第一篇：國際化下我國保險競爭政策和措施

內(nèi)容提要:在經(jīng)濟全球化的進程中，保險國際化的趨勢在不斷加強。這給我國保險業(yè)帶來了難得的歷史機遇，也帶來了客觀挑戰(zhàn)。為此，我們必須采取相應(yīng)的政策和措施，以抓住機遇和迎接挑戰(zhàn)。這些政策和措施包括：分步驟對外開放，適當(dāng)保護中資保險業(yè)；進一步完善保險立法，建設(shè)保險監(jiān)管體系；強化保險創(chuàng)新，全面提升競爭能力；放寬保險資金運用限制，避免保險資金外流；實施人才戰(zhàn)略，確?？沙掷m(xù)發(fā)展等。

保險國際化是指保險業(yè)務(wù)的國際化和保險機構(gòu)的國際化。在我國加入世貿(mào)組織以后，保險國際化的程度越來越深，面對保險國際化帶來的歷史機遇和客觀挑戰(zhàn)，我國保險業(yè)如何把外來壓力變?yōu)閯恿?，發(fā)揮優(yōu)勢，深化改革，提高競爭能力，是當(dāng)前亟待研究和解決的問題。

一、分步驟對外開放，適當(dāng)保護中資保險業(yè)

加入WTO后，我國保險業(yè)將按照服務(wù)貿(mào)易自由化原則，逐步減少管制領(lǐng)域和管制力度，在5年內(nèi)從經(jīng)營領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、合資范圍等方面向外資全面開放，這是我國保險業(yè)前所未有的快速市場化改革時期，也是一個前所未有的發(fā)展時期。我們必須抓住這個歷史機遇，充分利用這個緩沖階段，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款，并借鑒國際上不同國家開放保險市場的經(jīng)驗做法，分步驟地對外開放，適當(dāng)保護中資保險業(yè)。

在市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)對外資保險公司的進入設(shè)立較特殊的資格要求，如要求其達到一定經(jīng)營年限，具有經(jīng)營國際保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和較高數(shù)量的資產(chǎn)等；在對象選擇上，應(yīng)優(yōu)先引進那些資本雄厚、技術(shù)先進、管理經(jīng)驗豐富的保險機構(gòu)；在經(jīng)營區(qū)域上，應(yīng)從東部和東南部逐步向內(nèi)地開放；在業(yè)務(wù)范圍上，應(yīng)優(yōu)先引進那些保險經(jīng)營技術(shù)含量高、示范性強的責(zé)任保險、醫(yī)療保險和信用保險等；在組織形式上，應(yīng)著重引進中外合資保險公司，尤其是壽險業(yè)務(wù)，目前應(yīng)由中方控股，在條件成熟后再逐步放寬限制。

二、進一步完善保險立法，建設(shè)保險監(jiān)管體系

目前，我國已頒布了《保險法》、《保險企業(yè)管理暫行條例》、《保險管理暫行規(guī)定》、《保險代理人管理規(guī)定（試行）》、《保險經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定（試行）》、《上海外資保險機構(gòu)暫行管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但還沒有形成一個有機的法律體系。究其原因，主要是我國現(xiàn)行保險立法存在著以下缺陷：一是保險政策多變，法律規(guī)定不一。二是法律法規(guī)不配套，缺乏實施細(xì)則。三是除了《保險法》以外，大多數(shù)保險立法法律階次不高，影響到法律法規(guī)的拘束力和權(quán)威性，且均是暫行或試行法規(guī)，法律效力不確定，影響到我國保險業(yè)開放的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，應(yīng)全面整飭保險立法，建立和健全我國保險法律體系。較理想的立法模式是以《保險法》為基本法，輔之以《保險業(yè)法》和《保險法實施細(xì)則》，下設(shè)保險合同法、保險監(jiān)管法、保險市場主體法、保險市場競爭法和外商投資保險企業(yè)管理法等配套法規(guī)，還可允許各地方根據(jù)上述法律的原則，制定適合于本地區(qū)實際情況的外資保險機構(gòu)管理辦法。

在上述保險法律體系的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，加強保險監(jiān)管體系建設(shè)。首先應(yīng)進一步充實保險監(jiān)管力量，在外資保險公司集中的城市增設(shè)保監(jiān)會分支機構(gòu)，配備專業(yè)保險監(jiān)管人員，從人員和機構(gòu)上保證對外資保險公司的有效監(jiān)管。其次，應(yīng)完善和創(chuàng)新保險監(jiān)管方法?？蓞⒄諊獾娜壒芾碇贫?，建立外資保險公司資信等級制度，根據(jù)外資保險公司的資金實力、經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟效益和遵紀(jì)守法情況，綜合評定其等級，并定期予以公布。同時，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的保險公司報表體系和科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)，緊密跟蹤監(jiān)測保險公司的經(jīng)營狀況，有效地防范和控制保險經(jīng)營風(fēng)險。再次，應(yīng)盡快建立起保險監(jiān)管機制，加強行業(yè)自律。我國的保險同業(yè)公會已正式成立，但相應(yīng)的規(guī)章制度尚未建立，會員納入程序也未予以明確，今后應(yīng)加強和完善其自律職能，并將外資保險公司納入保險行業(yè)組織中，從行業(yè)自律的層面加強對其監(jiān)管和規(guī)范。[!--empirenews.page--]

三、強化保險創(chuàng)新，全面提升競爭能力

在經(jīng)營管理思想創(chuàng)新方面，中資保險公司應(yīng)更新經(jīng)營觀念，進一步解放思想，增強市場意識，從過去重規(guī)模輕效益、重展業(yè)輕管理、重短期擴張輕長遠(yuǎn)發(fā)展的“數(shù)量擴張型”經(jīng)營思想，轉(zhuǎn)變到重業(yè)務(wù)質(zhì)量、重管理、重長期發(fā)展、重利潤增長的經(jīng)營思想上來。并在此基礎(chǔ)上，大力開拓和鞏固原有市場，開辟和占領(lǐng)新的市場，擴大在市場上的覆蓋面和占有率。

在保險組織創(chuàng)新方面，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，盡快形成合理的公司治理結(jié)構(gòu)；并將保險公司發(fā)展成為包括經(jīng)濟補償、風(fēng)險管理、信用投資、幫助理財?shù)裙δ艿木C合型金融組織機構(gòu)。

在險種創(chuàng)新方面，應(yīng)針對市場的需求，有選擇地引進西方保險業(yè)中已成熟的險種；同時，充分考慮我國保險需求結(jié)構(gòu)的變化和宏觀經(jīng)濟因素的影響，積極推出適應(yīng)需求又引導(dǎo)需求的新險種。通過險種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動險種創(chuàng)新，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級。為此，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并借鑒國外經(jīng)驗，緊緊抓住技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營組織、市場開拓、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，培育一批優(yōu)質(zhì)、名牌的特色險種。目前應(yīng)大力發(fā)展責(zé)任保險和信用、保證保險業(yè)務(wù)，積極開拓個人保險領(lǐng)域，并加強具有金融功能的保險產(chǎn)品研究和開發(fā)，滿足消費者對具有保障、投資和應(yīng)付通貨膨脹等功能的保險產(chǎn)品的需求。

在營銷創(chuàng)新方面，應(yīng)建立營銷管理新機制。首先應(yīng)建立和完善保險代理人和保險經(jīng)紀(jì)人制度，憑借保險中介的力量和作用，大力拓展保險業(yè)務(wù)；其次應(yīng)明確市場定位，樹立品牌形象。要以客戶需求為導(dǎo)向，并根據(jù)自身的經(jīng)營優(yōu)勢、資本實力及在市場上所處的競爭地位，對現(xiàn)有市場進行細(xì)分，選擇適合自身特點和有效益的目標(biāo)市場，向客戶展示自己鮮明的個性形象并確立適當(dāng)?shù)奈恢茫辉俅?，?yīng)推動服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，建立全方位、系列化的配套服務(wù)體系，不斷創(chuàng)造新的需求熱點。

在管理技術(shù)和管理手段創(chuàng)新方面，應(yīng)盡快提高保險信息化水平，運用電腦和網(wǎng)絡(luò)等先進的信息技術(shù)進行信息收集，險種設(shè)計、費率厘訂、風(fēng)險識別和監(jiān)督管理等，在企業(yè)管理中大力推行電腦網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)處理電子化和辦公自動化，加快保險電子化進程。

四、放寬保險資金運用限制，避免保險資金外流

與國外公司相比，我國保險公司的資金運用渠道狹窄，形式單一，這不利于保險資產(chǎn)組合的多元化和風(fēng)險的分散，狹小的投資領(lǐng)域也使保險投資的安全性、流動性和收益性的優(yōu)化組合受到限制。因此，應(yīng)進一步拓寬投資渠道和領(lǐng)域。比如，應(yīng)放寬保險資金投資企業(yè)債券的比例，放寬投資債券品種的限制；投資證券投資基金的比例應(yīng)由占總資產(chǎn)的15％再適度上調(diào)；允許保險資金按保險公司總資產(chǎn)的一定比例進入股市一、二級市場；保險公司可以在一級市場以戰(zhàn)略投資者身份參與國有股減持和新股發(fā)行；允許保險公司參與產(chǎn)業(yè)投資基金，開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)；并組織基金管理公司、投資公司等。

