第一篇：加快四化建設(shè)推動科學(xué)發(fā)展(精)

加快四化建設(shè) 推動科學(xué)發(fā)展 把我局建設(shè)成為長江海事系統(tǒng)一流強局

胡一經(jīng) 2008年工作回顧

2008年，在長江局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹上級工作會精神，圍繞年初確定的工作目標，抓安全、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)，進一步促進轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為促進沿江經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全、方便沿江群眾出行做出了新貢獻。

一、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

全年轄區(qū)共發(fā)生事故險情31件，共發(fā)生一般及以上等級事故5 起，沉船 5 艘，直接經(jīng)濟損失328萬元，安全綜合指數(shù) 105，轄區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。

“116”管理機制不斷深化。認真落實渡船首末班報告制度和渡船專管員制度，確保轄區(qū)每艘渡船有人管、每項渡船監(jiān)管工作有人做；積極推動渡船安全“四化”管理，合理優(yōu)化渡線2條，撤并渡口 1處，更新改造渡船 2艘，免費培訓(xùn)渡船船員 603人次，渡船“三差兩難”狀況明顯改善；擴展渡船幫扶范圍，開展了義務(wù)培訓(xùn)、義務(wù)為轄區(qū)的所有客渡船統(tǒng)一著色、義務(wù)為20米以下的客渡船配置標志旗、為非公司經(jīng)營的客渡船免費提供兒童救生衣、為所有的渡船提供統(tǒng)一的航行日志、為部分渡口更新渡口安全告示牌等幫扶活動；進一步規(guī)范渡船航行行為，制定渡船航路規(guī)范，繪制轄區(qū)渡口渡船分布圖，建立了紅(高風(fēng)險)、橙(較高風(fēng)險)、黃(一般風(fēng)險)、藍(較低風(fēng)險)四級預(yù)警機制。全年渡船GPS終端上線率達92.72%，發(fā)布禁航令209 次，停航1022次，滯留渡船10 艘次，確保了沿江274.5萬人次、28.4萬臺次車輛的渡運安全,取得了“零險情、零事故、零傷亡”的好成績。

巡航管理模式不斷完善。繼續(xù)執(zhí)行24小時巡航制度和夜間巡航“紅、黃”牌考核制度，根據(jù)長江海事局巡航規(guī)范確定的原則，結(jié)合轄區(qū)的具體情況，將每天巡航分為白天和夜間兩個時段，對巡航工作實行統(tǒng)籌安排與靈活機動相結(jié)合，突出了巡航工作的機動性、有效性和連續(xù)性，在巡航時間、巡航里程同比下降10.4%和3.1%的情況下，險情總數(shù)與去年同比下降24.4%，巡航有效性明顯增強。

信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立。制定了《安慶海事局安全信息發(fā)布管理辦法》，在局內(nèi)外網(wǎng)站開辟了安全信息公告專欄，并依托局外網(wǎng)建立信息群發(fā)系統(tǒng)，健全了通信資料數(shù)據(jù)庫；與蕪湖海事局、安慶航道處建立了信息定期聯(lián)系與通報制度，同安慶氣象局簽訂了氣象合作協(xié)議，提高了對大風(fēng)、大霧、雷暴等惡劣天氣預(yù)警的及時性；在港口作業(yè)密集區(qū)和大型水上服務(wù)區(qū)設(shè)立水上交通安全知識宣傳站。全年發(fā)布各類航行通（警）告21期，為廣大船員提供安全信息27996條，實施 3類安全預(yù)警17次、215天，多渠道、多種類的安全信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立。

“三船”管理穩(wěn)步開展。加強了船公司管理，更新和完善了轄區(qū)體系內(nèi)船公司的基礎(chǔ)資料和基本情況，全面運行部審核中心開發(fā)的交通安全質(zhì)量管理體系審核信息系統(tǒng)，全年審核船公司8家。加強了船舶管理，以樅陽處為試點，依靠地方政府對“五小”船舶實行分類監(jiān)管、綜合治理，規(guī)范中途現(xiàn)場給船舶補辦船舶簽證管理，開展了新建船舶登記的現(xiàn)場核查工作，取得了新建海船臨時登記授權(quán)，全年實施船舶簽證39847艘次，辦理各類船舶登記252艘次，船舶IC卡發(fā)放率達100 %，對轄區(qū)新建的5艘渡船、1艘油船、3艘海船和3艘油躉船實施了現(xiàn)場核查。加強了船員管理，有效運行船員考評發(fā)質(zhì)量體系，組織各類船員考試875人次，簽發(fā)各類船2 員證書1443本,實施船員違法記分530件、678分。

安檢精品工程有效推進。采用理論加實檢的“移動課堂”式的培訓(xùn)方式，通過邀請專家授課、安排跟船實習(xí)、參加晉升培訓(xùn)等方式，不斷提高安檢技能。全年共檢查內(nèi)河船舶1357艘次，完成年度計劃的150%，檢查海船174艘次，完成年度計劃的112.6%，完成PSC檢查10艘次，滯留船舶56艘,船舶滯留率3.66%，同比增長1.8%。

危防工作繼續(xù)深化。按照長江海事局相關(guān)要求，更新了轄區(qū)的危防基礎(chǔ)資料；開展轄區(qū)防污染備案單位的年度核查工作，完成轄區(qū)27座危險品碼頭、9個水上加油站、6家防污作業(yè)隊伍、6家船舶修造廠防污染備案工作，備案率達100%；根據(jù)《長江水上加油站（船）安全與防污染管理規(guī)定》，規(guī)范水上加油站作業(yè)行為；結(jié)合“六.五”世界環(huán)境日，于6月份聯(lián)合長燃安慶分公司仁家墩加油站、安慶安潔環(huán)保公司等單位開展了一次溢油防污實戰(zhàn)演習(xí)，安徽人民廣播電臺對整個演習(xí)過程進行了全程報道。全年辦理載運危險貨物船舶進出港申報1357艘次，回收處理船舶垃圾及污染物182.5噸，接收殘油、油污水997噸，全年未發(fā)生船舶污染事故，確保了轄區(qū)193.5萬噸危險貨物安全運輸。

專項活動扎實開展。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，組織開展了“三防一禁”、“春運”、“兩防回頭看暨安全隱患整治年”、“安全生產(chǎn)月”、“奧運”安保、渡船航行規(guī)范年、“五一、十一”、“中秋、端午”節(jié)假日專項檢查、船員履職專項檢查、?；反鞍踩[患大排查等專項整治活動。我局還根據(jù)轄區(qū)的具體情況，開展安慶港區(qū)通航秩序?qū)ｍ椪?、防擱淺專項檢查等活動，并對專項活動效果進行了總結(jié)和評估。

二、“四化”進程步伐加快

管理信息化取得進展。在長江局的大力支持下，將華陽、東流、牛頭 山、樅陽四個海事處內(nèi)網(wǎng)由以前的無線網(wǎng)橋聯(lián)接，調(diào)整為2M 光纖有線聯(lián)通方式，使內(nèi)網(wǎng)的穩(wěn)定性、傳輸速率有了較大的提高，為下一步局與五個海事處視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。網(wǎng)上長江海事、船舶動態(tài)管理系統(tǒng)、費收系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)運行良好。全年通過OA系統(tǒng)處理公文909份，內(nèi)網(wǎng)訪問量達680210人次，外網(wǎng)訪問量達50960人次。

反應(yīng)快速化作用突顯。積極開展各類應(yīng)急救助演習(xí)、演練，提高救助技能，加大救助資金的投入，對積極參與水上人命救助的社會力量進行物質(zhì)和精神獎勵；召開安慶長江水上搜救中心成員單位會議，總結(jié)典型案例，編制搜救指南，提高協(xié)作水平。全年共開展各類演練207次,開展救助31次，救助人員 326人次，人命救助成功率達 99.08 %。全年共進行了 14次快速反應(yīng)抽查，抽查結(jié)果均能滿足“1530”快反要求。

