第一篇：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 提升安全生產(chǎn)水平

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

提升安全生產(chǎn)水平為推進(jìn)湖北跨越發(fā)展提供安全保障

《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》解讀

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 政策法規(guī)處

《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2011年12月27日正式印發(fā)。這是繼2010年出臺(tái)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鄂政發(fā)[2010]58號(hào)）、《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號(hào)）之后，以省政府名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與過(guò)程

近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，2011年1-7月，全省各類事故總量呈上升態(tài)勢(shì)，特別是發(fā)生4起重大事故，事故起數(shù)突破全年控制目標(biāo)，高居全國(guó)首位，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些事故的發(fā)生，其中很重要原因是我省安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些地方、部門和單位對(duì)生產(chǎn)安全認(rèn)識(shí)不充分，責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，保障不到位。特別是縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管裝備缺乏；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面覆蓋、重心下移。

針對(duì)全省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，2011年8月3日，王國(guó)生省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，并要求就加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作抓緊出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn)。會(huì)后，省局立即組織專班開(kāi)展工作，在充分調(diào)研和召開(kāi)不同層次座談會(huì)、研討會(huì)的基礎(chǔ)上，我局集中各方面意見(jiàn)，代省政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)（初稿）》。9月下旬至10月中旬，省安監(jiān)局多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)《意見(jiàn)（初稿）》進(jìn)行認(rèn)真討論，起草專班又進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，形成《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。10月中下旬，根據(jù)省政府要求，我局采取書(shū)面或上門征求意見(jiàn)的方式，先后就《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》廣泛征求了17個(gè)市州安委會(huì)和22個(gè)省安委會(huì)成員單位意見(jiàn)，共征求到各類意見(jiàn)建議近百條。對(duì)一些重要問(wèn)題，省局主要領(lǐng)導(dǎo)多次到相關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面溝通，尋求達(dá)成一致意見(jiàn)，之后數(shù)易其稿，形成了《意見(jiàn)（送審稿）》并報(bào)省政府。2011年12月27日，《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]81號(hào)）正式出臺(tái)，印發(fā)全省貫徹落實(shí)。

二、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

《意見(jiàn)》共6個(gè)部分、22條，體現(xiàn)了省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。其主要特點(diǎn)：一是創(chuàng)新。《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，具有明顯的創(chuàng)新性。特別是對(duì)基層安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安全管理、保障能力建設(shè)等方面都作出了一些新的規(guī)定。二是務(wù)實(shí)?！兑庖?jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)在于解決實(shí)際問(wèn)題，特別是針對(duì)一些影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，如基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、投入不足、裝備落后等，提出了具體的解決辦法。三是可行。《意見(jiàn)》既遵循了國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院23號(hào)和40號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，又緊密結(jié)合了湖北基層基礎(chǔ)工作的實(shí)際，使之更加切實(shí)可行，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性?！兑庖?jiàn)》主要包括10項(xiàng)新要求、9項(xiàng)制度：

（一）提出10項(xiàng)新要求

1．對(duì)強(qiáng)化安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)提出新要求。為強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)的權(quán)威和作用，《意見(jiàn)》首次明確提出從2012年起，市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安委會(huì)主任由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府副職均擔(dān)任副主任，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)。

2．對(duì)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)提出新要求。這也是基層近年來(lái)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。為解決我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)工作無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，《意見(jiàn)》明確要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)確定機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，人口規(guī)模較大、安全監(jiān)管任務(wù)較重的可適當(dāng)增配，并要求省編制和安監(jiān)部門拿出具體辦法。同時(shí)對(duì)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建立健全安全生產(chǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。3．對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝提出新要求。為強(qiáng)化安監(jiān)執(zhí)法的規(guī)范性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，在借鑒北京、上海、江西等省市做法的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出到2012年底前，安監(jiān)部門執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一著裝管理，這也是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

4．對(duì)落實(shí)基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員合理待遇提出新要求。針對(duì)基層安監(jiān)人員待遇偏低且崗位風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出對(duì)在礦山井下、?；?、易燃易爆及有毒有害等場(chǎng)所從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管人員，根據(jù)工作天數(shù)和監(jiān)管工作記錄發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助。積極推行為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)部門的一線安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)。這一舉措，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)基層安監(jiān)人員的真切關(guān)懷。