此外，應(yīng)采取適當(dāng)措施，避免保險資金的大量外流。保險業(yè)，尤其是人壽保險業(yè)具有一種資金吸納的“磁場效應(yīng)”，聚集了大量的長期資金，對資本市場具有舉足輕重的作用。外資保險公司帶來的外資數(shù)量是有限的，卻可以在我國保險市場上通過收繳保費的形式聚集大量資金。如果我們在監(jiān)管政策和能力上無法控制外資保險公司的資金運用，將有可能在一定程度上影響我國宏觀經(jīng)濟政策中貨幣政策和財政政策的運用，進而對國家的經(jīng)濟安全構(gòu)成一定的威脅。[!--empirenews.page--]

五、實施人才戰(zhàn)略，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

人才是保險公司獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢和財富的源泉，是公司核心競爭力的基礎(chǔ)。保險業(yè)國際化競爭歸根到底是知識、技術(shù)和資本的競爭，其本質(zhì)是人才的競爭。保險國際化發(fā)展加劇了全球保險業(yè)人才資源配置過程的競爭，導(dǎo)致人力資源跨國流動的迅速增加。保險人才積聚的制高點，必然是未來保險經(jīng)營思想創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、險種創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的制高點。因此，為適應(yīng)保險國際化的需要，我們應(yīng)制定多種多樣的鼓勵政策吸引和積聚更多的保險人才。首先，應(yīng)重視人才價值，承認(rèn)智慧勞動、管理勞動、知識勞動和技術(shù)勞動等復(fù)雜勞動的基本權(quán)利，在公司治理權(quán)力和勞動報酬方面予以充分激勵，創(chuàng)造人才積聚的基礎(chǔ)條件。其次，應(yīng)探索實施創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略，促進保險跨國科研開發(fā)交流與合作。再次，應(yīng)加大高層次人才培養(yǎng)力度，推動人才選拔和人才管理制度創(chuàng)新，廣泛使用符合知識經(jīng)濟要求的年輕人才。最后，應(yīng)在海內(nèi)外廣聚保險優(yōu)秀人才，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

第二篇：我國航運企業(yè)國際化競爭謀略

我國航運企業(yè)國際化競爭謀略

對航運政策的把握

航運政策是一個國家或地區(qū)為了達到某種發(fā)展目標(biāo)，在所能實施控制或影響的范圍內(nèi)，以某種適宜的表現(xiàn)形式，對該國或地區(qū)的航運業(yè)及其活動所制定的行動指南或行為準(zhǔn)則。

1.自由主義航運政策。即主張所謂的航運自由，推崇尊重船舶所有人的獨立經(jīng)營權(quán)，盡量避免政府行政干預(yù)，將政府補貼降低到最低程度。究其實質(zhì)，自由主義的航運政策還是起到了有所側(cè)重的保護作用，競爭力強的航運企業(yè)的“自由”不可避免地會侵害到競爭力弱的航運企業(yè)的“自由”。

2.保護主義航運政策。主要出于對本國航運企業(yè)的競爭弱勢的庇護，運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等扶植本國的航運業(yè)的發(fā)展。不同的國家或地區(qū)在不同的時期根據(jù)不同的政策目的，可以采取相應(yīng)的航運政策。保護主義的航運政策通常包括：造船補貼、營運補貼、稅收優(yōu)惠、貨載優(yōu)先、融資擔(dān)保、沿海運輸權(quán)等。海運發(fā)達國家因其先獲競爭優(yōu)勢而主張自由主義的航運政策，竭力進入他國航運市場，從而間接保護其在國際航運市場上的壟斷地位，即冠自由之名、行保護之實。航運不發(fā)達國家為了打破世界航運不平衡的格局，竭力反對壟斷，維護本國航運業(yè)的生存與發(fā)展?？梢?，兩種航運政策的根本目的都在于保護本國的航貿(mào)利益，只是自由主義的航運政策采取了更為隱蔽的手法。

必須指出的是，即便是航運發(fā)達國家，也會采取一定的保護主義政策；而航運不發(fā)達國家的航運政策也會含有一些自由主義的成分。我們不能將自由主義的航運政策與保護主義的航運政策截然分開，既要看到對立的一面，也要看到統(tǒng)一的一面。從國際航運發(fā)展的歷史規(guī)律看，隨著一國航運業(yè)的不斷發(fā)展壯大，該國航運政策中的保護主義成分會減弱，而自由主義成分會增強。海運自由化客觀上要求國際航運政策越是趨于開放透明，航運政策在起到保護功效的同時日益自由化，而在自由化的進程中其變相保護手法更為靈活。近年來，海運發(fā)達國家開始制定新形式的保護主義政策，其中最為典型的是海運綠色壁壘。所謂海運綠色壁壘，是指海運發(fā)達國家以維護海運安全和防止環(huán)境污染為由，通過立法形式不斷提高海運業(yè)的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以限制或禁止“低標(biāo)準(zhǔn)”的船舶進入國際航運市場，成為在一定程度上限制與排斥發(fā)展中國家參與國際航運競爭的一種新型航運保護主義政策。另一方面，反保護規(guī)制則是“反他國航運保護來推行本國航運保護”的一種應(yīng)對性、不確定性的航運保護主義政策。

對競爭策略的選擇

眾所周知，航運政策的制定與運用關(guān)鍵是以謀求一國的最優(yōu)航貿(mào)利益為出發(fā)點。為此，在對航運政策及其開放性的把握上，航運政策就必須在自由主義與保護主義兩大價值取向中做出選擇。該選擇可以是模糊的，既不存在絕對的自由主義，也不存在絕對的保護主義，而應(yīng)將兩者有機地結(jié)合起來。

一個國家選擇自由主義的航運政策，還是選擇保護主義的航運政策，在行業(yè)規(guī)制層次上就決定了國際航運企業(yè)運用動態(tài)競爭戰(zhàn)略的空間大小。我們可以看到，我國航運政策的開放程度已經(jīng)十分明顯，甚至有些學(xué)者認(rèn)為似有過于開放之嫌。但不管對于開放程度的評價如何，可以肯定的是，我國的國際航運企業(yè)動態(tài)競爭戰(zhàn)略的制定必須適合我國國情，因此，可以采取以下動態(tài)競爭戰(zhàn)略: 1.以市場為導(dǎo)向，走規(guī)?；?jīng)營之路。目前，我國的國際航運企業(yè)除了中遠(yuǎn)、中海、中外運以及部分?。ㄊ校┲睂俚倪h(yuǎn)洋運輸企業(yè)外，大都運力規(guī)模小、經(jīng)營效率低下，甚至有的單船公司將船舶出租而成為喪失主業(yè)的無船經(jīng)營人。另外，“有水大家行船”的觀念在國際海運業(yè)是行不通的，為此，必須增強企業(yè)的規(guī)模競爭力。當(dāng)前，國際航運業(yè)正邁向船舶大型化、經(jīng)營聯(lián)盟化以及運輸干線化和網(wǎng)絡(luò)化的進程。有關(guān)專家預(yù)計，到2010-2015年，國際航運界將把超巴拿馬型集裝箱船的運力規(guī)模從8 000標(biāo)箱發(fā)展為10 000～15 000標(biāo)箱。相比之下，中小型航運企業(yè)其傳統(tǒng)的促銷手段已經(jīng)很難奏效，難以應(yīng)對國外大型航運企業(yè)采取的以干（線）養(yǎng)支（線）的競爭策略。以市場為導(dǎo)向，走規(guī)?；?jīng)營之路，其含義有二：一是企業(yè)通過自身的運營，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭實力，這是原始資本積累必經(jīng)的過程；二是企業(yè)通過戰(zhàn)略并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等資本經(jīng)營的方式，走跳躍式的壯大之路。特別是后者，更加引人關(guān)注，戰(zhàn)略并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟可以迅速改變國際航運競爭格局。如，去年穆勒-馬士基有限公司收購鐵行渣華一案使得其他競爭對手難以望其項背。這在國內(nèi)航運界也產(chǎn)生了巨大的震動，我國航運界人士紛紛指出應(yīng)對國際航運競爭態(tài)勢的緊迫性并提出對策。為此，我國應(yīng)運用各種含有保護主義成分的政策，如信貸優(yōu)惠、稅收減免等措施，推進以國家骨干航運企業(yè)為核心的航運企業(yè)的參股、控股、聯(lián)營、兼并等，增強國際航運企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)由世界航運大國向世界航運強國的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

