第一篇：基層基礎(chǔ)提升計(jì)劃開(kāi)展情況報(bào)告

按照縣委的總體部署，縣統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視深化“四風(fēng)”問(wèn)題，中央、省委巡視督導(dǎo)組反饋問(wèn)題及正風(fēng)肅紀(jì)等“三大整治”行動(dòng)，不折不扣地抓好制度執(zhí)行監(jiān)督檢查行動(dòng)，有針對(duì)性地實(shí)施基層基礎(chǔ)提升計(jì)劃，各項(xiàng)工作開(kāi)展取得明顯成效。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)力推進(jìn)“三大整治”行動(dòng)，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）始終圍繞深化“四風(fēng)”問(wèn)題整改，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。局黨組堅(jiān)持把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展作為最大的政治，始終聚焦“四風(fēng)”不放松，盯住問(wèn)題不回避，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任、措施和時(shí)間表，切實(shí)推動(dòng)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性作風(fēng)建設(shè)。一是有效深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改。對(duì)照習(xí)總書(shū)記列舉的“四風(fēng)”問(wèn)題25種表現(xiàn)、中央群教辦梳理的37條問(wèn)題、省委第二批活動(dòng)“1+7”方案中列舉的問(wèn)題及省、市、縣委正風(fēng)肅紀(jì)要求解決“9+3+3”等方面的問(wèn)題，我們以整改“四風(fēng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)照“兩方案一計(jì)劃一清單”，領(lǐng)導(dǎo)班子梳理整改主要問(wèn)題11個(gè)，班子成員梳理主要問(wèn)題共36個(gè)。在整改行動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員都始終堅(jiān)持不等待、不觀望、不遺漏、不搞“一刀切”的原則，將這些問(wèn)題分為立改型、分段型、制度型，分類別、分事項(xiàng)、分時(shí)段進(jìn)行整改，組織專班對(duì)整改落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；將問(wèn)題整改“清單”、推進(jìn)情況及整改成效等在局機(jī)關(guān)及統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站公示，邀請(qǐng)退休黨員、企業(yè)服務(wù)對(duì)象等評(píng)議整改效果，廣泛接受群眾監(jiān)督，杜絕思想上的麻痹大意和行動(dòng)中的“走過(guò)場(chǎng)”不良現(xiàn)象發(fā)生。二是認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”工作。局黨組把問(wèn)題整改作為教育實(shí)踐活動(dòng)核心，專題研究開(kāi)展“回頭看”工作，制定專門的實(shí)施方案和具體舉措。堅(jiān)持結(jié)合統(tǒng)計(jì)實(shí)際，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)深層問(wèn)題結(jié)合，把解決作風(fēng)問(wèn)題與業(yè)務(wù)工作結(jié)合，把解決具體問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合來(lái)，把自身整改與上級(jí)督查結(jié)合，在整改“回頭看”上持續(xù)發(fā)力，確保改一件、成一件、鞏固一件。三是持續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育推動(dòng)整改深化。把學(xué)習(xí)教育作為鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，堅(jiān)持周五例會(huì)學(xué)習(xí)與不定時(shí)學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)與自學(xué)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)等結(jié)合開(kāi)展，凡是中央、省、市、縣委的決策部署，都第一時(shí)間進(jìn)行傳達(dá)貫徹，不打折扣、不搞變通，學(xué)習(xí)中既有專題學(xué)習(xí)方案，也有專題學(xué)習(xí)資料。干部職工結(jié)合學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話和十八屆四中全會(huì)，省委十屆四次、五次全會(huì)，市委三屆八次、九次全會(huì)，縣委十二屆六次、七次全會(huì)及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門工作要求，結(jié)合學(xué)習(xí)三個(gè)《讀本》，對(duì)照先輩先烈，利用“七一”等組織黨員干部到警示教育基地、通江王坪烈士陵園及佛頭山紅軍石刻標(biāo)語(yǔ)園等開(kāi)展紅色文化、廉潔從政警示教育，進(jìn)一步提升黨員干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的境界。四是在整改中強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力建設(shè)。圍繞統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)加快發(fā)展中充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用。全面完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場(chǎng)登記、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量評(píng)估及資料匯總等各項(xiàng)工作；獲得省政府經(jīng)普辦表彰先進(jìn)集體1個(gè)（縣統(tǒng)計(jì)局）、先進(jìn)個(gè)人4名，獲得市政府經(jīng)普辦表彰的先進(jìn)集體4個(gè)、先進(jìn)個(gè)人9名。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及縣委縣政府重大決策部署、中心工作及重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警、研判、統(tǒng)計(jì)分析、專題調(diào)研；強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好入庫(kù)管理的服務(wù)指導(dǎo)、對(duì)策建議及溝通銜接工作；組織專班兩次開(kāi)展全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)工作；扎實(shí)開(kāi)展對(duì)雙足鞋業(yè)的幫扶工作。按照統(tǒng)計(jì)方法制度要求，全面完成1%人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查、文化產(chǎn)業(yè)、婦兒“兩綱”、限下工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)抽樣調(diào)查及能源、旅游、社會(huì)科技、勞動(dòng)工資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、節(jié)能減排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息、城鎮(zhèn)化率等二十多套專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，成功創(chuàng)建縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)示范縣。五是認(rèn)真開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)自查與績(jī)效評(píng)價(jià)。局黨組一以貫之地高度重視教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展及解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問(wèn)題，其做法與成效受到縣委書(shū)記及縣委第四督導(dǎo)組、縣委群教辦的充分肯定。對(duì)照平委群組辦〔2014〕51號(hào)文件精神，我們組織專班逐項(xiàng)開(kāi)展自查與自評(píng)，注重資料的匯總歸檔，務(wù)求教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作見(jiàn)成效、軟件資料齊備。

