第一篇：財政部辦公廳商務部辦公廳關于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設試點有關問題的通知

財政部辦公廳 商務部辦公廳

關于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設

試點有關問題的通知

財辦建〔2011〕12號

為提高我國肉類蔬菜流通質量安全保障能力，提升農產品流通現代化水平，根據《財政部商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》（財建[2009]16號）、《財政部關于印發(fā)〈農村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建[2009]228號）以及有關業(yè)務指導文件精神，2011年，在去年試點城市基礎上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。有關事項通知如下：

一、充分認識試點工作的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質量安全，對于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務院對此高度重視，我國肉類蔬菜質量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產、流通組織化程度還比較低，技術水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，利用現代信息技術建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈

準，建設肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯互通、協(xié)調運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。

2.建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體消費等環(huán)節(jié)建設追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數據傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。

3.探索適用的追溯技術手段。加強肉類蔬菜追溯的物聯網應用技術研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經營節(jié)點的信息相關聯，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵試點城市根據當地肉類蔬菜的不同包裝程度、流通模式及經營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。

4.加強配套規(guī)章和制度建設。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強化流通環(huán)節(jié)質量安全準入管理和經營主體責任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運行。

5.大力發(fā)展現代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系

關材料于2月28日前報送財政部（經濟建設司）、商務部（財務司）。

申報第二批試點的城市，應提交試點工作方案及相關證明材料。方案主要包括：（1）當地開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點的有利條件。（2）試點的總體思路及具體目標。（3）試點的主要任務及擬采用的技術模式。（4）保障措施及進度安排。（5）投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。（6）其他。

第一批試點城市報送工作進展報告及有關證明材料（包括經商務部、財政部審定的試點工作方案）。工作進展報告主要包括：（1）試點總體目標及任務。（2）試點各項任務落實情況。（3）試點覆蓋范圍、投資總額及具體預算。（4）已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。（5）地方財政資金配套計劃和落實情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。

（三）財政部、商務部組織專家對各城市試點工作方案或資金方案進行評審，綜合考慮評審結果及實地考察等情況，確定試點城市及各城市支持金額。第二批試點城市數量原則上不超過10個。

（四）收到專項資金后，試點城市根據專家評審情況修改完善試點工作方案，制定科學的技術方案，按照公開公正

規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調有關部門落實相關政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。

各試點城市要及時總結試點經驗和做法，對工作中發(fā)現的問題可及時與財政部、商務部聯系。

聯系電話：

財政部經濟建設司010-***4（傳真）

商務部財務司010-***4（傳真）

附件：1.試點城市條件要求

2.項目承辦企業(yè)資質條件

二〇一一年一月二十四日

第二篇：財政部商務部關于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設試點有關問題的通知（小編推薦）

財辦建[2011]12號

財政部辦公廳商務部辦公廳關于2011年開展肉菜流通可追溯體系建

設試點有關問題的通知

為提高我國肉類蔬菜流通質量安全保障能力，提升農產品流通現代化水平，根據《財政部商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》（財建[2009]16號）、《財政部關于印發(fā)〈農村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建[2009]228號）以及有關業(yè)務指導文件精神，2011年，在去年試點城市基礎上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。有關事項通知如下：

一、充分認識試點工作的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質量安全，對于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務院對此高度重視，我國肉類蔬菜質量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產、流通組織化程度還比較低，技術水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，利用現代信息技術建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條，有利于提高生產經營主體安全責任意識，強化流通環(huán)節(jié)質量安全把關能力，促進農產品流通發(fā)展方式轉變，從源頭上提升質量安全水平，營造安全放心的消費環(huán)境。

二、試點目標及原則

以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在試點城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化 菜市場和部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則：

一是總體設計，分步實施。順應物聯網發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，設計制定總體方案，確定總體目標和任務；針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。

二是因地制宜，形式多樣。結合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術模式和適用技術，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。

三是政府引導，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)參加追溯體系建設。

三、試點任務及支持重點

（一）試點任務

1．建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術標準，建設肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯互通、協(xié)調運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。

2．建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體消費等環(huán)節(jié)建設追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數據傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。

3．探索適用的追溯技術手段。加強肉類蔬菜追溯的物聯網應用技術研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經營 2 節(jié)點的信息相關聯，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵試點城市根據當地肉類蔬菜的不同包裝程度、流通模式及經營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。

4．加強配套規(guī)章和制度建設。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強化流通環(huán)節(jié)質量安全準入管理和經營主體責任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運行。

