第一篇：網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力流失的原因分析

網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力流失的原因分析

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，使得民眾不再是信息的被動接受者而一躍成為信息傳播的主體，網(wǎng)絡(luò)平臺為民眾提供了平等的話語權(quán)。改變了人們之間的交往方式，同時政府與民眾之間的溝通方式也發(fā)生的根本性的轉(zhuǎn)變。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、開放性，網(wǎng)民可以自由的表達(dá)自己的看法和意見，在社會熱點事件中一旦政府不能及時有效地解決，政府的公信力則必然遭到公眾的質(zhì)疑。近年來，“郭美美事件”、“甬溫動車事件”、“華南虎事件”等，無疑從側(cè)面反映出現(xiàn)階段政府公信力流失的趨勢，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使政府公信力面臨著諸多挑戰(zhàn)。

目前已有不少專家學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力流失的成因進(jìn)行了不同方面的探討，現(xiàn)歸納為以下幾個主要觀點：

一、已有觀點

（一）政府自身層面

1.官本位思想嚴(yán)重，對網(wǎng)絡(luò)輿論掌控不力

張旭霞認(rèn)為官本位思想體制既是現(xiàn)代政治的重要構(gòu)成部分，也是國家的主要組成部分。官本位思想體制由于其嚴(yán)密的層級結(jié)構(gòu)，精細(xì)的專業(yè)分工以及高效有力的行政執(zhí)行，使得它成為當(dāng)代政府最常見的組織形式，也被大多數(shù)國家所采用。[1]但隨著改革開放的發(fā)展，官本位思想有所減弱，作為一種具有穩(wěn)定性、持久性色彩的官場心理，在我國現(xiàn)代政府管理過程中仍然存在著嚴(yán)重的負(fù)面影響，也大大降低了政府服務(wù)型功能的發(fā)揮。這種制度設(shè)計使得官僚階層具有國家賦予的政治權(quán)力，并且官僚享有的經(jīng)濟收入和福利待遇都有國家的財政支持，因而就形成了一個獨立于社會的特殊利益團

中國特色社會主義理論與實踐研究 課程論文

體。在實際運作中，官僚之間存在緊密的聯(lián)系和利益相關(guān)性，也會為了各自的利益而發(fā)生沖突和博弈，但在面對系統(tǒng)外部群體時他們又會迅速結(jié)成一個利益共同體相互縱容和維護(hù)，極力排斥系統(tǒng)外的利益群體。[2] 網(wǎng)絡(luò)時代由于信息傳播的快速，政府部門如不能及時對社會熱點問題、公共事件進(jìn)行報道和政策宣傳，就會誘使網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”就會引導(dǎo)輿論的走向，而這些往往是政府所不能全部掌控的。政府信息的滯后性，使得民眾不相信政府而傾向于信任網(wǎng)上的“小道消息”。

2.現(xiàn)代管理理念落后，應(yīng)對機制不健全

杰佛遜曾說過，“思維方式?jīng)Q定行為方法”。落后思維方式則不會產(chǎn)生有效的行事方法。當(dāng)前我國政府部門機構(gòu)缺乏與時俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息思維，不敢面對網(wǎng)絡(luò)帶來的信息沖擊，往往還以“冷戰(zhàn)”思維、“躲避”的心態(tài)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新興事務(wù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)法制體系不健全、倫理機制缺失、政府信息公開機制不健全，也使得政府不能及時有效地處理社會問題。

如有的政府部門不聽取網(wǎng)絡(luò)民眾的意見和建議，總是憑本部門的一廂情愿，就進(jìn)行土地征用、物價提升等，其行政行為必然影響到網(wǎng)民對政府的信任，降低政府公信力?，F(xiàn)代服務(wù)型政府注重的是政府與公眾的平等對話和共同治理，但許多政府部門及其管理人員在思想上忍讓難以接受被管理者平等參與管理，在行動上依然以管理者自居，以部門利益為核心，采取“騙”、“堵”的形式對社會輿論進(jìn)行應(yīng)付性回應(yīng)，這樣的舉措行為是無法阻擋網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的，因此廣大網(wǎng)民對政府的處理行為產(chǎn)生了極大不信任，嚴(yán)重影響到政府公信力的建設(shè)。

中國特色社會主義理論與實踐研究 課程論文

由于網(wǎng)絡(luò)信息的繁冗性、真假難辨性以及權(quán)利實現(xiàn)欲望增強，網(wǎng)民往往顯得茫然無措，容易產(chǎn)生從眾心理，帶來網(wǎng)民的群體極化效應(yīng)，產(chǎn)生一系列不理性參與的行為。另一方面因公眾自身的年齡、閱歷、文化層次、知識結(jié)構(gòu)和社會地位等因素的不同，在一定程度上對政府行為、公共政策存在認(rèn)識偏差。一些網(wǎng)民容易情緒化走極端，網(wǎng)民們獵奇的心理很多時候會被網(wǎng)絡(luò)抄手所利用達(dá)到他們的目的，一些徘傍行為虛假信息一旦遭到大量網(wǎng)民的圍觀與傳播，勢必會對政府在行政執(zhí)法過程中造成極大阻力，從而不能有效的履行政府職能，造成政府公信力下降，所以說公眾能否正確認(rèn)識和評價政府行為，在很大程度上影響政府公信力的建設(shè)。

（三）社會環(huán)境層面 1.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的崛起

網(wǎng)絡(luò)時代的到來打破了政府對媒體的壟斷局面，為公共領(lǐng)域的培育和發(fā)展提供了時代環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的公共領(lǐng)域一個重要特征是公民間的及時交流,通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播,形成全球性的公共領(lǐng)域。在傳統(tǒng)社會,政府利用大眾傳媒來宣傳主流意識形態(tài)影響公民的認(rèn)識,是塑造公信力的一個有效手段。在政府主導(dǎo)傳媒的背景下,公民被動接受信息。那些試圖對抗主流意識形態(tài)的個人,會由于面臨成本過高而望而卻步,同時由于傳統(tǒng)媒介傳播的單向性,政府能輕易地控制媒體按照自身的需要進(jìn)行信息的發(fā)布,這樣政府公信力能夠維持在較高的水平。通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域這個平臺，網(wǎng)民可以對社會問題、政府行為展開自由討論，并提出自己的建議和對策，一方面有利于政府完善自己的管理行為，但是另一方面，也對政府公信力帶來了有力的挑戰(zhàn)。

