第一篇：日照市獸藥飼料行業(yè)調研報告

關于全市獸藥飼料行業(yè)運行情況的

調研報告

獸藥飼料是養(yǎng)殖業(yè)的主要投入品，規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用關系著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關系著畜產(chǎn)品質量安全和人民群眾的身體健康。為了解全市獸藥飼料行業(yè)運行情況，近期組織對全市獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

全市已通過農業(yè)部GMP辦公室批準設立獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家。根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品類型分，生產(chǎn)獸用化學藥品生產(chǎn)企業(yè)6家，中獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家。在地域分布上，東港區(qū)4家，莒縣3家。東港區(qū)今年新建獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，已通過農業(yè)部GMP辦公室現(xiàn)場檢查驗收。7家獸藥企業(yè)中，能正常生產(chǎn)的企業(yè)有山東博泰生物制藥有限公司、山東易和天生物科技有限公司、日照錦誠獸藥廠、日照健龍獸藥有限公司4家。停產(chǎn)或基本停產(chǎn)3家，日照三德科技藥業(yè)有限公司由于受當?shù)卣M行整體規(guī)劃改造的影響，于2014年10月份停產(chǎn)，搬遷重建；山東金太陽制藥有限公司已于2015年2月份提出延期換證申請，現(xiàn)已停產(chǎn)選址搬遷；日照康祥生藥業(yè)有限公司由于涉及到經(jīng)濟案件，土地廠區(qū)已被法院查封，已無法正常組織生產(chǎn)。

2、存在的問題：

（1）獸藥企業(yè)基礎差、規(guī)模小，產(chǎn)能利用率和利潤率低。2015年全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值1800余萬元，年產(chǎn)值500萬元以上的2家，分別是山東金太陽制藥有限公司和日照錦誠獸藥廠；200萬元以上的有1家，是日照三德科技藥業(yè)有限公司；100萬元以上的有1家，是山東易和天生物科技有限公司。由此可見，目前我市獸藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構效率水平并不高。加之，低水平重復建設現(xiàn)象嚴重，整個產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能利用率極低，全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率只占生產(chǎn)能力38.2%左右。2014年以來，受下游養(yǎng)殖行業(yè)不景氣等因素的影響，獸藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展受阻，平均利潤率僅在20%左右。

（2）缺乏研發(fā)能力，產(chǎn)品嚴重同質化，產(chǎn)品結構不合理。首先，從科技研發(fā)來看，我市的獸藥生產(chǎn)企業(yè)大都缺乏研發(fā)能力，特別是缺少對動物原料藥的開發(fā)，即便是制劑研發(fā)工作也因缺乏較好的復配技術，或受高技術人才、實驗環(huán)境等的條件限制，難以獨立開展。大部分獸藥廠基本上以生產(chǎn)仿制藥為主，獸藥產(chǎn)品的一個主要特點就是品種單一，劑型主要有粉劑、散劑、口服液、預混劑和水針注射劑，藥物劑型和品種都比較少，新產(chǎn)品很少。其次，從產(chǎn)品類型來看，有的企業(yè)僅通過粉劑、散劑、預混劑中的一條生產(chǎn)線，大量重復生產(chǎn)同品種產(chǎn)品，不僅導致產(chǎn)能浪費和產(chǎn)品同質化，而且造成生產(chǎn)成本嚴重浪費。這當中的主要原因是我市獸藥企業(yè)大多規(guī)模較小，分散劑的生產(chǎn)技術含量低，生產(chǎn)設備投入小，所以成為了這些企業(yè)的首選。再次，從產(chǎn)品結構來看，我市獸藥生產(chǎn)依舊以治療用化學藥為主，如家禽、家畜抗感染的— 2 —

常規(guī)類藥物，這類化學藥品具有先天的價格優(yōu)勢，且研發(fā)成本低，極易被仿制。但這與獸藥使用“以防為主，防治結合”的發(fā)展是相悖的。

（3）缺乏長遠規(guī)劃，管理不規(guī)范，人員流動大。目前，我市絕大多數(shù)獸藥企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，管理較粗放，絕大多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕工藝、輕制劑、重銷售、輕服務、輕管理的思想普遍存在，文化建設、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設等方面嚴重滯后，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足。獸藥生產(chǎn)企業(yè)在通過GMP認證后，陸續(xù)擴大生產(chǎn)，這些企業(yè)少則申報幾十個產(chǎn)品，多則上百個產(chǎn)品，企業(yè)的生產(chǎn)線雖然能滿足生產(chǎn)需要，但檢驗儀器設備不能滿足檢測需求，且不能及時培訓檢驗人員，從而使生產(chǎn)用原料，獸藥半成品和獸藥產(chǎn)品質量失控，生產(chǎn)原料、產(chǎn)品大進大出，不能按規(guī)定實施產(chǎn)品出廠批批檢驗，有些產(chǎn)品未經(jīng)檢驗就出廠銷售。企業(yè)人員平均年流動頻繁，其中尤以銷售、技術人員的流動最為突出，原因在于企業(yè)只追求短期結果，不肯真正從人力資源培育的角度去開發(fā)、培育、使用人才，甚至個別企業(yè)在監(jiān)督檢查時看不到化驗人員。

（4）經(jīng)營成本較高，法律和品牌意識淡薄。剝去了產(chǎn)品雷同的面紗。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，隨著GMP認證、地標升國標和標簽說明書規(guī)范、“二維碼”實施等工作的陸續(xù)開展，生產(chǎn)品種銳減，大量售后服務人員的強力推銷導致銷售成本增加，使企業(yè)經(jīng)營成本相對整體走高，很多企業(yè)運營困難，負重難行，抗風險能力極差，有的企業(yè)收縮了原本就不夠的管理投入，從而使生產(chǎn)、質量等一些必要的基礎管理落空。有的企業(yè)缺少誠信自律，在生

產(chǎn)環(huán)節(jié)未嚴格按照GMP規(guī)則運行，產(chǎn)品出廠質量控制缺失，從而導致不合格產(chǎn)品進入市場的可能性增大；有的企業(yè)重市場、輕質檢，企業(yè)內部檢驗檢測能力達不到GMP生產(chǎn)要求，或檢驗檢測過程不完全依照GMP規(guī)范要求，原料進貨檢驗程序不合格，留樣產(chǎn)品無法正確評估其藥效及穩(wěn)定性。甚至個別獸藥企業(yè)存在非GMP的環(huán)境下生產(chǎn)情況，導致產(chǎn)品質量不能保證。在品牌建設方面，大多數(shù)企業(yè)在競爭日益激烈、生存日益艱難的獸藥市場大環(huán)境下，只求不被肅清出行列，品牌硬件、軟件建設十分薄弱，在知識產(chǎn)權和產(chǎn)品創(chuàng)新方面的重視程度更是遠遠不夠。

（二）飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

全市現(xiàn)有獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)50家，生產(chǎn)許可證61個，分布在東港區(qū)8家，嵐山區(qū)4家，莒縣23家，五蓮縣1家，開發(fā)區(qū)9家，山海天4家，海洋城1家。其中，新希望六和、中慧飼料、萬事興集團、華有、豐沃新農、九瑞集團6家大型集團飼料企業(yè)均在我市獨資或合作建廠，占我市飼料生產(chǎn)企業(yè)的12%。東港區(qū)今年新建飼料生產(chǎn)企業(yè)1家，驗收申請已報送省局，等待驗收。日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招引全國知名飼料龍頭企業(yè)雙胞胎集團投資2.5億元，建設年產(chǎn)36萬噸飼料的加工企業(yè)，預計2016年12月投產(chǎn)。全市飼料生產(chǎn)企業(yè)中飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)13家，生產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料、精料補充料生產(chǎn)企業(yè)27家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)10家。2014年總產(chǎn)量367.2萬噸，其中：配合飼料127.4萬噸，濃縮飼料0.7萬噸，飼料添加劑、添加劑預混合飼料0.3萬噸，單一飼料238.8萬噸，單一飼料占到全市飼

料總產(chǎn)量的65%。中糧黃海糧油工業(yè)（山東）有限公司2014年產(chǎn)量為105萬噸,為全省第一，全國第三；山東海能生物科技有限公司為納米維生素生產(chǎn)企業(yè)，其去年研發(fā)的產(chǎn)品羥基25-D3粉，為全國領先水平。截止到2014年底，全市飼料產(chǎn)值96.5億元，其中單一飼料產(chǎn)值57.3億元，占飼料總產(chǎn)值的59.1%。

