第一篇：關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評估機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》明確的各項任務(wù)圓滿完成。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一一年十一月一日

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立了國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定頒布了《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。通過開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強(qiáng)，在3.68萬余起礦山和危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險化學(xué)品救援隊伍增配各類救援車輛700余臺，配備個體防護(hù)、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊伍和基層隊伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分?。▍^(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備庫。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺建設(shè)全面啟動。制定了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已經(jīng)開始建設(shè)，部分省（區(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺基本建成并投入運行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國每年培訓(xùn)30多萬人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識普及面不斷擴(kuò)大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強(qiáng)。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項目投入明顯加大，科技部下達(dá)的19個應(yīng)急救援重點項目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流、參加國際礦山救援技術(shù)競賽以及舉辦國際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會等方式，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際交流與合作。

（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢。

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。

目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費等沒有落實到位；救援隊伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急救援經(jīng)費保障困難，救援人員待遇、獎勵、撫恤等政策措施缺失；重大危險源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機(jī)動性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實際需求還有較大差距?？傮w來說，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點十分明顯。必須采取切實有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實主體責(zé)任、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)，突出礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

政府主導(dǎo)、落實責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點項目的示范帶動作用，調(diào)動各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高社會化程度。

分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實需要和實際能力，科學(xué)確定建設(shè)項目，分級分步組織實施。

依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動應(yīng)急能力發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100％，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

三、主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費保障、裝備器材征用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業(yè)及社會多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

建立完善省、市和重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實運行經(jīng)費，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實應(yīng)急管理與救援責(zé)任。

（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善國家、省級相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場救援隊伍協(xié)調(diào)指揮制度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊，以及礦山、危險化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專多能”的各級救援隊伍，實施社會化服務(wù)，發(fā)揮救援隊伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國家級救援基地和隊伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

建立完善政府部門、重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫。編制應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。

（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級政府和有關(guān)部門、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險、自救互救知識，增強(qiáng)全民應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。

（七）推動應(yīng)急救援科技進(jìn)步。

堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險、應(yīng)急救援、逃生、報警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。

在礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)，重點建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測檢驗等能力建設(shè)。加快國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊伍大型救援裝備儲備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)運機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲備體系。支持有關(guān)大專院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。

（九）深化應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)用。

加快省、市和重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，強(qiáng)化各級平臺間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺在救援指揮、資源管理、重大危險源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過應(yīng)急平臺體系，動態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。

（十）加快建立重大危險源監(jiān)管體系。

落實企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險源監(jiān)控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

四、重點工程

（一）國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)工程。

依托開灤集團(tuán)、大同煤礦、龍煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、中平能化、川煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)等企業(yè)建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠(yuǎn)隊，建設(shè)14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊，承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援及實訓(xùn)演練任務(wù)。在配備運輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護(hù)、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時，進(jìn)一步充實救援力量、完善指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)裝備建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全規(guī)章制度、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化培訓(xùn)演練、培養(yǎng)過硬作風(fēng)、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時刻拉得動、動得快、打得贏的礦山應(yīng)急救援隊伍。

（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點救援隊伍建設(shè)工程。

依托高危行業(yè)中央企業(yè)重點建設(shè)60支礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應(yīng)急救援隊伍，配置大型、特殊專業(yè)救援裝備器材，補助裝備運行維護(hù)費用及演練經(jīng)費，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與實訓(xùn)能力建設(shè)，與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊共同形成應(yīng)急救援的中堅力量，提高整體應(yīng)對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業(yè)，建設(shè)國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊。同時建立14個區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和1個危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心。重點加強(qiáng)大型、特殊裝備建設(shè)及機(jī)動能力建設(shè)，主要包括工程搶險裝備、化學(xué)火災(zāi)撲救裝備、有毒有害物質(zhì)處置裝備、危險化學(xué)品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。

（三）礦山醫(yī)療救護(hù)隊伍建設(shè)工程。

依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別在國家（區(qū)域）礦山救援隊服務(wù)區(qū)建立21個礦山醫(yī)療救護(hù)隊，并建立礦山醫(yī)療救護(hù)隊與國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊聯(lián)動機(jī)制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員能力素質(zhì)，建設(shè)一批適應(yīng)礦山醫(yī)療急救特點的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊伍。

