第一篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見

填報時間： 2010-08-27責(zé)任單位： 市政府辦公廳第七秘書處

文號：成辦發(fā)〔2010〕69號簽發(fā)單位： 成都市人民政府

簽發(fā)時間：2010-08-24 生效時間： 2010-08-24

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)要求和《四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃（2009—2012）》，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)市場同發(fā)展、共繁榮，現(xiàn)就完善我市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體目標

到2012年，初步形成以區(qū)（市）縣商業(yè)中心為龍頭，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商貿(mào)綜合服務(wù)中心為骨干，村（社區(qū)）直營連鎖店為基礎(chǔ)的三級市場體系，建成以大中型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)為主體，功能較為完善的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村商貿(mào)流通方式較快發(fā)展，流通組織化水平明顯提高；工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品雙向流通進一步加強；農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)融合進一步提升；支持生產(chǎn)、服務(wù)消費的能力明顯提高；農(nóng)村市場消費規(guī)模穩(wěn)步增長，消費環(huán)境全面改善，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心；農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作走在全國前列。

（一）農(nóng)村消費明顯增強。區(qū)（市）縣及其以下社會消費品零售總額年均增長17%以上。

（二）現(xiàn)代流通方式發(fā)展明顯加快。區(qū)（市）縣及其以下生活消費品經(jīng)營連鎖率達到25%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營連鎖率達到60%以上。全市農(nóng)產(chǎn)品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額比重達到30%以上。

（三）商業(yè)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理標準化建設(shè)穩(wěn)步推進。直營連鎖店、農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)加快推進，購物環(huán)境逐步改善，商品質(zhì)量保障有力。

（四）信息化水平明顯提高。培育第三方農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)市場和農(nóng)村合作組織普及電子商務(wù)應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要方式之一。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)平臺和農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系，有效發(fā)揮農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警功能。

二、主要任務(wù)和重點項目

（一）主要任務(wù)。

1.發(fā)展以三級市場體系為基礎(chǔ)的生活消費品流通網(wǎng)絡(luò)。

（1）打造提升區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心和配送中心。建設(shè)以商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體為核心的區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心，形成基本滿足城鄉(xiāng)居民生活消費品和服務(wù)消費需求的新型商圈，帶動區(qū)（市）縣地域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)、扶持流通企業(yè)建設(shè)、改造面向農(nóng)村市場的商品配送中心，實現(xiàn)區(qū)（市）縣地域農(nóng)家放心店配送基本覆蓋。

（2）提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)設(shè)施水平，建設(shè)標準化的直營連鎖店和農(nóng)貿(mào)市場。以大中型連鎖流通企業(yè)、品牌企業(yè)為依托，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，建設(shè)標準化直營連鎖店，提高農(nóng)村生活消費品直營連鎖覆蓋率。推動我市中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣城區(qū)及重點鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)和改造，建設(shè)清潔、有序、規(guī)范、美觀的農(nóng)貿(mào)市

場。

（3）拓展充實農(nóng)村新型社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、居住方式的新變化，建設(shè)服務(wù)項目適度集中、各具特色的新型社區(qū)生活服務(wù)中心區(qū)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實服務(wù)功能，便利居民日常生活，拉動居民服務(wù)消費。

2.發(fā)展以產(chǎn)銷對接為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

（1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扶優(yōu)汰劣”的要求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交易環(huán)境，提高流通效率，構(gòu)筑與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民生活需要相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干體系。

（2）鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和第三方物流。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流技術(shù)，重點完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，鼓勵物流外包，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平。

（3）搭建農(nóng)超對接的流通平臺。鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等對接，拓寬對接渠道，創(chuàng)新對接機制，構(gòu)建多元、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接新模式。

（4）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3．發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵通過兼并、聯(lián)合等方式，做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)。規(guī)范流通秩序，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店服務(wù)水平，大力推行品牌化、連鎖化經(jīng)營。

（2）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)體系。發(fā)展以區(qū)（市）縣地域配送中心為支撐的縣、鄉(xiāng)、村多級配送網(wǎng)絡(luò)，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷保障體系。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，加強流通過程質(zhì)量管理，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通技術(shù)控制。

（3）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售模式。探索開展以大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為核心、以銀行消費信貸為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基本對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)消費新模式。

4.發(fā)展以普及電子商務(wù)應(yīng)用為主線的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（1）建設(shè)農(nóng)村市場新型交易服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)使用電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要對象開展網(wǎng)上營銷服務(wù)。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)平臺，以農(nóng)家放心店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店為窗口，提供市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

（2）改善農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系。建立農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度，改進信息采集技術(shù)手段，加強農(nóng)村市場供應(yīng)與需求的走勢分析預(yù)測，提高農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警能力。

（3）完善農(nóng)村流通質(zhì)量安全保障體系。強化對生活消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的質(zhì)量監(jiān)督，健全檢驗檢測機構(gòu)，擴大檢驗檢測范圍，提升檢驗檢測能力。推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，運用信息化手段，建立并完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

