第一篇：自賣為奴的先定約束發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

自賣為奴的先定約束

亞北

一、先定約束：理由與措施

在史蒂芬?霍姆斯《先定約束與民主的悖論》(載埃爾斯特等編：《憲政與民主》，潘勤等譯，三聯(lián)書店97年版)中，自賣為奴是一個焦點?！艾F(xiàn)代憲法普遍把自賣為奴定為非法”，原因是“自賣為奴的行為是一個取消以后的締約權(quán)利的契約”。這在密爾看來是自相矛盾的說法：自愿地放棄你自己的意志，或自由原則不能要求一個人自由地成為不自由的。盧梭甚至認為：“意志使自身受未來的約束，這是荒謬的?！?/p>

在霍姆斯看來，反對自賣為奴的禁令或許意味著立憲民主制的悖論的一種解決辦法，因為反對自賣為奴的禁令邏輯上意味著對先定約束的接受：要保持自愿性，自愿本身必須受到限制。而憲法的先定約束是“防止一個民族(或任何一代人)自賣為奴或?qū)⑵浜蟠鲑u為奴的重要措施”。

在此，反對自賣為奴的理由——意志或自由不能自愿地放棄或約束自身，是反對自賣為奴的措施——先定約束的邏輯前提。但筆者以為，兩者是不盡相容的，因為先定約束本身包含著意志或自由可以約束自身。而意志能夠受到它自身的約束，在西方是有其神學(xué)傳統(tǒng)的：“說上帝不能對自己做有約束力的承諾，那是荒謬的，甚至是褻瀆的，因為這種說法正是對上帝的自由和力量的限定?！?/p>

當(dāng)然，說意志或自由能夠放棄或取消自身，與說意志或自由能夠受到自身的約束，也許是兩回事。但兩者之間的區(qū)別與其說是質(zhì)的，不如說是量的。比如自殺，是意志或自由放棄或取消自身，但自殺未遂，導(dǎo)致身體或大腦出問題，則意志或自由受到自身的約束。自殺與自殺未遂的區(qū)別就是量的，不是質(zhì)的。(這一點可比照他殺，故意殺人既遂與未遂僅是嚴重程度不同而已，不改變罪的性質(zhì)。)

因此，從量的角度，如果把意志或自由放棄或取消自身當(dāng)作意志或自由能夠受到自身的約束的極端，則自賣為奴甚至自殺都不是不合理的。按密爾的意思，一個人不能自愿地放棄自己的意志，這與大量合法的現(xiàn)實是不相符的。比如，雇員放棄自己的意志聽認雇主的安排;合約是談判妥協(xié)的產(chǎn)物，意味著雙方都得放棄自己的一部分意志。為什么密爾的說法單單在自賣為奴上成立?僅僅因為自賣為奴是一種極端?

其實，無論是密爾的還是盧梭的說法，都難以是自賣為奴不合理的理由。自賣為奴之所以不合理，以筆者的陋見，乃在于這種契約行為的不可逆轉(zhuǎn)性。不可逆轉(zhuǎn)性意味著意志或自由的不可恢復(fù)。(當(dāng)然，若進一步以意志或自由是否可以恢復(fù)為標準，則自殺，自愿的他殺，比如安樂死，以及死刑，與自賣為奴一樣，都處在同一種級別上，未必合理。本文不梳理這些情況。)

二、社會和三種不同的組織

自賣為奴給他人，事實上是形成了一種二人組織。契約行為的不可逆轉(zhuǎn)性決定了自賣為奴者不可退出這種組織。反過來，如果我們以其成員是否可以自由進出組織為劃分標準，可將一切組織劃分為三類：

1、成員可以協(xié)議(或自愿)進入但不得自由退出的組織，為稱呼之便，命之為“紅箱組織”。

2、成員可以自由進出的組織，命之為“藍箱組織”，3、成員被強迫進入且不可自由退出的組織，命之為“黑箱組織”。

自賣為奴所形成的二人組織可歸入紅箱組織。當(dāng)然，這里可能有兩點異議。⑴在自賣為奴所形成的二人組織中，主人可通過解放或殺死奴隸從而退出組織。但實際情況遠非如此簡單，假想一案例。A與B有共同的仇人C，A自賣為奴給B，受B的指令殺死C，按法律，A無罪，B受死刑。在此例中，A藉自賣為奴達到了自己的目的，是否是法律規(guī)避?在此想說明，自賣為奴雖是自愿地放棄自己的意志，但并不隨之也

