第一篇：關(guān)于改善我國保險(xiǎn)市場監(jiān)管的若干政策建議

關(guān)于改善我國保險(xiǎn)市場監(jiān)管的若干政策建議

保險(xiǎn)市場是我國金融市場中規(guī)模最小又最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，加入WTO之后，我國保險(xiǎn)市場將成為各國保險(xiǎn)公司的必爭之地，無論是保險(xiǎn)企業(yè)還是監(jiān)管部門都面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、有效競爭不足——一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起高度重視的問題

近年來，惡性競爭成為我國保險(xiǎn)市場的普遍現(xiàn)象，幾乎所有的保險(xiǎn)公司都或多或少地通過高返還、高手續(xù)費(fèi)、提高保障范圍、幫助企業(yè)融資等手段在市場上爭攬客戶。這種不計(jì)后果的競爭行為不僅導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營成本不斷上升、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益加大，而且破壞了市場秩序，影響了保險(xiǎn)公司的信譽(yù)。對于惡性競爭形成的原因，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是由保險(xiǎn)公司急功近利、片面追求數(shù)量增長，代理人市場混亂等因素所造成，因此需要強(qiáng)化對市場行為的監(jiān)管；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，是由于保險(xiǎn)公司過于集中形成了競爭過度，因此要限制市場準(zhǔn)入。近年來監(jiān)管部門不斷加大查處力度并嚴(yán)格控制新設(shè)保險(xiǎn)公司，但從實(shí)際效果看，問題并未得到根治，這表明上述兩種判斷均沒有抓住要害。

筆者認(rèn)為，問題的癥結(jié)在于，我國保險(xiǎn)市場仍然是一個(gè)具有較高壟斷程度的不完全競爭市場。其基本特征，一是市場競爭主體數(shù)量過少（至2000年末，中國大陸僅有31家保險(xiǎn)公司，其中9家外資保險(xiǎn)分公司因業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域受到嚴(yán)格管制而僅在一定程度上參與競爭），二是缺乏市場退出機(jī)制。由于市場準(zhǔn)入受到嚴(yán)格管制，獲取保險(xiǎn)執(zhí)照的公司事實(shí)上受到了無形的保護(hù)，特別是在目前中資保險(xiǎn)公司基本為國有或國有控股的情況下更是如此。在這樣的市場中，有效競爭明顯不足。

經(jīng)濟(jì)學(xué)將不完全競爭定義為企業(yè)對產(chǎn)品價(jià)格具有一定程度的控制能力，并因此而獲得超額利潤。由于中國保險(xiǎn)商品的價(jià)格受到政府嚴(yán)格管制，不完全競爭并不表現(xiàn)在價(jià)格上，（注1）而是表現(xiàn)為：①企業(yè)競爭行為扭曲——既然優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制不能發(fā)揮作用，經(jīng)營者當(dāng)然感受不到市場的壓力，不計(jì)后果的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)泛濫便成為自然結(jié)果；②壓低賠付率，抑制投保人正常的合理賠償要求以獲得超額利潤。上世紀(jì)90年代以來，我國保險(xiǎn)業(yè)的平均賠付率基本保持在50％－60％之間。而在國外，保險(xiǎn)業(yè)的賠付率一直較高。如英國、日本90年代賠付率在80％以上，美國則曾高達(dá)100％。

需要指出的是，不完全競爭狀況并不排除存在爭奪市場份額的激烈商戰(zhàn)，但這種頗具破壞性的市場角逐并不能等同于有效競爭。不完全競爭的后果包括：

——加大業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。盲目競爭必然會(huì)抬升保險(xiǎn)成本，最終帶來償付能力不足的問題。

——降低服務(wù)效率，抑制保險(xiǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力。目前從投保人得到保障的程度、保險(xiǎn)商品的選擇余地、出險(xiǎn)以后的索賠等方面來看，中資保險(xiǎn)公司的誠信度和提供的服務(wù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，保險(xiǎn)糾紛已成為投訴熱點(diǎn)之一。

——加大監(jiān)管成本，破壞競爭秩序。由于保險(xiǎn)公司缺少自律動(dòng)力，監(jiān)管部門被迫承擔(dān)了全部市場行為監(jiān)管工作，不僅偏離了應(yīng)有的監(jiān)管重心，而且精力牽制過多，監(jiān)管成本過大。由于監(jiān)管部門事實(shí)上不可能監(jiān)管所有分支機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的全部市場行為，競爭秩序問題便無法根治。

改革開放以來，中國保險(xiǎn)市場由高度壟斷走向逐步開放，這一進(jìn)步值得充分肯定。但現(xiàn)狀表明，保險(xiǎn)市場對內(nèi)開放的程度還很不夠，國有或國有控股保險(xiǎn)公司的壟斷程度依然很高。鑒于惡性競爭表象背后的深層原因是有

效競爭不足，要改善保險(xiǎn)監(jiān)管和提高中資保險(xiǎn)公司的競爭實(shí)力，只能從促進(jìn)市場競爭著手。

二、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)需要盡快推進(jìn)監(jiān)管體制和監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變