2.運用差異化戰(zhàn)略，增強品牌效應(yīng)。競爭戰(zhàn)略之父邁克爾·波特博士提出了3種通用競爭戰(zhàn)略，即成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和專一化戰(zhàn)略。一般而言，“以市場為導(dǎo)向，走規(guī)?；?jīng)營之路”主要體現(xiàn)的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。差異化戰(zhàn)略，也稱品牌特色策略，是指航運企業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)新立異，從而以優(yōu)于競爭對手的方式在顧客廣泛關(guān)注的方面力求獨樹一幟或別具一格。根據(jù)美國市場營銷協(xié)會所做的品牌定義：“品牌是用來識別一個（或一群）賣主的貨物或勞務(wù)的名稱、名詞、符號、象征或設(shè)計、或其組合，以與其他競爭者相區(qū)別?！憋@然，“Maersk”、“APL”、“COSCO”等就是各自企業(yè)的品牌，由于這些品牌的母公司或總公司所在國家不同，各自國家所制定的航運政策也存在一定的差別，因此，品牌戰(zhàn)略的實施就必須適應(yīng)所在國家或地區(qū)的航運政策。進一步而言，可以利用子公司或分支機構(gòu)所在地的航運政策的差異性，綜合運用各項手段，達到集團公司總體稅賦最小或市場準(zhǔn)入成本最低等目標(biāo)。差異化戰(zhàn)略，需要航運企業(yè)突破傳統(tǒng)單一的運輸服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)，以特色經(jīng)營（如海運物流）在競爭中取勝。

3.運用專一化戰(zhàn)略，提升縱向競爭力。專一化戰(zhàn)略，也稱目標(biāo)集聚策略，是指航運企業(yè)通過市場細(xì)分（減小市場廣度、深化市場密度），集中力量，或主攻某一特定的客戶群體，或主攻某一服務(wù)產(chǎn)品系列的一個細(xì)分區(qū)段，或主攻某一特定的區(qū)域市場，從而使企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品占領(lǐng)目標(biāo)市場。專一化戰(zhàn)略關(guān)鍵在于“?！?，體現(xiàn)的是縱向競爭力，企業(yè)可以利用航運政策的傾斜，在進行比較優(yōu)勢分析后，采取“揚長避短”和“在夾縫中獲生存求發(fā)展”的競爭策略，在企業(yè)自身具有相對競爭優(yōu)勢的市場領(lǐng)域謀求發(fā)展。如，中遠(yuǎn)集運以中日航線和沿海航線經(jīng)營為主體的上海泛亞航運有限公司的成功運作，作為中遠(yuǎn)集運的全資子公司，旨在進一步細(xì)化航線經(jīng)營，更加迅速地把握市場變化和貿(mào)易需求，用專業(yè)化、品牌化手段發(fā)展區(qū)域性集裝箱運輸，并為主干航線提供更完善的支線服務(wù)。

第三篇：經(jīng)濟全球化與競爭國際化背景下我國物流業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究講解

經(jīng)濟全球化與競爭國際化背景下我國物流業(yè)人才發(fā)

展戰(zhàn)略研究

摘要：文章通過定量與定性相結(jié)合的研究方法，對中國物流業(yè)如何在繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化與競爭國際化的物流人才戰(zhàn)略，進行了系統(tǒng)性的研究，得出了我國物流業(yè)應(yīng)建立分類、分層的符合中國物流業(yè)發(fā)展趨勢和適應(yīng)經(jīng)濟全球化和競爭國際化的物流人才培養(yǎng)與建設(shè)體制的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：物流業(yè)；物流人才；物流人才戰(zhàn)略

中圖分類號：F240文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)10-0105-03

Abstract: The article researched that Chinese logistics industry how to establish systematic talent strategy in the background of economic globalization and international competition on the basis of carrying forward the tradition and the advantages by quantitative and qualitative research methods.The study shows that China's logistics industry should establish personnel training and institution-building, which should be classified, layered with the development trend of China's logistics industry and adapt to economic globalization and international competition.Key words: logistics industry;logistics talents;logistics talent's strategy

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國物流業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了很大的成就，涌現(xiàn)出了一大批如中遠(yuǎn)集團、中外運輸、中儲等股份制物流企業(yè)和寶供、京陽、快步易捷等民營物流企業(yè)。然而，與日益做大的“物流市場蛋糕”相比，我國物流業(yè)的人才培養(yǎng)與建設(shè)卻相對滯后，滿足不了物流市場快速發(fā)展對高素質(zhì)物流人才的要求。更重要的是，隨著經(jīng)濟全球化和競爭國際化背景下知識經(jīng)濟時代的到來，隨著越來越多的國外物流企業(yè)的進入，物流業(yè)的國際化競爭將更加激烈，傳統(tǒng)的物流人才培養(yǎng)模式和人才標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史條件的要求。因此，中國物流業(yè)如何在繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化與競爭國際化的物流人才戰(zhàn)略就成為我國物流企業(yè)在新的歷史條件下獲得持續(xù)發(fā)展的重要課題。

1我國物流業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，我國物流業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高，其市場意識、管理水平得到加強。尤其是在中國物流與采購聯(lián)合會的帶領(lǐng)和推動下，中國物流業(yè)在物流學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面都取得了很大的成就。

在物流業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，中國物流與采購聯(lián)合會會同教育部等相關(guān)部門，召開了六次全國物流教學(xué)研討會，舉辦了四次大規(guī)模的師資培訓(xùn)，組織制定了“十一五”國家級物流教材規(guī)劃，開展了我國物流人才課題研究等。目前，全國已有40多所院校開設(shè)了物流管理專業(yè)，20多所院校開設(shè)物流工程專業(yè)，90多所院校開設(shè)了物流相關(guān)課程。物流類教材從無到有，目前已有不同層次的近10套教材，這為促進我國物流業(yè)的發(fā)展無疑奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)上，2001年，中國物流與采購聯(lián)合會啟動中國物流人才工程，物流人才培養(yǎng)工作沿著學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個層面全面展開。從2003年11月開始，物流師行業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證工作從無到有、由小到大。目前經(jīng)聯(lián)合會批準(zhǔn)的培訓(xùn)中心175家，考試中心31家，受到了物流行業(yè)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。全國約17 000人獲得了助理物流師、物流師、高級物流師資格證書。

通過這些活動和措施，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的物流人才，促進了我國物流業(yè)的不斷發(fā)展。然而，我們也看到，這些活動和措施，并未從戰(zhàn)略高度建立起一套適應(yīng)經(jīng)濟全球與競爭國際化要求的物流業(yè)人才戰(zhàn)略機制，主要體現(xiàn)在：缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有中國物流業(yè)人才培養(yǎng)與建設(shè)的規(guī)劃藍圖；學(xué)校以傳授理論為主的教育模式不能適應(yīng)社會對物流操作性人才的要求，學(xué)校教育與社會實踐沒有建立一套互動機制；缺乏全面性，過于注重對物流工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，而忽略了對物流經(jīng)營管理人才尤其是物流宏觀規(guī)劃管理人才、物流企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。

2經(jīng)濟全球化與競爭國際化條件下對物流人才的新要求

2.1經(jīng)濟全球化與競爭國際化條件下我國物流業(yè)發(fā)展的新特點

2.1.1國際、國內(nèi)市場一體化，中外物流企業(yè)同臺激烈競爭

中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員國，國外物流企業(yè)早已看好中國物流市場的發(fā)展?jié)摿Γ娂姷顷懼袊?，如快遞業(yè)巨頭UPS、FedEx、DHL和TNT，運輸物流公司馬士基、美國總統(tǒng)班輪等。這些國際物流企業(yè)或與國內(nèi)物流企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，或并購股權(quán)，組成專業(yè)化的物流企業(yè)，為客戶提供涉及全國配送、國際物流服務(wù)、多式聯(lián)運和郵件快遞等方面的專業(yè)化服務(wù)，它們憑借雄厚的資金、豐富的運作經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、科學(xué)的管理和優(yōu)秀的物流人才，成為我國物流市場尤其是高端物流客戶市場的主力軍。隨著外資物流企業(yè)在中國物流市場的摧城拔寨，我國的物流企業(yè)將要面臨著國外物流企業(yè)的巨大沖擊，市場白熱化的競爭不可避免。

2.1.2知識、資本、人才要素對物流企業(yè)發(fā)展的作用凸現(xiàn)

在“十一五”規(guī)劃中的，首次列入了物流業(yè)的規(guī)劃內(nèi)容，物流業(yè)必將成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。而在21世紀(jì)知識成為經(jīng)濟的動力要素的情況下，物流業(yè)將逐步向信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的方向邁進。物流企業(yè)之間的競爭除了在物流技術(shù)層面上的競爭之外，更重要的是在經(jīng)營方式的拓展、內(nèi)部管理的優(yōu)化、信息技術(shù)的應(yīng)用、資本運作的籌謀等方面的競爭?，F(xiàn)代經(jīng)營管理知識、全球化競爭的意識、資本運作的有效安排等知識、資本智力要素將決定21世紀(jì)物流企業(yè)競爭取勝的重要原因，而這一切歸根到底是人才要素在物流企業(yè)的充分應(yīng)用。