執(zhí)法規(guī)范化扎實推進。全面運行海事管理體系3.1 版，加強體系的修訂和監(jiān)控，保持體系文件的適應(yīng)性和可操作性，日常監(jiān)控共發(fā)現(xiàn)不符合項67項，分別按報告、調(diào)查和分析程序進行了處置和糾正；開展了體系內(nèi)審工作，共發(fā)現(xiàn)不符合項31項（無重大不符合項），全部進行了處置糾正；對海事管理體系(3.1版)進行了有效性評價，通過了長江局年度審核。開展執(zhí)法形象檢查，通過開展暗訪、查看“網(wǎng)上長江海事”、走訪管理相對人、守聽VHF電話等方式，強化執(zhí)法督察。全年共暗訪船舶105艘，走訪船舶單位38家，走訪行政相對人156人；實施行政處罰案件235件，督察行政處罰案件235件，行政執(zhí)法過錯和錯案率為零，行政處罰錯案率為零，執(zhí)法文書不規(guī)范率 0.43 %。積極推進政務(wù)信息公開，制定《安慶海事局政府信息公開實施辦法》，通過局外網(wǎng)、安慶市政府信息公開網(wǎng)和電信114查號臺將有關(guān)政策法規(guī)、本局聯(lián)系方式和業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一進行發(fā)布，切實保障管理相對人的知情、監(jiān)督、參與權(quán)。監(jiān)管現(xiàn)代化有效突破。完成新建艇、躉監(jiān)造任務(wù)。完成了局業(yè)務(wù)用房內(nèi)外裝修工程，按期完工并投入使用，得到“最后開工、最先完成、工程質(zhì)量當(dāng)時最好”的評價。完成了安慶段水上交通安全視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程，在上級部門的指導(dǎo)和長江安慶通信管理處的密切配合下，于08年3月中旬完工并發(fā)揮作用，實現(xiàn)了長江安慶段重點碼頭、重點水域監(jiān)管現(xiàn)場的可視化，CCTV監(jiān)控系統(tǒng)的建成也標志著我局監(jiān)管現(xiàn)代化取得實質(zhì)性突破。海事處業(yè)務(wù)用房工程、水工碼頭接岸工程和VTS建設(shè)條件正在有效落實。

三、人才強局有序推進

加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。加強兩級班子建設(shè)，組織黨委中心組學(xué)習(xí)21次，累計13天，參學(xué)率達95%；召開了局處兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，廣泛征求意見并將整改措施落實到位；完成了6個基層海事處班子的考察工作。加強中層干部隊伍建設(shè)，聘請專家授課8期，開辦海事講壇9期，評選優(yōu)秀論文26篇，提高干部的綜合能力。加強干部的選拔和聘用，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”標準，考察了副科級主?3人，通過“加凳子”辦法選聘處長助理4人。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定崗位適任最低標準，建立不勤政、不適崗人員離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，著力解決適崗適任問題；深化開展三年技能達標工作，將課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)有機結(jié)合，增強培訓(xùn)的實用性，東流海事處的晚課點評制度、牛頭山海事處的一幫一活動，在有效促進人員崗位適任能力方面發(fā)揮了作用，全年共舉辦培訓(xùn)班34期，選派外出培訓(xùn)28期，培訓(xùn)人員691人次。強化執(zhí)法大隊整體建設(shè)，開展了執(zhí)法大隊綜合技能大比武活動，11個大隊、73名一線執(zhí)法人員參與，是建局以來規(guī)模最大,參與面最廣的崗位練兵、技能比武活動。在長江局技能比武中，我局還榮獲一 個個人第一、團體第五的好成績。通過執(zhí)法大隊綜合技能比武的開展,檢驗了我局職工三年技能達標水平，全面提高了基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

加強拔尖人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)配合武漢理工大學(xué)辦好在職工程碩士研究生班，繼續(xù)通過課題研究、崗位鍛煉等途徑，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，“115”人才培養(yǎng)措施落實率達100%，組織“115”人選完成了3個課題項目。

加強船員隊伍管理。為從根本上解決海巡艇船員管理不順、隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高問題，我局按照新的《勞動合同法》、《船員條例》和長江局《船員管理指導(dǎo)意見》的要求，按照“兩變?nèi)蛔儭保ㄓ霉し绞礁淖?、工資支付方式改變，使用管理不變、工作條件不變、各項待遇不變）的原則，建立了由勞務(wù)公司管理的勞務(wù)外派用工管理機制，理順了船員管理關(guān)系。

四、管理水平穩(wěn)步提高

強化內(nèi)部管理。加強效能建設(shè)，認真落實《首問責(zé)任制》、《辦事時限制》、《督辦制度》和月度工作督查通報制度，著力提高工作執(zhí)行力和精細度；積極推行“走動式”管理法，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。加強制度建設(shè)，清理規(guī)章制度162項，匯編151項。做好保密工作，認真落實上級關(guān)于保密工作的各項規(guī)定，做好內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)物理分離、密碼設(shè)備管理工作，未發(fā)生泄密事件。完成688件檔案的收集和整理工作，檔案歸檔率100%，完整率100%。

強化船艇管理。在推進“711”管理機制的基礎(chǔ)上，積極推進“5S”管理，制定實施方案、舉辦工作培訓(xùn)、開展管理試點、實施目標推進，初步建立了“051030”的管理機制，全局船艇完好率100 %，可用率94.87 %，修船計劃完成率100 %，船艇一級達標率41.67 %，未發(fā)生一般及以上責(zé)任事故，船艇的管用養(yǎng)修水平明顯提高。

強化節(jié)能管理。開展了節(jié)能宣傳、節(jié)能體驗和節(jié)能攻關(guān)工作，全局7-126 月份平均月油耗比上半年月均減少了10余噸。

加強科技管理。以QC活動為載體，以課題研究為方向，進一步加強科技攻關(guān)工作，并取得一定成績。樅陽海事處QC小組獲長江海事局三等獎，在長江局第六屆優(yōu)秀科技論文評選中獲二等獎1篇、優(yōu)秀獎1篇,渡船“四化”課題已通過長江局評審,“危險貨物碼頭裝卸作業(yè)安全與防污染有效監(jiān)管”的研究論文，在08年華東片區(qū)危防工作年會上榮獲優(yōu)秀論文獎。

五、黨建影響顯著增強

加強黨建工作。在支部標準化、黨員示范崗、黨員模范作用任務(wù)書等工作制度的基礎(chǔ)上，出臺了《安慶海事局基層黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)定》等新的制度，確保了每名黨員都能充分的行使民主權(quán)利，確保了黨組織覆蓋到最基層。全年發(fā)展新黨員4名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正8名，確定重點發(fā)展對象13人。正積極探索實行黨代表制度，完善黨員監(jiān)督機制，凸顯黨員地位、加強黨內(nèi)監(jiān)督。

榮獲2008年度直屬海事系統(tǒng)先進基層黨組織，中國交通報以“推行黨支部標準化體系”為題，對我局黨建工作進行了報道，籌辦了長江局黨建工作座談會并在會上作經(jīng)驗交流，創(chuàng)新黨建工作經(jīng)驗在安慶市機關(guān)黨建理論學(xué)習(xí)交流會上交流，黨建工作的行業(yè)和社會影響顯著增強。

開展先鋒創(chuàng)建活動。探索圍繞中心開展黨建的新路子，從2007年開始我局以“讓黨旗在長江飄揚”為主題，開展了“先鋒艇、先鋒崗、服務(wù)先鋒、保暢通先鋒、渡船監(jiān)管先鋒”等先鋒系列創(chuàng)建活動，于2008年“七一”表彰大會上對首批12個創(chuàng)建對象進行命名表彰。

加強先進性建設(shè)。扎實開展了“強素質(zhì)塑形象，為旗幟添光彩” 和“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”兩個主題實踐和科學(xué)發(fā) 展觀大討論活動，通過工作調(diào)研、調(diào)查走訪、黨課教育、集體表態(tài)、民意測評等方式，加強黨員的先進性教育。在抗震救災(zāi)活動中，我局黨員干部在捐款9.4萬余元的同時，堅守工作崗位,開辟綠色通道，保證運往災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資暢通、安全。