加入WTO后，國內(nèi)保險(xiǎn)公司擁有的地域和業(yè)務(wù)優(yōu)勢將逐步消失，來自外資保險(xiǎn)公司的競爭壓力將迅速增加。與中資公司相比，外資公司在資金實(shí)力、信用等級、保險(xiǎn)商品開發(fā)創(chuàng)新能力和銷售技術(shù)方面都具有明顯優(yōu)勢。由于保險(xiǎn)商品的特殊銷售方式，外資保險(xiǎn)公司并不需要設(shè)置很多網(wǎng)點(diǎn)即可以迅速擴(kuò)大市場份額。例如美國保險(xiǎn)公司在進(jìn)入日本市場之后推出的“癌癥保險(xiǎn)”，只用了2、3年時(shí)間就占領(lǐng)了90％的市場份額。如果中資保險(xiǎn)公司不能夠在有限的保護(hù)期內(nèi)迅速提高競爭力，則最直接的結(jié)果就是中資保險(xiǎn)公司的市場份額迅速下降，進(jìn)而影響到償付能力。屆時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將陷入兩難境地：既要保證市場秩序和監(jiān)管的公正性，又要扶持和保護(hù)中資保險(xiǎn)公司，而兩者的政策取向往往是相互矛盾的。與入世帶來的挑戰(zhàn)和培育中資保險(xiǎn)公司競爭能力的需要相比，現(xiàn)行保險(xiǎn)監(jiān)管制度還存在著很大缺陷，亟待加以改善。

——保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)過于陳舊。《保險(xiǎn)法》作為基本大法制定于6年前，其中一些法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)我國保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)顩r，在許多方面（如對外資保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司的監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管）和很多環(huán)節(jié)（如保險(xiǎn)企業(yè)高層管理人員的資格審定、保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理、核保和理賠規(guī)則、保險(xiǎn)企業(yè)的評估準(zhǔn)則）都缺乏法律依據(jù)或?qū)嵤┘?xì)則。

——政府監(jiān)管部門缺乏足夠的權(quán)威性，在保險(xiǎn)公司的市場準(zhǔn)入和退出問題上沒有實(shí)際權(quán)力，行政處罰和法律制裁往往也流于形式。同時(shí)因定位不清，實(shí)際工作中還存在著重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空并存的問題，例如工商部門與保監(jiān)會(huì)之間因職能劃分不清產(chǎn)生糾紛，保險(xiǎn)監(jiān)管方面多有交叉和重復(fù)；又如，規(guī)模達(dá)40億元左右的職工互助合作基金由總工會(huì)負(fù)責(zé)管理，規(guī)模達(dá)20多億元的安?；鹩墒瘓F(tuán)管理，二者又均未納入保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍之中。

——尚未實(shí)現(xiàn)從以規(guī)則為基礎(chǔ)的合規(guī)性監(jiān)管向以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的償付能力監(jiān)管過渡。目前，監(jiān)管重心仍然放在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場行為上，對保險(xiǎn)企業(yè)資本金和資產(chǎn)負(fù)債表的審慎監(jiān)管、對真正的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理均重視不夠。特別是缺少對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的跟蹤分析，基本還處于事后“救火”的被動(dòng)狀態(tài)。

——監(jiān)管手段仍以行政手段為主，缺乏必要的透明度，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息嚴(yán)重不對稱。

三、關(guān)于改善保險(xiǎn)監(jiān)管的若干具體建議

1．加快完善保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，確立合理的保險(xiǎn)監(jiān)管框架

需要完善的保險(xiǎn)法律法規(guī)包括對各類專業(yè)機(jī)構(gòu)（代理人、經(jīng)紀(jì)人、公估人）的監(jiān)管、保單持有人權(quán)益保障、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反保險(xiǎn)欺詐以及會(huì)計(jì)制度等諸多內(nèi)容。建議國務(wù)院和全國人大的有關(guān)立法部門盡快將《保險(xiǎn)法》的修改與完善納入議事日程；同時(shí)，建議保監(jiān)會(huì)抓緊制定和出臺與《保險(xiǎn)法》相配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度。為了提高監(jiān)管部門的權(quán)威性和獨(dú)立性，提高監(jiān)管效率，修改后的法律應(yīng)進(jìn)一步明確中國保監(jiān)會(huì)對保險(xiǎn)業(yè)所擁有的專屬監(jiān)管權(quán)利，其行為能力不得受有關(guān)各方的干預(yù)和牽制，并適度增加保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的編制。此外，在法律上應(yīng)進(jìn)一步確立以保監(jiān)會(huì)為主、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為輔的多重監(jiān)管體系，明確各職能部門的分工和職責(zé)以及保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)性的保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)（如代理人協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、公估人協(xié)會(huì)、精算師協(xié)會(huì)等）的地位和作用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，立法部門要盡快扭轉(zhuǎn)求全求穩(wěn)求嚴(yán)的心態(tài)，克服現(xiàn)實(shí)中存在的“立法周期長、法律有效期短”和“立法過嚴(yán)、執(zhí)法過松”等問題?？梢詤⒄諊庾龇ǎ皇歉鶕?jù)情況的變化，及時(shí)出臺法律“修訂案”，使法

律的修訂工作經(jīng)?；欢菍?shí)現(xiàn)專家立法，并委托專家對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行跟蹤研究；三是及時(shí)、充分公布有 關(guān)信息，以便于集思廣益。

2．建立良好的保險(xiǎn)市場進(jìn)入機(jī)制

進(jìn)入壁壘是產(chǎn)生不完全競爭的主要根源之一。目前我國對于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入盡管在法律上已有規(guī)定，但實(shí)際審批工作卻很不規(guī)范，人為設(shè)置的壁壘過高。同時(shí)市場準(zhǔn)入管理又過于粗放，如沒有按照險(xiǎn)種分類提出相應(yīng)的資本金要求，對高層管理人員資質(zhì)監(jiān)管不足等。