（四）礦山與危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)工程。

地方各級政府和依托單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，進(jìn)一步整合資源、加大投入，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展隊伍培訓(xùn)演練，全面提升骨干隊伍應(yīng)急救援能力。

（五）重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程。

依托高等院校、科研院所和大型高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實際，開展井下災(zāi)區(qū)偵測裝備、井下救援機(jī)器人、礦井智能化快速救援鉆機(jī)成套裝備、有毒氣體泄漏事故現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)裝備等重大應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和主動性。

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工程。

建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺相聯(lián)接。依托國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理，建設(shè)重點企業(yè)終端，建立完善重大危險源數(shù)據(jù)采集處理、信息傳輸、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、模擬仿真、統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的分級管理。

（七）應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。

選擇在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優(yōu)勢的地區(qū)，開展應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，形成以應(yīng)急救援高新技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的應(yīng)急救援裝備研發(fā)、制造多行業(yè)企業(yè)集成群體。

五、規(guī)劃實施與評估

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)責(zé)任，完善工作機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)急管理工作特點和實際需求，制定應(yīng)急管理規(guī)劃和實施方案，將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)專項規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進(jìn)規(guī)劃落實。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國際交流與合作。

加強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國際應(yīng)急管理與應(yīng)急救援科技發(fā)展前沿動向，開展技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高我國應(yīng)急管理水平。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實施評估

加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實施中期階段開展考核評估，經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進(jìn)行評估，以適當(dāng)形式向社會發(fā)布。

第二篇：應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃

2012年2月4日星期六

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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 2011/12/07 稿件來源：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評估機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》明確的各項任務(wù)圓滿完成。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一一年十一月一日

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立了國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定頒布了《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各省（區(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。通過開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強(qiáng)，在3.68萬余起礦山和危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險化學(xué)品救援隊伍增配各類救援車輛700余臺，配備個體防護(hù)、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊伍和基層隊伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分?。▍^(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備庫。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺建設(shè)全面啟動。制定了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已經(jīng)開始建設(shè)，部分?。▍^(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺基本建成并投入運行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國每年培訓(xùn)30多萬人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識普及面不斷擴(kuò)大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強(qiáng)。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項目投入明顯加大，科技部下達(dá)的19個應(yīng)急救援重點項目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流、參加國際礦山救援技術(shù)競賽以及舉辦國際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會等方式，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際交流與合作。

（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢。

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。

目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費等沒有落實到位；救援隊伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急救援經(jīng)費保障困難，救援人員待遇、獎勵、撫恤等政策措施缺失；重大危險源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機(jī)動性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實際需求還有較大差距?？傮w來說，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點十分明顯。必須采取切實有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實主體責(zé)任、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)，突出礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

政府主導(dǎo)、落實責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點項目的示范帶動作用，調(diào)動各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高社會化程度。

分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實需要和實際能力，科學(xué)確定建設(shè)項目，分級分步組織實施。

依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動應(yīng)急能力發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100％，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

三、主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費保障、裝備器材征用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業(yè)及社會多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

建立完善省、市和重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實運行經(jīng)費，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實應(yīng)急管理與救援責(zé)任。

（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善國家、省級相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場救援隊伍協(xié)調(diào)指揮制度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊，以及礦山、危險化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專多能”的各級救援隊伍，實施社會化服務(wù)，發(fā)揮救援隊伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國家級救援基地和隊伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

建立完善政府部門、重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫。編制應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。

（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級政府和有關(guān)部門、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險、自救互救知識，增強(qiáng)全民應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。

（七）推動應(yīng)急救援科技進(jìn)步。

堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險、應(yīng)急救援、逃生、報警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。

在礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)，重點建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測檢驗等能力建設(shè)。加快國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊伍大型救援裝備儲備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)運機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲備體系。支持有關(guān)大專院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。

（九）深化應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)用。

加快省、市和重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，強(qiáng)化各級平臺間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺在救援指揮、資源管理、重大危險源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過應(yīng)急平臺體系，動態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。