2.政府與公民關(guān)系的轉(zhuǎn)變

中國特色社會主義理論與實踐研究 課程論文

歸根結(jié)底，針對政府公信力流失的成因雖然有諸多因素。但是，我認(rèn)為主要原因有兩點，一是制度的缺失，而是理念的落后。首先，制度上的缺失主要包括執(zhí)行制度和監(jiān)督制度。政府公信力是一個籠統(tǒng)的概念，其形成是政府各種行為和影響所相伴而生的衍生品，很大程度上取決于政府的行事方式、官員的作風(fēng)、政策的執(zhí)行過程等，起點和過程的公正民主，對其結(jié)果影響很大。所以在轉(zhuǎn)型時期，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代，相關(guān)政策制度的構(gòu)建和完善，對政府公信力的塑造至關(guān)重要。其次，理念的落后包括政府及其公務(wù)人員的管理理念和公民的思想兩個方面。政府作為管理和服務(wù)組織，就要樹立誠信意識、服務(wù)意識，為民立信，方能取信于民。作為公民，要時刻保持理性，不可盲目跟風(fēng)，更要有誠信道德，增強信任能力，形成公民與政府之間的良性互動和互信。

三、問題拓展

由于學(xué)識淺薄，且從以下幾點提出需要深入探討的問題：

1.憲法規(guī)定人民是國家的主人，社會契約論也認(rèn)為國家的權(quán)力來自人民，那么如何在人民自由地行使權(quán)利和政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序之間找到平衡點呢？法律又該做如何規(guī)定，才能把握好這個度呢？ 從公民角度來講：

首先，法律是最基本的道德，道德高于法律。作為公民應(yīng)當(dāng)有政治自由和政治權(quán)利，公民可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由的行使自己的權(quán)利，任何個人和組織都不得侵犯公民的這些權(quán)力，否則將會受到法律的制裁。

其次，要增強網(wǎng)民自律，遵守相關(guān)法律法規(guī)。一個網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)不健全的虛擬網(wǎng)

中國特色社會主義理論與實踐研究 課程論文 的解決無序政治參與性的辦法就是從制度上進(jìn)一步平衡網(wǎng)絡(luò)各種參與力量，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。美國著名政治學(xué)家亨廷頓指出，“制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，制度化是組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程”。[5] 最后，健全相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)活動有法可依。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針之一。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)途徑危害國家、社會、民眾利益的行為屢見不鮮，因此，進(jìn)一步完善我國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，從法律體制上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，維護(hù)和促進(jìn)政府公信力提升，是政府必須采取的措施之一。我國頒布了一些相應(yīng)法律規(guī)定，但是沒有一套完整的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與立法，某些地方政府頒布了相應(yīng)的規(guī)章條例，但是其過于籠統(tǒng)，操作性也不強。因此迫切需要制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)，制定內(nèi)容充實、覆蓋面廣、可操作強的法律可以進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)民的政治參與行為，也是建設(shè)誠信政府中的應(yīng)有之義。

2.在網(wǎng)絡(luò)大國的背景下，我國政府該如何定位自己在世界政治格局中的角色？作為普通公民，又該如何建立自己對政府以及政府官員的信任？

作為普通公民，必須堅信政府是始終以維護(hù)國家利益和廣大公民的最根本利益為己任的，因此公民應(yīng)該相信政府，相信政府有能力也必將能獲得公民的信任，但最終的責(zé)任終究要落實到政府自身的不斷完善、不斷超越，才能獲得公民的信任和支持。如何修復(fù)公眾的政治不信任，提高政治信任水平？上官酒瑞認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)代政治信任的基本原理，在公眾主體意識覺醒和權(quán)利意識高漲的情境中，依靠大劑量的意識形態(tài)“說教”和機械的“道德獨白”而喚醒的政治信任可能是比較脆弱的；在利益結(jié)構(gòu)失衡、公平正義短缺的條件下，依靠單純的經(jīng)濟增長而贏得的政治信任可能是短命的。構(gòu)造長期

中國特色社會主義理論與實踐研究 課程論文

[2]張國慶.行政管理學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3]陳振明.公共管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.[4]涂燕子.網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2011,(4).[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會中的政治秩序[M].上海:上海譯文出版社,1988.-

第二篇：政府公信力缺失的原因分析

政府公信力缺失的原因分析

一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源 1.行政管理理念受傳統(tǒng)文化的影響

受我國兩千多年封建社會的歷史影響，濃厚的官本位的傳統(tǒng)思想一直貫穿歷朝歷代?！肮偈枪芾碚?，民是被管理者”的官民對立的二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現(xiàn)非常嚴(yán)重的人治現(xiàn)象，長官意志作風(fēng)在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面細(xì)致的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識淡薄，民主政治水平與經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴(yán)重的是，相當(dāng)一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態(tài)度和行為方式上完全向民主化轉(zhuǎn)變，民主行政觀念的缺失直接導(dǎo)致了政府公信力的下降。相當(dāng)多的群體性事件爆發(fā)的原因，就是受傳統(tǒng)官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對人民的利益漠不關(guān)心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部正是受傳統(tǒng)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)思想影響，在處理群體性事件、面對大眾媒體時，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導(dǎo)致群體性事件的惡化。其次公眾評論政府領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能達(dá)到圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少會在人性上存在一點暇疵，但公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評測領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛刻，使個人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。

2.政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。

一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對地方政策喪失信心。

二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。

三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。

四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

3.政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升

社會公眾對政府認(rèn)知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認(rèn)識政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運行的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對稱是造成政府失信行為不斷發(fā)生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關(guān)系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對政府提出質(zhì)疑和給出差評；而政府作為代理人在行使權(quán)力時，由于公眾無法直接監(jiān)控政府行為，政府出于自利考慮可能會做出損害公眾利益的行為。

4.調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。

一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟上沒有進(jìn)行作為。

二是地方政府過于追求政績，盲目追求 GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對政府失去基本的信任。