（二）始終圍繞扎實(shí)中央、省委巡視組反饋問(wèn)題整治，抓好班子帶好隊(duì)伍。局黨組堅(jiān)持把貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定與中央、省委巡視督導(dǎo)組反饋問(wèn)題整治行動(dòng)結(jié)合，始終把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)抓在手上，結(jié)合巡視整改抓深化，集中整治突出問(wèn)題與群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。一是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金問(wèn)題專項(xiàng)整治。局黨組按照縣委、縣紀(jì)委要求，及時(shí)向全體干部職工傳達(dá)了委辦發(fā)〔2014〕22號(hào)文件精神，明確局黨組書(shū)記為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，局紀(jì)檢組長(zhǎng)作為監(jiān)督檢查第一責(zé)任人，對(duì)局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展集體談話，9名科級(jí)干部及4名中層干部人人自查、承諾，并在公示欄、網(wǎng)站等進(jìn)行公示，書(shū)面自查與承諾按程序與規(guī)定報(bào)縣紀(jì)委和局紀(jì)檢組備案。在第一、二階段自查中，我局13名領(lǐng)導(dǎo)干部均不存在收受紅包禮金的違規(guī)行為。同時(shí)，局黨組提出嚴(yán)格要求，自覺(jué)摒棄統(tǒng)計(jì)部門是清水衙門的觀念，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外提供、職教職改、行政審批、項(xiàng)目入庫(kù)、婚喪嫁娶、節(jié)假日等方面守住底線、保住清廉，堅(jiān)決杜絕收受紅包禮金問(wèn)題與不良現(xiàn)象發(fā)生。二是開(kāi)展濫發(fā)獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)貼問(wèn)題專項(xiàng)整治。我局嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)務(wù)管理制度》、《公物管理制度》、《差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和辦公費(fèi)管理辦法》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律與財(cái)務(wù)管理制度，不存在超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津補(bǔ)貼或違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)等問(wèn)題。三是開(kāi)展公務(wù)車輛使用管理不規(guī)范問(wèn)題專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理規(guī)定，無(wú)超編制、超規(guī)格購(gòu)置車輛問(wèn)題。結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行《小車管理制度》，不存在公車私用、占用借用以及豪華裝飾等問(wèn)題。四是開(kāi)展庸懶散浮拖問(wèn)題專項(xiàng)整治。局黨組高度重視開(kāi)展“庸懶散浮拖”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，及時(shí)召開(kāi)了局黨組會(huì)和全局干部職工“庸懶散浮拖”問(wèn)題專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，成立了“庸懶散浮拖”問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“庸懶散浮拖”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案，落實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。印制了“庸懶散浮拖”專題學(xué)習(xí)資料，制定了“庸懶散浮拖”“七個(gè)專題”學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織召開(kāi)專題學(xué)習(xí)會(huì)議5次。圍繞“五個(gè)對(duì)照”查擺問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子及16名干部職工人人查找列出“問(wèn)題清單”并公示、上報(bào)、整改。采取領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、同事點(diǎn)醒、群眾監(jiān)督等方式，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人，短期內(nèi)能整改的，立即糾正不良行為，需要長(zhǎng)期整改的，制定整改措施建立相關(guān)規(guī)章制度長(zhǎng)期整改。同時(shí)，局紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室按照縣治庸辦的要求，強(qiáng)化常態(tài)化督查，干事成事氛圍更加濃厚。五是開(kāi)展選人用人問(wèn)題專項(xiàng)整治。局黨組嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律，結(jié)合單位新進(jìn)人員、事業(yè)身份人員及工作實(shí)際需要，注重培養(yǎng)年輕干部，嚴(yán)格按照組織人事紀(jì)律選配中層干部等，不存在選用干部“以票取人”、“帶病提拔”及“三超兩亂”等問(wèn)題。