考察世界保險(xiǎn)市場的現(xiàn)狀后不難發(fā)現(xiàn)，真正能夠在市場上站穩(wěn)腳跟的保險(xiǎn)公司只有兩類：一類是實(shí)力雄厚、多角經(jīng)營的大型保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)集團(tuán)，另一類就是專業(yè)化的小保險(xiǎn)公司，它們專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)營靈活。目前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，保險(xiǎn)市場的需求也多種多樣，不僅需要發(fā)展大型保險(xiǎn)公司，更需要培育眾多的中小型專業(yè)化保險(xiǎn)公司。為此建議：

第一，將保險(xiǎn)公司資本金要求與險(xiǎn)種掛鉤，對不同的險(xiǎn)種設(shè)置不同的資本金要求，避免出現(xiàn)“大而全”、“小而全”，并鼓勵(lì)專業(yè)化的中小型保險(xiǎn)公司進(jìn)入保險(xiǎn)市場。

第二，加快中資保險(xiǎn)公司的審批速度，允許民營資本進(jìn)入保險(xiǎn)市場，同時(shí)放寬對保險(xiǎn)公司設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的管制。

第三，規(guī)范保險(xiǎn)公司的收購、兼并行為，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司之間開展兼并收購活動(dòng)。

第四，發(fā)展多種組織形式的市場主體，將現(xiàn)有的職工互助合作基金改組成保險(xiǎn)合作社，安?；鸶慕M成自保公司，統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，并納入保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍。

3．完善保險(xiǎn)保障基金，建立有效的市場退出機(jī)制

完善的市場退出機(jī)制是需要通過一系列的制度建設(shè)來保障的。這些制度包括市場退出的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和科學(xué)的保險(xiǎn)保障制度，前者需要通過立法來規(guī)范和統(tǒng)一，后者一般通過建立保險(xiǎn)保障基金的方式來實(shí)現(xiàn)。

我國現(xiàn)有保險(xiǎn)保障基金的特點(diǎn)是：①保險(xiǎn)保障基金由各保險(xiǎn)公司按照當(dāng)年保費(fèi)收入1％的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)提取，當(dāng)保險(xiǎn)保障基金達(dá)到總資產(chǎn)的6％時(shí)，停止提取。②籌集的資金專戶存儲于中國人民銀行或中國人民銀行指定的商業(yè)銀行，也可以購買國債。③壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)、長期健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不提取保險(xiǎn)保障基金?，F(xiàn)行制度的問題主要是：沒有根據(jù)財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)的不同特點(diǎn)分別提取保障基金，壽險(xiǎn)和長期健康保險(xiǎn)事實(shí)上并未得到應(yīng)有的保障。由于保險(xiǎn)保障基金的管理權(quán)屬于保險(xiǎn)公司，基金的安全性難以保證。一旦保險(xiǎn)公司出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺，就很可能會(huì)動(dòng)用基金。

根據(jù)上述問題，建議：

第一，按照壽險(xiǎn)和財(cái)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)，分設(shè)壽險(xiǎn)保障基金和財(cái)險(xiǎn)保障基金。

第二，建立獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)對保障基金進(jìn)行管理和運(yùn)作，同時(shí)承擔(dān)一定的監(jiān)管職責(zé)。在保險(xiǎn)公司破產(chǎn)時(shí)，負(fù)責(zé)對接管的保險(xiǎn)公司提供資金援助，在沒有接管公司時(shí)直接擔(dān)負(fù)起對破產(chǎn)公司保單的轉(zhuǎn)移、管理和

處理。

第三，在法律上規(guī)范保險(xiǎn)保障基金的運(yùn)作，放寬基金的投資渠道。

4．調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管

保險(xiǎn)公司的償付能力是保障保險(xiǎn)公司經(jīng)營安全和投保人合法權(quán)益的最重要因素，償付能力監(jiān)管目前已成為世界各國保險(xiǎn)監(jiān)管的核心內(nèi)容。為加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，一是要建立保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握保險(xiǎn)公司償付能力的變化情況。二是要進(jìn)一步細(xì)化保險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系并根據(jù)情況的變化及時(shí)加以修訂，制定保險(xiǎn)資金運(yùn)用比例框架，明確對再保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)資本的要求（注2）三是可以參照美國經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)務(wù)分析和償付能力跟蹤系統(tǒng)，重點(diǎn)對大保險(xiǎn)公司進(jìn)行跟蹤監(jiān)管（注3）。

由于我國保險(xiǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，保險(xiǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制很不完善，在一定時(shí)期內(nèi)還需要監(jiān)管部門繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場行為。但是即使是市場行為監(jiān)管，也應(yīng)該有所為有所不為。監(jiān)管重點(diǎn)似應(yīng)主要放在：①對惡性競爭、保險(xiǎn)欺詐、壟斷等嚴(yán)重干擾保險(xiǎn)市場秩序的違規(guī)行為進(jìn)行整頓和治理；②進(jìn)一步規(guī)范代理人市場，提高代理人素質(zhì)，清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。至于對保險(xiǎn)商品的條款費(fèi)率等業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體監(jiān)管則應(yīng)逐步放寬。

注1：對于政府定價(jià)是否偏高因而在某種程度上保護(hù)了保險(xiǎn)公司的問題，這里不作討論。

注2：風(fēng)險(xiǎn)資本要求最先在美國采用，現(xiàn)在歐盟、日本和新加坡都在借鑒美國的做法制定本國的風(fēng)險(xiǎn)資本要求。與最低法定資本要求不同的是，風(fēng)險(xiǎn)資本管理充分考慮了保險(xiǎn)公司經(jīng)營中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，而且這種資本要求隨著保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變化而變化。保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大，其以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的資本要求也就越大。