放棄了意志的基礎(chǔ)成分——意識，更不隨之放棄了為什么要自賣為奴的意志。這就使得主人解放或殺死奴隸受到限制。⑵在紅箱組織中，成員事實上是享有某些“權(quán)利”的，這與自賣為奴看似不一樣。但無自由退出組織的權(quán)利，成員的其他“權(quán)利”是無保障的。比如，在紅箱或黑箱組織中(典型如黑社會，是這兩種類型的組織的結(jié)合)，一切執(zhí)意要退出組織的成員，與要逃跑的奴隸一樣，事實上都有生命的威脅。

如果我們肯定權(quán)利是自由的一些項，則自由行為就是這些項與項之間的交換。比如，一個人自愿為雇主雇用，是要以自己的自由(權(quán)利)交換利益(權(quán)利)，如果其人認為交換不值，則有權(quán)利適時推出。(從經(jīng)濟學(xué)的角度看，自由進出組織實是達到帕累托最優(yōu)的制度性前提。)這就是為什么只有藍箱組織能合法，因為這種組織意味著一個人自由的總量是不變的——人始終是他自己，而在自由中假想的或?qū)嶋H的利益(權(quán)利)能通過自由項與項之間的交換呈增值的趨勢。在紅箱組織中雖也有自愿進入的自由，但無退出的自由則意味著人一旦犯錯，必得接受錯誤的奴役，自由中假想的或?qū)嶋H的利益雖也可能增值，但這不會成為一種趨勢，因為這種可能性是以犧牲自由本身為代價的(自由的總量已變少)。

廣義上上看，社會是一切組織中最大的組織。在該組織中，人不是協(xié)議進入的，也無自由退出的可能。這與藍箱組織不同，藍箱組織中的契約得以保證成員的權(quán)利，是以法律及成員退出組織的自由為保障的。在社會中，盡管可以將法律本身當(dāng)作契約(就像社會契約論所做的那樣)，但該契約并未涉及人是否是協(xié)議進入社會的事實，且無更高的法律及人退出社會的自由來保障這種契約的履行。如果法律假定人是被迫進入社會的，則該契約就是強迫契約，整個社會因而就是一個巨大的黑箱組織。就算法律假定人是自愿進入社會的，則整個社會也是一個巨大的紅箱組織。

三、法律自身的先定約束

成為藍箱組織是不可能的，整個社會要么是黑箱組織，要么是紅箱組織。如果是黑箱組織，則更嚴重的問題是，在社會這個巨大的黑箱組織中，按其組織道理，其他形形色色的黑箱組織及紅箱組織也是合法的，這種狀況的極端形式就是霍布斯的自然狀態(tài)——一切人(或組織)對一切人(或組織)戰(zhàn)爭，而且這還是由法律造成的。如果是紅箱組織，則我們每一個人似乎都在自賣為奴，而且還不知道自己的主人是誰。

解決這種兩難的唯一途徑，或許就是像霍姆斯那樣，訴諸先定約束。

要避免社會成為黑箱組織，法律就必須得作相反的假定，即假定人是自愿進入社會的。進一步，要避免我們自賣為奴，法律還必須得假定自由意志的存在，即假定自由與生俱來，否則，在社會這個紅箱組織中，法律就是我們自賣為奴的唯一主人。換言之，不以自由為宗旨的法律，會使每一個人都在自賣為奴。

如此，假定自由與生俱來，就應(yīng)該成為法律的先定約束。這種假定之所以合理，說起來悖謬的是，還是因為法律得假定人是自愿進入社會的：仿佛在我們進入社會之前我們業(yè)已存在，即我們先定地存在著，進入社會只是我們先定存在的兌現(xiàn)，與生俱來的自由只能是我們先定存在的自由的延續(xù)。這種分析與為什么我們自愿地進入社會中的藍箱組織為合法，道理是相同的。一個人自愿地進入社會中的藍箱組織，按前述，他的自由的總量不變，而總量不變性的源頭可解釋為在于我們先定的存在。當(dāng)然，先定的存在自愿地進入社會后，其自由的總量是否會被法律打折扣，這就涉及到法律的良莠了。