三是政府公共服務(wù)供給水平低，公共服務(wù)主要是為了滿足與社會上每個人都有利益關(guān)系的公共需求。政府有責(zé)任為提供各項公共服務(wù)滿足社會上每個人的這種公共需求，其公共服務(wù)供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會管理能力和公共服務(wù)水平得到了明顯的提高，公共服務(wù)的范圍不斷擴大、公共服務(wù)的投入和產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是與我國政府公共產(chǎn)品供給與全面實現(xiàn)小康社會、達(dá)到中等國家水平的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經(jīng)濟建設(shè)以提高人們生活水平方面，那么改革到現(xiàn)在也應(yīng)該在為社會提供政府服務(wù)方面下一番功夫了，就是說我們的政府應(yīng)該逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

四是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。

5.腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。

一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象。

二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。

三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。

6.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于在改革開放過程中政府職能未能及時轉(zhuǎn)變在實際工作中存在政府越位、錯位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會產(chǎn)生負(fù)面的影響。其實政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)所以在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時一定不能忽視社會的發(fā)展,否則會導(dǎo)致整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二．社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉(zhuǎn)型時期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟的能力，開始與政府進(jìn)行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。

三．公眾自身方面

1.公眾對政府的期望過高

由于社會的快速發(fā)展，使得公民在滿足了自己的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上越來越注重自己的精神需求，也產(chǎn)生了對政治參與、生活環(huán)境質(zhì)量、自我價值實現(xiàn)等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對政府產(chǎn)生了多方面的期望。當(dāng)政府作為不能滿足這些期望時，便會使政府和人民之間產(chǎn)生隔閡，從而導(dǎo)致人民對政府的評價下降，進(jìn)而影響到政府公信力。評價政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績效/公眾期望。從邏輯上 講，對政府的滿意度，既受到政府績效方面的影響，也受到公眾期望負(fù)面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。2.公眾的政治素質(zhì)不高

一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當(dāng)前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達(dá)到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。隨著網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，公眾可以從各個渠道獲得政府的信息，現(xiàn)在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關(guān)注的對象，由于公眾自身素質(zhì)不高的原因，認(rèn)知能力偏差，當(dāng)政府行為過錯在網(wǎng)上遭到披露時，就會引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認(rèn)同與參與。這些評議一方面會對政府行為形成巨大的輿論監(jiān)督，另一方面也會存在一定的偏見和誤解，形成錯誤的輿論導(dǎo)向，使公眾對政府行為進(jìn)行錯誤的認(rèn)識和評價，致使政府公信力非理性降低。

方法匯總

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能就必須明確界定政府職能范圍，作為核心內(nèi)容其是行政管理體制改革的重中之重，職能定位正確是政府發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。應(yīng)當(dāng)將政府職能范圍化、具體化和細(xì)致化。變以往的“無限政府”為“有限政府”，這樣才能讓政府將該管的事務(wù)管好，不是分內(nèi)的事分化出更好的利用社會化的和諧管理，增強公信力。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，在市場全球化的條件下要積極完善宏觀調(diào)控體系。在認(rèn)清政府與市場的關(guān)系的前提下，加快推進(jìn)政資分開、政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，將政府管理事項做進(jìn)一步調(diào)整與規(guī)范，深化行政審批制度的改革，要逐步減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，使得配置市場資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。在社會領(lǐng)域，以建立公共財政體系為基礎(chǔ)，將搭建公共財政平臺和健全的基本公共服務(wù)體系為手段，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;將社會的科學(xué)化和人文化管理作為理論創(chuàng)新的重點，引導(dǎo)各類社會組織個盡其責(zé)達(dá)到增強社會服務(wù)能力的目的，發(fā)動公眾積極參與社會管理，提高公民的政治文化素養(yǎng)，努力提高社會的自我組織能力;要堅持利用行政公正來促進(jìn)社會公平，維護(hù)公民在經(jīng)濟社會生活活動中的的機會公平與過程公平。

（二)提升政務(wù)公開水平1.建設(shè)親民務(wù)實型政府

為人民服務(wù)作為我國政府工作的宗旨，就要求政府不要讓政績工程冒頭，要為人民辦實事。建立親民政府應(yīng)以執(zhí)政為民、以人為本作為思想基礎(chǔ)，尤其是地方政府必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，要把實現(xiàn)群眾的化利益最大化作為政府己任，為群眾積極做實事做好事，要反對說白話說大話，堅決反對勞民傷財?shù)摹罢児こ獭迸c“形象工程”。不要讓人民的需求無處訴求，要建立維護(hù)民意反饋渠道。要深入群眾之中，做到聽民情、查民意，解民困。要將下基層制度經(jīng)?；⒊B(tài)化，將群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪，這讓才能將群眾反映的問題在基層中解決，解決于萌芽狀態(tài)下。要重視群眾信訪的問題，不僅僅做到事事有回音，件件有著落，更要求解決的好解決的漂亮。要建立好新型政府網(wǎng)絡(luò)論壇，能讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要完善聽證制度，在規(guī)范化和法定化上進(jìn)一步加強，擴大行政聽證的適用范圍并積極聽取公眾意見，維護(hù)群眾的合法利益。要讓民意代替官意，要讓公眾積極參與到政府的決策之中。決策作為政府制定公共政策中的重要一環(huán)，實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化才會使得公共決策更合理，堅決杜絕一個人的主張和意見作重大決策的決策方式。要進(jìn)一步拓寬公眾決策渠道，是群眾有積極參與的前提，調(diào)動各方面積極性，必須要依照科學(xué)的決策對一些重大事項做出決策。

要建立科學(xué)民主的決策機制。決策是行政管理行為的起點，要做到政策的針對性、有效性、穩(wěn)定性必須在決策階段做到公開、公正、透明。要擴大行政決策的公開領(lǐng)域與公開范圍，實現(xiàn)行政決策過程與結(jié)果的公開。要完善重大行政決策的程序規(guī)則有序有理，把專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、合法性審查與集體討論決定作為決策必要程序加以規(guī)范，提高公共政策制定中的透明度與公眾的參與度。特別是在涉及到群眾自身利益的重點改革方案、重要政策措施與重點工程項目中，在廣泛征求群眾意見，并用適當(dāng)?shù)姆绞竭_(dá)到反饋或者公布大眾意見采納情況的前提下，做出重要的決策。