5．大力發(fā)展現代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經營，提高肉類蔬菜流通的現代化、標準化水平；采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設提供支撐；鼓勵經營主體建立現代供應鏈，發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質量安全保障機制。

（二）專項資金支持重點。

1．追溯管理平臺建設。主要包括數據庫環(huán)境建設和相關軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務器等硬件設備的購置，機房建設和網絡租用，相關法規(guī)標準的制定等。

2．流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設。主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團體消費等流通節(jié)點進行相應的信息化改造，為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關軟件，配備必要的電子結算、電子秤、信息采集及傳輸等硬件設備。

四、組織申報及實施程序

（一）各省（區(qū)、市）財政、商務部門推薦一個地級以上（含地級）城市，向財政部、商務部申報第二批試點。第一批試點城市根據實施情況及當地實際，向財政部、商務部提出支持申請。

（二）省級財政、商務部門出具正式文件，將各城市有關材料于2月28日前報送財政部（經濟建設司）、商務部（財務司）。

申報第二批試點的城市，應提交試點工作方案及相關證明材料。方案主要包括：（1）當地開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點的有利條件。（2）試點的總體思路及具體目標。（3）試點的主要任務及擬采用的技術模式。（4）保障措施及進度安排。（5）投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。（6）其他。

第一批試點城市報送工作進展報告及有關證明材料（包括經商務部、財政部審定的試點工作方案）。工作進展報告主要包括：（1）試點總體目標及任務。（2）試點各項任務落實情況。（3）試點覆蓋范圍、投資總額及具體預算。（4）已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。（5）地方財政資金配套計劃和落實情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。

（三）財政部、商務部組織專家對各城市試點工作方案或資金方案進行評審，綜合考慮評審結果及實地考察等情況，確定試點城市及各城市支持金額。第二批試點城市數量原則上不超過10個。

（四）收到專項資金后，試點城市根據專家評審情況修改完善試點工作方案，制定科學的技術方案，按照公開公正透明原則招標確定項目承辦企業(yè)（條件附后），項目安排要突出重點，引導優(yōu)秀企業(yè)積極參與，嚴禁 “撒胡椒面”，招標結果要向社會公示，公示無異議并報財政部、商務部備案后，方可組織實施。

（五）省級商務主管部門要指導督促試點城市做好試點工作，及時掌握工作進度；省級財政主管部門要制定資金管理辦法，根據試點工作進度及項目實施情況及時撥付資金，確保資金?？顚Ｓ?。商務部、財政部將對試點工作進行抽查評估和考核驗收。

五、工作要求

（一）試點城市要高度重視試點工作，成立專門的試點工作領導小組，切實加強組織領導，完善工作機制，層層落實責任，確保試點取得實效。

（二）試點地區(qū)省級商務、財政主管部門要對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴重問題或未通過驗收的，要督促及時整改，經整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。

（三）試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設列入當地政府為民辦實事工程，地方財政根據本地財力情況安排資金支持。

（四）各地財政、商務主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調有關部門落實相關政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。

各試點城市要及時總結試點經驗和做法，對工作中發(fā)現的問題可及時與財政部、商務部聯系。

聯系電話：

財政部經濟建設司 010-68552523 68552794（傳真）

商務部財務司

010-65198621 65197974（傳真）

附件：1．試點城市條件要求

2．項目承辦企業(yè)資質條件

二〇一一年一月二十四日

附件一

試點城市條件要求

一、城區(qū)人口100萬以上，年肉類和蔬菜消費量30萬噸以上，年財政收入200億元以上（西部地區(qū)100億元以上）。省會城市和副省級城市同等條件下優(yōu)先。

二、流通基礎設施完善，批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高，標準化菜市場改造或“農改超”比例高，有一定的信息化基礎。

三、流通食品安全管理制度健全，各環(huán)節(jié)流通主體落實索證索票、購銷臺賬、經銷商檔案管理、檢驗檢測等制度情況良好。

四、當地政府主要領導重視，承諾作為市政府為民辦實事項目，成立以市政府領導牽頭、相關部門參與的試點領導機構，落實必要的配套資金和后續(xù)運行維護經費。

五、在發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經營等方面有專門的措施和安排。

六、商務部門內部建立專門工作機構，主要領導負責，分管領導具體抓，確定精干的處室承擔具體工作。附件二

項目承辦企業(yè)資質條件

試點城市要嚴格按照法定程序，選擇有相應資質的企業(yè)承擔追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設有關工作。具體條件如下：