訴諸先定的存在，很有玄學(xué)的意味。但神學(xué)是離不開玄學(xué)的。如前述，霍姆斯的先定約束是有其神學(xué)傳統(tǒng)的。憲政的先定約束可防止一個人自賣為奴或一個時代的人將后代出賣為奴，為什么憲政的先定約束可以(或應(yīng)該)做到這一點?那是因為法律自身有它的先定約束：它得假定自由意志的存在，假定自由與生俱來。而假定自由與生俱來——天賦自由，在西方，本身就是一種神學(xué)傳統(tǒng)。盧梭說：“意志使自身受未來的約束，這是荒謬的?！比绻麑⒋颂幍囊庵緭Q成先定的存在，則是十分正確的(先定的存在進入社會不應(yīng)被法律打折扣)。而意志能夠約束它自身，則是因為自由(意志的另一名稱)是可以通過它的項(權(quán)利)的交換而增值的。這也是為什么在霍姆斯那里，憲政的先定約束得具備如盧梭所說的理由。

四、先定約束與法律自身的邏輯

其實，假定自由意志的存在，不一定要訴諸神學(xué)傳統(tǒng)。(在中國這是無法辦到的。當(dāng)然，在神學(xué)中“假定”的真正名稱是“信仰”。當(dāng)“信仰”變成“假定”時，自由意志會出現(xiàn)困惑。)勿庸說，這是法律自身的性質(zhì)，或法律的內(nèi)在要求。

自由意志的困惑早在梅因?qū)憽豆糯ā窌r就有所意識?！胺煽茖W(xué)是羅馬人的一種創(chuàng)造，‘自由意志’的問題是當(dāng)我們在一個法律觀點下研究一個形而上學(xué)的概念時發(fā)生的?！?《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1959年版，頁199。)現(xiàn)代法律的科學(xué)傾向雖力圖清除法律中形而上學(xué)的概念，但仍有假定自由意志的必要——這實際上是出自法律的人文要求。

不過，如果法律對自由意志存在的假定僅是出于人文方面的要求，則仍不免與形而上學(xué)的概念關(guān)聯(lián)。而且，在現(xiàn)代社會中，社會關(guān)系日趨復(fù)雜，意志也越來越不自由，要是在個案中自由意志被普遍抽掉的話，則對自由意志存在的假定并非人文能夠回天。對此，史直南的看法是：

“仍有假定的必要。在個案中抽掉自由意志從而免除人的責(zé)任是程序輸出的一種結(jié)果。我們前面已經(jīng)論證，被迫進入某道程序——不管結(jié)果輸出如何——人的某些方面的自由會受到限制，這也可算是人承擔(dān)責(zé)任的最后方式吧。但如果反過來，假定一切意志均為強迫意志，那任何程序都沒有啟動的依據(jù)，法律將被架空，人徹底免責(zé)，整個社會是一片無政府狀態(tài)。”(《制禮作樂——尋求中國靈魂的法》，[公法評論]]2001/12/21，頁67-68)

“自由意志是法律責(zé)任的基礎(chǔ)，反過來看，法律責(zé)任也就是對自由意志的限制或懲罰。但意志終歸屬于心靈王國，法律責(zé)任最終也就表現(xiàn)為對自由的限制或懲罰。試看自由承擔(dān)責(zé)任的方式：死刑、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、剝奪榮譽??所有這些不都在表明法律假定自由存在著生命、身體、財產(chǎn)、榮譽等各個項嗎?”(史文，頁68)

“也許我們可以說生命是自由的母項，身體、名譽等是自由的基本項，財產(chǎn)、榮譽等是自由的引出項。”(史文，頁65)

按史文的論述，不僅對自由意志的假定是法律的內(nèi)在要求，而且，權(quán)利是自由的項也是出自法律的要求。將自由的項劃分為母項、基本項及引出項是很有意思的(雖然史文的歸類未必完全合理)，如果我們肯定這種劃分是法律所必需的，則不同層次的項是不可自由交換的。至少，作為母項之生命是不可與其他項

