：

――各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的職工參與率達(dá)到90％以上；

――30萬職工提升學(xué)歷層次；60萬職工提升技能等級(jí)，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30％；

――完成對(duì)30萬本市下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)型企業(yè)職工和農(nóng)民工的就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)；

――以《上海市職工代表大會(huì)條例》為主要內(nèi)容，完成對(duì)全市50萬職工代表的民主管理素質(zhì)培訓(xùn)。

典型培育：

――選樹10名有代表性、在全國有影響力的勞模先進(jìn)典型，選樹1000個(gè)勞模先進(jìn)品牌；

――推出“十大工人發(fā)明家”、“十大職工科技創(chuàng)新英才”、“十大首席技師”、“十大合理化建議標(biāo)兵”、“十大先進(jìn)操作（工作）法標(biāo)兵”等領(lǐng)軍人物；

――推出20名上海市職業(yè)道德標(biāo)兵個(gè)人和20家上海市職業(yè)道德標(biāo)兵集體；

――推出2－3部有一定社會(huì)影響的職工文化精品力作（話劇、影視劇等），選樹10名上海市“職工藝術(shù)家”，培育一批特色職工文藝團(tuán)體。

陣地建設(shè)：

――建立100個(gè)“勞模創(chuàng)新工作室”、100個(gè)“首席技師工作室”；

――建成基層職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)120個(gè)，職工書屋示范點(diǎn)150個(gè)，職工書屋自建點(diǎn)1500個(gè)；

――選樹20家“上海工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)基地”，爭(zhēng)創(chuàng)10家“全國工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)基地”；

――選樹100家農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校示范點(diǎn)、100家“上海市女職工周末學(xué)校示范學(xué)校”，爭(zhēng)創(chuàng)10所“全國工會(huì)女職工培訓(xùn)示范學(xué)?！?；

――選樹50家“上海市職工文化建設(shè)示范單位”和10家“上海市五星級(jí)工人文化宮（俱樂部、體育場(chǎng)）”。

三、主要任務(wù)

（一）思想道德建設(shè)導(dǎo)航行動(dòng)

開展主題教育。以宣傳國家和上?！笆濉币?guī)劃為重點(diǎn)，深入宣傳“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，廣泛開展形勢(shì)任務(wù)教育，把職工群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為主線，圍繞國家和全市重大事件發(fā)生、重大活動(dòng)舉辦、重要人物宣傳，上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展各階段的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，各區(qū)域、各行業(yè)、各系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)及生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的改革發(fā)展實(shí)際和職工的思想變化實(shí)際等，開展形式多樣、內(nèi)容多元，職工喜聞樂見、深入有效的主題教育，打牢職工群眾團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的共同思想基礎(chǔ)。

大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格和勞模精神。完善勞模先進(jìn)培育機(jī)制，選樹各行各業(yè)有代表性的勞模先進(jìn)人物，形成勞模先進(jìn)示范效應(yīng)。充分發(fā)揮工會(huì)報(bào)刊媒體宣傳主陣地的作用，廣泛運(yùn)用全市新聞資源和傳播渠道，開辟專欄、專版、評(píng)論、人物訪談和專題節(jié)目，編輯出版宣傳勞模事跡和工人階級(jí)偉大品格系列圖書讀本，拍攝上海勞模風(fēng)采電視宣傳片，制作勞模宣傳電視公益廣告，建立上海市勞動(dòng)模范風(fēng)采展示和宣傳教育基地，積極創(chuàng)作展示勞模風(fēng)采的文學(xué)藝術(shù)作品，全方位、多層次、人性化宣傳勞模先進(jìn)事跡，宣傳中國工人階級(jí)偉大品格，弘揚(yáng)新時(shí)期勞模精神，以勞模的先進(jìn)事跡感動(dòng)全社會(huì)，以勞模的卓越貢獻(xiàn)激勵(lì)全社會(huì)，以勞模的高尚情操帶動(dòng)全社會(huì)。

深化職業(yè)道德建設(shè)。努力構(gòu)建體現(xiàn)新時(shí)期特征、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的職業(yè)道德建設(shè)體系和行為規(guī)范，結(jié)合深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)持以“誠信”為核心、圍繞“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的基本要求，不斷充實(shí)職業(yè)道德建設(shè)新內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以及窗口服務(wù)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員群體的職業(yè)道德實(shí)踐，充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)職業(yè)道德建設(shè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。探索職業(yè)道德教育新形式，創(chuàng)新職業(yè)道德建設(shè)載體，堅(jiān)持以全市和各行各業(yè)職業(yè)道德“雙十佳”評(píng)選表彰為激勵(lì)導(dǎo)向，建立一批職工職業(yè)道德示范基地，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)踐參與等多種互動(dòng)形式，為深化學(xué)習(xí)職業(yè)道德典型提供鮮活教材和創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)職工群眾樹立崇高的職業(yè)精神，擁有精湛的職業(yè)技能，形成良好的職業(yè)作風(fēng)和嚴(yán)格的職業(yè)紀(jì)律。

開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展以“建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工”為主要載體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建外延，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)建水平，形成制度化、規(guī)范化的創(chuàng)建體系，為文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)。弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，大力倡導(dǎo)上海城市精神，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式和生活理念，引導(dǎo)職工踐行公共道德和社會(huì)文明，使職工的公共行為與國際化大都市的形象相適應(yīng)。推進(jìn)文明志愿服務(wù)，發(fā)揮世博城市文明志愿服務(wù)的延伸和拓展效應(yīng)，培育100支職工特色志愿者服務(wù)隊(duì)、1000支各行業(yè)職工志愿者服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建體現(xiàn)行業(yè)特色和工會(huì)特點(diǎn)、職工自愿參加和自主管理的職工志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，并納入全市志愿者工作體系，逐步形成聚焦主題、集中服務(wù)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的工作推進(jìn)模式。

加強(qiáng)職工思想政治工作。積極探索新形勢(shì)下職工思想政治工作新途徑，應(yīng)對(duì)改革發(fā)展對(duì)職工思想和生活的影響，暢通職工思想動(dòng)態(tài)反映渠道，把握職工心理訴求，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，為職工解疑釋惑，把加強(qiáng)職工思想政治工作與解決職工實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)職工思想政治工作的說服力和感召力。加強(qiáng)職工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，建立職工網(wǎng)絡(luò)信息員、網(wǎng)絡(luò)觀察員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，建立職工思想動(dòng)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)送制度，建立排摸、匯總、分析、研判和上報(bào)機(jī)制。針對(duì)職工群眾多樣化思想特點(diǎn)和心理需求，探索和建立人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)職工心理援助（EAP）服務(wù)工作，普及心理健康基礎(chǔ)知識(shí)，培育職工心理援助志愿者隊(duì)伍，設(shè)立行業(yè)或企業(yè)職工心理援助熱線、心理咨詢工作室，引導(dǎo)職工樹立自尊自信、理性平和、健康向上的良好心態(tài)。

（二）新知識(shí)新理念學(xué)習(xí)培訓(xùn)行動(dòng)

深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)。圍繞上海加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)、加快國企國資新一輪改革重組和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)2萬家企事業(yè)單位創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，普及終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建學(xué)習(xí)文化，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)職工積極參加節(jié)能減排、綠色環(huán)保、低碳生活、文化創(chuàng)意、金融理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)新創(chuàng)造、防災(zāi)減災(zāi)等新知識(shí)新理念新技術(shù)培訓(xùn)，幫助職工學(xué)習(xí)新知識(shí)，樹立新理念，把握新機(jī)遇，獲得新發(fā)展。利用遠(yuǎn)程教育、開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育等多種教育方式，借助企業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)院校、各類高校、文化宮、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)等各類教育陣地，引導(dǎo)職工參加繼續(xù)教育、成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助職工養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣。完善上海市學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位考核評(píng)估體系，出臺(tái)《上海市企事業(yè)單位創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的指導(dǎo)意見》，建立上海市學(xué)習(xí)型企事業(yè)示范單位庫、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)（班組）庫、知識(shí)型職工人才庫和創(chuàng)建工作優(yōu)秀項(xiàng)目庫，為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供組織保障和工作基礎(chǔ)。

搭建職工就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)職工援助服務(wù)中心和在滬“全國工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)基地”的輻射帶動(dòng)作用，依托市總工會(huì)培訓(xùn)中心及各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)分中心等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織、教學(xué)、管理方式，通過自主培訓(xùn)、聯(lián)合招生、委托辦班等形式，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和困難職工家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員提供培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)援助。

推進(jìn)振興中華讀書活動(dòng)，辦好上海讀書節(jié)。貼近企業(yè)實(shí)際，符合職工需求，開展豐富多彩、靈活多樣、寓教于樂的讀書活動(dòng)，全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位讀書活動(dòng)覆蓋率達(dá)到90%。健全各級(jí)讀書指導(dǎo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，拓展區(qū)縣產(chǎn)業(yè)、基層企事業(yè)單位讀書組織，逐步形成市級(jí)引導(dǎo)協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)示范、指導(dǎo)服務(wù)，區(qū)（產(chǎn)業(yè)）級(jí)有序分類、有力推進(jìn)、有效實(shí)施，基層企事業(yè)單位因人制宜、因企制宜、因時(shí)制宜開展讀書活動(dòng)的工作格局。堅(jiān)持舉辦每年一屆的上海讀書節(jié)，設(shè)立適應(yīng)時(shí)代和職工變化發(fā)展的讀書節(jié)主題，堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)閱讀方式和培育現(xiàn)代閱讀載體相結(jié)合、鼓勵(lì)群眾自主和加強(qiáng)組織引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)守鞏固讀書活動(dòng)組織與創(chuàng)新讀書團(tuán)隊(duì)組合方式相結(jié)合的原則，利用網(wǎng)絡(luò)閱讀、電子閱讀、手機(jī)閱讀等新型閱讀載體，借助讀書論壇、讀書報(bào)告、讀書演講、讀書博客等閱讀手段，設(shè)立一批人性化、社會(huì)化、分眾化讀書活動(dòng)項(xiàng)目，倡導(dǎo)職工多讀書，讀好書，善讀書。

（三）技術(shù)技能登高行動(dòng)

大力開展崗位培訓(xùn)大練兵活動(dòng)。圍繞上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以緊缺職業(yè)人才培養(yǎng)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民工崗位適應(yīng)性培訓(xùn)為重點(diǎn)，以建設(shè)高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍為目標(biāo)，用好用足1.5％職工教育經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)百萬職工崗位培訓(xùn)大練兵活動(dòng)。

深入推進(jìn)技能競(jìng)賽大提升行動(dòng)。廣泛開展群眾性職業(yè)技能大賽，進(jìn)一步深化培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)“四位一體”的職工職業(yè)技能發(fā)展模式，為職工成長成才開辟快速通道。每年會(huì)同市人保局等部門聯(lián)合開展上海市職業(yè)技能大賽，加緊培養(yǎng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高技能人才；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)性職工技能競(jìng)賽，覆蓋面達(dá)到30％，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)員工隊(duì)伍；基層單位結(jié)合實(shí)際廣泛開展各類技能競(jìng)賽，為職工精一門、會(huì)兩門、學(xué)三門和技能提升創(chuàng)造條件。努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期末本市高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30％的目標(biāo)。

推動(dòng)實(shí)施首席技師培養(yǎng)選拔千人計(jì)劃。深入推進(jìn)實(shí)施“首席技師培養(yǎng)選拔千人計(jì)劃”，通過充分發(fā)揮首席技師的示范及領(lǐng)軍作用，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能素質(zhì)一流的高技能人才隊(duì)伍。用五年時(shí)間，推動(dòng)本市各行各業(yè)、企業(yè)在技師、高級(jí)技師中培養(yǎng)選拔1000名首席技師，并同步建立首席技師工作室。在不同行業(yè)、不同專業(yè)（工種）中選拔100個(gè)“上海市首席技師工作室”，集聚人才，加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)高技能人才為企業(yè)發(fā)展解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

全面開展高師帶徒結(jié)萬對(duì)活動(dòng)。進(jìn)一步深化“高師帶徒”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高師帶徒結(jié)萬對(duì)的目標(biāo)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)建立高師帶徒長效管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，大力培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊缺的高技能人才和各類專業(yè)人才，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，形成梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠適應(yīng)上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的技能人才隊(duì)伍。

（四）職工科技創(chuàng)新行動(dòng)

深化職工創(chuàng)新實(shí)踐。圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和要求，以“弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科技知識(shí)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提高職工素質(zhì)”為主要任務(wù)，以“崗位學(xué)習(xí)、崗位創(chuàng)新、崗位成才、崗位奉獻(xiàn)”為主題，面向企業(yè)，依托社會(huì)，貼近實(shí)際，服務(wù)職工，深入開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)。以增強(qiáng)廣大職工群眾的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)為目的，發(fā)揮市科普講師團(tuán)作用，深入基層開展200場(chǎng)科普知識(shí)講座，建立50家市職工科普教育基地。以上海市職工科技節(jié)、上海市優(yōu)秀發(fā)明選拔賽為平臺(tái)，以群眾性“五小”活動(dòng)、企業(yè)難題招標(biāo)揭榜、產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、合理化建議、絕技絕活挖掘展示、先進(jìn)操作法總結(jié)展示等為載體，進(jìn)一步集聚職工創(chuàng)新資源，激發(fā)職工創(chuàng)新活力，推動(dòng)職工創(chuàng)新實(shí)踐。擴(kuò)大職工創(chuàng)新活動(dòng)覆蓋面，積極推動(dòng)職工科技創(chuàng)新工作由公有制企業(yè)向非公企業(yè)延伸、由大型集團(tuán)向中小企業(yè)延伸、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)一步形成不同所有制企業(yè)、各行各業(yè)共同推進(jìn)、廣大職工踴躍參與的群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)職工科技服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮職工技協(xié)組織在推進(jìn)職工創(chuàng)新活動(dòng)中的積極作用。要全面貫徹落實(shí)市總工會(huì)、市科委、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市工商局、市民政局、市社團(tuán)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)本市職工技協(xié)組織開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)的若干政策意見》，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)作、服務(wù)”的工作方針，加強(qiáng)技協(xié)跨企業(yè)、跨區(qū)域開展職工技術(shù)交流、技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠攻堅(jiān)克難。建立和完善“職工科技創(chuàng)新信息庫”、“職工創(chuàng)新人才庫”，并以“職工科技服務(wù)工作站”、職工技術(shù)創(chuàng)新基金、職工技術(shù)合同認(rèn)定站、職工科技創(chuàng)新專家咨詢組、職工科技創(chuàng)新網(wǎng)站、職工科普講師團(tuán)為支撐和服務(wù)平臺(tái)，努力為企業(yè)和職工開展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更多更有效的指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，促進(jìn)職工科技科技成果轉(zhuǎn)化。

