第一篇：樹立科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)（定稿）

樹立科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng) 多種經(jīng)營不斷上水平

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，多經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論的基礎(chǔ)上，全體班子成員分別進(jìn)場（廠）入戶，進(jìn)行分析調(diào)查研究，營造科學(xué)發(fā)展環(huán)境，為全局多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

1、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益情況

近幾年來，綏棱局審時(shí)度勢，不斷地修正和完善多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，2000——2002年期間，確定了“山上建基地、山下搞加工, 山上山下協(xié)調(diào)發(fā)展’’的戰(zhàn)略，在加強(qiáng)基地建設(shè)和發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，2003年初，把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，壯大私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列為重點(diǎn)工作，2005年加大了招商引資力度，通過幾年來的發(fā)展，使綏棱局多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)逐漸步入快速發(fā)展軌道，現(xiàn)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)22235萬元，比2000年增加11965萬元，利潤達(dá)3550萬元。較2000年增加2825萬元。在種植業(yè)上，綏棱局現(xiàn)有耕地15.5萬畝，已全部施行承包經(jīng)營，糧豆總產(chǎn)達(dá)15萬噸，全年投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金2400萬元，職工收入800萬；在食用菌產(chǎn)業(yè)上，全局生產(chǎn)食用菌200萬袋，生產(chǎn)投入資金200萬元，職工收入100萬元；在畜牧生產(chǎn)上，不斷優(yōu)化區(qū)城布局，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖。目前，全局生豬飼 養(yǎng)總量達(dá)30000頭，千頭以上豬場7處，百頭以上豬場40處，貉飼養(yǎng)總量1000只，獺兔飼養(yǎng)總量達(dá)10000只，禽飼養(yǎng)總量17.2萬只；在加工業(yè)上，綏棱局相繼組建白馬石食品有限公司，福瑞德超微粉碎中心、馬鈴薯淀粉加工廠等龍頭企業(yè)，通過龍頭帶基地、基地連萬家的經(jīng)營形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)職工群眾就業(yè)增收；在旅游產(chǎn)業(yè)上，一是招商引資300萬元，于2001年建成了綏棱林業(yè)局白馬石山莊，可接待游客近百人，是集餐飲、娛樂、住宿、體閑度假、舉行會(huì)議于一體的旅游景區(qū)。二是投資250萬元于2002年7月28日正式建設(shè)了綏棱林業(yè)局森林旅游，諾敏河浪漫漂流項(xiàng)目，開通了75公里森林旅游水火車，鐵路、公路并行直達(dá)景區(qū)。修建了一次可供200人就餐的漂流水上餐廳、蒙古屋、風(fēng)情屋及一些必要的旅游服務(wù)設(shè)施。三是經(jīng)省政府支持，協(xié)同綏棱縣有部門，修整了張家灣白馬石抗聯(lián)遺址，建設(shè)了遺址紀(jì)念碑，陳雷同志新筆撰書提詞為“白馬石遺址紀(jì)念碑文”它將成為綏棱地區(qū)愛國主義教育的一個(gè)亮點(diǎn)。四是初步打造了綏棱局五一石塘溝、躍進(jìn)躍秀峰森林生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。以上景區(qū)景點(diǎn)年平均接待游客達(dá)10000人以上，產(chǎn)值達(dá)100萬元以上，利潤近10萬元。

2、已建和擬建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工園區(qū)情況

一是擬建草柳柳編加工園區(qū)，以鑫澤公司為龍頭，依靠草柳編廠制作出工藝品，開發(fā)利用樹皮、樹枝、柳條、青苔、松塔、塔頭草等豐富的林區(qū)資源，拉動(dòng)職工就業(yè)增收。

二是食用菌加工園區(qū)，以東股流林場食用菌基地為龍頭，開發(fā)市場，進(jìn)行食用菌加工，現(xiàn)通過招商引資，現(xiàn)加工企業(yè)與綏棱局已達(dá)成 意向協(xié)議，預(yù)計(jì)10月末投產(chǎn)運(yùn)營。

三是北藥加工園區(qū)，以福瑞德藥廠為龍頭，重點(diǎn)開發(fā)五味子加工項(xiàng)目，現(xiàn)已與百愛公司達(dá)成合作協(xié)議，已正常投產(chǎn)運(yùn)營。

四是薯業(yè)加工園區(qū)，以松森淀粉廠為龍頭，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

五是食品加工園區(qū)，以白馬石食品有限公司為龍頭，年生產(chǎn)系列飲品600萬聽（瓶）實(shí)現(xiàn)利潤40萬元。

六是石材加工園區(qū)建設(shè)，以建興石材廠為龍頭，年加工荒材3000m3，產(chǎn)板材8萬平方米，實(shí)現(xiàn)利潤30萬元。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要成效

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的情況

通過招商引資組建龍頭企業(yè)，采取龍頭帶基地、基地連萬家、經(jīng)營形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，不斷地優(yōu)化多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，通過引資吉林松濤盛公司組建松森淀粉，與哈市百愛公司合作，整合福瑞德藥廠，大力發(fā)展具有林區(qū)特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以五味子為重點(diǎn)的北藥產(chǎn)業(yè)，促使我局種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以種植大豆為主的單一種植結(jié)構(gòu)明顯得到改善，大豆種植面積逐漸縮減，馬鈴薯、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積顯著增加，糧、經(jīng)、飼比例由2000年單一的糧食作物調(diào)整到70：28：2。同時(shí)，出臺(tái)扶持政策，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)壯大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為職工群眾就業(yè)增收的重要途徑。

2、“十一五期”開局年采取重點(diǎn)推進(jìn)措施

（1）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明確發(fā)展目標(biāo)健全工作機(jī)制，一是成立由黨政兩 個(gè)一把手為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作的規(guī)劃，組織實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面工作。二是精心謀劃制定規(guī)劃，明確建設(shè)思路和目標(biāo)，在通過調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后制定綏棱局“十一五”期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工作推進(jìn)安排意見，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，將工作思路、任務(wù)、目標(biāo)，完成時(shí)限，實(shí)施方案，具體措施。責(zé)任部門、責(zé)任人一一明確，確保重點(diǎn)工作有序的實(shí)施。三是健全機(jī)制落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建了責(zé)任機(jī)制，進(jìn)行全方位的扶持。

（2）優(yōu)化環(huán)境，形成良好發(fā)展氛圍。一是加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力 度，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、職工思想觀念轉(zhuǎn)變；二是制定扶持政策，為重點(diǎn)工作順利實(shí)施營造寬松環(huán)境；三是抓科技培訓(xùn)強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，為重點(diǎn)工作規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)支撐.3、多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況

多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)基地:

1、糧豆生產(chǎn)基地有5處，高油高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆種植基地4000畝，在生產(chǎn)上按有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作，待時(shí)機(jī)該基地以張家灣農(nóng)場、五四農(nóng)場、五道河農(nóng)場、公安局四平山農(nóng)場為骨干, 待時(shí)機(jī)成熟后再申報(bào)認(rèn)證。

2、是食用菌生產(chǎn)基地2000萬袋，該基地以東股流林場、北流為主，由晶森公司進(jìn)行食用菌深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食用菌二次加工和二次增值。

3、北藥產(chǎn)業(yè)基地，以福瑞德藥廠為龍頭，開發(fā)五味子產(chǎn)品，通過龍頭加工帶動(dòng)北藥種植基地建設(shè)，目前，綏棱局北藥種植面積達(dá)4460畝，其中五味子面積達(dá)2925畝，平貝732畝，其它藥材803畝。

4、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地，以松森淀粉廠為

龍頭，年加工鮮薯3萬噸，通過淀粉加工，帶動(dòng)馬鈴薯基地建設(shè)，拉動(dòng)職工增收，現(xiàn)已規(guī)劃馬鈴薯種植基地1500畝，今年實(shí)際播種面積達(dá)8700畝。

5、特色養(yǎng)殖基地：全局生豬飼養(yǎng)總量達(dá)30000頭，特種山豬飼養(yǎng)總量已達(dá)2000頭，毛皮動(dòng)物獺兔、貉飼養(yǎng)總量達(dá)12000只，千頭以上養(yǎng)豬場7處，其中特種山豬養(yǎng)殖1處，百頭以上養(yǎng)豬場40處，千只以上獺兔養(yǎng)殖場5處。

三、招商引資開發(fā)情況

1、引資黑龍江省郵政管理服務(wù)總公司300萬元，于2001年在張家灣農(nóng)場組建綏棱林業(yè)局白馬石山莊。

2、引資吉林省松原市松濤盛生化制品有限公司1011萬元，于2005年在張家灣農(nóng)場組建綏棱林業(yè)局松森淀粉加工廠，已于2007年投產(chǎn)使用。