5．對(duì)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)提出新要求。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)“十二五“規(guī)劃》，《意見(jiàn)》分年限、分比例提出了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)管和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)及裝備建設(shè)目標(biāo)。明確市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本地安全生產(chǎn)投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保落實(shí)市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作所必須的經(jīng)費(fèi)。

6．對(duì)完善綜合評(píng)價(jià)考核體系和宣教保障體系提出新要求?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)黨委、政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作情況納入年度綜合評(píng)價(jià)考核體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，以充分發(fā)揮安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。把安 全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作總體規(guī)劃。提出縣級(jí)以上黨校、行政學(xué)院要在干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)知識(shí)教學(xué)課程；將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。新聞媒體每年要安排專門版面用于安全生產(chǎn)公益宣傳。

7．對(duì)黨委政府部門密切配合抓安全提出新要求。安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。為此，《意見(jiàn)》提出各級(jí)黨委紀(jì)檢、組織、政法、宣傳等工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為。編制、發(fā)改、財(cái)政等部門要在人、財(cái)、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。工、青、婦等群團(tuán)組織要開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。

8．對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任提出了新要求?！兑庖?jiàn)》除重申了省政府令第339號(hào)明確規(guī)定的相關(guān)責(zé)任外，明確提出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。首次提出嚴(yán)格實(shí)施高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度。要求高危行業(yè)要按照企業(yè)規(guī)模配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員，并對(duì)安全管理人員資格提出了要求，提出2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師資格。

9．對(duì)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員素質(zhì)提出新要求。當(dāng)前，全省安監(jiān)系統(tǒng)普遍存在專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn) 題。為提高新錄用安監(jiān)人員的“準(zhǔn)入門檻“，《意見(jiàn)》規(guī)定新錄用人員必須具有相關(guān)專業(yè)的全日制本科以上學(xué)歷。同時(shí)支持、鼓勵(lì)在職人員到高校進(jìn)修安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)和報(bào)考注冊(cè)安全工程師，到2015年底，全省45歲以下的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員都應(yīng)取得全國(guó)注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

10．對(duì)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理提出新要求。《意見(jiàn)》針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，首次提出實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將社會(huì)管理綜合治理體系中的網(wǎng)格化管理思路移植到安全生產(chǎn)管理中，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格，逐級(jí)編制網(wǎng)格化安全管理圖，標(biāo)明每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)、危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，并實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)管理。這一措施與社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化體系相銜接，將促進(jìn)各級(jí)摸清底數(shù)，突出重點(diǎn)，并有針對(duì)性地做好安全監(jiān)管工作。

（二）建立和完善9項(xiàng)制度

1．安全生產(chǎn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。《意見(jiàn)》提出要努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。在領(lǐng)導(dǎo)體制上由原來(lái)的單一政府領(lǐng)導(dǎo)提升為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管”，實(shí)行黨委、政府共同負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)黨委政府主要負(fù)責(zé)人分別提出了具體指標(biāo)要求，即：黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)本地億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)本地較大以上生產(chǎn)安 全事故控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度?！兑庖?jiàn)》首次明確提出在高危企業(yè)實(shí)施重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度，備案內(nèi)容主要包括企業(yè)隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、應(yīng)急救援預(yù)案、全員安全培訓(xùn)及持證上崗、安全費(fèi)用提取等重要事項(xiàng)，以便安監(jiān)部門及時(shí)了解企業(yè)情況，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3．高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前臵制度?！兑庖?jiàn)》重申了國(guó)務(wù)院40號(hào)文的要求，明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前臵條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。

4．職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件規(guī)定，《意見(jiàn)》要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

5．安全生產(chǎn)失信懲戒制度?！兑庖?jiàn)》提出，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估分級(jí)結(jié)果、重大隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控、發(fā)生較大以上事故等情況，與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、專項(xiàng)資金扶持、證券融資、品牌創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理、約束。