交換的，這就決定了自賣為奴的閥值(雖然自賣為奴并不一定意味著生命物理上的自戕，但卻是對生命精神上的踐踏，這也是自賣為奴首先在道德上就不合法的原因)。一個人割下自己的舌頭用以交換一頓美食，雖然與法律可能沒有多大關(guān)系，但卻是違背邏輯的。

如此，則可說，是現(xiàn)代法律自身的邏輯，而非它的神學(xué)背景，使得憲政的先定約束成為可能。自賣為奴或一代人將其后代出賣為奴是不合法的，并不僅僅是因為違反了法律的規(guī)定(法律完全可以作相反的規(guī)定)，更深層面的理由是違反了法律的邏輯。在法律的神學(xué)背景中，法律自身有其先定約束;撇開神學(xué)背景，法律應(yīng)當(dāng)受到自身邏輯的約束。

第二篇：特別行政區(qū)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

特別行政區(qū)制度

一 特別行政區(qū)的概念

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)

【憲法】第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

三 特別行政區(qū)域的特點

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：

(1)行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。

(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。如：簽發(fā)護照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變?！断愀刍痉ā泛汀栋拈T基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。

第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法(常委會無權(quán))

修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和香港特別行政區(qū)。

香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。

四、特別行政區(qū)政治體制

1、特別行政區(qū)行政長官：

香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動)

行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負責(zé)。

2、特別行政區(qū)政府：

政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))

3、特別行政區(qū)立法會：

立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)：

①香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)

司法機關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

②澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)

澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區(qū)的法律制度

1、特別行政區(qū)基本法：

特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。

3、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律：

特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。

②附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。

第三篇：評析加班費發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業(yè)和勞動者密切相關(guān)的一個問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動者希望加班加點：企業(yè)希望安排勞動者加班加點來增加生產(chǎn)，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業(yè)和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數(shù)打折扣，在加班費中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統(tǒng)一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產(chǎn)階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運動發(fā)展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學(xué)徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產(chǎn)階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現(xiàn)于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調(diào)整勞動關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設(shè)進入了一個新階段?！秳趧臃ā返谒恼隆肮ぷ鲿r間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規(guī)定。另外，國務(wù)院和勞動部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時?！蔽覈秳趧臃ā返谒氖粭l規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”因此，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動者為了經(jīng)濟利益想加班加點，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業(yè)都與加班加點 “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設(shè)備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動者在工作時間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標準工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于加班加點，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時。”因此，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計算工時的加點：依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時。”因此，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應(yīng)該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數(shù)乘以日工資標準，或者加班小時數(shù)乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規(guī)定。對于日工資標準或小時工資問題，經(jīng)查勞動部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充規(guī)定》：“勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數(shù)進行折算?！庇忠罁?jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算?！庇纱丝芍?，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標準，沒有一個統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費基數(shù)如何計算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標準不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數(shù)，有必要澄清幾個有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標準、標準工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標準工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內(nèi)完成勞動定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費基數(shù)的標準也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關(guān)于工資（即加班費基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進步獎、合理化建議和技術(shù)改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等?！边@里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費在內(nèi)的工資作計算加班費的基數(shù)，正如計算機程序設(shè)計中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規(guī)定的工資標準計算的工資（包括實行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資。”該解釋用“標準工資”作計算加班費的基數(shù)，但沒有考慮工資變動情況，而實務(wù)中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《對＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標準800元，所在企業(yè)實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標準”作計算加班費的基數(shù)，這個規(guī)定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計算基數(shù)”來作計算加班費的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應(yīng)的工資標準確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定?！钡冢ㄒ唬┛詈偷冢ǘ┛钸€可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議經(jīng)過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計算基數(shù)進行了平等協(xié)商，最終確定了一個比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費基數(shù)的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數(shù)不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應(yīng)以勞動者本人上月實際工資為基數(shù)；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標準的，應(yīng)以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠不止這五種規(guī)定，由國家對此進行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產(chǎn)生機制有關(guān)。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)進行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶?！稄V州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現(xiàn)了“三個代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規(guī)定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規(guī)定，該通知第（5）項原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標準的，應(yīng)以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規(guī)定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動者協(xié)商為主；無約定時，以上月實際工資為基數(shù)；第（4）項原則對實行計件的也進行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動者與企業(yè)協(xié)商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業(yè)來說，增加了每月的工作負擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業(yè)，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規(guī)實用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業(yè)出版社，2003.8 8