3、引資大慶勝利石材工藝行500萬元，于2006年在林業(yè)局建興所組建綏棱勝利石材開發(fā)有限公司。

四、制約多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

1、林區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，低產(chǎn)田面積較大，單產(chǎn)低，職工和種地戶收入少。

國家應(yīng)對(duì)森工系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加大投入和改造力度，在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上，國家應(yīng)給予傾斜政策。

2、森工企業(yè)沒有享受到國家對(duì)農(nóng)業(yè)的糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，糧種補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，國家應(yīng)比照農(nóng)村，給予森工企業(yè)補(bǔ)貼待遇。

3、由于森工企業(yè)缺乏資金，在農(nóng)來技術(shù)推廣上，動(dòng)植物防疫檢疫上體系還不完善，希望國家給予資金上的扶持。

4、多種經(jīng)營項(xiàng)目及龍頭加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金匱乏，貸款難。而地方政府及金融部門只負(fù)責(zé)地方企業(yè)，對(duì)森工企業(yè)的貸款未列入計(jì)劃范疇之內(nèi)。望國家給予政策上的傾斜。

1、森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模打算

①開發(fā)五一石塘溝石林景點(diǎn)，躍進(jìn)躍秀峰景點(diǎn)，建設(shè)起止年限為2006——2009年，計(jì)劃投資200萬元，其中，企業(yè)自籌35萬元，向上爭取資金130萬元，其它渠道融資35萬元。

②開發(fā)西北河——張家灣激情漂流項(xiàng)目。建設(shè)起止年限為2008——2009年，計(jì)劃投資100萬元，其中；企業(yè)自籌15萬元，向上爭取資金70萬元，其它渠道融資15萬元。

③白馬石山莊續(xù)建。建設(shè)起止年限為：2008——2010年，計(jì)劃投資100萬元，其中，自籌30萬元，向上爭取資金70萬元。

④開發(fā)建設(shè)國家級(jí)森林公園，申報(bào)建設(shè)開發(fā)資金2500萬元，建設(shè)面積為5公頃，資金來源主要是國家投資。

上述項(xiàng)目建成后，將形成以白馬石旅游景區(qū)為中心向外幅射，集吃、佳、行、游、購、娛樂一體，功能完備，滿足不同游客需求的旅游休閑度假風(fēng)景區(qū)。

2、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及打算

按照市場引導(dǎo)和森工總局創(chuàng)造良好環(huán)境的前提下，2007年綠色產(chǎn)品標(biāo)認(rèn)證力爭續(xù)辦飲料2個(gè)。到2010年，有效使用綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品 達(dá)到6個(gè)，其中有：綠色雙高優(yōu)質(zhì)大豆1個(gè)（面積40000畝）、北藥1個(gè)、飲料2個(gè)、食用菌1個(gè)、生豬1個(gè)。每年度以30%速度遞增。

3、北藥開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

①2007年，我局北藥種植以五味子、平貝等為主，計(jì)劃種植面積達(dá)4000畝；到2008年面積達(dá)4500畝；2009年面積達(dá)5000畝；到2010年，北藥種植面積達(dá)到6000畝。到2008——2010年林冠下北藥保護(hù)區(qū)五味子達(dá)到30000畝；刺五加達(dá)到70000畝；串地龍達(dá)到10000畝。

②到2010年發(fā)展銷售收入超1000萬元的藥廠1個(gè)。

③建設(shè)規(guī)范化五味子園區(qū)1個(gè)（面積30000畝）；刺五加基地園區(qū)1個(gè)（面積70000畝），串地龍園區(qū)1個(gè)（面積10000畝）。

4、畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林蛙養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在14500公頃，計(jì)劃年成品蛙由2007年的65萬只增至2010年80萬只；養(yǎng)牛由2007年的6500頭增至2010年的10000頭；養(yǎng)羊由2007年6500只增至2010年10000只；養(yǎng)鹿由2007年400只增至2010年1000只；養(yǎng)禽由2007年21萬只增至2010年22萬只。

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，今后要堅(jiān)持養(yǎng)殖和防疫并重的原則，向擴(kuò)大養(yǎng)殖群體規(guī)模上發(fā)展，向特色珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖要效益。在2007年重點(diǎn)抓好擴(kuò)大特種山野豬養(yǎng)殖和狐、貉、獺兔等毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模。在擴(kuò)繁期間，多經(jīng)局要掌握好發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極為養(yǎng)殖戶提供各 類信息，通告區(qū)域疫情，抓好防控工作；溝通好各種銷售渠道，幫助推銷畜牧業(yè)產(chǎn)品，確?！笆晃濉逼陂g畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)步又好又快發(fā)展。

總之，通過調(diào)研，在科學(xué)發(fā)展上有了新飛躍，牢固樹立了科學(xué)發(fā)展理念，弘揚(yáng)了求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，有效推進(jìn)了多種經(jīng)營又好又快發(fā)展。

多種經(jīng)營局黨總支

二00九年五月

第二篇：樹立科學(xué)審計(jì)理念 創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展

樹立科學(xué)審計(jì)理念 創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展——對(duì)基層國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的思考(2010-1-21)

劉家義審計(jì)長提出的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論，是在當(dāng)前歷史條件下，對(duì)審計(jì)本質(zhì)最深刻、最精辟的揭示與概括，是對(duì)積極構(gòu)建中國特色審計(jì)監(jiān)督制度最宏觀的定位。理論的提出，不僅豐富和拓展了國家審計(jì)的理論體系，而且對(duì)各級(jí)審計(jì)進(jìn)一步理清審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和思路，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。作為基層國家審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層工作的形勢與特點(diǎn)，積極探索充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的高效之途。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握“免疫系統(tǒng)”論的內(nèi)涵和意義

審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是在全面總結(jié)多年審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上提出的，它的提出具有以下幾點(diǎn)意義：

（一）是“科學(xué)發(fā)展觀”和“審計(jì)跟進(jìn)”要求在審計(jì)領(lǐng)域的具體化?？茖W(xué)發(fā)展觀是審計(jì)工作的靈魂和指南，“審計(jì)跟進(jìn)”作為對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的解讀是對(duì)審計(jì)工作的宏觀指導(dǎo)與要求，兩種理論都要求審計(jì)事業(yè)發(fā)展必須樹立“科學(xué)”理念，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮建設(shè)性作用?！懊庖呦到y(tǒng)”論正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循審計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合中國當(dāng)下國情提出的，它來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了科學(xué)性，并在實(shí)踐中根據(jù)“審計(jì)跟進(jìn)”的要求不斷修正完善。

（二）是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理論的繼承與創(chuàng)新。我國審計(jì)理論至今共產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”兩種體系性提法，兩種提法對(duì)特定歷史條件下的審計(jì)定位也都十分準(zhǔn)確。從層次上看，“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”論具有首創(chuàng)性，“免疫系統(tǒng)”論則更多體現(xiàn)出繼承與創(chuàng)新性，表現(xiàn)為“與時(shí)俱進(jìn)”?！懊庖呦到y(tǒng)”論繼承了“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”論強(qiáng)調(diào)審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本質(zhì)，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代要求提出發(fā)揮預(yù)警、抵御和建設(shè)作用，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民利益，這是對(duì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”論的突破與深化。

（三）是對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的審計(jì)工作最具現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，審計(jì)工作將長期處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡期，時(shí)勢發(fā)展已使基層審計(jì)充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)轉(zhuǎn)型的不可回避性，但是，對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)的認(rèn)識(shí)卻相對(duì)淺顯?！懊庖呦到y(tǒng)”論適時(shí)、科學(xué)地回答了這一問題，它通過揭示國家審計(jì)的根本性質(zhì)、功能特性等要素，為審計(jì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型指明了方向和目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

二、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對(duì)基層審計(jì)工作的要求

“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)工作必須“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。對(duì)基層審計(jì)而言，就是要在對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督中，通過發(fā)現(xiàn)和揭示存在問題，促進(jìn)解決體制和機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮審計(jì)在更深層次和更廣范圍內(nèi)的作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

首先，基層審計(jì)必須牢固樹立“三種理念”：

（一）牢固樹立“科學(xué)”的理念?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計(jì)的理念。首先，審計(jì)工作自身的發(fā)展必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，既要看到發(fā)展中的成績，也要看到發(fā)展中的不足，積極探索適應(yīng)新形勢要求的科學(xué)審計(jì)新舉措；同時(shí)，要把審計(jì)置于國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的全過程，通過充分發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）牢固樹立“大局”的理念。審計(jì)工作要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能必須始終堅(jiān)持圍繞黨委政府的重大決策部署和群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題來謀劃和開展，通過揭示分析各種阻礙發(fā)展、影響全局、損害民利的問題，在制度、體制和機(jī)制層面上提出宏觀性建議，為黨委政府的宏觀決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）牢固樹立“績效”的理念?？冃徲?jì)是現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，也是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本要求。在新的形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是積極運(yùn)用績效審計(jì)的理念和方法，圍繞政府職責(zé)履行和工作績效評(píng)估的重點(diǎn)，著眼于制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制性問題，積極尋求破解發(fā)展難題的對(duì)策和建議，有效保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