注3：美國規(guī)定，凡在17個(gè)州以上營業(yè)，并且年毛保費(fèi)收入超過5000萬美元的壽險(xiǎn)和健康險(xiǎn)保險(xiǎn)公司，以及年毛保費(fèi)收入超過3000萬美元的財(cái)產(chǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)公司都必須進(jìn)入財(cái)務(wù)分析和償付能力跟蹤系統(tǒng)（簡稱FAST），為之提供分析所需數(shù)據(jù)。FAST系統(tǒng)主要依據(jù)各保險(xiǎn)公司在前三年中提交的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和季度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析。

第二篇：改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發(fā)布時(shí)間： 2009-7-7 7:43:08

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不少的問題，需要加以補(bǔ)充和完善。下面提出關(guān)于改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一些政策建議：

1.關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策

（一）增量糧食補(bǔ)貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜

實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

另外，建議新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴(kuò)大種糧規(guī)模的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。

（二）適時(shí)提高糧食最低收購價(jià)

糧食最低收購價(jià)政策對于支撐和穩(wěn)定糧價(jià)起到了很重要的作用，因此，重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。重點(diǎn)糧食品種的“最低收購價(jià)”要建立在對糧食供求關(guān)系判斷十分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，并適時(shí)動(dòng)用儲備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場價(jià)格能穩(wěn)定在“最低收購價(jià)”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個(gè)呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格，使糧食收購價(jià)格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個(gè)好價(jià)格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價(jià)的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

（三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼

我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。如果補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補(bǔ)貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補(bǔ)，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵(lì)農(nóng)民多出售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補(bǔ)貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對糧食直補(bǔ)，或有所截留，或挪作他用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民賣多少糧食，國家補(bǔ)多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補(bǔ)貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。

另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，確保國家糧食安全

“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國家糧食供給，達(dá)到糧食供求基本平衡。當(dāng)市場糧價(jià)低于均衡價(jià)格，糧食供過于求時(shí)，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵(lì)國家糧食儲備企業(yè)增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對財(cái)政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼國家和省要加大對糧食直補(bǔ)的投入支持力度，一方面要對財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有面積進(jìn)行全額補(bǔ)貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因?yàn)闊o錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（六）加強(qiáng)管理，實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，確保種糧農(nóng)民利益

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過程中還是存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，以各種借口用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費(fèi)用，改變補(bǔ)貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領(lǐng)。農(nóng)民補(bǔ)貼資金具有項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作落實(shí)上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打入接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲蓄存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)安全到達(dá)。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補(bǔ)貼政策，為補(bǔ)貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.關(guān)于生豬補(bǔ)貼政策

其一，準(zhǔn)確選擇生豬補(bǔ)帖時(shí)機(jī)，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)

生豬補(bǔ)貼要重點(diǎn)放在生豬市場價(jià)格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時(shí)實(shí)施，這樣可以堅(jiān)定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場價(jià)格較高時(shí)也對其進(jìn)行補(bǔ)貼，這時(shí)對刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實(shí)效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調(diào)整生豬補(bǔ)貼對象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)

國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策不應(yīng)該一刀切，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬補(bǔ)貼的普惠政策其實(shí)際實(shí)行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補(bǔ)貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼，而且要對仔豬進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)樽胸i也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補(bǔ)資金，要重點(diǎn)補(bǔ)貼那些原有規(guī)模場擴(kuò)大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場的補(bǔ)欄部分。

其三，增加資金投入，擴(kuò)大生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)該對種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎(jiǎng)勵(lì)。其四，調(diào)整生豬補(bǔ)貼的方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，重點(diǎn)加大對規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對規(guī)?；i場標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，以刺激飼養(yǎng)場（戶）生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

其五，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行

要進(jìn)一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析工作，完善供需監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學(xué)、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場信息進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場供求等信息，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。

其六，加強(qiáng)行業(yè)信息引導(dǎo)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)生豬行業(yè)信息引導(dǎo)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)生豬疫情、價(jià)格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對生豬生產(chǎn)及市場形勢的預(yù)警預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮信息對生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

其七，解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補(bǔ)貼工作

由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼信息的工作量大，包括生豬補(bǔ)助的申請、核對、復(fù)核、審批、上報(bào)、驗(yàn)收等等程序，時(shí)間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來完成這項(xiàng)工作，所需經(jīng)費(fèi)較多，加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其對于西部地區(qū)財(cái)政收入不多的縣來說，負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用是很困難的，如果這個(gè)問題解決不好，會(huì)直接影響到國家生豬補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，所以我們建議在國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策

1)首先，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步調(diào)整完善

一是擴(kuò)大單機(jī)特別是價(jià)值較高的大型機(jī)械的補(bǔ)貼額度。我們在河南許昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006-2007年的購機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾千元的機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30%，而價(jià)格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機(jī)具補(bǔ)貼比例在14%左右。這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購買1臺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，還只能是望“機(jī)”興嘆。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30%的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)貼。

二是實(shí)行燃油補(bǔ)貼。應(yīng)出臺對農(nóng)機(jī)戶的燃油補(bǔ)貼政策，同時(shí)最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格。

三是要加快工作進(jìn)度，確保農(nóng)機(jī)戶在春耕和夏收前購回機(jī)具并發(fā)揮作用。四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實(shí)施購置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機(jī)補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)貼息貸款。