注重創(chuàng)新人才培育及激勵(lì)。完善市工人發(fā)明家、職工科技創(chuàng)新英才及市職工科技創(chuàng)新新人獎(jiǎng)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、示范基地和優(yōu)秀職工創(chuàng)新成果等各種職工創(chuàng)新活動(dòng)先進(jìn)人物和優(yōu)秀成果的評(píng)選機(jī)制，推動(dòng)建立千個(gè)“創(chuàng)新型企業(yè)”，評(píng)選千項(xiàng)“優(yōu)秀發(fā)明項(xiàng)目”、百項(xiàng)“職工技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果”、百項(xiàng)“合理化建議優(yōu)秀成果”、百項(xiàng)“先進(jìn)操作法優(yōu)秀成果”，營造職工創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出，進(jìn)一步發(fā)揮高技能人才和創(chuàng)新人才在科技創(chuàng)新中的骨干、帶頭、示范和輻射作用。

（五）職工文化建設(shè)行動(dòng)

建設(shè)職工文化陣地和團(tuán)隊(duì)。建立以職工群眾為主體的企業(yè)文化和職工文化活動(dòng)陣地，推出一批上海職工文化示范基地。組建職工藝術(shù)團(tuán)、職工文藝愛好者協(xié)會(huì)，創(chuàng)作時(shí)代特征鮮明、思想內(nèi)容健康、生活氣息濃郁的職工文藝作品，創(chuàng)造職工文藝人才脫穎而出、作品受到尊重、價(jià)值得到認(rèn)同的良好環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)有效對(duì)接。以基層單位和一線職工為主體服務(wù)對(duì)象，建設(shè)以上海市工人文化宮為中心、區(qū)縣工人文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心為支撐的三級(jí)職工文化交流陣地，為指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)、服務(wù)職工文藝創(chuàng)作、推動(dòng)職工文化交流、展示職工文化風(fēng)采提供內(nèi)容配送、項(xiàng)目指導(dǎo)和平臺(tái)搭建。以全市職工書屋示范點(diǎn)為核心，企事業(yè)單位職工書屋自建點(diǎn)為基礎(chǔ)的職工文化服務(wù)陣地，建設(shè)職工群眾讀書交流、學(xué)習(xí)提高的文化樂園，工會(huì)組織內(nèi)聚人氣、外樹形象的展示窗口。設(shè)立一批上海職工文學(xué)創(chuàng)作基地，為培育職工文學(xué)新人、創(chuàng)作職工文學(xué)精品創(chuàng)設(shè)條件和氛圍。重點(diǎn)打造上海市總工會(huì)“茉莉花”職工藝術(shù)團(tuán)，力爭(zhēng)建設(shè)成為全市一流、國內(nèi)知名的群眾文化演藝團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一支由工會(huì)干部、基層群眾文化工作者和職工文化志愿者組成的職工文化工作團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)一批專業(yè)文化工作者為職工文化專家指導(dǎo)員。

打造職工文化品牌和項(xiàng)目。以職工群眾為主體，以增強(qiáng)企事業(yè)、機(jī)關(guān)凝聚力、向心力為導(dǎo)向，以滿足職工日益增長的精神文化需求為目的，以展示職工精神風(fēng)貌為內(nèi)容，打造一批工會(huì)實(shí)施、職工受益、企業(yè)歡迎、社會(huì)認(rèn)同、各界參與的職工文化工作品牌和實(shí)事服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)以“五一”為品牌的職工文化活動(dòng)項(xiàng)目和文化惠民實(shí)事工程，辦好“五一”國際勞動(dòng)節(jié)文藝晚會(huì)、上海職工文化活動(dòng)月、上海市“五一文化獎(jiǎng)”評(píng)選、上海職工文化展演周等，實(shí)施“同在陽光下”為農(nóng)民工送文化、送健康、送法律系列活動(dòng)，舉辦重大節(jié)假日為農(nóng)民工放映免費(fèi)電影專場(chǎng)活動(dòng)，建設(shè)“流動(dòng)書庫”，實(shí)現(xiàn)職工書屋與社區(qū)、街道圖書館資源共享。

實(shí)施職工體育健身活動(dòng)和健康管理工程。組織開展各類職工體育健身活動(dòng)，參加體育健身活動(dòng)的職工達(dá)到500萬人次。加強(qiáng)各單位職工體育健身陣地建設(shè)，充分依托社會(huì)健身場(chǎng)地為職工所用。推出一批職工體育示范基地和職工體育工作品牌，創(chuàng)建一批不同行業(yè)特征、不同職工需求的人性化、個(gè)性化的職工健身操和健身法，培育一支職工體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍和職工體育工作者隊(duì)伍。指導(dǎo)有條件的單位成立職工體育協(xié)會(huì)，開展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和健身節(jié)，舉辦貼近職工實(shí)際、適應(yīng)職工需求、職工樂于參與的體育比賽和健身活動(dòng)。探索由職工自我參與、自我管理和自我提高的職工體育健身工作模式。推進(jìn)職工健康服務(wù)工作，推動(dòng)帶薪年休假制度的落實(shí)。廣泛開展職工體質(zhì)監(jiān)測(cè)，設(shè)立職工健康檔案，傳播科學(xué)健身理念，指導(dǎo)職工科學(xué)健身和健康養(yǎng)生，建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)防、體檢預(yù)防和心理預(yù)防職工健康三位一體科學(xué)預(yù)防體系，引導(dǎo)職工形成健康的生活方式和科學(xué)的運(yùn)動(dòng)方式。

（六）民主法律意識(shí)提升行動(dòng)

推進(jìn)職工民主意識(shí)提升。圍繞推進(jìn)實(shí)施《上海市職工代表大會(huì)條例》，積極開展職工代表大會(huì)制度和民主管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高職工民主意識(shí)、知識(shí)水平和依法理性表達(dá)訴求的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)職工民主實(shí)踐的能力，通過拓寬參與渠道，豐富參與形式，完善參與機(jī)制，開展不同方式的民主實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)民主管理工作載體的建設(shè)，逐步推行職工代表競(jìng)選制，從源頭優(yōu)化職工代表隊(duì)伍素質(zhì)，開展分級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工代表參政議事的能力和水平，更好地為促進(jìn)企事業(yè)單位和職工的共同發(fā)展服務(wù)。

實(shí)施職工“六五”普法教育。圍繞職工法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，廣泛開展普法教育，職工每年參加法制宣傳學(xué)習(xí)時(shí)間不少于3個(gè)工作日，進(jìn)一步提升廣大職工依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求的法律意識(shí)與法制素養(yǎng)。以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《上海市集體合同條例》、《上海市職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)為核心內(nèi)容，以推進(jìn)法制宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)園（社）區(qū)”為重要抓手，以法制展覽、法制咨詢、法制演講、法制文藝演出、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律講座、法制研討會(huì)為基本形式，以法宣教育基地、勞動(dòng)報(bào)、工會(huì)網(wǎng)站、維權(quán)熱線為主要載體，把學(xué)習(xí)與宣傳、普法與教育、學(xué)法與用法有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)職工知法、懂法、守法、用法，促進(jìn)職工“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”。

（七）女職工職業(yè)發(fā)展行動(dòng)

推進(jìn)女職工周末學(xué)校建設(shè)。以“女職工周末學(xué)?！睘檩d體，廣泛開展科學(xué)文化、文明禮儀、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)、婦科保健等知識(shí)的教育、傳播和普及，女職工參與各類培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。規(guī)范周末學(xué)校的基本模式，創(chuàng)新周末學(xué)校的辦學(xué)形式，提高辦學(xué)的針對(duì)性、有效性，為全面提升女職工的綜合素質(zhì)創(chuàng)造條件。

提升女職工技能創(chuàng)新素質(zhì)。以“建功‘十二五’，巾幗繪和諧”為主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排、攻堅(jiān)克難等內(nèi)容，廣泛開展女職工科技創(chuàng)新、技能競(jìng)賽、合理化建議等活動(dòng)，女職工參與率達(dá)到85%以上。通過舉辦全市性女職工專場(chǎng)技能大賽，選樹五一巾幗技能獎(jiǎng)、五一巾幗創(chuàng)新獎(jiǎng)，激勵(lì)女職工提高技能等級(jí)，提升創(chuàng)新素養(yǎng)，努力建設(shè)一支女職工高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

搭建職業(yè)女性發(fā)展平臺(tái)。以爭(zhēng)創(chuàng)“五一巾幗獎(jiǎng)”、“女職工建功立業(yè)標(biāo)兵（標(biāo)兵崗）”等為載體，加強(qiáng)對(duì)女職工先進(jìn)的培育、選樹、表彰和宣傳。五年中，選樹200個(gè)女職工特色班組、200名先進(jìn)女職工。進(jìn)一步提高勞模和五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者中的女性比例。繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)“優(yōu)秀職業(yè)女性人才庫”的作用，定期向組織部門推薦一批優(yōu)秀職業(yè)女性代表，為女職工的職業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。

（八）農(nóng)民工成長成才行動(dòng)

提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平。圍繞本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民工技能水平現(xiàn)狀，緊密配合政府相關(guān)部門實(shí)施“農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、技能競(jìng)賽專場(chǎng)，組織50萬名農(nóng)民工參加安全生產(chǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，其中國家職業(yè)資格等級(jí)的技能培訓(xùn)不低于50％，每年培養(yǎng)農(nóng)民工高技能人才1萬人，力爭(zhēng)到2012年末，將本市農(nóng)民工中技能勞動(dòng)者的比例提高到30％。推進(jìn)企業(yè)開展在崗農(nóng)民工培訓(xùn)，配合企業(yè)組織農(nóng)民工參加“高師帶徒”和“企業(yè)內(nèi)技能人才培養(yǎng)”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育，“十二五”期間至少培訓(xùn)150萬農(nóng)民工。積極推進(jìn)企業(yè)首席技師制度，努力培養(yǎng)一批高新技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)民工高技能領(lǐng)軍人才。通過廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

提升農(nóng)民工基本素質(zhì)。與上海市慈善基金會(huì)、上海電視大學(xué)等單位共同開展新生代農(nóng)民工成長成才行動(dòng)，分層次、分階段推進(jìn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，資助新生代農(nóng)民工參加中專學(xué)歷教育、初級(jí)工商管理（EBA）培訓(xùn)、工商管理大專學(xué)歷教育等，逐步提高新生代農(nóng)民工文化層次和通用能力。與市文明辦、教委、建設(shè)交通委、人保局等十委辦繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)，依托全市農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、文化宮和職工培訓(xùn)中心，對(duì)全市400萬人次農(nóng)民工開展文明禮儀、法律法規(guī)、交通安全、勞動(dòng)保護(hù)、城市生活等五大基本素質(zhì)教育培訓(xùn)。

保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益。與文化廣播影視管理局等單位進(jìn)一步保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，加快農(nóng)民工共享城市公共文化設(shè)施步伐。在全市100家社區(qū)文化活動(dòng)中心和工人文化宮設(shè)立“上海農(nóng)民工假日影院”，分別在元旦、春節(jié)、五

一、中秋、國慶五大節(jié)慶期間讓農(nóng)民工免費(fèi)觀摩電影，繼續(xù)開展“同在陽光下”為農(nóng)民工送文化、送法律、送健康系列活動(dòng)，組織各類專業(yè)或職工文化團(tuán)隊(duì)為基層一線慰問演出500場(chǎng)次，電影放映5000場(chǎng)次。

四、保障機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立上海職工素質(zhì)工程聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職工素質(zhì)工程工作。市總工會(huì)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管副主席擔(dān)任，成員由宣教部、經(jīng)濟(jì)部、女職工部、法律部、民管部、保障部、研究室、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在宣教部。各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)和基層工會(huì)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自工作實(shí)際，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作舉措，著力建設(shè)黨委重視、行政支持、工會(huì)實(shí)施、各方聯(lián)手、社會(huì)協(xié)同、職工受益的職工素質(zhì)工程組織格局。

（二）典型培育機(jī)制

建立市級(jí)和區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位三級(jí)優(yōu)秀人才信息庫和職工素質(zhì)檔案，注重加強(qiáng)各類創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新項(xiàng)目的培養(yǎng)和培育，積極推動(dòng)政府有關(guān)部門和企業(yè)制定職工教育培訓(xùn)成果認(rèn)定制度，完善職工技能等級(jí)考評(píng)、鑒定、升級(jí)制度。推動(dòng)各單位制定各種針對(duì)職工技能等級(jí)提升、學(xué)歷提高和職業(yè)發(fā)展能力提升的扶持獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好地激發(fā)職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化、提高綜合素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。依托職工素質(zhì)工程，建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、創(chuàng)新進(jìn)取、誠實(shí)守信、善于合作、樂觀向上、開放包容，文明謙和的職工隊(duì)伍。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制

將職工素質(zhì)工程開展實(shí)施情況納入市總工會(huì)對(duì)各區(qū)縣（局）產(chǎn)業(yè)工會(huì)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核序列。每年年初制定下發(fā)《上海職工素質(zhì)工程實(shí)施意見》，部署工作重點(diǎn)、實(shí)施要求以及考核激勵(lì)辦法，適時(shí)推出一批社會(huì)影響力大、企業(yè)支持度高、職工參與面廣、實(shí)施效果好的職工素質(zhì)工程優(yōu)秀項(xiàng)目、教育培訓(xùn)示范點(diǎn)、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀建設(shè)者。加大對(duì)職工素質(zhì)工程宣傳力度，積極發(fā)揮先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，在《勞動(dòng)報(bào)》設(shè)立專版、《上海工會(huì)信息簡(jiǎn)報(bào)》設(shè)立專刊、上海工會(huì)網(wǎng)和《上海工運(yùn)》、《工會(huì)理論研究》設(shè)立專欄，總結(jié)、宣傳、推廣在職工素質(zhì)工程建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和先進(jìn)集體。