2.建設(shè)科學(xué)管理政府

1.組織管理強調(diào)結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運轉(zhuǎn)高效

政府的組織系統(tǒng)是交織的經(jīng)緯線,經(jīng)線是垂直指揮,緯線是橫向聯(lián)絡(luò),每個公務(wù)員都在這樣一個經(jīng)緯線上,政府組織高度結(jié)構(gòu)化。橫向聯(lián)絡(luò)是政府的流水線,要求公務(wù)員按流程和規(guī)章制度辦事。這種管理突出結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運轉(zhuǎn)高效。政府的目標(biāo)系統(tǒng)和流程設(shè)置、公共產(chǎn)品的調(diào)研、評估和提供、公務(wù)員績效評定與報酬等極其標(biāo)準(zhǔn)化,管理上顯得規(guī)范甚至較為固執(zhí)。這種管理模式是科學(xué)的,因為它應(yīng)用了科學(xué)的思想,在西方政府管理中有力地推動了西方的文明。同時它也是動態(tài)的,因為它隨著時間的推移、環(huán)境的變化而變化。2.制度管理—強調(diào)以法律法規(guī)為依據(jù)

中華人民共和國的憲法、行政組織法等有關(guān)法律法規(guī)是我們建立地方政府科學(xué)人本管理制度規(guī)范的準(zhǔn)繩。我們提倡依法建制,只有《立法法》上說的法律、法規(guī)和規(guī)章才是我們建立制度的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們強調(diào)要建立完備的制度體系,形成管理回路。在機關(guān)具體應(yīng)建立以下主要制度:民主科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、嚴(yán)肅規(guī)范的財務(wù)制度、明確具體的日常工作制度、嚴(yán)格審核的會議制度、公平合理的考核制度、及時準(zhǔn)確的獎懲制度、全面有效的監(jiān)督制度、明確具體的責(zé)任制度和公開透明的工作程序制度等。

3.建設(shè)誠信法制政府

一是要揭示出真相從而打破謠言，正確的管理媒體并加強對輿論的引導(dǎo)和對媒體的監(jiān)管。要堅持信息的平等公開，建全完善的信息公開機制，為了保證公民的合法知情權(quán)，增加政府工作中的透明度要及時用電視電臺、新聞發(fā)布會以及政府網(wǎng)站等渠道向社會發(fā)布與公眾自身利益息息相關(guān)的完整、客觀、公正的信息，讓公眾即時了解國內(nèi)外時事及國家政策、法律法規(guī)的變動，正確引導(dǎo)公眾根據(jù)所了解的客觀事實做出相關(guān)事務(wù)的正確的判斷。

二是要讓“空頭政策”遠(yuǎn)離政府決策避免影響政府的形象，要加強兌現(xiàn)對人名的承諾。要依據(jù)科學(xué)制定相關(guān)政策，量力而行，切不可急功近利，對于政策的制定之前要搞好調(diào)研，征求廣大群眾意見，要讓政策滿足大多數(shù)群眾的基本利益需求。在政策出臺之后，要堅決貫徹政策來兌現(xiàn)承諾，不欺騙群眾，做到言出必行，行至必果，切實樹立政府的誠信形象。

三是要建立法治的管理政府，要堅持做到依法行政。政府有沒有誠信，公信力是否權(quán)威，一條非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是政府能否依法行政，依法辦事。要以建設(shè)法制政府為目標(biāo)，全面進(jìn)行依法行政，加強行政立法機制，健全行政責(zé)任制體系，增強行政法律責(zé)任的機制。要依據(jù)《行政許可法》的要求，對行政審批制度進(jìn)行改革，縮短行政審批的周期，減少行政審批的環(huán)節(jié)，提高行政審批的效率。要切實做到行政執(zhí)法，并在過程中加強和改進(jìn)，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

四是要做好政府的信息公開。各級政府都應(yīng)該以政府信息公開條例為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，按照根據(jù)公開為原則、不公開為例外的要求，按照政府信息公開的范圍、時間及方式等規(guī)定，及時且準(zhǔn)確的公開政府信息，并要做到認(rèn)真落實政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究制度。要進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)，全面構(gòu)建無縫隙政府，努力提高政府服務(wù)信息化水平，逐步擴大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，及時通過政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布政府最新信息。

4.建設(shè)服務(wù)高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟下的政府就是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟活動，不干擾具體經(jīng)濟行為，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠(yuǎn)利益，只有增強政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強應(yīng)急處變能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項應(yīng)急管理機制，不斷提高處理突發(fā)事件的 能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實群眾利益作為第一出發(fā)點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（三）建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。

三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強政府的公信力。公務(wù)員要加強道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識到自身的言行對于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。

第三篇：政府公信力現(xiàn)狀分析

政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘要: 政府公信力是社會信用體系的基石和核心, 也是建設(shè)市場經(jīng)濟體系的基本要素。然而, 現(xiàn)實中, 某些政府失信事件成為政府失信于民、公信力下降的潛在因素。本文先以說明政府公信力的現(xiàn)狀起點, 指出中國政府公信力的現(xiàn)狀, 然后從政府角度和社會公眾角度分析了我國政府公信力下降的原因, 最后提出了如何加強我國政府公信力建設(shè)的個人看法。全力提高政府公信力, 重建公信政府。

關(guān)鍵詞: 政府公信力公信力現(xiàn)狀公信力建設(shè)

一、我國政府公信力現(xiàn)狀

政府公信力即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會公眾對誠信政府建設(shè)*+的愿望愈加迫切，法治政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府成為社會公眾的普遍期待，推進(jìn)誠信政府建設(shè)、提高政府公信力成為社會公眾的共識。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標(biāo)，與我國構(gòu)建和諧社會和推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)息息相關(guān)。

建國以來，我們在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都建立了相關(guān)制度，這些制度相互銜接、相互聯(lián)系，形成了一套制度體系。這套制度體系促進(jìn)了中國特色社會主義制度的發(fā)展。國家正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識,與社會和公民的價值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了一定程度的增長，總體來說，我國政府公信力還是比較高的。

