第一篇：充分發(fā)揮民政職能 加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理2011

充分發(fā)揮民政職能 加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理2011-09-22 點(diǎn)擊率: 264 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央正確分析把握當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)后所作出的重大戰(zhàn)略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務(wù)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、群眾性和社會(huì)性，因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中應(yīng)該走在前列，充分發(fā)揮民政職能，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、保障和改善基本民生，夯實(shí)社會(huì)管理之基。國(guó)家十二五規(guī)劃提出，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要切實(shí)關(guān)注民生，保民生就是保穩(wěn)定，只有切實(shí)保障和改善基本民生問(wèn)題，社會(huì)管理創(chuàng)新工作才會(huì)有深厚的基礎(chǔ)，基本民生問(wèn)題解決不了，社會(huì)管理創(chuàng)新就無(wú)從談起。近年來(lái)，我市民政部門不斷提高社會(huì)救助水平，尤其是加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等特殊社會(huì)群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我市城鄉(xiāng)低保通過(guò)多次擴(kuò)面調(diào)標(biāo)，全市城市低保達(dá)到2.86萬(wàn)戶、6.56萬(wàn)人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了330元/月；農(nóng)村低保達(dá)到3.1萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)人，并且協(xié)同物價(jià)部門建立了社會(huì)救助和保障與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，近5年來(lái)累計(jì)發(fā)放低保金近9億元，發(fā)放撫恤補(bǔ)助金1.25億元。通過(guò)不斷提高社會(huì)救助水平，有效保障和改善了基本民生，發(fā)揮了民政救助在社會(huì)中的“兜底”作用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)，夯實(shí)了社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和管理，筑牢社會(huì)管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效。民政部門承擔(dān)著基層民主政治建設(shè)、民間組織管理等職能，在社會(huì)管理中起著重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，是社會(huì)的最基層組織，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市民政部門不斷加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，興建各類不同層次的社區(qū)服務(wù)中心（站）153個(gè)、老年人服務(wù)設(shè)施368個(gè)、殘疾人服務(wù)設(shè)施311個(gè)、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2185個(gè)，各類服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)5.08萬(wàn)平方米，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，有效地改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了社區(qū)服務(wù)居民功能。社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要組成部分。目前，我市經(jīng)民政部門登記（包括備案）的社會(huì)組織達(dá)2321個(gè)，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、體育、文化、教育、法律、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，并且每年以年均12%的速度在增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的管理，對(duì)我市社會(huì)管理創(chuàng)新工作有著重要意義。在實(shí)際工作中，我市民政部門嚴(yán)格依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理和服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的年度工作、組織建設(shè)、財(cái)務(wù)收支、黨建工作、自律與誠(chéng)信建設(shè)、重大活動(dòng)開展等情況的檢查。在行政許可和實(shí)施年檢工作中，均是實(shí)行“零”收費(fèi)制度，真正做到在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有力地促進(jìn)了社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

三、探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，開拓社會(huì)管理之源。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)管理而言，創(chuàng)新是一個(gè)永恒的課題，體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。社會(huì)管理必須要隨著社會(huì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，市民政局根據(jù)我市實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，在社區(qū)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)救助體系建設(shè)、專項(xiàng)醫(yī)療救助工作等方面大膽探索實(shí)踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風(fēng)，進(jìn)一步整合社區(qū)，理順機(jī)制，各城區(qū)按照便于管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，將我市社區(qū)數(shù)量從205個(gè)整合為194個(gè)，增強(qiáng)了居民的心理認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基層管理體制創(chuàng)新；在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，今年我們出臺(tái)了《關(guān)于推行老年人意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)施意見（試行）》，實(shí)施了在機(jī)構(gòu)供養(yǎng)老人、接受居家養(yǎng)老服務(wù)老人、日間照料中心服務(wù)老人和為老服務(wù)護(hù)理員有身意外傷害保險(xiǎn)，將有5000人左右享受到這一優(yōu)惠政策，這一創(chuàng)新工作得到了湖北省民政廳的高度評(píng)價(jià)，得到老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛贊同；在社會(huì)救助體系建設(shè)上，從4月份起，我市開始實(shí)施城區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾定額醫(yī)療救助卡制度，對(duì)城區(qū)低保對(duì)象以戶為單位一次性發(fā)放600元的醫(yī)療救助卡，發(fā)放金額達(dá)1156.44萬(wàn)元；在專項(xiàng)醫(yī)療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院，整合大病醫(yī)療救助、低保補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等資金，使城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶精神病患者基本上得到免費(fèi)醫(yī)療，既解決了其家庭的治病經(jīng)濟(jì)困難，又維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定，在全省屬于首創(chuàng)，在全國(guó)亦屬前列。