（四）資源共享機(jī)制

將職工素質(zhì)工程與各區(qū)域、各行業(yè)、各委辦、各系統(tǒng)、各企事業(yè)單位的“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、措施全面對(duì)接，充分發(fā)揮工會(huì)自身組織優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，積極整合工會(huì)系統(tǒng)工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)中心、市區(qū)兩級(jí)文化宮等教育培訓(xùn)資源，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源，有效利用黨政、社會(huì)各界的職業(yè)教育陣地、繼續(xù)教育載體、終身教育手段，形成職工素質(zhì)工程資源共享、活動(dòng)共辦、職責(zé)共擔(dān)、聲勢(shì)共造、業(yè)績共創(chuàng)的良好氛圍。

（五）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

嚴(yán)格規(guī)范職工教育經(jīng)費(fèi)使用管理制度，推動(dòng)和監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，足額提取企業(yè)稅前列支1.5%—2.5%職工教育經(jīng)費(fèi)并合理使用，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上須用于一線職工的教育和培訓(xùn)，且60%以上用于一線職工培訓(xùn)的企業(yè)占全市企業(yè)單位的70%。企業(yè)應(yīng)將職工教育培訓(xùn)的提取和使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容定期進(jìn)行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費(fèi)使用寫入集體合同，確保職工學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)落到實(shí)處。各級(jí)工會(huì)組織每年要制定職工素質(zhì)工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒋_保每年與工會(huì)收繳經(jīng)費(fèi)增長速度同步，保持同比例提高。

（六）社會(huì)評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)職工素質(zhì)工程開展情況的社會(huì)評(píng)價(jià)和職工評(píng)價(jià)，制訂職工素質(zhì)工程開展情況評(píng)估原則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，對(duì)職工素質(zhì)工程目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施情況和取得成果進(jìn)行評(píng)估，形成職工素質(zhì)工程社會(huì)評(píng)估體系。暢通社會(huì)信息和職工意見反饋渠道，認(rèn)真聽取社會(huì)有關(guān)方面和職工群眾對(duì)職工素質(zhì)工程開展情況的反映和評(píng)價(jià)，根據(jù)社會(huì)和職工的信息反饋，不斷改進(jìn)和完善職工素質(zhì)工程各項(xiàng)工作，推進(jìn)職工素質(zhì)工程深入發(fā)展。

第三篇：上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

上海國資國企是本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”、服務(wù)全國，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。深化上海國資國企改革，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力、控制力，對(duì)實(shí)現(xiàn)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》精神，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革，優(yōu)化布局，完善治理，創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)上海國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、“十一五”上海國資國企改革發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十一五”期間，上海國資國企改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)基本形成”目標(biāo)：基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務(wù)企業(yè)”的工作方針；基本形成了開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的改革路徑；基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價(jià)值的發(fā)展新機(jī)制；基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國資監(jiān)管全覆蓋體制；基本形成了國資基礎(chǔ)管理框架；基本形成了以完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵(lì)為重點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新突破。

（一）國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2005年底至2010年底，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％。2006-2010年，地方國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額2900億元，累計(jì)稅收4100億元，分別比“十五”規(guī)劃同期增長146%、144.3%。

國有企業(yè)在新能源汽車、先進(jìn)重大裝備、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能建筑等多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破；在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面全面完成國家和本市確定的各項(xiàng)任務(wù)。

在應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害、汶川地震及災(zāi)后援助都江堰建設(shè)、對(duì)口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，出色完成了世博園區(qū)80%的建設(shè)任務(wù)、70%的設(shè)計(jì)任務(wù)、60%的項(xiàng)目管理，為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”期間，國有資產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和大型企業(yè)集團(tuán)的集中度得到進(jìn)一步提高。前20個(gè)行業(yè)中的國有資產(chǎn)總額占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業(yè)集團(tuán)國資規(guī)模占出資企業(yè)國資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。

（三）企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合取得突破

2006-2010年，上海國有企業(yè)積極實(shí)施開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，各類重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元，資源進(jìn)一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

（四）資產(chǎn)證券化步伐加快

“十一五”期間，2006-2010年，上海地方國有企業(yè)上市或注入上市公司的資產(chǎn)累計(jì)超過1300億元，上市公司融資超過1500億元，資本證券化率從13.6%提高到30.5%。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善

籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)”和候補(bǔ)人才庫；研究制定了《市管國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的若干意見》、《市管國有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度；推薦產(chǎn)生了11家試點(diǎn)單位的35名外部董事；設(shè)立外部監(jiān)事，由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)，并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等各方監(jiān)督力量開展工作。

（六）政企分開、國資監(jiān)管全覆蓋工作順利推進(jìn)

按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象”的要求，市政府授權(quán)市國資委對(duì)市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責(zé)，市國資委對(duì)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種模式，原則上以出資監(jiān)管為主，委托監(jiān)管為輔，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“13588”完成情況

一、目標(biāo)完成情況

1、國有資產(chǎn)總量年均增長保持在一成以上

2005-2010年，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％，其中，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從4045億元增長到8230億元，年均增長20.7%。

2、三成以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中

截至2010年底，經(jīng)營性國資證券化率達(dá)到30.5%

3、五成左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集聚在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

2009年底，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、汽車及新能源汽車、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中國資總額占經(jīng)營性國資比重65%（2005年為40%左右）。

4、八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團(tuán)

2009年底，國資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實(shí)、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機(jī)場(chǎng)、建工、國盛、臨港等15家企業(yè)的國有權(quán)益占41家出資企業(yè)國有權(quán)益總數(shù)的86.5%。

5、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域八成左右的市屬企事業(yè)集團(tuán)探索實(shí)施多元化改制

結(jié)合事業(yè)單位體制改革進(jìn)行推進(jìn)，尚處于探索過程中

二、“十二五”改革發(fā)展的環(huán)境

（一）總體環(huán)境分析

“十二五”期間，上海國資國企改革發(fā)展將面臨著復(fù)雜多變的國際環(huán)境和加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)形勢(shì)。

1、新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求上海國資國企加大調(diào)整和改造力度

國際金融危機(jī)、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)和依托新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行革命性的改造，已成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重點(diǎn)。上海國資國企必須順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢(shì)，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，借助上海技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，加大調(diào)整和改造力度，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，著力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求上海國資國企要更加注重開拓和發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)

國際金融危機(jī)使得貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)重新抬頭，并日趨升溫，這將影響未來世界貿(mào)易的增長。這些都將對(duì)我國過度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。面對(duì)挑戰(zhàn)和約束，上海國資國企必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在堅(jiān)持國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并舉的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)與國外企業(yè)合資合作的方式，支持推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國門實(shí)施國際并購；要更多地把注意力放在開拓和發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)上，通過更廣范圍、更深層次的開放性市場(chǎng)化重組聯(lián)合，抓住全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，整合資源，優(yōu)化布局，努力形成全國性的企業(yè)，取得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3、“四個(gè)中心”建設(shè)步伐的加快對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國資運(yùn)營提出更高要求

后“世博”時(shí)代，上海將進(jìn)一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成相應(yīng)的服務(wù)保障能力。在這些領(lǐng)域，上海國資要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用，積極探索市場(chǎng)化、精細(xì)化的運(yùn)作管理方式，努力形成自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性機(jī)制，逐步化解公益性國資運(yùn)行壓力。對(duì)于比較成熟、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，要與市政府有關(guān)部門共同研究公益性國資精細(xì)化管理的方式方法，提高運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。

4、保障和改善民生對(duì)國資國企的社會(huì)責(zé)任要求更加明確和規(guī)范

“十二五”期間，保障和改善民生、將成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，上海國資國企要更好地服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，努力在推動(dòng)社會(huì)公平和諧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上海國資國企必須嚴(yán)格遵守國家法規(guī)，建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系和制度；必須不斷完善經(jīng)營管理，加快做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)造更好的業(yè)績回報(bào)社會(huì)；必須妥善處理歷史遺留問題，做好企業(yè)富余人員分流安置工作和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范工作，加強(qiáng)國資國企監(jiān)管的執(zhí)行力，公開企業(yè)財(cái)務(wù)，接受社會(huì)各界監(jiān)督檢查。同時(shí)，也要求政府各部門形成合力，支持國資國企改革，降低國資行業(yè)調(diào)整退出成本和企業(yè)改革成本，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）階段特征

“十二五”期間，國資國企改革發(fā)展將主要表現(xiàn)出如下階段特征：一是國資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入縱深發(fā)展期，將從過去較多關(guān)注行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)為國有資本行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、國有集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，“十一五”靠資金、資源密集投入的發(fā)展方式已難以為續(xù)，在內(nèi)外壓力的作用下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”期間上海國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主線；三是體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，國資運(yùn)營體系、集團(tuán)管控模式等體制機(jī)制的改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)；四是國資監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范完善期。

三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線，通過“5個(gè)更加注重”，即更加注重通過創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、更加注重企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運(yùn)作、更加注重依托法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化國資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共利益訴求，加快推進(jìn)體制機(jī)制市場(chǎng)化、國有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營國際化、國資監(jiān)管信息化，不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，使上海國有企業(yè)成為市場(chǎng)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)群體，使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使上海國資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強(qiáng)的出資人體制，從總體上提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（二）主要目標(biāo)

“十二五”期間，上海國資國企改革發(fā)展的總目標(biāo)是：大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和功能提升，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——國企改革發(fā)展，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，按照《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要》提出的市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率，力爭(zhēng)90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)90%以上的營業(yè)收入和利潤來自主業(yè)，凈資產(chǎn)收益率平均達(dá)到6%以上。形成2-3家充分發(fā)揮國資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營公司，3-5家在全球布局、跨國運(yùn)營的企業(yè)集團(tuán)，5-10家在全國布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，20-30家主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。

——法人治理建設(shè)，按照“資本人格化、治理規(guī)范化、激勵(lì)市場(chǎng)化”的要求，根據(jù)上市公司治理指引，通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，更加注重整體推進(jìn)和綜合配套，更加注重環(huán)境建設(shè)，建立完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步使公司法人治理基本達(dá)到《公司法》規(guī)定的各項(xiàng)制度要求。

——國資監(jiān)管體制，以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺(tái)的建立運(yùn)作，建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理模式。進(jìn)一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵，提升國資監(jiān)管全覆蓋的有效性。

——國資布局調(diào)整，市國資委系統(tǒng)95%的國有資產(chǎn)集中到前20個(gè)大企業(yè)集團(tuán)，集中到關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。加大開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。行業(yè)布局從70個(gè)行業(yè)收縮調(diào)整到50個(gè)左右，企業(yè)集團(tuán)有效管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)次以內(nèi)。

——履行社會(huì)責(zé)任，更加關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)國資國企的公共利益訴求，在保障和改善民生，支持社保事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮更大作用。將履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)至企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)建立健全履行社會(huì)責(zé)任的工作體系和報(bào)告制度。形成健康向上的企業(yè)文化，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全保障責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，建立職工工資合理增長機(jī)制。

四、主要任務(wù)和工作措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)行業(yè)布局調(diào)整和空間布局調(diào)整，使國有資本進(jìn)一步向支撐上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系城市安全、有利于提升上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更好地發(fā)揮國資在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和城市功能提升中的引領(lǐng)和示范作用。

1、進(jìn)一步優(yōu)化國資行業(yè)布局

一是加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)國資向優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海地方國資具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游、酒店、會(huì)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、高技術(shù)、高知識(shí)含量、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的高端服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)在上海國資中的整體比重。三是聚焦功能性領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)和保障功能，繼續(xù)在機(jī)場(chǎng)、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關(guān)系本市國計(jì)民生、城市安全的功能性領(lǐng)域和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

2、進(jìn)一步加快國資空間布局調(diào)整

結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”，推動(dòng)國資國企優(yōu)化地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，尤其要重視與長三角區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)制造類企業(yè)進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中，引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點(diǎn)新城等重點(diǎn)區(qū)域集聚。結(jié)合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向張江高科技園區(qū)及其各分園集聚發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)開放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組

按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段，重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，重組決策的主體是企業(yè)”的要求，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)國有企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合，推動(dòng)要素在更大區(qū)域、更大范圍流動(dòng)，形成一批在上海注冊(cè)、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的大企業(yè)（集團(tuán)），吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部落戶上海的公司，改造一批產(chǎn)業(yè)類集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)整體上市，促進(jìn)國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。

汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要通過合資合作，兼并重組，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展的能力。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)企業(yè)要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升管理水平，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

支持有條件的國有企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國經(jīng)營，加大急需稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ?，支撐主業(yè)發(fā)展，成為有核心技術(shù)的大企業(yè)集團(tuán)。

推動(dòng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)上市發(fā)展

堅(jiān)持以資產(chǎn)證券化為重要抓手，推動(dòng)國有企業(yè)集團(tuán)走上市發(fā)展的道路，進(jìn)一步增強(qiáng)本市經(jīng)營性國資的流動(dòng)性。“十二五”期間，全市經(jīng)營性國資證券化水平達(dá)到40%以上。培育20-30家綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司，3-5家具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國經(jīng)營、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭公司。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面，90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)上市或整體上市。另一方面，集中力量做強(qiáng)核心上市公司，推動(dòng)上市公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域向主業(yè)集中，建立健全內(nèi)部管理體系，探索建立經(jīng)營者中長期激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以公司法和市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，結(jié)合黨委“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”，通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，形成較為完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

1、根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段，分類設(shè)置相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會(huì)，普遍實(shí)行外部董事制度；政府投資類公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并探索建立監(jiān)事會(huì)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專門委員會(huì)。整體上市公司按照證監(jiān)會(huì)要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求，設(shè)計(jì)符合自身特點(diǎn)的治理模式。

2、以董事會(huì)建設(shè)為中心完善法人治理機(jī)制

一是落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)。明確市國資委與董事會(huì)的事權(quán)關(guān)系，將部分股東權(quán)利授予規(guī)范運(yùn)作的董事會(huì)行使，形成股東導(dǎo)向機(jī)制。二是探索外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)監(jiān)督的新機(jī)制。按照“外派監(jiān)事組成工作團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由外派監(jiān)事會(huì)主席和若干名外派監(jiān)事組成，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)”的要求，研究外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)管理的新機(jī)制。三是依法落實(shí)職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定，并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評(píng)議制度，職工董事、監(jiān)事每年向職代會(huì)報(bào)告工作，接受職代會(huì)質(zhì)詢和評(píng)議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督的核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)黨管干部和股東提名董事會(huì)人選有機(jī)結(jié)合。五是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核體系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究出臺(tái)董事會(huì)評(píng)價(jià)指引，形成選派、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核的制度體系。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管控能力建設(shè)