五是補(bǔ)貼機(jī)具不能停留在大田農(nóng)機(jī)具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具的種類，加大對高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。六是為使補(bǔ)貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補(bǔ)貼為主的情況下，適當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。

2)其次，增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的10%進(jìn)行核定。在下達(dá)購機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，逐級按比例適當(dāng)明確推廣工作經(jīng)費(fèi)。

第三，要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù)

建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延長農(nóng)機(jī)售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點(diǎn)和維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)合進(jìn)行“三包”服務(wù)，以解決好購機(jī)戶維修和購買配件難的問題；重視對農(nóng)機(jī)購買戶的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來組織學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。第四，妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目前仍不能實(shí)行普惠制，政策實(shí)施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會(huì)有相當(dāng)一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實(shí)施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。對于補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格與市場價(jià)格不一致的問題，一要督促各農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)切實(shí)履行的價(jià)格承諾，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼目錄中銷售價(jià)為最高限價(jià)的規(guī)定，價(jià)格只能下浮，不能上漲。

4.對其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議

（一）對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼

目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。存在以下問題：水費(fèi)征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收

難的矛盾。因此，我們建議國家應(yīng)該對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼?？梢园凑辗N糧面積將水費(fèi)補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營成本、提高管理效率的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后再進(jìn)行大面積推廣。

（二）對馬鈴薯良種進(jìn)行補(bǔ)貼

2008年是聯(lián)合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農(nóng)作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價(jià)格也會(huì)有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高100%－150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實(shí)際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。但是馬鈴薯良種補(bǔ)貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼

對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資抖予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時(shí)降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒有政府對生物農(nóng)藥和生物肥料補(bǔ)貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實(shí)現(xiàn)。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展

雖然我國經(jīng)過了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財(cái)政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。

作者單位：中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

第三篇：完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策建議

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策建議

徐立東

國務(wù)院總理溫家寶在今年“兩會(huì)”報(bào)告上明確表示，今年將積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。財(cái)政部部長謝旭人在接受媒體采訪時(shí)也表示，今年將在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。應(yīng)該說這些都是做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的利好消息，但針對目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的諸多問題，保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任郭左踐同時(shí)又指出：目前在中國搞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并不重規(guī)模，重在探索方法和模式，當(dāng)務(wù)之急是探索出一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式和道路?！?因此必須著力完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策措施，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)筑和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

(一)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識

目前，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為核心的農(nóng)業(yè)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)不可缺少的一部分。在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，也是我國合理運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭實(shí)力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”作用。鎮(zhèn)村干部和保險(xiǎn)公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開展形象生動(dòng)的宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識，提高農(nóng)險(xiǎn)的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，制定出雙方都能接受的保險(xiǎn)費(fèi)率。對于農(nóng)民投保自籌繳費(fèi)，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金聯(lián)系起來，還可以從保

險(xiǎn)理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的籌資渠道。

(二)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多政策優(yōu)惠依據(jù)WTO的綠箱政策，我國可以把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)支持措施加以實(shí)施。2006年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出了補(bǔ)貼投保農(nóng)戶、補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的“三補(bǔ)貼”政策。而目前除免征種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)的營業(yè)稅外，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并無其他的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，這就要求各級政府加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。從國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)營來看，無論是通過對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，還是向農(nóng)民補(bǔ)貼一定比例的保費(fèi)，都是作為財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償性投入，是國家農(nóng)業(yè)支持政策的有機(jī)組成部分。我國政府可以借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營實(shí)行稅收減免、優(yōu)惠貸款等扶持政策，增加間接補(bǔ)貼。對農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例進(jìn)一步加大，以增強(qiáng)農(nóng)民對保費(fèi)的支付能力。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇教授指出，2007年在全國大面積試點(diǎn)的能繁母豬保險(xiǎn)就是一個(gè)成功案例：政府補(bǔ)貼保費(fèi)的80%，使48元的財(cái)政支出和12元的個(gè)人支出，獲得了1000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰提出，要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對財(cái)政投入的放大效應(yīng)，提高防災(zāi)抗災(zāi)資金的配置效率。建議將更多防災(zāi)抗災(zāi)財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，利用保險(xiǎn)機(jī)制提高財(cái)政資金保障水平；增加自然災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的帶動(dòng)和示范作用?！把a(bǔ)貼農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的方式可以使中央財(cái)政投入的資金通過保險(xiǎn)機(jī)制得到乘數(shù)倍放大，這是一種很精巧的制度安排”。

(三)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)機(jī)制建立，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散體系

政府不可能承擔(dān)全面開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部的巨額補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建立，是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)

展的必要選擇。應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建立和完善，進(jìn)一步在整個(gè)國內(nèi)保險(xiǎn)市場上乃至整個(gè)世界保險(xiǎn)市場上分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)證券化體系的建立也是必不可少的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集可采取多種方式，多種渠道，建立國家和省市兩級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金來支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，各級政府財(cái)政每年撥出一定的資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)部門的超額賠償款及適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民的部分保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)健全再保險(xiǎn)機(jī)制，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以由中央政府建立，如國家政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；也可以由其他經(jīng)審批的保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為商業(yè)性保險(xiǎn)公司分保，從而使風(fēng)險(xiǎn)在較大的時(shí)間和空間上得以分散，減少商業(yè)性保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，特別是避免特大自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如，美國和政府對本國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)(不超過115%)，又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平(不高于15%)。