我們每一項(xiàng)民政創(chuàng)新舉措的出臺(tái)，都要進(jìn)行深入調(diào)查研究，公開征求群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，使各項(xiàng)創(chuàng)新措施符合實(shí)際、先進(jìn)可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計(jì)劃建立《黃石市愛(ài)心助老服務(wù)儲(chǔ)蓄制度》，目前已經(jīng)于9月16日在鐵山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

總之，民政部門作為政府依法管理社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，努力保障和改善民生，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，為深入推進(jìn)我市“三大戰(zhàn)略”、構(gòu)建社會(huì)和諧作出積極的貢獻(xiàn)。（黃石市民政局）

第二篇：充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

南鄭縣人民檢察院代檢察長(zhǎng) 何治安

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我就檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)體會(huì)和意見。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央和國(guó)務(wù)院面對(duì)新形勢(shì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。今年全國(guó)政法工作會(huì)議也明確提出，今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。作為基層檢察院，我認(rèn)為必須立足檢察工作實(shí)踐，結(jié)合縣域特點(diǎn)，深入研究，找準(zhǔn)履行檢察職責(zé)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作相結(jié)合的著力點(diǎn)和最佳結(jié)合點(diǎn)，以此推動(dòng)檢察工作的全面發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公共形象和執(zhí)法公信力。具體要抓好以下幾點(diǎn)：

一、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

一要建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少涉檢信訪。要實(shí)行涉檢信訪源頭治理機(jī)制，探索試行點(diǎn)名接訪、預(yù)約接訪制度，切實(shí)保證群眾訴求和意愿得到充分表達(dá)。實(shí)施主動(dòng)排查化解制 度，定期排查涉法涉訴信訪，重點(diǎn)排查涉檢信訪。實(shí)行涉檢信訪積案化解制度，完善領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確部門職責(zé)，嚴(yán)明環(huán)節(jié)責(zé)任，扎實(shí)抓好信訪接待環(huán)節(jié)、辦理環(huán)節(jié)、復(fù)訪環(huán)節(jié)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)掌握和了解息訴罷訪人的思想動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)反復(fù)，鞏固息訴罷訪成果。

二要健全基層檢察工作室制度，主動(dòng)聯(lián)系群眾。我院在全縣四個(gè)鎮(zhèn)建立了四個(gè)基層檢察工作室，目前已經(jīng)在大河坎和漢山鎮(zhèn)掛牌辦公。根據(jù)《南鄭縣人民檢察院基層檢察工作室工作任務(wù)和職責(zé)》，明確了檢察室人員的任務(wù)和職責(zé)和聯(lián)系方式，堅(jiān)持每月兩個(gè)工作日到檢察室開展工作，接待群眾來(lái)訪。我院分管領(lǐng)導(dǎo)每月一次到檢察室了解情況、指導(dǎo)工作。通過(guò)設(shè)立檢察室，把檢務(wù)公開的觸角延伸到基層，最大限度地把可能引發(fā)信訪的問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。但目前我院由于人員緊缺，特別是13名工人占據(jù)了部分檢察專項(xiàng)編制，不能有效保障四個(gè)基層檢察室工作正常開展，還須縣委縣政府從檢察室的人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)解決存在的困難和問(wèn)題。

三要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，切實(shí)保證案件質(zhì)量。要建立受案審查機(jī)制，嚴(yán)格按照受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，對(duì)案件中存在的程序性等違法問(wèn)題及時(shí)予以糾正或補(bǔ)強(qiáng)，做到“不帶傷”受理案件，嚴(yán)把案件受理關(guān)。推行案件質(zhì)量流程管理制度，將案件的受理審查、證據(jù)復(fù)核、討論決定、監(jiān)督備案、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律文書制作等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的具體責(zé)任明確化、規(guī)范化，確保案件質(zhì)量 過(guò)關(guān)和每個(gè)辦案環(huán)節(jié)不引發(fā)涉檢上訪。