（4）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)。做大做強農(nóng)村商業(yè)銀行，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及小額貸款公司等新型金融服務(wù)機構(gòu)，拓寬農(nóng)村流通業(yè)融資渠道。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展面向農(nóng)村流通企業(yè)的信貸擔(dān)保，幫助企業(yè)解決融資困難。鼓勵保險行業(yè)及代理公司拓展農(nóng)村市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活提供保險服務(wù)。

（二）重點項目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作的原則，以我市中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣城區(qū)、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點區(qū)域，推進一批流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和服務(wù)方式，推動農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)。

1.建設(shè)區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心。

（1）改造提升縣城商業(yè)中心。發(fā)展商業(yè)綜合體，引進品牌商業(yè)企業(yè)，集聚服務(wù)功能，優(yōu)

化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。2012年底前，各區(qū)（市）縣在城區(qū)形成一個具有區(qū)域特色的商業(yè)中心。

（2）打造特色商業(yè)街。2012年底前，我市中心城區(qū)以外共計打造符合商務(wù)部《商業(yè)街管理技術(shù)規(guī)范》的綜合型商業(yè)街5條、專業(yè)型商業(yè)街19條。

（3）建設(shè)改造配送中心。2010年底前，完成12個面向農(nóng)村市場的區(qū)（市）縣域商品配送中心建設(shè)改造。健全配送中心功能，增強商品采購、儲存、加工、配送和信息管理的能力。

（4）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。按照規(guī)劃，逐步推進39個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，重點發(fā)展5個年交易額20億元以上的區(qū)域中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（交易中心），其中年交易額在100億元以上的1個。改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易、倉儲、加工和運輸設(shè)施條件，完備市場信息服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、綠色環(huán)保、安全監(jiān)控等功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型交易方式，逐步推行電子結(jié)算。

2．促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)服務(wù)設(shè)施升級。

（1）建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。2010年底前，在13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各建設(shè)一個農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

（2）建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場。2012年底前，完成118個標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造。其中，中心城區(qū)以外的每個區(qū)（市）縣城區(qū)各建設(shè)改造6個；34個重點鎮(zhèn)各建設(shè)改造1個。

（3）提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)零售網(wǎng)點的連鎖經(jīng)營水平，引導(dǎo)品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展直營網(wǎng)點，2010年底前覆蓋全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。整合糧食、供銷、郵政、醫(yī)藥、煙草、通訊等部門和行業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。

3.實現(xiàn)村（社區(qū)）農(nóng)家放心店全覆蓋。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)成果，改造提升生活消費品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進展，不斷調(diào)整、充實村（社區(qū)）農(nóng)家放心店的設(shè)置，切實做到連鎖便利店的全覆蓋，其中直營店比例達到30%以上。

4.培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。重點支持10家大型連鎖超市（賣場）、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與200個以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地10個，農(nóng)產(chǎn)品出口重點優(yōu)勢企業(yè)20家，確保農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長10%。

三、保障體系

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長，市商務(wù)局、市農(nóng)委主要負責(zé)同志為副組長，市政府相關(guān)部門分管負責(zé)同志為成員的成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作；分解、布置、督促落實目標任務(wù)；研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

（二）完善投建管體系，加快項目建設(shè)。

1.各區(qū)（市）縣政府是農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)組織項目的實施、推進和日常管理。要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定貫徹意見，落實工作任務(wù)。市政府相關(guān)職能部門按照職責(zé)加強監(jiān)督管理。

2.在農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)中，農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等民生性項目，要按照政府主導(dǎo)，市場參與，專業(yè)化經(jīng)營原則組織實施。各區(qū)（市）縣政府要加大投入和扶持力度，并吸引社會資金參與投資、建設(shè)；項目建成后，可委托專業(yè)公司進行經(jīng)營管理。

3.區(qū)（市）縣地域商貿(mào)中心、特色街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村連鎖直營店等產(chǎn)業(yè)性項目，要按照政府引導(dǎo)，市場化運作的原則實施。各區(qū)（市）縣政府負責(zé)制定相關(guān)支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵社會資金投資、建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）制定標準，加強指導(dǎo)。

1.農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的主要建設(shè)項目，市政府相關(guān)部門要制定統(tǒng)一的建設(shè)標準，指導(dǎo)區(qū)（市）縣和企業(yè)規(guī)范實施，確保功能完善。

2.各區(qū)（市）縣和項目實施主體要嚴格按照標準組織和開展項目建設(shè)，并按相關(guān)標準組織驗收。

（四）大力扶持，促進發(fā)展。

1.在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，每年按一定比例安排專項資金對農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的重點項目，特別是標準化農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等民生性建設(shè)項目給予支持。各區(qū)（市）縣政府要配套安排專項資金，支持項目建設(shè)。

2.市商務(wù)局、市農(nóng)委等部門要積極爭取部、省級相關(guān)部門對農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)給予政策扶持和資金支持。

3.市農(nóng)委負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)等給予重點扶持。

4.市國土局對列入規(guī)劃、鼓勵發(fā)展的農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)重大項目在用地上給予優(yōu)先安排。

（五）規(guī)范秩序，完善考核。

1.規(guī)范秩序，保障發(fā)展。市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食安辦、市糧食局等單位要各司其職，加強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、私屠濫宰、糧食違法收購等商品流通過程中的違法犯罪行為。