其次，基層審計(jì)必須要正確處理好“四種關(guān)系”：

（一）正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督作為審計(jì)的基本職責(zé)是手段不是目的，服務(wù)才是最終目的，因此審計(jì)要充分發(fā)揮“免疫”功能，必須正確處理好審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)大局的關(guān)系。一方面要繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督的力度，把各種違紀(jì)違規(guī)問題查深、查透；另一方面要在查找問題的同時(shí)，注重分析問題產(chǎn)生的深層次原因，督促被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部管理制度、落實(shí)問題整改、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（二）正確處理全面與重點(diǎn)的關(guān)系?！懊庖呦到y(tǒng)”論重申了“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作指導(dǎo)方針，對(duì)基層審計(jì)而言，要正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要充分保證審計(jì)的覆蓋面，實(shí)施全面審計(jì)，消除監(jiān)督盲區(qū)；另一方面要圍繞黨委政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計(jì)，突出揭露重大違紀(jì)違規(guī)和影響全局發(fā)展的問題。

（三）正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。審計(jì)要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，必須提高審計(jì)工作質(zhì)量。伴隨著社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，審計(jì)項(xiàng)目量逐年增加。在確保完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，基層審計(jì)要高度重視質(zhì)量這條審計(jì)工作的生命線。要結(jié)合自身實(shí)際，積極制定符合審計(jì)工作規(guī)律、切合審計(jì)工作實(shí)踐的審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，逐步構(gòu)建審計(jì)質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

（四）正確處理他律與自律的關(guān)系。充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求。它要求審計(jì)“正人”必先“正己”，因此，要以審計(jì)素質(zhì)和能力建設(shè)為突破口，一方面抓好政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造積極向上的良好氛圍，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入活力，努力使基層審計(jì)的隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

三、基層審計(jì)工作現(xiàn)狀與“免疫系統(tǒng)”要求存在差距

當(dāng)前，審計(jì)的作用正逐漸由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)的地位也與日提升，領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，百姓越來越關(guān)注。但是也必須看到，與“免疫系統(tǒng)”要求相比，與發(fā)展變化的形勢相比，基層審計(jì)還存在一些亟待重視和解決的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)審計(jì)使命認(rèn)識(shí)不足，思想觀念有待進(jìn)一步解放?；鶎訉徲?jì)在審計(jì)使命認(rèn)識(shí)上存在“三個(gè)不足”，需要在觀念上“三個(gè)破除”。“三個(gè)不足”是：對(duì)審計(jì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的使命和責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；對(duì)審計(jì)在黨委政府工作大局中的地位和職能認(rèn)識(shí)不足；對(duì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足?！叭齻€(gè)破除”是：思維方式要破除專注微觀、就事論事的思維定勢；審計(jì)目標(biāo)要破除查錯(cuò)糾弊的狹隘觀念；審計(jì)方法要破除憑經(jīng)驗(yàn)查帳的落后習(xí)慣。

（二）審計(jì)職能定位有偏差，建設(shè)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求，審計(jì)工作要從以批判為主的監(jiān)督者向以監(jiān)督為途徑、以發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。之前，基層審計(jì)對(duì)審計(jì)的定位更多是監(jiān)督，近年來逐步轉(zhuǎn)向了監(jiān)督與服務(wù)并重，但審計(jì)工作立足于服務(wù)、反映審計(jì)情況著眼于服務(wù)、提出審計(jì)建議注重于服務(wù)的意識(shí)還不夠；審計(jì)工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、成果與各級(jí)黨委政府的期望還不相適應(yīng)。

（三）審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀，能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)還存在“四個(gè)不適應(yīng)”：一是思維方式、宏觀意識(shí)和創(chuàng)新能力與形勢發(fā)展不適應(yīng)，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)；二是知識(shí)與專業(yè)結(jié)構(gòu)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，綜合性人才缺乏；三是力量與任務(wù)不適應(yīng)，力量未能與任務(wù)擴(kuò)展同步增強(qiáng)；四是技術(shù)方法與形勢要求不適應(yīng)，審計(jì)信息化建設(shè)需要進(jìn)一步突破。

（四）審計(jì)成果轉(zhuǎn)化不夠，成效有待進(jìn)一步拓展。審計(jì)工作的成效最終要體現(xiàn)在審計(jì)成果的運(yùn)用上。多年來，基層審計(jì)在審計(jì)成果轉(zhuǎn)化上做了大量卓有成效的工作，但運(yùn)用還非常有限，審計(jì)意見和建議的可操作性還不夠強(qiáng)，尤其是完善制度、機(jī)制和體制的建議比較少；推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用的工作機(jī)制還不夠完善；對(duì)審計(jì)成果的提煉、分析和整合還不夠，審計(jì)成果的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

（五）審計(jì)管理科學(xué)性不夠，機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步推進(jìn)。目前，基層審計(jì)的計(jì)劃管理大多處于被動(dòng)接受狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目選擇自主性受限制，缺乏科學(xué)性；審計(jì)對(duì)象選擇和項(xiàng)目確定缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序；審計(jì)計(jì)劃安排偏重本，缺乏長遠(yuǎn)性；重點(diǎn)工程項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受限制，工作開展依賴于資料報(bào)送，且跨項(xiàng)目較多；計(jì)劃完成后的質(zhì)量評(píng)估、績效評(píng)價(jià)跟進(jìn)不及時(shí)；項(xiàng)目“調(diào)增調(diào)減”相對(duì)隨意，審計(jì)成本意識(shí)不強(qiáng)。

要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須把握現(xiàn)階段對(duì)審計(jì)工作的特殊需求，認(rèn)真研究和思考為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的具體目標(biāo)和措施，推進(jìn)審計(jì)工作全面、均衡發(fā)展，更好地為改革發(fā)展大局提供支持?；鶎訉徲?jì)不符合“免疫系統(tǒng)”要求的幾個(gè)問題，已在一定程度上制約了審計(jì)工作質(zhì)量的提高，迫切需要在實(shí)踐中通過進(jìn)一步加強(qiáng)改革和創(chuàng)新逐步加以解決。

四、基層審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的途徑

基層審計(jì)要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須緊密結(jié)合基層工作的特性，克服和彌補(bǔ)自身發(fā)展中存在的不足，加大四方面的探索力度：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念。一是要樹立“服務(wù)中心、服務(wù)大局”的理念，緊緊圍繞黨委政府工作中心，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作為審計(jì)重點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)；二是要樹立“關(guān)注民生、服務(wù)百姓”的理念，把維護(hù)人民群眾的根本利益，作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)法治，維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展；三是要樹立“依法審計(jì)、文明審計(jì)”的理念，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，既不失職不作為，也不越權(quán)亂作為。

（二）充分履行審計(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。樹立“五個(gè)觀”，發(fā)揮好審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用:一是大局觀，以推動(dòng)完善公共財(cái)政管理體制為目標(biāo)，既強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì)，又突出重點(diǎn)部位審計(jì)，堵塞管理漏洞，促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算的約束力；二是人本觀，以落實(shí)惠民政策和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，關(guān)注民生資金的使用效益和政策的執(zhí)行效果，推動(dòng)實(shí)事惠民；三是績效觀，以促進(jìn)提高資金和決策效益為目標(biāo)，探索建立完善的績效評(píng)價(jià)體系；四是綠色觀，以促進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，關(guān)注節(jié)能降耗、重大損失浪費(fèi)和資源生態(tài)破壞問題；五是安全觀，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家利益為目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

（三）創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制和技術(shù)手段，提高審計(jì)工作成效。全力推進(jìn)績效審計(jì)，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮效益、效率和效果。；積極探索跟蹤審計(jì)，通過關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)揮預(yù)警和控制作用；大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人才培養(yǎng)和自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（四）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)保障。要以創(chuàng)建審計(jì)文明為抓手，在審計(jì)隊(duì)伍的觀念、素質(zhì)、作風(fēng)等方面“更新升級(jí)”;要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造團(tuán)結(jié)共事、勤勉廉政、開拓進(jìn)取的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；要強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步抓好教育培訓(xùn)和實(shí)踐探索，提高審計(jì)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力；要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力抓好政治文明、精神文明建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平，促進(jìn)審計(jì)工作和諧發(fā)展。

作者：蘇州市審計(jì)局課題組

第三篇：解放思想與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

解放思想與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識(shí)新事物、推動(dòng)新發(fā)展的根本思想武器。當(dāng)前，新一輪解放思想的熱潮正在蓬勃展開，以思想的新解放引領(lǐng)改革的新突破、發(fā)展的新跨越成為全國上下的強(qiáng)烈共識(shí)。我們必須把思想解放的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