第四篇：行政學(xué)院工作條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

行政學(xué)院工作條例

第一章 總

則

第一條 為了加強行政學(xué)院工作，推進行政學(xué)院工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本條例。

第二條 行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機構(gòu)，是政府直屬單位。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。

第三條 行政學(xué)院工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義的方向，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍服務(wù)，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第四條 行政學(xué)院工作應(yīng)當(dāng)遵循下列方針：

(一)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注重理論聯(lián)系實際，推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新;

(二)堅持科學(xué)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，以政府工作為主題，建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系;

(三)堅持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展;

(四)堅持開放辦學(xué)，立足國內(nèi)、面向世界，廣泛開展與境內(nèi)外有關(guān)方面的合作和交流;

(五)堅持從嚴治院、從嚴施教、從嚴管理，加強學(xué)風(fēng)院風(fēng)建設(shè)。

第五條 行政學(xué)院的主要職責(zé)是：

(一)培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn);

(二)開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會管理、公共服務(wù)等方面的理論和實踐問題研究;

(三)開展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢;

(四)國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院，開展與境內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)的合作和交流;

(五)國家行政學(xué)院依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展研究生學(xué)位教育;

(六)承辦政府交辦的其他事項。

第六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)著重提高學(xué)員的下列能力：

(一)學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力;

(二)堅持以人為本、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，增強責(zé)任感和事業(yè)心，提高公共服務(wù)的能力;

(三)勇于改革，開拓創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力;

(四)熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識，提高科學(xué)民主決策和依法行政的能力;

(五)堅持理論聯(lián)系實際，提高運用科學(xué)理論判斷形勢和分析解決實際問題的能力;

(六)學(xué)習(xí)掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、社會管理知識和科學(xué)文化知識，具有勝任本職工作所需的基本知識和領(lǐng)導(dǎo)能力;

(七)發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實，艱苦奮斗，清正廉潔，提高反腐倡廉的能力。

第二章 行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

第七條 行政學(xué)院包括國務(wù)院設(shè)立的國家行政學(xué)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立的行政學(xué)院。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以決定在縣級人民政府設(shè)立設(shè)區(qū)的市級人民政府行政學(xué)院分院。

行政學(xué)院與其他培訓(xùn)機構(gòu)合辦的，應(yīng)當(dāng)依法履行行政學(xué)院職責(zé)，注重體現(xiàn)行政學(xué)院的功能和特色。

第八條 行政學(xué)院院長由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。行政學(xué)院設(shè)置常務(wù)副院長主持日常工作，常務(wù)副院長按本級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。

第九條 上級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要包括：

(一)對貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策提出指導(dǎo)性意見;

(二)對教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開放辦學(xué)、信息化建設(shè)等工作提出改進意見;

(三)制定科學(xué)的工作質(zhì)量評估體系和辦法，與公務(wù)員主管部門共同對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進行評估;

(四)對教材編寫、學(xué)科建設(shè)、科研課題立項、合作交流等工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào);

(五)加強行政學(xué)院之間的工作交流和信息溝通。

第三章 教學(xué)培訓(xùn)

第十條 教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)。

教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持按需施教方針，在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色。

第十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)時代和形勢發(fā)展要求，不斷充實和更新教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學(xué)培訓(xùn)的重點，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)布局。

第十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足于政府工作需要，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會管理學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。

第十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃舉辦各類公務(wù)員培訓(xùn)。

行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進修班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等。

行政學(xué)院根據(jù)需要可以舉辦專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、知識更新培訓(xùn)班等其他班次。

行政學(xué)院各類班次的學(xué)制根據(jù)實際需要確定。

第十四條 行政學(xué)院根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)分級負責(zé)的要求和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃舉辦進修班，完成各級人民政府公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。