（三）始終圍繞正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整治，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)新風(fēng)正氣。局黨組堅(jiān)持把正風(fēng)肅紀(jì)與依法治縣、依法治統(tǒng)結(jié)合，在持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)中樹(shù)立統(tǒng)計(jì)良好形象。一是整治文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫問(wèn)題。堅(jiān)持精文減會(huì)，制定完善了會(huì)議申報(bào)制度，精減專題業(yè)務(wù)會(huì)，不開(kāi)長(zhǎng)會(huì)；建立完善發(fā)文層級(jí)審批制度，可不發(fā)文的堅(jiān)決不發(fā)，杜絕了文會(huì)泛濫現(xiàn)象。科學(xué)制定目標(biāo)考核機(jī)制，由縣統(tǒng)計(jì)局牽頭的全縣統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核，堅(jiān)持注重考核操作性、可行性，精減年終考核項(xiàng)目，注重平時(shí)監(jiān)督量化，考核工作更加實(shí)在、公正，無(wú)隨意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、“四上企業(yè)”考核檢查行為。二是整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦等“中梗阻”，侵害群眾利益及“三亂”問(wèn)題。局黨組特別重視整治“中梗阻”問(wèn)題，結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)一些不良現(xiàn)象采取了點(diǎn)名通報(bào)，對(duì)統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)收費(fèi)、數(shù)據(jù)提供、行政審批、項(xiàng)目入庫(kù)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、社會(huì)測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等相關(guān)的股室和分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展雙重約談，認(rèn)真解決吃拿卡要、權(quán)力尋租、漠視群眾等問(wèn)題，干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。三是整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”過(guò)大，超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、多占辦公用房、新建樓堂館所等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度、紀(jì)律，嚴(yán)格控制、逗硬管理“三公經(jīng)費(fèi)”，杜絕了公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生。結(jié)合貫徹落實(shí)“約法三章”要求，機(jī)關(guān)無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、多占辦公用房、使用公款豪華裝修辦公室等問(wèn)題。四是整治黨員干部參賭涉賭，擔(dān)當(dāng)不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)問(wèn)題整改和治庸活動(dòng)開(kāi)展，機(jī)關(guān)干部職工無(wú)上班時(shí)間進(jìn)茶樓打麻將、搞賭博等現(xiàn)象。實(shí)行干部職工分工負(fù)責(zé)“一表清”，強(qiáng)化民主集中制度，弘揚(yáng)“力生于團(tuán)結(jié)、事成于和睦”的機(jī)關(guān)文化，干部職工擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)群眾本領(lǐng)明顯提升。

二、扎實(shí)開(kāi)展制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，著力健全完善管總管用的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）著力開(kāi)展制度建設(shè)情況專項(xiàng)檢查。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“四風(fēng)”問(wèn)題整治及庸懶散浮拖專項(xiàng)問(wèn)題整治等，結(jié)合貫徹省委“兩個(gè)意見(jiàn)”及市、縣委“兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)”，專題研究落實(shí)制度建設(shè)計(jì)劃，著力健全完善管總、管用的長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)章制度“廢、改、立”任務(wù)全面完成，推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）著力開(kāi)展制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室不定時(shí)、不定地點(diǎn)、不打招呼，開(kāi)展制度執(zhí)行專項(xiàng)檢查的明察暗訪。查看制度學(xué)習(xí)宣傳情況、嚴(yán)格執(zhí)行情況、違規(guī)處理情況等，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位。

三、大力實(shí)施基層基礎(chǔ)提升計(jì)劃，切實(shí)強(qiáng)化黨組織服務(wù)能力建設(shè)

（一）機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)得以加強(qiáng)。針對(duì)統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)換屆未換屆的現(xiàn)狀，局黨組高度重視此項(xiàng)工作，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，專題報(bào)告、按程序?qū)C(jī)關(guān)黨支部班子進(jìn)行換屆，改選充實(shí)了機(jī)關(guān)黨支部班子，增設(shè)了機(jī)關(guān)支部副書(shū)記一名，配齊支部委員，保障支部活動(dòng)開(kāi)展專門經(jīng)費(fèi)，落實(shí)支部活動(dòng)陣地，確保機(jī)關(guān)黨支部有人干事、有經(jīng)費(fèi)干事，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。機(jī)關(guān)支部“三會(huì)一課”、“雙培養(yǎng)”活動(dòng)等開(kāi)展有聲有色，新發(fā)展預(yù)備黨員一名，培養(yǎng)2名入黨積極分子。

（二）支部結(jié)對(duì)幫扶工作方式創(chuàng)新。在幫扶土埡鄉(xiāng)時(shí)輪村、澌岸鄉(xiāng)梭灘村、先鋒村的活動(dòng)中，分別落實(shí)駐村干部指導(dǎo)幫扶，落實(shí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶，特別是幫助村“兩委”研究制定扶貧村近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定包戶扶貧工作計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。機(jī)關(guān)支部與時(shí)輪村、先鋒村結(jié)對(duì)幫扶，共建共享，促進(jìn)了時(shí)輪村黨支部“后進(jìn)”轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升了局機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)水平。

（三）機(jī)關(guān)黨支部服務(wù)能力明顯提升。機(jī)關(guān)黨支部、黨員干部認(rèn)真落實(shí)“雙報(bào)到”要求，分別到同州辦事處永福社區(qū)、政法社區(qū)報(bào)到、開(kāi)展“文明勸導(dǎo)”等志愿服務(wù)工作。擠出資金幫扶社區(qū)硬化社區(qū)小街小巷，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，組織機(jī)關(guān)支部黨員干部到幫扶的先鋒村、梭灘村、時(shí)輪村“走基層”送溫暖、送服務(wù)，到幫扶的村小和澌岸中心學(xué)校開(kāi)展“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶，到粉壁鄉(xiāng)大坪村開(kāi)展計(jì)生“三結(jié)合”幫扶。結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)開(kāi)展，增強(qiáng)了黨員干部的宗旨意識(shí)，提升了群眾工作本領(lǐng)，進(jìn)一步改進(jìn)了干部作風(fēng)。