6．安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度?！兑庖?jiàn)》明確提出建立安全生 產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、設(shè)立安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)連續(xù)從事安全生產(chǎn)工作4年以上且工作成績(jī)突出的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，由上級(jí)安委會(huì)提名，上級(jí)政府予以表彰。

7．企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效工資制度。要求企業(yè)建立以崗位安全績(jī)效工資為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。

8．安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)年度目標(biāo)考核不合格、發(fā)生較大以上事故、“打非治違”工作不力的地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在一個(gè)年度內(nèi)限制評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用。

9．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門，為了提高行政效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，解決可能存在的推諉扯皮等問(wèn)題，《意見(jiàn)》針對(duì)這些行業(yè)（領(lǐng)域），提出建立健全安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。

第二篇：夯實(shí)基礎(chǔ)、抓管理,全面提升電力安全生產(chǎn)水平

夯實(shí)基礎(chǔ)、抓管理，全面提升電力安全生產(chǎn)水平安全生產(chǎn)是電力永恒的主題，安全是電力行業(yè)的核心，沒(méi)有安全其他一切將無(wú)從談起。一直以來(lái)，安全生產(chǎn)在電力行業(yè)中始終處于突出、重要的基礎(chǔ)地位。因此電力安全及相關(guān)方面的建設(shè)對(duì)電力安全生產(chǎn)起到了重要的作用。

今年泗縣公司保持了總體穩(wěn)定、上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就是黨委和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)上采取的一系列重大措施，確實(shí)見(jiàn)到了效果。今年泗縣公司多次召開(kāi)電力安全生產(chǎn)會(huì)議并開(kāi)展多種多樣的安全生產(chǎn)活動(dòng)，這是歷年對(duì)安全生產(chǎn)重視程度最高的一年。泗縣公司售電量逐年較大幅度上升,多年無(wú)電力安全事故發(fā)生,電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定并趨向好轉(zhuǎn)。2011年與2006年相比,電力安全生產(chǎn)水平有了大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、安全管理。但是本依然存在一些比較突出的電力生產(chǎn)安全事件。這些事件暴露出施工單位安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)場(chǎng)安全措施嚴(yán)重缺失、野蠻施工和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位停送電管理混亂、管理人員不到位、安全技術(shù)交底流于形式等嚴(yán)重問(wèn)題。我們分析形勢(shì)必須全面、客觀，并在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，一定要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，工作一定不能馬虎，一定不能放松，搞好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)建設(shè)，完善電力管理規(guī)范，我認(rèn)為應(yīng)通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：

做好與管理實(shí)際的結(jié)合是提高電力安全生產(chǎn)水平基本方法：電力企業(yè)的“貫標(biāo)”就是將現(xiàn)有行之有效的經(jīng)驗(yàn)管理模式，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)要求加以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程/活動(dòng)；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體和由管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐構(gòu)成的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，其涵蓋了企業(yè)管理體系的全部?jī)?nèi)容。而企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了管理體系文件的基本內(nèi)容，管理體系文件是對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。所以說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是建立整合型管理體系的基礎(chǔ)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系只能通過(guò)管理體系的運(yùn)行去理順和實(shí)施。它們之間的關(guān)系如同基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，是統(tǒng)一的、相互依存的關(guān)系，不能割裂和對(duì)立。

加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)是提升電力安全生產(chǎn)水平的一個(gè)重要途徑。電力安全文化建設(shè)，就是通過(guò)創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關(guān)系，對(duì)人的理念、意識(shí)、態(tài)度和行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為進(jìn)行控制，以達(dá)到減少人為事故的目的。建設(shè)電力安全文化，從一定意義上來(lái)說(shuō)就是要制定合乎實(shí)際的措施作為載體，實(shí)現(xiàn)人與設(shè)備、制度規(guī)范和諧統(tǒng)一，以保障電力生產(chǎn)的安全。樹(shù)立科學(xué)的安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)理念。在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，電力企業(yè)首先要根據(jù)本企業(yè)安全管理特點(diǎn)，提煉培育企業(yè)員工普遍認(rèn)同的科學(xué)的安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)理念，用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言給予表述，用以激發(fā)職工安全生產(chǎn)工作熱情，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)