一、新的形勢呼喚新一輪思想解放

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)踐的每一次飛躍發(fā)展都需要靠思想解放激發(fā)動(dòng)力、沖破藩籬、開辟道路，每一次思想的大解放都會(huì)極大地推動(dòng)理論創(chuàng)新、引領(lǐng)時(shí)代變革、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。以新一輪思想解放推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是客觀實(shí)際的要求。

實(shí)現(xiàn)十七大確立的新目標(biāo)新要求，需要繼續(xù)解放思想。黨的十七大根據(jù)世情國情和黨情出現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的成果，也只有解放思想才能完整準(zhǔn)確地把握。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，對(duì)我們而言是全新的事業(yè)全新的目標(biāo)，書本無現(xiàn)成答案，域外無可照搬模式，只有堅(jiān)持解放思想，才能闖出新的天地，開創(chuàng)新的局面。

站在新的歷史起點(diǎn)上，只有繼續(xù)解放思想才能引領(lǐng)新的發(fā)展。30年的發(fā)展史，貫穿了一條解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的紅線。30年前，第一次思想大解放沖破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，推動(dòng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來；15年前，第二次思想大解放沖破姓“社”姓“資”的思想束縛，確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。如今，我們要沿著中國特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，同樣要以解放思想為先導(dǎo)。

對(duì)于國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新變化，需要適應(yīng)新變化確立新理念。經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代科技發(fā)展、信息化社會(huì)到來使世界變小了，也使一國發(fā)展的天地變大了，并與國際形勢的波動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)。國內(nèi)改革開放的深入推進(jìn)帶來經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。只有繼續(xù)解放思想，才能科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展的新趨勢，科學(xué)分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，科學(xué)把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

干部隊(duì)伍面臨能力素質(zhì)和代際更替的新挑戰(zhàn)，需要在思想能力作風(fēng)方面適應(yīng)新要求。黨的事業(yè)發(fā)展的不同階段對(duì)于干部隊(duì)伍的思想觀念、能力素質(zhì)有著不同的要求。新的發(fā)展階段，迫切需要一大批適應(yīng)時(shí)代要求，有戰(zhàn)略思維和世界視野，有堅(jiān)定信念和為民理念，有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、求真務(wù)實(shí)能力和發(fā)展本領(lǐng)，能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。當(dāng)前各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆已經(jīng)結(jié)束，新一茬干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，肩負(fù)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重任。我們必須通過解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)力量。

二、解放思想要著眼于解決與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)不符合的問題

改革開放30年來，黨和國家正是堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，千方百計(jì)排除一切干擾一切障礙，才取得了舉世矚目的大發(fā)展，保持了30年經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活從溫飽跨入小康。在新的發(fā)展階段，一些長期積累的問題和發(fā)展中暴露出的深層次矛盾困擾著我們，一些與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題制約著科學(xué)發(fā)展。這些問題既表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，也凸現(xiàn)在實(shí)踐中。

在發(fā)展理念上，有的干部“以人為本”的意識(shí)不強(qiáng)，往往是“見物不見人”，為發(fā)展而發(fā)展，把一串串?dāng)?shù)字當(dāng)做發(fā)展目的，而忽視了改善人民生活這一根本目的。有的地方在發(fā)展過程中，不是充分體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷，盡量滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，而是只注重老百姓生存性需求，忽視發(fā)展性需求和幸福感的提升。有的干部雖然強(qiáng)調(diào)要提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，但統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展與富民的意識(shí)不夠、能力不強(qiáng)。有的地方更多地強(qiáng)調(diào)“快”而忽視“好”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的總量而忽視發(fā)展的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果而忽視資源和環(huán)境的代價(jià)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果顯著，而忽視讓發(fā)展成果普惠于民。

在發(fā)展模式上，有的地區(qū)和部門往往沿襲發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，沒有從實(shí)際出發(fā)探索一條適合自己的發(fā)展道路。有的后發(fā)地區(qū)，看不到自身的發(fā)展優(yōu)勢和所處發(fā)展階段，往往走與先發(fā)地區(qū)同業(yè)競爭、同構(gòu)發(fā)展的“熟路”，走依靠大量消耗資源、能源而換取經(jīng)濟(jì)高速增長的“老路”，走粗放發(fā)展、低質(zhì)增長的“套路”，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、老百姓得實(shí)惠較少的“狹路”。受這種發(fā)展模式影響，有的地方盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，向環(huán)境、資源索取較多，在贏得經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來環(huán)境壓力加劇。有的地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)生矛盾的時(shí)候，常常是項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先，能源消耗和環(huán)境污染問題的處置在后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要么一味倡導(dǎo)“加工制造”而忽視“創(chuàng)造”，要么片面強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造”而忽視自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的改造升級(jí)；城市建設(shè)一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模要大、風(fēng)格要洋，忽視凸顯城市個(gè)性、提升城市綜合競爭力；招商引資一味注重項(xiàng)目的數(shù)量、引資的總量，忽視項(xiàng)目、引資的質(zhì)量。

在發(fā)展的價(jià)值追求上，有的干部沒有樹立正確的政績觀，往往重GDP輕環(huán)境、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重現(xiàn)階段發(fā)展輕可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這些行為的一個(gè)重要原因是，有的地方在發(fā)展的績效評(píng)價(jià)上，過分注重?cái)?shù)字評(píng)價(jià)，忽視群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)；對(duì)發(fā)展速度是不是量質(zhì)并舉、新上項(xiàng)目是不是科學(xué)有效，缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)手段；有的注重一時(shí)一地一個(gè)方面的發(fā)展，不是歷史地全面地看，這都導(dǎo)致一些干部急功近利，不愿意做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事。在發(fā)展成果分配上，有的同志不能正確認(rèn)識(shí)公平和效率的關(guān)系，不能正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同方面群眾的利益，沒有做到發(fā)展成果惠及全體人民。有的地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，講效率只注重在一次分配環(huán)節(jié)上調(diào)動(dòng)積極性，忽視社會(huì)財(cái)富在二次分配環(huán)節(jié)上的公平，忽視社會(huì)困難群體日益增長的保障、救助需求和應(yīng)有權(quán)利；講公平容易簡單化地理解為擴(kuò)大政府救濟(jì)，忽視人們參與市場競爭的機(jī)會(huì)公平和競爭公平。受此影響，在行政管理、財(cái)稅體制、項(xiàng)目審批等方面，形成了許多制約活力、制約創(chuàng)新、制約發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙。此外，干部隊(duì)伍中還存在著一些不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和思維定勢，如小勝即滿、小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，銳氣鈍化、勇氣弱化等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講改革成果多，正視問題少；安于現(xiàn)狀多，突破、創(chuàng)新少；保護(hù)部門利益多，考慮大局少；講改革風(fēng)險(xiǎn)多，講開拓奮進(jìn)少；算改革成果多，興改革舉措少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義問題比較突出，脫離群眾等問題比較嚴(yán)重。

以上問題關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀能否真正落實(shí)、關(guān)乎改革開放能否深入推進(jìn)、關(guān)乎老百姓能否從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。亟待通過思想的大解放，除弊興利，革故鼎新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、解放思想要落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上

一是要著力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，把科學(xué)發(fā)展觀與十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)它的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，緊密結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，不斷提高理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、實(shí)際能力。要善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決本地本部門具體問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的工作能力。

二是要在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫。解放思想，首先要立足于世情、黨情、國情的新變化，認(rèn)清目標(biāo)、明確任務(wù)、真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上。在發(fā)展理念上，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路；在發(fā)展思路上，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇，更加注重集中集聚集約發(fā)展，更加注重彰顯特色、提升綜合競爭力，更加注重文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、老百姓生活改善的多贏；在發(fā)展路徑上，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)格局，優(yōu)化體制機(jī)制，優(yōu)化利益分配，優(yōu)化社會(huì)管理，優(yōu)化人文環(huán)境；在發(fā)展目標(biāo)上，推進(jìn)改善民生從扶貧濟(jì)困向注重保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，從抓好局部救濟(jì)向普惠于民轉(zhuǎn)變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，從重視解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題向注重提升老百姓的幸福感舒適感安全感轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用向政府主導(dǎo)全社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。