2.建立完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)目標考核機制。明確農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)目標任務(wù)，按年度將目標任務(wù)分解到相關(guān)區(qū)（市）縣政府，定期督查。年終對相關(guān)區(qū)（市）縣目標考核時，未完成目標任務(wù)的，按民生目標等值扣分。

本意見實施期為2010年至2012年。

附件：成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○一○年八月二十四日附件

成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：王忠林 副市長

副組長：師 江 市政府副秘書長

郭啟舟 市商務(wù)局局長

郭金安 市農(nóng)委主任

成 員：市統(tǒng)籌委、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市政府目督辦、市政府金融辦、市食安辦、市物流辦、市糧食局、市物價局分管負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局副局長曾洪揚任辦公室主任。

第二篇：惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

雷中仁

近年來，惠農(nóng)區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)的總體要求，加大農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)力度，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”，通過產(chǎn)業(yè)化運作，各類流通中介組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村多元化的市場格局已逐步建立，基本實現(xiàn)農(nóng)村供應(yīng)充足、產(chǎn)銷平穩(wěn)。2009年全區(qū)社會消費品零售總額達到16.9億元，比上年增長13%；按照農(nóng)業(yè)人口所占比重推算，全區(qū)農(nóng)村社會消費品零售總額達到4.56億元。

基本情況

（一）傳統(tǒng)市場鞏固完善，新型市場日漸成熟

1、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場布局合理，功能設(shè)施水平不斷完善。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場8個，其中：城市農(nóng)貿(mào)市場6個，所銷農(nóng)產(chǎn)品60%來自本區(qū)以外；農(nóng)村集市2個，所銷農(nóng)產(chǎn)品以本區(qū)為主。農(nóng)貿(mào)市場的大小、功能、布局與我區(qū)人口居住分布及群眾生產(chǎn)生活需求基本能夠適應(yīng)。近年來，先后對轄區(qū)內(nèi)所有的露天農(nóng)貿(mào)市場進行硬化，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品銷售臺，安裝了簡易大棚，增設(shè)了農(nóng)殘檢測、冷藏保鮮、價格發(fā)布等功能。加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，將春暉市場、康樂市場、一礦批發(fā)市場交給私人承包管理，將其他市場交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理，進一步保證了市場的日常經(jīng)營秩序和各種執(zhí)法監(jiān)督工作的到位。

2、以農(nóng)超對接為主的新型農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展勢頭強勁。城鄉(xiāng)超市發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴大。以肉、菜、蛋、奶、糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品也開始從農(nóng)貿(mào)市場和糧油店逐步走進超市，近三年，我區(qū)銷售農(nóng)副產(chǎn)品標準化大型超市由原來的1家增加到4家。農(nóng)超對接便利店達到13家。城市轄區(qū)有一定規(guī)模的小區(qū)都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品便利店，連鎖經(jīng)營已成為發(fā)展趨勢。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了廣闊市場。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確立了以脫水蔬菜、枸杞、奶牛為主的三大特色產(chǎn)業(yè)，基本形成了產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。建成脫水菜加工企業(yè)70多家，年產(chǎn)能力達到1萬噸；建成枸杞加工企業(yè)2個，高標準奶牛養(yǎng)殖園區(qū)19個，牛羊肉加工企業(yè)1個，生

豬屠宰廠1個。2009年，通過土地流轉(zhuǎn)方式引進中糧集團，建成了4.8萬畝番茄生產(chǎn)基地和加工企業(yè)、3萬畝脫水蔬菜基地、7萬畝優(yōu)質(zhì)枸杞基地以及存欄2萬頭的優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)基地。同時，共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織50個，吸收會員3675人，帶動輻射農(nóng)戶5937戶，形成資產(chǎn)達到1236萬元，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了新的渠道。

（二）遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)資店、農(nóng)家店是農(nóng)村供應(yīng)的主渠道。

我區(qū)從2007年開始，分別由中農(nóng)金合和中郵物流，在農(nóng)村實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)農(nóng)資店、農(nóng)家店等，目前共設(shè)立農(nóng)資店、農(nóng)家店146家，其中：農(nóng)資店77家、農(nóng)家店69家，組建了3個配送中心，5個直營網(wǎng)點，245個連鎖網(wǎng)點，形成區(qū)域內(nèi)上聯(lián)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、中聯(lián)配送中心、下聯(lián)零售終端的“集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售價、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、直營店統(tǒng)一核算”農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，取代了農(nóng)村原有的“小賣部”、“窗口店”，覆蓋了我區(qū)所有的鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活必須品供應(yīng)的主渠道。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，基本解決了農(nóng)民的“賣難”問題。我區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品主要有小麥、玉米、蔬菜、瓜類、番茄等。2009年，糧食作物面積達到