二、我國政府公信力現(xiàn)狀分析

（一）從政府角度分析

1.政府信息公開機制有待健全。信息化時代，社會公眾應(yīng)該享有充分的知情權(quán)。2008年5月1日開始實施《政府信息公開條例》。然而，在現(xiàn)實中，政府在信息公開方面做的并不理想，特別是在面對突發(fā)性群體事件的時候，地方政府封鎖消息，各種虛報、緩報、謊報。公眾在得不到官方權(quán)威消息時，是不會增加對政府的信任感。信息公開體現(xiàn)出政府的政治透明化。政府能否做到信息公開也直接反映出國家的民主程度。信息公開是取得公眾對政府信任的一個基本條件。除了涉及有國家政治、軍事、經(jīng)濟機密及相關(guān)法律規(guī)定的不能對外公開的信息外，政府應(yīng)該向社會公眾公開所有信息。政府作為信息的制造者和支配者，如果一味的壟斷，對信息進(jìn)行隱瞞不報，推遲誤報或者是發(fā)布的信息口徑不一致，這很難實現(xiàn)政府與社會公眾之間的良性互動關(guān)系。

2.部分政府機構(gòu)及公務(wù)人員缺乏誠信理念。政府誠信是整個社會誠信的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著帶頭領(lǐng)隊的作用。政府誠信對社會誠信體系的構(gòu)建具有推動作用。由于封建傳統(tǒng)封思想的影響，政府工作人員對誠信不重視，某些地方政府及其工作人員官僚主義嚴(yán)重，以達(dá)到自己的私利為目的，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，脫離人民群眾，忽視或無視誠信。另一方面，政府的實質(zhì)權(quán)力超過一定的度，導(dǎo)致了政府的職能轉(zhuǎn)變沒有快速跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，這也是政府誠信缺失的原因之一。

（二）從社會公眾角度分析

1.社會公眾對政府無止境需求有待改善。政府在制定和執(zhí)行公共政策決策的過程中，其目的都是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，滿足最廣大人民的根本利益。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會公眾更多的考慮是實現(xiàn)自身價值最大化以及參政議政這方面，這就會對政府提出更高的要求。然而，政府自身的能力是有限的，政府不可能滿足社會公眾的全部利益訴求。這樣，自然而然的導(dǎo)致公眾對政府的不滿情緒，怨聲載道，很容易產(chǎn)生對政府的不信任，對政府所公布和實施的犯罪感很政策持否定態(tài)度。

2.部分社會公眾的素質(zhì)有待提高。中國是一個人口大國。雖然說這些年國家加大對公民素質(zhì)教育力度，但仍存在部分社會公眾素質(zhì)低下的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在，部分公眾制造和散布謠言，唯恐天下不亂，故意損害政府的公信力；部分公眾聽取小道消息，信奉只言片語，在不了解事務(wù)全部真相的情況下，輕信謠言；還有部分公眾在自身利益沒有得到滿足的情況下，伺機報復(fù)政府，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，推波助瀾。

3.社會公眾對政府了解有待加強。社會公眾在思考政府是否滿足其利益時，往往是站在自己的角度，考慮自己的私人利益。然而政府是受社會公眾之托，以滿足絕大多數(shù)公眾的利益為目的，這必然要損害小部分人的利益。一旦公眾的利益沒有得到滿足或稍受影響，公眾是不會去深究政府這樣做的原因，更不會花費時間和經(jīng)歷去了解政府所處的境況，只會對政府產(chǎn)生負(fù)面評價，這不僅直接忽視了政府的積極作為，而且還進(jìn)一步增加了對政府的不信任。

三、如何加強我國政府公信力建設(shè)

加強我國政府公信力建設(shè)的途徑基于時代社會、政府和公眾三個方面原因的分析,我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實情況來看,我國政府信用存在很大缺陷,政府公信力比較弱,因此,我們必須加強政府公信力建設(shè),增強政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此,我國政府必須做到以下幾個方面:

第一,大力推行政務(wù)公開,建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個人與公共信息向社會公開,公民有權(quán)接觸并使用這些信息,而涉及到個人隱私、商業(yè)秘密及國家安全法規(guī)定的不能公開的除外。政府機關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時間、地點將這些信息公布于眾,以供公眾索取,建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽證會”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強政府的公信力。推行電子政務(wù),構(gòu)建無縫隙政府,使民眾及時了解政府的信息,電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來越高,有利于政府的勤政、廉政建設(shè),有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,塑造服務(wù)型的有限政府,使政府有所為有所不為。在市場經(jīng)濟體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng)公眾,樹立政府形象,必須改變觀念,實現(xiàn)國家經(jīng)濟管理職能與行政管理職能的分離,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位,政府行為不能越出其職能范圍,明確行為對象,規(guī)范行為方式。政府在政策的實施、操作上,要把握好適度原則,針對不同社會運行狀態(tài),從宏觀上調(diào)控政策,保證社會穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力,管理公共事務(wù),維護(hù)社會公共秩序,增進(jìn)公共福利,為廣大人民群眾服務(wù)。在任何行為中,政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來為人民服務(wù),使人們形成對法律和制度的信仰,通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運行機制, 才有可能從根本上解決政府守信的問題。

第四,加強公務(wù)員隊伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個體的行為來完成, 政府公信力,在很大程度上取決于公務(wù)員的個人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念,加強公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿,恪盡職守, 依法行政。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第四篇：員工流失原因分析

員工流失原因分析 酒店人才的高流失率一直是困擾酒店業(yè)管理者的一大難題，也是衡量一個企業(yè)人力資源管理最終結(jié)果的重要指標(biāo)。眾所周知，酒店業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，員工是酒店業(yè)重要的資產(chǎn)，是酒店的中心和靈魂。酒店的產(chǎn)品是服務(wù)，而服務(wù)性的產(chǎn)品是靠人。正如酒店業(yè)演說的：沒有滿意的員工就沒有滿意的顧客，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是酒店的生命線，優(yōu)秀的員工是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。然而，近5年來酒店業(yè)員工流失率高達(dá)20%以上，隨著酒店業(yè)競爭的日趨激烈，員工流失率一直居高不下。大量優(yōu)秀人才的流失不僅加大了酒店的人才成本，降低了酒店的服務(wù)質(zhì)量，而且還可能導(dǎo)致酒店客源的流失及員工對企業(yè)的信任度，最終給酒店進(jìn)一步發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