四要完善案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提前做好化解矛盾工作。實(shí)行案件信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，完善《案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》。建立健全“涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)排查月報(bào)”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉檢信訪、不穩(wěn)定因素，制定穩(wěn)控化解方案，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

五要推行說(shuō)理析法和公開聽證制度，有效解決涉檢信訪問(wèn)題。對(duì)不捕案件、不起訴案件、不抗訴案件和職務(wù)犯罪案件中不立案、撤案，采用“論證會(huì)”、“聽證會(huì)”、“說(shuō)理會(huì)”等形式讓當(dāng)事人明白不捕、不訴或不立案、撤案的理由，增強(qiáng)檢察工作的透明度，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

作為基層檢察院，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理水平，積極參與社會(huì)管理方面的創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

一要加強(qiáng)特殊人群幫教管理，加大教育、矯正工作力度。要結(jié)合檢察職能，把加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會(huì)執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務(wù)納入社會(huì)管理的重點(diǎn)來(lái)抓，建立相關(guān)檢察檔案，配合有關(guān)部門加強(qiáng)幫教管理，保障刑釋解教人員融入社會(huì)。要積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察工作方式，建立矯正對(duì)象信息收集管理制度、矯正效果綜合評(píng)估制度、社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與 公安、法院、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成社區(qū)矯正的整體合力。

二要積極參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)縣域穩(wěn)定。要堅(jiān)持嚴(yán)打斗爭(zhēng)，積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審查批捕、審查起訴工作，加大嚴(yán)打工作力度，重點(diǎn)打擊故意殺人、黑惡勢(shì)力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民利益的犯罪，以切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)檢察工作制度化、規(guī)范化和法制化。

三要加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，繼續(xù)探索未成年人犯罪案件辦理機(jī)制。要繼續(xù)完善“青少年維權(quán)崗”工作機(jī)制，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉未成年人心理特點(diǎn)、善于做思想教育工作的檢察官專門辦理未成年人犯罪案件，在審查逮捕、審查起訴、監(jiān)所檢察、控告申訴各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格辦案，全面保障未成年人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)未成年人犯罪案件案后回訪幫教制度，加強(qiáng)與學(xué)校、社區(qū)、家庭和基層組織的溝通和協(xié)調(diào)，建立良好的外部環(huán)境。要結(jié)合辦案工作，廣泛開展法制宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，到學(xué)校開展內(nèi)容豐富的法制教育講座活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)的法制宣傳教育，做好未成年人犯罪預(yù)防工作。

四要積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站和預(yù)防犯罪網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)“檢務(wù)公開”、“工作動(dòng)態(tài)”、“交流互動(dòng)”、“控申接待”、“檢察長(zhǎng)信箱”等種方式，開通案件信息查詢系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的正面引導(dǎo)作用，杜絕損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件的發(fā)生。要完善 涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步健全輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、反饋制度，及時(shí)上報(bào)有價(jià)值情報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，使輿情信息真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主流輿論、敏感案件的風(fēng)向指南、案件線索的重要來(lái)源等作用。

三、構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)和提升公正廉潔執(zhí)法形象，就必須從內(nèi)外部監(jiān)督入手，使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個(gè)質(zhì)的提高。

一要完善內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部的執(zhí)法制約。要建立健全檢務(wù)督查制度，增強(qiáng)檢察干警公正文明廉潔執(zhí)法意識(shí)，確保檢務(wù)公開真正貫徹到執(zhí)法過(guò)程中去。要建立責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督處理力度，時(shí)刻把檢察干警的行為置于陽(yáng)光、公開、透明之中，做到檢風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、隊(duì)伍純潔。要實(shí)施檢察干警執(zhí)法檔案制度。完善《檢察干警執(zhí)法檔案》，將執(zhí)法檔案建設(shè)的落腳點(diǎn)放在強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施和執(zhí)法檔案的科學(xué)利用上，增強(qiáng)干警依法辦案的自覺(jué)性，確保辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化外部的執(zhí)法制約。要完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告檢察工作中的重要情況和重要活動(dòng)，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，參加典型案件聽證會(huì)等，增進(jìn)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的了解、理解和支持。要發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，保證人民監(jiān)督員獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決，增強(qiáng)檢務(wù)公開的力度和廣 度。要加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，方便人民群眾隨時(shí)隨地了解檢察機(jī)關(guān)的工作開展情況，方便人民群眾舉報(bào)，暢通與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)滿足人民群眾的訴求。