（一）具有獨立法人資格，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。

（二）具有省部級高新技術企業(yè)認定證書和軟件企業(yè)認定證書。

（三）具有中華人民共和國信息產業(yè)部認證的計算機信息網絡系統(tǒng)集成二級以上（含二級）資質

（四）已通過ISO9001質量管理體系認證。

（五）具有計算機軟件開發(fā)及網絡系統(tǒng)信息化建設五年以上的實施和維護經驗。

（六）熟悉商貿流通業(yè)情況，具有承辦至少一個地級及以上城市肉類蔬菜追溯體系建設的經驗。

第三篇：商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知

商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知

商改字[2006]22號

有關省、自治區(qū)、直轄市再生資源回收行業(yè)主管部門：

為貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的大力發(fā)展循環(huán)經濟，完善再生資源回收利用體系和《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）精神，根據發(fā)改委、商務部等六部委關于組織開展循環(huán)經濟試點工作的通知（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，我部擬在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設試點工作?，F將《再生資源回收體系建設試點工作方案》和再生資源回收體系建設試點單位（第一批）印發(fā)你們，請結合實際抓緊組織試點單位編制再生資源回收體系建設試點實施方案，于4月30日前報我部商業(yè)改革發(fā)展司。

聯系人：祝斌，崔燕

電 話：010-85226402，65136823 傳 真：010-85226402，65136823

附件：

一、再生資源回收體系建設試點工作方案

二、再生資源回收體系建設第一批試點單位

附件一：

再生資源回收體系建設試點工作方案

為貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[2005]

21、22號）精神，規(guī)范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，保護環(huán)境，加快再生資源回收體系的建設，根據發(fā)改委、商務部等六部委印發(fā)的《關于組織開展循環(huán)經濟試點（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，現就組織開展再生資源回收體系建設試點工作提出如下方案。

一、必要性

（一）加強再生資源回收工作是黨中央國務院提出的一項重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在2005年召開的全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用。

（二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護環(huán)境、建設資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經濟快速發(fā)展，社會經濟生活的各個方面對資源的依賴性越來越高，同時生產和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據統(tǒng)計，目前我國除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建立現代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。

（三）原有的再生資源回收網絡難以滿足我國經濟社會發(fā)展的要求。目前，回收行業(yè)的經營已放開，再生資源回收市場由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批農村及流動人口加入到這個投入少、技術含量低的行業(yè)，其中絕大多數居民廢舊生活資料，由一些個體經營戶和走街串巷的個人收購、經營，出現了回收市場無序化經營，回收網點無序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（四）開展試點有利于總結工作中的典型經驗，以指導和推動全社會再生資源回收體系建設工作的開展。再生資源回收體系建設是一項涉及面廣、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來各地在構建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設、激勵機制、技術創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開展再生資源回收體系建設試點工作對于大力推進循環(huán)經濟發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。

二、指導思想、總體目標、建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設節(jié)約型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合，三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）總體目標

通過構建再生資源回收體系，完善再生資源回收的法律、標準和政策，形成再生資源回收促進體系，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，生產性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，爭取用5年時間，在試點城市建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現再生資源回收的產業(yè)化。

（三）建設原則

政府引導支持，企業(yè)市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，以整合現有網絡資源為基礎，逐步形成符合城市建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系。

三、主要內容

（一）建立和完善再生資源回收管理機制。開展回收體系建設試點所在地政府要制定再生資源回收體系建設規(guī)劃，并使之具有法律效力；制定并形成包括法規(guī)、標準及政策等在內的再生資源回收促進體系。

（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。

1、社區(qū)回收網絡（生活性再生資源）

負責回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設備等）。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導和規(guī)范，在社區(qū)設立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經營規(guī)范的再生資源回收站點。按照“便于交售”的原則，城市每1000—1500戶居民設置一個回收站點，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500—2000戶居民設置一個簡易收購站點或固定收購站點?；厥照军c要與再生資源回收交易市場緊密銜接，回收物當日收、當日清，不在回收站點存儲。

2、非居民區(qū)再生資源回收網絡

對企事業(yè)單位即非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)定時、定點上門回收的方式，由統(tǒng)一標識、封閉式分類回收車運輸至集散市場。從事運輸回收的人員需經過崗位培訓，統(tǒng)一著裝，規(guī)范作業(yè)。

3、生產性廢舊金屬回收網絡

規(guī)范目前廢舊金屬回收市場。由于生產性廢舊金屬回收與社會的公共設施安全密切相關，選擇有一定規(guī)模、經營規(guī)范的廢舊金屬回收企業(yè)負責回收，探索對生產性廢舊金屬收購的管理模式，逐步提高金屬回收企業(yè)的技術水平和初加工能力，并促進其向最終產品深加工方向延伸，逐步實現回收行業(yè)的產業(yè)化。