按照“主動(dòng)管理、合理授權(quán)、資源共享”的要求，構(gòu)建適應(yīng)國有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團(tuán)的管控體系和組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價(jià)值最大化、經(jīng)營活動(dòng)最優(yōu)化。

一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況，構(gòu)建能夠高效管理、發(fā)揮集團(tuán)業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的三層次企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是逐步調(diào)整集團(tuán)下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要通過調(diào)整下屬核心企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)鏈，增強(qiáng)集團(tuán)的管控能力，逐步改變當(dāng)前“企業(yè)級(jí)次越低，股權(quán)越分散；企業(yè)級(jí)次越高，多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團(tuán)管理層級(jí)。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)，減少管理層級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)組織扁平化，出資企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)次以內(nèi)。四是健全企業(yè)管控體系。通過強(qiáng)化企業(yè)整體戰(zhàn)略，加強(qiáng)集團(tuán)總部職能，優(yōu)化管控模式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控等手段進(jìn)一步健全企業(yè)管控體系。

（六）大力推進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是構(gòu)建多層次、開放式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的開放式新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)研發(fā)管控，加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在新能源汽車、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風(fēng)電機(jī)組、百萬千瓦等級(jí)核電設(shè)備、重大裝備大型鑄鍛件關(guān)鍵技術(shù)、本體ABS新材料產(chǎn)業(yè)化、12英寸集成電路生產(chǎn)線、智能電網(wǎng)、高溫超導(dǎo)等方面形成重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立管理、知識(shí)、技能、技術(shù)等要素參與分配的機(jī)制，激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新動(dòng)力。

力爭(zhēng)在“十二五”期間，全市地方國有企業(yè)R&D投入占全市地方國有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，形成3-5個(gè)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成3-5項(xiàng)原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

以深化干部人事制度改革為突破，完善市場(chǎng)化遴選人才的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人選等五支人才隊(duì)伍建設(shè)。

力爭(zhēng)到“十二五”末，新增市領(lǐng)軍人才200名，海外高層次人才100名，中央及市“千人計(jì)劃”50名，高端人才、創(chuàng)新復(fù)合型人才隊(duì)伍初步形成規(guī)模。

（八）深化國資監(jiān)管體制機(jī)制改革

以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。按照“讓企業(yè)緊貼市場(chǎng)，讓政府遠(yuǎn)離企業(yè)”的要求，加快企業(yè)集團(tuán)按照上市公司的要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改制。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺(tái)的建立運(yùn)作，建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理體制，有效履行出資人職責(zé)。

在出資人監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依托市場(chǎng)力量，逐步形成行業(yè)主管部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機(jī)制，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)的影響力，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標(biāo)。

繼續(xù)加強(qiáng)國資戰(zhàn)略、預(yù)算、評(píng)估、法制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、信息化管理等基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。

（九）堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

“十二五”期間，國資國企要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，更好地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。一是建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的工作機(jī)制。把履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并建立完善利益相關(guān)方溝通機(jī)制。二是建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、透明化”的原則，制定上海國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露工作指引和社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，明確國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容、編制流程和披露的程序等?！笆濉逼陂g，推動(dòng)實(shí)行董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)先行試點(diǎn)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度并對(duì)外披露，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動(dòng)企業(yè)全面履行服務(wù)社會(huì)職能。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信；切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；維護(hù)職工合法權(quán)益，完善職工收入正常增長機(jī)制；繼續(xù)做好信訪安保工作；積極參與社會(huì)公益事業(yè)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財(cái)力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保障

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃保障措施，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。一是完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)銜接，分工落實(shí)。形成以上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)集團(tuán)“十二五”規(guī)劃和三年行動(dòng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。二是加強(qiáng)配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相關(guān)配套政策。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。爭(zhēng)取資金投入，優(yōu)化國有資本支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的支出和項(xiàng)目投入。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大對(duì)國資國企涉及的民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機(jī)制，主要目標(biāo)完成情況作為考核的重要內(nèi)容。

第四篇：山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃和山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 和《山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

魯政發(fā)〔2011〕18號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

二○一一年五月二十三日

山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

實(shí)行男女平等是我國的基本國策，男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。婦女占人口的半數(shù)，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量。婦女事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

省委、省政府歷來高度重視婦女事業(yè)，始終把維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任。2001年，省政府頒布的《山東婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《婦女綱要》)確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施?！笆晃濉睍r(shí)期，省政府將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有力地促進(jìn)了婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。在各級(jí)黨委、政府的積極努力下，在社會(huì)各有關(guān)方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，我省婦女事業(yè)取得了長足進(jìn)步。截止2010年年底，《婦女綱要》確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。婦女參與經(jīng)濟(jì)和享有社會(huì)保障的程度普遍提高；婦女參政比例和層次逐步上升，參與決策和管理的能力增強(qiáng)；婦女受教育水平明顯提高，男女受教育差距進(jìn)一步縮小；婦女健康狀況明顯改善，平均預(yù)期壽命延長；保護(hù)婦

女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女合法權(quán)益得到較好維護(hù)；男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！秼D女綱要》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等發(fā)揮了重要作用，為“十二五”時(shí)期婦女事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，婦女發(fā)展仍然存在一些問題，主要是：歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未消除，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域未能完全實(shí)現(xiàn)，婦女在社會(huì)分工和資源占有方面處于相對(duì)弱勢(shì)；城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展不平衡；婦女在文化教育、經(jīng)濟(jì)參與、決策管理、社會(huì)保障、法律保護(hù)等方面的發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。這些問題的存在，既制約婦女發(fā)展，也影響經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，既為婦女發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。全面促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，按照《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我省婦女發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)男女平等基本國策和促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)，將婦女發(fā)展融入以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大局，保障婦女共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)婦女在全面參與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。著眼婦女發(fā)展需求，解決關(guān)系婦女切身利益問題，維護(hù)婦女合法權(quán)益。

2.堅(jiān)持男女平等，促進(jìn)男女和諧發(fā)展。注重社會(huì)公平，進(jìn)一步縮小兩性社會(huì)地位差距。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展差距。

4.堅(jiān)持婦女參與，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。

二、總目標(biāo)

將社會(huì)性別意識(shí)納入地方法規(guī)和公共政策，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦女生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；保障婦女平等獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，婦女受教育程度持續(xù)提高；保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婦女經(jīng)濟(jì)地位不斷提升；保障婦女平等參與國家社會(huì)事務(wù)決策與管理，婦女參政比例和決策水平明顯提高；健全法律保障體系，婦女合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；健全社會(huì)保障體系，婦女社會(huì)福利水平顯著提高；加強(qiáng)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，婦女生存與發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)婦女與健康。

1.主要目標(biāo)。

(1)婦女人均預(yù)期壽命延長。

(2)孕產(chǎn)婦死亡率控制在19/10萬以下，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

(3)降低孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率。

(4)婦女常見病定期篩查率達(dá)到50%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。

(5)婦女艾滋病、艾滋病病毒新發(fā)感染與性病感染得到控制。

(6)減少婦女心理問題和精神疾病的發(fā)生。

(7)以長效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95%以上，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大對(duì)婦幼衛(wèi)生的支持力度，保障婦女整個(gè)生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)。建立健全政府主導(dǎo)的多元

化衛(wèi)生投入機(jī)制，進(jìn)一步整合公共衛(wèi)生資源，健全婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健工作，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)。保障流動(dòng)?jì)D女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。

(2)保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層產(chǎn)科建設(shè)，加大婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平。依法開展孕前保健服務(wù)，做好孕前衛(wèi)生咨詢、衛(wèi)生指導(dǎo)和孕前醫(yī)學(xué)檢查。落實(shí)貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率城市達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到85%以上；孕早期檢查率保持在90%以上；農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率和孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在95%以上；開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在99%以上。

(3)創(chuàng)造促進(jìn)自然分娩的社會(huì)環(huán)境。普及自然分娩知識(shí)，為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，幫助孕產(chǎn)婦樹立正確生育觀，科學(xué)選擇分娩方式，降低剖宮產(chǎn)率。加強(qiáng)圍產(chǎn)保健工作規(guī)范化管理，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)。

(4)加強(qiáng)婦女病普查普治工作。宣傳普及婦女健康知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D幼衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高婦女常見病預(yù)防和治療水平。根據(jù)國家和省醫(yī)改方案規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，擴(kuò)大農(nóng)村婦女受益面。認(rèn)真執(zhí)行《山東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，確保用人單位每年安排本單位女職工進(jìn)行一次婦科病、乳腺病篩查，縣級(jí)人民政府至少每兩年安排生活困難的婦女進(jìn)行一次婦科病、乳腺病篩查。每年對(duì)65周歲以上老年婦女免費(fèi)進(jìn)行一次查體。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為貧困婦女婦科病、乳腺病篩查提供幫助。

(5)預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)婦女重點(diǎn)人群宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管，推廣有效干預(yù)措施。把預(yù)防艾滋病、梅毒等母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。提供規(guī)范化的艾滋病、性病診療服務(wù)，積極實(shí)施醫(yī)療救治，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。

(6)保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合公共衛(wèi)生資源，建立人口計(jì)劃生育和衛(wèi)生工作互補(bǔ)、資源共享長效機(jī)制，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)。加大避孕知識(shí)宣傳力度，強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識(shí)，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到85%以上。

(7)提高婦女營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。宣傳普及婦女營養(yǎng)保健知識(shí)，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對(duì)性干預(yù)，倡導(dǎo)孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月合理補(bǔ)充葉酸、復(fù)合維生素等營養(yǎng)素。大力推進(jìn)婦女健身示范站點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)和基層?jì)D女體育組織建設(shè)，廣泛開展婦女健身活動(dòng)。

(8)提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生

工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)，普及婦女心理健康和精神疾病預(yù)防知識(shí)。

(9)加強(qiáng)對(duì)婦女食品、用品等安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)與婦女健康有關(guān)的食品、藥品、衛(wèi)生用品、保健品、化妝品、服裝的質(zhì)量檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督，定期組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查。

(二)婦女與教育。

1.主要目標(biāo)。

(1)性別平等原則在教育法規(guī)、規(guī)劃、政策和各級(jí)各類教育中得到充分體現(xiàn)。

(2)適齡女童學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%以上。

(3)小學(xué)適齡女童入學(xué)率達(dá)到99%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。

(4)女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%。

(5)婦女高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。

(6)提高婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例。

(7)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中婦女平均受教育年限達(dá)到10年。

(8)成人婦女識(shí)字率達(dá)到90%以上，其中青壯年婦女識(shí)字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作貫徹性別平等原則。在有關(guān)教育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定、修訂和評(píng)估過程中，在課程設(shè)置、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)。改善教育管理者的性別結(jié)構(gòu)，提高各級(jí)各類學(xué)校及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理層的婦女比例。均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域的性別結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，弱化性別因素對(duì)學(xué)生專業(yè)選擇的影響，鼓勵(lì)更多婦女參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究。

(2)保障女童平等接受學(xué)前教育。加快普及學(xué)前三年教育，抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予

以資助。提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，保證農(nóng)村適齡女童入園。

(3)保障適齡女童接受良好義務(wù)教育。加大對(duì)教育法律、法規(guī)和政策宣傳力度，提高家長保障女童接受義務(wù)教育的自覺性。制定支持貧困女童接受義務(wù)教育的優(yōu)惠政策，建立健全防止女童輟學(xué)制度。繼續(xù)實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”，確保貧困家庭女童完成九年義務(wù)教育。

(4)保障女性平等接受高中階段教育。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，加大對(duì)農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，提高高中階段教育普及水平。加快普通高中的多樣化發(fā)展，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育，為殘疾女學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。

(5)提高婦女接受高等教育水平。保障婦女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取積極措施，提高婦女主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中接受高等教育的比例。落實(shí)對(duì)貧困女大學(xué)生的資助政策。

(6)加強(qiáng)婦女職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，為婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供更多機(jī)會(huì)和資源。在政府補(bǔ)貼的專項(xiàng)培訓(xùn)中，保證符合條件的婦女平等享有參加培訓(xùn)的權(quán)利。完善相關(guān)資助政策，為失業(yè)婦女、貧困婦女、殘疾婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

(7)提高婦女終身教育水平。鼓勵(lì)婦女接受多形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高婦女利用網(wǎng)絡(luò)媒體接受遠(yuǎn)程教育的能力。整合教育資源，探索多樣化教育模式，滿足婦女個(gè)性化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。繼續(xù)掃除婦女文盲，鞏固掃盲成果。

(三)婦女與經(jīng)濟(jì)。

1.主要目標(biāo)。

(1)消除就業(yè)性別歧視，婦女新增勞動(dòng)力就業(yè)增加。

(2)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中婦女比例穩(wěn)定在40%以上，失業(yè)人員中婦女比例降低到50%以下。

(3)創(chuàng)業(yè)人員中婦女比例不斷提高。

(4)提高婦女科技人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的比例，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員婦女比例不低于35%。

(5)男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。

(6)保障女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。

(7)婦女貧困率明顯降低，貧困婦女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律、法規(guī)和政策保障力度。把性別平等理念納入經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等權(quán)利。

(2)消除就業(yè)性別歧視。禁止人力資源市場(chǎng)中的性別歧視行為，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處用人單位在國家規(guī)定不適合婦女從事的工種或崗位外拒絕錄用婦女、提高婦女錄用標(biāo)準(zhǔn)、在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制婦女結(jié)婚和生育的違法行為。

(3)全面落實(shí)男女同工同酬。建立健全科學(xué)、合理的工資收入分配制度，確保在任何行業(yè)、職業(yè)中從事相同工作、付出等量勞動(dòng)的勞動(dòng)者獲取同等勞動(dòng)報(bào)酬。

(4)拓寬婦女就業(yè)渠道。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)吸納婦女就業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)困難婦女群體的就業(yè)援助，幫扶失業(yè)婦女、失地婦女就業(yè)和再就業(yè)。

(5)促進(jìn)女大學(xué)生更加充分就業(yè)。完善女大學(xué)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助、就業(yè)見習(xí)與培訓(xùn)、基層服務(wù)項(xiàng)目等計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，為女大學(xué)生正確擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)創(chuàng)造條件。