三要深化“陽(yáng)光檢務(wù)”，保持良好形象。要充分利用機(jī)關(guān)遷入新址后良好基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套建設(shè)，設(shè)立檢務(wù)大廳，安裝電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，公開批捕、不捕、起訴、不起訴和申訴案件訴訟信息，方便群眾查詢。向社會(huì)公布來(lái)信來(lái)訪工作流程，公示告知檢察長(zhǎng)的聯(lián)系方式和接待日期，向來(lái)訪人發(fā)放印有檢務(wù)公開內(nèi)容的便民服務(wù)卡引導(dǎo)投訴。開展“檢察開放日”、“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)街道、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)向公眾進(jìn)行普法宣傳，讓社會(huì)各界關(guān)注并支持檢務(wù)公開活動(dòng)，大力營(yíng)造有利于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的輿論環(huán)境，樹立檢察隊(duì)伍和檢察干警的良好社會(huì)形象，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

第三篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報(bào)

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全州政法工作電視電話會(huì)議和全國(guó)、全省、全州司法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以開展“忠實(shí)踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進(jìn)和諧”等活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅(jiān)持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

社會(huì)矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭(zhēng)做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。一是對(duì)全縣排查出的重大疑難糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責(zé)任制。二是認(rèn)真做好糾紛雙方當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，通過(guò)析法說(shuō)理，促使當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商依法達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當(dāng)事人工作，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)等42家法律顧問(wèn)，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項(xiàng)2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機(jī)制。一是加強(qiáng)與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認(rèn)和支持等工作新機(jī)制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點(diǎn)在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人民調(diào)解隊(duì)伍，逐步形成覆蓋全社會(huì)、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強(qiáng)刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)特殊人群管理，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)性、法律性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會(huì)齊抓共管的管理體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作實(shí)施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(討論草案)》，進(jìn)一步強(qiáng)化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機(jī)制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機(jī)構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機(jī)構(gòu)285個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村級(jí)均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機(jī)關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無(wú)縫對(duì)接”，嚴(yán)防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺(tái)。對(duì)我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊(cè)，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實(shí)幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個(gè)，先后安置刑釋解教人員3人。四是認(rèn)真做好我縣社區(qū)矯正全面試點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)社區(qū)矯正工作機(jī)制、人員配備。對(duì)社會(huì)矯正工作接收、管理、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺(jué)服從于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢(shì)下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計(jì)劃》，重點(diǎn)對(duì)律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長(zhǎng)、司法助理員進(jìn)行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達(dá)69人次。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。重點(diǎn)解決司法所人員有編無(wú)人的突出問(wèn)題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴(yán)重缺人的問(wèn)題。

(四)深化司法行政工作機(jī)制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)司法行政工作的新發(fā)展

1、認(rèn)真抓好法治縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)法律八進(jìn)。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認(rèn)真抓好普法依法治理工作，重點(diǎn)抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案》、《榕江縣機(jī)關(guān)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行驗(yàn)收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計(jì)制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過(guò)檢查驗(yàn)收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。積極推行在村(居委會(huì))、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))，建立村(居委會(huì))社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評(píng)查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，推動(dòng)司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機(jī)關(guān)搶抓中央國(guó)債項(xiàng)目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在完成2008年3個(gè)司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了2009年7個(gè)司法所建設(shè)。

二、工作體會(huì)

在司法行政工作中，我認(rèn)為在思想上要樹立“五個(gè)理念”

一是司法行政工作的重要價(jià)值追求就是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對(duì)人的管理和服務(wù)，社會(huì)管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強(qiáng)社會(huì)管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

四是必須在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項(xiàng)保障、服務(wù)作用；

五是要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新檢驗(yàn)司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動(dòng)司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、存在的問(wèn)題