(四)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體制的改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系

目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般采取的是政府支持、保險(xiǎn)公司參與的方式操作。以能繁母豬保險(xiǎn)為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險(xiǎn)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等多個(gè)部門和組織。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中分離出來，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司成為一條可行之路。通過創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體，調(diào)整保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模，盡快形成我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。由國家組建政策性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營管理國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，監(jiān)督管理基層農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并作為最后保險(xiǎn)人接受其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合辦的形式建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。此外還應(yīng)允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但要接受中國農(nóng)

業(yè)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，其經(jīng)營行為必須符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的有關(guān)政策和規(guī)范。要成立一個(gè)由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)得到相關(guān)人員編制和經(jīng)費(fèi)，并作為常設(shè)機(jī)構(gòu)而存在。很多西方國家，都是按這種模式推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是“草根組織”，也可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代收農(nóng)民會(huì)員的保費(fèi)，并參與保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)，在突發(fā)的災(zāi)害查勘、定損理賠等服務(wù)方面做些工作。

(五)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行

要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布我國的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任及國家對農(nóng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性業(yè)務(wù)，不以盈利為目的，并將實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有法可依。在全國性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿原則上，要真正想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“定心丸”和“穩(wěn)壓器”，很有必要讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為一種強(qiáng)制險(xiǎn)種，以法律的形式加以規(guī)范。法國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》就規(guī)定，對一些關(guān)系到國計(jì)民生的主要農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。相比而言，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有任何強(qiáng)制性，對一些關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)的牲畜，必須進(jìn)行強(qiáng)制投保，其費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)低一些，具體按不同農(nóng)作物品種和風(fēng)險(xiǎn)等級來確定，使每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者都有足夠的經(jīng)濟(jì)承受能力。其他農(nóng)產(chǎn)品采取自愿的原則投保，保費(fèi)可以稍高一些，作為一種較高水平的保險(xiǎn)手段，但對其最高承保金額應(yīng)作出規(guī)定，一般不應(yīng)超過一定年數(shù)的平均收獲量的60％，以防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。采取這種強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險(xiǎn)形式以強(qiáng)化農(nóng)民的保險(xiǎn)意識，提高

農(nóng)民投保的主動(dòng)性和積極性。據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)今年將積極配合國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供制度保證。

（六）加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理，培育和開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場

加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理，首先應(yīng)當(dāng)增加保險(xiǎn)的透明度，投保每一投保農(nóng)戶均有保險(xiǎn)手續(xù)，保險(xiǎn)公司留存保戶的保險(xiǎn)名冊，這有別于以往的對鄉(xiāng)政府或村委會(huì)簽發(fā)保險(xiǎn)單，可以使保戶更加明白保險(xiǎn)的內(nèi)容和自身享有的權(quán)益。賠款可以直接支付給農(nóng)民，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。其次，要加強(qiáng)核保、理賠等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高工作效率，方便投保人，并使道德風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的水平。同時(shí)還要培育農(nóng)村保險(xiǎn)市場，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)在高投入、高產(chǎn)出的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的農(nóng)民盼望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“保護(hù)傘”能為自己的生產(chǎn)、生活帶來保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外延，培育和開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，凡是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的一切保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都可劃歸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險(xiǎn)服務(wù)。因此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?？梢越梃b成功的國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行配套運(yùn)作，把科技服務(wù)、供銷服務(wù)、信貸服務(wù)、救濟(jì)措施、防災(zāi)防損等與保險(xiǎn)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)作，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金不足和風(fēng)險(xiǎn)保障問題。目前險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問題依然突出，難以起到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民減少經(jīng)濟(jì)損失的作用，今年南方雪災(zāi)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前的賠付占總賠款的比例不到４％。中國保監(jiān)會(huì)主席助理袁力表示，這說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間。作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)財(cái)政所

第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景眾所周知，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物種植栽培歷史悠久，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)地位舉足輕重，所以 “三農(nóng)”問題歷來為黨和政府所重視，自從改革開放以來，中央已經(jīng)先后出臺十三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，由此可見“三農(nóng)”問題的重要性。但是由于目前我國農(nóng)村普遍地區(qū)一直延續(xù)著傳承千年以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之下，農(nóng)民掌握生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)積極性提高。農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模很小，農(nóng)民在自己有限的土地上，努力提高耕作技術(shù)，為我國農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)面臨干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害時(shí)，力量薄弱的單個(gè)農(nóng)民卻無法抵御，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度便應(yīng)運(yùn)而生了。而一直以來，抗災(zāi)救災(zāi)、安撫災(zāi)民、重建家園的費(fèi)用主要由國家和地方民政部門負(fù)擔(dān)，也有一少部分來自群眾和企業(yè)的捐贈(zèng)。這種模式不僅讓國家投出了大量的財(cái)力，而且不利于健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的形成。這就要求盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，更多地用社會(huì)的力量來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、歷史與現(xiàn)狀:

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了近30年的曲折歷程，大體分為兩個(gè)階段。第一階段:恢復(fù)與波動(dòng)發(fā)展階段(1982年-2003年)。

第二階段:破冰與升溫發(fā)展階段(2004年至今)。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》提出，國家要建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中共中央于2003年首次提出“探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度”

之后，又連續(xù)八年出臺了八個(gè)涉及“三農(nóng)”問題的中央一號文件，逐漸加大對政策性農(nóng)險(xiǎn)的支持力度。最近的一次是在去年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中明確“積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。”