加強海事文化建設(shè)。制訂了安慶海事局2008年海事文化建設(shè)工作方案，以團隊文化建設(shè)為著力點，使海事文化建設(shè)貼近基層、貼近一線，積極參與到大隊文化展示---一線風(fēng)采活動中，將海事文化建設(shè)引向深入，力爭建成具有安慶特色的海事文化體系。榮獲安徽省第八屆文明單位、全國海事系統(tǒng)第八批文明達標單位、長江海事系統(tǒng)文明單位、五好領(lǐng)導(dǎo)班子等稱號，6個海事處達到“八個一”標準，14個執(zhí)法大隊（辦事處）全部通過“四個一”驗收，樅陽處獲安慶市“工人先鋒號”稱號，個人獲安慶市勞動競賽標兵、長江海事局五好班長等榮譽稱號。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。印發(fā)《安慶海事局2008年反腐敗工作計劃》,組織45名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作并簽訂了廉政承諾書，組織職工觀看警示教育片7場220人參加，組織220人參加黨紀政紀知識競賽；征集“廉政座右銘”38條，開展局領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課活動3次85人次參加，開展廉政談話68人次，邀請市檢察院人員開展廉政講座1次45人參加；發(fā)送廉政短信97條，編發(fā)簡報和信息15份。召開了兩次行風(fēng)監(jiān)督員座談會，進行政風(fēng)評議。全年接到信訪舉報10件，辦結(jié)率達100%。

加強新聞宣傳工作。建立與新聞媒體定期聯(lián)系制度，舉辦通訊（信息）員培訓(xùn)班，提高全局通訊人員的素質(zhì)。全年在地市級以上新聞媒體上發(fā)表稿件270余篇。在內(nèi)部宣傳方面，全年制作宣傳欄50余期，向長江局內(nèi)網(wǎng)報送信息近700條；其中，部分稿件被部海事局、長江航務(wù)局內(nèi)網(wǎng)采用，信息數(shù)量和質(zhì)量得到了上級的肯定，及時準確地反映了工作動態(tài)，展示了8 我局的形象。

加強工青婦工作。扎實推進民主管理，召開了“二屆一次職代會”，審議通過了工作報告和財務(wù)執(zhí)行情況報告，征集職工代表提案12條，落實率100％；開展“讀一本書活動”，舉辦了“讀一本書活動”交流座談會，職工發(fā)表心得50余篇；做好“扶貧送溫暖”工作，捐贈桐城蔡畈村扶貧款3萬余元，撥付11萬元開展職工慰問；關(guān)心職工身體健康，組織20名患血吸蟲病職工住院治療；積極倡導(dǎo)“健康生活、快樂工作”理念，組織開展帶薪休假活動，舉辦慶“十一”職工書法攝影展，圓滿完成長江局交辦的參加部局慶祝中華人民共和國海事局成立10周年職工文藝匯演任務(wù)，由我局創(chuàng)編演出的黃梅戲《浪尖上的玫瑰》獲一等獎。認真做好共青團工作，組織團員青年代表到貧困山區(qū)和執(zhí)法大隊體驗工作和生活；成立青年聯(lián)合會和青年工作小組；開辦船員流動學(xué)校，與蕪湖局就團的建設(shè)進行了相互交流學(xué)習(xí)。五里廟辦事處繼續(xù)保持“全國青年文明號”稱號。成立婦女工作委員會，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、維護合法權(quán)益、提高工作積極性，開展“三〃八”婦女節(jié)慶?；顒?，池州處政務(wù)大廳榮獲省級“巾幗英雄示范崗”稱號。

各位代表，同志們！一年來，全局上下與祖國同呼吸、共命運，認真履行職責(zé)，主動加強監(jiān)管，共同迎接挑戰(zhàn)，無私奉獻愛心，取得了水上安全事故險情數(shù)創(chuàng)歷史最低的好成績，為人民群眾的安全便捷出行、為地方經(jīng)濟發(fā)展、為躋身長江海事系統(tǒng)第一方陣作出了突出貢獻。在此，我代表局黨委、行政向一年來辛勤工作、無私奉獻的全體職工、外聘人員致以崇高的敬意！向關(guān)心支持安慶海事事業(yè)發(fā)展的上級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志及職工家屬表示衷心的感謝！

第二篇：加快城鎮(zhèn)建設(shè) 打造特色產(chǎn)業(yè) 推動中界科學(xué)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)建設(shè) 打造特色產(chǎn)業(yè) 推動科學(xué)發(fā)展

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、“一事一議” 財政獎補政策、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)三項工作開展情況作簡要匯報，不對之處敬請批評指正。

一、基本鄉(xiāng)情

中界鄉(xiāng)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，素有 “青松蓋頂、綠林纏腰、花果滿壩、稻花飄香、魚躍峽門、雙龍環(huán)抱”之美譽。全鄉(xiāng)轄3個辦事處、23個行政村、85個村民組、5421戶、24488人，總耕地面積12458畝，其中田8336畝、土4122畝。2008年末，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值5374萬元，農(nóng)民人均收入2364元，人均產(chǎn)糧450公斤。

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和縣十屆四次黨代會精神為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以又好又快發(fā)展為主題，以構(gòu)建和諧社會為目標，以農(nóng)民增收為核心，著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育后續(xù)支柱財源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政通人和的良好局面。

二、主要工作開展情況

（一）著力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。中界鄉(xiāng)政府于1988年從大龍遷至現(xiàn)址，無論是集鎮(zhèn)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)布局都不盡合理，城鎮(zhèn)功能不適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，嚴重制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)村人口逐步向集鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)域經(jīng)濟日趨活躍，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路迫在眉睫。鑒于此，2008年底

經(jīng)鄉(xiāng)黨委擴大會研究，決定實施集鎮(zhèn)開發(fā)。為了實施好這一決策，我們主要采取了五個方面的措施：一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了以書記任組長，鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)招商引資、土地征收、糾紛調(diào)處、手續(xù)辦理等工作。在招商引資方面，尤其注重了開發(fā)商資質(zhì)的問題，必須具備經(jīng)濟實力，在簽訂合同時，先預(yù)繳納一定數(shù)量的保證金，待土地征收結(jié)束后方可返回，既保證了工作的正常開展，又維護了群眾的切身利益。二是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是前提，規(guī)劃必須堅持有利于吸納人口，有利于節(jié)約耕地和保護環(huán)境，有利于增加農(nóng)民收入，突出特色、保證質(zhì)量，做到按圖施工，以市場為帶動，依托新農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓群眾搬得來、穩(wěn)得住、能致富。三是注重保護。抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，土地征收和房屋折遷是難點，也是關(guān)鍵，為了妥善解決這一關(guān)鍵和難點問題，我們堅持嚴格按照國家依法征收土地，實現(xiàn)了特殊問題特殊解決。比如，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有土地的農(nóng)民，不要錢要辦土地的，就由村委會出面，在規(guī)劃區(qū)范圍外500米范圍內(nèi)用相同面積的土地與其交換；對被征地農(nóng)戶需要在街道買地基門面的，優(yōu)惠10%的價位；對農(nóng)村計劃生育獨生子女戶、二女結(jié)扎戶優(yōu)惠10%的價位；對土地被基本征完的，安排低保和崗位就業(yè)（主要是街道保潔員）。通過落實這些措施，既推動了工作，又體現(xiàn)了人性化。四是講究方法。通過召開村組干部、黨員、知名人士大會，把他們納入征地領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定征地方案和措施。規(guī)定凡是涉及村干部、黨員、國家班干部家庭在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有土地的，先由村干部簽字領(lǐng)款，其次是黨員干部、再由國家班干部家庭、最后一般群眾簽字領(lǐng)款，堅持公平、公正、公開。五是強化銷售。門面銷售的快慢，直接影響著小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。我們采取

了凡是在規(guī)定時間內(nèi)購買地基建房的，優(yōu)惠5-10%的價位；對屬于地質(zhì)災(zāi)害危房戶和邊遠村危房戶購買地基建房的，優(yōu)惠10%的價位,有力地推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，增加了集鎮(zhèn)人口，避免了危改戶再次返貧。五是完善功能。我鄉(xiāng)在拉通新集鎮(zhèn)幾條主干線的同時，還完成了污水處理、垃圾填埋等設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃了路燈、綠化帶、停車場等附屬設(shè)施。

（二）著力抓好“一事一議”財政獎補工作?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策是一項新的惠民政策。為了切實將這一政策貫徹好、落實好，我鄉(xiāng)在四個方面狠下了功夫、獲得了啟示。首先黨政重視是關(guān)鍵。成立了以鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的“一事一議”財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策宣傳組、綜合組和督查組，主要從指導(dǎo)規(guī)劃、宣傳政策、發(fā)動群眾、組織投勞、物資管理、工程監(jiān)管等方面開展工作。在項目實施過程中，黨委政府在項目實施村內(nèi)挑選辦事公正、群眾信任、有責(zé)任心、德高望重的村民代表直接參與項目實施工作，全程監(jiān)督工程進展情況和財務(wù)支出情況，隨時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。其次群眾參與是前提。其他項目工程不同，“一事一議”財政獎補項目國家只投物資，要求群眾自愿，靠自己的雙手，在政府的支持下改善生產(chǎn)生活條件，有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展公益事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，群眾投勞參與是關(guān)鍵，必須將政策宣傳做深做細做實，將政策原原本本地交給群眾，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動群眾的積極性，才能保證工程的圓滿完成。第三保證質(zhì)量是核心。為了避免將“一事一議”財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋l(xiāng)督查組經(jīng)常深入工地查看混泥土標號及硬化是否規(guī)范標準，路面厚度是否達到規(guī)定要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、妥善解決，有力地保證了工