1.社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確

社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念，經(jīng)過(guò)30年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)已成普遍現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)民生建設(shè)熱情不足，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對(duì)常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利輕視弱勢(shì)群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會(huì)管理主體不夠多元化

當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。政府不可能包攬所有的社會(huì)管理事項(xiàng)，不能繼續(xù)使用單一化、機(jī)械化的行政執(zhí)法方式、簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責(zé)，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局，而各負(fù)其職是關(guān)鍵。

3.社會(huì)管理方式不夠靈活

改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會(huì)管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會(huì)管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺(tái)，參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題。

四、兩點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個(gè)社會(huì)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多樣化的社會(huì)，從而涌現(xiàn)了大量新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)，這些都對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問(wèn)題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會(huì)變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會(huì)管理的基本支柱，同時(shí)又為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會(huì)管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機(jī)制來(lái)支撐。一是建立社會(huì)管理組織指揮機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，加快建立起政府的調(diào)控機(jī)制和社會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府的行政功能和社會(huì)的自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量和社會(huì)公眾力量的工作機(jī)制。各單位、部門要堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)工作的開展。二是建立社會(huì)管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。政法綜治中心要在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會(huì)管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。建立相對(duì)完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會(huì)管理。通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)和行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)活力。四是建立社會(huì)管理綜合保障機(jī)制。完善公共財(cái)政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對(duì)公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助。五是建立社會(huì)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把社會(huì)管理工作納入績(jī)效考評(píng)體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評(píng)之中。

2、創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)人群服務(wù)和管理

圍繞流動(dòng)人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會(huì)保障等方面問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)出租人、承租人的治安管理責(zé)任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問(wèn)題，多渠道改善流動(dòng)人口的居住條件，有效減少流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的治安隱患，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，同時(shí)要加快流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口涉黑涉惡犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動(dòng)人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

要高度關(guān)注民生問(wèn)題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動(dòng)性，善于做群眾工作，及時(shí)解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和生活問(wèn)題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅(jiān)決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強(qiáng)行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動(dòng)，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，落實(shí)網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)。深入開展法律宣傳教育，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站法律意識(shí)，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，明確職責(zé)，健全制度，規(guī)范流程，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治

深入開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦、限期整改。切實(shí)健全完善治安突出問(wèn)題排查整治機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)排查，落實(shí)滾動(dòng)排查，通過(guò)隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時(shí)排查梳理和研判，切實(shí)做到對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾反響強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問(wèn)題情況明、底數(shù)清。對(duì)治安重點(diǎn)薄弱地區(qū)、部位、場(chǎng)所以及治安突出問(wèn)題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，確保不形成治安熱點(diǎn)。

（5）加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺(tái)，實(shí)施分類分級(jí)管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，嚴(yán)防脫管漏管和重新犯罪。進(jìn)一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 發(fā)展民政事業(yè)

創(chuàng)新社會(huì)管理 發(fā)展民政事業(yè)

縣民政局局長(zhǎng)崔永華

民政工作涉及社會(huì)管理的方方面面,隨著社會(huì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的民政管理體制和方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的需要。特別是我縣貧困人口多，社會(huì)救助任務(wù)重，信訪訴求量大，民政信息摸排難，民政服務(wù)對(duì)象穩(wěn)控難的現(xiàn)狀，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展民政事業(yè)，值得我們?cè)诶碚撋咸接?在實(shí)踐中摸索。

一、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)

做好和創(chuàng)新民政工作，必須建設(shè)一支政治可靠、銳意進(jìn)取、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、群眾信任的民政干部隊(duì)伍，不斷激發(fā)動(dòng)力，挖掘潛力，提高能力。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助政策，積極做好流浪乞討人員的救助工作。

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，是做好一切工作的重要前提。大力開展以“四個(gè)一”為載體的讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展以“一專門多能”為主要目的的輪崗鍛煉，豐富民政文化體育生活，倡導(dǎo)少應(yīng)酬多讀書、少浮躁多研究，以求富腦子、明方向、長(zhǎng)本領(lǐng)、干好事，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。同時(shí)，積極探討家庭養(yǎng)老養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.建設(shè)創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。始終把創(chuàng)新作為一種思維觀念、精神狀態(tài)和工作要求，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮點(diǎn)。積極探索工作新路子，開展“民政金點(diǎn)子”評(píng)選活動(dòng)，善于把上級(jí)精神本地化，做好結(jié)合文章；善于把外地經(jīng)驗(yàn)本地化，做好吸收文章；善于把基層經(jīng)驗(yàn)典型化，做好推廣文章。