（十）加快建立重大危險源監(jiān)管體系。

落實企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險源監(jiān)控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

四、重點工程

（一）國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)工程。

依托開灤集團(tuán)、大同煤礦、龍煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、中平能化、川煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)等企業(yè)建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠(yuǎn)隊，建設(shè)14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊，承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援及實訓(xùn)演練任務(wù)。在配備運輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護(hù)、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時，進(jìn)一步充實救援力量、完善指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)裝備建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全規(guī)章制度、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化培訓(xùn)演練、培養(yǎng)過硬作風(fēng)、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時刻拉得動、動得快、打得贏的礦山應(yīng)急救援隊伍。

（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點救援隊伍建設(shè)工程。

依托高危行業(yè)中央企業(yè)重點建設(shè)60支礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應(yīng)急救援隊伍，配置大型、特殊專業(yè)救援裝備器材，補助裝備運行維護(hù)費用及演練經(jīng)費，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與實訓(xùn)能力建設(shè)，與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊共同形成應(yīng)急救援的中堅力量，提高整體應(yīng)對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業(yè)，建設(shè)國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊。同時建立14個區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和1個危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心。重點加強(qiáng)大型、特殊裝備建設(shè)及機(jī)動能力建設(shè)，主要包括工程搶險裝備、化學(xué)火災(zāi)撲救裝備、有毒有害物質(zhì)處置裝備、危險化學(xué)品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。

（三）礦山醫(yī)療救護(hù)隊伍建設(shè)工程。

依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別在國家（區(qū)域）礦山救援隊服務(wù)區(qū)建立21個礦山醫(yī)療救護(hù)隊，并建立礦山醫(yī)療救護(hù)隊與國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊聯(lián)動機(jī)制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員能力素質(zhì)，建設(shè)一批適應(yīng)礦山醫(yī)療急救特點的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊伍。

（四）礦山與危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)工程。

地方各級政府和依托單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，進(jìn)一步整合資源、加大投入，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展隊伍培訓(xùn)演練，全面提升骨干隊伍應(yīng)急救援能力。

（五）重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程。

依托高等院校、科研院所和大型高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實際，開展井下災(zāi)區(qū)偵測裝備、井下救援機(jī)器人、礦井智能化快速救援鉆機(jī)成套裝備、有毒氣體泄漏事故現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)裝備等重大應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和主動性。

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工程。

建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺相聯(lián)接。依托國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理，建設(shè)重點企業(yè)終端，建立完善重大危險源數(shù)據(jù)采集處理、信息傳輸、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、模擬仿真、統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的分級管理。

（七）應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。

選擇在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優(yōu)勢的地區(qū)，開展應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，形成以應(yīng)急救援高新技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的應(yīng)急救援裝備研發(fā)、制造多行業(yè)企業(yè)集成群體。

五、規(guī)劃實施與評估

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)責(zé)任，完善工作機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)急管理工作特點和實際需求，制定應(yīng)急管理規(guī)劃和實施方案，將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)專項規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進(jìn)規(guī)劃落實。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國際交流與合作。

加強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國際應(yīng)急管理與應(yīng)急救援科技發(fā)展前沿動向，開展技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高我國應(yīng)急管理水平。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實施評估

加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實施中期階段開展考核評估，經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進(jìn)行評估，以適當(dāng)形式向社會發(fā)布。

印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知 安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號

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責(zé)任編輯: 李靜

第三篇：安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的管理理念。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全總方針，加強(qiáng)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化管理。

二、總體目標(biāo)

到十二五末，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐化，完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機(jī)制。使軋鋼部實現(xiàn)生產(chǎn)安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災(zāi)等重大事故的發(fā)生。