第二篇：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 提升安全生產(chǎn)水平

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

提升安全生產(chǎn)水平為推進(jìn)湖北跨越發(fā)展提供安全保障

《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》解讀

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 政策法規(guī)處

《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2011年12月27日正式印發(fā)。這是繼2010年出臺(tái)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鄂政發(fā)[2010]58號(hào)）、《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號(hào)）之后，以省政府名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與過(guò)程

近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，2011年1-7月，全省各類事故總量呈上升態(tài)勢(shì)，特別是發(fā)生4起重大事故，事故起數(shù)突破全年控制目標(biāo)，高居全國(guó)首位，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些事故的發(fā)生，其中很重要原因是我省安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些地方、部門和單位對(duì)生產(chǎn)安全認(rèn)識(shí)不充分，責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，保障不到位。特別是縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管裝備缺乏；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面覆蓋、重心下移。

針對(duì)全省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，2011年8月3日，王國(guó)生省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，并要求就加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作抓緊出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn)。會(huì)后，省局立即組織專班開(kāi)展工作，在充分調(diào)研和召開(kāi)不同層次座談會(huì)、研討會(huì)的基礎(chǔ)上，我局集中各方面意見(jiàn)，代省政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)（初稿）》。9月下旬至10月中旬，省安監(jiān)局多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)《意見(jiàn)（初稿）》進(jìn)行認(rèn)真討論，起草專班又進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，形成《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。10月中下旬，根據(jù)省政府要求，我局采取書(shū)面或上門征求意見(jiàn)的方式，先后就《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》廣泛征求了17個(gè)市州安委會(huì)和22個(gè)省安委會(huì)成員單位意見(jiàn)，共征求到各類意見(jiàn)建議近百條。對(duì)一些重要問(wèn)題，省局主要領(lǐng)導(dǎo)多次到相關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面溝通，尋求達(dá)成一致意見(jiàn)，之后數(shù)易其稿，形成了《意見(jiàn)（送審稿）》并報(bào)省政府。2011年12月27日，《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]81號(hào)）正式出臺(tái)，印發(fā)全省貫徹落實(shí)。

二、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

《意見(jiàn)》共6個(gè)部分、22條，體現(xiàn)了省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。其主要特點(diǎn)：一是創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》的相關(guān)規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，具有明顯的創(chuàng)新性。特別是對(duì)基層安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安全管理、保障能力建設(shè)等方面都作出了一些新的規(guī)定。二是務(wù)實(shí)?！兑庖?jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)在于解決實(shí)際問(wèn)題，特別是針對(duì)一些影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，如基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、投入不足、裝備落后等，提出了具體的解決辦法。三是可行?！兑庖?jiàn)》既遵循了國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院23號(hào)和40號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，又緊密結(jié)合了湖北基層基礎(chǔ)工作的實(shí)際，使之更加切實(shí)可行，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。《意見(jiàn)》主要包括10項(xiàng)新要求、9項(xiàng)制度：

（一）提出10項(xiàng)新要求

1．對(duì)強(qiáng)化安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)提出新要求。為強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)的權(quán)威和作用，《意見(jiàn)》首次明確提出從2012年起，市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安委會(huì)主任由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府副職均擔(dān)任副主任，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)。

2．對(duì)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)提出新要求。這也是基層近年來(lái)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。為解決我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)工作無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，《意見(jiàn)》明確要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)確定機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，人口規(guī)模較大、安全監(jiān)管任務(wù)較重的可適當(dāng)增配，并要求省編制和安監(jiān)部門拿出具體辦法。同時(shí)對(duì)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建立健全安全生產(chǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。3．對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝提出新要求。為強(qiáng)化安監(jiān)執(zhí)法的規(guī)范性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，在借鑒北京、上海、江西等省市做法的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出到2012年底前，安監(jiān)部門執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一著裝管理，這也是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

4．對(duì)落實(shí)基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員合理待遇提出新要求。針對(duì)基層安監(jiān)人員待遇偏低且崗位風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出對(duì)在礦山井下、危化、易燃易爆及有毒有害等場(chǎng)所從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管人員，根據(jù)工作天數(shù)和監(jiān)管工作記錄發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助。積極推行為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)部門的一線安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)。這一舉措，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)基層安監(jiān)人員的真切關(guān)懷。

5．對(duì)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)提出新要求。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)“十二五“規(guī)劃》，《意見(jiàn)》分年限、分比例提出了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)管和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)及裝備建設(shè)目標(biāo)。明確市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本地安全生產(chǎn)投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保落實(shí)市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作所必須的經(jīng)費(fèi)。

6．對(duì)完善綜合評(píng)價(jià)考核體系和宣教保障體系提出新要求?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)黨委、政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作情況納入綜合評(píng)價(jià)考核體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，以充分發(fā)揮安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。把安 全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作總體規(guī)劃。提出縣級(jí)以上黨校、行政學(xué)院要在干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)知識(shí)教學(xué)課程；將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。新聞媒體每年要安排專門版面用于安全生產(chǎn)公益宣傳。