程質(zhì)量。第四嚴格獎懲是保障。獎懲是手段，推動工作才是目的。在實施“一事一議”財政獎補工作中，我鄉(xiāng)制定了嚴格的四項獎懲措施：即對不能按時完成任務(wù)的包村干部和村干部，由鄉(xiāng)黨委誡勉談話，并取消該績效獎和扣發(fā)工資報酬；對因質(zhì)量問題影響工程驗收的包村干部和村干部，實行停發(fā)工資整改，直至合格；對在有徇私舞弊、貪贓枉法行為的包村干部和村干部，情節(jié)輕微的按干部紀律處分條例處理，嚴重的移交司法機關(guān)處理；對在成績突出，受到縣委、縣政府以上表彰的包村干部和村干部，年終作為評先評優(yōu)主要依據(jù)之一。

（三）著力加快生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。實行了黨政“一把手”負責(zé)制，建立了由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長，分管鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)辦、站、所、室負責(zé)人為成員的生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)處理茶園建設(shè)各項工作。二是科學(xué)栽培。按照無公害茶園的建園要求和技術(shù)規(guī)程，高質(zhì)量高標準地做好道路規(guī)劃、園地初墾、園地復(fù)墾、底肥施放、茶苗定植、定型修剪等重點環(huán)節(jié)的建設(shè)，嚴格按照雙行雙株栽培。三是注重管理。對各項目實施村的村支兩委按照茶園管理考核要求，切實落實管理責(zé)任，重點抓好幼齡茶園套作適宜農(nóng)作物的示范推廣，切實加強中耕、除草、施肥、修剪、病蟲防治等環(huán)節(jié)的標準化管理。四是加強培訓(xùn)。建立了茶葉管理技術(shù)干部和種茶農(nóng)戶學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，邀請縣區(qū)劃辦進村入園進行了現(xiàn)場培訓(xùn)；組織茶農(nóng)到湄潭、鳳崗等地學(xué)習(xí)借鑒了茶園管理經(jīng)驗。五是強化宣傳。鄉(xiāng)工作組和各村采取召開村組黨員干部會、群眾會、技術(shù)培訓(xùn)會、現(xiàn)代遠程教育、印發(fā)宣傳提綱、書寫永久性標語等多種形式廣泛宣傳種茶扶持政策，積極營造種茶的濃厚氛圍，充分調(diào)動了農(nóng)戶種茶的積極性，在全鄉(xiāng)掀起了種茶高潮。六

是狠抓督查。按照“任務(wù)到人、責(zé)任到人、考核到人、問責(zé)到人”的原則，對生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)工作實行全過程的督促檢查，突出階段性工作督查和面對面指導(dǎo)，定期或不定期開展工作督查，確保了各項工作落到實處。七是嚴格獎懲。對基本農(nóng)戶、大戶、企業(yè)集中建園30畝以上的，每建1畝茶園獎勵100元；對工作組完成計劃面積80%以上的，按每畝15元予以獎勵，超任務(wù)完成的按每畝25元予以獎勵；對完成計劃面積80%以上的村干部，按每畝5元予以獎勵。截止目前，全鄉(xiāng)已建茶園4310畝，今冬新定植茶苗720畝，補植補造210畝，完成幼齡茶管護3684畝，計劃再用三年時間發(fā)展到1萬畝茶園。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)雖然在小城鎮(zhèn)建設(shè)、“一事一議” 財政獎補政策、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了一些工作，取得了一些成績，但離縣委、縣政府的要求還有著較大的差距。在今后的工作中，我鄉(xiāng)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以這次會議的召開為契機，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、“一事一議” 財政獎補政策、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣十屆四次黨代會的具體舉措，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)、“一事一議” 財政獎補政策、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)建成民心工程和富民工程，為建設(shè)“科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，和諧發(fā)展”的新中界作出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：解放思想與推動科學(xué)發(fā)展

解放思想與推動科學(xué)發(fā)展

解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認識新事物、推動新發(fā)展的根本思想武器。當(dāng)前，新一輪解放思想的熱潮正在蓬勃展開，以思想的新解放引領(lǐng)改革的新突破、發(fā)展的新跨越成為全國上下的強烈共識。我們必須把思想解放的著眼點、著力點放在推進科學(xué)發(fā)展上，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

一、新的形勢呼喚新一輪思想解放

黨的歷史經(jīng)驗表明，實踐的每一次飛躍發(fā)展都需要靠思想解放激發(fā)動力、沖破藩籬、開辟道路，每一次思想的大解放都會極大地推動理論創(chuàng)新、引領(lǐng)時代變革、推動社會前進。以新一輪思想解放推進科學(xué)發(fā)展是客觀實際的要求。

實現(xiàn)十七大確立的新目標新要求，需要繼續(xù)解放思想。黨的十七大根據(jù)世情國情和黨情出現(xiàn)的新變化新特點，提出了一系列重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的成果，也只有解放思想才能完整準確地把握。同時，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平的小康社會，對我們而言是全新的事業(yè)全新的目標，書本無現(xiàn)成答案，域外無可照搬模式，只有堅持解放思想，才能闖出新的天地，開創(chuàng)新的局面。

站在新的歷史起點上，只有繼續(xù)解放思想才能引領(lǐng)新的發(fā)展。30年的發(fā)展史，貫穿了一條解放思想、實事求是、與時俱進的紅線。30年前，第一次思想大解放沖破“兩個凡是”的思想禁錮，推動黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來；15年前，第二次思想大解放沖破姓“社”姓“資”的思想束縛，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標。如今，我們要沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進，推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，同樣要以解放思想為先導(dǎo)。

對于國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新變化，需要適應(yīng)新變化確立新理念。經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代科技發(fā)展、信息化社會到來使世界變小了，也使一國發(fā)展的天地變大了，并與國際形勢的波動有直接關(guān)聯(lián)。國內(nèi)改革開放的深入推進帶來經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。只有繼續(xù)解放思想，才能科學(xué)認識當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展的新趨勢，科學(xué)分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，科學(xué)把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

干部隊伍面臨能力素質(zhì)和代際更替的新挑戰(zhàn)，需要在思想能力作風(fēng)方面適應(yīng)新要求。黨的事業(yè)發(fā)展的不同階段對于干部隊伍的思想觀念、能力素質(zhì)有著不同的要求。新的發(fā)展階段，迫切需要一大批適應(yīng)時代要求，有戰(zhàn)略思維和世界視野，有堅定信念和為民理念，有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、求真務(wù)實能力和發(fā)展本領(lǐng)，能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。當(dāng)前各級黨委、人大、政府、政協(xié)換屆已經(jīng)結(jié)束，新一茬干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，肩負著推進科學(xué)發(fā)展的重任。我們必須通過解放思想，進一步增強干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強力量。

二、解放思想要著眼于解決與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)不符合的問題

改革開放30年來，黨和國家正是堅持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，千方百計排除一切干擾一切障礙，才取得了舉世矚目的大發(fā)展，保持了30年經(jīng)濟高速增長，人民生活從溫飽跨入小康。在新的發(fā)展階段，一些長期積累的問題和發(fā)展中暴露出的深層次矛盾困擾著我們，一些與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題制約著科學(xué)發(fā)展。這些問題既表現(xiàn)在認識上，也凸現(xiàn)在實踐中。

在發(fā)展理念上，有的干部“以人為本”的意識不強，往往是“見物不見人”，為發(fā)展而發(fā)展，把一串串?dāng)?shù)字當(dāng)做發(fā)展目的，而忽視了改善人民生活這一根本目的。有的地方在發(fā)展過程中，不是充分體現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關(guān)懷，盡量滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，而是只注重老百姓生存性需求，忽視發(fā)展性需求和幸福感的提升。有的干部雖然強調(diào)要提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，但統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展與富民的意識不夠、能力不強。有的地方更多地強調(diào)“快”而忽視“好”，強調(diào)發(fā)展的總量而忽視發(fā)展的質(zhì)量，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的成果而忽視資源和環(huán)境的代價，強調(diào)發(fā)展成果顯著，而忽視讓發(fā)展成果普惠于民。