任感。用正確安全價(jià)值觀對(duì)事故突發(fā)瞬間自己行為進(jìn)行調(diào)整和約束，做出保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)，減少損失的選擇。這些措施都將有利于提高全員安全素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)電力安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來(lái)了不幸和災(zāi)難，而且也給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。因此，建議對(duì)多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。例如，可在企業(yè)中制定可操作性的“工藝、工序安全責(zé)任書(shū)”、“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全手冊(cè)”、“工藝、工序管理卡”等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)盡量簡(jiǎn)明詳盡，操作性強(qiáng)，使每一個(gè)職工都能了解所從事的工作應(yīng)采取的安全措施。此外，還應(yīng)做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。又如，可在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故，一定要按“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓事故責(zé)任人及其相關(guān)人員受到應(yīng)有的教育并從中汲取教訓(xùn)。

加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。一是要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安保部承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)管理制度，加快建立安全生產(chǎn)秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)觀念，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要抓好重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實(shí)消除安全隱患。四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷推進(jìn)泗縣電力的持續(xù)安全健康發(fā)展。

第三篇：區(qū)委提升安全生產(chǎn)水平工作匯報(bào)

永川區(qū)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，促使本質(zhì)安全水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。今年1-11月，死亡人數(shù)在控制指標(biāo)內(nèi)，與08年同比，事故起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別下降了40%、6%，未發(fā)生較大以上事故，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥

由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)蔣又一擔(dān)任區(qū)政府安委會(huì)主任，區(qū)委常委趙德明同志分管安全工作，其余區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極參與安全工作檢查督查專項(xiàng)行動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制度的建立，極大地提升了各部門、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的重視程度，從組織層面上確保了全區(qū)安全水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

二是專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展

針對(duì)重點(diǎn)和實(shí)際，主要開(kāi)展了“百日安全”專項(xiàng)行動(dòng)檢查督查、安全大檢查大執(zhí)法大整治、“迎國(guó)慶保平安促發(fā)展”、“重拳2009”等安全檢查督查專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)將安全隱患及時(shí)整改到位，將隱患及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。

三是重拳整治違法行為

加大了執(zhí)法工作力度，對(duì)各種違法行為重拳出擊，特別是違法典型毫不手軟，對(duì)一家煤礦瓦期探頭失靈一次罰款10萬(wàn)元，對(duì)一家存在重大安全隱患的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處罰2萬(wàn)元，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，企業(yè)安全意識(shí)明顯提高。

四是準(zhǔn)確劃分監(jiān)管責(zé)任

在原管理體制中，一直存在著工業(yè)園區(qū)與所屬鎮(zhèn)街監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題，管理上存在著較大安全隱患。明確劃分了工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)街之間安全責(zé)任，工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目和委托管理事項(xiàng)安全監(jiān)管工作，項(xiàng)目建設(shè)完成后則由鎮(zhèn)街接管并負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。

五是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

提高安監(jiān)人員經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街安監(jiān)工作人員實(shí)行工作崗位津貼制度；提高安監(jiān)干部政治待遇，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)后備干部必須要有在安監(jiān)崗位任職一年以上的經(jīng)歷，否則不能提拔；對(duì)成績(jī)突出的安監(jiān)干部，優(yōu)先提拔重用。

六是安全資金保障有力

區(qū)政府建立200萬(wàn)安全專項(xiàng)資金，落實(shí)重大隱患整治專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元；所有鎮(zhèn)街均按轄區(qū)人口人平不少于2元的標(biāo)準(zhǔn)建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

七是主體責(zé)任落實(shí)到位

認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、出資人、分管安全工作負(fù)責(zé)人以及安全管理人員必須持證上崗，否則工商、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)證照。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必須執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，未實(shí)施安全“三同時(shí)”的，電力、燃?xì)?、水?wù)等部門不得供電、供氣、供水。

八是強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育

實(shí)施安監(jiān)干部“素質(zhì)提升工程”，將安全法律法規(guī)、安全知識(shí)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)課程；加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加大了職工安全培訓(xùn)力度，不合格者一律不得上崗；制作4部安全公益廣告，播出400多次；中小學(xué)校每月開(kāi)設(shè)了兩節(jié)公共安全課。