7．對(duì)黨委政府部門密切配合抓安全提出新要求。安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。為此，《意見(jiàn)》提出各級(jí)黨委紀(jì)檢、組織、政法、宣傳等工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為。編制、發(fā)改、財(cái)政等部門要在人、財(cái)、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。工、青、婦等群團(tuán)組織要開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。

8．對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任提出了新要求?！兑庖?jiàn)》除重申了省政府令第339號(hào)明確規(guī)定的相關(guān)責(zé)任外，明確提出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。首次提出嚴(yán)格實(shí)施高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度。要求高危行業(yè)要按照企業(yè)規(guī)模配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員，并對(duì)安全管理人員資格提出了要求，提出2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師資格。

9．對(duì)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員素質(zhì)提出新要求。當(dāng)前，全省安監(jiān)系統(tǒng)普遍存在專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn) 題。為提高新錄用安監(jiān)人員的“準(zhǔn)入門檻“，《意見(jiàn)》規(guī)定新錄用人員必須具有相關(guān)專業(yè)的全日制本科以上學(xué)歷。同時(shí)支持、鼓勵(lì)在職人員到高校進(jìn)修安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)和報(bào)考注冊(cè)安全工程師，到2015年底，全省45歲以下的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員都應(yīng)取得全國(guó)注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

10．對(duì)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理提出新要求?！兑庖?jiàn)》針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，首次提出實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將社會(huì)管理綜合治理體系中的網(wǎng)格化管理思路移植到安全生產(chǎn)管理中，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格，逐級(jí)編制網(wǎng)格化安全管理圖，標(biāo)明每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)、危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，并實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)管理。這一措施與社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化體系相銜接，將促進(jìn)各級(jí)摸清底數(shù)，突出重點(diǎn)，并有針對(duì)性地做好安全監(jiān)管工作。

（二）建立和完善9項(xiàng)制度

1．安全生產(chǎn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?！兑庖?jiàn)》提出要努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。在領(lǐng)導(dǎo)體制上由原來(lái)的單一政府領(lǐng)導(dǎo)提升為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管”，實(shí)行黨委、政府共同負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)黨委政府主要負(fù)責(zé)人分別提出了具體指標(biāo)要求，即：黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)本地億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)本地較大以上生產(chǎn)安 全事故控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度。《意見(jiàn)》首次明確提出在高危企業(yè)實(shí)施重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度，備案內(nèi)容主要包括企業(yè)隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、應(yīng)急救援預(yù)案、全員安全培訓(xùn)及持證上崗、安全費(fèi)用提取等重要事項(xiàng)，以便安監(jiān)部門及時(shí)了解企業(yè)情況，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3．高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前臵制度?！兑庖?jiàn)》重申了國(guó)務(wù)院40號(hào)文的要求，明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前臵條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。

4．職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件規(guī)定，《意見(jiàn)》要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

5．安全生產(chǎn)失信懲戒制度?！兑庖?jiàn)》提出，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估分級(jí)結(jié)果、重大隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控、發(fā)生較大以上事故等情況，與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、專項(xiàng)資金扶持、證券融資、品牌創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理、約束。

6．安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度?！兑庖?jiàn)》明確提出建立安全生 產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、設(shè)立安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)連續(xù)從事安全生產(chǎn)工作4年以上且工作成績(jī)突出的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，由上級(jí)安委會(huì)提名，上級(jí)政府予以表彰。

7．企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效工資制度。要求企業(yè)建立以崗位安全績(jī)效工資為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。

8．安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)目標(biāo)考核不合格、發(fā)生較大以上事故、“打非治違”工作不力的地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在一個(gè)內(nèi)限制評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用。

9．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門，為了提高行政效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，解決可能存在的推諉扯皮等問(wèn)題，《意見(jiàn)》針對(duì)這些行業(yè)（領(lǐng)域），提出建立健全安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。

第三篇：保衛(wèi)科扎實(shí)開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作

保衛(wèi)科扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作

為確保十八大召開(kāi)前夕公司的政治穩(wěn)定和治安安全，保衛(wèi)科扎實(shí)開(kāi)展實(shí)有人口管理、特殊人員防控等各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，建立和完善工作措施，構(gòu)筑起嚴(yán)密的治安防控體系。

為加強(qiáng)礦區(qū)實(shí)有人口管理，保衛(wèi)科專門組織人員深入社區(qū)對(duì)住戶家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，了解住戶基本情況，與住戶原家庭檔案進(jìn)行核對(duì)，對(duì)不相符的信息及時(shí)進(jìn)行變更登記。調(diào)查工作中，為保證能與住戶進(jìn)行面對(duì)面的溝通，真實(shí)的獲得第一手資料，工作人員主動(dòng)放棄自己的休息時(shí)間，利用午間和晚間吃飯時(shí)間挨家挨戶的走訪座談。在掌握準(zhǔn)確信息的同時(shí)還了解到了社情民意和一些治安難點(diǎn)問(wèn)題，為上級(jí)公安機(jī)關(guān)提供了扎實(shí)可靠的人口管理信息，掌握了治安主動(dòng)性。