三、工作計劃

1、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規(guī)程》和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動安全生產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。加強(qiáng)法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機(jī)制，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法制觀念。把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機(jī)制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理重心工作，實施一級對一級負(fù)責(zé)和問責(zé)制管理機(jī)制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業(yè)部；部長向安全專業(yè)管理人員和工段長問責(zé)，工段長向班組長問責(zé)，班組長向崗位職工問責(zé)的安全管理思路，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)思路方式和手段，來提高各級安全生產(chǎn)管理的意識和能力。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育建設(shè)。充分利用每周一題，一題一考，加強(qiáng)對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓(xùn)。重點圍繞國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實業(yè)部管理制度及安全操作規(guī)程做好宣傳教育工作，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。搞好安全生產(chǎn)警示教育，努力營造全員關(guān)注安全的氛圍。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規(guī)范班組、工段、實業(yè)部三級監(jiān)控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴(yán)格落實各級隱患排查職責(zé)。建立隱患報告獎勵制度，充分調(diào)動崗位職工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。

第四篇：城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要時期，也是實現(xiàn)國務(wù)院確定“到2020年底，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)健時期。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，依照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（淮政發(fā)[2004]113號），制定本規(guī)劃。

一、背景和依據(jù)

（一）“十一五”期間**市安全生產(chǎn)簡要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財產(chǎn)簿”作為抓好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以實施《安全生產(chǎn)法》為主線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理?！笆晃濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。

1、主要控制指標(biāo)完成較好

據(jù)統(tǒng)計，2006——2009年期間全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故5387起，死亡1334人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省安委會下達(dá)我市控制指標(biāo)。

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬人口火災(zāi)死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類安全事故統(tǒng)計

2、全社會安全生產(chǎn)意識不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度，在《**日報》設(shè)立安全專版，傳播安全生產(chǎn)知識，建立安監(jiān)網(wǎng)站，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，編印《市民安全常識手冊》，免費發(fā)放廣大市民群眾，開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建”、安全文化示范社區(qū)創(chuàng)建等活動，提高了各級政府和企業(yè)、公眾的安全意識，安全發(fā)展理念不斷深入人心。

3、安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

一是建立和推行“１＋３”安全監(jiān)控體系，積極構(gòu)筑“群防、群控、群治”網(wǎng)絡(luò)；二是出**全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移，重心下移”；三是深化“安?；印?，建立健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動；四是建立“人盯廠（場）”制度，強(qiáng)化?；菲髽I(yè)和公眾聚焦場所安全監(jiān)管；五是實施專家服務(wù)企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)支撐力量。

4、應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強(qiáng)

近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險救援車、一輛通信指揮車和各類搶險器材，另外，江蘇省內(nèi)河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)項目，一期工程已完工，二期工程正在實施等，強(qiáng)化了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急能力。

但是，全市安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要存在五個方面問題：

一是安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，重點領(lǐng)域的問題不容忽視。近年來，由于指標(biāo)控制、指標(biāo)基數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展等多方面因素，安全生產(chǎn)工作兩項主要指標(biāo)控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點領(lǐng)域事故發(fā)生率依然偏高。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實，歷史欠賬太多。規(guī)劃配套設(shè)施不完善，有的建設(shè)項目安評工作不到位，“三同時”（建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度落實不到位。

三是全社會的安全意識還不強(qiáng)。政府層面存在認(rèn)識不足，重視不夠的問題。少數(shù)地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會議上、文件中，強(qiáng)調(diào)得多，落實得少。企業(yè)層面存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機(jī)制、經(jīng)費等限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。大部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)與安全發(fā)展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識不高，全社會安全法制觀念不強(qiáng)，大多數(shù)民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

四是安全生產(chǎn)投入不足。政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入均顯不足。政府層面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備明顯不足，欠帳太多；企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓(xùn)不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)保障，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資器材配備不足等。