2、存在問題：

（1）產(chǎn)能過剩。近年來，大量企業(yè)投資于飼料業(yè)導致我市飼料產(chǎn)能迅速增加，出現(xiàn)了開工不足、生產(chǎn)設備閑臵的現(xiàn)象。以2014年為例，新增飼料生產(chǎn)企業(yè)4家，總產(chǎn)能達到760萬噸，但實際產(chǎn)量僅367.2萬噸，產(chǎn)能利用率48.3%。

（2）低水平、同質化現(xiàn)象嚴重。飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長，但與之匹配的相關產(chǎn)業(yè)和技術薄弱，企業(yè)研發(fā)能力弱，新產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。在一個區(qū)縣，同一類型、同一營養(yǎng)水平的產(chǎn)品遍地皆是，同質化現(xiàn)象嚴重。許多企業(yè)的產(chǎn)品標準都是一樣的，很多飼料配方一成不變，各種動物通用現(xiàn)象普遍。

（3）飼料生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)業(yè)進入微利時代。從近15年飼料行業(yè)發(fā)展看，飼料加工行業(yè)利潤率是逐年下降的過程。從2001年開始，加工利潤率由16%左右，下降至8-12%，2013-2014年養(yǎng)殖市場大虧損，飼料需求量下降，去年飼料原料價格暴漲，飼料加工行業(yè)利用率進一步下降，整個飼料行業(yè)利用率水平維持在1%左右，甚至倒掛。

（4）受資源限制，繼續(xù)快速發(fā)展的難度越來越大。一是受土地資源限制，我市養(yǎng)殖用地指標越來越少。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、山海天、海洋城已近基本沒有養(yǎng)殖用地指標。畜

牧養(yǎng)殖發(fā)展空間有限，直接影響對飼料的剛性需求。二是受養(yǎng)殖布局規(guī)劃和環(huán)保等因素限制，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)逐漸擴大，各區(qū)縣已經(jīng)接近或超出了環(huán)境的承載能力，也制約了飼料行業(yè)的發(fā)展。2013年，《日照市養(yǎng)殖布局規(guī)劃》出臺，隨后五蓮、嵐山、莒縣陸續(xù)出臺各自的《規(guī)劃》，東港區(qū)已經(jīng)區(qū)政府常務會議研究，即將發(fā)布。2014年東港區(qū)對日照水庫飲用水源地周邊1公里內和城區(qū)崮河流域的513家畜禽養(yǎng)殖場戶進行搬遷；莒縣對全縣3312處養(yǎng)鴨大棚改造成發(fā)酵床，驗收合格發(fā)證2309家，減少1003家；五蓮縣搬遷學莊水庫、潮白河等飲用水源地周邊養(yǎng)殖場戶54家；嵐山區(qū)對巨峰水庫水源地8個村270家養(yǎng)殖場的關停搬遷工作正在推進中；山海天已關停村內養(yǎng)殖戶58家，限期整改55家。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市規(guī)模養(yǎng)殖場比2013年減少5%左右。隨著各級畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃的實施和全社會對環(huán)境保護的不斷重視，這種趨勢還會繼續(xù)，由此飼料市場競爭還會繼續(xù)加劇。

（三）獸藥飼料企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)

1、基本情況：

截止到2014年底，全市獸藥經(jīng)營企業(yè)212家，新增23家。按照省局要求2015年底全部換證結束，已經(jīng)完成換證76家，尚未換證113家。2014年獸藥經(jīng)營營業(yè)收入為1.01億。飼料經(jīng)營企業(yè)的行政許可在2007年已經(jīng)取消，目前尚沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)工商部門提供數(shù)字，約有500余家。

2、存在問題：

（1）在獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)上，一是獸藥企業(yè)對實施獸藥GSP認識不到位。不少獸藥經(jīng)銷商認為獸藥GSP是一道關口，簡單的認

為拿到GSP證書就“過關了”，在利益的驅動下，如果按照要求管理，成本高，GSP一旦認證通過，管理就放松，管理目標也隨即降低。各項制度如同虛設，獸藥不按驗收時分類，分區(qū)域擺放，陳列場所及倉庫內獸藥亂堆亂放。未按要求定期對員工進行培訓，大多數(shù)GSP獸藥店沒有制定培訓員工的計劃。購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺。二是缺乏相關的知識和能力。獸藥GSP人員相關的法律、法規(guī)知識缺乏，對獸藥GSP的相關知識掌握的不夠系統(tǒng)、全面，缺乏辨析假劣獸藥的能力。個別GSP獸藥店雇傭的銷售人員，分不清獸用處方藥與非處方藥。采購人員，質量管理人員不能根據(jù)包裝、標簽內容識別真假獸藥。自我保護意識差，大部分GSP獸藥店購進獸藥時，從來不向廠家索要營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等材料。一旦出現(xiàn)假劣獸藥，給廣大的養(yǎng)殖戶造成損失或糾紛，只能自己承擔，找廠家賠償沒有法律依據(jù)。三是質量管理人員缺位。部分獸藥（GSP）企業(yè)依然是“夫妻店”、“父子店”，當時為了達到驗證要求，臨時聘請管理人員應付過關，有些管理人員在職不在崗，不能認真履行質量管理職能。四是違法經(jīng)營、超出范圍經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營企業(yè)為了擴大銷路、降低成本、謀取不當利益，而違反規(guī)定，將明知的假劣獸藥銷售出去，如：銷售無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號的產(chǎn)品；質量不合格(含量和裝量不夠，甚至不含有效成分)和過期失效的產(chǎn)品等，甚至個別經(jīng)營者仍在經(jīng)營禁用獸藥和人用藥等。還有個別獸藥經(jīng)營企業(yè)在違規(guī)經(jīng)營各種獸藥生物制品，其中包括了各種疫苗和特許獸藥的經(jīng)營，有的甚至違反國家法律規(guī)定，私自購進未經(jīng)國家批準生產(chǎn)的生物制品，并將這些制品推銷

給養(yǎng)殖大戶，給當?shù)匦竽翗I(yè)造成安全隱患。這些經(jīng)營企業(yè)行為上存在主觀故意，從業(yè)人員道德素質差，唯利是圖，是經(jīng)營環(huán)節(jié)的害群之馬，應當重點打擊。

（2）在飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)，市場秩序混亂，對飼料產(chǎn)品缺乏準入門檻。在我市，有大量外地的飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商紛紛進入并搶占市場份額，造成飼料市場競爭加劇，除了本地企業(yè)生產(chǎn)的飼料外，大大小小的經(jīng)銷商發(fā)展到了近500家。國務院頒發(fā)的《飼料和飼料添加劑管理條例》，主要是針對飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)作出的強制性規(guī)定。按照現(xiàn)行政策，從事飼料經(jīng)營的個體經(jīng)營戶，按照規(guī)定辦理工商登記，就可以進行飼料的經(jīng)營活動，監(jiān)管難度非常大。目前，飼料經(jīng)營企業(yè)也都不同程度的存在沒有嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》要求經(jīng)營的現(xiàn)象。一是大多數(shù)經(jīng)營者對國家有關飼料方面的法律法規(guī)知之甚少，有的根本不知道《飼料和飼料添加劑管理條例》，認為只要有廠家生產(chǎn)，任何人都可以賣。二是有的經(jīng)營戶經(jīng)營環(huán)境和場地都達不到要求，有的獸藥、飼料兼營，場地狹窄，堆放混亂，個別經(jīng)營店濕度大，極易造成飼料的霉變給養(yǎng)殖戶帶來不必要的損失。三是有的經(jīng)營業(yè)戶購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺，導致不同批次、不同規(guī)格的飼料產(chǎn)品混放，造成過期飼料銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）零售型獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)基礎條件差，經(jīng)營管理水平低。部分獸藥飼料經(jīng)營場所設施簡陋，無專門的存放庫房，未能按產(chǎn)品種類、購入日期分類管理、順序銷售，隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，容易人為造成過期產(chǎn)品數(shù)量的增加，有的甚至將獸藥、飼料混放在一起經(jīng)營。特別是獸藥產(chǎn)品，如不能按貯藏要求存放，— 8 —