區(qū)委提升安全生產(chǎn)水平工作匯報(bào)

第四篇：分水鄉(xiāng)大力提升基層基礎(chǔ)工作

分水鄉(xiāng)大力提升基層基礎(chǔ)工作

分水鄉(xiāng)針對(duì)2012績(jī)效考核結(jié)果不理想，認(rèn)真分析原因、查找差距，重點(diǎn)采取三項(xiàng)工作措施來(lái)提升基層基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取2013打個(gè)翻身仗。

一是開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)象管理跟蹤制度。主要開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)育婦跟蹤隨訪制度，要求村計(jì)生專干每月對(duì)重點(diǎn)對(duì)象走訪一次，在村計(jì)生專干走訪的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)計(jì)生辦人員對(duì)重點(diǎn)疑難對(duì)象或不符合生育政策但生育愿望特別強(qiáng)烈的對(duì)象，每季度走訪一次。

二是實(shí)行包干聯(lián)村制度。實(shí)行包干制，每人聯(lián)系四個(gè)村，不定期進(jìn)行上門指導(dǎo)和檢查，每周到村一天，督促基層將工作做早、做細(xì)、做實(shí)。

三是實(shí)行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。每月組織村計(jì)生專干參加集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)計(jì)生法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等，并每季組織一次考試。

第五篇：提高安全生產(chǎn)水平建議

提高安全生產(chǎn)水平建議

現(xiàn)代社會(huì)中，機(jī)械自動(dòng)化在企業(yè)生產(chǎn)中起到越來(lái)越重要的作用。因此，安全生產(chǎn)在生產(chǎn)生活中顯得尤為重要。同時(shí)，安全生產(chǎn)也越來(lái)越受到國(guó)家政府的重視。隨著國(guó)家相應(yīng)法律條款的出臺(tái)和企業(yè)安全資金投入的加大，企業(yè)職工的安全狀況明顯改善。但由于生產(chǎn)水平不高和部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)此重視不夠，安全事故仍時(shí)有發(fā)生。因此，提高安全生產(chǎn)水平仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性、艱巨性的工作。

目前，全國(guó)正致力于全面建設(shè)和諧社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)安定和諧的環(huán)境，同時(shí)北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕在即，安全生產(chǎn)在國(guó)家工作中成為重中之重。面對(duì)這一重要的歷史時(shí)期，安全生產(chǎn)管理必須采取非常的手段、非常的舉措來(lái)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的不足及設(shè)備管理的需求，做好迎接困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，抓住工作的關(guān)鍵，重點(diǎn)突出，求真務(wù)實(shí)，理清思路，優(yōu)化流程，建立健全基礎(chǔ)管理體系，加速國(guó)家與企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求的對(duì)接，切實(shí)建立全員、全方位、全過(guò)程的安全保障體系。為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全防范措施，有效防止和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)工作正常開(kāi)展，有以下建議：

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安危和社會(huì)安定，也與我國(guó)的各項(xiàng)工作能否持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此我們一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來(lái)深化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和地方與企業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，必須憑著“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改今天的隱患，著眼未來(lái)，抓今天的薄弱，著眼大發(fā)展，打明天扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了以人為本、安全發(fā)展的理念。

國(guó)家以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施；各級(jí)地方黨委、政府也要把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，在加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作、深化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面，做一系列富有成效的工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，整體推動(dòng)企業(yè)裝備上檔次、管理上水平，確保全國(guó)安全事故死亡率明顯下降。安全生產(chǎn)是建立在以人為本的基礎(chǔ)上，如果忽視人的因素，忽視人的素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平將是空中樓閣，成立一句空話。因此廣大企業(yè)要樹(shù)立安全發(fā)展觀和“以人為本”理念，抓安全基礎(chǔ)工作成為自覺(jué)行動(dòng)，把安全工作擺到“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的位置，不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，創(chuàng)建本質(zhì)安全型生產(chǎn)的理念和目標(biāo)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理水平全面提升。同時(shí)企業(yè)要切實(shí)維護(hù)職