三是要在聯(lián)系群眾、求智于民上下功夫。人民群眾是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的主體，是真正的英雄。在人民群眾民主意識(shí)日益增強(qiáng)的條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)群眾觀念，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，傾聽群眾的愿望呼聲，增進(jìn)同群眾的思想感情，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力提高新形勢下做群眾工作的本領(lǐng)。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)辦事制度，拓寬反映社情民意的渠道，在人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量。要在回顧總結(jié)成績中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)發(fā)展大格局中審視當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、共謀發(fā)展大計(jì)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。四是要著力于提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干和領(lǐng)導(dǎo)力量。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的條件下，要著力增強(qiáng)駕馭全局的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、執(zhí)行落實(shí)的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，大興刻苦學(xué)習(xí)的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、聯(lián)系群眾的作風(fēng)、清正廉潔的作風(fēng)，在改造客觀世界與主觀世界中以身作則、率先垂范，努力樹立領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。要進(jìn)一步完善干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)、考察導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展上來，以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)改革開放新局面。（季建業(yè)，中共江蘇省揚(yáng)州市委書記）

第四篇：樹立服務(wù)理念

樹立服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，企業(yè)的競爭已經(jīng)由產(chǎn)品及價(jià)格逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)客戶的爭奪，客戶服務(wù)已經(jīng)成為主宰企業(yè)生死存亡的重要指標(biāo)。服務(wù)是全公司的事，不是個(gè)人或一個(gè)部門的事。

我們必須建立這樣的觀念：人人都是服務(wù)員，行行都是服務(wù)業(yè)，環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈。服務(wù)是未來市場的利潤，服務(wù)是樹立品牌的捷徑；服務(wù)是企業(yè)誠信的表現(xiàn)，服務(wù)是競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。

如果從服務(wù)業(yè)的層面去理解，服務(wù)也是產(chǎn)品。全員服務(wù)，就是全員參與到給他人提供幫助的統(tǒng)一行為中，消除服務(wù)環(huán)節(jié)中的盲點(diǎn)和脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

人類社會(huì)的發(fā)展過程中，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們不斷追求更高層次的精神需要和接受服務(wù)的理念，相應(yīng)的人們不再滿足于基本的生活需要，而是更加注重具有個(gè)性化和人情味的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)服務(wù)的體驗(yàn)要求越來越強(qiáng)烈。

目前市場營銷的型態(tài)已經(jīng)從大眾市場營銷轉(zhuǎn)化為了一對(duì)一的市場營銷。因此市場競爭的制勝因素也從數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格的競爭轉(zhuǎn)化為服務(wù)價(jià)值的競爭。以客戶為本的理念不能成為口頭的承諾，要轉(zhuǎn)變成心的承諾和踐行。就是要通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使客戶滿意地使用產(chǎn)品，從而使每位客戶變成忠實(shí)客戶。

一、如何樹立良好的服務(wù)意識(shí)？

1．正確認(rèn)識(shí)服務(wù)意識(shí)

服務(wù)意識(shí)是指企業(yè)全體員工在與一切企業(yè)利益相關(guān)的人或企業(yè)的交往中所體現(xiàn)的為其提供熱情、周到、主動(dòng)的服務(wù)的欲望和意識(shí)。即自覺主動(dòng)做好服務(wù)工作的一種觀念和愿望，它發(fā)自服務(wù)人員的內(nèi)心。

服務(wù)意識(shí)有強(qiáng)烈與淡漠之分，有主動(dòng)與被動(dòng)之分。這是認(rèn)識(shí)程度問題，認(rèn)識(shí)深刻就會(huì)有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)；有了強(qiáng)烈展現(xiàn)個(gè)人才華、體現(xiàn)人生價(jià)值的觀念，就會(huì)有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)；有了以公司為家、熱愛集體、無私奉獻(xiàn)的風(fēng)格和精神，就會(huì)有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。

服務(wù)意識(shí)的內(nèi)涵是：它是發(fā)自服務(wù)人員內(nèi)心的；它是服務(wù)人員的一種本能和習(xí)慣；它是可以通過培養(yǎng)、教育訓(xùn)練形成的。

2、正確認(rèn)識(shí)所從事的工作，不斷更新觀念，做到敬崗愛業(yè)。

3、樹立對(duì)客戶服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)客戶服務(wù)技巧是成功的萬能鑰

匙，人的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，人與人之間總是在不斷地進(jìn)行價(jià)值交換。

顧客可以廣義地定義為和他人進(jìn)行價(jià)值交換的人

對(duì)客戶服務(wù)意識(shí)的樹立和對(duì)客戶服務(wù)技巧的養(yǎng)成、運(yùn)用并不難。關(guān)鍵在于態(tài)度

4、正確理解服務(wù)對(duì)象的需求、情緒、誤解。

服從，是服務(wù)業(yè)員工的天職，所謂“有理是訓(xùn)練，無理是磨練”，無理之前都能接受，有理之前怎么會(huì)不服從呢?服從，更是一種社會(huì)秩序的建立，是一種倫理道德的展現(xiàn)。

準(zhǔn)確的角色定位：服務(wù)人員永遠(yuǎn)不可能與顧客“平等”！

為了提高服務(wù)水平，我們的員工應(yīng)提高自己的角色認(rèn)知能力。角色指的是某個(gè)人在某個(gè)場合中的身份。角色定位指的是一個(gè)人在工作過程中必須準(zhǔn)確的定好自己在工作過程中需要扮演的角色。角色認(rèn)知是指每個(gè)員工在服務(wù)這個(gè)大舞臺(tái)上，都在充當(dāng)一定的角色，員工是什么角色就唱什么調(diào)，絕不能反串。然后，根據(jù)社會(huì)對(duì)自己所扮演的角色的常規(guī)要求、限制和看法，對(duì)自己的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖晕壹s束。

三、如何全面的認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象

1、我們所服務(wù)的對(duì)象是有血有肉有感情的人，絕大多數(shù)是通情達(dá)理的，蓄意胡攪蠻纏的客人畢竟是極少數(shù)。

2、服務(wù)對(duì)象因?yàn)榫S護(hù)自己、企業(yè)的利益，對(duì)政策法規(guī)不熟悉等原因，總會(huì)有這樣或者那樣的問題。

就是通過各種方式前來投訴或做其它的客戶，他們不是供你議論或與你較量智力的人，他們是我們應(yīng)該以禮貌和端正的態(tài)度給予服務(wù)的人。他們不是一個(gè)代碼也不是一件物品，他們是和我們自己一樣有血有肉有感情的人。我們?yōu)樗麄兎?wù)，不是我們給他們一種恩惠，而是我們應(yīng)該履行的職責(zé)，并且通過給予他們服務(wù)的機(jī)會(huì)使我們的價(jià)值得以體現(xiàn)。

四、樹立全員服務(wù)意識(shí)

就物業(yè)服務(wù)工作而言,要提高服務(wù)質(zhì)量,首先要有服務(wù)意識(shí)。也就是說,先要能想到,才能做到;先有意識(shí),才有行動(dòng)。這一點(diǎn)說起來很簡單,但要每一位物業(yè)服務(wù)人員都能做到,也是很不容易的。對(duì)內(nèi),要做到上級(jí)為下級(jí)服務(wù),盡而使員工以良好的狀態(tài)面向業(yè)主,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)外,要不斷強(qiáng)化員工“把業(yè)主的事當(dāng)成自己的事”,讓業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司成為一家人,讓每一位業(yè)主真真切切的感受到物業(yè)服務(wù)企業(yè)是在為他們服務(wù)。既然是服務(wù),就要有服務(wù)意識(shí),就要求物業(yè)服務(wù)人員都必須樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。要從思想和認(rèn)識(shí)上明確知道自己所從事的這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)和要求。那就是:為客戶提供最好的服務(wù),最大的便捷;為客戶想的更多,做的更好;用我們的服務(wù)和效率去創(chuàng)造企業(yè)和自身的價(jià)值;用心去創(chuàng)造完美。這既是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量方針和服務(wù)宗旨,也是物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)。

有了服務(wù)意識(shí)后,還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能使服務(wù)質(zhì)量得到提高。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不僅可增強(qiáng)企業(yè)與業(yè)主之間的關(guān)系,而且可為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量提供極為重要的信息。物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)充分利用這些信息,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。主要做到以下幾點(diǎn),首先要找出物業(yè)服務(wù)產(chǎn)生差錯(cuò)的根本原因。服務(wù)差錯(cuò)通常表明服務(wù)體系中存在嚴(yán)重的缺陷,物業(yè)企業(yè)管理者應(yīng)盡力找出差錯(cuò)產(chǎn)生的根本原因,解決服務(wù)體系中存在的問題,而不能就事論事地糾正具體的差錯(cuò)。其次改進(jìn)服務(wù)過程檢查工作。系統(tǒng)地記錄、分析各種服務(wù)差錯(cuò),以便服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程質(zhì)量檢查工作中的不足之處,采取必要的措施,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量檢查工作。對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)的服務(wù)工作,物業(yè)企業(yè)管理者更應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量檢查工作,制定服務(wù)差錯(cuò)記錄制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立計(jì)算機(jī)管理信息體系,記錄業(yè)主投訴的問題。服務(wù)人員可直接檢索有關(guān)信息,例如投訴者從前經(jīng)歷過的服務(wù)質(zhì)量問題,就能更好地做好善后服務(wù)工作。物業(yè)企業(yè)管理者則可以根據(jù)服務(wù)質(zhì)量問題的類別和頻率,研究具體的改進(jìn)措施,提高整個(gè)小區(qū)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