產(chǎn)品穩(wěn)定性受到不同程度的影響，導致產(chǎn)品質量下降。經(jīng)營單位拆零、違規(guī)銷售獸藥、飼料現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)營人員文化水平普遍不高，管理水平低，經(jīng)營臺帳不規(guī)范甚至無購銷臺帳，缺乏產(chǎn)品質量可追溯性。部分從業(yè)人員缺乏畜牧獸藥專業(yè)知識，技術咨詢服務能力低，往往做不到對癥售藥，易造成獸藥資源浪費和養(yǎng)殖場（戶）的經(jīng)濟損失。

（4）一些獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務員流動銷售產(chǎn)品，監(jiān)管難度大。特別是無證藥販從事流動性獸藥經(jīng)營活動，這類藥販子常打著某某獸藥生產(chǎn)企業(yè)營銷代表直銷員等身份到處兜售各類獸藥產(chǎn)品，銷售的產(chǎn)品以原料藥、生物制品為主，其中不乏禁用藥品。產(chǎn)品銷售對象主要是養(yǎng)殖場（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營單位，一手交錢一手交貨，不留銷售憑證。有些飼料生產(chǎn)企業(yè)為爭奪市場，吸引養(yǎng)殖戶購買自己的產(chǎn)品，無證向經(jīng)營者提供低價獸藥，更有的直接提供原料藥或違禁藥物，讓經(jīng)營者低價或者免費提供給養(yǎng)殖戶。以上情況在監(jiān)管過程中，由于缺少必要證據(jù)，往往只能對養(yǎng)殖戶進行處罰教育，治標但不治本。這些行為不僅擾亂正常的獸藥、飼料經(jīng)營秩序，還給畜產(chǎn)品質量安全帶來重大風險隱患。

（四）使用環(huán)節(jié)

1、基本情況：

據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，全市50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場14432個，2000只以上的肉禽養(yǎng)殖場1883個，500只以上的蛋雞養(yǎng)殖場1781個，50頭以上的奶牛養(yǎng)殖戶140個，10頭以上的肉牛養(yǎng)殖戶465戶，30只以上的肉羊養(yǎng)殖戶2125個。理論測

算，蛋雞年需藥費5元/只，飼料60kg/只，年共需獸藥5540萬元，飼料68.5萬噸；肉禽需飼料6kg/只，需藥費1元/只，年需飼料29.1萬噸，獸藥871.5萬元；母豬年需藥費30元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥871.5萬元，飼料29.1萬噸；育肥豬需藥費20元/頭，飼料300kg/頭，年需獸藥5871萬元，飼料88.1萬噸；；奶牛需需藥費10元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥12.8萬元，飼料1.28萬噸；肉羊需藥費2元/只，飼料45kg/只，獸藥196.7萬元，年需飼料4.4萬噸；全市年需要約760萬噸畜禽飼料和2.2億元的畜禽用藥。目前，我市的畜禽用藥、用料主要依靠獸藥飼料的經(jīng)營以及獸藥飼料企業(yè)的直銷來滿足養(yǎng)殖戶需要。

2、養(yǎng)殖場獸藥使用方面存在的問題：

（1）部分養(yǎng)殖戶對獸藥使用臺賬不夠重視。建立獸藥臺賬是為理順獸藥市場秩序，保障動物產(chǎn)品安全而設立的。但部分養(yǎng)殖戶對臺賬的作用認識不到位，認為臺賬的建立給他們增添了麻煩，有的則認為臺賬的建立不必過于認真，糊弄即可。這些想法造成了部分養(yǎng)殖戶的臺賬記錄不全，為獸藥的安全使用埋下了隱患。

（2）獸藥產(chǎn)品的購貨渠道混亂，有的從網(wǎng)上訂購，有的是從獸藥生產(chǎn)企業(yè)直接購貨，有的是廠家直接上門銷售，獸藥產(chǎn)品的采購存在著隨意選擇，哪家推薦就用哪家，哪家便宜就用哪家等問題，產(chǎn)品質量無法保證。同時，多數(shù)養(yǎng)殖場戶采購獸藥飼料產(chǎn)品時均未簽訂含有保證產(chǎn)品質量條款的采購合同，一旦發(fā)生質量安全事故，養(yǎng)殖戶的合法權益沒有保障。

（3）存在使用過期獸藥、禁用獸藥、人用藥、無GMP標識

獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)室建設很不規(guī)范，多數(shù)規(guī)模場無專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆放不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴重。

（4）用藥不科學、不正確，隨意性較大。表現(xiàn)在:一是不對癥用藥。有的養(yǎng)殖戶在畜禽發(fā)病后，不論什么病，大劑量地使用抗生素、抗菌藥物或速效特效藥物。二是劑量不準。藥物劑量是預防治療疾病的關鍵，要根據(jù)病情和日齡、體重來確定使用。有的養(yǎng)殖戶認為劑量越大越好，總想通過加大劑量來達到快速治病的目的。三是療程不足。有的養(yǎng)殖戶為了省錢，只要看到癥狀消失，就停止用藥，結果是因療程不足治療不徹底，復發(fā)現(xiàn)象十分普遍。四是用藥禁忌。有的養(yǎng)殖戶認為藥物品種越多越好，不管藥物能否混合使用，同時使用多種藥物。五是不能嚴格遵守國家獸藥使用準則，沒有執(zhí)行休藥期的規(guī)定。

（5）大部分養(yǎng)殖戶文化程度偏低，科學養(yǎng)殖用藥技術知識掌握不夠全面，不能及時掌握國家規(guī)定的禁用的、非法企業(yè)的獸藥產(chǎn)品信息。養(yǎng)殖場在墻上雖然張貼基層畜牧獸醫(yī)部門印制的禁用藥物名錄、休藥期規(guī)定、告知書等，但多數(shù)養(yǎng)殖場戶自從貼上去就沒在看過，有的不認識字，光知道墻上貼著是不允許使用的，但具體內容是什么根本不知道。

3、養(yǎng)殖場飼料使用方面的問題

(1)隨意搭配飼料。隨意添加飼料添加劑、藥物飼料添加劑的現(xiàn)象較為突出，部分規(guī)模養(yǎng)殖場使用濃縮飼料、預混合飼料時沒有按規(guī)定比例添加，憑經(jīng)驗自配使用，存在一定的盲目性。

（2)對飼料產(chǎn)品或原料進貨把關不嚴，保存不當，導致飼料產(chǎn)品霉變、過期。

二、建議

（一）發(fā)揮政府職能，強化行業(yè)監(jiān)督管理和行政指導。

1、嚴格行政許可，落實屬地管理責任。市縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門要按照獸藥GMP、GPS和飼料質量安全管理規(guī)范的要求，進一步提高準入門檻，大力培育創(chuàng)新型規(guī)模企業(yè)，促進其發(fā)揮在創(chuàng)新過程中的主體作用，幫助其建立長效機制，引導其通過技術進步節(jié)約資源，提升產(chǎn)能利用水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。對于資源有限的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，則應鼓勵其針對專一領域、專一品牌做出特色。

2、在日常監(jiān)管過程中嚴格督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照GMP、GSP和飼料質量安全管理規(guī)范運行，扎實推進獸藥二維碼實施工作，建立健全內部質量管理制度和體系。同時，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)許可條件喪失的企業(yè)，應當限期整改，未能整改或整改后仍不能符合條件的，應及時上報予以吊銷許可證。

3、嚴把產(chǎn)品準入關，實行獸藥、飼料市場準入登記備案制度，依法對進入本轄區(qū)流通的獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)進行資質審查，杜絕假劣違禁獸藥、飼料產(chǎn)品流入我市。同時，加強獸藥、飼料質量抽檢，在完成上級獸藥飼料質量安全監(jiān)督檢測工作的基礎上，組織制定并實施全市獸藥飼料質量安全監(jiān)測計劃，增加抽檢頻次和覆蓋面。

4、建立健全獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量安全信用檔案制度，進一步落實獸藥飼料質量安全承諾制，促進行業(yè)自律，增強企業(yè)的法律意識、誠信意識，強化企業(yè)主體責任。在全市獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶中開展獸藥飼料“經(jīng)營告知”“質量安全承諾”活動，促進

依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。繼續(xù)嚴格落實“黑名單”制度，對違法違規(guī)的獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)管。