工合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面的作用，保障工會(huì)依法組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。二是企業(yè)招用職工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和待遇，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，配備勞動(dòng)防護(hù)用品。三是加快落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例，在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，各級(jí)行政主管部門應(yīng)重視安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn),切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和依法行政水平。按照“一把手抓安全、負(fù)總責(zé)”的要求，調(diào)整充實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）高度重視，搞好宣傳。各級(jí)部門要把抓好安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和地方與企業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，促使他們?cè)趯?shí)際工作中更加重視安全生產(chǎn)工作，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，“防范事故，從我做起”，形成全國(guó)上下重視安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

（三）各司其職，密切配合。各級(jí)部門要按照各自的分工和職責(zé)自覺(jué)地承擔(dān)起抓好安全生產(chǎn)工作的重任，并樹(shù)立“全局一盤(pán)棋”的思想，對(duì)全局性安全生產(chǎn)工作和各管理部門預(yù)防性工作都要以主人翁的姿態(tài)，積極參與，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

四、建章立制，依法辦事。

（一）建立例會(huì)、檔案制度。各責(zé)任單位要定期不定期地召開(kāi)會(huì)議，專題研究、部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)工作檔案，特別是組織領(lǐng)導(dǎo)，管理制度、責(zé)任狀、事故情況及處理意見(jiàn)等均要?dú)w檔保存。

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是把安全生產(chǎn)納入全局執(zhí)法工作責(zé)任制，在日常執(zhí)法工作中，不僅要有安全生產(chǎn)內(nèi)容，而且要明確具體要求和考核辦法；二是實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各級(jí)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自單位的具體安全生產(chǎn)工作；三是節(jié)假日實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班制度，認(rèn)真做好防火、防盜等安全工作；四是重大活動(dòng)必須先報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意，并事先做好安全防護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全；五是對(duì)存在安全隱患較重，人民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決依法取締。

（三）建立檢查、督促制度。要改進(jìn)安全監(jiān)督管理方式。各級(jí)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)安全的動(dòng)態(tài)控制為目標(biāo),改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。在監(jiān)督檢查工程實(shí)體安全的同時(shí),重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立、落實(shí)情況和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。要建立完善巡查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。要加大對(duì)發(fā)生事故和安全生產(chǎn)

工作不力的企業(yè)、項(xiàng)目的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)事故隱患整改的復(fù)查落實(shí)工作。一是開(kāi)展定期安全大檢查，做到檢查要有目的、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，避免走過(guò)場(chǎng)；二是督促安全生產(chǎn)責(zé)任和整改措施是否落到實(shí)處。通過(guò)檢查、督促真正發(fā)現(xiàn)一批隱患，解決一些具體問(wèn)題。

（四）建立事故報(bào)告、急救、調(diào)查和報(bào)結(jié)制度。凡發(fā)生安全事故必須立即報(bào)告上級(jí)主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)采取措施挽救。對(duì)安全生產(chǎn)事故，特別是重特大事故，要堅(jiān)持事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)，廣大干部職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)。完善事故應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)管理部門應(yīng)督促企業(yè)制訂本企業(yè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,抓緊制訂切實(shí)可行的工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,完善事故應(yīng)急處置機(jī)制。注重落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作和機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)工作,定期組織演練,做到組織落實(shí)、人員到位、設(shè)備齊全、物資充足,有關(guān)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)企業(yè)存在重大事故隱患不及時(shí)整改的,以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,各級(jí)行政主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以查處。涉及單位資質(zhì)和人員資格的,依法按審批權(quán)限進(jìn)行處理。對(duì)不依法查處及事故處理久拖不決的,要追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)教育，樹(shù)立安全發(fā)展理念。