針對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)人員、老上訪戶容易借助十八大召開(kāi)前的特殊階段赴省進(jìn)京的實(shí)際。保衛(wèi)科及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)信訪和接訪制度，暢通信訪渠道，努力將各種矛盾化解消除在基層。同時(shí)調(diào)整安排分工，定期深入工區(qū)單位摸排走訪，掌握問(wèn)題矛盾，切實(shí)做好各類不穩(wěn)定因素的分析排查工作。加強(qiáng)特殊人員的管控力度，對(duì)重點(diǎn)人員、老上訪戶登記造冊(cè)，落實(shí)責(zé)任。固定專門疏導(dǎo)控制人員，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握最新情況，做到問(wèn)題清楚，去向明確，控制得當(dāng)。

保衛(wèi)科通過(guò)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作的制度化、程序化和規(guī)范化，進(jìn)一步完善了治安防控體系的建設(shè)，為公司的安全發(fā)展提供了有力的保障。

保衛(wèi)科

王棟陽(yáng)

第四篇：分水鄉(xiāng)大力提升基層基礎(chǔ)工作

分水鄉(xiāng)大力提升基層基礎(chǔ)工作

分水鄉(xiāng)針對(duì)2012績(jī)效考核結(jié)果不理想，認(rèn)真分析原因、查找差距，重點(diǎn)采取三項(xiàng)工作措施來(lái)提升基層基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取2013打個(gè)翻身仗。

一是開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)象管理跟蹤制度。主要開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)育婦跟蹤隨訪制度，要求村計(jì)生專干每月對(duì)重點(diǎn)對(duì)象走訪一次，在村計(jì)生專干走訪的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)計(jì)生辦人員對(duì)重點(diǎn)疑難對(duì)象或不符合生育政策但生育愿望特別強(qiáng)烈的對(duì)象，每季度走訪一次。

二是實(shí)行包干聯(lián)村制度。實(shí)行包干制，每人聯(lián)系四個(gè)村，不定期進(jìn)行上門指導(dǎo)和檢查，每周到村一天，督促基層將工作做早、做細(xì)、做實(shí)。

三是實(shí)行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。每月組織村計(jì)生專干參加集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)計(jì)生法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等，并每季組織一次考試。

第五篇：法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告

法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告

今年年初，*市中級(jí)人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎(chǔ)調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難，為進(jìn)一步強(qiáng)化*市法院基層基礎(chǔ)提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情況。

*市共有3個(gè)基層人民法院*個(gè)人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設(shè)外，其他*個(gè)人民法庭均通過(guò)了*省高院“雙達(dá)標(biāo)”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評(píng)為示范法庭。

（一）法庭基礎(chǔ)建設(shè)。

20*年，*省高院決定在全省人民法庭開(kāi)展“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，利用3年左右的時(shí)間，使全省人民法庭全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“雙達(dá)標(biāo)”，并制定了工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

*市法院嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，人民法庭基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開(kāi)庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標(biāo)達(dá)到了*省高院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅個(gè)別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，如部分人民法庭從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)，未建設(shè)食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)，法庭干警在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一參加視頻會(huì)議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設(shè)成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對(duì)文化建設(shè)不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營(yíng)造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當(dāng)前人民法院意識(shí)形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況。除*法庭正在建設(shè)，尚未配備人員也未開(kāi)始收案外，其他*個(gè)法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書(shū)記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒(méi)有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過(guò)了*件，結(jié)案率均達(dá)*%。對(duì)照人均辦案量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，*市法院僅*法庭達(dá)標(biāo)；*區(qū)法院的法庭由于當(dāng)年要辦理執(zhí)行案件，故全部達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)超指標(biāo)值；*區(qū)法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

2.司法服務(wù)情況。*市人民法庭均設(shè)有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當(dāng)事人信訪等服務(wù)。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當(dāng)事人提供司法服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)審判流程信息公開(kāi)、庭審公開(kāi)和裁判文書(shū)公開(kāi)工作。部分法庭設(shè)置了巡回辦案點(diǎn)，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區(qū)共設(shè)立四個(gè)家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)；

*法庭在*核心景區(qū)設(shè)立了旅游速裁巡回辦案點(diǎn)，快速調(diào)處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設(shè)立一個(gè)巡回審判點(diǎn)，在*辦事處設(shè)立一個(gè)訴訟服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。參與基層社會(huì)治理，推動(dòng)訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設(shè)為契機(jī)，積極融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會(huì)治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，打造了“*”工作室、“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗(yàn)、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機(jī)制等工作品牌。

3.審判質(zhì)效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡(jiǎn)易程序適用率均達(dá)到了*%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達(dá)到了*%以上的目標(biāo)；發(fā)改率有*法庭和*法庭未達(dá)到低于全省法院平均值的目標(biāo)；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達(dá)到*%以上的目標(biāo)；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過(guò)了指標(biāo)要求，僅*法庭未達(dá)到*%的目標(biāo)。