（二）加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督檢查力度。

強化養(yǎng)殖企業(yè)為安全生產(chǎn)第一責任人的意識，積極引導養(yǎng)殖企業(yè)正確選藥選料、規(guī)范用藥用料。嚴厲查處在養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁化學品和假劣獸藥、飼料的行為，督促養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，保證養(yǎng)殖投入品的安全有效和畜產(chǎn)品質量安全。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。一要對屢禁不止、屢教不改、行為惡劣、情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，要會同公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動，營造高壓嚴打的氛圍。二要增加區(qū)縣之間交叉執(zhí)法檢查的次數(shù)和檢查面，消除執(zhí)法難點、監(jiān)管死角，消除地方保護主義和人情網(wǎng)，促進建立公平公正的社會主義市場經(jīng)濟秩序。三要利用新聞媒介進行典型案件曝光。公開銷毀假劣獸藥，并及時通過新聞單位向社會公開曝光，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，使制售假劣獸藥者的行為受到全社會的打擊。四要建立健全違法行為投訴舉報制度，在獸藥飼料經(jīng)營場所、重點養(yǎng)殖地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居公布投拆舉報電話，接受群眾舉報。

（四）建立健全行政管理責任追究制度。

切實加強對行政許可與行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理與問責制度，發(fā)現(xiàn)行政管理部門及其工作人員有行政不作為、以權謀利、濫用職權、不履行監(jiān)管職責或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處等違法違規(guī)行為的，應當依法追究部門主管領導及違法行為

責任人的行政責任，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加強宣傳力度，普及法律知識和獸藥基礎知識。通過多渠道加大法律、法規(guī)的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的法律意識和自我保護能力，充分利用廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，向社會宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定，宣傳假劣獸藥、飼料對畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高畜牧從業(yè)人員和消費者的法律意識和食品安全意識，讓全社會都行動起來，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環(huán)境。

第二篇：日照市農機維修管理工作調研報告

日照市農機維修管理工作調研報告

根據(jù)局辦公會的統(tǒng)一安排部署，結合上半年組織開展的農機生產(chǎn)、經(jīng)營、維修企業(yè)調查摸底情況，積極組織開展農機維修管理、農機職業(yè)技能鑒定、農機質量監(jiān)督投訴管理等工作調查研究，并在分管局長的帶領下，深入到莒縣和日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在進行全市農機化及農機工業(yè)發(fā)展情況調研的同時，既掌握了解全面工作情況，也針對部分比較有代表性的農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、維修企業(yè)以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機管理機構進行調查走訪，詳細記錄大量的基層基本情況，發(fā)現(xiàn)了許多存在問題，同時廣泛征求各級管理機構和從業(yè)人員的意見和建議，從中提煉精髓，現(xiàn)將調研具體實際情況匯報如下：

一、全市農機維修管理、農機職業(yè)技能鑒定、農機質量監(jiān)督投訴管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

1、加強農機維修行業(yè)管理，是落實實施《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農業(yè)機械維修、更換、退貨管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)的主要手段之一，也是維修行業(yè)準入制度的行政許可審批項目，可以行之有效的提高農機三包服務維修質量、提高農機維修技術水平、杜絕和打擊假冒偽劣農機產(chǎn)品及零配件的流通，規(guī)范農機市場的正常經(jīng)營秩序。經(jīng)過調查摸底了解情況來看，全市各區(qū)縣共有從事農機維修管理、農機職業(yè)技能鑒定、質量監(jiān)督投訴專兼職管理人員6人，農機經(jīng)營、維修企業(yè)（網(wǎng)點）總計546家，其中農機銷售企業(yè)50家，農機維修（網(wǎng)點）企業(yè)496家，辦理維修技術合格證并上傳至全國農機維修信息管理系統(tǒng)的經(jīng)營、維修（網(wǎng)點）企業(yè)202家。

2、農機職業(yè)技能資格是農機維修行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準入制度的基本條件，凡是從事農機制造工業(yè)三包服務、經(jīng)營、維修等方面的專業(yè)技術人才和從業(yè)人員,必須具備初級以上職業(yè)技能資格的條件，才能具備相應的技術操作和維修服務，確保維修質量和服務水平達到相關規(guī)定要求。全市近年來共考核鑒定農機職業(yè)技能資格人才4277人，其中2011年1至8月份考核鑒定1056人，所辦理得國家職業(yè)資格證書有農機修理工、電焊工、拖拉機駕駛員、聯(lián)合收割機駕駛員、車工、鉗工、挖掘機裝載機駕駛員、農業(yè)機械操作工、農機輪胎修理工等十幾個工種資格，目前正在開發(fā)的還有農機合作社經(jīng)理人、農機技術指導員職業(yè)資格等項工種。

3、農機質量監(jiān)督投訴管理是以保護廣大消費者權益為根本，全面加強農機產(chǎn)品質量監(jiān)督、農機作業(yè)質量監(jiān)督的主要職能職責。我市自成立農機質量監(jiān)督投訴管理機構以來，各級農機質量監(jiān)督投訴管理人員，積極認真學習相關業(yè)務知識，及時受理投訴，按時調解處理，共受理農機產(chǎn)品質量投訴100多起，調查調解處理96起，移交法院和仲裁機構4起，為農民和機手挽回損失80多萬元，極大維護了消費者的合法權益，切實做到為農機購置補貼、農機作業(yè)補貼等強農惠農政策保駕護航；與此同時，我們還積極與本市已納入管理，計劃申

請產(chǎn)品推廣鑒定、申報進入國家、省級購置補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)改善生產(chǎn)技術條件、不斷研發(fā)農機新產(chǎn)品、努力提高產(chǎn)品性能質量、整理完善技術資料，協(xié)調聯(lián)絡上級業(yè)務部門進行產(chǎn)品推廣鑒定，協(xié)助配合鑒定專家組進行試驗鑒定，積極指導企業(yè)申報國家、省級購置補貼目錄，全面支持農機工業(yè)的壯大發(fā)展。

到目前為止，全市已納入農機部門管理的農機生產(chǎn)企業(yè)18家，其中所生產(chǎn)農機產(chǎn)品已通過農機產(chǎn)品推廣鑒定并進入國家、省級補貼目錄的有8家，進入國家、省級農機購置補貼目錄的農機產(chǎn)品共6大類59項，這8家生產(chǎn)企業(yè)三包維修服務組織健全，產(chǎn)品質量性能比較穩(wěn)定，深受廣大農戶的歡迎，產(chǎn)品銷往國內多個省市地區(qū)。

二、全市農機維修管理、農機職業(yè)技能鑒定、農機質量監(jiān)督投訴管理工作中存在的問題及意見

1、農機維修經(jīng)營企業(yè)、維修（網(wǎng)點）企業(yè)管理方面，一是缺乏同工商、質監(jiān)等相關執(zhí)法部門配合，行政管理職能弱化；執(zhí)行力度不大，二是是小型、個體戶等經(jīng)營、維修網(wǎng)點服從管理的理念淡薄，監(jiān)管難度增大；三是維修行業(yè)質量監(jiān)督管理無專項經(jīng)費支持，設備設施陳舊，交通工具缺乏，管理人員配備較少，且大多數(shù)都是兼職，造成監(jiān)管手段與措施不強，難以實現(xiàn)有效的正常管理，從而不能全面細致的掌握基層經(jīng)營、維修（網(wǎng)點）企業(yè)準確數(shù)據(jù)，規(guī)范管理更是無從談起。

2、農機行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定（開發(fā)）組織宣傳發(fā)動力度不足，機手和從業(yè)人員主動申請報名參加職業(yè)技能鑒定考核較少，主動報名參加培訓鑒定的人員中，大多數(shù)都是受周邊地區(qū)影響或迫于無奈的情況下被動申請報名的，而且技能鑒定工種過于集中，在農業(yè)機械試驗工、農產(chǎn)品加工機械操作工、農機營銷員、農機服務經(jīng)紀人、內燃機維修工等工種考核鑒定仍是空白，與先進省市、地市差距較大；鑒定考核程序和檔案管理有待進一步加強規(guī)范。