如何留住優(yōu)秀的員工，穩(wěn)定員工隊伍，充分調(diào)動和發(fā)揮員工的主觀能動性，是擺在管理者面前刻不容緩的工作，也是酒店長遠(yuǎn)發(fā)展的大計。目前酒店針對2010年1月~12月離職的156名員工的調(diào)查，若按員工級別劃分該流失的員工中93%為服務(wù)員；2%為領(lǐng)班；3%為主管；1%經(jīng)理。數(shù)據(jù)顯示，酒店流失的多為一線服務(wù)員工，這樣的人員流失率較大從而對酒店的正常運作必然會造成影響。而且在流失的人員中，中餐部（流失率達(dá)24%）和客房部（流失率達(dá)21%）作為最多的一線部門，在客人看來他們就是酒店的代表，人員的國度流動必然會導(dǎo)致服務(wù)水平的下降，從而降低顧客滿意度。

一、員工高流失率給酒店帶來的影響

（一）服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定

員工的高流失率，尤其是技能嫻熟的員工頻繁離職使酒店的服務(wù)質(zhì)量下降，而剛剛參加培訓(xùn)的新員工不能立刻熟悉酒店情況、掌握工作技能，往往難以保證原有的生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量。不一致的服務(wù)質(zhì)量同時會影響到酒店形象的建立。

（二）培訓(xùn)和經(jīng)營成本的增加

新員工從入職培訓(xùn)、部門崗位培訓(xùn)直到成為一名技能嫻熟的員工花費是酒店一筆不小的支出。而隨著人力資源的培訓(xùn)日益受到重視，酒店“人工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，酒店花

費的人力資源成本將大大增加。同時，新員工因為對酒店的設(shè)施不了解，所引起的非自然損耗也將增加。

（三）客源的流失

一般來說，技能嫻熟的員工在工作中不但能給管理者留下很好的印象，在顧客中也會有很好的聲譽。在平時的接待中也不乏會與一些客人建立起不錯的私交。這些員工的流失可能影響客源的流失。更別說酒店的銷售人員和經(jīng)驗豐富的老員工的離職。

二、酒店人才流失原因

人員流動本是市場經(jīng)濟規(guī)律所決定的，是勞動力市場化的必然表現(xiàn)，一定范圍的人員流動有利于人力資源的配置和開發(fā)，及人工效率最大化。但如果人員流動過于頻繁，也會給企業(yè)帶來不必要的資源浪費和精力損耗，尤其是不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)酒店人才的高流失現(xiàn)象究其原因主要是：

（一）社會、傳統(tǒng)觀念及家庭因素分析

酒店業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，很多家長認(rèn)為是伺候人的工作，在社會上從事服務(wù)性行業(yè)的人似乎就低人一等。對大學(xué)生而言，要他們從基層做起，同低學(xué)歷員工站在同一起跑線上，面對面的服務(wù)客人，無論是大學(xué)生本人還是其家庭，大部分人是很難接受的。在大部分人看來，大學(xué)生應(yīng)該屬于管理層，因為在學(xué)校里面學(xué)習(xí)的是酒店管理方面的知識，而不是通過四年多的相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)之后，仍去做一名普通的服務(wù)員。此外，社會和家長對酒店工作存在很大的偏見，認(rèn)為酒店環(huán)境復(fù)雜，自己子女在酒店工作是件丟人的事情。因而反對子女從事酒店工作，特別是酒店的一線服務(wù)工作。根據(jù)酒店離職大學(xué)生離職問詢調(diào)查顯示，大學(xué)生在酒店業(yè)和旅游業(yè)相比之下，更側(cè)重于選擇旅游業(yè)。

（二）行業(yè)因素

從酒店的發(fā)展來看，一方面酒店業(yè)是一種勞動密集型服務(wù)性行業(yè)，人才的引入門檻較低，不需要較高的學(xué)歷和較強的專業(yè)知識，決定了酒店業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，有些酒店在開業(yè)之際，就青睞于有相關(guān)經(jīng)驗的其他酒店的員工來應(yīng)聘，甚至開出更好的條件和待遇來挖走其他酒店的熟練工，“挖墻腳”現(xiàn)象在酒店行業(yè)之間普遍存在。

（三）酒店內(nèi)部因素分析

1、缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃

很多人對自己的發(fā)展方向沒有明確的定位，自己并不清楚自己想從事什么職業(yè)，對自己的未來沒有一個合理的規(guī)劃，甚至有些人抱著走一步算一步的消極思想。這其中也包括剛剛

畢業(yè)的大學(xué)生，他們沒有明確的就業(yè)方向，抱著先就業(yè)后擇業(yè)的心態(tài)，沒有經(jīng)過認(rèn)真的考慮就進(jìn)入企業(yè)，將現(xiàn)有的工作作為一個跳板，騎馬找馬，尋求到更好的發(fā)展。

2、缺乏良好的心態(tài)

“心態(tài)決定一切”。只有擁有好的心態(tài)，一個人才有可能在某一方面有所成就，從而在這一行業(yè)走的更遠(yuǎn)?，F(xiàn)在的年輕人普遍很浮躁，不能安下心來踏踏實實地將一分看似簡單的工作做好，大多數(shù)人，尤其是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，眼高手低，這山望著那山高，看似什么都懂，但實際什么都做的不盡如意。