國家行政學(xué)院主要培訓(xùn)部分省部級公務(wù)員、廳局級公務(wù)員和處級公務(wù)員。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)廳局級副職公務(wù)員、縣處級正職公務(wù)員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。

設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)縣處級副職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級正職公務(wù)員。

在縣級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院分院主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級副職及其以下職級的公務(wù)員。

第十五條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府可以在行政學(xué)院舉辦各類專題研討班，研討經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

第十六條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的行政學(xué)院舉辦提高公務(wù)員履行職責(zé)能力的任職培訓(xùn)班。

國家行政學(xué)院主要舉辦廳局級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦鄉(xiāng)科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。

第十七條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以承擔(dān)本級人民政府公務(wù)員的初任培訓(xùn)。

第十八條 國家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以舉辦以行政學(xué)院教師為主要對象的師資培訓(xùn)班。

第十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，推行研究式教學(xué)，綜合運用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，調(diào)動教師和學(xué)員兩個方面的積極性，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。

第二十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)需要，完善通用教材、學(xué)位教育教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，重視案例庫建設(shè)，建立特色鮮明、針對性和實用性強的教材體系。

第二十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范的教學(xué)運行機制，建立和完善教學(xué)效果考核評估體系。

第二十二條 行政學(xué)院可以根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢工作的需要，與有關(guān)部門和單位合作建設(shè)教學(xué)科研基地，制定教學(xué)科研基地建設(shè)和使用的評估標準。

各級人民政府及其有關(guān)部門對行政學(xué)院的教學(xué)科研基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以積極支持。

第二十三條 國家行政學(xué)院依法申請取得與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，并經(jīng)國務(wù)院教育行政部門同意后，招收攻讀碩士、博士學(xué)位的研究生，納入國家學(xué)位管理體系。

第四章 科學(xué)研究

第二十四條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)緊密圍繞黨委、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)的需要，在進行基礎(chǔ)性研究的同時，注重開展應(yīng)用性研究，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

第二十五條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)研究體制和項目管理機制，正確貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持實事求是的科學(xué)精神和嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)規(guī)范。

第二十六條 行政學(xué)院的報刊和出版工作應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī)，交流推廣優(yōu)秀教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢成果，推進理論和實踐創(chuàng)新。

第二十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視科研成果的考核、評價和推介，鼓勵科研創(chuàng)新，按照國家有關(guān)規(guī)定對做出突出貢獻的人員給予表彰。

第五章 決策咨詢

第二十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作。

第二十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)履行決策咨詢的職責(zé)，提高決策咨詢的質(zhì)量和水平。

第三十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢。

第三十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強對決策咨詢成果的考核和評價，對做出突出貢獻的人員給予表彰。

第六章 開放辦學(xué)

第三十二條 國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持開放辦學(xué)，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會組織的合作和交流。

第三十三條 開展對外合作和交流應(yīng)當(dāng)遵循以我為主、為我所用、相互學(xué)習(xí)、取長補短的原則。

第三十四條 開展對外合作和交流可以采取以下形式：

(一)選派教學(xué)科研人員和管理人員赴境外學(xué)習(xí)、講學(xué)、開展學(xué)術(shù)交流，選送學(xué)員到境外培訓(xùn)和考察;

(二)聘請境外學(xué)者和知名人士到境內(nèi)講學(xué)、考察、學(xué)術(shù)交流，開展合作研究;

(三)與境外機構(gòu)開展合作培訓(xùn)和研究生學(xué)位教育;

(四)舉辦或者參加國際會議、論壇。

第七章 學(xué)員管理

第三十五條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強學(xué)員管理，按照以人為本、嚴格管理、完善制度、注重實效的要求，健全科學(xué)、規(guī)范的學(xué)員管理辦法，提高科學(xué)管理水平。

第三十六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動學(xué)員的積極性，增強教學(xué)效果，開展各種有益活動，豐富學(xué)員生活。

第三十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)健全班委會制度、學(xué)籍制度、學(xué)員檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度和考勤制度，嚴格院規(guī)院紀。

第三十八條 行政學(xué)院的學(xué)員管理實行班主任制度。

行政學(xué)院各班次設(shè)專職班主任，承擔(dān)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。