1.8萬公頃，其中，夏糧面積0.9萬公頃，產(chǎn)量5.7萬噸；秋糧面積0.5萬公頃，產(chǎn)量3.8萬噸。小麥除農(nóng)民自食外，其余部分都被本區(qū)及周邊的面粉加工廠收購加工；秋糧都被外來糧販上門收購。蔬菜面積為0.37萬公頃，主要以脫水菜和設(shè)施菜為主，脫水菜產(chǎn)量15萬噸，均被本區(qū)的脫水菜加工企業(yè)收購，經(jīng)過加工后銷往外地，部分銷往國外；設(shè)施菜主要銷往我區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場和超市；瓜類面積達到70公頃，以西瓜和溫室瓜為主，主要在本地市場銷售；番茄面積4.8萬畝，由中糧集團自行加工，銷往國外。畜產(chǎn)品主要以牛奶為主，奶牛均以園區(qū)形式集中養(yǎng)殖，年產(chǎn)鮮奶2.4萬噸，主要銷往蒙牛和夏進兩大知名企業(yè)；豬、牛、羊、禽年出欄數(shù)分別為1.17萬頭、1.6萬頭、10.7萬只、98.6萬只，主要銷往本區(qū)及周邊屠宰場。林產(chǎn)品以枸杞為主，年產(chǎn)干果7200噸，主要以我區(qū)現(xiàn)有的2個枸杞加工企業(yè)、3家枸杞合作社及販運大戶為依托，銷往成都、上海、北京、哈爾濱等地。

（四）政策措施到位，法制保障健全。積極落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，拉動農(nóng)村浪費。截至2009年底，共設(shè)立下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點19個，銷售各類

下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品3909臺，銷售額605萬元，直接補貼費54萬元；農(nóng)戶購買汽車、摩托車741輛，銷售額1092萬元，直接補貼費109萬元。今年以來，國家擴大了補貼對象范圍、提高了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，在此新政策的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)實行了家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點現(xiàn)金直補政策，進一步簡化了補貼兌付程序，極大地方便了農(nóng)民群眾，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的購買積極性，拉動了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售量。2010年元月份以來，全區(qū)銷售各類下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品1981臺，銷售額288萬元，申報補貼1069臺，直接補貼費32萬元；購買汽車、摩托車159輛，兌付補貼23.7萬元，家電銷售數(shù)量接近上年的一半。積極組織農(nóng)牧、商務(wù)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門，主動開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全、農(nóng)資打假活動，嚴把生產(chǎn)、流通和使用3個關(guān)口。2009年，共開展專項檢查51次，出動執(zhí)法人員368人次，共辦理各類案件19起，為群眾挽回經(jīng)濟損失3萬余元，嚴厲打擊了違法行為，凈化了農(nóng)村流通市場。

加快推進農(nóng)村市場體系建設(shè)

（一）加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作。積極探索農(nóng)資經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，落實完善農(nóng)資市場主體準入制度、農(nóng)資市場巡查等五項制度建設(shè)，將農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)落實到工商所，加強部門合作，建立工商、公安、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等部門之間農(nóng)資質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度，互通信息，共享資源，形成疏而不漏、監(jiān)管有力的網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“三新工程”建設(shè)。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極引導(dǎo)城市連鎖超市運用連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家店，完善農(nóng)村消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系；以城市連鎖企業(yè)和超市為龍頭，與各農(nóng)家店簽訂加盟協(xié)議，形成“捆綁式”利益共同體，運用現(xiàn)代流通方式，實行貨物配送，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，切實改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高商品質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和可追溯系統(tǒng)建設(shè)，重點做好春暉市場改造和靜安市場的建設(shè)，積極開展“農(nóng)超”、“林超”、“糧超”等對接活動，運用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，改造和提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)副產(chǎn)品購銷體系。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在“十二五”期間，力爭形成以陸路口岸為平臺，以城區(qū)大型綜合批發(fā)市場為龍頭，以城鄉(xiāng)各專業(yè)產(chǎn)地

市場為核心，以各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊伍為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售為輔助、供應(yīng)出口為補充的開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

（四）完善批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施，推進市場管理現(xiàn)代化。推廣“企業(yè)辦市場，市場企業(yè)化”模式，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運輸、分級檢驗等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市場信息化建設(shè)，開發(fā)市場內(nèi)部信息資源，逐步實現(xiàn)市場交易、結(jié)算、倉儲、運輸、配送的智能化管理。

（五）擴大對外開放，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進以脫水菜、奶牛、有機枸杞等為主的三大出口加工基地建設(shè)，打造品牌，適時組織參加各類出口商品交易會，逐步形成多渠道、多形式對外出口的新格局，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（六）發(fā)揮農(nóng)村中介組織作用，培育多元化市場流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，鼓勵各類工商企業(yè)收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。發(fā)揮各級供銷合作社的作用，把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織，支持其在農(nóng)村建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為紐帶的各類專業(yè)協(xié)會、合作社和商會。

（作者單位：惠農(nóng)區(qū)商務(wù)和文化旅游局）

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)的實施意見

（桂政辦發(fā)〔2008〕187號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村信用行為，改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見。

一、充分認識農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要意義

建立社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的根本措施。農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

我區(qū)是農(nóng)業(yè)大（?。﹨^(qū)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展亟需加快，在農(nóng)村開展信用體系建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。近年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，大力開展“誠信廣西”建設(shè)并取得了明顯成效，全區(qū)信用環(huán)境得到明顯改善。在建立和完善農(nóng)村信用體系方面，各級各有關(guān)部門已開展了大量的工作，取得了一定的進展，積累了不少的經(jīng)驗。但是，我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)仍然相對滯后，工作機制不健全、信用缺失、信用信息開放度低、信用觀念整體不強等問題仍然比較突出，農(nóng)村信用體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨而繁重。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，強化措施，推進我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)加快發(fā)展。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要目標