(6)提高婦女就業(yè)層次。加大培訓(xùn)力度，提高初、中、高級(jí)技能勞動(dòng)者婦女比例。完善婦女技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策措施，探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)婦女平等參與科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。依托國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，集聚和培養(yǎng)婦女科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才。

(7)促進(jìn)農(nóng)村婦女持續(xù)增收。實(shí)施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高農(nóng)村婦女從事高效特色農(nóng)業(yè)的收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、家庭工副業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位，增加農(nóng)村婦女非農(nóng)收入。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，減少制約農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

制度障礙，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村婦女工資性收入。

(8)依法維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)女職工自我保護(hù)意識(shí)和能力。提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)協(xié)議。加大對(duì)從事有毒、有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度，將女職工勞動(dòng)保護(hù)和防止職業(yè)病危害納入勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)肅查處企業(yè)侵犯女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益案件，保障女職工勞動(dòng)安全。

(四)婦女參與決策和管理。

1.主要目標(biāo)。

(1)各級(jí)人民代表大會(huì)在換屆選舉時(shí)，正式代表候選人中婦女比例不低于30%。各級(jí)人大婦女代表的比例要比上屆有所上升，各級(jí)政協(xié)婦女委員要占一定比例。

(2)公務(wù)員中的婦女比例逐步提高。

(3)市、縣(市、區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子各至少配備1名女干部，并逐步增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要配備女干部。

(4)擔(dān)任市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部要有一定數(shù)量。

(5)省、市黨委、政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部；縣級(jí)黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上有所增加；擔(dān)任各級(jí)黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部要有一定數(shù)量；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、人力資源社會(huì)保障等部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要首先配備女干部。

(6)后備干部隊(duì)伍中女干部比例，市不少于15%，縣(市、區(qū))不少于20%。黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中要有一定數(shù)量的女干部。

(7)提高高等院校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的婦女比例。

(8)村(居)民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。村(居)民委員會(huì)黨支部成員中婦女比例和婦女擔(dān)任村(居)民委員會(huì)主任、黨支部書記比例提高。

(9)國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層中婦女比例逐步提高。職工代表大會(huì)中婦女比例逐步提高。

(10)各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)女職工委員會(huì)等婦女組織參與國家和社會(huì)事務(wù)管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)決策和管理的權(quán)利。制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法規(guī)政策，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、村民委員會(huì)委員、職工代表等婦女比例作出規(guī)定，為婦女參與決策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高婦女參與決策和管理能力。加強(qiáng)對(duì)婦女的宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女參與民主管理。加強(qiáng)對(duì)女干部的教育培訓(xùn)，提高女干部綜合素質(zhì)和決策管理水平。

(3)完善公務(wù)員招錄制度。貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障婦女平等參加公務(wù)員考選。

(4)加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)選拔女干部工作的規(guī)劃，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部比例。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔女干部力度，將更多優(yōu)秀女干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(5)促進(jìn)婦女參與企事業(yè)管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，促使更多婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會(huì)女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。

(6)推動(dòng)?jì)D女廣泛參與基層民主管理。貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》和《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》，加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)選舉工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格程序，確保村(居)民委員會(huì)中有婦女成員，保障婦女參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。宣傳普及保障婦女當(dāng)選村民委員會(huì)成員的法律法規(guī)，加大培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀婦女人才工作力度，為農(nóng)村婦女參與村民自治提供人才保障。

(7)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時(shí)，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦女群眾的意見和建議。開展形式多樣的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)。

(8)發(fā)揮婦女組織參與決策和管理的作用。制定涉及婦女權(quán)益的法規(guī)政策時(shí)，充分聽取婦聯(lián)的意見和建議。加強(qiáng)婦女人才庫建設(shè)，把婦女人才庫作為培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。有關(guān)部門和單位在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，重視婦聯(lián)組織、工會(huì)女職工委員會(huì)的推薦意見。

(五)婦女與社會(huì)保障。

1.主要目標(biāo)。

(1)生育保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)，女職工生育保險(xiǎn)享有率和城鄉(xiāng)婦女生育保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。

(2)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，城鄉(xiāng)婦女醫(yī)療待遇水平逐步提高。

(3)城鎮(zhèn)婦女失業(yè)保險(xiǎn)參保率和失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平提高。

(4)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女覆蓋率和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率大幅提高，養(yǎng)老服務(wù)水平提高。

(5)保障特困婦女依法享有社會(huì)救助。

(6)婦女家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕，男女自我支配時(shí)間差距縮小。

2.策略措施。

(1)建立與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化，為婦女普遍享有生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提供保障。

(2)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保障制度。貫徹實(shí)施《山東省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，將各類企業(yè)納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全省實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌和生育津貼社會(huì)化發(fā)放。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村婦女的生育保障水平。

(3)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和農(nóng)村婦女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高婦女養(yǎng)老保障享有率。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提高婦女養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建立

政府為城鄉(xiāng)散居“三無”和低保家庭等困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度。增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)能力，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

(5)提高失業(yè)婦女基本保障水平。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工中婦女從業(yè)人員為重點(diǎn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和參保率。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革步伐，建立保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。

(6)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。以政府為主導(dǎo)，多渠道發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)。建立科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，實(shí)現(xiàn)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的婦女應(yīng)保盡保。推行分類施保制度，對(duì)低保家庭中的殘疾貧困婦女、單親貧困婦女給予重點(diǎn)保障。多渠道發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類慈善基金組織建立專項(xiàng)救助基金，為特困婦女提供救助。完善扶持貧困婦女發(fā)展的政策措施，幫助貧困婦女脫貧致富。

(7)提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展方便家庭生活的公共服務(wù)。將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，扶持發(fā)展各類便民服務(wù)站點(diǎn)，加快建設(shè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)子女教育、家庭事務(wù)管理、家務(wù)勞動(dòng)等家庭責(zé)任，減少婦女家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間。

(六)婦女與法律。

1.主要目標(biāo)。

(1)促進(jìn)男女平等、維護(hù)婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)不斷完善。

(2)地方性法規(guī)體現(xiàn)男女平等原則。

(3)婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力增強(qiáng)。

(4)保護(hù)婦女人身權(quán)利。

(5)預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。

(6)保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(7)保障農(nóng)村婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女平等擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。

(8)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)。針對(duì)婦女權(quán)益保障中的突出問題，制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等權(quán)利。

(2)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的性別平等審查。在制定地方性法規(guī)過程中，對(duì)違反性別平等原則的內(nèi)容進(jìn)行審查和清理。

(3)保障婦女的立法參與權(quán)利。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參與立法，發(fā)表意見和建議。

(4)加強(qiáng)維護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)解決維護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)執(zhí)行中的問題。

(5)宣傳普及維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律知識(shí)。將維護(hù)婦女權(quán)益法律知識(shí)納入全民普法規(guī)劃，開展普法宣傳教育活動(dòng)，提高公民依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律意識(shí)。制定婦女“六五”普法宣傳教育規(guī)劃，加大普法工作力度，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提高婦女依法維權(quán)能力。

(6)加強(qiáng)對(duì)立法、司法、執(zhí)法人員社會(huì)性別理論教育和培訓(xùn)。逐步推動(dòng)將社會(huì)性別理論納入司法考試內(nèi)容和立法、司法、執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)，提高社會(huì)性別意識(shí)和依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺性。

(7)依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。依法打擊強(qiáng)奸、拐賣婦女和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為，提高破案率。依法查處殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。預(yù)防和制止性騷擾。

(8)完善預(yù)防和制止家庭暴力工作機(jī)制。貫徹執(zhí)行《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，建立多部門合作的預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭暴力報(bào)警服務(wù)全覆蓋。在設(shè)區(qū)市救助站設(shè)立反家庭暴力婦女庇護(hù)中心，在有條件的縣(市、區(qū))建立庇護(hù)所，救助遭受家庭暴力侵害的婦女。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制家庭暴力的意識(shí)，提高婦女自我保護(hù)能力。

(9)維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚、繼承等家庭財(cái)產(chǎn)案件中，體現(xiàn)男女平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系續(xù)存期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。

(10)保障農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。完善和落實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督管理，落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》關(guān)于備案審查和糾錯(cuò)制度，清理與法律法規(guī)沖突、損害婦女權(quán)益的村規(guī)民約。嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)村婦女土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、宅基地分配、集體資產(chǎn)分配等合法權(quán)益的案件。

(11)保障婦女舉報(bào)、控告、申訴等權(quán)利。司法機(jī)關(guān)及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件的舉報(bào)、控告、申訴。健全信訪接待制度，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和查處侵害婦女權(quán)益的案件。完善符合婦女特點(diǎn)的刑事懲罰和教育措施。

(12)加強(qiáng)對(duì)婦女的法律援助和司法救助。建立完善基層?jì)D女維權(quán)站(點(diǎn))、婦女法律服務(wù)熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類婦女法律救助和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律援助和服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。

(七)婦女與環(huán)境。

1.主要目標(biāo)。

(1)落實(shí)男女平等基本國策，形成兩性和諧的社會(huì)環(huán)境。

(2)性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒等公共政策中得到充分體現(xiàn)。

(3)提高社會(huì)性別理論研究水平和高等學(xué)校女性學(xué)課程普及程度。

(4)完善傳媒領(lǐng)域男女平等的監(jiān)管機(jī)制。

(5)建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

(6)降低環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害程度。

(7)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。

(8)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86%，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。

(9)倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，實(shí)踐低碳生活。

(10)提高婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防災(zāi)害的能力，滿足婦女在應(yīng)對(duì)氣候變化和減災(zāi)中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳教育力度。加強(qiáng)對(duì)男女平等基本國策理論的深入研究，構(gòu)建先進(jìn)性別文化。將男女平等基本國策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等院校的教學(xué)計(jì)劃和各級(jí)干部的培訓(xùn)規(guī)劃。廣泛開展男女平等基本國策宣傳教育，提高全社會(huì)性別平等意識(shí)，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。

(2)將社會(huì)性別意識(shí)納入環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃。對(duì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃進(jìn)行性別分析、評(píng)估，促進(jìn)婦女參與有關(guān)規(guī)劃和公共政策的制定、實(shí)施。

(3)加強(qiáng)社會(huì)性別理論研究和高等院校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)。建設(shè)性別研究與培訓(xùn)基地。在山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目中增加社會(huì)性別和婦女發(fā)展研究的相關(guān)項(xiàng)目和課題。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)和社會(huì)性別學(xué)課程，培養(yǎng)女性學(xué)和社會(huì)性別研究專業(yè)人才。

(4)加強(qiáng)對(duì)媒體傳播社會(huì)性別意識(shí)的引導(dǎo)與管理。制定和落實(shí)促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，正確反映兩性的不同影響和需求。將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策者、管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、損害婦女人格等性別歧視現(xiàn)象。

(5)宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域充分展示婦女參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就。大力宣傳先進(jìn)婦女典型，引導(dǎo)婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。

(6)營造和諧家庭環(huán)境。開展以家庭美德建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹婚育文明，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。

(7)減少環(huán)境污染對(duì)婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和健康檢查數(shù)據(jù)庫，從性別視角分析評(píng)估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。

(8)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作。建立健全農(nóng)村飲用水安全保障體系，加強(qiáng)集中供水系統(tǒng)建設(shè)，提高飲水工程和供水量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水源保護(hù)、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲用水安全監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)。

(9)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及程度，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所廁位比例與婦女需求相適應(yīng)。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改廁的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自覺改廁，改善農(nóng)村婦女生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮婦女生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例。

(10)組織動(dòng)員婦女參與環(huán)境保護(hù)。開展保護(hù)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識(shí)，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)能力，引導(dǎo)和組織婦女主動(dòng)參與節(jié)能減排，綠色消費(fèi)，低碳生活。

(11)滿足婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防災(zāi)害的需求。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省及各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。

(二)制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位結(jié)合各自職責(zé)，制定實(shí)施方案，將實(shí)施規(guī)劃納入部門計(jì)劃。

(三)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障婦女合法權(quán)益。

(四)保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。省及各級(jí)人民政府逐步加大婦女事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃和婦聯(lián)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。

(五)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，圍繞解決婦女發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施婦女發(fā)展項(xiàng)目，為婦女辦實(shí)事。

(六)建立健全實(shí)施規(guī)劃工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立健全目標(biāo)管理考核制度。將規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況納入對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的目標(biāo)管理和考核體系。健全報(bào)告制度。各有關(guān)部門每年向本級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)每年向上級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況。健全會(huì)議制度。定期召開婦女兒童工作委員會(huì)全體成員會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究實(shí)施規(guī)劃工作；每2-3年召開全省

婦女兒童工作會(huì)議，總結(jié)部署實(shí)施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。成立由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭的監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；成立由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的檢查評(píng)估工作。建立示范制度。通過分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。健全表彰激勵(lì)制度。每5年由省委、省政府對(duì)婦女兒童工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

(七)加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實(shí)施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策，營造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展的社會(huì)氛圍。

(八)加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)等形式，有計(jì)劃地對(duì)政府及有關(guān)部門的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。開展調(diào)查研究和婦女理論研究，掌握婦女發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索婦女發(fā)展和婦女工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。

(九)鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施，在參與中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施規(guī)劃工作的效率、效果，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和婦女發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)、政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)省級(jí)規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實(shí)施監(jiān)測(cè)，2-3年進(jìn)行中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，5年末進(jìn)行終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(三)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。

監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門人員和專家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

(四)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟。

科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。

制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案。明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。

開展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫報(bào)告。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對(duì)收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時(shí)分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施工作成效；撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。

(五)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。

各級(jí)人民政府要重視規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行職責(zé)，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開展，取得實(shí)效。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃工作。

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立并完善省、市兩級(jí)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。

實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和部門評(píng)估報(bào)告；各級(jí)監(jiān)測(cè)組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿18周歲人口。

兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。兒童是人類的未來，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。兒童發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。促進(jìn)兒童發(fā)展，對(duì)于提高民族素質(zhì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省具有十分重要的意義。

2001年，省政府頒布的《山東兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《兒童綱要》)從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施?！秲和V要》實(shí)施10年來，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極履行職責(zé)，采取有效措施，促進(jìn)兒童發(fā)展。截止2010年年底，《兒童綱要》主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，兒童事業(yè)取得顯著成就。城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升；義務(wù)教育保障機(jī)制不斷加強(qiáng)，兒童教育普及程度進(jìn)一步提高；保護(hù)兒童權(quán)益的立法和執(zhí)法力度持續(xù)加大，兒童合法權(quán)益得到較好維護(hù)；保障兒童優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。《兒童綱要》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)仍然面臨一些問題：兒童優(yōu)先意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，兒童工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域兒童發(fā)展不均衡狀況有待進(jìn)一步改善；兒童在健康、教育、社會(huì)保障、法律保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。保護(hù)兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，仍然是“十二五”時(shí)期我省兒童工作面臨的重要任務(wù)。