3.建設(shè)服務(wù)型干部隊(duì)伍。開展走近基層為民服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)與民政工作對(duì)象的溝通與互動(dòng)，建立深入基層的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提升民政干部服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)風(fēng)氣。

4.建設(shè)廉潔型干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治和法紀(jì)教育，筑牢民政干部思想政治防線，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的侵襲。無(wú)論在工作圈、生活圈，八小時(shí)內(nèi)外、單位內(nèi)外，都要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格自律，自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，慎微慎獨(dú)、慎始慎終，始終保持干部的純潔性和先進(jìn)性。

5.建設(shè)和諧型干部隊(duì)伍。教育民政干部樹立為民服務(wù)理念，對(duì)組織常懷感恩之心，對(duì)事業(yè)保持熱忱之心，對(duì)民政對(duì)象充滿關(guān)愛(ài)之心，珍惜集體的良好形象，各盡其能和諧相處，保持團(tuán)體的凝聚力。以坦蕩胸懷和人格魅力來(lái)贏得支持和尊重。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，使勤奮工作、求真務(wù)實(shí)、任勞任怨的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。廣泛聽取和采納意見建議，把民政干部的思想統(tǒng)一起來(lái)、群眾的智慧集中起來(lái)、社會(huì)的力量凝聚起來(lái)，為做好工作注入新的活力。

二、加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)

民政工作的重心在基層，亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)在基層，矛盾和問(wèn)題反映在基層。只有打牢基層基礎(chǔ)，整合服務(wù)平臺(tái),更好地服務(wù)民政對(duì)象,才能保證民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1．加強(qiáng)社會(huì)救助事務(wù)管理。社區(qū)（村）是社會(huì)救助事務(wù)管理的“終端”，為改變以往監(jiān)管不力的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善社區(qū)管理工作職責(zé)、明確工作責(zé)任，形成民政主管、社區(qū)具體操作的救助幫困運(yùn)作機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保家庭定期復(fù)核機(jī)制三項(xiàng)新的機(jī)制。

2．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”全覆蓋的目標(biāo)后,要把工作重心轉(zhuǎn)移到“規(guī)范管理、完善制度、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化安全”上來(lái)，扎實(shí)開展好“敬老院管理服務(wù)年”活動(dòng)，真正把敬老院辦成五保對(duì)象的幸福家園。

3．加強(qiáng)社會(huì)組織管理。社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。目前,我縣各類社會(huì)組織只有63個(gè)，社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)。

4．加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑。今后要漸步形成社區(qū)黨支部、社區(qū)居民會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)和社區(qū)

服務(wù)站“一部三會(huì)加一站”的社區(qū)治理模式。注重要發(fā)揮社區(qū)居民會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)充分行使民主決策、民主議事權(quán)力，社區(qū)服務(wù)站要逐步完成政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)。

5．加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。要建立和完善小區(qū)物業(yè)管理規(guī)章制度，實(shí)行小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任制，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)陽(yáng)光民政建設(shè)

民政業(yè)務(wù)涉及救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、基政、社會(huì)事務(wù)等主要內(nèi)容，公開透明是做好民政工作的前提。只有打造陽(yáng)光民政，才能取得領(lǐng)導(dǎo)信任、基層支持、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的效果。

1．規(guī)范工作行為，推行法制民政。積極推行法制民政，依據(jù)我縣民政工作的一系列規(guī)范性文件，完善各類民政業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，全縣基本形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下貫通，層層落實(shí)”的民政工作網(wǎng)絡(luò)。確保民政政策的執(zhí)行不走樣、不變形,提高了政策運(yùn)用、程序操作、對(duì)象審批的準(zhǔn)確度。

2．普及民政政策，推行全民民政。高度重視民政宣傳工作，全縣各個(gè)社區(qū)和村委會(huì)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開和救助工作公示欄，采取對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容、救助政策、救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期公示，全面公示殯葬服務(wù)收費(fèi)。通過(guò)種種宣傳手段的實(shí)施，提高了群眾對(duì)民政政策的知曉度。

