第一篇：第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作

貢山縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件

備案審查辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，指縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策所制定或通過(guò)的，適用于本行政區(qū)域的管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱(chēng)。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，是指規(guī)范性文件在生效之后．要按法定期限報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案、審查、分類(lèi)、歸檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

第四條 規(guī)范性文件備案、審查的原則：堅(jiān)持有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。

第五條 縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì))是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì) 1 制定規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)?？h人大常委會(huì)聯(lián)系法制工作委員會(huì)的副主任和各委室主要負(fù)責(zé)人組成規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送縣人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第二章 報(bào)備單位及文件范圍

第五條

報(bào)備規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)包括:

（一）縣人民政府；

（二）縣人民法院，縣人民檢察院；

（三）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)以政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布規(guī)范性文件的工作部門(mén)；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)。

第六條

規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則、通知、通告、意見(jiàn)；

（二）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)由有關(guān)工作部門(mén)發(fā)布的或者有關(guān)工作部門(mén)之間聯(lián)合發(fā)布的，本條第（一）項(xiàng)所列文件。

第三章 規(guī)范性文件的報(bào)送

第七條 制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)具體部門(mén)和人員負(fù)責(zé)備案的承辦工作，并于規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案審查。幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)送備案審查。第八條 報(bào)送縣人大常委會(huì)人大常委會(huì)備案的規(guī)范文件材料，由縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)接收、登記、并分送縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

第九條 制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報(bào)告；

(二)規(guī)范性文件正式文本；

(三)制定依據(jù)；

(四)制定說(shuō)明。

備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十五份，同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

第十條 規(guī)范性文件制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制發(fā)規(guī)范性文件的必要性；(二)制發(fā)規(guī)范性文件的依據(jù)；

(三)制發(fā)規(guī)范性文件所要解決的主要問(wèn)題；

(四)制發(fā)規(guī)范性文件過(guò)程中調(diào)查研究、征求意見(jiàn)情況，對(duì)相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的采納情況和矛盾協(xié)調(diào)情況；

(五)起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)；

(六)貫徹實(shí)施該規(guī)范性文件所需要采取的措施；

(七)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十一條 應(yīng)當(dāng)報(bào)送州人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件材料，由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)報(bào)送。

第三章 規(guī)范性文件的審查

第十二條 收到備案機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料后，縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審查報(bào)送的材料是否齊全，是否符合備案格式，是否在法定期限內(nèi)備案，是否屬于備案范圍，并按照下列規(guī)定處理：

(一)不屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件的，告知制發(fā)機(jī)關(guān)；

(二)材料不齊的，通知制發(fā)機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充缺少的材料；

(三)不符合備案格式的，通知制發(fā)機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正或者按照規(guī)定格式重報(bào)；

(四)未在法定期限內(nèi)報(bào)備的，給予批評(píng)或者通報(bào)；

(五)符合備案條件的，報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)批示送相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審查。初審未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，填寫(xiě)《初審意見(jiàn)表》，連同規(guī)范性文件交回法制工作委員會(huì)立卷歸檔；初審發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，提出審查建議，由規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的，可以向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面審查建議，說(shuō)明申請(qǐng)審查的理由并附有關(guān)依據(jù)。

第十四條 規(guī)范性文件審查的重點(diǎn)：(一)是否與憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和縣人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸；

(二)是否越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施；

(三)是否違法或不適當(dāng)設(shè)定行政審批、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資等項(xiàng)目；

(四)是否違反規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第十五條 對(duì)下列規(guī)范性文件，可以進(jìn)行主動(dòng)審查：

(一)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

(二)涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

(三)涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；

(四)其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

第十六條 審查備案文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供其他有關(guān)文件和資料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提供；需要向其他有關(guān)單位和組織詢(xún)問(wèn)情況的，有關(guān)單位和組織應(yīng)及時(shí)回復(fù)。

第四章 規(guī)范性文件審查結(jié)果的處理

第十七條 常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為備案的規(guī)范性文件不適當(dāng)或有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出決定。