4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，*市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，*區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，*區(qū)法院*法庭與院機(jī)關(guān)部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設(shè)有黨員活動(dòng)室，與會(huì)議室兼顧設(shè)置，按照“三會(huì)一課”等制度開(kāi)展黨建活動(dòng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

（三）*市中院對(duì)法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。

*法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關(guān)系熟的現(xiàn)象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡(luò)更為容易，有利于市中院對(duì)法庭開(kāi)展審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法庭法官在審理疑難復(fù)雜案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)請(qǐng)示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問(wèn)時(shí)，會(huì)經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場(chǎng)交流，共同開(kāi)展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來(lái)，*市中院針對(duì)人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問(wèn)題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導(dǎo)的覆蓋面。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施，一定程度上提升了人民法庭審判質(zhì)效。

（四）專業(yè)化法庭建設(shè)情況。

*市人民法庭除*法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌讣愋吞攸c(diǎn)，在綜合性審判基礎(chǔ)上積極探索開(kāi)展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設(shè)基礎(chǔ)，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來(lái)致力于家事審判；*法庭轄*景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開(kāi)展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動(dòng)深入鄉(xiāng)村，開(kāi)展法治宣講、以案釋法，抵制天價(jià)彩禮，助推移風(fēng)易俗；*法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

二、存在的問(wèn)題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到省高院要求。根據(jù)省高院《關(guān)于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強(qiáng)基層基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（*高法[20*]*號(hào)）要求，每個(gè)地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現(xiàn)有*個(gè)人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于*個(gè)，當(dāng)前，*市僅*市法院*法庭、*區(qū)法院平定法庭和*區(qū)法院*法庭為示范法庭，勉強(qiáng)達(dá)到數(shù)量要求。

2.*市中院對(duì)法庭審判指導(dǎo)有待加強(qiáng)規(guī)范。*市中院民一庭負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體指導(dǎo)中，存在以下問(wèn)題：一是審判指導(dǎo)沒(méi)有歸口管理。市中院民事案件由速裁團(tuán)隊(duì)、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個(gè)部門審理，基層法院法官遇到疑難復(fù)雜案件時(shí)，主要向市中院辦案水平較高、關(guān)系較為密切、熱心答疑解惑的法官請(qǐng)示，市中院民一庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能未能得到體現(xiàn)。

二是審判指導(dǎo)工作不夠規(guī)范。

去年，*市中院制定了《關(guān)于辦理基層法院請(qǐng)求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，但在具體的落實(shí)中，兩級(jí)法院為圖方便，民事案件請(qǐng)示大多按照非正式請(qǐng)示案件辦理，且未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，多是通過(guò)電話簡(jiǎn)單溝通，沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論研究并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審查即直接答復(fù)，受法官個(gè)人辦案理念、認(rèn)知程度等限制，其解答指導(dǎo)有時(shí)不具有權(quán)威性。

三是主動(dòng)指導(dǎo)意識(shí)薄弱。

*市中院對(duì)法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作未形成常態(tài)化，基本處于被動(dòng)答復(fù)的狀態(tài)，未能主動(dòng)梳理分析法庭審理案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)法庭開(kāi)展審判工作。

3.管理相對(duì)松散考核缺乏常態(tài)化。在法庭管理上，由于法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，上級(jí)法院和基層法院紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長(zhǎng)管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來(lái)，*省高院和*市中院重點(diǎn)檢查是否落實(shí)駐庭工作制度，對(duì)審判質(zhì)效只通報(bào)到基層法院一級(jí)，對(duì)安保、黨建、參與基層社會(huì)治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級(jí)法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來(lái)，*市中院和基層法院未對(duì)人民法庭開(kāi)展考核，人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)開(kāi)展后，*省高院每年組織一次對(duì)當(dāng)年申報(bào)“雙達(dá)標(biāo)”的法庭進(jìn)行考核，并評(píng)定是否達(dá)標(biāo)。通過(guò)考核后，省高院不再對(duì)該法庭進(jìn)行考核，僅不定期開(kāi)展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不到位的，報(bào)省高院黨組研究摘牌。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊(duì)對(duì)全市法院開(kāi)展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結(jié)果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒(méi)有充分意識(shí)到法庭安保工作的重要性，認(rèn)為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來(lái)未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設(shè)備配備不齊的問(wèn)題，有的法庭安保設(shè)備處于年久失修、無(wú)法使用的狀態(tài)。三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失。基層法院普遍沒(méi)有針對(duì)法庭實(shí)際制定專門的安保方案，司法警察大隊(duì)與法庭日常聯(lián)絡(luò)較少，缺乏各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對(duì)于上述問(wèn)題，*市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當(dāng)中，安全隱患未完全消除。

5.法庭重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建就是組織學(xué)習(xí)、抄抄筆記，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，沒(méi)有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，更沒(méi)有將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，除按照硬性要求開(kāi)展規(guī)定動(dòng)作外，基本沒(méi)有自選動(dòng)作，甚至有的人民法庭規(guī)定動(dòng)作都沒(méi)有做到位，如組織生活會(huì)不合格，批評(píng)和自我批評(píng)辣味不足，黨支部會(huì)議記錄過(guò)于簡(jiǎn)單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠(yuǎn)，在業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，抽出時(shí)間集中開(kāi)展支部活動(dòng)也存在一定的困難。