2.1.3從經(jīng)驗化的管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)驗化的管理方式不再適應(yīng)經(jīng)濟全球化與競爭國際化條件下物流市場發(fā)展的要求，現(xiàn)代化、科學(xué)化的規(guī)范管理方式成為21世紀(jì)物流企業(yè)競爭取勝的重要保證?，F(xiàn)代化、科學(xué)化的管理包括人、財、物和經(jīng)營等方面，但中心是以人為本、抓好以人為中心的現(xiàn)代化管理。通過培訓(xùn)、教育、使用、開發(fā)等途徑，大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的適應(yīng)知識經(jīng)濟時代要求的人才。

2.2對物流業(yè)人才的新要求

經(jīng)濟全球化與競爭國際化條件下物流業(yè)發(fā)展的新特點，對物流人才提出了新的要求，主要體現(xiàn)在：

2.2.1不斷適應(yīng)市場變化，不斷學(xué)習(xí)新知識的創(chuàng)新型人才

這類人才能夠適應(yīng)21世紀(jì)知識經(jīng)濟時代市場變化快、知識更新快的特點，不斷調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，在動態(tài)的市場形勢下準(zhǔn)確地把握物流市場的特征，建立起一套適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部變革的企業(yè)創(chuàng)新機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.2.2具有國際眼光與意識，擅長資本運作，具備職業(yè)操守的職業(yè)經(jīng)理人才

高級人才是物流企業(yè)發(fā)展的引擎。開放的、一體化的物流市場要求職業(yè)經(jīng)理人才的推陳出新，作為經(jīng)濟全球化與競爭國際化條件下的物流職業(yè)經(jīng)理人才，要恪守職業(yè)道德，具備全球化的國際視野，不僅關(guān)注國內(nèi)市場，還要放眼國際市場，在條件成熟的情況下，能夠?qū)⑵髽I(yè)的觸角延伸到國際市場，注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和品牌規(guī)劃。能夠運用證券、股票等金融工具進行資本運作，敢于冒風(fēng)險又能控制風(fēng)險，為物流企業(yè)在國際國內(nèi)一體化的市場競爭中增添更多的競爭砝碼。

2.2.3既全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，又深諳世貿(mào)規(guī)則和行業(yè)規(guī)則的復(fù)合型人才

這類人才能夠運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識嫻熟地掌控企業(yè)，又對世貿(mào)規(guī)則和物流行業(yè)規(guī)則有深入研究，能夠按照市場經(jīng)濟的規(guī)律運營企業(yè)，科學(xué)、藝術(shù)地經(jīng)營企業(yè)，具備防范風(fēng)險和控制風(fēng)險的能力，在世界貿(mào)易組織的框架下與外資物流企業(yè)開展國際市場競爭。21世紀(jì)的物流復(fù)合型人才是

第四篇：提升我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力的調(diào)查與政策建議

提升我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力的調(diào)查與政策建議

為跟蹤了解我國企業(yè)國際化經(jīng)營的新情況，《中美企業(yè)國際化經(jīng)營比較研究》課題組成員，于2012年8月7日至9月20日分期赴北京、浙江、河北等省市，重點對中國機械集團有限公司（以下簡稱“國機集團”）、北京北一機床股份有限公司（以下簡稱“北一股份”）、杭叉集團股份有限公司（以下簡稱“杭叉集團”）、浙江三花控股集團公司（以下簡稱“三花控股”）、西子聯(lián)合控股有限公司（以下簡稱“西子聯(lián)合”）、河北電機股份公司（以下簡稱“河北電機”）、保定維爾鑄造機械股份有限公司（以下簡稱“保定維爾”）等7家企業(yè)進行了實地調(diào)查。

一、調(diào)研企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展概況

（一）經(jīng)營發(fā)展較快，綜合實力較強

7家調(diào)查企業(yè)2011年實現(xiàn)營業(yè)收入1907.81億元，資產(chǎn)總額1791.38億元，實現(xiàn)利稅125.06 億元。7家企業(yè)連續(xù)多年保持較高增長態(tài)勢。國機集團連續(xù)多年保持30%以上的高增長，三花控股、保定維爾近5年營業(yè)收入增長幅度達到25%以上。近5年來，杭叉集團營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利稅總額均保持較高增長幅度。西子聯(lián)合2011年實現(xiàn)營業(yè)收入172億元，近10年年均增長率達66.3%。

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，伴隨我國經(jīng)濟高速增長和國際化程度的提升，企業(yè)綜合實力明顯增強。7家調(diào)查企業(yè)2011實現(xiàn)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利稅總額及與2007相比具有較大幅度增長，其變化情況，見表1。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈長，行業(yè)領(lǐng)域廣

所調(diào)查企業(yè)涉及通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化用品制造業(yè)等機械子行業(yè)，在所屬行業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈較完善的特點。

（三）研發(fā)基礎(chǔ)扎實，社會聲譽較好

所調(diào)查企業(yè)注重夯實研發(fā)基礎(chǔ)，不斷提升研發(fā)能力，通過研發(fā)創(chuàng)新帶動企業(yè)不斷躍上發(fā)展的新臺階。經(jīng)過近10余年的持續(xù)投入積累，推進研發(fā)體制機制的改革創(chuàng)新，使企業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)實力處于行業(yè)的領(lǐng)先地位，成為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，參與國際競爭的強力支撐。同時，為企業(yè)也贏得了市場、客戶和社會的認(rèn)可和良好信譽。如杭叉集團目前擁有“國家認(rèn)可實驗室”、“省級技術(shù)中心”和行業(yè)中領(lǐng)先的生產(chǎn)制造流水線及檢測、試驗設(shè)備。三花控股擁有一個博士后流動站和一個國家級技術(shù)研發(fā)中心。

（四）所有制結(jié)構(gòu)多元，國有民營兼容

在所調(diào)查企業(yè)中既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，在國有企業(yè)集團的二級、三級子公司中，股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，體制機制改革不斷創(chuàng)新，國有民營融合發(fā)展。企業(yè)通過原國有企業(yè)、集體企業(yè)的體制改制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變了企業(yè)的性質(zhì)，從國有或集體性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)人格化、研發(fā)體制“特區(qū)化”、運行機制靈活化、經(jīng)營行為市場化等改革，不但扭轉(zhuǎn)了企業(yè)發(fā)展危機，解決了生存問題，還取得了長足發(fā)展。

二、企業(yè)國際化經(jīng)營現(xiàn)狀及特征

（一）“引進來”國際化戰(zhàn)略的實施

1、引資合作，促轉(zhuǎn)變

我國企業(yè)通過引入外來資金，一定程度上解決了資金短缺問題，另一方面，通過引資改制，突破體制束縛，搞活局部，帶動整體轉(zhuǎn)變，是改革開放初前20年國有企業(yè)尋求改革突破的重要方式之一。在所調(diào)查企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，引資合作走出了具有自身特點的國際化之路。在國有大型企業(yè)集團或中央企業(yè)中，基于經(jīng)濟或政治因素考慮，母公司層級引進外資成份很少或幾乎沒有，若有外資引進主要在其控股或參股的二級公司。

2、技術(shù)引進、研發(fā)合作，上水平

技術(shù)引進與研發(fā)合作是我國企業(yè)實施“引進來”戰(zhàn)略的主要方式。通過技術(shù)引進與研發(fā)合作，加快推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效縮短與國際先進水平的差距，使企業(yè)的發(fā)展躍上了新的臺階，為走向國際市場提供了重要支撐。最重要的兩點是：合作研發(fā)，對接國際先進水平；把握產(chǎn)業(yè)趨勢，引進高端技術(shù)。

3、人才引進，增后勁

所調(diào)研企業(yè)注重引進技術(shù)頂尖人才，培養(yǎng)過硬研發(fā)團隊，培育核心能力。

一是聘請世界頂尖專家，搶占科技制高點。所調(diào)查企業(yè)尤其是民營企業(yè)，通過聘請引進世界頂尖行業(yè)技術(shù)專家，帶領(lǐng)培養(yǎng)一批科研人才，前瞻性把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢，搶占技術(shù)制高點，高起點，大投入，推進科技研發(fā)跨越式發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力。二是“請進來、走出去”，高端培訓(xùn)育人才。

4、管理引進，提素質(zhì)

我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展到一定階段、一定規(guī)模，會受到管理瓶頸的制約，遭遇“天花板”效應(yīng)難以逾越。為超越發(fā)展瓶頸，所調(diào)查企業(yè)在重視引進國際先進技術(shù)的同時，也注重先進管理制度的引進、吸收和應(yīng)用。