在發(fā)展模式上，有的地區(qū)和部門往往沿襲發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式，沒有從實際出發(fā)探索一條適合自己的發(fā)展道路。有的后發(fā)地區(qū)，看不到自身的發(fā)展優(yōu)勢和所處發(fā)展階段，往往走與先發(fā)地區(qū)同業(yè)競爭、同構(gòu)發(fā)展的“熟路”，走依靠大量消耗資源、能源而換取經(jīng)濟高速增長的“老路”，走粗放發(fā)展、低質(zhì)增長的“套路”，走經(jīng)濟發(fā)展較快、老百姓得實惠較少的“狹路”。受這種發(fā)展模式影響，有的地方盲目上項目、鋪攤子，向環(huán)境、資源索取較多，在贏得經(jīng)濟增長的同時，也帶來環(huán)境壓力加劇。有的地方在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)生矛盾的時候，常常是項目建設(shè)優(yōu)先，能源消耗和環(huán)境污染問題的處置在后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要么一味倡導(dǎo)“加工制造”而忽視“創(chuàng)造”，要么片面強調(diào)“創(chuàng)造”而忽視自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的改造升級；城市建設(shè)一味強調(diào)規(guī)模要大、風(fēng)格要洋，忽視凸顯城市個性、提升城市綜合競爭力；招商引資一味注重項目的數(shù)量、引資的總量，忽視項目、引資的質(zhì)量。

在發(fā)展的價值追求上，有的干部沒有樹立正確的政績觀，往往重GDP輕環(huán)境、重經(jīng)濟輕社會、重現(xiàn)階段發(fā)展輕可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這些行為的一個重要原因是，有的地方在發(fā)展的績效評價上，過分注重數(shù)字評價，忽視群眾評價和社會評價；對發(fā)展速度是不是量質(zhì)并舉、新上項目是不是科學(xué)有效，缺乏有效的評價機制和評價手段；有的注重一時一地一個方面的發(fā)展，不是歷史地全面地看，這都導(dǎo)致一些干部急功近利，不愿意做打基礎(chǔ)利長遠的事。在發(fā)展成果分配上，有的同志不能正確認識公平和效率的關(guān)系，不能正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同方面群眾的利益，沒有做到發(fā)展成果惠及全體人民。有的地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，講效率只注重在一次分配環(huán)節(jié)上調(diào)動積極性，忽視社會財富在二次分配環(huán)節(jié)上的公平，忽視社會困難群體日益增長的保障、救助需求和應(yīng)有權(quán)利；講公平容易簡單化地理解為擴大政府救濟，忽視人們參與市場競爭的機會公平和競爭公平。受此影響，在行政管理、財稅體制、項目審批等方面，形成了許多制約活力、制約創(chuàng)新、制約發(fā)展的體制弊端和機制障礙。此外，干部隊伍中還存在著一些不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和思維定勢，如小勝即滿、小富即安，怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé)任，銳氣鈍化、勇氣弱化等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講改革成果多，正視問題少；安于現(xiàn)狀多，突破、創(chuàng)新少；保護部門利益多，考慮大局少；講改革風(fēng)險多，講開拓奮進少；算改革成果多，興改革舉措少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心責(zé)任心不強，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實，形式主義、官僚主義問題比較突出，脫離群眾等問題比較嚴重。

以上問題關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀能否真正落實、關(guān)乎改革開放能否深入推進、關(guān)乎老百姓能否從發(fā)展中得到更多實惠。亟待通過思想的大解放，除弊興利，革故鼎新，推動經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、解放思想要落實到推動科學(xué)發(fā)展上

一是要著力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，把科學(xué)發(fā)展觀與十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來學(xué)，深刻領(lǐng)會它的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。要弘揚理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，緊密結(jié)合自己的思想和工作實際，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，不斷提高理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、實際能力。要善于運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決本地本部門具體問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的工作能力。

二是要在推進科學(xué)發(fā)展的實踐上下功夫。解放思想，首先要立足于世情、黨情、國情的新變化，認清目標、明確任務(wù)、真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實到推動科學(xué)發(fā)展上。在發(fā)展理念上，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路；在發(fā)展思路上，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇，更加注重集中集聚集約發(fā)展，更加注重彰顯特色、提升綜合競爭力，更加注重文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、老百姓生活改善的多贏；在發(fā)展路徑上，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)格局，優(yōu)化體制機制，優(yōu)化利益分配，優(yōu)化社會管理，優(yōu)化人文環(huán)境；在發(fā)展目標上，推進改善民生從扶貧濟困向注重保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，從抓好局部救濟向普惠于民轉(zhuǎn)變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，從重視解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題向注重提升老百姓的幸福感舒適感安全感轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用向政府主導(dǎo)全社會共建共享轉(zhuǎn)變。

三是要在聯(lián)系群眾、求智于民上下功夫。人民群眾是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的主體，是真正的英雄。在人民群眾民主意識日益增強的條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強群眾觀念，加強與群眾的溝通交流，傾聽群眾的愿望呼聲，增進同群眾的思想感情，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力提高新形勢下做群眾工作的本領(lǐng)。要切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，堅持和完善各項辦事制度，拓寬反映社情民意的渠道，在人民群眾的偉大實踐中汲取營養(yǎng)，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量。要在回顧總結(jié)成績中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，在國內(nèi)發(fā)展大格局中審視當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)決策、共謀發(fā)展大計，以推動科學(xué)發(fā)展。四是要著力于提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的骨干和領(lǐng)導(dǎo)力量。在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的條件下，要著力增強駕馭全局的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、執(zhí)行落實的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力。要切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，大興刻苦學(xué)習(xí)的作風(fēng)、求真務(wù)實的作風(fēng)、聯(lián)系群眾的作風(fēng)、清正廉潔的作風(fēng)，在改造客觀世界與主觀世界中以身作則、率先垂范，努力樹立領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。要進一步完善干部政績考核評價指標體系，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點、考察導(dǎo)向、評價標準真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展上來，以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，打造一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊伍，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)改革開放新局面。（季建業(yè)，中共江蘇省揚州市委書記）

第四篇：大力加強四化建設(shè)提升勞教工作科學(xué)發(fā)展上水平

大力加強“四化”建設(shè)

努力提升勞教工作科學(xué)發(fā)展水平

山東省勞教局 畢于乾

當(dāng)前，勞教工作正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。勞教制度面臨重大變革，勞教職能發(fā)生重大變化，各級黨委、政府對勞教工作提出了新的更高的要求。在新的職能和任務(wù)面前，勞教機關(guān)要更好的肩負起維護社會和諧穩(wěn)定的重任，必須大力加強“四化”建設(shè)，即教育科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細化和隊伍專業(yè)化建設(shè)，努力提升自身的內(nèi)在價值和整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢下勞教工作的發(fā)展要求。

一、加強教育科學(xué)化建設(shè)，提高教育挽救工作水平教育科學(xué)化建設(shè)，是提高教育矯治質(zhì)量的重要措施，是提升勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的首要條件。當(dāng)前，勞教人員成分日趨復(fù)雜，教育挽救難度越來越大，這給教育矯治工作提出了新的要求。必須大力加強教育工作科學(xué)化建設(shè)，用科學(xué)的教育理念和教育手段，促進教育挽救質(zhì)量的提高，才能最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，服務(wù)和保障和諧社會建設(shè)大局。

（一）樹立科學(xué)的教育理念。理念對行動具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。加強教育科學(xué)化建設(shè)，必須要有科學(xué)的教育理念來引導(dǎo)和支撐。一是樹立首要職責(zé)的理念。***同志提出了“首要