3、薪酬福利低

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，酒店業(yè)從傳統(tǒng)的旅游接待型向商務(wù)型轉(zhuǎn)變，競爭也從硬件比拼轉(zhuǎn)到競爭服務(wù)質(zhì)量，這些變化都為人事招聘管理提出了新的要求，同時對從業(yè)人員的專業(yè)技能，外語水平及外貌有個更高的要求。酒店需要豐富的從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人才，而在實際招聘過程中，具備高素質(zhì)高學(xué)歷而缺乏實操工作經(jīng)驗的大學(xué)生則不愿意放下架子從基層做起，并對薪資要求期望較高。作為一名具備以上能力的大學(xué)生就業(yè)后與高中及以下學(xué)歷的員工站在同一起跑線上，扣除社會保險部分，最低起薪也不過800--1000元，即使做到領(lǐng)班，每月也只有1500元左右，這在一定程度上打擊了大學(xué)生的工作熱情，動搖了其從事該行業(yè)的信心，最終導(dǎo)致人才流失。

4、企業(yè)培訓(xùn)機制不健全

員工到崗后沒有系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，僅僅只能讓員工根據(jù)每天工作的事情，來明白自己的具體工作。很少涉及職業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)計，更不用說幫助員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，致使員工只能抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，個人能力得不到及時的提升，大大挫敗了工作積極性，頻頻跳槽。

5、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平

很多管理者在引導(dǎo)和培訓(xùn)員工的過程中存在方式與方法的問題，在管理中批評的內(nèi)容較多，而激勵性的話語很少表達(dá)出來。員工在工作中出現(xiàn)小的失誤，或者對剛接觸的工作流程不夠熟悉時，就會出現(xiàn)用苛刻的話語挫傷員工自尊心。這種做法很容易使員工產(chǎn)生一種無形的壓力和恐懼心理，他們擔(dān)心在工作中會出現(xiàn)錯誤而受到人格上的侮辱，工作積極性和主動性受到了壓抑。

6、尋求更好的發(fā)展機會

報酬是在員工選擇職業(yè)時比較注重的一個因素，但它并不是員工做出最終決策的唯一依據(jù)。事實表明，有些員工為了能得到更多的發(fā)展機會，他們寧可暫時放棄較高的報酬。反之，若得不到很好的發(fā)展，即使是能在酒店拿到同行們較高的收入，他們也會跳槽到那些能給他更廣闊的發(fā)展空間的酒店或者其他企業(yè)。

7、尋求更好的工作環(huán)境

酒店員工，尤其是身處一線的服務(wù)人員，工作量大，工作辛苦，有時還要遭受少數(shù)客人的有意刁難甚至是人格侮辱。出于管理者自身素質(zhì)不高或管理方法欠妥，致使員工內(nèi)心沒有得到應(yīng)有的關(guān)心和尊重。工作環(huán)境中還有些存在著員工關(guān)系過于復(fù)雜、上下級關(guān)系過于緊張的問題，一些員工因無法忍受這種壓抑的工作環(huán)境而跳槽。

8、其他方面的原因

一些員工出于工作以外的個人方面的原因也可能做出跳槽的決定。譬如，有些女性員工在結(jié)婚之后為了更好地照顧家庭，他們可能會放棄現(xiàn)在的工作。還有些員工因為工作時間的不規(guī)律，會因為身體方面的不適而跳槽。

三、留住人才的措施

員工流失是酒店人力資源管理質(zhì)量的最直接反映，酒店員工流失率高是酒店員工不滿的客觀反映，是酒店缺乏穩(wěn)定性的表現(xiàn)。我認(rèn)為認(rèn)識問題是解決問題的前提，分析問題的實質(zhì)是尋找最優(yōu)解決問題的途徑的基礎(chǔ)。針對酒店員工的高速流動，酒店管理的高層應(yīng)該予以高度重視，采取積極有效的措施，逐步降低員工的流失率。

（一）建立合理的薪酬制度

1、學(xué)歷薪酬制度

針對接受過高等教育的高學(xué)歷人才流失現(xiàn)象。設(shè)立學(xué)歷薪酬制度。按?？埔韵?、?？?、本科及以上三個工資等級，根據(jù)不同的學(xué)歷跟給予不同的基本工資。即設(shè)立學(xué)歷工資。但為鼓勵低學(xué)歷員工努力工作，學(xué)歷工資僅在畢業(yè)生進(jìn)入酒店的初期有效（如兩年有效期），有效期過后根據(jù)員工的實際能力給予不同的薪酬。

2、同層分級薪酬制度

針對個別專業(yè)業(yè)務(wù)能力很強但因綜合管理能力不夠而長期得不到提升的普通員工。酒店可以建立同層分級薪酬福利。如對同一級別的員工根據(jù)其專業(yè)技能的高低將其分為三個等級，即初級，中級和高級，定期對員工的技術(shù)等級進(jìn)行考核評定，根據(jù)評定結(jié)果發(fā)放不同的薪酬。用這樣的薪酬制度可以激勵基層員工的工作積極性，使其感覺到工作的價值。

（二）完善培訓(xùn)的體系

有效的培訓(xùn)是酒店業(yè)成功的一個基本因素。盧卡斯的“專業(yè)化人力資本積累增長模式”認(rèn)為，人力資本會產(chǎn)生兩種效應(yīng)，表現(xiàn)為資本和其他生產(chǎn)要素的收益都遞增，是通過邊干邊學(xué)形成的。從實現(xiàn)人力資本的兩種效應(yīng)處罰，酒店業(yè)要強調(diào)對員工持續(xù)不斷的培訓(xùn)。酒店培訓(xùn)應(yīng)該是為回應(yīng)不斷變化的需求和目標(biāo)而貫穿全酒店的持續(xù)性活動。也是貫穿員工職業(yè)生涯

以更新技能和知識的持續(xù)性活動。因為培訓(xùn)是經(jīng)理和主管的責(zé)任。培訓(xùn)的只能應(yīng)該并入酒店的所有操作部門，酒店應(yīng)該建立、完善人才培訓(xùn)模式，科學(xué)地制定培訓(xùn)計劃，將酒店企業(yè)文化價值觀念與培訓(xùn)內(nèi)容融會貫通，培養(yǎng)員工的認(rèn)同感，使他們對酒店企業(yè)文化和目標(biāo)有深刻的體會和理解，個人價值取向與酒店經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略一致。