行政學(xué)院根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，配備相應(yīng)級別的班主任。

第三十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)員的考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)同組織人事部門、學(xué)員派出單位加強聯(lián)系，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督的制度和機制。

第四十條 學(xué)員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)院管理制度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。

第四十一條 行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書是學(xué)員在行政學(xué)院學(xué)績的憑證。行政學(xué)院學(xué)員按照教學(xué)培訓(xùn)計劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考核合格的，取得行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書。

第八章 隊伍建設(shè)

第四十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務(wù)隊伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊伍。

第四十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進高層次的學(xué)科帶頭人，重視青年人才的培養(yǎng)。

行政學(xué)院教師應(yīng)當(dāng)做到：

(一)忠誠于中國特色社會主義，自覺遵守法律法規(guī);

(二)具有良好的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)情操，品德高尚，為人師表;

(三)理論功底扎實，專業(yè)知識豐富，學(xué)風(fēng)嚴謹，具有較強的教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢的能力。

第四十四條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，有計劃地安排教師脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高教師隊伍的素質(zhì)和能力，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調(diào)工作，建立行政學(xué)院干部內(nèi)外交流制度。

第四十六條 行政學(xué)院按照專職與兼職相結(jié)合的原則，根據(jù)需要選聘理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政機關(guān)公務(wù)員、專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位管理人員擔(dān)任兼職教師。

行政學(xué)院建立兼職教師管理制度，加強對兼職教師的服務(wù)與管理。

第四十七條 列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行;未列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行。

行政學(xué)院的教師按照國家規(guī)定，享受有關(guān)待遇。

第四十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立學(xué)院工作人員考試錄(聘)用、學(xué)習(xí)進修、實踐鍛煉、職級晉升、職稱評定、績效評估和考核制度。

第九章 辦學(xué)保障

第四十九條 行政學(xué)院工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，保障行政學(xué)院教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的工作需要。

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費投入，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作、生活條件。

第五十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理高效、流程科學(xué)、資源共享。

行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強圖書館建設(shè)，提高圖書館的數(shù)字化水平。國家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院圖書館應(yīng)當(dāng)辦成現(xiàn)代化的文獻資料中心。

第五十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視學(xué)院文化生活，形成有利于學(xué)員勤奮學(xué)習(xí)、教職工積極進取的文化氛圍。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、行政學(xué)院、學(xué)員所在單位和學(xué)員本人，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第五十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查，對違反本條例的單位和個人，責(zé)令改正，并給予通報批評。

第十章 附

則

第五十四條 本條例自2010年1月1日起施行。

第五篇：金融風(fēng)險工作目標責(zé)任制發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

湖南省防范和化解地方金融風(fēng)險工作目標責(zé)任制

為有效防范和化解地方金融風(fēng)險，維護全省金融和社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)省委、省政府和中國人民銀行研究協(xié)商，決定成立省、市(州)、縣(市、區(qū))三級防范和化解地方金融風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立工作目標責(zé)任制。

一、組織機構(gòu)

1、機構(gòu)名稱：省領(lǐng)導(dǎo)小組全稱為“湖南省防范和化解地方金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市、州、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)范名稱為“XX市(州)、XX縣(市、區(qū))防范和化解地方金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政府、人民銀行及有關(guān)部門抽調(diào)專人集中辦公。凡有停業(yè)整頓金融機構(gòu)的地方，均應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、人員組成：各級領(lǐng)導(dǎo)小組由本級政府和有關(guān)部門負責(zé)人組成。其成員單位為：人民銀行、財政、法院、檢察院、宣傳、稅務(wù)、審計、勞動、人事、監(jiān)察、公安、工商等部門。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)：各級領(lǐng)導(dǎo)小組由省長(市長、州長、縣長、區(qū)長)任組長，分管金融工作的副省長(副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長)任常務(wù)副組長，政府一名副秘書長(副主任)、人民銀行行長、財政廳(局)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由政府副秘書長(副主任)兼任，辦公室常務(wù)副主任由人民銀行行長兼任。