3．公開業(yè)務(wù)操作，推行陽(yáng)光民政。堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，對(duì)所有民政業(yè)務(wù)工作實(shí)行陽(yáng)光操作。例如城鄉(xiāng)低保按照屬地管理原則，申請(qǐng)人由戶籍所在地的社區(qū)與村委會(huì)“一道門”

進(jìn)入，對(duì)送審到民政局的低保申請(qǐng)對(duì)象實(shí)行“逢進(jìn)必查”制度，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象100%入戶調(diào)查，聯(lián)合會(huì)審，逐戶確定保障對(duì)象。有效減少“人情?！?、“權(quán)力?！?、“騙?！薄ⅰ奥┍！?，確保了救助對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4．強(qiáng)化監(jiān)督管理，推行滿意民政。民政工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。定期組織督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)單位和責(zé)任人交換意見，并限期落實(shí)整改。接受人大、政協(xié)、各部門和社會(huì)的監(jiān)督，努力創(chuàng)建滿意民政。

2011年6月10日

第五篇：莒南縣人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作意見

莒南縣人民檢察院

關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作意見

為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，根據(jù)中央、高檢院和省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的部署要求，結(jié)合我院檢察工作實(shí)際，制定本意見。

1、提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，我縣正處于建設(shè)“臨沂經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、山東發(fā)展快縣、全國(guó)產(chǎn)業(yè)名縣”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)建設(shè)任務(wù)更加艱巨，社會(huì)管理責(zé)任更加重大，檢察機(jī)關(guān)作為管理社會(huì)的一支重要力量，應(yīng)積極有為、有大作為。全院干警要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢牢抓住發(fā)展和民生兩個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，克服參與社會(huì)管理“無(wú)關(guān)論”、“等同論”和“替代論”傾向，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容，發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，積極延伸工作觸角，創(chuàng)新參與管理方式，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為推進(jìn)“三化”建設(shè)、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略、讓城鄉(xiāng)居民生活得更有尊嚴(yán)、更加美好提供有力的檢察保障。

2、立足法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為加強(qiáng)社會(huì)管

理的基本途徑。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，始終對(duì)嚴(yán)重影響群眾安全感、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，積極參與“強(qiáng)基富民固邊工程”，建立社會(huì)治安形勢(shì)和刑事犯罪動(dòng)態(tài)研判、應(yīng)對(duì)、建議機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、邊境秩序、管理秩序和生活秩序。注重發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪在加強(qiáng)社會(huì)管理中的促進(jìn)作用，依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在征地拆遷、惠農(nóng)民生、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和食品藥品安全等社會(huì)管理領(lǐng)域中侵害群眾權(quán)益、損害執(zhí)政威信的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，深入開展工程建設(shè)和國(guó)土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題和商業(yè)賄賂問(wèn)題的專項(xiàng)整治活動(dòng)，深化偵防一體化建設(shè)，建立健全預(yù)防調(diào)查、預(yù)防報(bào)告和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格履行社會(huì)管理職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、糾正違法等多元化手段，加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管場(chǎng)所等的執(zhí)法司法行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

3、堅(jiān)持把化解矛盾貫穿檢察工作始終，最大限度減少社會(huì)不和諧因素。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，借助“N+1”大調(diào)解機(jī)制實(shí)現(xiàn)檢調(diào)對(duì)接，運(yùn)用刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解“三解”工作機(jī)制，調(diào)處輕微刑事案件、民事行政申訴案件和涉法涉訴信訪案件等，通過(guò)非強(qiáng)制手段、非訴訟途徑妥善解決矛盾糾紛。按照“嚴(yán)到位、寬適度、重化解、講效果”的要求，健

全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高運(yùn)用政策化解矛盾的水平，對(duì)初犯、偶犯、未成年犯和“民轉(zhuǎn)刑”案件中的輕微犯罪，落實(shí)“兩減少、兩擴(kuò)大”要求，盡最大可能減少社會(huì)對(duì)抗。拓寬群眾表達(dá)訴求的渠道，深入開展大接訪、大下訪、大走訪，采取巡回辦案、公開聽證、案件評(píng)查等辦法，集中清理涉檢信訪積案，積極對(duì)刑事被害人等實(shí)施救助救濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