為促進(jìn)兒童健康成長，推動(dòng)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《山東省未成年人保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，按照《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我省兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發(fā)展成果，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。

(二)基本原則。

1.兒童優(yōu)先原則。在制定法規(guī)政策和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

2.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)事務(wù)，保障兒童利益最大化。

3.兒童平等發(fā)展原則。為兒童創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

4.兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活。

二、總目標(biāo)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障制度，完善服務(wù)體系，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，保障兒童享有高質(zhì)量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護(hù)體系，保障兒童合法權(quán)利；優(yōu)化兒童發(fā)展社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)兒童與健康。

1.主要目標(biāo)。

(1)減少出生缺陷所致殘疾。

(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰和8‰以下。

(3)預(yù)防和控制兒童常見多發(fā)性疾病、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。

(4)納入國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的11種疫苗接種率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位達(dá)到90%以上。

(5)新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率，以縣為單位控制在1‰以下。

(6)低出生體重兒發(fā)生率控制在2%以下。

(7)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到90%以上。

(8)5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下；5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在5%以下；中小學(xué)生貧血率以2010年為基數(shù)下降1/3。

(9)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。

(10)減少兒童因傷害所致死亡和殘疾。

(11)中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率和及格率達(dá)到90%以上。

(12)減少兒童心理行為問題和精神疾病的發(fā)生。

(13)提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。

(14)禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。

(15)減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。

2.策略措施。

(1)加大婦幼衛(wèi)生工作保障力度。根據(jù)國家醫(yī)改方案規(guī)定和現(xiàn)行政府衛(wèi)生投入政策，建立健全政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機(jī)制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，加快兒童醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化兒童急診急救體系建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生保障水平。

(2)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，減少新生兒出生缺陷發(fā)生。完善以三級(jí)防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查和婚前醫(yī)學(xué)檢查逐步納入基本醫(yī)療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫(yī)學(xué)檢查率。健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)前篩查率達(dá)到50%以上；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達(dá)到90%以上。建立殘疾兒童早期治療、早期康復(fù)的干預(yù)體系。

(3)降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復(fù)蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、早產(chǎn)與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。

(4)加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)。為3歲以下兒童免費(fèi)提供系統(tǒng)保健服務(wù)，為7歲以下兒童提供基本保健服務(wù)，將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系。3歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到90%以上。

(5)預(yù)防、控制兒童疾病。擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，完善免疫服務(wù)形式，規(guī)范預(yù)防接種行為，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童疾病預(yù)防基本知識(shí)，提高兒童疾病預(yù)防技能。對(duì)艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童提供干預(yù)服務(wù)，并納入兒童保健常規(guī)工作范疇。

(6)提高兒童營養(yǎng)水平。開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，推行愛嬰醫(yī)院管理模式，提高嬰兒母乳喂養(yǎng)率。普及輔食添加相關(guān)知識(shí)，繼續(xù)推行中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)貼范圍。宣傳普及碘缺乏和碘過量知識(shí)，缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。

(7)預(yù)防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)計(jì)劃，建立完善兒童傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度。加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，預(yù)防兒童傷害事故發(fā)生。中小學(xué)校和幼兒園普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)、交通和消防安全知識(shí)教育，提高兒童自護(hù)、自救、防災(zāi)和逃生能力。建立健全學(xué)校和幼兒園安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。減少各類災(zāi)害對(duì)兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等救助服務(wù)。

(8)提高兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施《國家中小學(xué)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善學(xué)生健康體檢制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康體檢網(wǎng)絡(luò)化管理，確保中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢。定期組織開展兒童體質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)兒童膳食、用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生指導(dǎo)，控制中小學(xué)生視力不良、恒牙/齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，學(xué)校保證中小學(xué)生每天至少一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園體育活動(dòng)設(shè)施和兒童體育俱樂部建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。

(9)培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒，杜絕兒童吸煙、酗酒和吸毒等不良行為，嚴(yán)厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。

(10)提高兒童心理衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院設(shè)置兒童心理科(門診)，學(xué)校設(shè)置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。開展心理健康知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)兒童心理和行為健康發(fā)展。加強(qiáng)兒童精神疾病預(yù)防與治療，減少兒童精神疾病發(fā)生。

(11)提高兒童生殖健康服務(wù)質(zhì)量。建立兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，幫助兒童掌握相關(guān)知識(shí)，形成正確觀念，做出知情選擇。

(12)加強(qiáng)兒童食品、用品等安全監(jiān)管。提高兒童食品、藥品、用品的質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嬰幼兒食品、藥品安全監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和質(zhì)量認(rèn)證，定期開展兒童食品、藥品、用品、游樂設(shè)施質(zhì)量安全檢查。

(13)加大環(huán)境保護(hù)和治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、固體廢物、噪音等環(huán)境污染和工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，建立環(huán)境污染暴露監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬(鉛、鎘)暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)兒童與教育。

1.主要目標(biāo)。

(1)促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

(2)基本普及學(xué)前三年教育，適齡兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上。

(3)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，輟學(xué)率控制在0.5%以下；初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到99%，輟學(xué)率控制在1%以下；適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上，輟學(xué)率控制在1%以下。保障流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育。

(4)普及高中階段教育，高中階段學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到97%。

(5)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，增加中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)。

(6)保障所有兒童享有公平教育，率先在縣(市、區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步在設(shè)區(qū)市域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(7)提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，所有中小學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

(8)提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。

2.策略措施。

(1)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育，并適度超前發(fā)展。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，增加教育投入。提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，確保在2012年達(dá)到20%以上，并保持穩(wěn)定增長

(2)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉(xiāng)一體化教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和教育公共服務(wù)體系。均衡配置教育資源，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。加大薄弱學(xué)校改造力度，完善教師交流制度，縮小學(xué)校間辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。

(3)支持發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)展公益性托兒所和以社區(qū)為依托的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場(chǎng)所，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導(dǎo)。構(gòu)建多種形式的殘疾兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(4)加快普及學(xué)前三年教育。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、在園幼兒分別達(dá)到總數(shù)的70%。每個(gè)縣級(jí)政府至少建設(shè)一所達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)幼兒園；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少建設(shè)一所通過省級(jí)認(rèn)定的公辦中心幼兒園。扶持發(fā)展民辦幼兒園，建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，支持社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)興辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，保障流動(dòng)和留守兒童接受學(xué)前教育。

(5)重視發(fā)展民族教育。加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學(xué)條件。做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育對(duì)口支援工作，加強(qiáng)我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

(6)保障受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學(xué)接受為主，解決流動(dòng)兒童的就學(xué)問題。在社區(qū)建立流動(dòng)兒童就學(xué)登記制度，制定流動(dòng)兒童在流入地參加升學(xué)考試辦法，保證流動(dòng)兒童享有與當(dāng)?shù)貎和鹊牧x務(wù)教育權(quán)利。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

(7)保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策，保障特殊兒童接受義務(wù)教育。建立和完善特殊教育辦學(xué)體系，擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀規(guī)模，實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育，提高殘疾兒童受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

(8)加強(qiáng)普通高中教育。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全省所有普通高中達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)普通高中增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會(huì)。

(9)大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，到2015年，全省中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到159萬人。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立發(fā)展具有教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能的開放式基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)基地。

(10)全面實(shí)施素質(zhì)教育。制定實(shí)施《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)條例》，推動(dòng)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的育人機(jī)制。堅(jiān)持德育為先，將德育工作納入教育教學(xué)評(píng)估體系。完善基礎(chǔ)教育課程體系，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告、問責(zé)制度。實(shí)施教育行政問責(zé)制度，把實(shí)施素質(zhì)教育作為考核各級(jí)黨委、政府政績“一票否決”的指標(biāo)。實(shí)施“中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育行動(dòng)”，建立覆蓋全省的社會(huì)實(shí)踐基地。

(11)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任、進(jìn)修深造和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，提高教師師德修養(yǎng)水平。完善教師培訓(xùn)制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上。

(12)加快教育信息化進(jìn)程。加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建成覆蓋全省城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校、教學(xué)園區(qū)的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教育管理現(xiàn)代化。

(13)建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。提供有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件和服務(wù)設(shè)施，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和宿舍條件。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，注重人文關(guān)懷，形成良好的人文環(huán)境。

(三)兒童與福利。

1.主要目標(biāo)。

(1)擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。

(2)提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫(yī)療救助。

(3)基本滿足流動(dòng)和留守兒童的公共服務(wù)需求。

(4)保障孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和適齡就業(yè)等基本需求，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。

(5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。

(6)減少流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪。

(7)增加孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

(8)保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、適齡就業(yè)等權(quán)利。

2.策略措施。

(1)提高兒童公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)兒童福利資金投入，實(shí)

現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(2)健全兒童醫(yī)療保障制度。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

(3)加大兒童醫(yī)療救助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高貧困家庭兒童醫(yī)療救助水平。繼續(xù)開展“貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程”、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“低保家庭先天性心臟病兒童免費(fèi)手術(shù)”、“唇腭裂患兒重生行動(dòng)”、“齊魯福彩助殘行動(dòng)”等孤殘兒童專項(xiàng)福利救助活動(dòng)，開展兒童重大疾病救助試點(diǎn)，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

(4)擴(kuò)大兒童福利范圍。探索建立5歲以下貧困兒童和殘疾兒童生活津貼制度，改善5歲以下貧困兒童和殘疾兒童營養(yǎng)狀況。

(5)提高孤兒福利水平。完善孤兒基本生活保障制度，建立自然增長機(jī)制，保障孤兒基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。?duì)孤兒參加城鎮(zhèn)兒童和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分予以政府補(bǔ)貼。建立替代養(yǎng)護(hù)制度，完善福利保障措施，為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母是重度殘疾的兒童提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障。

(6)完善孤兒養(yǎng)育模式。推行適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，倡導(dǎo)社會(huì)助養(yǎng)。

(7)建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，對(duì)貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求給予政府補(bǔ)貼。建立以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，開展0-6歲殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

(8)加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。建立完善流浪兒童救助保護(hù)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。對(duì)流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和志愿者保護(hù)和救助流浪兒童。

(9)建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童的服務(wù)機(jī)制。建立16歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度，保障流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。建立發(fā)展留守、流動(dòng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

(10)加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。每個(gè)設(shè)區(qū)市有一所孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)基地，每個(gè)縣(市、區(qū))單獨(dú)或依托縣

級(jí)社會(huì)福利中心建立一所兒童福利院，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施為特殊兒童提供服務(wù)保障。

(四)兒童與法律保護(hù)。

1.主要目標(biāo)。

(1)完善和落實(shí)保護(hù)兒童的地方性法規(guī)。

(2)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

(3)遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)，出生人口性別比趨向合理。

(4)完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

(5)中小學(xué)生法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

(6)預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。

(7)保障兒童的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(8)禁止使用童工(未滿16周歲)。

(9)保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。

(10)預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立與完善適合兒童的司法體系。

2.策略措施。

(1)完善保護(hù)兒童的地方性法規(guī)。加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的立法調(diào)研，制定和完善兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等地方性法規(guī)，依法保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

(2)加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督。加大保護(hù)兒童權(quán)益法律知識(shí)的宣傳教育力度，提高家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)兒童的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校法制教育，繼續(xù)開展“法制進(jìn)校園”活動(dòng)，提高兒童的法律意識(shí)和

自我保護(hù)能力。定期開展保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

(3)落實(shí)兒童出生登記制度。完善出生登記相關(guān)制度和政策，簡(jiǎn)化、規(guī)范登記程序，確保出生兒童依法獲得合法公民權(quán)利。

(4)消除對(duì)女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)生育女童家庭的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村生育女童家庭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非法醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。

(5)建立完善兒童監(jiān)護(hù)、監(jiān)督制度。加強(qiáng)保護(hù)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的宣傳，提高兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人資格撤銷相關(guān)法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

(6)保護(hù)兒童人身權(quán)利。依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復(fù)服務(wù)。

(7)加強(qiáng)對(duì)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

(8)建立健全監(jiān)督和懲罰違法使用童工的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法使用童工的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

(9)完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。健全法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織為兒童提供法律援助。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供司法救助。

(10)教育挽救違法犯罪未成年人。貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對(duì)違法犯罪未成年人的刑事處罰。重視違法犯罪未成年人的回訪和教育，最大限度地預(yù)防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加強(qiáng)對(duì)兒童的司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專人辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加強(qiáng)少年法庭或?qū)ｉT審理未成年人案件的合議庭建設(shè)，落實(shí)民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化未成年人審判制度。堅(jiān)持未成年人犯罪案件不公開審理原則，尊重和保護(hù)未成年人隱私權(quán)。完善司法分流措施，推行非審判處置方式。逐步實(shí)現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期

滿的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)中不受歧視。

(12)完善具有嚴(yán)重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)有不良行為的未成年人進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育管理，探索專門學(xué)校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的權(quán)利。

(五)兒童與社會(huì)環(huán)境。

1.主要目標(biāo)。

(1)營造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)氛圍，消除對(duì)兒童的歧視和傷害。

(2)提升兒童家長素質(zhì)，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的兒童文化產(chǎn)品。

(4)保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

(5)培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，增加兒童圖書閱讀時(shí)間和閱讀量。

(6)設(shè)區(qū)市和80%以上的縣(市、區(qū))建有一處婦女兒童活動(dòng)中心。增加兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。

(7)保障兒童參與家庭生活和學(xué)校、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

(8)保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。

2.策略措施。

(1)營造有利于兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利的宣傳教育，提高公眾對(duì)兒童優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)兒童權(quán)利的意識(shí)，為促進(jìn)兒童全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

(2)加強(qiáng)家庭教育工作。制定實(shí)施《山東省家庭教育工作“十二五”規(guī)劃》，落實(shí)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》。完善適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣的家長學(xué)校，建立家庭教育指導(dǎo)中心、咨詢服務(wù)站，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。建立家庭教育從業(yè)人員教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)專兼職家庭教育工作者。加強(qiáng)家庭教育理論研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。倡導(dǎo)平