按照“政府主導(dǎo)，部門配合，金融行業(yè)先行，農(nóng)村各界廣泛參與，企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民自律”的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作思路，以信貸征信體系建設(shè)為切入點，依托人民銀行建設(shè)的全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)以及農(nóng)戶的信用信息，形成我區(qū)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民信用信息數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)戶信用評價體系，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)村信用體系。至2008年，在完成試點工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作；至2009年，完成全區(qū)有信貸關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息采集入庫工作；至2010年，基本形成信用制度基本健全，信用市場有序發(fā)展，信用服務(wù)初具規(guī)模，信用監(jiān)督和失信懲戒機制有效運行，誠實守信的農(nóng)村社會信用環(huán)境。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)民信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑農(nóng)村信用信息平臺。切實加強

銀行信息采集工作，以人民銀行建設(shè)的中小企業(yè)信用檔案庫為基礎(chǔ)，采集農(nóng)村各種所有制企業(yè)的信用信息，為尚未與銀行發(fā)生貸款關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)建立信用檔案；以人民銀行建設(shè)的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采集與銀行發(fā)生信貸關(guān)系以及有貸款意向的農(nóng)民個人的信用信息，為其建立農(nóng)民信用檔案；建立農(nóng)戶信用信息庫，采集農(nóng)戶的信用信息。推進非銀行信息采集工作，不斷豐富信用信息資源。加快推進農(nóng)村信用信息電子化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民信用情況的信息平臺，促進農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民與金融機構(gòu)建立長期信用關(guān)系。

（二）建立和完善農(nóng)戶信用評價體系。以人民銀行為主導(dǎo)，建立農(nóng)戶信用評分系統(tǒng)，按照征信業(yè)務(wù)專業(yè)化的發(fā)展方向，將農(nóng)戶信用信息庫的農(nóng)戶信息通過建立第三者征信的結(jié)盟約束機制，對農(nóng)戶信用狀況進行科學(xué)評價，為發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款選擇約束或激勵手段提供依據(jù)，逐步實現(xiàn)全面應(yīng)用農(nóng)戶信用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。

（三）建立和完善農(nóng)村信用服務(wù)體系。各級各有關(guān)部門要積極探索建立完備的農(nóng)村信用服務(wù)體系的有效途徑和方式，加大財政支持力度，培育和發(fā)展一批市場化運作的從事?lián)?、咨詢等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機構(gòu)，確保為企業(yè)、金融機構(gòu)和信息使用者提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進農(nóng)村信用市場的合理、有序、健康發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，定期開展信用村（鎮(zhèn)）的評定工作，做到村村有信用戶、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有信用村、縣縣有信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要將“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民通過累積信用記錄解決貸款難問題。通過信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，逐步培育信用農(nóng)戶，提高農(nóng)村地區(qū)的整體信用意識，形成以信用促發(fā)展的良好局面，為新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)一條促信用發(fā)展-促金融發(fā)展-促經(jīng)濟發(fā)展-促社會發(fā)展之路。

（五）優(yōu)化提高農(nóng)村金融服務(wù)的手段和水平，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供有力保障。人民銀行要繼續(xù)加大對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的投放力度，有效調(diào)節(jié)農(nóng)村資金供求關(guān)系；積極推進利率的市場化改革，逐步放開農(nóng)村的利率管制，理順資金融通機制，穩(wěn)定信用關(guān)系，完善農(nóng)村融資結(jié)構(gòu)。金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴大農(nóng)村消費需求；改進服務(wù)質(zhì)量，擴大金融服務(wù)范圍，繁榮城鄉(xiāng)市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強金融服務(wù)項目的電子化建設(shè)，為農(nóng)村信用信息電子化提供必要的條件；加快推進農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)功能完善、分工合理、競爭有序的農(nóng)村支付服務(wù)體系；做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。

四、開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的工作要求

（一）加強農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在廣西社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)金融辦和人民銀行南寧中心支行具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進。各級各有關(guān)部門和各金

融機構(gòu)要高度重視，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，結(jié)合實際制訂具體工作方案，共同推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（二）認真抓好“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作。各級各有關(guān)部門要按照“政府引導(dǎo)，人民銀行指導(dǎo)，農(nóng)村信用社主導(dǎo)，各金融機構(gòu)參與”的工作思路，認真履行職責(zé)，積極推進信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。人民銀行要制定推進規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)間加強橫向溝通，為農(nóng)村信用信息共享提供協(xié)調(diào)自律機制；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮建設(shè)農(nóng)村安全信貸環(huán)境的主導(dǎo)作用，切實將信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作作為重要工作來組織推進；各金融機構(gòu)要建立信貸員聯(lián)絡(luò)制度，切實幫助農(nóng)民解決問題。鄉(xiāng)村基層組織要支持、配合和幫助金融機構(gòu)組織資金，清收陳貸，開展爭當(dāng)信用戶和創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，努力營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。