五、服務(wù)理念的創(chuàng)新

1、在長期的物業(yè)服務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要不斷地總結(jié)、發(fā)掘、提煉全體員工的智慧與思想結(jié)晶，并將其升華至企業(yè)的思想理念，潛移默化地成為全體員工的思想意識(shí)和行動(dòng)指南。如在企業(yè)經(jīng)營理念方面，形成“誠信為本，客戶第一”、“全

心全意為客戶服務(wù)”的服務(wù)理念;在服務(wù)質(zhì)量理念方面，形成以“追求完美、真誠服務(wù)”、“精益求精、盡善盡美”、“以人為本、精品服務(wù)”為核心的價(jià)值觀念、道德與行為準(zhǔn)則;在管理服務(wù)理念方面，形成“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”、“用戶的滿意是我們永恒的最高追求”、“用心服務(wù)、唯精唯美”的基本理念;在企業(yè)憧憬上，追求“一流的物業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)”等等。

2、在有限資源的現(xiàn)實(shí)條件下，通過挖掘內(nèi)部潛力、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、催生服務(wù)理念，高標(biāo)準(zhǔn)的要求和嚴(yán)格的、人性化的企業(yè)內(nèi)部管理，往往是創(chuàng)新服務(wù)理念的孵化器。隨著物業(yè)服務(wù)行業(yè)的繁榮與崛起，新的物業(yè)類型將不斷推向物業(yè)服務(wù)市場。高端物業(yè)的不斷涌現(xiàn)、客戶新的要求在呼喚更新服務(wù)理念和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)需求與相對(duì)落后的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將形成新的矛盾，解決這一矛盾的途徑之一是變更服務(wù)方式與服務(wù)理念。

3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)著重從四方面創(chuàng)新服務(wù)理念：一是物業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)，無論是對(duì)人的服務(wù)，還是對(duì)“物”的管理，其本質(zhì)都是為業(yè)主提供一種與物業(yè)相關(guān)的服務(wù);二是整合社會(huì)資源提供綜合服務(wù)的理念。隨著社會(huì)的進(jìn)步，客戶的需要越來越廣泛，如數(shù)碼小區(qū)提供現(xiàn)代智能化生活、信息資訊的廣泛需求以及特殊類型的家政服務(wù)和金鑰匙服務(wù)等，所有這些以前認(rèn)為非物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，都將進(jìn)一步納入日常服務(wù)范疇，并逐步為人們所接受;三是向科技要效益的理念，物業(yè)管理企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，隨著用人成本的增長，僅靠增加人員來提高服務(wù)質(zhì)量已難以承受，也非最佳途徑，實(shí)踐證明通過更新服務(wù)理念、改良服務(wù)手段與裝備，可大大提高服務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性;四是大力倡導(dǎo)誠信意識(shí)，把誠信理念貫穿到整個(gè)物業(yè)服務(wù)過程;五是延伸“以客戶為中心”的理念，通過實(shí)施一些服務(wù)項(xiàng)目來獲取客戶體驗(yàn)資料，并將顧客的需求寫入所有管理會(huì)議的議事日程，樹立“內(nèi)部顧客”的概念。

六、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)重要在于行動(dòng)

加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，我們不能停留在口號(hào)上，要變思想為行動(dòng)，把服務(wù)體現(xiàn)在具體的措施上。比如我們對(duì)小區(qū)各業(yè)主們開展的入戶維修及其它服務(wù)，還有針對(duì)春季易發(fā)生火災(zāi)對(duì)每位員工進(jìn)行消防知識(shí)的培訓(xùn)并以張貼宣傳畫的方式讓廣大業(yè)主更好的了解消防常識(shí)；夏季即將到來要主動(dòng)為廣大業(yè)主清洗空調(diào)濾網(wǎng)，以確保供冷時(shí)空調(diào)能夠正常的使用等肯定會(huì)受到業(yè)主好評(píng)的，像這樣實(shí)實(shí)在在的服務(wù)我們還要不斷的開展下去，全心全意給廣大業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作環(huán)境。

我們要做的就是要努力做好本職工作，把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給每一個(gè)需要服務(wù)的業(yè)主。服務(wù)工作本身不是大事，但每一項(xiàng)服務(wù)都不是小事，細(xì)小的疏漏都可能帶來巨大的損失，我們要不斷反思提高我們的服務(wù)意識(shí)，不斷修正和完善我們的服務(wù)流程，不斷加強(qiáng)和提升我們的服務(wù)水平，只有這樣，才能真正樹立公司的質(zhì)量方針，貫徹以業(yè)主為關(guān)注焦點(diǎn)的企業(yè)文化，為公司更好的發(fā)展盡一份自己的力量。

七、發(fā)自內(nèi)心地為客戶服務(wù)

一個(gè)員工若是為了怕被客戶投訴，或是害怕領(lǐng)導(dǎo)追查，再或者為了更高的薪水和職位，甚至只是為了保質(zhì)、保量地完成工作，從而有優(yōu)秀的業(yè)績，那么他所做的并不叫真正的服務(wù)，也更談不上有良好的服務(wù)意識(shí)。

真正的服務(wù)意識(shí)應(yīng)該是在排除了遵守規(guī)章制度、滿足領(lǐng)導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)和提高薪水三個(gè)目的之后，完全發(fā)自內(nèi)心地為客人自覺服務(wù)的心理取向。由這種意識(shí)支配的服務(wù)，才是真正的服務(wù)。

雖然每個(gè)人都有不順心的時(shí)候，但不能把煩惱帶到工作中，要記?。何⑿κ枪ぷ鞯囊徊糠?，微笑是你的責(zé)任。有人說一個(gè)員工就是一個(gè)窗口，這

話很有見地。員工的一言一行不只代表他自己，還代表一個(gè)單位的文明程度和服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須從個(gè)人抓起，要把文明意識(shí)、服務(wù)意識(shí)“吃”進(jìn)肚子里，融化到血液中，并自覺地表現(xiàn)在一言一行上。

我們還要有感性服務(wù)意識(shí)

感性服務(wù)是一種體驗(yàn)；感性服務(wù)是一種情感；

感性服務(wù)是一種身份確認(rèn)（尊重），他讓我們通過服務(wù)讓客戶感受到自我角色（身份）的肯定，同時(shí)，享受到精神滿足的愉悅過程。物業(yè)服務(wù)是一種親切感，從關(guān)注客戶感受開始，用客戶最喜歡的方式提供

服務(wù)，讓客戶感覺特別親切。

感性服務(wù)是一種神秘感，用最有創(chuàng)意的方式滿足客戶的需求，總是給客戶帶來無窮的驚喜。

感性服務(wù)是一種口碑，用客戶體驗(yàn)創(chuàng)造口碑故事，讓客戶口碑相傳，贊不絕口。

感性服務(wù)是一種互動(dòng)。通過多元化的渠道與客戶有效溝通，運(yùn)用各種形式建立客戶聯(lián)盟，持續(xù)與客戶互動(dòng)，用最快的方式響應(yīng)客戶需求的變化。

第五篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動(dòng)公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新

公安部多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作

和隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個(gè)概念，“現(xiàn)代”相對(duì)于“傳統(tǒng)”，是一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念，隨著時(shí)間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識(shí)。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著社會(huì)文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時(shí)在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保護(hù)和尊重人權(quán)已成為時(shí)代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識(shí)。現(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)為重點(diǎn)的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報(bào)告把民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)重要的位置，顯示了黨對(duì)民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報(bào)告中提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護(hù)處于不同所有制下的財(cái)產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財(cái)產(chǎn)，都是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。再比如，十六大報(bào)告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會(huì)對(duì)公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)損害。因此公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個(gè)人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)必須以法律為準(zhǔn)繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際要求。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意和對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對(duì)于公安機(jī)關(guān)任務(wù)認(rèn)識(shí)上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會(huì)加強(qiáng)，警察就會(huì)被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會(huì)的合作就會(huì)得到促進(jìn)，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識(shí)淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們?cè)谄降然A(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會(huì)的人們