等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。

(3)優(yōu)化有利于兒童健康成長的文化環(huán)境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。制定實(shí)施傳播優(yōu)秀兒童作品的鼓勵(lì)政策。規(guī)范管理文化市場(chǎng)，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對(duì)兒童身心健康的損害。

(4)規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。禁止組織兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。

(5)為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。采取有效防控和監(jiān)管措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，防止網(wǎng)絡(luò)中不良信息對(duì)兒童的傷害。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制，依法查處接納兒童進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的行為。加強(qiáng)對(duì)兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

(6)加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊治安秩序的管控力度。全面落實(shí)中小學(xué)、幼兒園人防、物防、技防措施。在校園周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)ぃ鲈O(shè)報(bào)警點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、路段和易發(fā)案件部位的監(jiān)控和巡邏密度。加強(qiáng)對(duì)校園周邊200米范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管，校園周邊禁設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、營業(yè)性歌舞娛樂等場(chǎng)所。

(7)加強(qiáng)兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。將婦女兒童活動(dòng)中心和兒童課外、校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度。規(guī)范婦女兒童活動(dòng)中心和兒童課外、校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)各類文化、科技、體育、圖書等公益性場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，并對(duì)兒童免費(fèi)開放。

(8)強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)和管理功能。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兒童服務(wù)的功能，整合社區(qū)資源，創(chuàng)建以娛樂、教育、衛(wèi)生保健、心理咨詢、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的兒童之家，動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童保護(hù)。

(9)優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。推廣兒童圖書分級(jí)閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。開展圖書閱讀活動(dòng)，培養(yǎng)兒童閱讀興趣。

(10)保障兒童發(fā)表意見的權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，決策有關(guān)兒童的重大事項(xiàng)吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。增加兒童的家庭生活和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的家庭和社會(huì)事務(wù)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省及各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。

(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位結(jié)合各自職責(zé)，制定實(shí)施方案，將實(shí)施規(guī)劃納入部門計(jì)劃。

(三)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障兒童合法權(quán)利。

(四)保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。省及各級(jí)人民政府逐步加大兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。

(五)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。“十二五”期間，圍繞解決兒童發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目，為兒童辦實(shí)事。

(六)建立健全實(shí)施規(guī)劃工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立健全目標(biāo)管理考核制度。將規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況納入對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的目標(biāo)管理和考核體系。健全報(bào)告制度。各有關(guān)部門每年向本級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)每年向上級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況。健全會(huì)議制度。定期召開婦女兒童工作委員會(huì)全體成員會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、研究實(shí)施規(guī)劃工作；每2-3年召開全省婦女兒童工作會(huì)議，總結(jié)部署實(shí)施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。成立由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭的監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；成立由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的檢查評(píng)估工作。建立示范制度。通過分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。健全表彰激勵(lì)制度。每5年由省委、省政府對(duì)婦女兒童工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

(七)加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實(shí)施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳保護(hù)兒童的法律、法規(guī)和政策，營造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

(八)加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)等形式，有計(jì)劃地對(duì)政府及有關(guān)部門的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。開展調(diào)查

研究和理論研究，掌握兒童發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索兒童發(fā)展和兒童工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。

(九)鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，在參與中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施規(guī)劃工作的效率、效果，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)、政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)省級(jí)規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實(shí)施監(jiān)測(cè)，2-3年進(jìn)行中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，5年末進(jìn)行終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(三)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。

監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門人員組成。監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門人員和專家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

(四)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟。

科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。

制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案。在方案中明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。

開展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫報(bào)告。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對(duì)收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時(shí)分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施工作成效；撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。

(五)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。

各級(jí)人民政府要重視規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行職責(zé)，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開展，取得實(shí)效。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃工作。

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立并完善省、市兩級(jí)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。

實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和部門評(píng)估報(bào)告；各級(jí)監(jiān)測(cè)組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

主題詞：婦女 兒童 發(fā)展 規(guī)劃 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年5月23日印發(fā)

第五篇：上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十二五”期間本市住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主線，堅(jiān)決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個(gè)確?！钡囊?，把住房發(fā)展作為推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重點(diǎn)，在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加快建立健全住房保障體系，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）住房市場(chǎng)繼續(xù)較快發(fā)展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策，按照“三個(gè)為主”的住房市場(chǎng)發(fā)展原則，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)住房市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.住宅建設(shè)投資穩(wěn)步增長

在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的推動(dòng)下，本市逐步加大保障性住房建設(shè)力度，住宅建設(shè)投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設(shè)投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右?！笆晃濉逼陂g,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時(shí)期增長33%。

2.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的同時(shí)，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達(dá)60%左右。二是保障性住房供應(yīng)比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設(shè)比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6，供應(yīng)比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時(shí)期增長5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴(kuò)大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點(diǎn)，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的申請(qǐng)家庭 “應(yīng)保盡?！?。在住房困難面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，先后5次調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政策覆蓋面逐步擴(kuò)大，受益家庭戶數(shù)大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計(jì)受益家庭達(dá)7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時(shí)，不斷完善房源籌措機(jī)制，多渠道籌措廉租實(shí)物配租房源，新增實(shí)物配租家庭1.06萬戶。

2.穩(wěn)步啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）

積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）政策，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，不斷進(jìn)行修改完善，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》。二是加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè)。到2010年底，全市開工建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）超過1000萬平方米。同時(shí)，狠抓規(guī)劃落地，確保完成2008-2012年開工建設(shè)2000萬平方米、30萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的規(guī)劃目標(biāo)。三是在總結(jié)徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)作機(jī)制，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開。

3.大力推進(jìn)動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)

按照“建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的要求，全力推進(jìn)動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）的建設(shè)。先后兩批規(guī)劃建設(shè)31個(gè)有一定規(guī)模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū)，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動(dòng)。結(jié)合大型居住社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性，加大動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。全市動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）開工建設(shè)3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應(yīng)2985萬平方米，滿足上海世博會(huì)和市重大市政工程、重點(diǎn)舊區(qū)改造項(xiàng)目的動(dòng)拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應(yīng)總量，調(diào)節(jié)租賃市場(chǎng)需求，有效緩解部分青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，引導(dǎo)單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)市場(chǎng)化租賃房。同時(shí)，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協(xié)和社會(huì)公眾意見后，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了具有上海特點(diǎn)的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)舊區(qū)改造

加快推進(jìn)舊區(qū)改造，既是上海重大的民生工作，也是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將加快舊區(qū)改造列入市委重大課題，組織開展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”，創(chuàng)新舊區(qū)改造機(jī)制，并選擇5大重點(diǎn)舊區(qū)改造基地，指導(dǎo)做好拆遷安置工作，推動(dòng)舊區(qū)改造工作上一個(gè)新臺(tái)階。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機(jī)制

“十一五”期間，中心城區(qū)拆遷成片二級(jí)舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創(chuàng)新機(jī)制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結(jié)果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機(jī)制。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會(huì)議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》、《關(guān)于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見》等配套文件，為加快推進(jìn)舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結(jié)合“迎世博600天行動(dòng)”建筑整治，舊住房綜合改造力度進(jìn)一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱“四節(jié)一環(huán)保”）和提高住宅整體質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排和推進(jìn)住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進(jìn)力度

在新建住宅全面實(shí)施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施住宅節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DG/TJ08-205-2008）的試點(diǎn)。并通過實(shí)施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進(jìn)一步充實(shí)住宅建筑節(jié)能、性能認(rèn)定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料、新技術(shù)、新工藝的推進(jìn)力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項(xiàng)目，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺(tái)。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段?！笆晃濉逼陂g，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質(zhì)量明顯提高。

3.提高住宅建設(shè)配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的要求，居住區(qū)公建配套設(shè)施竣工面積達(dá)到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》，針對(duì)居民的“開門七件事”，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制著手，明確相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)市政、公建配套設(shè)施建設(shè)。

（五）管理機(jī)制日益完善，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關(guān)系到民生、社會(huì)和諧，關(guān)系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境。“十一五”期間，面對(duì)物業(yè)管理存在的種種難題，積極轉(zhuǎn)換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，指導(dǎo)本市住宅物業(yè)管理工作取得新進(jìn)展。

1.積極探索，建立住宅小區(qū)綜合管理機(jī)制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設(shè)入手，創(chuàng)新制度、運(yùn)作機(jī)制。建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理工作。逐步加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測(cè)評(píng)等制度，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實(shí)施，相繼出臺(tái)了一系列配套性文件，明確業(yè)主委員會(huì)成立、維修資金使用、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會(huì)日常工作制度，增強(qiáng)業(yè)主自我管理能力；通過深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，強(qiáng)化街道、居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)組建、換屆和日常運(yùn)作的指導(dǎo)，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合、相互協(xié)調(diào)的良好局面?！笆晃濉逼陂g，全市共組建業(yè)主委員會(huì)7155個(gè)，占符合成立業(yè)主大會(huì)條件住宅小區(qū)的83.62%。

3.轉(zhuǎn)換管理模式，加大行業(yè)行政管理力度

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)水平。積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度，初步形成公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施物業(yè)管理招投標(biāo)項(xiàng)目789個(gè)，建筑面積達(dá)7006萬平方米。創(chuàng)建962121物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)熱線，全天候?yàn)榫用裉峁┓?wù)，居民的滿意度有了明顯提高。同時(shí)，從標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化三個(gè)方面著手，積極推進(jìn)基層建設(shè),提高基層物業(yè)行政管理能力，更好地推進(jìn)屬地化管理體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)化。

“十一五”期間，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應(yīng)不足的影響，住房供應(yīng)短缺的矛盾依然存在，地價(jià)和房價(jià)上漲過快的趨勢(shì)還未得到有效抑制，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化；另一方面，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動(dòng)，住房保障政策和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，住房保障覆蓋面急需進(jìn)一步擴(kuò)大，住房保障與住房市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào)，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標(biāo)要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢(shì)與背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的逐步恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)了積極變化，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、發(fā)展還不平衡，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加緊迫?！笆濉睍r(shí)期，中央對(duì)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走在科學(xué)發(fā)展的前列。這個(gè)時(shí)期，是本市加快“四個(gè)中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海住房發(fā)展方式、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破的重要階段。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅(jiān)持以人為本，服務(wù)百姓安居”的住房發(fā)展理念，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進(jìn)行科學(xué)謀劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境，開創(chuàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。

為此，要針對(duì)住房市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持以人為本，將保增長與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生相結(jié)合。一方面，積極采取雙向調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善住房保障體系，在加快推進(jìn)廉租住房制度的同時(shí)，相繼啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作：

（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)住房保障工作

改善民生是我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，住房是民生之要。要堅(jiān)決貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照九屆市委十三次全會(huì)的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)保障責(zé)任。在繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策聚焦，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員等群體提供更多實(shí)用、實(shí)惠的保障性住房，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生。

（二）服務(wù)百姓安居，進(jìn)一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì)，把“以人為本、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)施陽光動(dòng)遷，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠；另一方面，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)各方參與的作用，進(jìn)一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機(jī)制。堅(jiān)持從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，繼續(xù)加快成片二級(jí)舊里以下房屋改造；堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，保護(hù)、保留、修繕和改造相結(jié)合，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌，因地制宜，不斷加強(qiáng)舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保持住房市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅(jiān)決措施，有效遏制地價(jià)、房價(jià)過快上漲，促進(jìn)住房市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步深化完善“三個(gè)為主”的市場(chǎng)發(fā)展原則，嚴(yán)格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性住房需求。通過進(jìn)一步調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)；積極盤活存量住房，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序等舉措，進(jìn)一步完善住房市場(chǎng)供應(yīng)和運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，讓更多市民通過市場(chǎng)有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設(shè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有利契機(jī)，將上海世博會(huì)展示的綠色、環(huán)保、低碳等發(fā)展理念，提倡的資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快轉(zhuǎn)化為長效常態(tài)機(jī)制。充分利用上海的科技優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)和推廣低碳、節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)模式，走出一條質(zhì)量好、性能高、污染少、能耗低、技術(shù)高、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）加強(qiáng)物業(yè)管理，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉，進(jìn)一步深化物業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)居住物業(yè)管理，為廣大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求，進(jìn)一步完善業(yè)主自我管理機(jī)制，提高業(yè)主自我管理能力；繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為，提高行政監(jiān)管效能；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益；進(jìn)一步理順物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，形成“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的價(jià)格形成機(jī)制，確保物業(yè)服務(wù)順利實(shí)施，全面提升廣大市民對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

三、“十二五”住房發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞加快建設(shè)“四個(gè)中心”和加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規(guī)范、透明、法治”的要求，進(jìn)一步深化“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康、穩(wěn)定、持續(xù)、有序”的住房市場(chǎng)體系。按照九屆市委十三次全會(huì)的部署，切實(shí)將推進(jìn)住房保障、服務(wù)百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務(wù)，全面推進(jìn)廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優(yōu)化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等群體的居住問題；進(jìn)一步加大住房市場(chǎng)的調(diào)控力度，引導(dǎo)居民自住性和改善性住房消費(fèi)，遏制投資投機(jī)性住房需求。積極發(fā)揮上海世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)，通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理、配套齊全、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)完備、住有所居、社會(huì)和諧的生態(tài)宜居城市。

（二）總體目標(biāo)

“一個(gè)重點(diǎn)”：全面推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任制，著力提高保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度。

“兩個(gè)加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個(gè)提高”：進(jìn)一步推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環(huán)境；進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，提高住宅建設(shè)整體質(zhì)量；進(jìn)一步完善住宅物業(yè)管理體制和機(jī)制，提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

四、“十二五”住房發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)

（一）全面推進(jìn)住房保障工作

1.具體發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右；包括“十一五”期間開工結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)新增租金配租廉租住房家庭及籌措實(shí)物配租房源7.5萬（套）戶，累計(jì)約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實(shí)物配租的力度，確保實(shí)現(xiàn)符合條件的廉租申請(qǐng)家庭“應(yīng)保盡保”，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度。預(yù)計(jì)新開工建設(shè)2000萬平方米、新增32萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；“十二五”后三年，再新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發(fā)展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到竣工交付標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。

——進(jìn)一步加快動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)。計(jì)劃開工建設(shè)動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增“搭橋”供應(yīng)（施工進(jìn)度達(dá)到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設(shè)1700萬平方米、“搭橋”供應(yīng)1500萬平方米、約18.75萬套；區(qū)屬項(xiàng)目共建設(shè)1500萬平方米，“搭橋”供應(yīng)1300萬平方米、約16.25萬套。