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標準”的要求，這是“教育、感化、挽救”勞教工作方針的核心體現(xiàn)。必須牢固樹立教育工作是首要職責(zé)的理念，把教育人、挽救人放在第一位，把降低重新違法犯罪率作為首要任務(wù)，始終在“首要標準”的引領(lǐng)下，加強和推進教育工作科學(xué)化建設(shè)。二是體現(xiàn)勞教特色的理念。勞教教育有著自身的教育內(nèi)容、方式和特點，既要注重教育的強制性，又要體現(xiàn)教育的人本性；既要注重教育的課堂化，又要體現(xiàn)教育的社會化；既要注重教育的系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)教育的實效性，充分尊重勞教人員的個性發(fā)展，形成獨具特色、科學(xué)完善的教育矯治模式。三是遵循教育規(guī)律的理念。勞教制度的性質(zhì)決定了勞教教育的特殊性和復(fù)雜性。必須準確把握教育矯治工作的客觀規(guī)律，綜合運用管理、教育、勞動等多種矯治手段，科學(xué)架構(gòu)教育工作的運行機制。四是大教育理念。勞教教育工作是一項系統(tǒng)工程，必須由多部門密切協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步健全多種措施并重的教育機制，將教育矯治有機融合到勞教執(zhí)行的全過程，注重內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，形成系統(tǒng)、科學(xué)的教育工作體系。

（二）設(shè)置科學(xué)的教育內(nèi)容?？茖W(xué)的教育內(nèi)容是推進教育科學(xué)化建設(shè)的關(guān)鍵，是向勞教人員傳授知識和技能、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的載體。針對勞教人員的罪錯性質(zhì)、個性特征、惡習(xí)程度等要素，按照因類施教的原則，科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。一是針對勞教人員文化程度普遍較低的狀況，系統(tǒng)地開展思想政治教育和文化教育，幫助勞教人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，提高他們的認知水平和思想道德水平。二是針對勞教人員法制觀念淡薄的狀況，深入開展法制度教育和所規(guī)所紀教

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育，增強勞教人員的法制觀念，使他們學(xué)法、懂法和守法。三是針對勞教人員不同程度上存在心理障礙的狀況，大力開展心理健康教育，矯正他們的思想，健全他們的人格，幫助他們“學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活”，提高其生存能力和適應(yīng)社會的能力。四是針對勞教人員大多不務(wù)正業(yè)、好逸惡勞的實際，組織他們參加習(xí)藝勞動，開展應(yīng)用技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮勞動在矯正不良行為、培養(yǎng)勞動習(xí)慣、培訓(xùn)勞動技能等方面的積極作用，為他們解教后就業(yè)謀生打好基礎(chǔ)。

（三）運用科學(xué)的矯治手段。科學(xué)的矯治手段是推進教育科學(xué)化建設(shè)的重要途徑。根據(jù)教育形勢的發(fā)展變化，不斷改進和豐富矯治手段，實現(xiàn)由單向灌輸向雙向互動、由被動接受向主動參與的轉(zhuǎn)變。一是大力推行課堂化教學(xué)。根據(jù)三種管理模式的要求，積極推行集中滾動式教育模式，充分運用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，豐富課堂化教學(xué)的方法和形式，提高課堂化教學(xué)的科技含量和實際效果。二是大力加強場所文化建設(shè)。通過場所物質(zhì)環(huán)境、教育環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境的建設(shè)，營造良好的矯治氛圍，進而影響勞教人員的氣質(zhì)、個性、認知和人生觀的建立；通過建立文化活動長效機制，定期開展形式多樣、主題鮮明、有感染力的文體娛樂活動，使勞教人員釋放壓力，放松心情，提高接受教育矯治的積極性。三是大力開展心理矯治。不斷完善心理矯治工作機制，健全心理矯治工作機制和網(wǎng)絡(luò)，建立心理健康檔案，開展心理健康教育，及時化解不良情緒和心理障礙，促進健康人格的養(yǎng)成。四是大力拓展社會幫教渠道。積極推進教育挽救、幫教安置一體化工程，通過建立法

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律援助工作站、就業(yè)指導(dǎo)中心，舉行各類專題報告會、幫教會，形成雙向互動的幫教格局，充分發(fā)揮“勞教所—勞教家屬—幫教單位”三位一體幫教網(wǎng)絡(luò)的作用。

（四）建立科學(xué)的評價體系。教育矯治評價是根據(jù)教育矯治目標，運用可操作的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)地收集信息，分析、整理資料，對教育矯治活動和教育矯治的結(jié)果進行價值判斷的過程，目的在于促進教育改革，提高教育質(zhì)量①。應(yīng)著重從法治觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)等五個方面，采用談話、問卷、量表測試等多種方式，采取定量評價與定性評價相結(jié)合的辦法，分階段對勞教人員教育矯治情況進行綜合考評。根據(jù)不同的教育階段和勞教人員的不同類別，設(shè)置不同的評價重點，如對初次違法的人員和未教人員，重點評價其對法律的態(tài)度；對多次違法人員，重點評價其對人生的態(tài)度；對家庭困難的人員，重點評價其就業(yè)謀生、適應(yīng)社會的能力。

二、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高勞教機關(guān)執(zhí)法水平加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是踐行社會主義法治理念的具體體現(xiàn)，是提高勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的執(zhí)法保障。勞教機關(guān)執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到勞教機關(guān)的社會形象，關(guān)系到國家依法行政的大局。隨著我國依法治國進程的不斷推進，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提高勞教執(zhí)法水平，確保嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，對于有效發(fā)揮勞教職能作用、更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）端正執(zhí)法思想，增強法治觀念。執(zhí)法思想是勞教執(zhí)

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法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，是勞教工作的目標指向和價值追求。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能有正確的執(zhí)法行為。一是樹立執(zhí)法為民的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在勞教工作中就是執(zhí)法活動必須以勞教人員為中心，尊重勞教人員的人格，保障他們的權(quán)益，滿足他們的合理需求，把他們教育挽救成為守法公民，這是勞教工作的根本宗旨。二是樹立公正執(zhí)法的思想。公平正義是勞教機關(guān)的生命線，是勞教警察的首要價值追求。堅持公正執(zhí)法，就是在勞教法律法規(guī)面前對勞教人員一視同仁，做到嚴格執(zhí)法、秉公辦事，對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明等問題的發(fā)生。三是樹立寬嚴相濟的思想。勞教制度是一種行政處罰措施，決定了勞教管理必須堅持寬嚴相濟的執(zhí)法原則，根據(jù)勞教人員的罪錯類型和表現(xiàn)情況，享受不同的處遇條件，做到當(dāng)寬則寬，該嚴則嚴，寬嚴結(jié)合，寬嚴適度。四是樹立執(zhí)法監(jiān)督的思想。通過健全監(jiān)督機制，建立執(zhí)法公平機制，使每項執(zhí)法活動都在有效的監(jiān)督之下進行，確保勞教法律法規(guī)的有效落實。

（二）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法制度，是落實執(zhí)法為民思想、規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施。一是健全制度體系。根據(jù)勞教工作性質(zhì)，進一步修訂完善各項執(zhí)法制度和實施細則，規(guī)范執(zhí)行權(quán)限和執(zhí)法程序，將制度覆蓋到勞教執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，使每項執(zhí)法活動做到有法可依、有章可循，全方位地規(guī)范警察的執(zhí)法行為。二是堅持制度創(chuàng)新。根據(jù)形勢變化，積極探索建立新的執(zhí)法制度，著重解決勞教執(zhí)法中的新情況、新問題，不斷增強制度的針對性和實效性。如我省現(xiàn)行

－5－ 的勞教人員解教前談話制度，就是濟南市勞教所堅持制度創(chuàng)新的結(jié)果，在強化執(zhí)法監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。三是狠抓制度落實。建立檢查監(jiān)督機制，針對執(zhí)法工作中的難點和重點，定期組織專項檢查，認真查找制度執(zhí)行中存在的漏洞和缺陷，及時進行修改完善，更好地規(guī)范和約束警察的執(zhí)法行為，進一步提高勞教執(zhí)法效能。

（三）強化基層建設(shè)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。大（中）隊是勞教執(zhí)法的具體執(zhí)行部門，其管理水平如何直接決定著勞教機關(guān)執(zhí)法水平的高低。一方面，開展規(guī)范化大（中）隊創(chuàng)建活動。著力加強大（中）隊的隊伍、組織、業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范工作秩序、執(zhí)法行為和警容風(fēng)紀，構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同密切、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、保障措施有力的工作平臺，全面提升大（中）隊的基礎(chǔ)管理水平和執(zhí)法執(zhí)紀水平，促進大（中）隊職能的有效發(fā)揮。另一方面同，開展規(guī)范化習(xí)藝車間創(chuàng)建活動。遵循突出勞動的矯治習(xí)藝功能、滿足安全生產(chǎn)條件、兼顧經(jīng)濟效益的原則，選擇適合勞教人員特點的勞動項目，加強勞動現(xiàn)場規(guī)范化管理，嚴格落實勞動保護制度，達到矯正不良習(xí)慣、培養(yǎng)勞動技能的目的。同時，深入開展執(zhí)法宣傳、教育整頓活動，增強基層警察的規(guī)范化執(zhí)法意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）堅持多措并舉，加強執(zhí)法監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。構(gòu)建有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。按照分權(quán)制衡、嚴格規(guī)范，科學(xué)管理、強化監(jiān)督的原則，堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保勞教