3、農機質量監(jiān)督投訴管理方面，普遍存在無機構編制及專職人員，缺乏受理投訴、調查調解處理所必需的車輛、攝錄取證設備、微機、打印機、傳真機等設備設施投入資金來源，日常業(yè)務處理經(jīng)費緊張，設施設備硬件的不足，既達不到上級業(yè)務部門的要求，也滿足不了日常開展農機產(chǎn)品質量監(jiān)督、產(chǎn)品質量跟蹤調查、農機作業(yè)質量監(jiān)督等工作的需要，大多數(shù)業(yè)務只能靠電話聯(lián)系溝通處理，既不方便現(xiàn)場調查取證也不符合辦案程序，農機打假護農等專項治理行動基本處于應付，流于形式狀態(tài)，并且兼職管理人員素質不一致，業(yè)務水平參差不齊，工作主動能力差，等靠應付心理嚴重，這些現(xiàn)象及原因的存在，直接導致各項農機質量監(jiān)督投訴管理業(yè)務全面展開受到限制。

4、中小型農機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展不平衡。生產(chǎn)設備齊全、技術力量雄厚的企業(yè)較少，大多數(shù)都是以小作坊的形式存在，且小作坊之間無序競爭較為激烈，這些小作坊生產(chǎn)的農機產(chǎn)品

大都是“三無”產(chǎn)品，一般以來料加工制作、貼牌制作、套用進入補貼目錄企業(yè)品牌型號來實現(xiàn)產(chǎn)值效益，這些無序競爭力量的存在，給較有規(guī)模的中小型農機生產(chǎn)企業(yè)造成壓力很大，迫切需要農機部門扶持較有規(guī)模農機企業(yè)，規(guī)范行業(yè)標準，加強行政執(zhí)法檢查力度，淘汰小作坊，凈化農機生產(chǎn)加工市場。

5、農機工業(yè)、銷售企業(yè)、維修(網(wǎng)店)企業(yè)缺乏政府在政策、資金、技術方面的大力扶持，并且生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)資金壓力較大，其資金主要是用于基礎設施建設、產(chǎn)品研發(fā)、先進適用設備投入、人才引進培訓、流動資金等方面，以前一小部分靠從銀行貸款，其余不足部分依靠職工籌借、社會融資機構借貸、其他渠道籌措等多種方式解決資金困難問題，一方面牽扯精力較大，另一方面利息支出也相應增加產(chǎn)品制造成本，存在一定風險，對企業(yè)壯大發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、集團化發(fā)展影響較大，成為提高農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質量、建設現(xiàn)代農機流通體系的瓶頸。

三、全市農機維修管理、農機職業(yè)技能鑒定、農機質量監(jiān)督投訴管理工作發(fā)展計劃和建議措施

1、完善健全農機維修管理、質量監(jiān)督投訴管理機構體系。各級政府應將農機維修管理、職業(yè)技能鑒定、質量監(jiān)督投訴管理等職能，納入農機質量監(jiān)督管理機構體系獨立編制范圍，配備相對應的辦公設備設施、交通工具及專業(yè)人才，并將日常監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，確保各項業(yè)務的全面開展，同時明確農機、工商、質監(jiān)等部門職能職責，嚴格實行行業(yè)準入制度，組織協(xié)調開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加大行政處罰力度，凈化規(guī)范農機生產(chǎn)加工、經(jīng)營、維修市場，對較有規(guī)模、信譽較好、維修服務較高的農機工業(yè)、經(jīng)營、維修企業(yè)，給予稅收、資金、金融服務支持，幫助更新添置設備設施，并鼓勵開展網(wǎng)絡化、連鎖經(jīng)營，從而提高經(jīng)營、維修質量和服務水平。

2、全方位的引導、支持、扶持農機經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展。應該對推廣先進性、實用性、可靠性農機產(chǎn)品的農機經(jīng)銷企業(yè)在稅收、資金、融資政策、獎勵扶持政策方面給與扶持，幫助解決企業(yè)發(fā)展資金及流動資金缺口問題，對于建立補貼產(chǎn)品展銷廳、形象店、三包服務站及為推廣政府補貼產(chǎn)品提供一站式服務平臺的農機流通經(jīng)銷企業(yè)，給與相應的獎勵扶持政策，有利于企業(yè)的壯大發(fā)展。

3、發(fā)揮政府綜合協(xié)調能力，幫助農機工業(yè)壯大發(fā)展。各級政府、發(fā)改、科技、財政、商務、銀行等部門應給予農機工業(yè)幫助支持，幫助解決企業(yè)急需低息或無息扶持資金，有效緩解研發(fā)投入、設備投入和流動資金方面壓力，幫助生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)設備和加工工藝，引進高級人才，切實提高產(chǎn)品性能和質量，改進操控性能，重點支持高、精、尖農機產(chǎn)品研發(fā)、制造，助推農機工業(yè)快速發(fā)展壯大。

4、嚴格農機行業(yè)就業(yè)準入制度，促進農機從業(yè)人員基礎素質和服務質量的提高。各級政府、農機管理部門應大力支持農機職業(yè)技能鑒定（開發(fā)）工作，加大組織宣傳發(fā)動力度，積極創(chuàng)造條件，爭取在一段時間內，將從事農機工業(yè)、經(jīng)銷、維修、農機合作組織、農機大戶、農機作業(yè)、農機操作的從業(yè)人員進行全面覆蓋式培訓、鑒定，穩(wěn)步提高農機行業(yè)從業(yè)人員的技術能力和服務水平，為農機各業(yè)全面可持續(xù)較快發(fā)展奠定良好基礎，逐步在農業(yè)機械試驗工、農產(chǎn)品加工機械操作工、農機營銷員、農機服務經(jīng)紀人、內燃機維修工等多工種開展培訓鑒定，農機管理部門內部各科室、站、所應相互配合，共同組織開展培訓及鑒定業(yè)務，促進農機生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷、維修、作業(yè)、租賃市場穩(wěn)定有序的快速發(fā)展。同時財政部門應給予安排相應的培訓資金補助。

5、嚴格加強農機產(chǎn)品、農機作業(yè)質量監(jiān)管，不斷提高農機產(chǎn)品、農機作業(yè)質量。定期開展農機產(chǎn)品質量跟蹤調查、農機作業(yè)質量跟蹤調查、打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動等質量監(jiān)督管理工作，進一步明確辦事機構和人員，逐步完善基層農機質量監(jiān)督網(wǎng)絡，撥付專項經(jīng)費，配備專用設備和車輛，加大對私自改裝農業(yè)機械行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產(chǎn)品的行為，建立健全農機報廢更新制度，規(guī)范和整頓農機市場，全面細致的開展農業(yè)機械質量監(jiān)督管理，切實做到為農機購置補貼、農機作業(yè)補貼等強農惠農政策保駕護航。

第三篇：日照市建筑行業(yè)調研總結

日照市建筑行業(yè)調研總結

2013年12月5、6、9號三天時間，山東水利職業(yè)學院建筑工程系一行三人到日照市建設局、日照山海天安裝工程公司、日照天泰建筑安裝公司、日照錦華建設集團第二工程公司、日照天力安裝工程公司等四家單位開展了調研活動，基本把握了日照市建設發(fā)展情況和人才需求情況，現(xiàn)總結如下：

一、建筑業(yè)發(fā)展勢頭仍然迅猛。

2010年全市資質等級三級及三級以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值144.27億元，增長13.8％，其中，建筑工程產(chǎn)值133.97億元，增長14.1％；實現(xiàn)工程結算收入110.86億元，增長17%；實現(xiàn)利潤總額3.99億元，稅金總額5.14億元，增長16%。實現(xiàn)建筑業(yè)竣工產(chǎn)值48.33億元，增長30.6%，房屋建筑施工面積834.12萬平方米，增長18.9%。

2011年全市資質等級三級及三級以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值177.08億元，增長19.8%，其中，建筑工程產(chǎn)值153.93億元，增長13.7%；實現(xiàn)工程結算收入147.12億元，增長14.5%；實現(xiàn)利潤總額5.99億元，增長12.2%。實現(xiàn)建筑業(yè)竣工產(chǎn)值55.83億元，增長15.5%，房屋建筑施工面積919.74萬平方米，增長30.6%。