4、再生資源集散市場

在規(guī)范現有集散市場的基礎上，逐步形成集散功能分明、科學有序的再生資源市場。市場的設立需符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保的要求，與居民區(qū)相對隔離，且便于運輸，具有一定的規(guī)模。市場應同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場內每個攤位經營面積不應低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。必須備有合格、完善的消防設施，符合公安消防有關規(guī)定。

（三）培育龍頭企業(yè)。在推進回收體系建設中，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，依靠龍頭企業(yè)，按市場規(guī)律，收編和規(guī)范個體經營戶，積極引導企業(yè)運用連鎖經營的方式，在社區(qū)內設立回收站點，采取上門及網上收購等多種方式進行回收；積極支持企業(yè)開展對廢電子產品、廢電池、廢玻璃等低效益再生資源品種的回收；鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。同時，龍頭企業(yè)要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，以標準化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地實施回收體系建設。

（四）加強教育培訓。要組織開展多種形式的對基層收購人員特別是農民工的從業(yè)技能培訓，結合高等院校相關專業(yè)教材制定出適合本行業(yè)特點的培訓方案，通過多種途徑培訓出懂技術懂管理的專業(yè)人才。全面提高從業(yè)人員的素質，提高行業(yè)服務水平。

四、組織領導和措施

（一）建立由商務部商業(yè)改革發(fā)展司和發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T有關司局參加的協(xié)調機制，研究和協(xié)調解決體系建設工作中的重大問題，推進再生資源回收體系建設試點工作?；厥阵w系建設試點的日常工作由商務部商業(yè)改革發(fā)展司負責。

（二）在即將出臺的《再生資源回收管理辦法》基礎上，加快再生資源回收管理立法的工作進程，盡快制定行業(yè)技術標準，在宏觀上加強國家對再生資源回收工作的指導，有力保障再生資源回收體系建設試點和推廣工作的順利進行。

（三）將再生資源回收體系建設作為發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會的重要內容，納入商務部國內外貿易和對外經濟合作第十一個五年規(guī)劃。在中央外貿發(fā)展基金中設立專項資金支持再生資源回收體系建設。

（四）開展再生資源回收體系建設試點所在地行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)實際情況，制定具體的工作目標和實施意見，采取切實有效的措施，加快建設再生資源回收體系，促進再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。

五、工作要求

（一）建立工作機制。再生資源回收體系建設是一項涉及多部門職責的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門的領導小組或協(xié)調機制，在領導小組的領導下開展試點工作。行業(yè)主管部門要落實組織機構，建立健全工作班子，充實力量，專人負責，要加強與有關部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進再生資源回收體系的工作制度。商務主管部門不管是否承擔再生資源回收的管理職責，都要在政府統(tǒng)一領導下，積極參與到協(xié)調機制中來，做好分工的工作。

（二）編制切實可行的實施方案。試點城市再生資源回收行業(yè)主管部門要選擇本地區(qū)本行業(yè)中具有一定規(guī)模，經營規(guī)范，回收網絡基礎較好，有影響有帶動作用的企業(yè)作為試點單位，并會同城市建設規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部門組織試點單位編制試點工作實施方案。在制定試點工作方案的過程中，要突出重點，根據資源環(huán)境條件，結合自身情況、因地制宜地提出回收體系建設的目標、任務、重點和措施。商務部將會同國家發(fā)展改革委等有關部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。

（三）組織好方案的實施。試點單位要按照試點工作實施方案抓緊試點工作的組織實施。各地行業(yè)主管部門要加強對試點工作的指導，及時研究解決試點工作中的問題。

（四）做好試點項目的申報工作。試點單位要按照試點實施方案，對列入試點工作方案的社區(qū)回收網絡、集散市場、廢舊金屬市場建設項目抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好項目前期工作和項目組織實施。對再生資源回收體系建設試點項目、基層回收人員及管理人員培訓、龍頭企業(yè)回收技術升級方面將在中央外貿發(fā)展基金中安排專項資金予以支持。

（五）嚴格監(jiān)督檢查和驗收。要建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作進行階段性評估和監(jiān)督檢查，及時對其中的經驗和問題進行總結、評估，采取多種方式對試點經驗進行推廣。