五是安全監(jiān)管力量不足，難以監(jiān)管到位。全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專職人員配備難以到位。據(jù)統(tǒng)計，我市共有企業(yè)39109戶，其中私營企業(yè)30422戶，外資企業(yè)1080戶；個體工商戶154944戶。隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各類類經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)點不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在不少盲區(qū)盲點、監(jiān)管力量不足、方式不適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，**市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際化提升互動并進(jìn)的快車道，“十二五”期間正處于蓄勢騰飛的關(guān)鍵時期，但與之相伴的則是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經(jīng)我市，每天進(jìn)入我市轄區(qū)高速公路車輛達(dá)到7萬余輛，其中?；愤\輸車輛達(dá)2千余輛，同時我市處于南北車輛駕駛?cè)藛T疲勞區(qū)，每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)都分別占全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學(xué)工園區(qū)2個，化工集中區(qū)3個，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)86戶、經(jīng)營單位1405家，儲存企業(yè)5家，運輸企業(yè)28家。特別是地處我市西南面的化工區(qū)，是目前化學(xué)反應(yīng)壓力最高、化學(xué)物質(zhì)毒性最大（許多物質(zhì)屬劇毒品）、易燃易爆常年儲存量最多的化工區(qū)域，而且已經(jīng)和主城區(qū)連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴(yán)重威脅到城市安全，但受歷史、現(xiàn)實諸多原因限制，搬遷難度很大，安監(jiān)部門面臨不小的監(jiān)管壓力。此外，我市現(xiàn)有人員密集場所3590處

第五篇：安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制。在全面分析全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，以及加強(qiáng)新形勢下安全生產(chǎn)工作對信息化建設(shè)的迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程，旨在實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息資源的深度開發(fā)利用和共享，為政府創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供科學(xué)有效的保障手段，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本規(guī)劃是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》配套的專項規(guī)劃，是“十二五”時期我國安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性文件，是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局在進(jìn)一步完善基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)平臺和涉密網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，通過實施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）一期、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺等一批重大政

務(wù)信息化工程，初步形成了基于政務(wù)外網(wǎng)的專網(wǎng)平臺及其數(shù)據(jù)庫（簡稱“三網(wǎng)”，如圖1所示），為安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和社會公共服務(wù)提供了有效的信息技術(shù)保障。

圖1 安全生產(chǎn)信息化服務(wù)體系

同時，引導(dǎo)和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)企業(yè)實施了安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位管理、應(yīng)急避險和隱患排查治理等一批安全生產(chǎn)信息化工程，不同程度地提升了企業(yè)防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監(jiān)管總局及部分地方安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)等工作開始步入了規(guī)范發(fā)展的軌道，信息化為政府實施安全監(jiān)管監(jiān)察以及企業(yè)加強(qiáng)安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現(xiàn)為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的資源專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和多種網(wǎng)絡(luò)資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、全部省級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大部分市(地)、縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各級

安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計和礦山應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建成了國家安全監(jiān)管總局非涉密業(yè)務(wù)辦公、網(wǎng)絡(luò)輿情分析和電子公文傳輸?shù)认到y(tǒng)，為日常行政辦公、安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，不同程度地提高了信息化對安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。

2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開和網(wǎng)上為民服務(wù)，進(jìn)一步提高了面向社會公眾和企業(yè)的服務(wù)水平。全國省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、80%的市(地)級和50%的縣級機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建成了政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)政務(wù)、政策法規(guī)、事故調(diào)查處理、為民服務(wù)等信息，開展了安全生產(chǎn)信息查詢、政府信息公開、安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策等公共服務(wù)，一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了面向社會公眾和企業(yè)的信息服務(wù)。國家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導(dǎo)安全生產(chǎn)輿論和科學(xué)決策提供了信息支撐。

3．加強(qiáng)了信息安全和保密工作，涉密信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到進(jìn)一步提升。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉密計算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的分級管理和保護(hù)工作。國家安全監(jiān)管總局?jǐn)U容和升級了機(jī)關(guān)內(nèi)部信息平臺，進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)涉密網(wǎng)辦公系統(tǒng)的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)提供了安全的業(yè)務(wù)信息處理環(huán)境。

4．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架基本建立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程得到立項并實施。各地區(qū)積極開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工作也取得了進(jìn)展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建成并投入使用。安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫逐步擴(kuò)充完善。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作提供了有力的信息技術(shù)保障。

5．高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井下人員定位系統(tǒng)以及其他應(yīng)急避險系統(tǒng)正在全面建設(shè)；大型危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、危化品車輛運輸監(jiān)控系統(tǒng)等；化工園區(qū)建設(shè)了安全管理與應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向管理系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)隱患排查治理等信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全管理和事故風(fēng)險防控能力。