（三）加強酒店企業(yè)文化宣傳，讓員工深入了解酒店

如果過說把酒店比作一個人，文化就是他的靈魂。沒有靈魂的人只有軀體，沒有文化的企業(yè)沒有靈魂。一個能長期有活力的酒店，是需要靠一種企業(yè)文化的精神去延續(xù)的。俗話說：沒有文化的企業(yè)是短命的企業(yè)！酒店應(yīng)該創(chuàng)造一種能使全體員工忠心認(rèn)同的共有核心價值觀念，一個能使優(yōu)秀員工奮發(fā)向上的心理環(huán)境，一個能夠確保酒店經(jīng)營業(yè)績不斷提高、健康和諧的工作環(huán)境和自主創(chuàng)新、具有團隊精神的企業(yè)文化氛圍。通過營造一個號的工作氛圍使員工在心理上產(chǎn)生集體歸屬感，培養(yǎng)對內(nèi)的凝聚力，用情感的紐帶將員工與酒店接連在一起，在員工隊伍中形成一股強大的凝聚力，這樣他們就不會輕易離開。既然文化對企業(yè)如此重要，那我們就應(yīng)該將企業(yè)文化這種精神通過培訓(xùn)，通過日常的點滴灌入員工內(nèi)心。

（四）健全激勵機制

酒店員工除必須具備完成工作任務(wù)的能力外，是否具有出色完成本職工作的愿望和動力。為激發(fā)廣大員工的積極性和進(jìn)取心，促使員工自覺地發(fā)揮聰明才智，挖掘其潛力，就需要進(jìn)行激勵管理。作為酒店人力資源管理部門，在其日常工作過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地利用和創(chuàng)造各種條件，結(jié)合自己酒店的情況和特點，采取恰當(dāng)?shù)募钍侄魏头椒?，來提高員工的工作積極性，增強員工的群體意識，使員工隊伍保持高昂的士氣，齊心協(xié)力地為實現(xiàn)整個酒店的目標(biāo)而努力。

在酒店管理中，員工激勵的方法是多種多樣的，一般傳統(tǒng)上將激勵方法分為物質(zhì)激勵和精神激勵?，F(xiàn)在更多采取的是以滿足人的高級需要為主的，通過工作本身進(jìn)行激勵的目標(biāo)激勵、過程激勵和參與激勵方式。

（五）領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平

管理者要讓自己的員工敢于面對自己說真話，和自己在同一陣線去解決問題。這關(guān)鍵看管理者的基本素養(yǎng)能不能讓員工認(rèn)同，看管理者能不能給他們創(chuàng)造一個積極發(fā)言的環(huán)境。

1、放低姿態(tài)，拉近和員工心靈的距離

在和員工溝通時，不要總是有意制造一種比員工高一等的優(yōu)越感，要搞清楚上下屬之間雖職級不同，但人格始終平等。一旦你表現(xiàn)出那種唯我獨尊的姿態(tài)被員工感覺到，那原本和你走的挺近的員工也會慢慢地和你拉開距離，隔閡便隨著距離而產(chǎn)生。

2、適可而止，不要給員工太多的壓力

在布置任務(wù)時，管理者應(yīng)當(dāng)多考慮和員工的能力匹配（特別的新入職員工），不要過多安排超越其能力的工作。如管理者需要培養(yǎng)階梯型人才，為了鍛煉他而布置難度過高的任務(wù)時，要適時給員工提供一些幫助，切不可布置了任務(wù)后，不管不問，只要求最終的結(jié)果，在沒有

得到與自己預(yù)期的結(jié)果一致時，就橫加指責(zé)。

3、多些表揚，不要經(jīng)常當(dāng)面指責(zé)員工

員工工作得到提升或為酒店做出建設(shè)性貢獻(xiàn)時，要公開表揚，讓員工有成就感，讓其他員工形成價值標(biāo)準(zhǔn)和努力的方向。一旦員工犯錯還是私下批評為好，即讓員工了解自己的過失，又保全員工的自尊心，員工會產(chǎn)生感激和心靈貼近的感覺。

4、管理者不要總是用自己的標(biāo)準(zhǔn)隨意評定員工

作為一個部門的管理者，就應(yīng)該有一定的管理素養(yǎng)，在聽到員工意見與自己相違背時，不要當(dāng)眾生氣怒罵，甚至不要耿耿于懷，有時還屢屢提及。次數(shù)多了，讓不少下屬羞憤交加。管理者在聽取員工意見時，無論員工的意見和建議好與壞，都要積極聆聽。好的意見和建議，不僅要認(rèn)真聽取，還應(yīng)給予一定的獎勵，以提高員工的積極性。

5、布置任務(wù)，充分聆聽員工的意見

管理者在管理的過程中，可能會根據(jù)自己的情緒來對待自己的員工，當(dāng)遇到不順時，動不動就批評員工，一點不顧情面。漸漸的員工與管理者在溝通感到很拘謹(jǐn)，怕出問題，根本不愿意和管理者溝通，但也不愿意得罪管理者，甚至還曲意恭維，其實心早已離開了自己的領(lǐng)導(dǎo)。

6、面對過失，勇于替下屬擔(dān)當(dāng)責(zé)任

當(dāng)下屬做錯事情被怪罪時，有的管理者不僅和下屬一同承擔(dān)責(zé)任，反而會一味推卸甚至責(zé)罵，把下屬搞得很難堪。管理者不要忘記，不管是自己的決策問題還是下屬的工作能力不夠所造成的問題，作為管理者都需要擔(dān)責(zé)，（六）確立以人為本的管理思想

酒店應(yīng)當(dāng)實施以人為本的管理，最重要的是必須懂得如何尊重員工。員工是需要得到酒店管理人員關(guān)懷、理解和尊重。充分尊重他們的勞動，維護(hù)他們的權(quán)益，為他們的工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。這樣做，既能增強他們的自信心，激發(fā)他們的工作熱情，又能夠提高他們對酒店的滿意度和忠誠度，從而能夠大大降低員工的流動率。

第五篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實馬”“釣魚執(zhí)法”的再調(diào)查考驗著政府的公信力。三起事件中，無一例外出現(xiàn)了政府部門推翻初步結(jié)論的“再調(diào)查”環(huán)節(jié)。在信息公開已成為政府法定責(zé)任的今天，企圖掩蓋事實真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯，但一定要保證誠實。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯事足矣。

人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識;二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范。