狠抓職工隊(duì)伍建設(shè)，提高安全素質(zhì)。提倡各企業(yè)積極采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才進(jìn)修等多種措施，培養(yǎng)安全技術(shù)管理人才；強(qiáng)化特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和持證上崗；變招工為招生，加強(qiáng)前期培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)；加強(qiáng)安全警示教育，利用電視、廣播、板報(bào)、事故案例分析等多種手段，強(qiáng)化全員安全意識(shí)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立安全發(fā)展理念。各有關(guān)部門、單位要從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全管理工作的責(zé)任感、使命感，真正把保障職工的生命財(cái)產(chǎn)安全作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓緊抓好，努力避免和杜絕各類安全責(zé)任事故發(fā)生。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造了良好的安全氛圍。各企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，通過(guò)對(duì)人的理念、道德倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次人文因素的強(qiáng)化，利用引導(dǎo)、教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，切實(shí)提高人的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，使安全深入人心，成為每個(gè)員工自覺(jué)、自動(dòng)、自發(fā)的行為，營(yíng)造了良好的氛圍。

六、增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。

督促各企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展職工上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全防護(hù)知識(shí)和新技術(shù)新工藝培訓(xùn),并大力提倡舉辦民工學(xué)校。各企業(yè)的安全培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施情況應(yīng)報(bào)相應(yīng)管理部門備案,作為考核企業(yè)質(zhì)量、安全、文明生產(chǎn)保證能力的重要依據(jù)之一。

員工的安全意識(shí)和技能水平直接影響安全工作的開(kāi)展，安全意識(shí)淡薄，技能水平低下難

以杜絕違章現(xiàn)象發(fā)生。因此，認(rèn)真抓好員工安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，并作為安全活動(dòng)的重點(diǎn)，逐步提高員工的安全意識(shí)，使之認(rèn)清習(xí)慣性違章的危害，明白只有遵章守紀(jì)，糾正違章，規(guī)范作業(yè)才能做到“三不傷害”。通過(guò)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，反違章活動(dòng)開(kāi)展，在規(guī)范職工的作業(yè)行為方面就會(huì)取得較好的效果，有效地預(yù)防和控制事故的發(fā)生。堅(jiān)持安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，有利于反違章活動(dòng)的開(kāi)展，鎖定創(chuàng)建安全生產(chǎn)無(wú)違章活動(dòng)目標(biāo)，杜絕行為性違章，管理性違章的發(fā)生。在平時(shí)工作中，堅(jiān)持自覺(jué)對(duì)照安全性評(píng)價(jià)的要求來(lái)進(jìn)行自我檢查，杜絕裝置性違章的發(fā)生，安全生產(chǎn)工作就能取得明顯效果。

七、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全基礎(chǔ)管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

雖然安全生產(chǎn)多年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我們也應(yīng)該清醒地看到，由于體制、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)等諸多因素的變化，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速偏快、投資增長(zhǎng)過(guò)快，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此安全基礎(chǔ)管理工作還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的要求，基礎(chǔ)仍然不牢固：

一是對(duì)安全基礎(chǔ)管理的重視程度不夠。一些單位沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念和安全第一的思想，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。

二是安全生產(chǎn)保障能力仍然不高。有的企業(yè)安全工作力量不足，管理弱化，一些重大隱患未得到及時(shí)有效治理；有的企業(yè)安全投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后。

三是安全生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊。既有代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代化企業(yè)，也有一些單位基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。即使在一些機(jī)械化程度相對(duì)高的企業(yè)，總體安全保障能力也不高，百萬(wàn)噸死亡率與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距，與引領(lǐng)安全發(fā)展的歷史使命不相適應(yīng)。

四是在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)上還有差距。有的企業(yè)不顧實(shí)際盲目擴(kuò)張，一些基建項(xiàng)目違反程序擅自開(kāi)工建設(shè)。由于工作進(jìn)展不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

八、加快行業(yè)的改革和發(fā)展。

一是建議國(guó)家盡快研究適應(yīng)新時(shí)期的安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題。二是建設(shè)大基地和組建大集團(tuán)，走集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三是將安全基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。四是堅(jiān)決整治嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，盡快實(shí)施各資源稅費(fèi)以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的辦法。五是加大資金扶持力度，完善安全投入機(jī)制，抓緊落實(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，盡快解決國(guó)有企業(yè)的安全投入欠賬。

做好安全生產(chǎn)工作意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，克服麻痹松懈思想，時(shí)刻保持高度警惕，集中精力抓好各項(xiàng)措施落

實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力保持安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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