基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會(huì)成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認(rèn)并以國家強(qiáng)制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利；實(shí)有權(quán)利是指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中人們所實(shí)際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是其中重要的手段之一。因此，應(yīng)有權(quán)利往往首先轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過法律的確認(rèn)，獲得了法的強(qiáng)制力保證，從而為最終轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利提供了可能性。但記載在法律文本上的權(quán)利，決不等同于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中享有的權(quán)利，法定權(quán)利與實(shí)有權(quán)利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執(zhí)法者和社會(huì)個(gè)體共同作出努力。鑒于公安機(jī)關(guān)在國家生活中的重要地位，在推動(dòng)人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個(gè)人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。但在執(zhí)法實(shí)踐中，不少民警錯(cuò)誤地認(rèn)為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成更大的損害。他們認(rèn)為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機(jī)關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機(jī)關(guān)行使打擊犯罪，保護(hù)人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識(shí)淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問題。濫用強(qiáng)制措施、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚?，監(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動(dòng)中。民警人權(quán)意識(shí)的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴(yán)，執(zhí)法形象不高的根本原因。

（二）程序意識(shí)不強(qiáng)。重實(shí)體輕程序是長期以來制約公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的頑癥之一，一直得不到根治，一些民警認(rèn)為只要最終的處理結(jié)果是公正的，程序上簡化一點(diǎn)也沒有多大關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)刑事司法的懲治功能，主張程序?yàn)槿怂凼苟皇侨藶槌绦蛩凼?，?dāng)程序成為限制自己的力量時(shí)就棄而不用。先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現(xiàn)象屢禁不止，甚至個(gè)別民警還提出：規(guī)范執(zhí)法應(yīng)該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細(xì)枝末節(jié)。認(rèn)為辦案程序越簡易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好。部分民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)一些規(guī)范執(zhí)法的制度，認(rèn)為是自討苦吃，不勝其煩，怨氣沖天。這些舊的、不合時(shí)宜的執(zhí)法觀念多年來一直困擾著我們的公安工作，阻礙了公安法制建設(shè)的進(jìn)程，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高，已經(jīng)到了非改不可的地步。

（三）證據(jù)意識(shí)欠缺。證據(jù)是用來證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，是司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的有關(guān)事實(shí)材料，也是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。隨著司法改革的深入，司法實(shí)踐中對(duì)證據(jù)的要求越來越高。但目前一些民警證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)證據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，取證水平不高，制約了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平的提高。主要表現(xiàn)為：一是取證主體不合法，如單人取證、辦案人與鑒定人同

一、同一案件中既當(dāng)證人又當(dāng)辦案人員等情況不是個(gè)別現(xiàn)象；二是證據(jù)形式違法，如對(duì)證人使用訊問筆錄，繼續(xù)盤問期間使用訊問筆錄等；三是取證程序違法，表現(xiàn)為先取證、后立案，先告知擬處罰決定，后取證；四是取證手段違法，在材料中反映為使用指供、誘供，取證前未告訴相關(guān)人員的權(quán)利和法律責(zé)任，未表明身份等情況；五是取證手段簡單，過分依賴言詞證據(jù)。刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押的問題之所以成為頑癥，根本原因就是這種思想長期左右著民警的思維。另外我們的取證工作上還存在訊問筆錄意思模糊不清，抓不住要點(diǎn)，自說自話，對(duì)現(xiàn)場證據(jù)固定不及時(shí)，對(duì)一些佐證材料不認(rèn)真加以核實(shí)等問題，極個(gè)別民警甚至仿造、編造證據(jù)。這些現(xiàn)象直接影響了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（四）訴訟意識(shí)不強(qiáng)。在刑事執(zhí)法活動(dòng)中，訴訟意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，民警基本上能夠按照刑事訴訟法律法規(guī)的規(guī)定辦理案件；但在行政執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)集調(diào)查和處罰權(quán)于一身，受到的制約與監(jiān)督相對(duì)弱一些，訴訟意識(shí)相比之下普遍比較淡薄。一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警甚至認(rèn)為行政案件的辦案程序太多太繁，工作量大，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)精力，一個(gè)簡單的行政案件沒有必要搞得如此復(fù)雜，提出要簡化行政辦案程序的要求。卻沒有想到即便是一個(gè)簡單的行政案件，會(huì)對(duì)公民個(gè)體產(chǎn)生什么樣的實(shí)質(zhì)性影響。因此，行政執(zhí)法中存在的取證不及時(shí)、不到位，筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規(guī)范，程序前后顛倒、混亂，處罰不公正等問題也就不足為怪了。一旦當(dāng)事人提起復(fù)議、訴訟，一些基層單位往往一撤了之，工作陷于被動(dòng)，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和威信，損害了法的嚴(yán)肅性。

在民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人權(quán)觀念日益深入人心的國內(nèi)外大環(huán)境中，這些傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念和思想意識(shí)已嚴(yán)重阻礙了公安機(jī)關(guān)法制化進(jìn)程，制約著公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想起著消極作用。不僅會(huì)妨礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于社會(huì)的全面進(jìn)步，而且不利于保護(hù)最廣大人民的根本利益。

四、樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)。

（一）牢固樹立人權(quán)意識(shí)，把尊重和保障人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置抓緊抓好。人權(quán)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。早在17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)思想家針對(duì)封建的神權(quán)和王權(quán)思想，提出了“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的主張，認(rèn)為人權(quán)即不是神授也不是君主恩賜的，是人生來俱有不可剝奪，不分種族、階級(jí)、國籍、膚色等，一切人享有的基本權(quán)利。1966年12月16日聯(lián)合國大會(huì)通過的決議《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出：人權(quán)是源于人身的固有尊嚴(yán)。新中國成立后，中國的人權(quán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，半個(gè)世紀(jì)以來，中國人民在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家主人翁的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的國家，實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進(jìn)行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)以國家根本大法的形式確認(rèn)下來，從而實(shí)現(xiàn)了人權(quán)的法律化。82年到99年，國家又對(duì)憲法進(jìn)行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權(quán)的內(nèi)涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，成為該公約的締約國，現(xiàn)正等待全國人大批準(zhǔn)加入后生效；黨的十六大提出了“切實(shí)尊重和保護(hù)人權(quán)”，“保護(hù)公民和法人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益”的主張，極大地推動(dòng)了我國人權(quán)理論的研究和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。中國的人權(quán)狀況在不斷改善、發(fā)展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權(quán)的基本內(nèi)容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規(guī)定公民的基本權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是平等權(quán)；二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表現(xiàn)自由權(quán)（言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威權(quán)）、監(jiān)督權(quán)；三是精神、文化活動(dòng)的自由權(quán)，包括宗教信仰自由權(quán)、文化活動(dòng)自由權(quán)、通信自由和秘密權(quán)；四是人身自由與人格尊嚴(yán)權(quán)；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)；六是獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利，包括提起申訴、控告權(quán)、國家賠償及補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。隨著我國批準(zhǔn)加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約規(guī)定的一些權(quán)利也將成為我國公民的法定權(quán)利。公約從序言到27條規(guī)定了公民的14項(xiàng)權(quán)利，即所有人民擁有自決權(quán)；任何一個(gè)被侵犯了公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救；男子和婦女享有平等的權(quán)利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴(yán)格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時(shí)應(yīng)被告知逮捕他的理由，并應(yīng)被迅速告知對(duì)他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償?shù)臋?quán)利等等。從這些規(guī)定可以看出，我國的法律與公約的規(guī)定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強(qiáng)迫作不利于自己的證言或強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪（即沉默權(quán)）等規(guī)定。如果從憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內(nèi)容看，我國人民享有的法定權(quán)利比公約規(guī)定的更為廣泛。但公約對(duì)各項(xiàng)公民權(quán)利作出了具體而詳盡地規(guī)定，尤其是對(duì)刑事執(zhí)法中涉及公民的權(quán)利和自由問題，規(guī)定得更為系統(tǒng)、明確和具體，對(duì)于世界各國的人權(quán)活動(dòng)和執(zhí)法實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，也將對(duì)我國的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。如何尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代執(zhí)法活動(dòng)的首要目標(biāo)和基本任務(wù)，也是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心內(nèi)容，一切的程序、證據(jù)和訴訟活動(dòng)，最終都是為了更好地保障和維護(hù)人權(quán)展開的。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)這種情勢變化，在執(zhí)法活動(dòng)中牢固樹立人權(quán)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變陳舊落后的執(zhí)法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權(quán)利的基本理念。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)，以程序保公平，以程序維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國加快了立法的進(jìn)程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關(guān)法律問題的決定，現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有200多件。國務(wù)院和地方人大也制定了一大批行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。改變了過去相當(dāng)長一段時(shí)間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會(huì)發(fā)展的不確定性，刑法及有關(guān)行政、治安管理法規(guī)等實(shí)體法不可能將違法犯罪的內(nèi)涵和外延規(guī)定的天衣無縫，使得人們?cè)谧锱c非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當(dāng)?shù)葐栴}上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據(jù)人類現(xiàn)有的理性、認(rèn)知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實(shí)可能會(huì)最大限度地接近案件的事實(shí)真相，但永遠(yuǎn)不可能等同、一致，事實(shí)真相是無法完全獲得的，導(dǎo)致了實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)必然是有限度的。因此，在實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，程序公正是我們現(xiàn)實(shí)、理性和必然的選擇。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正在開展的規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，說到底就是要規(guī)范執(zhí)法程序，以程序來規(guī)范和提高執(zhí)法質(zhì)量。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)，牢固樹立以程序公正來保障實(shí)體公正，以程序公正來促進(jìn)執(zhí)法公平，保護(hù)公民合法權(quán)益的現(xiàn)代執(zhí)法理念。