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執(zhí)法的嚴格、公正、規(guī)范和文明。一是健全內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，形成一級監(jiān)督一級、一級對一級負責(zé)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；按照“誰執(zhí)法、誰負責(zé)，誰辦理、誰負責(zé)、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，加強執(zhí)法責(zé)任追究，增強全員的監(jiān)督意識。二是加大執(zhí)法公開力度。堅持所務(wù)分開、外來人員接待日等制度，讓更多的社會人士了解勞教工作，增加執(zhí)法工作的透明度，使執(zhí)法行為在監(jiān)督的前提下更加文明規(guī)范。三是建立執(zhí)法聽證制度。聽證范圍包括比較敏感的所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、加減期等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，公開執(zhí)法程序，確保公平公正執(zhí)法，有利于提高勞教人員和執(zhí)法人員的法律意識。四是采取多種監(jiān)督方式。自覺接受駐所檢察室的監(jiān)督，聘請部分社會人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用；在實行信訪、檢舉等監(jiān)督渠道的基礎(chǔ)上，建立勞教人員投訴、信訪“首問責(zé)任制”等制度，接受更為廣泛的監(jiān)督。

三、加強管理精細化建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)管理水平加強管理精細化建設(shè)，是夯實勞教工作發(fā)展基礎(chǔ)的重要支撐，是提高勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的有效途徑。當(dāng)今社會已進入到精細化管理時代，勞教工作應(yīng)緊跟時代步伐，適應(yīng)形勢發(fā)展，按照“寫所需、做所寫、記所做”的原則，加強管理精細化建設(shè)，將精細化管理運用到勞教工作全過程，以管理的精細化推動勞教工作水平的提高。

（一）制度建設(shè)的精細化。建立完善的制度體系，是加強管理精細化建設(shè)的前提。一是制度要全。所謂“寫所需”，就是把需要做的工作全部以制度的形式確定下來，包括勞教工作的

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各個方面、各個環(huán)節(jié)。既要制定管理教育、場所安全、習(xí)藝勞動、隊伍建設(shè)、辦公行政等方面的大制度，又要制定具體的實施細則和操作規(guī)程，形成覆蓋全面、系統(tǒng)完善的制度體系。二是標準要細。細節(jié)決定成敗，精細化管理需要有一套實用性強的標準體系。根據(jù)每項工作的特點、每個崗位的職責(zé)，細化工作標準，規(guī)范工作流程，體現(xiàn)在每個管理細節(jié)，每個工作環(huán)節(jié)，量化、細化到最基層單位，使整個管理過程得到更嚴格、細致、規(guī)范的控制。三是操作性要強。所制定的各項制度，既要符合勞教法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，又要符合勞教工作實際，做到標準細化、流程清楚、便于操作，增強制度的實用性。

（二）基礎(chǔ)管理的精細化。所謂“做所寫”，就是將現(xiàn)行的制度全部落實到位，確保其效力發(fā)揮，而抓好基礎(chǔ)管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；A(chǔ)管理包含的內(nèi)容點多面廣，其精細化的要義在于改變粗放的管理方式和粗糙的工作作風(fēng)，達到量化、細化、科學(xué)化的要求。量化就是對日常管理中能夠量化的工作或指標全部數(shù)字化，制定合理標準。細化就是在制定崗位職責(zé)和規(guī)章制度時，把定量指標細化到管教、安全、勞動、生活衛(wèi)生等各個方面。科學(xué)化就是把繁雜管理進行優(yōu)化，便于操作和考核。推進基礎(chǔ)管理的精細化，必須從建立規(guī)范的工作流程做起，做到人人有標準、事事有標準，以制度規(guī)范警察的執(zhí)法行為，達到“日事日畢、日清日高”的管理效果，讓精細化管理滲透到勞教工作的各個環(huán)節(jié)，成為警察的工作習(xí)慣，推動基礎(chǔ)管理水平的提高。

（三）記錄資料的精細化。所謂“記所做”，就是把所做的

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每項工作記錄下來，留下工作痕跡，這是精細化管理的重要內(nèi)容。記錄資料應(yīng)根據(jù)工作需要和制度要求而設(shè)，以大中隊為例，可包括管理類、教育類、習(xí)藝勞動類、生活衛(wèi)生類等，涵蓋需要量化、細化的每項日常活動。既要有思想動態(tài)分析、個別談話教育、警察值班日記等常規(guī)性記錄，又要有病號服藥登記、打火機收發(fā)、食品加工等細微工作的記錄；既有需要警察填寫的記錄，又有需要勞教人員完成的記錄。制定嚴格統(tǒng)一的記錄填寫規(guī)范，誰來記、記什么、什么時間記、如何記，都應(yīng)有明確的規(guī)定。加大考核力度，定期檢查記錄填寫情況，將檢查結(jié)果作為工作考核的一項重要內(nèi)容，避免記錄填寫不規(guī)范、不認真現(xiàn)象的發(fā)生。通過抓記錄資料的精細化，使警察養(yǎng)成“日事日記”的良好習(xí)慣，各項工作做到有部署、有檢查、有記錄，確保制度和措施的有效落實。

（四）考核監(jiān)督的精細化。加強考核監(jiān)督是促進工作落實的有效手段?？己吮O(jiān)督的精細化就是對考核對象、考核原則、考核內(nèi)容、考核程序、評分方法以及考核結(jié)果使用等作出詳細規(guī)定，建立明確的考核流程和公開的考核機制，實現(xiàn)考核的制度化和規(guī)范化。一是堅持定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核主要通過民主測評的形式對警察進行客觀評價；定量考核是工作目標細化分解與分值結(jié)合起來，以考核得分確定工作完成情況。二是堅持平時考核與考核相結(jié)合。日常考核根據(jù)確定的量化工作目標，定期對工作完成情況進行考核打分，作為平時考核的結(jié)果；將平時考核匯總作為年終考核、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)，實現(xiàn)平時考核與考核的有機結(jié)合。三是

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確?？己吮O(jiān)督的客觀公正。成立相對獨立的考核監(jiān)督機構(gòu)，采取公開透明的考核監(jiān)督方式，廣泛接受群眾的評議和監(jiān)督，及時公布考核結(jié)果，實行“陽光作業(yè)”，避免“暗箱操作”，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的評價和激勵作用。

四、加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高警察履職盡責(zé)水平加強警察隊伍專業(yè)化建設(shè)，是新時期勞教工作走向現(xiàn)代化、社會化的必然趨勢，是提升勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的有力抓手。隨著形勢的發(fā)展變化，對警察隊伍的標準和要求越來越高。通過加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，逐步打造一支具有扎實的專業(yè)理論知識和較強專業(yè)技能，適應(yīng)教育挽救工作需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，才能更好地推動勞教工作的健康發(fā)展。

（一）科學(xué)設(shè)置崗位，合理配置人員。專業(yè)化的崗位分類是警力資源有效配置的前提條件，是警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的顯著標志。根據(jù)司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》規(guī)定，隊伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵大體包括專業(yè)知識、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、專業(yè)職位等方面。結(jié)合勞教工作的性質(zhì)和特點，崗位設(shè)置可分為四大類別：政工類，管教類，生產(chǎn)類，行政后勤類。在各類別中又可進一步細化，如管教類可分為看守類、管理類、教師類、心理矯治類、信息管理類等；行政后勤類可分為財務(wù)、工程建設(shè)、物業(yè)管理等；生產(chǎn)類可根據(jù)企業(yè)的實際情況而設(shè)。根據(jù)崗位設(shè)置情況，確定各類人員的配備數(shù)量，注重人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，特別是應(yīng)堅持警力下沉，配齊配強基層一線警力，在人員的層次和數(shù)量上逐步達到現(xiàn)代化文明勞教所的要求。