(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)相抵觸的；

(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。

第十八條 主任會(huì)議采取下列方式作出處理決定：

(一)責(zé)成制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)修改、變更或撤銷(xiāo)不適當(dāng)規(guī)范性文件；

(二)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，根據(jù)情況作出撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的決定。

第十九條 對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求進(jìn)行修改，并重新發(fā)文或者公布。新修改的規(guī)范性文件要重新進(jìn)行備案審查。

第二十條 對(duì)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件，只審查審查涉及政府工作方面的內(nèi)容，認(rèn)為需要修改或廢止的，在按相關(guān)程序辦理的同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委，建議不被采納的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)決定。

第二十一條 對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不報(bào)送規(guī)范性文件或不按規(guī)定期限變更或撤銷(xiāo)不適當(dāng)規(guī)范性文件的，由常務(wù)委員辦公室予以通報(bào)，被通報(bào)機(jī)關(guān)應(yīng)按常務(wù)委員會(huì)的要求報(bào)送或辦理，進(jìn)行備案審查。相關(guān)單位要對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)成其作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。第二十二條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由貢山縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自通過(guò)之日起施行。

第二篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考

對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類(lèi)文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類(lèi)規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類(lèi)、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來(lái)為人民 謀利益。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過(guò)這一途徑來(lái)主張和維護(hù)權(quán)利。通過(guò)有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(四)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類(lèi)型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問(wèn)題，比如市政府沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開(kāi)展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來(lái)考慮：

1、對(duì)于市政府制定的沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷(xiāo)。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷(xiāo)，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利，沒(méi)有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷(xiāo)之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類(lèi)規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷(xiāo)之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷(xiāo)，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的，才給予撤銷(xiāo)。比方說(shuō)，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國(guó)家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車(chē)和舊車(chē)，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車(chē)的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷(xiāo)售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報(bào)送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報(bào)告。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清備案的規(guī)范性文件名稱(chēng)、制定機(jī)關(guān)通過(guò)的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對(duì)于沒(méi)有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。④規(guī)范性文件制定說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過(guò)程中重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議等。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告等。

規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說(shuō)明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)后一式十份報(bào)送，以便在備案之后開(kāi)展審查。同時(shí)，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)處理。①接收。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類(lèi)存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書(shū)面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫(xiě)明要求審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由等，對(duì)于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任同意后，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。④開(kāi)展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無(wú)制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒(méi)有超越法定權(quán)限，有沒(méi)有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒(méi)有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過(guò)程是否合法，有沒(méi)有違反相關(guān)的程序。審查過(guò)程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加，或者舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。⑤審查意見(jiàn)的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見(jiàn)，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。

對(duì)于沒(méi)有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒(méi)有報(bào)備的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過(guò)主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。①審查意見(jiàn)的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，提出辦理意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書(shū)面審查意 見(jiàn)，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒(méi)有不適當(dāng)情形、不需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見(jiàn)。②溝通糾錯(cuò)。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見(jiàn)后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說(shuō)明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備。③撤銷(xiāo)或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見(jiàn)書(shū)后，認(rèn)為規(guī)范性文件無(wú)需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面向市人大常委會(huì)說(shuō)明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見(jiàn)》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展工作。2010年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來(lái)，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度，應(yīng)該說(shuō)是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展。要解決好這一問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問(wèn)，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問(wèn)題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢(xún)小組。聘請(qǐng)離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢(xún)小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開(kāi)展工作、為人大代表履職提供法律咨詢(xún)，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)人員的作用。通過(guò)各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專(zhuān)業(yè)力量薄弱的問(wèn)題。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷(xiāo)情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查制度

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)各部門(mén)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱(chēng)規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門(mén)制定的內(nèi)部工作制度、文件、意見(jiàn)以及對(duì)某一具體事項(xiàng)的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說(shuō)明和依據(jù)、備案報(bào)告一式5份，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報(bào)縣政府法制辦備案。

幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

編輯的地方規(guī)范性文件匯編，應(yīng)當(dāng)視同規(guī)范性文件，輯印后一式五份報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)黨政辦報(bào)縣政府法制辦備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報(bào)送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報(bào)送的地方規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷(xiāo)、變更或者責(zé)令改正。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術(shù)上存在問(wèn)題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見(jiàn)，并轉(zhuǎn)告原報(bào)部門(mén)處理。

原報(bào)機(jī)關(guān)在接到處理決定或者意見(jiàn)的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報(bào)批評(píng)。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門(mén)應(yīng)于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)對(duì)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對(duì)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

第三條

應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門(mén)。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。第五條

行政規(guī)范性文件定期清理過(guò)程中，清理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。

第六條

全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審議決定。第七條

行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公布。

第八條

本鎮(zhèn)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定期清理制度。清理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2013年6月28日市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱(chēng)。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）市人民政府及其所屬部門(mén)發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。市人民政府所屬部門(mén)（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門(mén)）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。

備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù)，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門(mén)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查報(bào)告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件向市人大常委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書(shū)面審查建議。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說(shuō)明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

第七條

對(duì)下列規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；

（四）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。第八條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)或本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍５诰艞l

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查。

（二）市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過(guò)程中，市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或補(bǔ)充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個(gè)月內(nèi)完畢，形成書(shū)面意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請(qǐng)單位或個(gè)人。

（五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。

第十二條

市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)經(jīng)過(guò)審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，經(jīng)市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)提出處理意見(jiàn)送市人大常委會(huì)辦公室。第十三條

市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷(xiāo)而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷(xiāo)的，應(yīng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)撤銷(xiāo)或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷(xiāo)或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會(huì)公布。

第十四條

常委會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。第十五條

對(duì)修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。

第十六條

市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門(mén)書(shū)面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過(guò)之日起施行。

銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)）第一條

為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第五條

報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說(shuō)明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。

第六條

市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對(duì)文件進(jìn)行登記、分類(lèi)、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會(huì)工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作，應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市人大常委會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會(huì)研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過(guò)程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說(shuō)明。

第十條

市人大常委會(huì)工作經(jīng)過(guò)初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

第十一條

市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)，擬定《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》。

《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會(huì)提出，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。

第十三條

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人大常委?huì)研究室書(shū)面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。

第十四條

市人大常委會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書(shū)面通知市人大常委會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

第十五條

要求對(duì)市人民政府部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市人大常委會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書(shū)面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。第十七條

不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市人大常委會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。

對(duì)拒不報(bào)送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過(guò)之日起施行。

第五篇：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

一、建立制度，落實(shí)責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制

一是建立檢查制度。市政府法制辦公室定期組織對(duì)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查。2004年，我市將檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實(shí)行按月檢查的實(shí)時(shí)監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100。

二是建立通報(bào)制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重視。

三是建立考核制度。我們?cè)趯?shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個(gè)文明建設(shè)的考核項(xiàng)目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報(bào)備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。

二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量

一是明確備案程序。在對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實(shí)施按月檢查和百分之百備案審查的基礎(chǔ)上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā)。

二是明確審查程序。市政府法制辦對(duì)備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個(gè)方面進(jìn)行，審查后出具書(shū)面的《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責(zé)令限期改正的14件。

三是明確改正程序。要求存在問(wèn)題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。2004至2005年對(duì)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)越權(quán)設(shè)定土地出讓價(jià)、違法設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費(fèi)的14件規(guī)范性文件責(zé)令修改或廢止，原發(fā)文機(jī)關(guān)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。

四是明確公告程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。自2006年起，對(duì)經(jīng)審查符合要求、準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門(mén)日?qǐng)?bào)》、《海門(mén)政府法制網(wǎng)》上進(jìn)行公示，并指定執(zhí)行時(shí)間；經(jīng)15日公示期滿(mǎn)后，文件制定機(jī)關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過(guò)《海門(mén)市人民政府公報(bào)》刊登。（市人民政府法制辦公室）

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