6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維保障體系初步形成。各級安全

監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善了信息系統(tǒng)運行環(huán)境和安全保障系統(tǒng)，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統(tǒng)的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國安全生產(chǎn)專網(wǎng)還沒有完全覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、運行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備尚不能全面保障日益增加的應(yīng)用需求。

2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。安全生產(chǎn)信息資源尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，更難以得到有效開發(fā)和利用。企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間尚未建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化在加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和企業(yè)事故預(yù)防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)。信息化驅(qū)動安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不夠，信息化和工業(yè)化

融合促進(jìn)安全生產(chǎn)的工作進(jìn)展緩慢。信息技術(shù)尚未全方位融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達(dá)到深度融合與有機(jī)關(guān)聯(lián)，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的成效。

4．安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，難以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項目由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位自行組織實施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分類不同、庫表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和功效發(fā)揮。

5．安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐體系落后。尚未完全建立從規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)、工程實施到運維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復(fù)合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應(yīng)用推進(jìn)。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化的重要時期，是確保實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。

1．安全生產(chǎn)工作日趨復(fù)雜，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平需要信息化手段保障?！笆濉睍r期，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，6 經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運行安全風(fēng)險加大，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅階段。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)已成為政府履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、提高公共服務(wù)和社會管理能力的重要保障。

2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機(jī)遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點的國家電子政務(wù)建設(shè)已列入我國“十二五”時期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用提供了難得的機(jī)遇。

3．信息化建設(shè)對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，融入到安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。通過物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進(jìn)行有效監(jiān)測和預(yù)警，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑。通過企業(yè)與行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，是監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。

4．創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監(jiān)管監(jiān)察對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實現(xiàn)對安全監(jiān)管監(jiān)察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創(chuàng)新安全

監(jiān)管監(jiān)察方式方法，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行政執(zhí)法效能。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，緊扣《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)?2011?40 號)和國務(wù)院第165次常務(wù)會議關(guān)于信息化工作的要求和部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開，促進(jìn)企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會公共服務(wù)能力提供信息技術(shù)支撐和保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢下安全生產(chǎn)對信息化的新需求，綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)信息化的平衡發(fā)展。

以用促建，以建保用。以信息化建設(shè)保障應(yīng)用的不斷深化，以業(yè)務(wù)需求促進(jìn)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，實現(xiàn)信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度融合。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動不同業(yè)務(wù)類型之間、部門之間、地區(qū)之間、部門和企業(yè)之

間的信息共享，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息化的效益。

夯實基礎(chǔ)，安全可靠。依托現(xiàn)有多種網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全、可靠和高效運行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、隱患排查治理和應(yīng)急管理等工作，選擇重點地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的試點工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間信息共享和交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并在全國進(jìn)行推廣。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，為安全生產(chǎn)形勢分析和決策管理提供服務(wù)；通過重點工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行政執(zhí)法和公共服務(wù)能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通機(jī)制以及典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供信息化保障。

——依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與國務(wù)院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

——煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機(jī)構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上審批。市(地)級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實現(xiàn)政務(wù)信息公開和行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到100%。

——非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全隱患排查治理基礎(chǔ)信息入庫率達(dá)到80%以上。

——基本建立安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門間、與重點安全監(jiān)管監(jiān)察企業(yè)間信息共享和傳輸交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。

——國家安全監(jiān)管總局、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全保障和運維服務(wù)體系基本滿足信息系統(tǒng)運行需要，市(地)和縣級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，煤礦安全許可證等行政許可實現(xiàn)網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)巡查。建立覆蓋煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調(diào)查處理等功能的管理系統(tǒng)。

2．非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和全國統(tǒng)一配號發(fā)放。建設(shè)非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息動態(tài)采集、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對非煤礦山企業(yè)的動態(tài)化安全管理。

3．危險化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的危險化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)。利用移動網(wǎng)絡(luò)和3S等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和隱患排查治理等系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學(xué)品重大危險源和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，掌

握危險化學(xué)品企業(yè)危險裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。擴(kuò)充非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（備案）網(wǎng)上申報和審批、執(zhí)法檢查信息管理以及與其他系統(tǒng)的信息共享，并實現(xiàn)與公安、工商、商務(wù)等部門的數(shù)據(jù)交換。