對(duì)上述發(fā)展目標(biāo)，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實(shí)際需求，適時(shí)適度優(yōu)化完善。

2.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整租金補(bǔ)貼方式，根據(jù)租賃對(duì)象的收入情況，制定差額補(bǔ)貼辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用，積極推行實(shí)物配租新機(jī)制，切實(shí)提高實(shí)物配租比例。通過配建、改造、收購、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。

（2）著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度

積極調(diào)動(dòng)各方積極性，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的建設(shè)和供應(yīng)，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的供應(yīng)范圍；進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請(qǐng)審核、輪候供應(yīng)機(jī)制，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）出售力度的同時(shí)，抓緊實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應(yīng)新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進(jìn)一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。一是堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求，根據(jù)投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、經(jīng)營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，建設(shè)和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點(diǎn)建設(shè)和籌集面向社會(huì)供應(yīng)的公共租賃住房；積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)多渠道建設(shè)和籌集公共租賃住房，促進(jìn)公共租賃住房投資、經(jīng)營和管理主體多元化。三是進(jìn)一步貫徹《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展單位租賃房和市場(chǎng)化租賃房。

（4）加快動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)

以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。一方面，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)動(dòng)遷”和“市、區(qū)分工協(xié)作，以區(qū)為主”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)機(jī)制。另一方面，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的配套政策，加快完善外環(huán)大市政配套，進(jìn)一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區(qū)改造動(dòng)遷居民的安置需要。

在重點(diǎn)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系的同時(shí)，結(jié)合本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極創(chuàng)新思路、開展探索試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)定區(qū)域、定對(duì)象、限房價(jià)、限交易的特定限價(jià)商品房建設(shè)和供應(yīng)；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策，以促進(jìn)產(chǎn)城融合、提升區(qū)域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進(jìn)舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——加大舊區(qū)改造力度。在全面實(shí)施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級(jí)舊里以下房屋改造，動(dòng)遷居民約15萬戶?；就瓿砷L寧、靜安、徐匯等區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。啟動(dòng)城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡(jiǎn)屋改造試點(diǎn)，并逐步推開，積極推進(jìn)郊區(qū)國有農(nóng)場(chǎng)危舊房屋改造?；就瓿蓪毶絽^(qū)顧村鎮(zhèn)、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造試點(diǎn)。

——繼續(xù)擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍。預(yù)計(jì)完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項(xiàng)目大修2000萬平方米。進(jìn)一步擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍，逐步對(duì)上世紀(jì)70年代建造的老公房實(shí)施綜合維修。

——加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地的置換。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關(guān)規(guī)劃的前提下，力爭(zhēng)完成8.5萬戶農(nóng)民、45平方公里的宅基地置換，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間。

2.主要任務(wù)

（1）抓緊制訂出臺(tái)相關(guān)政策文件

按照國務(wù)院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實(shí)踐所證明的成功做法，研究制訂并實(shí)施《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)舊區(qū)改造；進(jìn)一步完善居住房屋補(bǔ)償安置政策，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補(bǔ)償安置方法；進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為，加強(qiáng)房屋征收管理，全面實(shí)行房屋征收補(bǔ)償安置結(jié)果公開制度，構(gòu)建房屋征收補(bǔ)償安置信息化管理系統(tǒng)，做到征收過程全透明，安置結(jié)果全公開。

（2）加快推進(jìn)舊區(qū)改造地塊的改造建設(shè)進(jìn)度

突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。對(duì)楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，加大舊區(qū)改造資金支持力度；對(duì)已啟動(dòng)但進(jìn)展緩慢或停滯的項(xiàng)目，采取積極措施，督促開發(fā)單位啟動(dòng)改造；對(duì)沒有按時(shí)啟動(dòng)的地塊，依法啟動(dòng)土地使用權(quán)收回程序。同時(shí)，加快設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)政府舊區(qū)改造專項(xiàng)基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區(qū)改造。

（3）加大動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，積極挖掘潛力，建設(shè)就近動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房），滿足動(dòng)遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動(dòng)遷安置進(jìn)度。

（4）繼續(xù)開展舊住房綜合改造

進(jìn)一步完善機(jī)制，提升綜合改造標(biāo)準(zhǔn)和水平，并結(jié)合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設(shè)電梯等技術(shù)、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵(lì)有條件的舊小區(qū)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制訂相關(guān)政策，支持市郊國有農(nóng)場(chǎng)危舊房綜合改造工作。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)住房市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——保持住宅建設(shè)投資穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全市住宅建設(shè)投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設(shè)投資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應(yīng)。預(yù)計(jì)新建商品住房6500萬平方米（含按政策規(guī)定應(yīng)配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進(jìn)一步盤活存量住房交易，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

2.主要任務(wù)

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅(jiān)持以居住為主，更加突出鼓勵(lì)自住性和改善性需求；堅(jiān)持以市民消費(fèi)為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅(jiān)持以普通商品房為主，更加突出引導(dǎo)購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度，合理引導(dǎo)住房需求，倡導(dǎo)梯度消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民的合理住房消費(fèi)。一方面，加大普通商品住房用地供應(yīng)力度，進(jìn)一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價(jià)格過快上漲。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數(shù)、套型面積等控制性指標(biāo)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合舊區(qū)改造、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商品住房的布局，明確商品住房建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場(chǎng)

通過規(guī)范房地產(chǎn)中介行為，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理，加強(qiáng)存量房交易資金監(jiān)管等措施，積極發(fā)展存量住房市場(chǎng)，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模，力爭(zhēng)使存量住房與市場(chǎng)化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴(kuò)大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展

一方面，進(jìn)一步完善住房租賃管理制度，規(guī)范住房租賃行為，切實(shí)保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定、安全的住房租賃關(guān)系。另一方面，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營租賃住房的同時(shí)，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進(jìn)居民住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場(chǎng)監(jiān)管力度

建立健全商品住房開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營全項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度，將企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進(jìn)一步完善房屋信息系統(tǒng)，建立健全市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集，分析和發(fā)布，提高對(duì)住房市場(chǎng)的監(jiān)管能力。大力整頓和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序，加大對(duì)囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）大力推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅和住宅性能認(rèn)定工作的推進(jìn)力度，力爭(zhēng)到“十二五”期末，裝配式工業(yè)化住宅比例達(dá)到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達(dá)到60％左右，實(shí)施性能認(rèn)定率達(dá)到30%以上。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。進(jìn)一步擴(kuò)大“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用?！笆濉逼趦?nèi)，新建住宅全面實(shí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建40個(gè)“四節(jié)一環(huán)?！笔痉俄?xiàng)目。

——重點(diǎn)推進(jìn)大型居住社區(qū)的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，在確保住宅建設(shè)與市政、公建配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交付的前提下，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區(qū)。

2.主要任務(wù)

（1）完善推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)住宅全裝修

在加強(qiáng)住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的前提下，從土地出讓、報(bào)建、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)審圖、報(bào)監(jiān)、竣工驗(yàn)收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手，完善住宅全裝修推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升住宅全裝修質(zhì)量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點(diǎn)的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展。推廣住宅設(shè)計(jì)模數(shù)化和材料部品化，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并通過行政和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，加快形成具有上海特點(diǎn)的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大裝配式工業(yè)化住宅體系的應(yīng)用覆蓋率。

（3）不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)的集成應(yīng)用

加大應(yīng)用研究力度，不斷完善“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)集成應(yīng)用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善住宅新技術(shù)應(yīng)用管理機(jī)制。大力推進(jìn)太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。推廣以節(jié)水型器具應(yīng)用、人工水景觀控制和雨水利用為重點(diǎn)的居住區(qū)節(jié)水措施。加大居住區(qū)配套公建集中建設(shè)力度和地下空間綜合利用力度，進(jìn)一步促進(jìn)居住區(qū)節(jié)約用地。

（4）加快制度建設(shè)，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工和監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目法人制和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善分戶驗(yàn)收和住宅性能認(rèn)定制度，探索實(shí)施質(zhì)量保證金或保險(xiǎn)制度，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級(jí)

健全住宅配套建設(shè)管理制度，探索管理新模式。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開發(fā)，先地下、后地上”的建設(shè)理念，注重配套建設(shè)的系統(tǒng)性和功能性，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則和“儲(chǔ)備、計(jì)劃、實(shí)施”的項(xiàng)目管理流程，充分發(fā)揮各方面的積極性，建立健全分層分級(jí)的住宅配套管理機(jī)制和市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制，以大型居住社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建住宅的配套建設(shè)，為入住市民提供設(shè)施更加齊全、服務(wù)更加完善、生活更加便捷的宜居環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——進(jìn)一步深化改革，理順住宅物業(yè)管理體制，建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)加大行政管理力度，提高行政監(jiān)管效能，有效提升物業(yè)管理服務(wù)水平和廣大業(yè)主的滿意度。

——完善業(yè)主委員會(huì)組建和日常運(yùn)作制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè)，提高業(yè)主自我管理能力，引導(dǎo)業(yè)主依法、理性、有序地參與物業(yè)管理。

——進(jìn)一步完善物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度。“十二五”期間，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)。

——進(jìn)一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍?！笆濉逼陂g，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時(shí)全天候服務(wù)。

2.主要任務(wù)

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng)，將信用信息作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績考評(píng)、資質(zhì)等級(jí)和執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、項(xiàng)目招投標(biāo)和評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（2）完善962121物業(yè)服務(wù)熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局、區(qū)住房保障房屋管理局（應(yīng)急維修中心）、房管辦和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的功能，優(yōu)化操作流程和運(yùn)行機(jī)制，將熱線作為受理物業(yè)服務(wù)投訴、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺(tái)。

（3）建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的住宅物業(yè)服務(wù)價(jià)格機(jī)制

建立政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容、水平相掛鉤，解決“同一小區(qū)同等服務(wù)、不同收費(fèi)”問題，制定與物業(yè)服務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，建立物業(yè)服務(wù)價(jià)格與物業(yè)服務(wù)成本聯(lián)動(dòng)的調(diào)價(jià)機(jī)制，為業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（4）進(jìn)一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作指導(dǎo)；完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)議事決策規(guī)則，規(guī)范業(yè)主自我管理行為，建立健全工作機(jī)制和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高業(yè)主自我管理能力。

五、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應(yīng)

1.優(yōu)先確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快落實(shí)規(guī)劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應(yīng)規(guī)劃和計(jì)劃，并明確各類保障性住房的土地供應(yīng)比例，確保土地的優(yōu)先供應(yīng)。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，在政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整土地供給方式，參照土地“預(yù)審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設(shè)所需的土地，提前安排落實(shí)到位，加快土地儲(chǔ)備和前期開發(fā)。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設(shè)用地出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用辦法，支持專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用國有企業(yè)“退二進(jìn)三”土地、農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和其它可利用的零星土地建設(shè)公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設(shè)成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)力度。一方面，根據(jù)住房市場(chǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)把握土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設(shè)用地需要。另一方面，進(jìn)一步改革完善土地出讓評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，運(yùn)用市場(chǎng)手段將中小套型住房建設(shè)和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應(yīng)。

（二）運(yùn)用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)

積極貫徹國家有關(guān)規(guī)定，在對(duì)現(xiàn)有的信貸和稅收政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機(jī)性購房，制定并實(shí)行差別化的信貸、稅收政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于個(gè)人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時(shí)，相應(yīng)減少流通環(huán)節(jié)稅賦。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序

一是進(jìn)一步強(qiáng)化商品住房項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，切實(shí)掌握商品住房項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，督促開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和上市銷售，確保市場(chǎng)的正常供應(yīng)。二是加大銷售現(xiàn)場(chǎng)和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步規(guī)范商品住房銷售行為。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施新建商品住房預(yù)售和存量住房交易資金監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)購房人的權(quán)益。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人、責(zé)任人個(gè)人信用關(guān)聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度，進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運(yùn)作管理機(jī)制

進(jìn)一步完善住房保障運(yùn)行機(jī)制，按照“市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主”的原則，明確并落實(shí)區(qū)在房源建設(shè)、資金籌措、審核供應(yīng)和使用管理等方面的責(zé)任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織管理體系。按照“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”的原則，加快建立市、區(qū)住房保障事務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務(wù)工作部門，形成健全的住房保障組織和事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立市住房狀況信息中心，進(jìn)一步提高管理能級(jí)和信息化管理水平。市、區(qū)緊密配合，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，發(fā)布房源信息，提供租賃服務(wù)，并實(shí)施監(jiān)督管理。三是在明確市、區(qū)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化市、區(qū)配合、以區(qū)為主的住房保障管理機(jī)制。四是在保障性住房建設(shè)基地動(dòng)遷、居住社區(qū)規(guī)劃、公交市政、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套等方面，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用，市、區(qū)聯(lián)手，確保大型居住社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（五）抓緊研究，多渠道落實(shí)住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設(shè)和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔(dān)辦法，進(jìn)一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產(chǎn)信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運(yùn)用住房公積金、社保和保險(xiǎn)資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實(shí)施有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同參與的投資經(jīng)營新機(jī)制。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施建筑節(jié)能條例，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂適合本市實(shí)際的促進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)法規(guī)，明確具體要求和推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步完善行政和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。研究土地利用、節(jié)能專項(xiàng)資金、公積金貸款和金融、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)新建住房實(shí)施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系。三是加強(qiáng)新建住房的全過程監(jiān)管，督促引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)規(guī)定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設(shè)質(zhì)量。

（七）進(jìn)一步完善住宅物業(yè)綜合管理機(jī)制

一是以實(shí)施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機(jī)，加快制定物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，健全物業(yè)行業(yè)管理制度。二是進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)組建和換屆改選辦法，積極探索業(yè)主自我管理、引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、房管辦三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立管理信息收集、查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

一是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級(jí)網(wǎng)上辦公平臺(tái)，提高住房保障工作信息化水平；進(jìn)一步健全信息比對(duì)渠道，完善住房保障準(zhǔn)入條件的核對(duì)系統(tǒng)，提高受理審核的效率。二是加強(qiáng)基層住房保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，規(guī)范窗口服務(wù)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三是加快建立各級(jí)政府住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全住房保障工作績效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。將監(jiān)督檢查、目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標(biāo)責(zé)任管理和政績考核范圍。