附件二：

再生資源回收體系建設第一批試點單位

北京市（朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司）、天津市、河北省石家莊市（石家莊市物資回收總公司）、山西省太原市、遼寧省沈陽市、吉林省吉林市（吉林市再生資源責任有限公司）、黑龍江省哈爾濱市、上海市、山東省濟南市、江蘇省南京市、浙江省寧波市、浙江省永康市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖北省武漢市、湖南省汨羅市（汨羅市團山再生資源市場）、廣東省清遠市（清遠再生資源集散市場）、廣西區(qū)南寧市、重慶市、四川省成都市、云南省昆明市、陜西省西安市（西安市物資回收利用總公司）和新疆區(qū)烏魯木齊市

通知發(fā)往單位名單

北京市商務局 天津市商務委 上海市經委 重慶市商委

河北省商務廳 山西省商務廳 遼寧省商業(yè)廳 吉林省商務廳

黑龍江省商務廳 江蘇省經貿委 浙江省經貿委 福建省經貿委

江西省經貿委 山東省經貿委 河南省商務廳 湖北省商務廳

湖南省商務廳 廣東省經貿委 廣西區(qū)經委 四川省商務廳

云南省商務廳 陜西省商務廳 新疆區(qū)貿易辦

第四篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：肉菜流通追溯體系存在的困難問題和建議

肉菜流通追溯體系存在的困難問題和建議

經過三年多時間的建設和運行，蘇州市的肉菜流通追溯體系雖然成效明顯，但在實踐過程中也遇到了許多困難和問題：

（一）社會認知度不高。追溯體系作為提高監(jiān)管效率、促進流通組織化程度的一種技術支撐手段，保障食品安全更多發(fā)揮的是隱性作用，難以像專項整治、曝光處罰那樣奪人眼球，引起廣大消費者共鳴，因而社會認知度和認同感不高。這不僅體現在普通消費者和眾多行業(yè)從業(yè)者，甚至監(jiān)管者以及媒體對其潛在的、長期的作用也認識不足，甚至被社會輿論誤解。

（二）經營者參與度不足。追溯體系建設工作全部由政府投入、政府主導，廣大企業(yè)和經營者屬于被動參與，在缺乏制度約束和激勵機制的作用下，難以激發(fā)經營者主動參與，同時系統(tǒng)設計的超前性也與當前農產品流通基礎存在一定脫節(jié)，給實際使用者帶來一定程度的不便，進而產生抵觸情緒。

（三）制度保障乏力。在依法行政的前提下，由于缺乏強有力的制度保障，長期形成的傳統(tǒng)銷售和消費方式以及不少經營者主體責任意識淡薄給追溯體系的建設和推進制造了不小的阻力和障礙。雖然蘇州市已經制定了《蘇州市肉菜流通追溯體系運行管理辦法（試行）》，并努力與法制辦溝通，但還是沒能以市政府規(guī)范性文件出臺，目前只是一個以建設工作領導小組辦公室發(fā)布的指導性文件，難以約束經營者主動接受和參與。

（四）使用效率不高。當前農產品流通的組織化程度依然偏低，在長期形成的銷售和消費習慣影響下，經營主體以及大部分從業(yè)人員的責任意識比較薄弱，農貿市場使用效率明顯低下，尤其是打票率，平均水平不足15%，這也是客觀上給社會輿論造成誤解的主要因素。

（五）運維壓力巨大。由于系統(tǒng)建設面廣量大，涉及到的設備設施眾多，一方面使用環(huán)境較為惡劣，尤其是潮濕、老鼠對設備損害較為嚴重，使用環(huán)境對網絡的穩(wěn)定性有一定影響。另一方面設備產權歸屬不明，使用者保護意識差，甚至有人為破壞也難以追究。同時系統(tǒng)集成依賴多個設備供應商，安裝、維護的及時性難以保障等等，這些因素都將給建成后的運維保障造成巨大壓力。

為進一步推進流通追溯體系建設工作，提升追溯體系建設運行成效，建議蘇州市重點關注以下幾方面工作：

（一）作為政府實事項目，溯源體系已經解決了“誰建設”的問題，但對“誰使用”、“誰受益”還存在不同認識。因此建議進一步準確定位追溯體系建設的目的、性質和作用，理清建設者和使用者界限。

（二）調整建設思路，區(qū)分政府和企業(yè)在建設工作中的不同角色分工，充分發(fā)揮市場主體作用。政府應當逐步從主要建設者轉為建設主導者，負責定標準、建平臺，引導鼓勵企業(yè)加入，并對符合建設要求的企業(yè)進行扶持獎勵。

（三）在依法行政的大背景下，建議商務部對制度保障建設進行頂層設計，比如在各地相關法規(guī)暫時無法出臺前提下，能否會同農業(yè)部、國家食藥監(jiān)總局等部門出臺一些規(guī)范性文件，便于各地在開展建設和管理工作上有章可循。