2012年全市資質等級三級及三級以上的建筑業(yè)企業(yè)實

現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值185.45億元，增長8.4%，其中，建筑工程產(chǎn)值159.79億元，增長5%；實現(xiàn)建筑業(yè)竣工產(chǎn)值80.1億元，增長1.7%，房屋建筑施工面積1196.92萬平方米，增長31.8%。全年推進的投資額在5000萬元以上的重點建設項目524個。年末已投產(chǎn)146個，在建260個，實際到賬資金297.8億元。

2013年1-4月份，全市累計完成固定資產(chǎn)投資204.65億元，增長20.7%。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成154.61億元，增長21.3%；在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成18.48億元，增長45.3%。

二、房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)發(fā)展。

2010年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資63.33億元，比上年增長

3.6%。其中住宅投資51.59億元，增長7.7%。全年商品房施工面積402.49萬平方米，比上年增長6.3%；房屋竣工面積31.06萬平方米，下降2.9%；房屋銷售面積112.34萬平方米，與上年持平，其中住宅占商品房銷售面積的90.6%；實現(xiàn)商品房屋銷售額41.38億元，增長19.9%。

2011年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資62.91億元，與上年基本持平。其中住宅投資54.6億元，增長5.8%。全年商品房施工面積527.46萬平方米，增長31.1%；房屋竣工面積104.02萬平方米，增長42.2%；房屋銷售面積147.74萬平方米，其中住宅占商品房銷售面積的90.9%。

2012年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資65.99億元，增長8.1%。其中住宅投資50.39億元，下降2.9%。全年商品房施工面積611.17萬平方米，增長8.3%；屋竣工面積125.24萬平方米，增長20.5%；房屋銷售面積118.51萬平方米，實現(xiàn)銷售額50.74億元。

2013年前三季度房地產(chǎn)開發(fā)投資48.49億元，增長

1.2%，較上半年回落34.8個百分點。從建設性質看，改建和技術改造投資172.05億元，增長23.8%；億元以上投資項目達309個，億元以上投資項目投資完成333.52億元，增長21.7%。

三、保障性安居工程建設全面推進

2012年全年安排資金2.67億元，新開工保障性住房14236套，竣工11366套；全市發(fā)放廉租補貼2317戶，實現(xiàn)應補盡補；有662戶住房困難戶被確定為2011經(jīng)濟適用住房貨幣補貼的發(fā)放對象，每戶補貼標準為7.09萬元。加快農村住房建設與危房改造，共完工及在建農村住房26512戶，危房改造9393戶，分別占任務量的120.5%、110.5%。城中村改造扎實推進，新啟動18個村居改造，拆遷房屋3058處、40萬平方米，建設安置樓30.4萬平方米。

2013年年末城市居民家庭人均住房建筑面積36.14平方米，農村居民人均住房使用面積36.63平方米。保障性安居工程建設穩(wěn)步推進。全年新開工保障性住房16778套，竣

工8675 套（含往年結轉項目），完成投資26.1億元。

四、企業(yè)用人缺口明顯

日照市共有各級別建筑企業(yè)343家，預計工程技術人員（包括現(xiàn)場管理人員）年需求量750人、企業(yè)管理人員（施工管理方面）60人。其中，2014年日照山海天安裝工程公司需求55人（包括辦公室人員2人）、日照天泰建筑安裝公司需求20人（包括辦公室人員5人）、日照錦華建設集團第二工程公司需求35人（包括辦公室人員0人）、日照天力安裝工程公司需求15人（包括辦公室人員1人）。日照市共有兩家建工類高職院校，年畢業(yè)生約800人，按20%留日照計160人，顯然供不應求。

第四篇：日照市氣象系統(tǒng)人才工作調研報告

日照市氣象系統(tǒng)人才工作調研報告

日照市氣象局 王樹同 牟玲

為深入了解日照市氣象系統(tǒng)人才工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，2010年5月，日照市氣象局通過走訪、座談等方式，先后到下轄莒縣、五蓮縣氣象局及市局人事教育、業(yè)務、財務、科技服務等有關局屬單位進行了氣象人才體系方面的調研，聽取了受調單位對基層氣象部門人才工作的意見和建議，并對今后全市氣象系統(tǒng)人才工作情況進行了分析和思考。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況和主要作法

（一）基本情況

近年來，日照市氣象局黨組堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領人才工作，全面貫徹全國氣象部門人才工作會議和全省氣象部門人才工作的指示精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和人才觀，堅持黨管干部和人才的原則，面向氣象事業(yè)發(fā)展的新需求，緊緊抓住培養(yǎng)、引進和使用人才三個環(huán)節(jié)，全面加強三支隊伍建設，保證了各項工作的順利進展，為全市氣象事業(yè)的發(fā)展提供了亟需的人才保證和智力支持。

日照市氣象局及所轄莒縣、五蓮兩個縣氣象局，現(xiàn)有在職職工79人，其中市局58人，縣局21人。從學歷構成上簡析：高層次技術人才仍較少，目前已取得碩士學位的有5人，全部為在職后取得，占在職人員總量的6%，仍有4人在讀。1

目前已取得大學本科學歷的38人，占在職人員總量的49%，其中，第一學歷為氣象相關專業(yè)本科畢業(yè)的僅有10人，占13 %左右，而且縣氣象局沒有第一學歷為本科的氣象相關專業(yè)人員。全市第一學歷為大專畢業(yè)的28人，占在職人員總量的35%，第一學歷為氣象中專相關專業(yè)的人員共有 31 人，占39%，包括其他專業(yè)在內，第一學歷為中專的人員共占70%。從技術職稱上簡析：全市專業(yè)技術職稱人員共71人，其中，高級工程師6人，工程師37人，中級及以上職稱占專業(yè)技術人員的60%。從年齡結構上看，50周歲以上人員有11人，占在職人員14%；40-50周歲人員18人，占25%；30-40周歲人員46人，占58%，是目前的高峰年齡段；30周歲以下年輕人員4人，僅占5%。從性別上看，男職工50人，占63%，女職工29人，占37%。此外，因工作需要，另有局聘人員4人，已報省局人事處備案。

此外，日照市氣象局為1996年新升格的市地局，建局時間在全省市級局中最晚。就日照市局本級而言，人員編制包括兩種，其中，省編人員32人，多數(shù)為氣象相關專業(yè)，市編人員27人，多數(shù)為非氣象專業(yè)。兩種編制人事管理復雜，全局參照公務員管理15人，其中，省編管理9人，市編管理6人。一個單位，面對兩類人員編制政策，干部的教育、培養(yǎng)、使用、保險、養(yǎng)老、財稅等多頭對接，事務繁雜，疲于應付。

（二）對人才工作的主要作法

1.加大政策保障，加強非氣象專業(yè)人員在職學習教育。日照市氣象局針對全市氣象系統(tǒng)人才的知識結構、年齡結構 2

等現(xiàn)狀，對全市非氣象專業(yè)人員首先提出相關要求，并制定了鼓勵在職人員參加成人教育的相關激勵配套政策，將非氣象專業(yè)人才隊伍建設納入了人才培訓政策范圍，先后通過成人教育取得氣象相關專業(yè)大學本科學歷的有16人，約占20 %左右，仍在讀成人本科教育的還有6人。同時，對非氣象專業(yè)的人員的開發(fā)、培養(yǎng)、服務鍛煉等提出了更高要求。

2.將市縣兩級統(tǒng)盤考慮，樹立整體人才管理理念。逐步樹立了整體人才觀，對優(yōu)秀人才的選拔、培養(yǎng)，打破編制性質（省編、地編、局聘）、專業(yè)分類、市縣差別等因素統(tǒng)一進行安排。一是加強了重點領域氣象相關專業(yè)的人才教育，按計劃分批安排市、縣局關鍵技術崗位和非氣象專業(yè)的地方編制人員赴南京信息工程大學等單位學習氣象相關知識；二是加強了對高層次人才教育培訓力度，加大了對在職研究生進修的培訓力度；三是對緊缺和急需的非氣象業(yè)務如財會等專業(yè)，也責成有關人員加強學習和考試；四是加大了對管理人才的教育和培訓。

3.加強人才使用，積極為新晉級人員提供更多的機會。一是在崗位設臵中的級別，每年根據(jù)新晉升情況進行相應調整，以提高這部分同志的工作積極性。二是創(chuàng)新工作平臺，讓他們更多地參與事業(yè)發(fā)展中的技術服務、技術開發(fā)，提高其解決技術難題的能力。三是選派一部分技術骨干到上級業(yè)務主管部門和業(yè)務技術部門進行新技術的實習培訓教育。