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（二）建立職稱制度，完善管理體系?！豆珓?wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理制度，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！奔热挥袑I(yè)技術(shù)類的相應(yīng)規(guī)定，那么就可以通過設(shè)立相應(yīng)的職稱制度，來衡量警察的專業(yè)技術(shù)水平。應(yīng)建立職稱管理體系，設(shè)立雙階梯制度，即行政管理職位系列和專業(yè)技術(shù)職位系列并行的職位制度，通過職稱評定，促進專業(yè)化建設(shè)。對不同專業(yè)的警察實行不同的待遇和職務(wù)升級，由任職資格不同，反映個人整體素質(zhì)的類別，并在政治待遇、物質(zhì)待遇、職務(wù)晉升、考評獎勵等方面給以足夠體現(xiàn)，形成一套符合勞教工作特色的技術(shù)等級評定、考核獎勵制度，從而調(diào)動從事專業(yè)技術(shù)警察鉆研業(yè)務(wù)的積極性。

（三）重視人才管理，搭建發(fā)展平臺。專業(yè)化建設(shè)的目的，就是打造一支高素質(zhì)的人才隊伍。應(yīng)堅持引才、育才、用才三措并舉，努力形成聚集人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。一是加大人才引進力度。根據(jù)形勢要求，進一步完善公務(wù)員招錄制度，從勞教工作實際需要出發(fā)，根據(jù)勞教工作的特點設(shè)置相應(yīng)素質(zhì)要求，在學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、年齡和身體條件等方面嚴格限制，堅持寧缺勿濫的引進原則。二是大力實施人才培訓(xùn)工程，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，采取勞教機關(guān)與司法院校相結(jié)合、內(nèi)部培養(yǎng)與外部培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，把持續(xù)的教育培訓(xùn)作為提高專業(yè)化水平的重要途徑，作為留住人才的重要舉措。三是建立公正公平的用人機制。推行競爭上崗，增加選人用人的透明度，建立輪崗交流制度，保

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持人員的流動性，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

（四）完善考核辦法，建立激勵機制。制定以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡牧炕己藰藴?，采取日?？己伺c定期考核相結(jié)合，單位考核與個人考核相結(jié)合的方式，加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同專業(yè)、不同崗位的標準要求和發(fā)展方向，為各類專業(yè)人員的優(yōu)化配置、調(diào)整使用創(chuàng)造條件。參照國家有關(guān)規(guī)定，借鑒其他部門的有益做法，逐步理順管教員、心理咨詢師、醫(yī)生、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)的職稱序列，出臺相應(yīng)激勵措施，對管教能手、心理咨詢師等工作突出人員給予獎勵和補貼，在職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、物質(zhì)獎勵等方面向成績突出的專業(yè)人員傾斜，積極營造“一流人才、一流效益、一流待遇”的良好氛圍。

總之，加強“四化”建設(shè)，既是勞教工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，又是適應(yīng)形勢需要、服務(wù)和諧建設(shè)的外在要求。勞教工作應(yīng)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下勞教工作的特點和規(guī)律，不斷增強工作的原則性、預(yù)見性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，努力提升科學(xué)發(fā)展水平，提升自身社會價值，從而為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧做出更大的貢獻。

注①：中國勞動教養(yǎng)學(xué)會組編《教育矯治手冊》，法律出版社2008年5月，第128頁。

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第五篇：四化建設(shè)

圍繞公司“四化”建設(shè)和精細化管理要求、創(chuàng)造良好企業(yè)

文化氛圍財務(wù)部的工作考慮

根據(jù)建設(shè)公司領(lǐng)導(dǎo)要求，在圍繞公司“四化”建設(shè)目標和精細化管理要求、創(chuàng)造良好公司文化氛圍這個主題下，各部門的工作打算、計劃、想法。財務(wù)部針對主題展開討論，首先學(xué)習(xí)了四化建設(shè)和精細化管理的理論知識，其次結(jié)合財務(wù)部現(xiàn)階段實際情況逐一進行分析，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、“四化”建設(shè)方面：“四化”主要是指“標準化、集約化、專業(yè)化、信息化”

1、“標準化”建設(shè)方面

根據(jù)標準化管理的要求，從財務(wù)部工作要求出發(fā)，是以《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》、《中國核工業(yè)建設(shè)集團公司會計核算辦法》及中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司制定的相關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行的。結(jié)合公司實際，目前存在的主要問題是：

1.1建造合同準則執(zhí)行不嚴謹，有待進一步加強和規(guī)范。1.2會計基礎(chǔ)工作仍存在不規(guī)范的地方，基礎(chǔ)工作仍需加強。

1.3結(jié)合公司管理提升活動，財務(wù)部對工作流程將進一步梳理完善，使之逐步規(guī)范完整

2、集約化建設(shè)方面：

公司目前財務(wù)管理模式是隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營的需要而設(shè)臵的，總部設(shè)財務(wù)部，主管公司投資、融資、稅務(wù)、與上級主管部門接口，管理公司全面會計業(yè)務(wù)和財務(wù)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司資金管理、財務(wù)人員管理等。隨公司組織機構(gòu)框架的設(shè)臵，在各事業(yè)部、區(qū)域分公司、核電項目部設(shè)臵財務(wù)部，項目單獨設(shè)臵財務(wù)負責(zé)負責(zé)資金、會計業(yè)務(wù)、稅務(wù)管理等方面具體工作。

集約化管理的特征：

特1：集約化管理以“強化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營思路上來，在資產(chǎn)質(zhì)量、負債質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺階。

特2：集約化經(jīng)營要求生產(chǎn)要素的相對集中，經(jīng)營集團化、規(guī)模化。

特3：效益效率經(jīng)營的特征 特4：是人才經(jīng)營的特征

財務(wù)部是公司最重要的經(jīng)濟管理部門和服務(wù)部門，財務(wù)管理將隨公司整個生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略管理的思路的改變而變。目前財務(wù)部的主要任務(wù)是強化內(nèi)功和抓財務(wù)人員的管理上。要在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)提升財務(wù)管理的能力和水平，要向符合各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的要求積極努力，要加強財務(wù)人員的實際能力的培訓(xùn)和提升，大力轉(zhuǎn)變目前財務(wù)人員數(shù)量多而素質(zhì)低的主要矛盾，變成向人員數(shù)量合理、素質(zhì)高而精的目標奮進。

3、專業(yè)化管理

公司上下在對財務(wù)專業(yè)化管理上目前仍有欠缺，財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心之一，在公司內(nèi)部還沒有得到完全認可，主要原因一是財務(wù)專業(yè)不是公司主業(yè)，認為只是收收付付，是輔業(yè)，重視程度不夠，有些項目甚至將財務(wù)專業(yè)邊緣化，列入其他專業(yè)部門管理，嚴重違反《會計法》等法規(guī)的規(guī)定；二是由于企業(yè)長期效益不好，財務(wù)隊伍建設(shè)不正常，缺乏素質(zhì)高能力強的專業(yè)人員，現(xiàn)有財務(wù)人員的能力不強，作用發(fā)揮不足也是導(dǎo)致財務(wù)管理得不到重視的原因之一

4、信息化管理

隨著集團公司財務(wù)信息化建設(shè)工作的逐步推進，公司信息化建設(shè)也逐步加強，目前財務(wù)信息化建設(shè)正按集團公司要求一步一步地推進，財務(wù)部計劃購買用友NC管理軟件之資金管理模塊，逐步完善財務(wù)信息化建設(shè)。

5、精細化管理

是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式

公司目前財務(wù)工作精細化管理存在主要問題是全面預(yù)算管理工作未有效開展，項目成本管理還停留在粗放管理的形式上，項目管理的責(zé)、權(quán)、利還不能完全對等體現(xiàn)，項目盈利能力和盈力水平有待進一步加強；資金集中管理與統(tǒng)籌管理、對外統(tǒng)一支付、資金計劃管理水平還有待加強

6、企業(yè)文化建設(shè)

“小勝靠智，大勝靠德”是一種境界，是一種品質(zhì)的提升。在企業(yè)來講，最后的決勝就是靠文化。每一個人的努力工作目的是什么：為自己為活的更好或是為企業(yè)的發(fā)展或是為國家為社會的發(fā)展而貢獻。是過程也是文化理念各階段的逐步提升。希望所有員工參與文化建設(shè)并一起努力實現(xiàn)之。