4．煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管功能以及生產(chǎn)經(jīng)營重點場所（部位）視頻監(jiān)控與報警功能，為各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)：建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和隱患排查治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收的日常管理和動態(tài)監(jiān)管。

6．職業(yè)健康監(jiān)管系統(tǒng)：建立完善職業(yè)危害申報、檢測、評價、中介機(jī)構(gòu)管理、專家數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)職業(yè)危害場所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)場所職業(yè)健康的動態(tài)監(jiān)管。

7．調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的生產(chǎn)安全事故快報、事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，擴(kuò)充建設(shè)事故快報跟蹤管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點行業(yè)的職業(yè)健康統(tǒng)計功能，進(jìn)一步擴(kuò)充和完善全國生產(chǎn)安

全事故分析及形勢預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的功能和應(yīng)用范圍。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)急管理與救援核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省(區(qū)、市)、市(地)以及國家和區(qū)域礦山救援隊、重點企業(yè)應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急評估等功能的實效；建設(shè)重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，研制應(yīng)急演練、預(yù)測預(yù)警和智能方案等高級應(yīng)用功能，實現(xiàn)重大危險源信息的接入和綜合展現(xiàn)，形成全國性的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的保障能力。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)（集團(tuán)）級應(yīng)急平臺建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。推動企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統(tǒng)；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地建設(shè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)；推動危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安裝運輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)

域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

（四）信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

制定安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及安委會成員單位接口建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)使用指南等。

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1．信息資源規(guī)劃：根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)職能，梳理安全生產(chǎn)信息資源，全面規(guī)劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲粒度、更新和交換共享機(jī)制。建立健全國家和省級數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)：擴(kuò)充完善“金安”工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，形成安全監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急三大類數(shù)據(jù)庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、人才教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和綜合辦公數(shù)據(jù)庫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)一步完善本地數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3．?dāng)?shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)：分析安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管

理等業(yè)務(wù)流程，以信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務(wù)模型和信息服務(wù)總線，在全國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足全國安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的多級數(shù)據(jù)集成需要，為應(yīng)用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。

（六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政務(wù)辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政務(wù)辦公效率和公共服務(wù)水平。

建設(shè)重大事故查處掛牌督辦系統(tǒng)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、安全生產(chǎn)輿情分析等系統(tǒng)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)信息化公開以及媒體和公眾對安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督的廣度和深度。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫，推進(jìn)基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)黨風(fēng)廉政、監(jiān)察、信訪等政務(wù)系統(tǒng)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化水平。

2．涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：按照國家關(guān)于涉密信息安全管理的規(guī)定，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢分析系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)涉密信息安全管理。

3．政府網(wǎng)站群建設(shè)：繼續(xù)完善以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站群建設(shè)，重點加強(qiáng)政府信息公

開、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和公眾參與互動等系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，所有市(地)級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立政府門戶網(wǎng)站。建立“一站式”服務(wù)窗口，依托專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評價資質(zhì)等12類信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。繼續(xù)深化公眾參與網(wǎng)絡(luò)互動平臺建設(shè)，推動安全生產(chǎn)社會監(jiān)督信息化，各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快開通“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服系統(tǒng)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建工作平臺建設(shè)。對政府網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)容和系統(tǒng)升級，保障網(wǎng)站安全運行。推進(jìn)安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估工作。

（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1．安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)建設(shè)：依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道，完善覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和直屬單位的安全生產(chǎn)專網(wǎng)，實現(xiàn)與安委會成員單位、煤炭行業(yè)管理部門以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。重點加強(qiáng)市(地)和縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)度統(tǒng)計等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實際需要。以無線網(wǎng)絡(luò)、3G等移動網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為補充，實現(xiàn)與重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。

2．國家安全監(jiān)管總局涉密內(nèi)網(wǎng)改造：按照“涉密最小化”的原則，進(jìn)一步縮小涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強(qiáng)涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強(qiáng)化用戶終端的安全保障。更新密碼系統(tǒng)并升級加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3．視頻會議及IP電話系統(tǒng)建設(shè)：擴(kuò)充完善視頻會議系統(tǒng)