（三）嚴厲打擊逃廢債行為，保全金融債權(quán)。各級各有關(guān)部門要依法行政，以法制建設(shè)為重點，創(chuàng)建農(nóng)村信用體系，建設(shè)良好的社會環(huán)境。要盡快建立失信約束機制，加強法律服務(wù)，支持金融機構(gòu)依法收貸，依法打擊企業(yè)和個人逃廢、懸空金融債務(wù)的行為。要利用新聞媒介宣傳誠實守信的典型事例，披露各種逃廢債典型案例，弘揚良好的社會信用風(fēng)尚。要加強金融業(yè)之間的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會及其他行業(yè)組織的自律作用，對惡意逃廢債的企業(yè)實施聯(lián)合制裁。人民銀行要通過與政府部門、司法部門和金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，及時通報信用建設(shè)的措施及實施效應(yīng)，為農(nóng)村金融機構(gòu)增加投入提供及時、全面的信用信息，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加強宣傳教育，培育農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用意識。各級各有關(guān)部門要積極支持配合人民銀行、金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)在全區(qū)農(nóng)村開展信用知識系列宣傳教育和培訓(xùn)活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚。要通過德治建設(shè)和法規(guī)制約，教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄，自覺保護自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成為有較強信用意識和市場意識、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。同時，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、宣講等方式，幫助農(nóng)村企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度。

（五）認真抓好試點，分級分層推進。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要方方面面團結(jié)協(xié)作，共同推進。各級政府要把推進農(nóng)村信用體系建設(shè)列入“三農(nóng)”工作的重要組成部分，作為促進社會主義新農(nóng)村發(fā)展的重要措施之一，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，大力支持，積極配合，為建設(shè)工作特別是數(shù)據(jù)庫原始信息的收集、核準提供支持和幫助；人民銀行和各金融監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，指導(dǎo)金融機構(gòu)開展試點工作，積累經(jīng)驗，以點帶面，推動我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)全面開展；農(nóng)村信用社要積極發(fā)揮作為農(nóng)村地區(qū)主力金融機構(gòu)的作用，加快推進農(nóng)戶信用評價體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)用農(nóng)戶信用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額貸款。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○○八年十二月四日

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2008年12月04日 實施日期：2008年12月04日(地方法規(guī))

第四篇：關(guān)于加快完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系的幾點意見

關(guān)于加快完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系的幾點意見

摘 要：加快推進發(fā)展伊犁商貿(mào)物流業(yè)，打造國際物流港，對州直調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、擴大消費需求、降低社會流通成本、增強城市功能等具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代商貿(mào)物流；國際物流港；產(chǎn)業(yè)升級

伊犁是我國向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要支點，承擔(dān)著重要的聯(lián)通作用，加快推進發(fā)展伊犁商貿(mào)物流業(yè)，打造國際物流港，對州直調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、擴大消費需求、降低社會流通成本、增強城市功能等具有十分重要的意義。

一、伊犁州直商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）商貿(mào)流通速度加快

2014年伊犁州直消費品市場保持平穩(wěn)增長勢頭，社會消費品零售額突破170億元，全面實現(xiàn)社會消費品零售額172.35億元，同比增長10.9，年均增長14.7%。以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值分別站到州直生產(chǎn)總值792.2億美元的21.7%和27.4%，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的作用明顯增強。

（二）市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快

目前，州直共有各類市場約46個，其中形成或再見的物流園區(qū)15個，農(nóng)貿(mào)市場15個，專業(yè)市場10個，大型超市6個，占地面積1.5萬畝以上，年成交額億元以上市場10家，成交總額為49億元，形成了批發(fā)、零售并舉，以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小型商店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。

（三）城鄉(xiāng)消費市場進一步得到拓展

累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品34.87萬臺，銷售額完成7.88億元，超額完成任務(wù)的31.34%，位居全疆第一，向農(nóng)牧民消費者兌付補貼資金7733萬元。二是州直“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店2218個，建成配送中心25個，拉動了農(nóng)村消費。

（四）現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)快速發(fā)展

伊寧市國際商貿(mào)物流園、奎屯倉儲物流區(qū)、霍爾果斯國際物流中心等一批起點高、規(guī)模大、輻射力強的商貿(mào)物流基地的加快建設(shè)，帶動物流服務(wù)體系的形成和暢通。目前，霍爾果斯口岸已建成倉儲面積42.87萬平方米，百貨庫5.85萬平方米、果蔬冷藏保鮮庫1.45萬平方米、機電機械設(shè)備堆場5萬平方米，進口貨場7.79萬平方米，外貿(mào)展示交易市場3.56萬平方米。都拉塔口岸倉儲面積達到8.75萬平方米。

（五）經(jīng)營業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化

超市、便民店、肉菜直銷店、專賣店等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費、網(wǎng)上購物等從無到有，典當(dāng)、拍賣、代理、配送、直銷等業(yè)務(wù)逐步發(fā)展，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快，已由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。

二、幾點建議

（一）加大對商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

制定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立州直商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金，重點支持電子商務(wù)平臺和物流信息平臺建設(shè)。加大州直物流項目土地政策支持力度，適當(dāng)在土地規(guī)劃中增加必要的物流業(yè)發(fā)展用地；對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點保障。出臺鼓勵州直物流業(yè)發(fā)展的稅收政策，以科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)州直物流業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強物流體系現(xiàn)代化建設(shè)

圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)物流、物流配送、物流信息服務(wù)等項目，提高州直物流業(yè)招商引資力度，引進一批實力強、知名度高、經(jīng)營理念先進的現(xiàn)代大型物流企業(yè)，加大政策扶持，促進州直物流業(yè)提檔升級。加強物流企業(yè)信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，推動物流企業(yè)建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流信息標準化，商品來源可追溯、去向可查證、流程可視化，從而全面提高物流行業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量和效益。

（三）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是堅持規(guī)劃先行，著眼市場導(dǎo)向和現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施，突出特色，完善功能，合理布局，與整體規(guī)劃相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相促進，避免重復(fù)建設(shè)。二是加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高貨運能力和州直公路的可達范圍，充分發(fā)揮機場、火車站等貨運樞紐地帶的物流帶動作用。三是改善倉儲設(shè)施現(xiàn)狀。建設(shè)規(guī)劃提高現(xiàn)代化、標準化倉儲設(shè)備的擁有量和應(yīng)用水平，提升倉儲業(yè)效益；加大物流資源整合力度，加快保鮮庫等特種倉儲設(shè)施建設(shè)，滿足市場需求。三是加快完善運載設(shè)備、物流裝卸與搬運設(shè)施、自動分揀設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵開展大型運載設(shè)備租賃服務(wù)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

制定商貿(mào)人才引進和培訓(xùn)目標和計劃，加強商務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)，通過專門培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑和方式，為州直管理機構(gòu)輸送具有現(xiàn)代商貿(mào)知識與觀念的專業(yè)人才。強化州直商務(wù)系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，多形式推進商務(wù)領(lǐng)域人才的教育培訓(xùn)工作，營造良好的人才成長環(huán)境；強化商貿(mào)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，如，電子商務(wù)專業(yè)，現(xiàn)代物流管理，物流技術(shù)、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)等的培訓(xùn)，逐步壯大商貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍。

（五）推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

全面推動萬村千鄉(xiāng)市場工程轉(zhuǎn)型升級，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施布局，配置連鎖超市、直營店、農(nóng)貿(mào)市場或特色市場、餐飲住宿、農(nóng)家樂等商業(yè)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展水平。加快布局重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，增強農(nóng)村商品配送能力，開拓農(nóng)村消費市場。

（六）大力發(fā)展電子商務(wù)

全面貫徹國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，進一步深化電子商務(wù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用。培育發(fā)展電子商務(wù)平臺，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推進電商進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工作，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全電商服務(wù)配套體系，大力發(fā)展電子商務(wù)物流配送，建立專門的快速物流園，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]楊瑞，李學(xué)工.加快完善我國商貿(mào)物流標準化體系建設(shè)[J].標準科學(xué)，2015（4）.[2]陳文玲.關(guān)于建立和完善現(xiàn)代物流政策體系的建議[J].前線，2009（3）.[3]陳文玲.我國建立和完善現(xiàn)代物流政策體系的選擇[J].中國流通經(jīng)濟，2009（23）.

第五篇：成都市人民政府關(guān)于加強和完善河道長效管理工作的意見

成都市人民政府關(guān)于加強和完善河道長效管理工作的意見

2009年09月18日 11時40分 58 主題分類: 建設(shè)建筑

“河道”

成都市人民政府關(guān)于加強和完善河道長效管理工作的意見

成府發(fā)[2009]39號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

近年來，我市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體“科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，深入推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理工作，主要河道和出境斷面水質(zhì)不斷改善，取得了較好成效。隨著我市建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市各項工作全面推進，必須切實改善生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾的迫切需求。為進一步完善我市河道管理體制機制，提高河道管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就加強和完善全市河道長效管理工作提出如下意見。

一、理順河道長效管理工作體制

（一）落實河道長效管理工作責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主“的原則，進一步理順河道管理體制，突出屬地負責(zé)和以塊為主，全面落實河道長效管理工作責(zé)任。

市水務(wù)部門是全市河道長效管理工作的牽頭部門，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實全市河道長效管理工作，制定河道管理的規(guī)范、制度和工作標準；協(xié)調(diào)處理河道管理的重大問題；指導(dǎo)、督促、檢查、考核各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會的河道管理工作；代表市政府分解下達河道管理工作的責(zé)任和目標任務(wù)；具體組織實施中心城區(qū)市管河道管理工作。

各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會是本轄區(qū)范圍內(nèi)（中心城區(qū)市管河道除外，下同）河道長效管理工作的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道管理工作；建立健全河道管理責(zé)任體系、考核機制、保障機制和責(zé)任追究制度，根據(jù)河道管理的工作內(nèi)容和工作標準，建立與之相適應(yīng)的管理體制和檢查考核機制，落實管理機構(gòu)和人員，保障河道管理工作經(jīng)費；分解下達河道管理工作目標任務(wù)，組織檢查和考核。