（三）正確認(rèn)識(shí)證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提高辦案質(zhì)量。執(zhí)法實(shí)踐中大量存在把法律事實(shí)等同于客觀事實(shí)，把三大訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)相互混淆的情況。因此，要強(qiáng)化民警的證據(jù)意識(shí)，首要的是要解決什么是正確的證據(jù)意識(shí)。“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”是我國三大訴訟法對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，什么是事實(shí)清楚，證據(jù)要達(dá)到什么程度才是確實(shí)充分？司法實(shí)踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認(rèn)為：

1、這里的案件事實(shí)是指法律事實(shí)而非客觀事實(shí)。長期以來，客觀真實(shí)說一直支配著我國的執(zhí)法活動(dòng)，認(rèn)為訴訟中證明的任務(wù)是確定案件的客觀真實(shí)，認(rèn)定的事實(shí)必須達(dá)到客觀真實(shí)的程度。但是案件事實(shí)是已經(jīng)發(fā)生并不可能再重現(xiàn)的客觀事件，這種客觀事件無法以科學(xué)實(shí)驗(yàn)的方法加以證明，想得到絕對(duì)真實(shí)的案件事實(shí)從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實(shí)僅僅只是執(zhí)法的其中一個(gè)價(jià)值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執(zhí)法人員只能在一定的期間內(nèi)，通過收集、運(yùn)用證據(jù)，按照證據(jù)法、訴訟法和實(shí)體法的要求，進(jìn)行邏輯思維、分析和判斷，推斷出案件的事實(shí)，這種事實(shí)是在訴訟過程中形成、僅具有訴訟意義的事實(shí)，我們稱之為法律事實(shí)。從上述分析可以看出，法律事實(shí)不可避免地滲透了人的主觀意志，既不可能達(dá)到全面、完整，也不可能確保絕對(duì)與案件的客觀真相相符，但法律事實(shí)必須是按照證據(jù)規(guī)則和程序規(guī)則收集的證據(jù)予以證明了的事實(shí)?？陀^真實(shí)是訴訟的最高理想，而法律事實(shí)才是司法人員據(jù)以處理案件的依據(jù)。

2、在不同的訴訟中，“確實(shí)充分”的要求是不同的，也就是說，不同訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。刑事訴訟程序、行政訴訟程序和民事訴訟程序之所以要分別立法，其案件要分別依據(jù)不同的訴訟法來處理，是因?yàn)椴煌V訟中對(duì)所涉及的對(duì)象的影響是不同的。刑事訴訟所要解決的是犯罪嫌疑人是否構(gòu)成了犯罪以及如何處罰問題，涉及到公民的人身權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利，一旦處理錯(cuò)誤，就很難補(bǔ)救，這種補(bǔ)救也是沒有實(shí)質(zhì)意義的，其影響對(duì)公民個(gè)體來講是其后果是比較嚴(yán)重的；行政訴訟的客體是行政行為的合法性，直接涉及公共利益和公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和一定范圍的人身權(quán)；而民事訴訟主要是為了解決當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)糾紛，一般只涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。與刑事訴訟不同的是，民事案件的錯(cuò)誤可以獲得實(shí)質(zhì)性和完整性的補(bǔ)救。三大訴訟對(duì)公共利益和公民權(quán)益影響的嚴(yán)重程度，刑事訴訟最高，行政訴訟居其次，民事訴訟最低。因此，在三大訴訟中，對(duì)證據(jù)的不同要求既具有現(xiàn)實(shí)意義，也是可行的。

這三個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)就是優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)、排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)、清楚而有說服力的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是指承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人要提供足夠的證據(jù)使執(zhí)法者相信案件事實(shí)的存在比不存在更具有可能性，要使執(zhí)法者相信其所提供的證據(jù)比對(duì)方當(dāng)事人提供的相反證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力；排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)是指所認(rèn)定的犯罪事實(shí)排除了所有的合理懷疑。在三大訴訟中，民事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，一般采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)；刑事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，在犯罪嫌疑人承擔(dān)證明責(zé)任的條件下，應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標(biāo)準(zhǔn)；行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等介于兩者之間，采用嚴(yán)格程度介于其間的證明標(biāo)準(zhǔn)，即清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。什么是清楚而有說服力的標(biāo)準(zhǔn)？可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：一是行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)比行政相對(duì)人的證據(jù)具有明顯優(yōu)勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機(jī)關(guān)的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系；四是行政機(jī)關(guān)的證據(jù)充分而且具有一定的說服力。雖然目前三大訴訟法對(duì)證據(jù)的要求還未作出明確的修改，但理論界已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，司法實(shí)踐中也在陸續(xù)采用上述不同標(biāo)準(zhǔn)，這也是下一步訴訟法律修改的一個(gè)基本方向。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要主動(dòng)適應(yīng)這些變化，在執(zhí)法活動(dòng)中，要根據(jù)案件性質(zhì)的不同采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，減少無謂的資源浪費(fèi)，既要提高辦案質(zhì)量，又要兼顧效率與公平。

（四）以訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護(hù)公民合法利益。隨著立法進(jìn)程的加快，近年來國家強(qiáng)化了司法救濟(jì)途徑，相繼出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律。2002年，最高人民法院制訂了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》兩個(gè)司法解釋。這些法律法規(guī)以及司法解釋的出臺(tái)，必然對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法產(chǎn)生重大影響，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)此麻木不仁，反應(yīng)遲鈍。不僅沒有對(duì)此引起足夠的重視，反而與十六大精神背道而馳，不是從規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的要求來考慮問題，而仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的如何方便管理、簡化處理的思維模式上。公安機(jī)關(guān)必須端正執(zhí)法觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟意識(shí)，要以訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要用訴訟證據(jù)的要求來固定、提取、轉(zhuǎn)化證據(jù)，提高證據(jù)的證明效力，使每個(gè)案件的質(zhì)量都能達(dá)到訴訟的要求，經(jīng)得起法庭訴訟中質(zhì)證的考驗(yàn)，以過硬的執(zhí)法辦案質(zhì)量來維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)公民的合法利益。

（五）轉(zhuǎn)變習(xí)慣的執(zhí)法思維模式，主動(dòng)適應(yīng)訴訟模式的變化和要求。在傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響下，民警普遍存在一些不正確的思維模式。從80年刑法、刑事訴訟法頒布實(shí)施以來，公檢法三家關(guān)系是相互配合、相互制約的關(guān)系，三家處于不同的訴訟階段代表國家對(duì)犯罪嫌疑人追究法律責(zé)任。1996年新刑事訴訟法修改后，并沒有從根本上改變這種關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是國家強(qiáng)制力的化身，代表國家行使權(quán)力，這是執(zhí)法人員的習(xí)慣性思維，這種思維對(duì)司法人員的影響根深蒂固。隨著司法體制改革的深入，采用對(duì)抗式訴訟模式在中國刑事訴訟和行政訴訟中實(shí)際上已經(jīng)得到了初步確立。在這種模式下，控辯雙方地位平等，法庭處于中立地位，檢察機(jī)關(guān)在庭審中的法律監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。檢、警作為控方，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行指控，在法庭上控、辯雙方處于平等地位，這些變化對(duì)民警的傳統(tǒng)思維構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)疑難、復(fù)雜案件在庭審前通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，或通過黨委政法委協(xié)調(diào)辦案的做法也將被逐步淘汰。審判獨(dú)立、司法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)的原則將得到進(jìn)一步的張揚(yáng)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警必須主動(dòng)適應(yīng)司法體制改革帶來的沖擊，提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、創(chuàng)新執(zhí)法理念不應(yīng)該只是口號(hào)，而應(yīng)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的制度以及實(shí)踐中得到充分的貫徹執(zhí)行。更新觀念是一個(gè)艱巨的過程，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須有長期宣傳教育的思想準(zhǔn)備，更新觀念又是一個(gè)艱苦的過程，伴隨著激烈的思想斗爭，需要有自我革命的勇氣和精神，等待公安機(jī)關(guān)的將是一條充滿挑戰(zhàn)和荊棘但也是陽光大道的未來。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深入開展“大討論”活動(dòng)，都應(yīng)以轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念作為重中之重，才能真正樹立起為民執(zhí)法的意識(shí)，并把它變成自己的職業(yè)良知和責(zé)任感，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。