和IP電話系統(tǒng)，覆蓋到全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有標(biāo)清視頻會議系統(tǒng)升級為高清視頻會議系統(tǒng)，提高視頻會議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務(wù)體系建設(shè)。

按照非涉密信息安全等級保護(hù)管理辦法和定級指南，完善安全生產(chǎn)專網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護(hù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化人才和運維保障隊伍建設(shè)，完善國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專網(wǎng)的正常運行。擴(kuò)充完善專網(wǎng)綜合運維管理平臺，實現(xiàn)對專網(wǎng)核心節(jié)點和骨干節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施、運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實時監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，提高系統(tǒng)運維保障和應(yīng)急處置能力。

（九）信息技術(shù)保障能力建設(shè)。

建設(shè)安全生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實驗室，開展信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化檢測和驗證，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的性能和安全性測試。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力開展信息化知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

（十）安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用

積極開展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)

域）大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)裝備，重點加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果推廣的服務(wù)平臺。以典型引路、示范帶動推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化，建設(shè)10個安全生產(chǎn)信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期。依托國家政務(wù)信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務(wù)信息處理的政務(wù)信息系統(tǒng)，主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障系統(tǒng)、運行服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等六個方面。通過試點應(yīng)用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并在全國推廣應(yīng)用。制定適用于安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

通過“金安”工程二期項目建設(shè)，建成覆蓋全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、安全和運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門間、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平。

（二）安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。

在已有信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障、運行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。編制重點企業(yè)安全生產(chǎn)信息化裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)所需要的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。編制與安委會成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及有關(guān)信息采集和分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時報送和更新。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管工程。

緊密結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息化監(jiān)管工程，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)辦理、達(dá)標(biāo)情況考核及評審管理等功能，重點實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運行管理、隱患排查治理等標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)改造工程。

根據(jù)國家電子政務(wù)總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應(yīng)用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機(jī)密級內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺，將原有非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)整合遷移到專網(wǎng)平臺，完善機(jī)密級內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺和涉密應(yīng)用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴(kuò)充專網(wǎng)信息平臺，新建非涉密信息辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。擴(kuò)容升級外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完成國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)辦公相關(guān)應(yīng)用的國產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級改造。健全外網(wǎng)信息安全防護(hù)措施和管理制度。

（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）和職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，有效感知人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境的安全狀態(tài)信息，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全要素和職業(yè)危害因素的實時監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過與相關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效能。

建立國家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程中心，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用，為信息化建設(shè)提供物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)信息化工作

充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設(shè)計、項目實施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)等工作，解決信息化建設(shè)、應(yīng)用和運維管理中的重大問題。加強(qiáng)國家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，做到信息化工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項目建設(shè)全過程管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任。建立健全項目建設(shè)管理制度，做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，重視需求分析，加強(qiáng)對建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進(jìn)度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。通過專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等形式，加強(qiáng)對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及企業(yè)安全管理人員的信息化知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，推進(jìn)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。逐步建立信息系統(tǒng)應(yīng)用評價制度，加強(qiáng)對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用效果的考核監(jiān)督，將應(yīng)用推

進(jìn)工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業(yè)績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴(yán)格項目資金管控。

加大安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及系統(tǒng)運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運維資金列入本級財政預(yù)算或納入安全生產(chǎn)專項資金。對項目建設(shè)進(jìn)行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟(jì)控制和評價指標(biāo)，建立完善的資金管理和使用制度。嚴(yán)格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。

（五）完善運維機(jī)制，提高系統(tǒng)安全保障能力。充分發(fā)揮各級信息化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)、應(yīng)用和系統(tǒng)運維等方面的技術(shù)支撐作用，構(gòu)建覆蓋全國的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運維服務(wù)體系，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確信息系統(tǒng)運維機(jī)構(gòu)，市(地)和縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)運行維護(hù)工作，明確崗位職責(zé)，保障信息系統(tǒng)的安全運行。按照國家信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，建設(shè)完善的信息安全防護(hù)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。