（二）“走出去”戰(zhàn)略的實施

1、產(chǎn)品出口，拓市場

產(chǎn)品出口是所調(diào)查企業(yè)國際化經(jīng)營的主要方式，并在企業(yè)的銷售中占有較高的比重，對企業(yè)的規(guī)模效益擴張發(fā)揮了積極的作用。所調(diào)查企業(yè)2011出口產(chǎn)品收入占比及變化情況，見表2。

一是瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿，打入高端市場。二是超前布局，擠入跨國公司全球供應(yīng)鏈。三是滿足多元市場需求，構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)。

2、對外工程，擴規(guī)模

目前國有企業(yè)或中央企業(yè)是國家開展對外工程承包、發(fā)展對外經(jīng)濟合作、實施“走出去”戰(zhàn)略的重要踐行者。一是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快海外工程市場開發(fā)。二是以國際工程承包，帶動大型成套設(shè)備出口。

3、資本輸出，打高端

總體而言，所調(diào)查企業(yè)對外直接投資和國際并購方式邁出的步伐不大，相對于產(chǎn)品出口明顯滯后，企業(yè)對資本跨境經(jīng)營持謹(jǐn)慎態(tài)度。調(diào)查企業(yè)顯示，國有企業(yè)或中央企業(yè)“走出去”的程度要高于民營企業(yè)。

（三）所調(diào)查企業(yè)國際化經(jīng)營特點

從7家調(diào)查企業(yè)國際化經(jīng)營的發(fā)展和現(xiàn)狀看，我們初步判斷有以下特點：

一是近10年來，在國家“引進來”、“走出去”政策方針的指引下，我國企業(yè)國際化經(jīng)營取得了積極進展，在經(jīng)營績效、技術(shù)水平、經(jīng)營理念、體制機制改革、現(xiàn)代管理方法等方面都取得了明顯成效，對推進企業(yè)整體素質(zhì)的提升，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，增強企業(yè)國際競爭力等都發(fā)揮了積極的作用。

二是企業(yè)通過實施“引進來”和“走出去”國際化戰(zhàn)略，在較短的時期內(nèi)，提升了技術(shù)及裝備水平，有效地縮短了與國際先進水平的差距。在此基礎(chǔ)上，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力有了很大提升。隨著我國產(chǎn)品價格優(yōu)勢不斷減弱，企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢逐步凸顯出來，企業(yè)開始從成本領(lǐng)先向技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)型。

三是在引進先進技術(shù)的同時，注重引進和學(xué)習(xí)國外先進的管理理念、現(xiàn)代管理方法，并結(jié)合企業(yè)實際，融會貫通，加以應(yīng)用，形成具有自身特色的管理模式，有效促進了企業(yè)由粗放式管理向集約式管理的轉(zhuǎn)變，提升了企業(yè)的整體素質(zhì)。

四是我國企業(yè)國際化經(jīng)營整體水平仍處于初級階段，規(guī)模型特征明顯，多數(shù)企業(yè)仍以產(chǎn)品出口為主，產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、資本等要素均衡“走出去”的格局尚未形成，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)型升級還有較長的路要走。

五是合作共贏。與國際同行相比，我國的很多企業(yè)起步晚，還很弱小，很難與之正面抗衡，“合作重于競爭”的經(jīng)營理念引導(dǎo)企業(yè)主動避免與國內(nèi)外同行惡性競爭，實現(xiàn)了與上下游企業(yè)合作共贏。

六是我國企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展因企業(yè)類別呈現(xiàn)多元化、階段性，以及不均衡狀態(tài)。從產(chǎn)品出口、技術(shù)及服務(wù)輸出，到資本對外投資，因企業(yè)性質(zhì)不同而有較大差異。總體而言，國有大型企業(yè)（集團）國際化經(jīng)營程度要高于民營企業(yè)；規(guī)模大、實力強的企業(yè)要高于中小型企業(yè)。對外直接投資、國際并購等高級國際化經(jīng)營方式因?qū)Y金實力、承擔(dān)風(fēng)險能力、國際化經(jīng)營管理能力等方面有較高要求，現(xiàn)階段還顯薄弱。

七是從當(dāng)前所調(diào)查企業(yè)看，出口額繼續(xù)保持了一定的增長勢頭，但企業(yè)明顯感覺經(jīng)營壓力增大。2012年以來，接受的生產(chǎn)訂單明顯減少，國內(nèi)外市場需求趨于下降，國際貿(mào)易保護主義趨勢加強。所調(diào)查企業(yè)對短期內(nèi)經(jīng)濟形勢及市場需求的回升不抱樂觀態(tài)度。調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，預(yù)計2012年第四季度及2013年上半年國際市場需求疲軟的狀況不會有明顯改觀，企業(yè)國際訂單還會有一定程度的下降。

八是所調(diào)查企業(yè)顯示，企業(yè)的技術(shù)水平、研發(fā)能力、產(chǎn)品市場定位不同，企業(yè)經(jīng)營受到的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和市場需求變化的沖擊影響大不相同。對于技術(shù)領(lǐng)先、研發(fā)能力強、產(chǎn)品檔次高，走高端國際市場的企業(yè)，產(chǎn)品需求不但沒有減少，還有一定幅度的增長。研發(fā)能力強的企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯強于其他企業(yè)。

三、我國企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的問題

（一）體制、政策及外部環(huán)境問題

1、缺乏國家層面“企業(yè)國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級總體戰(zhàn)略”

所調(diào)查企業(yè)反映，近年來伴隨我國國力的崛起和國際地位的提升，我國企業(yè)在國際化經(jīng)營實踐中遇到的障礙和問題明顯上升，如資源、能源類企業(yè)國際并購多次受阻、通訊及電子高科技類企業(yè)受到所謂的“安全威脅”調(diào)查、制造類企業(yè)不斷遭遇的反傾銷、反補貼起訴調(diào)查等等，其影響因素比較復(fù)雜，既有經(jīng)濟方面的，也有政治或安全方面的；既涉及到國家層面的問題，也有企業(yè)自身的因素?？v觀我國企業(yè)國際化的歷程及環(huán)境的變化，我國企業(yè)國際化經(jīng)營已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。從國家層面，國家“走出去”戰(zhàn)略利益、國家意志如何體現(xiàn)和有效保障，在體制保障、政策鼓勵、產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置、階段目標(biāo)、重大問題協(xié)調(diào)解決等重點方面如何設(shè)計，在不違反世貿(mào)組織原則下，如何發(fā)揮國家作用以有效推進我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級是一個亟需研究和解決的新的重大戰(zhàn)略問題。顯然，目前國家層面的這種“頂層設(shè)計”是欠缺的。

2、資本市場體系建設(shè)滯后，不適應(yīng)國際化發(fā)展要求

所調(diào)查企業(yè)反映，企業(yè)國際化經(jīng)營難做大、做強，很重要原因是受困于資金不足，融資渠道單一，融資成本過高。國有企業(yè)或中央企業(yè)國際化步伐相對較快，而一些企業(yè)通常是以貿(mào)易型企業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，自有資金不足是一個普遍現(xiàn)象。對于工程投資大、周期長、見效慢、具有戰(zhàn)略意義的國際工程項目，單靠企業(yè)的資金實力難以滿足，通過直接融資受到諸多限制，而通過銀行貸款融資成本過高。因資本市場建設(shè)滯后，融資難，易導(dǎo)致企業(yè)錯失良好的國際商機。

3、目前國資監(jiān)管體制對國有企業(yè)國際化經(jīng)營有制約

考核機制不合理，導(dǎo)致短期行為，企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略難實施。相對國內(nèi)經(jīng)營而言，企業(yè)國際化經(jīng)營往往要承擔(dān)較大政治、經(jīng)濟、市場風(fēng)險，一些國際化項目長期有益、戰(zhàn)略價值大，而短期效益不明顯，甚至還要承擔(dān)較大的投入成本，影響經(jīng)營者任期考核結(jié)果，導(dǎo)致國有企業(yè)不愿承擔(dān)國際化帶來的風(fēng)險責(zé)任。國資委考核國有企業(yè)的財務(wù)類指標(biāo)采用3年的平均值，為了穩(wěn)妥達到考核要求，企業(yè)只關(guān)注眼前發(fā)展而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)存的體制業(yè)績考核導(dǎo)向不利于推進國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施。

4、外貿(mào)政策分類偏粗，細(xì)化不夠

我國針對出口出臺了一系列出口退稅政策、進口關(guān)稅政策及其他相關(guān)政策，對企業(yè)進出口貿(mào)易發(fā)揮了積極作用，受訪企業(yè)對這些政策的評價也相對較為積極，然而在一些政策的細(xì)化落實和具體執(zhí)行過程中也暴露出一些問題。

一是出口退稅政策需要針對具體產(chǎn)品進一步細(xì)化。出口退稅目錄產(chǎn)品種類還比較粗，另外行業(yè)主管部門制定退稅目錄，而海關(guān)具體執(zhí)行退稅政策，不同部門對于退稅產(chǎn)品目錄的理解有一定差異，導(dǎo)致一些需要鼓勵的產(chǎn)品不能充分享受退稅政策。