4、拓寬檢察工作領(lǐng)域，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為參與社會(huì)管理的著力點(diǎn)，配合和監(jiān)督有關(guān)部門做好社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、規(guī)范矯正，綜合運(yùn)用法律、政策、教育等手段，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育改造，幫助其融入社會(huì)。完善未成年人案件辦理機(jī)制，健全對(duì)被不起訴未成年人的矯治、幫教機(jī)制，持續(xù)開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育和司法保護(hù)。積極參加黨委政府組織的社會(huì)治安綜合治理行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)高危人群、復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的打防管控，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有力推進(jìn)平安吉林創(chuàng)建工作。積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，維護(hù)網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

5、注重延伸檢察工作觸角，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新參與社會(huì)管

理的機(jī)制建設(shè)。注重向案前延伸工作觸角，健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，研判和防范不穩(wěn)定、不確定因素，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。注重向案后延伸工作觸角，建立健全辦理職務(wù)犯罪案件一案一回訪、一總結(jié)機(jī)制，實(shí)行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴案件釋法說(shuō)理制度，使群眾順心、順氣、順意，努力實(shí)現(xiàn)最佳執(zhí)法效果。注重向案外延伸工作觸角，結(jié)合執(zhí)法辦案加強(qiáng)對(duì)突出社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化管理的檢察建議，積極向黨委、人大和政府提供完善政策、加強(qiáng)立法、科學(xué)決策的參考意見，促進(jìn)社會(huì)管理水平整體提升。

6、堅(jiān)持用好“四走進(jìn)”活動(dòng)載體，進(jìn)一步夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持把群眾工作作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，讓群眾參與檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作，請(qǐng)群眾評(píng)議管理和服務(wù)成效。以走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層“四走進(jìn)”活動(dòng)為載體，結(jié)合開展“堅(jiān)定職業(yè)信念，促進(jìn)執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)掌握群眾心理、疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾訴求的本領(lǐng)。通過(guò)在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上開展為期兩年的“百家講檢察”活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾知法、守法、護(hù)法，理性表達(dá)個(gè)人訴求，運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益，積極參與依法治理，努力預(yù)防和減少違法犯罪。扎實(shí)推進(jìn)民生檢察

工作，準(zhǔn)確把握群眾司法需求，進(jìn)一步探索便民、利民、助民的新機(jī)制、新舉措，切實(shí)為群眾提供良好的法律服務(wù)，使檢察工作更貼近群眾、更適應(yīng)群眾，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

7、充分發(fā)揮檢察工作服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)室）的作用，打造檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一線平臺(tái)。社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、力量在基層，要積極推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉，基層檢察院2011年要在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)普遍設(shè)立檢察工作服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)室），充分利用檢察工作服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)室）貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，延伸法律監(jiān)督觸角、深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、服務(wù)基層群眾，接受群眾舉報(bào)、控告、申訴、信訪，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)法律宣傳、提供法律服務(wù)，就近、就地調(diào)處民間糾紛、幫扶困難群眾，把社會(huì)矛盾化解在基層，把社會(huì)管理工作深入到基層，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)提升自身管理水平增強(qiáng)參與社會(huì)管理實(shí)效。全省市縣兩級(jí)檢察院和省檢察院各部門要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理列入重要議事日程，明確責(zé)任分工，細(xì)化具體措施，強(qiáng)化各項(xiàng)保障，狠抓工作落實(shí)。要以標(biāo)準(zhǔn)化檢察院建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、保障現(xiàn)代化和管理科學(xué)化“四個(gè)體系建設(shè)”，全面提升檢察機(jī)

關(guān)自身監(jiān)督、自身管理、自身建設(shè)的能力和水平，為參與社會(huì)管理提供更強(qiáng)大的動(dòng)力和更堅(jiān)實(shí)的保障。要圍繞社會(huì)管理及創(chuàng)新工作深入開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)一線的好經(jīng)驗(yàn)，大力推廣基層的好典型，把社會(huì)管理工作抓好做實(shí)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極配合政府及有關(guān)部門，努力加強(qiáng)和創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)管理工作。