二、工作目標

1、最大限度地保護廣大群眾的合法權(quán)益，切實維護當(dāng)?shù)卣＝鹑谥刃?，促進金融和社會穩(wěn)定。

2、妥善處置各類地方金融機構(gòu)的風(fēng)險，特別是嚴重資不抵債、不能支付到期債務(wù)、已經(jīng)或即將出現(xiàn)支付困難的地方中小金融機構(gòu)的風(fēng)險，根除金融風(fēng)險隱患，凈化金融市場。

3、努力支持地方性金融機構(gòu)增資擴股、擴大存款來源、清收不良貸款、提高資產(chǎn)質(zhì)量、改善經(jīng)營環(huán)境，促進地方金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。

三、工作職責(zé)

1、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施地方金融機構(gòu)風(fēng)險的防范和化解工作，研究制定2002年底以前的工作規(guī)劃。

2、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的關(guān)系，保證各項防范和化解地方金融風(fēng)險的工作措施落到實處。

3、及時處置影響地方金融穩(wěn)定的重大突發(fā)事件，對工作進展情況進行跟蹤檢查和督辦，并將辦理結(jié)果及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

4、負責(zé)擬定本地區(qū)地方金融機構(gòu)風(fēng)險分類處置的總體方案、擬清盤關(guān)閉的具體操作方案，以及防范和處置突發(fā)金融風(fēng)險事件的綜合預(yù)案，并報批實施。負責(zé)高風(fēng)險地方金融機構(gòu)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和個人存款的鎖定工作。

5、負責(zé)申請專項借款，用于兌付在被清理整頓或被關(guān)閉高風(fēng)險地方金融機構(gòu)的個人存款，包括專項借款報告的起草、報批、借貸手續(xù)的辦理以及個人存款兌付的組織實施工作。

6、負責(zé)向當(dāng)?shù)卣畧蟾娉闪①Y產(chǎn)管理機構(gòu)，負責(zé)托管被撤銷機構(gòu)的債權(quán)債務(wù)，妥善安置被撤銷機構(gòu)的工作人員。

7、組織協(xié)調(diào)停業(yè)整頓金融機構(gòu)的資產(chǎn)保全。變現(xiàn)和查案追贓工作，最大限度地減少損失。

8、幫助金融機構(gòu)依法收貸，制止各種逃廢金融債務(wù)的行為。

負責(zé)查處地方金融機構(gòu)的違法違紀人員和案件，并追究其行政或法律責(zé)任。

9、負責(zé)地方金融機構(gòu)增資擴股、申請救助和兼并重組方案的制定以及各項政策措施的落實到位工作。

10、負責(zé)本地區(qū)金融機構(gòu)風(fēng)險工作中的政策宣傳、輿論導(dǎo)向、新聞把關(guān)、對群眾的說服解釋、矛盾調(diào)解、隱患排查和社會秩序的維護工作。

11、保持社會穩(wěn)定，維護金融機構(gòu)的安全。

12、認真完成上級領(lǐng)導(dǎo)小組和上級辦公室交辦的各項工作任務(wù)。

四、工作要求

1、高度重視。金融風(fēng)險的防范和化解是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)小組必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把它作為當(dāng)前和今后的重要工作來抓。

2、明確責(zé)任。各級防范和化解金融風(fēng)險工作實行政府首長負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)小組組長具體抓，以確保一方金融平安和社會穩(wěn)定為目標責(zé)任。

3、注意方法。金融風(fēng)險傳播快、來勢猛，稍有不慎就容易引發(fā)群眾性的事件，進而影響整個社會的安定團結(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中必須注意工作方法，認真排險查險，摸清風(fēng)險底數(shù)，作好預(yù)案，一旦出現(xiàn)風(fēng)險苗頭，要集中精力、集中資金，全力處置，防止風(fēng)險的擴散和蔓延。

4、嚴守紀律。處置金融風(fēng)險涉及面廣、政策性強，工作中要正確把握政策，嚴明工作紀律。特別是在處置被停業(yè)整頓或被關(guān)閉金融機構(gòu)的風(fēng)險過程中，一定要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴格遵守操作規(guī)程，堅決做到令行禁止、保守秘密，不信謠，不傳謠，不隨意處置，以確保金融風(fēng)險防范和化解工作的平穩(wěn)進行。