二、基層人才工作存在的主要問題

雖然日照市局黨組高度重視人才教育和培養(yǎng)問題，甚至 3

為提高基層氣象臺站人才隊伍整體素質，還結合人力資源現(xiàn)狀，出臺了鼓勵在職職工參加成人教育的種種政策，但受各種條件制約，特別是因在職職工中第一學歷為氣象相關專業(yè)的高層次人才相對較少，我局又是超編單位，人才引進難，教育培訓后的人才使用沒有及時進行崗位調整，仍存在亟需人才缺少、專業(yè)與崗位不能有效匹配等問題，此外，在對管理人才隊伍的培養(yǎng)上還做得遠遠不夠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人才基礎差，人才培訓政策的實施相對較晚

由于日照市是個新升格的市，1993年才完成目前的建制，由于前期發(fā)展的基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。日照市氣象局于更晚的1996年才設立地市局，人才隊伍的基礎差。就加強非氣象專業(yè)人才工作而言，前些年工作的針對性不強，教育的匹配度不好，缺少符合非氣象人才工作特點的相關政策或規(guī)定，與我市氣象事業(yè)的要求相比，人才培養(yǎng)與事業(yè)發(fā)展需求不能有效同步。

（二）人才教育培訓后的跟蹤培養(yǎng)和使用機制不活，沒有發(fā)揮出教育培訓的最大效益

由于基層氣象部門機構改革機制相對滯后，在人才后期參加成人教育后，往往多數(shù)是仍回原單位工作，市局沒有統(tǒng)盤考慮人才教育培訓后的工作崗位調整和設臵問題，人才資源的使用仍延用分散于各個科室單位，沒有從整體上來統(tǒng)籌安排和合理搭配人力資源，沒有更好地發(fā)揮出教育培訓后的相應效益。從人才工作崗位來看，有的新近學習專業(yè)人員不 4

能在現(xiàn)有的崗位上發(fā)揮其應有的作用，如學習防雷專業(yè)的并不在防雷崗位，而長期于某一崗位工作的人員，又參加了非本崗位所需專業(yè)技術強化的學歷教育等等。這些學歷教育與崗位和部門業(yè)務聯(lián)系還不夠緊密的現(xiàn)象，不同程度地存在，需做進一步的人員調整。

（三）對人才工作的意識不夠強，工作理念不夠新

雖然從中國氣象局到基層氣象臺站，各個層面對人才的重視程度在不斷提高，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程對氣象服務的需求相比尚不能同步。一方面，氣象事業(yè)特別是市局下屬的實體、企業(yè)在人才工作中的主體作用發(fā)揮不夠，缺乏對人才使用的自主權，市局本身也綜合考慮到編制性質、養(yǎng)老等各方面因素，對人才培養(yǎng)和使用的長遠科學規(guī)劃不夠，在用人理念上往往急功近利，存在“只用不養(yǎng)”或“重用輕養(yǎng)”的現(xiàn)象。另一方面，部門本位主義思想較重，對非氣象專業(yè)人才在職稱評聘等各方面沒有更加平衡制約的政策，于實際工作中對非氣象專業(yè)人才，如財會、經(jīng)濟、法律等方面的宣傳引導、認識和重視不夠，存在雖有規(guī)劃但并不深入細致，或者雖有了政策但并不能服務到位等現(xiàn)象。

（四）對管理人才隊伍教育意識不強，有重業(yè)務輕管理的傾向

多年來，無論是市局還是縣局，往往過多地關注業(yè)務與技術方面的人才培養(yǎng)，對管理方面人才隊伍的培養(yǎng)和鍛煉安排得不多。特別是有意識地對年輕中層管理干部的培養(yǎng)和鍛煉安排得較少，且不夠科學，使其難以快速掌握行政管理的 5

基本內容。

（五）市縣人才教育不平衡，縣局人才匱乏突出

縣級氣象臺站，因工作任務重，人員編制少，財力狀況差，往往更難以實施在職人員教育，也致使縣級氣象局成人在職教育發(fā)展緩慢。如目前莒縣氣象局在職職工14人、五蓮縣局在職職工7人中，都沒有第一學歷為氣象相關專業(yè)的本科生，參加在職學歷教育的本科畢業(yè)生比例仍不高。

綜上，日照市局黨組雖然加大了人才在職培養(yǎng)工作的力度，但是由于對縣局實施有計劃的外出教育培訓更加滯后，而且目前全市氣象系統(tǒng)在職人員已經(jīng)超編，因為編制的限制，短期內難以引進所急需的專業(yè)人才。內部培養(yǎng)，雖然取得了一定成績，但是，從長遠來看，在職人員的再學習、再培訓和實施人才轉型的難度仍然較大，僅僅依靠內部培養(yǎng)很難造就高層次、專業(yè)化和崗位適應性更強的業(yè)務人員。當前基層臺站業(yè)務服務任務都較重，人才問題也已經(jīng)成為今后適應現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展亟需解決的重要問題。

三、對今后基層氣象人才工作的幾點建議

從自身所具備的發(fā)展能力和發(fā)展條件上分析，在今后一個時期，市縣兩級基層氣象部門仍需要以“育人才，增實力，強基礎，促發(fā)展”為重點，從加大對自身業(yè)務服務能力的再提升上下功夫。盡管由于人才布局不合理，日照市氣象部門科研能力相對其他先進單位有較大差距，但日照市有以莒縣國家基準站為測報業(yè)務核心的優(yōu)質測報人員隊伍，在全國全省都曾多次獲得業(yè)務和競賽獎勵；市局預報人員雖然整體學 6

歷水平不高，但也曾先后兩次取得全國重大氣象服務先進集體稱號；五蓮縣局的氣象服務近年來也一直為地方黨委、政府所稱贊。所以，將傳統(tǒng)的、扎實的工作作風得以不斷地傳承，也是人才教育工作的另一重要方面，需要在未來的人才教育工作中堅持。

根據(jù)中國氣象局和省氣象局人才工作的實施意見，擬對日照市今后市縣兩級氣象人才工作進行專項規(guī)劃，堅持“立足需求、重在使用、著眼發(fā)展”的原則，著力加強高層次學科帶頭人、業(yè)務服務骨干和領導管理人才隊伍素質的建設，重點加強適應基層氣象業(yè)務、服務和科技創(chuàng)新的能力建設，全面提升人才的創(chuàng)新能力。同時，進一步創(chuàng)新人才工作的機制，營造有利于人才工作科學發(fā)展的環(huán)境和氛圍，充分利用各類培訓資源，全面實施 “人才強基工程”，提升基層氣象隊伍的整體素質，適應氣象服務需求。結合基層氣象部門人才工作的特點，提出以下幾點建議：

（一）樹立整體意識，落實基層政策，營造良好環(huán)境

一是要加大對基層人才工作的宣傳和引導。通過對人才工作的理念、扶持政策、發(fā)展環(huán)境、成功經(jīng)驗的宣傳，擴大基層人才工作政策的知曉度和影響面，引導更多的優(yōu)秀青年赴基層工作和鍛煉；通過對優(yōu)秀人才及其典型事跡的宣傳，形成積極的工作效應，縮小基層臺站與省級氣象局人力資源構成的巨大差距。

二是要加強對現(xiàn)有人才工作的指導和評估。將有關人才工作的相關文件政策匯編成冊，指導基層人才工作。組織市 7

級氣象局人事科定期對基層氣象部門人力資源狀況進行評估，并匯總到省局。同時，廣泛宣傳，主動服務，促進政策落地，使每位人才都能充分、及時、平等地享受到政策的優(yōu)惠。

三是積極開展對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵。通過開展針對預報預測、科技服務、綜合管理等各類人才所進行的“技能評比”、“貢獻評比”、“創(chuàng)新評比”等活動，召開人才工作表彰獎勵大會，進一步營造“尊重人才、尊重創(chuàng)新”的良好氛圍，發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范作用。