6.參與基層社會(huì)治理深度不夠。此次調(diào)研邀請(qǐng)了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關(guān)系，他們認(rèn)為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無(wú)法化解，最終要進(jìn)入司法程序，因此希望人民法庭主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。

目前，*市法庭參與基層社會(huì)治理的形式主要體現(xiàn)在個(gè)案指導(dǎo)、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會(huì)治理體系主動(dòng)性不足，訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對(duì)基層社會(huì)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為基層社會(huì)治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績(jī)，主要工作精力放在審理案件上，對(duì)如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒(méi)有樹(shù)立調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的理念，在調(diào)解過(guò)程中不善于和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。

三、相關(guān)意見(jiàn)和建議

1.持續(xù)開(kāi)展人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。根據(jù)省高院《關(guān)于加強(qiáng)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭規(guī)范管理的實(shí)施辦法（試行）》（*高法[20*]*號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院工作的意見(jiàn)》（*高法[20*]*號(hào)），省高院將持之以恒地推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，繼續(xù)組織對(duì)“雙達(dá)標(biāo)”法庭的考核、復(fù)核工作。*市法院尚有*個(gè)法庭未參加“雙達(dá)標(biāo)”考核，*法庭今年完成建設(shè)后，如果人員配備到位并開(kāi)始收案，要積極爭(zhēng)取評(píng)為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重建工作，上述*個(gè)法庭要確保至少*個(gè)被評(píng)為示范法庭。省高院每三年對(duì)已評(píng)定的“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭進(jìn)行一次復(fù)核，*市已達(dá)標(biāo)的*個(gè)法庭要繼續(xù)對(duì)照“雙達(dá)標(biāo)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)提升，尤其是部分軟硬件基礎(chǔ)較好的法庭如*法庭，努力達(dá)到示范法庭標(biāo)準(zhǔn)，待省高院?jiǎn)?dòng)復(fù)核工作后，逐級(jí)提出申請(qǐng)，向省高院申報(bào)示范法庭。

2.加強(qiáng)對(duì)人民法庭的審判指導(dǎo)。法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過(guò)程中具有較大的自由裁量權(quán)，如婚約財(cái)產(chǎn)糾紛中彩禮返還問(wèn)題。從有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請(qǐng)示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴(yán)格按照《關(guān)于辦理基層法院請(qǐng)求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，開(kāi)展好案件請(qǐng)示工作，即使是非正式請(qǐng)示案件，也要履行相應(yīng)的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準(zhǔn)確的答復(fù)。

鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，市中院院領(lǐng)導(dǎo)在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問(wèn)題，要及時(shí)反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題，也要及時(shí)反饋給民一庭。民一庭應(yīng)當(dāng)通過(guò)日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開(kāi)人民法庭審判工作會(huì)議、發(fā)布典型案例、通報(bào)負(fù)面案例等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法庭審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.對(duì)人民法庭實(shí)行常態(tài)化考核。在*省高院《人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（*高法[20*]*號(hào)）基礎(chǔ)上，融入省高院對(duì)人民法庭工作制定的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定人民法庭考核辦法，對(duì)全市人民法庭實(shí)行考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導(dǎo)力度，建立中院院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人民法庭制度，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問(wèn)題。同時(shí)，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機(jī)關(guān)黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊(duì)等部門聯(lián)合成立督查指導(dǎo)小組，定期通報(bào)審判質(zhì)效，不定期開(kāi)展明察暗訪，相關(guān)情況納入考核結(jié)果。人民法庭考核結(jié)果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

4.建設(shè)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制。人民法庭要強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方社會(huì)治理工作，找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索總結(jié)適合當(dāng)?shù)?、切?shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方式方法，從源頭上預(yù)防糾紛。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機(jī)構(gòu)等基層國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。

堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點(diǎn)，推動(dòng)在法庭成立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或?qū)⒎蠗l件的人民法庭轉(zhuǎn)型為專業(yè)化法庭，通過(guò)專業(yè)化案件類案專審、簡(jiǎn)案速裁，提高對(duì)類型化案件的解紛能力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的約束和規(guī)范，進(jìn)一步預(yù)防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。*市中院立案庭要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升人民法庭一站式多元解紛機(jī)制成效，幫助打造更多特色亮點(diǎn)品牌。

5.高度重視人民法庭安全管理?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍヒ浞终J(rèn)識(shí)法庭安保工作的重要性，基層法院院長(zhǎng)要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，法庭庭長(zhǎng)要切實(shí)肩負(fù)起主要責(zé)任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實(shí)行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴(yán)格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，至少配備*名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設(shè)備，并確保會(huì)用、能用、有用；

各基層法院要建立應(yīng)急處突機(jī)制，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)司法警察大隊(duì)和法庭工作配合，及時(shí)排查化解安全隱患，對(duì)外建立警務(wù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障。人民法庭應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全教育及預(yù)防處置突發(fā)事件培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)法庭人員的安全意識(shí)和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期開(kāi)展督查，確保人防、物防、技防全面落實(shí)到位。