二是進口產(chǎn)品關(guān)稅需要進一步細(xì)化。一些高科技產(chǎn)品，國內(nèi)尚沒有自主生產(chǎn)能力，或者產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)達不到要求，但是一些國內(nèi)企業(yè)出于保護國內(nèi)市場，保護自有產(chǎn)品，影響進口產(chǎn)品關(guān)稅目錄，致使海關(guān)對一些高科技產(chǎn)品，例如精密加工機械裝備征收關(guān)稅，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)裝備進口成本增加。

三是進出口監(jiān)管效率低，政策“一刀切”，增加了國際化成本。如出口商檢、進出口海關(guān)檢驗的周期長、手續(xù)多、過程復(fù)雜、費用成本高。民營企業(yè)進口的高端設(shè)備強行要求走國際招投標(biāo)程序，一些招投標(biāo)程序不得不走形式，尋找招投標(biāo)代理機構(gòu)，增加了企業(yè)進口成本。

5、未來企業(yè)“走出去”發(fā)展受限有增加趨勢

所調(diào)研企業(yè)顯示，中國企業(yè)“走出去”受到了一些發(fā)達國家的抵制。比如西子電梯進入韓國市場不僅有同行的抵制，還有韓國工會的抵制。中海油競購美國優(yōu)尼科、中鋁收購力拓的失敗，以及近期中興、華為遭到美國無理的所謂“安全威脅”的調(diào)查等等，我國企業(yè)國際化擴張受到各種阻力趨于增多。

（二）現(xiàn)階段我國企業(yè)國際化經(jīng)營存在的問題

1、企業(yè)國際化經(jīng)營層次偏低

總體而言，目前我國企業(yè)國際化經(jīng)營仍處于以貿(mào)易出口為主的國際化初級階段，境外直接投資或國際并購等形式還相對滯后。對價值鏈的掌控能力不強，很大程度上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值偏低，或充其量成為跨國公司供應(yīng)鏈的一個小環(huán)節(jié)。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)國際化還處于“點狀”經(jīng)營，以某一產(chǎn)品、某區(qū)域出現(xiàn)的特征明顯，與跨國公司全球性配置資源、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、關(guān)鍵價值鏈控制、核心技術(shù)掌控、高附加值盈利的國際化經(jīng)營模式特征相比，國際化經(jīng)營層次明顯偏低。

2、懂國際化經(jīng)營的高端人才短缺

調(diào)研企業(yè)顯示，缺少合格的高端復(fù)合型人才是制約企業(yè)國際化經(jīng)營的重要因素之一。企業(yè)國際化經(jīng)營不同于國內(nèi)經(jīng)營，對國外經(jīng)濟、金融、法律、行業(yè)發(fā)展、市場需求、語言交流、海外經(jīng)驗等方面均要具備一定的素養(yǎng)，需要高端復(fù)合型人才。人才培養(yǎng)是一個長期的系統(tǒng)工程，盡管企業(yè)都重視人才、利用多種途徑獲取人才，但缺少高端人才的局面依然難以改變。雖然從國內(nèi)外聘請了一些行業(yè)內(nèi)退休的高端人才，部分解決了企業(yè)的燃眉之急，但人員數(shù)量有限，難以形成合理的人才梯隊。加強高端人才隊伍建設(shè)已經(jīng)成為提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力的當(dāng)務(wù)之急。

3、關(guān)鍵核心技術(shù)不掌握

近年來我國企業(yè)通過引進吸收、自主創(chuàng)新，使企業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力有了很大提升，不乏一些企業(yè)的技術(shù)實力已躍居世界領(lǐng)先地位?？傮w而言，核心技術(shù)能力不強，關(guān)鍵技術(shù)不掌握，仍是我國企業(yè)國際化經(jīng)營的軟肋。

四、有關(guān)政策建議

伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的提升，當(dāng)前我國企業(yè)國際化經(jīng)營已步入一個新的階段。面對復(fù)雜的國際環(huán)境，中國企業(yè)國際化經(jīng)營增長模式亟需轉(zhuǎn)型升級，這不僅是有效應(yīng)對環(huán)境的挑戰(zhàn)，更是內(nèi)在發(fā)展本質(zhì)的客觀要求。按照“轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整發(fā)展”的思路，加快轉(zhuǎn)變國際化發(fā)展方式，調(diào)整國際化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新國際化經(jīng)營模式，提升國際化經(jīng)營層次，著力推進從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從價值鏈低端向價值鏈高端轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)品出口為主向產(chǎn)品、資本、技術(shù)、服務(wù)輸出均衡發(fā)展格局轉(zhuǎn)變；從國內(nèi)范圍配置資源向全球化配置資源轉(zhuǎn)變；從“中國制造”向“中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變”；爭取在未來5—10年內(nèi)，使我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力躍上新臺階，培育和形成一批核心能力突出、競爭優(yōu)勢明顯、綜合實力強的全球性跨國公司。

（一）從國家、政策層面

1、制定國家“企業(yè)國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級總體戰(zhàn)略”

建議由國家發(fā)展改革委牽頭，匯同商務(wù)部、國務(wù)院國資委、財政部等有關(guān)部門，按照“轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整發(fā)展”的總體思路，客觀分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征以及國際化戰(zhàn)略資源支撐的可能性，客觀認(rèn)識我國不同類型企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和國際化經(jīng)營能力的優(yōu)劣勢，準(zhǔn)確把握國際經(jīng)營環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從國家角度提出我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和重點任務(wù)，從體制保障、政策體系、研發(fā)創(chuàng)新、高端人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)選擇、重大問題協(xié)調(diào)解決等重點方面加以明確落實，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級制定和提供可行的“頂層設(shè)計”。

2、建立“企業(yè)海外投資經(jīng)營指導(dǎo)委員會”

企業(yè)國際化經(jīng)營牽涉面廣，涉及的問題多而復(fù)雜，遠(yuǎn)超出國內(nèi)經(jīng)營的難度。鑒于近年來我國企業(yè)國際化經(jīng)營遇到的諸多障礙和問題，為推進我國企業(yè)國際化經(jīng)營的健康、快速、持續(xù)發(fā)展，建議在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立“企業(yè)海外投資經(jīng)營指導(dǎo)委員會”，下設(shè)日常辦公室。由主管國際經(jīng)濟及外貿(mào)的副總理任主任，有關(guān)部委主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門人員參加組成。以對我國企業(yè)國際化經(jīng)營遇到的重大問題進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、集中、及時處理解決。

3、建立國家“企業(yè)海外投資發(fā)展基金”

為解決具有國家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)資源、能源、重大國際合作交流項目，或重點開發(fā)的國際市場，項目規(guī)模大、周期長、短期收益率低、開發(fā)風(fēng)險高，短期融資難的問題，建議成立國家“企業(yè)海外投資發(fā)展基金”，按照市場機制，有效將國家資源與企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，達成國家、企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國有大量的外匯儲備閑置，可以考慮合理利用國家外匯儲備建立國家企業(yè)海外投資發(fā)展基金，從而拉動海外直接投資。

4、加大企業(yè)國際化經(jīng)營政策扶持力度

加大資金扶持力度。建議國家設(shè)立自主品牌核心技術(shù)專項資金，對自主品牌高科技產(chǎn)品、核心零部件等出口產(chǎn)品研發(fā)費用予以補貼，對重大自主創(chuàng)新項目投資貸款給與貼息。加大鼓勵企業(yè)開展跨國并購，在國外投資設(shè)廠，建立營銷網(wǎng)絡(luò)的財政政策支持，如財政政策中的海外投資虧損補貼、所得稅減免等。加大國際化扶持政策宣傳力度，簡化政策扶持審批流程，大幅提高企業(yè)走出去的便利化程度。

細(xì)化出口產(chǎn)品退稅目錄，并定期進行動態(tài)調(diào)整。對于出口退稅目錄內(nèi)，產(chǎn)品附加值低、能耗高、污染大的產(chǎn)品，要降低退稅優(yōu)惠幅度，甚至取消退稅優(yōu)惠，直至限制出口。而對于退稅率較低或者沒有出口退稅的產(chǎn)品中，技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，要逐步提高退稅優(yōu)惠幅度，或研究納入出口退稅優(yōu)惠目錄之中。

加大進口高端裝備、設(shè)備進口免稅優(yōu)惠力度。已辦理免稅的進口設(shè)備（內(nèi)資鼓勵項目），可以免征或在一定額度內(nèi)免征其日常維護及維修所需進口零件的稅金。盡快免除對民營企業(yè)進口高端數(shù)控裝備、設(shè)備的招投標(biāo)程序的硬性要求。