二、加強河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理

（二）制定河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀長效管理工作標準。市水務(wù)部門負責(zé)制定工作標準，細化護河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化管養(yǎng)、景觀設(shè)施維護等工作內(nèi)容，規(guī)范作業(yè)時間、次數(shù)、人員和裝備等要求，制定檢查驗收辦法，加強監(jiān)督檢查，確保工作落實。

（三）落實河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會是本轄區(qū)范圍內(nèi)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理的責(zé)任主體，負責(zé)對河道及河道管理范圍內(nèi)的河堤及欄桿、護河通道、河道水面及河床、沿河綠化帶等進行管理。嚴格按照工作標準和要求，認真做好護河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化帶管養(yǎng)等作業(yè)，嚴格檢查驗收，達到河道環(huán)境衛(wèi)生整潔、水域景觀良好的總體要求。

（四）探索和實踐河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理的市場化運作機制。鼓勵運用政府采購公共服務(wù)的方式，按照公開、公平、公正的原則，選擇管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富、裝備先進的企業(yè)實施河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)。水務(wù)部門要制定嚴格的考核辦法，定期檢查企業(yè)的管理作業(yè)效果。要建立有效的競爭機制，堅決淘汰管理維護不達標的企業(yè)。要制定合適的河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)費用標準。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要加大河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)經(jīng)費的保障力度。

三、強化入河排水口管理

（五）落實入河排水口管理屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會是本轄區(qū)范圍內(nèi)入河排水口管理的責(zé)任主體，負責(zé)入河排水口排水情況的日常監(jiān)管；負責(zé)對不按規(guī)定排放污水的情況進行調(diào)查、核實、制定治理方案并組織實施。重點對工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)（店）、洗車場、養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)家樂、居民院落、直排廁所等排水戶的污水排放情況實施監(jiān)督檢查，根據(jù)排水戶的類型、性質(zhì)，將治理污水亂排的責(zé)任分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處抓落實。屬地水務(wù)部門要建立健全日常巡查制度，對河道沿岸各類入河排水口實施有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)向河道亂排放污水的行為，及時向污染治理的責(zé)任部門通報情況，治理責(zé)任部門要限期完成整改；實現(xiàn)沿河工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營場所等產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營廢水達標排放，生活污水進入污水管網(wǎng)或經(jīng)處理后達標排放。中心城區(qū)市管河道的入河排水口由市河道管理處負責(zé)日常監(jiān)督，由所在區(qū)負責(zé)治理。

（六）落實入河排水口污染源監(jiān)督管理部門責(zé)任。根據(jù)入河排水口污水來源性質(zhì)，按照部門職責(zé)分工，落實污染源監(jiān)督管理責(zé)任部門。市環(huán)保部門負責(zé)有組織排放企（事）業(yè)單位污水達標排放的監(jiān)督管理；市水務(wù)和建設(shè)部門負責(zé)根據(jù)規(guī)劃做好污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)；市城管部門負責(zé)垃圾清運、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置和直排廁所取締，以及城市排水違法行為的執(zhí)法；市農(nóng)業(yè)部門按照《成都市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場污水達標排放管理，負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理；市商務(wù)部門負責(zé)定點屠宰場污水達標排放管理和非定點屠宰場取締；市旅游部門負責(zé)農(nóng)家樂污水達標排放管理；市規(guī)劃部門負責(zé)違法建筑拆除督查督辦。

各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要根據(jù)本地部門的職責(zé)分工，將污染源監(jiān)督管理工作分解落實到相關(guān)部門。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實河道長效管理機制

（七）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要高度重視河道長效管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，把河道長效管理目標責(zé)任落實到有關(guān)單位和部門，切實做到責(zé)任落實，措施具體，人員和經(jīng)費到位，成效明顯。市水務(wù)部門要制定和完善河道長效管理工作標準和考核體系，進一步深化管理體制改革，不斷完善河道維護作業(yè)的市場化運作機制。各級環(huán)保、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游、規(guī)劃等部門要按照職責(zé)和要求，做好河道長效管理的相關(guān)工作。

（八）強化目標管理，完善考核機制。將河道長效管理納入目標管理，各級目督部門要加強對河道長效管理工作的督查督辦。市水務(wù)部門要制定河道長效管理檢查考核辦法，對各區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)的河道長效管理工作實施監(jiān)督、檢查和考核。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，制定河道長效管理檢查考核辦法，落實對本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道長效管理工作的監(jiān)督、檢查和考核。

（九）切實保障工作經(jīng)費。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要根據(jù)河道長效管理的工作內(nèi)容和標準，加大河道長效管理工作經(jīng)費保障力度。各級財政部門要將河道長效管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保河道長效管理工作經(jīng)費落實。市財政承擔(dān)中心城區(qū)市管河道的長效管理工作經(jīng)費；在城建資金中安排1000萬元專項資金，以獎代補用于鼓勵各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會加強河道長效管理工作。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會財政承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的河道長效管理工作經(jīng)費。

（十）完善責(zé)任追究制度，嚴格問責(zé)。未按照河道長效管理的相關(guān)要求認真履行管理職責(zé)，未達到河道長效管理工作標準且造成不良影響的，依據(jù)行政過錯責(zé)任和行政效能追究的相關(guān)規(guī)定進行行政問責(zé)。

二〇〇九年八月四日