2004年中國保監(jiān)會(huì)一方面在上海、吉林黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽光3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營等多種形式的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行國家、地方財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶投入的形式。2007年，中央財(cái)政首次對其進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年，中央財(cái)政安排60．5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，試點(diǎn)工作由6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，截止2009年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元。五年來，保險(xiǎn)業(yè)共為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障11279億元。保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制對解決“三農(nóng)”問題，顯示出了巨大優(yōu)勢。

雖然中央和地方都在加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行力度，但由于多方面原因，農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與度低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效果仍不理想。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)性運(yùn)營已經(jīng)進(jìn)入了“供給不足，需求乏力”的困境。分析其原因可以概括為“八個(gè)矛盾”，主要包括以下幾個(gè)方面，即: 第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性與商業(yè)運(yùn)營的趨利性之間的矛盾；第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低補(bǔ)償性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性之間的矛盾；第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本與農(nóng)戶家庭的低收人之間的矛盾；第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)與法律制度缺失之間的矛盾；第五，農(nóng)業(yè)保障和保險(xiǎn)公司盈利之間的矛盾；第六，強(qiáng)制投保與自愿投保之間的矛盾；第七，政府主導(dǎo)性與發(fā)揮保險(xiǎn)公司積極性之間的矛盾；第八，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制缺失之間的矛盾。

二、政策建議：

在借鑒、遵循國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼我國國情和農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，立足現(xiàn)有金融資源，以政府支持、全社會(huì)廣泛參與為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主線，以業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)作為特征，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能，加快建立保障有力、運(yùn)營高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效手段；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，建立健全我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，把我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道；發(fā)揮政府主導(dǎo)性與保險(xiǎn)公司積極性相協(xié)調(diào)，按照市場機(jī)制建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)管理體制，建立健全農(nóng)

業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制；拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系；重視國際交流與合作，提高對外開放水平，更科學(xué)的借鑒和吸取發(fā)達(dá)國家自然災(zāi)害保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、發(fā)展前景：

我國作為雨雪霜凍、干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保國家糧食生產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國很多地區(qū)推行尚不理想，待提升空間很大。在傳統(tǒng)體制下，我們對突發(fā)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，主要采取的是臨時(shí)性的政府救濟(jì)和良種補(bǔ)貼，而相比政府救濟(jì)和良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是一項(xiàng)兼具公平與效率的三農(nóng)政策。推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除了活躍農(nóng)村金融市場外，同時(shí)還拉動(dòng)了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展還解決了農(nóng)戶貸款難和災(zāi)后銀行收貸難問題，可以形成保險(xiǎn)、銀行、農(nóng)戶的良性循環(huán)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。另外在廣大農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可吸納部分農(nóng)戶成為專兼職保險(xiǎn)人員，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能解除了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民敢于投入、實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展還促進(jìn)了農(nóng)村以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系的建立，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民、安民、富民的作用。從這里我們

可以清楚地預(yù)見農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的廣闊前景，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將會(huì)發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

第五篇：保險(xiǎn)政策

平輿縣人社局職能工作進(jìn)展情況

按照《平輿縣人民政府辦公室關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2011年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》（平政辦〔2011〕25號）要求，現(xiàn)將縣政府《工作報(bào)告》提出的2011年重點(diǎn)工作所涉部門職能工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于“

二、以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城為重點(diǎn)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”中“

4、以農(nóng)民進(jìn)城擴(kuò)張”問題

積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來、扎下根，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。今年以來，今年以來共實(shí)現(xiàn)對外勞務(wù)輸出31.3萬人，其中新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15024人，占市下達(dá)我縣15000人目標(biāo)任務(wù)100.16%，縣內(nèi)就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)52964人。持續(xù)鞏固“平安計(jì)劃”成果，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，今年以來，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人員達(dá)到3500人，占市下達(dá)我縣目標(biāo)任務(wù)的100%。全面鋪開被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，印發(fā)了《平輿縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈駐馬店市人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的實(shí)施辦法〉的通知》（平政〔2011〕2號），出臺了《平輿縣人民政府關(guān)于印發(fā)平輿縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障工作實(shí)施方案的通知》（平政〔2011〕3號），并按照《河南省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》要求，設(shè)立了被征

地農(nóng)民養(yǎng)老保障收入戶、支出戶、財(cái)政專戶，確定了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員，啟動(dòng)了各項(xiàng)工作，共登記被征地農(nóng)民居委會(huì)（村民組）12個(gè)16888人。

二、關(guān)于“

三、以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”中“

5、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入”問題

大力推行服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的勞動(dòng)勞務(wù)輸出工作模式，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系和公共就業(yè)信息平臺，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，今年以來共實(shí)現(xiàn)對外勞務(wù)輸出31.3萬人，其中新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15024人，占市下達(dá)我縣15000人目標(biāo)任務(wù)

100.16%；逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系和公共就業(yè)信息平臺，今年以來共收集整理用工信息58條，發(fā)布有效用工信息42條；免費(fèi)職業(yè)介紹1264人，免費(fèi)提供求職登記728人，提供用工崗位1500個(gè)；購買公益性崗位安置就業(yè)困難對象102人，投入資金42.55萬元；繼續(xù)實(shí)施就業(yè)再就業(yè)技能計(jì)劃。今年以來共開展再就業(yè)培訓(xùn)1586人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)360人、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5020人，分別占市下達(dá)我縣1500人、360人、5000人目標(biāo)任務(wù)的105%、100%、100%，大幅度提高了各類就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)技能。