5、建立國際化經(jīng)營專項考核體系，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營考核制度

目前國有資產(chǎn)經(jīng)營考核體系是針對國內(nèi)經(jīng)營而建立的，其特點是以經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)保值增值為導(dǎo)向，并不適用于國際化經(jīng)營。因國際化經(jīng)營面對的經(jīng)營環(huán)境比較復(fù)雜，承擔(dān)的風(fēng)險較大，短期內(nèi)投入較多，近期效益不明顯，但往往具有戰(zhàn)略意義，長期利益較大。用現(xiàn)有考核體系，對當(dāng)期經(jīng)營者業(yè)績考核結(jié)果可能產(chǎn)生不利影響，會誘使趨于選擇短期行為。這對培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為促進我國企業(yè)國際化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、提升，從國際化經(jīng)營特征出發(fā)，建立有利于提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力的專項考核體系，以進一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營考核制度。

6、強化國際化經(jīng)營公共服務(wù)

加強企業(yè)國際化經(jīng)營專項研究考察。大力開展企業(yè)國際化經(jīng)營相關(guān)專題研究，加大企業(yè)國際化專業(yè)知識研究和儲備力度。對于主要新興市場國家，例如巴西、印度等市場潛力巨大的國家，政府可以有針對性的組織有意向走出去的中國企業(yè)進行專項培訓(xùn)和專題考察，介紹國外的投資法規(guī)和政策以及政治經(jīng)濟狀況。

加大企業(yè)國際化人才培養(yǎng)和引進的政策支持。實施靈活多樣的國際化專業(yè)人才政策，為企業(yè)引進高素質(zhì)的國內(nèi)外頂尖專業(yè)技術(shù)人才以及具有國際視野、跨國背景的高端經(jīng)營管理人才提供便利和必要的政策、資金支持，切實幫助企業(yè)提高核心競爭力和國際化經(jīng)營能力。

7、切實改善民營企業(yè)國際化經(jīng)營條件

增強政策制定的針對性，避免政策“一刀切”。對于民營企業(yè)，無論是采購國產(chǎn)設(shè)備還是采購進口設(shè)備，是否需要走招標(biāo)程序應(yīng)該由民營企業(yè)自己決定。不能不視政策適用對象，搞“一刀切”，失去政策制定的初衷。建議國家對民營企業(yè)自主研發(fā)項目的研發(fā)費用通過財政補貼、稅費減免等方面予以加大支持，增強出口競爭力。

（二）從企業(yè)層面

1、注重制定或調(diào)整企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略

“轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整發(fā)展”是未來一段時期我國企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略思路的必然選擇。調(diào)查企業(yè)顯示，目前我國企業(yè)還缺乏清晰、可行的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。大多數(shù)企業(yè)的國際化經(jīng)營僅作為一項業(yè)務(wù)管理，尚未提升到戰(zhàn)略層面。這難以適應(yīng)國際化經(jīng)營的長遠(yuǎn)發(fā)展要求。面對國內(nèi)外新形勢及未來的變化趨勢，企業(yè)應(yīng)注重制定或調(diào)整國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，將國際化經(jīng)營戰(zhàn)略與國內(nèi)經(jīng)營戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、相互支撐，為“轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整發(fā)展”在體制、研發(fā)、人才、銷售、資金等重要資源配置上提供戰(zhàn)略支撐和有效保障。

2、逐步建立和完善適應(yīng)國際化經(jīng)營的法人治理結(jié)構(gòu)

調(diào)查企業(yè)表明，目前我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)雖取得了一定進展，但與適應(yīng)國際化經(jīng)營要求比，還存在較大差距。在所調(diào)查企業(yè)的董事會、經(jīng)理層的構(gòu)成中，幾乎沒有外籍人員。一方面，我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力嚴(yán)重受到高端經(jīng)營管理人才短缺的制約，尤其是具有國際經(jīng)營經(jīng)驗、懂國際經(jīng)營運營的國際型人才。另一方面，國際型經(jīng)營管理人才的引進又受到現(xiàn)有體制、人才引進政策的不同限制。從企業(yè)角度，應(yīng)進一步深化體制改革，加快引入國際戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權(quán)主體多元化，逐步建立和完善適應(yīng)國際化經(jīng)營要求的法人治理結(jié)構(gòu)及運行模式。

3、進一步強化開發(fā)培養(yǎng)國際化經(jīng)營復(fù)合型人才

企業(yè)國際化經(jīng)營，不僅需要金融、法律、財務(wù)、技術(shù)、營銷等方面的專業(yè)人才，更需要有戰(zhàn)略思想和熟悉現(xiàn)代管理的經(jīng)理人才。人才不足是我國企業(yè)進行對外直接投資、擴大國際化經(jīng)營規(guī)模、提高國際化管理水平的主要制約因素。因此，我國要大力開發(fā)和培養(yǎng)符合國際化要求的復(fù)合型人才，在目前國內(nèi)比較缺乏熟悉國際規(guī)則和東道國的市場法律的人才的情況下，可通過招聘優(yōu)秀的國際人才來彌補靠自身培養(yǎng)的不足。同時，對外直接投資企業(yè)可以通過公開招募人才、建立培訓(xùn)中心或者委托專業(yè)機構(gòu)從事相關(guān)活動等方式，加強對人才的培養(yǎng)。

4、建立高效、創(chuàng)新、不拘一格的研發(fā)機制

實現(xiàn)我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級的重要支撐是研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先，逐步培育和形成具有企業(yè)特色的、別人難以模仿的核心競爭力。實踐表明，依靠合資合作或引進技術(shù)掌握不了核心技術(shù)。借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗，建立企業(yè)技術(shù)研究院所，搭建企業(yè)、高校、科研機構(gòu)為主體的聯(lián)合研發(fā)平臺，構(gòu)建開放式的研發(fā)模式，實行“特區(qū)式”的研發(fā)激勵機制，聘請引進國際頂尖行業(yè)專家，打造國際一流的研發(fā)團隊，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)跨越式突破發(fā)展，有效推進企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理以及經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。

5、增強環(huán)境責(zé)任意識，自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

在當(dāng)今國際化經(jīng)營中，對企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的要求日趨強化。企業(yè)作為國際化經(jīng)營主體，不斷增強環(huán)境意識，注重規(guī)范環(huán)境保護行為，順應(yīng)全球化環(huán)境責(zé)任的發(fā)展要求，是順利開展國際化經(jīng)營的必然選擇。首先，需要增強承擔(dān)環(huán)境責(zé)任意識，提高環(huán)境道德水平。在企業(yè)決策中體現(xiàn)自身、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，努力強化自身環(huán)境保護的素質(zhì)，注重提高企業(yè)管理層和內(nèi)部員工的環(huán)境保護意識。其次，應(yīng)嚴(yán)格承擔(dān)約束性環(huán)境責(zé)任。一方面，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法定環(huán)境責(zé)任；另一方面，應(yīng)依約承擔(dān)合同環(huán)境責(zé)任。第三，加強內(nèi)部環(huán)境管理。制定企業(yè)自身的環(huán)境政策和管理體系，完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，減少經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險。第四，主動發(fā)布環(huán)境責(zé)任報告。在以實際行動采取各項環(huán)境保護措施、承擔(dān)各種環(huán)境保護責(zé)任的同時，企業(yè)應(yīng)積極編制和發(fā)布企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告。擴大報告影響力，提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任的社會形象。

第五篇：我國促進清潔生產(chǎn)的政策及措施

我國促進清潔生產(chǎn)的政策及措施

來源：作者：韓麗明 李何日期：10-01-28

摘要：闡述了清潔生產(chǎn)的提出背景及其科學(xué)內(nèi)涵，介紹了我國清潔生產(chǎn)的政策保證及相關(guān)技術(shù)措施;提出清潔生產(chǎn)必將成為今后環(huán)境管理的重要手段，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn);政策;措施

1引言

20世紀(jì)60年代，工業(yè)化國家開始通過各種方法和技術(shù)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進行處理，以減少其排放量，減輕對環(huán)境的危害，這就是所謂的“末端治理”。西方國家在污染治理的長期過程中，逐步認(rèn)識到分析廢物是如何產(chǎn)生的遠(yuǎn)比研究廢物產(chǎn)生后如何對其進行處理更有價值，認(rèn)識到“末端治理”在戰(zhàn)略層面上處于最底層，而污染預(yù)防策略則處于最高層。從70年代開始，發(fā)達國家相繼嘗試運用如“廢物最小化”“污染預(yù)防”“無廢技術(shù)”“源削減”“零排放技術(shù)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計劃，清潔生產(chǎn)正式走上了國際化道路。清潔生產(chǎn)是一種的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少所有廢棄物的數(shù)量和毒性;對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。這個概念表明清潔生產(chǎn)是一個持續(xù)應(yīng)用的過程，而不是一次性的行為。清潔生產(chǎn)關(guān)注的是全生命周期的健康、安全以及對環(huán)境的不利影響等因素，從這方面來講，清潔生產(chǎn)是一個整體預(yù)防的環(huán)境管理戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)不否定經(jīng)濟增長，而是主張生態(tài)化的可持續(xù)性。它是一個增加生態(tài)效率，同時減少人類及環(huán)境風(fēng)險的“三贏”戰(zhàn)略。