（二）理順體制機制，整合人力資源，強化工作氛圍

一是要加強對基層氣象人才工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，積極完善市級局在基層牽頭抓總的工作機制。結合實際，認真貫徹中國氣象局、省級氣象局關于人才工作的意見，擬定行動計劃，細化目標任務，建立人才指標評價機制，提高工作效率。堅持需求牽引，以滿足氣象業(yè)務服務拓展需要為目標，優(yōu)化各類人才布局。立足于服務地方經(jīng)濟社會建設的需要，著手于合理引進與培養(yǎng)相關人才，逐步使各類人才在專業(yè)結構、學歷層次和年齡布局上更加適于本地氣象事業(yè)發(fā)展的需求，力爭能短期內實現(xiàn)市級局有4-5名、縣級局有1-2名以上相關專業(yè)技術骨干人員達到省級先進水平的配備標準。

二是要不斷完善和建立基層各類編制人才統(tǒng)一管理的服務平臺。建立和完善人才考核評價機制、激勵機制和交流機制。通過觀念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境和 8

氛圍，確保各類亟需人才引得來、留得住、用得好。以縣級局為試點，積極探索對編制外優(yōu)秀人才同工同酬的使用機制和人才儲備緩沖機制，根據(jù)事業(yè)需要，以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，一旦有空缺編制，可及時通過招考等方式引入后備人才。同時，積極探索人才流動和管理的信息化工作機制；對人才需求狀況及時動態(tài)分析和預測，及時發(fā)布人才需求信息，并根據(jù)人才現(xiàn)狀，及時擬定緊缺人才培養(yǎng)引進計劃。

三是要對實際需求和使用中的編制外人才，繼續(xù)實施好人才代理制度，并了解他們的困難和需求，幫助其解決醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相關問題。

四是要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選拔標準和正確的用人導向，著力培養(yǎng)和選拔高素質的領導和管理人才隊伍。逐步擴大采取公開招聘、競爭擇崗、按崗聘用的用人方式，擴大用人視野，合理明確和匹配氣象業(yè)務和管理干部的上崗使用范圍，實現(xiàn)人才的合理流動和由身份管理向崗位管理的轉變。

（三）把握工作重點，積極穩(wěn)妥推進，創(chuàng)新基層局面

一是要加大投入，在保障人才政策實施上要有重點和突破。每年從科技服務收入中自籌一部分人才發(fā)展資金，確保人才政策通過資金保障得以順利實施，確保教育培訓、人才引進工作扎實有效開展。

二是要繼續(xù)加強調研，不斷分析制約基層氣象事業(yè)發(fā)展的人才工作難題。從找尋人才工作與氣象事業(yè)大發(fā)展需求的 9

結合點出發(fā)，加強調研力度，圍繞“十二五”期間重點業(yè)務、重點項目，來推進人才與事業(yè)互動、人才與項目對接，明確需重點引進或培育的人才專業(yè)的類別、崗位要求、基層導向和配套政策，吸引更多的優(yōu)秀人才為基層氣象事業(yè)發(fā)展服務。

三是要充分利用氣象系統(tǒng)內外各類教育培訓資源，大力開展人才教育培訓，全面提升氣象人才隊伍的整體素質。建立局校（院、所）合作機制，開展各類高層次的人才培訓和赴校（院、所）的專業(yè)進修；選送部分優(yōu)秀人才到上級業(yè)務單位或科研院所跟班培訓和上掛交流；繼續(xù)加大崗位技能細化、強化培訓力度，力爭使每個人都能及時接受必要的培訓。

四是要堅持“立足需求、著眼發(fā)展、重在使用”的原則，強化建設基層氣象業(yè)務科技創(chuàng)新團隊，提升氣象核心與關鍵技術人才的創(chuàng)新能力。結合日照市地方氣象服務需求，特別是港口物流、鋼鐵化工、海洋漁業(yè)、水上運動、旅游觀光、綠茶林果等特色工農業(yè)生產(chǎn)活動，建設一個以公共氣象服務為主、兼具特色服務的新型氣象服務和管理創(chuàng)新團隊。

五是市局黨組要切實加強對基層人才工作的領導，不斷探索基層氣象部門人才工作的長效機制。在實施的過程中，定時聽取用人單位和服務對象的意見和建議，及時總結工作經(jīng)驗，以此帶動人才工作的不斷創(chuàng)新和人才工作政策的不斷修訂和完善。

第五篇：中國飼料行業(yè)產(chǎn)品質量現(xiàn)狀及其管理調研報告（2009）提綱

報告在大量周密的市場調研基礎上，依據(jù)國家統(tǒng)計局、國家商務部、國務院發(fā)展研究中心等公布和提供的大量資料，組織課題組編輯而成。本報告是高層次、權威性，深度研究與實際應用的有機結合，具有一定參考價值。

〖 目 錄 〗

1.導言

1.1本報告研究的動機

1.2相關研究綜述

1.3數(shù)據(jù)來源

1.4相關指標/術語解釋

1.5研究方法

2.國內外飼料行業(yè)發(fā)展分析

2.1國外飼料行業(yè)發(fā)展分析

2.1.1相關數(shù)據(jù)分析

2.1.2發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1.3發(fā)展趨勢分析

2.2國內飼料行業(yè)發(fā)展分析

2.2.1相關數(shù)據(jù)分析

2.2.2發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.2.3發(fā)展趨勢分析

2.3中國飼料行業(yè)產(chǎn)品質量現(xiàn)狀

2.3.1質量現(xiàn)狀分析

2.3.2質量管理動態(tài)分析

2.3.3質量標準分析

3.被調研企業(yè)的現(xiàn)狀

3.1被調研企業(yè)的基本情況

3.2生產(chǎn)車間現(xiàn)狀

3.2.1人員情況

3.2.2設備情況

3.2.3生產(chǎn)工藝流程

3.3被調研企業(yè)的飼料存在的質量問題

4.HACCp 質量管理體系的建立

4.1HACCp 的基本原則

4.1.1實施危害分析

4.1.2確定關鍵控制點

4.1.3確定關鍵控制點的界限

4.1.4建立監(jiān)控程序和方法

4.1.5制定糾偏措施

4.1.6建立資料記錄并保存文件

4.1.7建立審核/驗證程序

4.2建立HACCp 體系的前期工作

4.2.1建立并推行基礎管理體系

4.2.2制定企業(yè)的管理目標和管理承諾

4.2.3教育和培訓

4.2.4制定HACCp 計劃

4.2.5被調研企業(yè)飼料產(chǎn)品及其銷售范圍

4.2.6被調研企業(yè)飼料產(chǎn)品的用途和適用動物

4.2.7被調研企業(yè)飼料加工的流程圖

4.2.8驗證飼料加工流程圖

5.HACCp 在被調研企業(yè)的應用研究

5.1飼料廠的安全性危害分析

5.2飼料生產(chǎn)中關鍵控制點的確定

5.3制訂關鍵點的控制限（要求或標準）

5.4建立關鍵控制點的監(jiān)測程序

5.4.1原料接收點監(jiān)測程序

5.4.2原料儲存點監(jiān)測程序

5.4.3輸送環(huán)節(jié)的監(jiān)測程序

5.4.4清理設備效率監(jiān)控程序

5.4.5粉碎系統(tǒng)的監(jiān)測程序

5.4.6配料系統(tǒng)配料誤差的監(jiān)測程序

5.4.7混合作業(yè)的監(jiān)測程序

5.4.8液體添加點的監(jiān)控程序

5.4.9制粒工況的監(jiān)測程序

5.4.10干燥冷卻工段的監(jiān)測程序

5.4.11成品發(fā)放的監(jiān)測程序

5.4.12配方設計質量的監(jiān)測程序

5.4.13檢化驗工作的監(jiān)測程序

5.5建立糾偏措施

5.5.1原料接收糾偏措施

5.5.2原料儲存糾偏措施

5.5.3中間輸送環(huán)節(jié)的糾偏措施

5.5.4原料清理糾偏措施

5.5.5粉碎系統(tǒng)的糾偏措施

5.5.6配料誤差的糾偏措施

5.5.7混合料變異系數(shù)超標糾偏措施

5.5.8液體添加的糾偏措施

5.5.9制粒工段的糾偏措施

5.5.10干燥冷卻工段的糾偏措施

5.5.11成品發(fā)放的糾偏措施

5.5.12配方設計糾偏措施

5.5.13檢化驗工作的糾偏措施

5.5.14原料投料點糾偏措施

5.6建立記錄和文件保存制度

5.7建立驗證/審核程序

6.結論