三、關(guān)于“

三、以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”中“

6、加強(qiáng)土地管理”問題

按照原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于公布各地征地區(qū)片綜合地價(jià)社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫勞社辦〔2008〕72號)要求，根據(jù)城市建設(shè)用地計(jì)劃，及時(shí)對城市建設(shè)用地被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施進(jìn)行初核，今年以來共審核城市建設(shè)用地三批94.5867公頃，繳納社會(huì)保障費(fèi)用1443.0640萬元萬元，即保障了城鄉(xiāng)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，又確保了被征地農(nóng)民不因征收土地而降低原有生活水平，長遠(yuǎn)生計(jì)確有保證。

四、關(guān)于“

五、以改善民生為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”中“

2、更加全面地構(gòu)筑保障體系”問題

一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位。今年以來全縣新增就業(yè)人數(shù)4952人，占市下達(dá)我縣3400人目標(biāo)任務(wù)的146%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。二是開展就業(yè)援助行動(dòng)，幫扶困難群體就業(yè)。今年以來新增失業(yè)人員再就業(yè)2036人，安置“4050”人員942人，分別占市下達(dá)我縣1600人、700人目標(biāo)任務(wù)的127%、135%，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消除。

三是強(qiáng)化質(zhì)量意識，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)再就業(yè)技能計(jì)劃。今年以來共開展再就業(yè)培訓(xùn)1586人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)360人、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5020人，分別占市下達(dá)我縣1500人、360人、5000人目標(biāo)任務(wù)的105%、100%、100%，大幅度提高了各類就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)技能。

四是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。今年以來，全縣企業(yè)基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到15330人、32206人、120000人（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)36323人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)83677人）、18359人、15451人，各占市下達(dá)我縣9900人、32200人、120000人、17800人、15000人目標(biāo)任務(wù)的185%、100%、100%、103%、100%；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)到4034人、558722人。

五是社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力持續(xù)提高。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金征繳分別達(dá)到3743萬元、296萬元、2986萬元、79萬元、120萬元，各占市下達(dá)我縣3743萬元、292萬元、2800萬元、63萬元、120萬元目標(biāo)任務(wù)的100%、100%、107%、125%、100%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分別達(dá)到1958萬元、1644萬元、4100萬元，綜合征繳率均達(dá)到100%。

六是社會(huì)保險(xiǎn)待遇落實(shí)持續(xù)鞏固。根據(jù)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于2010年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（豫人社〔2010〕30號）精神，從2011年1月1日起，我們及時(shí)為2010年12月31日前已按規(guī)

定辦理退休、退職手續(xù)的企業(yè)退休人員辦理了調(diào)整基本養(yǎng)老金手續(xù)，人均增資140元，涉及人員5082人，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，讓廣大企業(yè)退休人員及時(shí)分享到了社會(huì)進(jìn)步成果，全年應(yīng)發(fā)放基本養(yǎng)老金6817萬元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支付金額分別達(dá)到14.42萬元、2808萬元、405萬元、13.9萬元、17.1萬元、8120萬元（含代發(fā)金額）、782.33萬元，較好地保障了各類參保對象的權(quán)益。

七是社會(huì)保險(xiǎn)政策體系持續(xù)完善。被征地農(nóng)民社會(huì)保障在全市率先啟動(dòng)，印發(fā)了《平輿縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈駐馬店市人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的實(shí)施辦法〉的通知》（平政〔2011〕2號），出臺了《平輿縣人民政府關(guān)于印發(fā)平輿縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障工作實(shí)施方案的通知》（平政〔2011〕3號），并按照《河南省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》要求，設(shè)立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障收入戶、支出戶、財(cái)政專戶，確定了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員，啟動(dòng)了各項(xiàng)工作，共登記被征地居委會(huì)（村民組）12個(gè)11800人，有力地支持了全縣項(xiàng)目建設(shè)，拓展了業(yè)務(wù)范圍，受到了縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的好評。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全市率先實(shí)施，在2009年推行新型農(nóng)村社

會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，今年申報(bào)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣成功，并與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，止目前，全縣共有386971名16－59周歲農(nóng)村居民參保繳費(fèi)，征繳新農(nóng)?；?083.03萬元，共有122601名60周以上農(nóng)村居民享受到新農(nóng)保待遇,與非試點(diǎn)縣區(qū)相比，我縣廣大城鄉(xiāng)居民提前兩年享受到每年1億多元的普惠待遇。切實(shí)解決未參保集體企業(yè)退休人員等群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題和國有（集體）破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)問題，納入國有（集體）破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的單位有68個(gè)，覆蓋人員達(dá)到3390人。事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作積極開展，已經(jīng)完成全縣教育、衛(wèi)生事業(yè)參保繳費(fèi)的摸底調(diào)查和資金測算工作。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)達(dá)到3500人，圓滿完成了市下達(dá)我縣的目標(biāo)任務(wù)，“平安計(jì)劃”成果進(jìn)一步鞏固。適時(shí)調(diào)整了城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，進(jìn)一步減輕了參保對象就醫(yī)負(fù)擔(dān)。出臺了《平輿縣人民政府辦公室關(guān)于開展清理拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，加強(qiáng)對欠費(fèi)大戶和有能力繳費(fèi)而欠繳單位的清欠力度，尤其對欠費(fèi)30萬以上的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對拖延繳費(fèi)、拒不繳費(fèi)和惡意欠費(fèi)的單位按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制征繳，實(shí)現(xiàn)欠費(fèi)戶數(shù)、欠費(fèi)金額的雙下降。