2提供清潔生產(chǎn)的政策保證

90年代初，我國從發(fā)達國家引進清潔生產(chǎn)的概念，并與多個國家開展了多種形式的合作。1993年l0月，在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上，國家環(huán)境保護局提出，工業(yè)污染防治必須從單純的“末端治理”向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實行清潔生產(chǎn)。1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條指出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施?！?996年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確規(guī)定，“所有大、中、小型薪建、擴建、改建和技術(shù)改造項目，要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝?！?997年4月，國家環(huán)境保護局制定并發(fā)布了《關(guān)于推行

清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便更深入地促進清潔生產(chǎn)。1995和2000年兩次修訂頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》中均明確規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生?！?002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，該法于2003年1月1日起實施。從此，清潔生產(chǎn)有了專門的法律保障。3完善清潔生產(chǎn)的管理措施

3.1清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的制訂

清潔生產(chǎn)審核是指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的第一步，它有一套完整的程序和步驟，通過對生產(chǎn)和服務(wù)全過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料使用和產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案。通過開展清潔生產(chǎn)審核工作，既能夠規(guī)范企業(yè)管理、增強企業(yè)自身競爭力，又能夠樹立企業(yè)良好的社會形象。企業(yè)只要認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核，并實施產(chǎn)生的方案，最終都能取得比較明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

考慮到目前國內(nèi)企業(yè)整體上生產(chǎn)工藝、裝備水平不高，管理水平低，相當(dāng)一部分企業(yè)不能達標(biāo)排放，或者說不能穩(wěn)定達標(biāo)排放;企業(yè)管理者不重視技術(shù)進步，不重視生產(chǎn)現(xiàn)場管理，認(rèn)為跑冒滴漏是小事;一些使用和排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，對有毒、有害物質(zhì)管理不嚴(yán)格，不主動尋找替代物質(zhì)。為了提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平、資源利用水平、環(huán)境管理水平，節(jié)約資源，減少污染，《清潔生產(chǎn)促進法》第二十八條在普遍地要求企業(yè)“根據(jù)需要”開展清}吉生產(chǎn)審核的同時，特別要求“兩超”“兩有”企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核，這就是對重點企業(yè)的強制審核。這是針對我國國情制定的具有中國特色的法律規(guī)定。

《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定得比較原則，為了提高可操作性，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局于2004年8月16日發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對審核范圍、程序以及咨詢服務(wù)機構(gòu)的條件、方案落實、獎勵和處罰等做了較細(xì)的規(guī)定。為規(guī)范強制性清潔生產(chǎn)審核工作，國家環(huán)境保護總局于2005底發(fā)布了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。對如何選擇“重點企業(yè)”、如何準(zhǔn)備公告材料、咨詢機構(gòu)條件、審核步驟、評審驗收等提出了具體要求。為做好重點企業(yè)強制性審核工作，通過清潔生產(chǎn)促進更多企業(yè)達標(biāo)排放，促使生產(chǎn)使用有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2006年2月17日，國家環(huán)境保護總局在北京召開了全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會議。會議指出：強制性清潔生產(chǎn)審核是環(huán)保部門的法定職責(zé)，各級環(huán)保部門必須認(rèn)真履行這一職責(zé)，每年公布一批超標(biāo)超總量、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)名單，并督促其開展審核，指導(dǎo)、支持其實施中高費方案。

3.2《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的發(fā)布

為貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)境保護總局分別于2000，2004，2006年先后發(fā)布了3批《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。該目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色金屬、建材、電力、煤炭等行業(yè)，共141項清潔生產(chǎn)技術(shù)，是行業(yè)主管部門在對本行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)進行認(rèn)真篩選、審核的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進行評審后確定的。這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實踐證明，具有明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益，同時對于推進清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級換代，節(jié)約資源能源，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實意義。

3.3清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂

清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是推進清潔生產(chǎn)的重要依據(jù)，而清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對我國各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)環(huán)境影響評價、環(huán)境友好企業(yè)評估工作都有著重要的現(xiàn)實作用。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力、判別企業(yè)清潔生產(chǎn)審核效果的重要依據(jù)。制訂清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)過程控制的要求，也要體現(xiàn)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑和方法，滿足清潔生產(chǎn)不斷提高、發(fā)展的特性。國家環(huán)境保護總局至今已經(jīng)發(fā)布了25項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，另外白酒制造業(yè)、煙草加工業(yè)、電石行業(yè)等30多項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。

當(dāng)前，我國環(huán)境保護正在經(jīng)歷一場重大的轉(zhuǎn)變，即由“末端治理”向過程控制、由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。推進清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是加強環(huán)境保護、實現(xiàn)污染控制以及建設(shè)生態(tài)文明的有效手段。清潔生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)，作為一個全新的先導(dǎo)性、前瞻性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它使清潔生產(chǎn)由過去抽象的概念轉(zhuǎn)變成為一個量化的可操作的具體過程，有利于推進清潔生產(chǎn)的發(fā)展;使環(huán)境管理由“末端管理”向過程控制管理有了具體的要求和目標(biāo)，有利于促進環(huán)境管理向全過程控制的轉(zhuǎn)變;也有利于同行業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己在行業(yè)中的差距，便于企業(yè)選擇和確定自己在清潔生產(chǎn)方面的目標(biāo)，發(fā)揮清潔生產(chǎn)的潛力;還可以用來評判企業(yè)的環(huán)境行為，樹立企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境形象，起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。

3.4清潔生產(chǎn)已成為建設(shè)項目審批的前置條件

目前，清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，國家在審批新建和改擴建項目時，將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)之一。遼寧省環(huán)境保護局已將建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平作為項目審批的前置條件，對沒有達到國內(nèi)先進水平的建設(shè)項目不予審批。

3.5環(huán)境友好企業(yè)的評估依據(jù)

國家環(huán)境保護總局開展的創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)工作，把開展過清潔生產(chǎn)審核作為一項基本條件，對近3a未開展清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)，不能批準(zhǔn)其為環(huán)境友好企業(yè)。

4研發(fā)清潔生產(chǎn)的先進技術(shù)

4.1《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出了具體要求

《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中明確提出，在能源領(lǐng)域，要“堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。重點研究主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與裝備，開發(fā)復(fù)雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術(shù)，重點研究風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用”;在環(huán)境領(lǐng)域，要以“引導(dǎo)和支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究”為主要發(fā)展思路。作為中長期指導(dǎo)我國科技發(fā)展方向的重要文件，將對國內(nèi)經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響，一些符合發(fā)展方向，能達到節(jié)能降耗、技術(shù)領(lǐng)先、清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)將得到國家的大力支持。

4.2清潔生產(chǎn)技術(shù)

清潔生產(chǎn)技術(shù)也叫無害環(huán)境技術(shù)、低廢無廢技術(shù)或綠色技術(shù)。要使廢物的排放降到最低限度，保證各行各業(yè)都能“潔身自好”，必須開發(fā)、研制和推廣各種清潔生產(chǎn)技術(shù)，以建立起比較完善的清潔型閉合生產(chǎn)與消費體系。具體技術(shù)主要有：第一，以煤為主的各種節(jié)能降耗技術(shù)，包括煤炭脫硫技術(shù)、除塵技術(shù)、煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、煤矸石發(fā)電技術(shù)、洗精煤技術(shù)等，實施一批節(jié)能示范工程，不斷提高節(jié)能率。第二，各種物料回收與綜合利用技術(shù)，包括廢水回收與處理技術(shù)、廢水資源化技術(shù)、城市大氣污染綜合治理技術(shù)、固體廢棄物(垃圾)無害化與資源化利用技術(shù)、礦山復(fù)墾技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)等。通過這些技術(shù)的研制與開發(fā)利用，不斷提高自然資源和垃圾資源的綜合利用程度，實現(xiàn)凈化環(huán)境與提高效益的雙重目標(biāo)。第三，各種新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括生物工程技術(shù)，信息技術(shù)，以核能、太陽能和風(fēng)能為主的新能源技術(shù)，各種資源替代和產(chǎn)品替代技術(shù)等。利用這些技術(shù)的高科技產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。

通過上述清潔生產(chǎn)技術(shù)的研制、開發(fā)和推廣應(yīng)用，將逐漸淘汰技術(shù)工藝落后、資源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝設(shè)備，重點發(fā)展能源和原材料消耗低、技術(shù)含量高、清潔無污染、附加值高的技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出更多的綠色產(chǎn)品，以更好地為人類服務(wù)。

5結(jié)論

黨的“十七大”報告中明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”20多年來的研究和實踐充分證明了清潔生產(chǎn)是有效利用資源、減少污染、保護環(huán)境的根本措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個基本途徑。清潔生產(chǎn)必將成為今后環(huán)境管理的重要手段。只有大力推進清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，才能從根本上促進減排降耗，有效緩解經(jīng)濟社會與資源環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。