第一篇：日照市實(shí)習(xí)報(bào)告

日照實(shí)習(xí)報(bào)告

摘要：河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院2013級(jí)自然地理與資源環(huán)境專業(yè)于2016年6月27日至7月1日在山東省日照市進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、人文地理野外實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中同學(xué)們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人文地理學(xué)、自然地理學(xué)和海岸帶地質(zhì)地貌的考察學(xué)習(xí)。關(guān)鍵詞：日照市；日照港；海洋與漁業(yè)；自然與人文；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境 引言

2016年6月27日至7月1日，在眾位老師的帶領(lǐng)下，以專題報(bào)告、實(shí)地講解與考察、采訪訪談的實(shí)習(xí)形式，在山東省日照市開展了為期5天的經(jīng)濟(jì)、人文地理實(shí)習(xí)。

2實(shí)習(xí)計(jì)劃

2.1 實(shí)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)

本次實(shí)習(xí)的時(shí)間從6月27日開始到7月1日結(jié)束，總共為5天時(shí)間。實(shí)習(xí)地點(diǎn)為日照市。主要內(nèi)容為日照市城市規(guī)劃與建設(shè)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、旅游資源及旅游業(yè)發(fā)展、港口規(guī)劃與布局、港口建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r、港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)等。

2.2實(shí)習(xí)意義

野外實(shí)習(xí)是河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，野外考察實(shí)習(xí)是理論知識(shí)和具體實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)課本知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的重要途徑。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到野外考察和野外實(shí)習(xí)的重要性，必須認(rèn)真對(duì)待。

2.3實(shí)習(xí)內(nèi)容

本次實(shí)習(xí)為經(jīng)濟(jì)、人文地理實(shí)習(xí)，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)地理、城市地理、旅游地理、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的考察與實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，應(yīng)該把課堂上學(xué)過(guò)的基本知識(shí)和理論與專題講座、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的現(xiàn)場(chǎng)講解和考察對(duì)象相結(jié)合，去分析思考實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)理論與實(shí)踐的相結(jié)合，達(dá)到對(duì)課本知識(shí)的深刻理解，實(shí)現(xiàn)課本知識(shí)的升華，在理論知識(shí)和具體的實(shí)際問(wèn)題之間構(gòu)筑一座橋梁。通過(guò)實(shí)習(xí)得到鍛煉，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

3實(shí)習(xí)區(qū)域地理概況

3.1 自然地理

3.1.1 區(qū)位簡(jiǎn)介

日照市是一座新興的沿海港口城市，位于東經(jīng)118°35′——119°39′、北緯 35°04′——36°02′之間，地處中國(guó)沿海中段，山東半島南翼，東臨黃海，隔海日本、韓國(guó)相望，北臨青島，南接江蘇連云港，西通中國(guó)內(nèi)陸諸省區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)成立以后，1950年 日照劃歸沂水專屬。1953年8月，又劃歸膠州專屬。1956

年5月，又改屬臨沂專署。1984年4月，臨沂行署石臼港辦事處建立。1985年3月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷日照縣和石臼辦事處改為日照市（縣級(jí)市），仍隸屬臨沂行署。1989年6月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，日照市升格為地級(jí)市。1992年12月7日，日照市設(shè)區(qū)帶縣，將原屬臨沂地區(qū)的莒縣和濰坊市的五蓮縣劃歸日照市，同時(shí)成立東港區(qū)。1993年5月29日設(shè)立嵐山辦事處，作為市政府派出機(jī)構(gòu)。8月20日，成立日照開發(fā)區(qū)。1995年9月12日，省政府批復(fù)設(shè)立山海天旅游度假區(qū)。2000年底，根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷和合并計(jì)劃，共撤銷、合并18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷汾水鎮(zhèn)，新成立安東衛(wèi)街道。2001年，又先后撤銷虎山鄉(xiāng)、棋山鄉(xiāng)、洛河鄉(xiāng)，設(shè)置虎山鎮(zhèn)、棋山鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)。2004年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立嵐山區(qū)，現(xiàn)轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣。3.1.2自然環(huán)境

日照市地處魯東南地山丘陵區(qū)，地勢(shì)由中、北部向東、南部?jī)A斜。山地、丘陵、平原鄉(xiāng)間分布。山地占總面積的17.5％，丘陵占57.2％，平原占25.3％。最高點(diǎn)為五蓮縣境內(nèi)馬耳山，海拔706米；最低點(diǎn)為東港區(qū)東海峪村，海拔1～1.5米。

境內(nèi)河流縱橫，分別歸屬沭河、濰河。除濰河流入博海外，其余流入黃海。較大河流有18條，總長(zhǎng)461.4㎞，流域面積5222.7平方公里。沭河發(fā)源于沂山南麓。境內(nèi)段長(zhǎng)76.5㎞，流域面積1718.4平方公里；濰河貫穿五蓮心、莒縣，境內(nèi)段長(zhǎng)121.4㎞，流域面積1060平方公里。屬暖溫帶半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，年均降水量874㎜，年均氣溫12.6℃。

日照無(wú)天然湖泊。人工湖泊有日照、青峰嶺、小仕陽(yáng)3座大型水庫(kù)和馬陵、巨峰、戶部嶺、嶠山等10座中型水庫(kù)，總庫(kù)容95913萬(wàn)立方米。

日照海岸位于黃海中部，岬灣相連，北起甜水河口，南到繡針河口，全場(chǎng)99.6㎞，屬比較平直的基巖沙礫質(zhì)海岸。海岸線上有石臼港、佛手港兩大天然港灣與日照港、嵐山港組成的日照港群。近陸島嶼有桃花島、出風(fēng)島；遠(yuǎn)有平島、達(dá)山島和車牛山島組成的“前三島”，面積0.321平方公里。沿海灘涂7.6萬(wàn)畝。淺海水域廣闊，10米等深線面積有30萬(wàn)畝；20米等深線水域適宜養(yǎng)殖面積100萬(wàn)畝。海洋資源開發(fā)利用潛力很大。

日照境內(nèi)有大小山頭4358座。西部為泰沂山脈系，大多呈東南、西北走向；北部山脈多呈南北和西南、東北走向；中南部有7條互不銜接的山脈，走向各異；東部屬膠東丘陵。海拔500米以上的有39座。3.1.3 自然資源

土地資源。日照市土地資源總量日照市土地總面積為8025127.7畝，農(nóng)用地6433271.4畝，建設(shè)用地1065614.3畝，未利用地526242.0畝。其中：耕地3461468.1畝，占日照市土地總面積的43.13%；園地739752.2畝，占日照市土地總面積的9.22%；林地1137295.4畝，占日照市土地總面積的14．17%；其他農(nóng)用地1094755．7畝，占日照市土地總面積的13.64%；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地866966．7畝，占日照市土地總面積的10．80%；交通運(yùn)輸用地64935.9畝，占日照市土地總面積的0.81%；水利設(shè)施用地133711.7畝，占日照市土地總面積的1.67%；未利用土地為288414．1畝，占日照市土地總面積的3.60%；其他土地為237827.9畝，占日照市土地總面積的2.96%。東港區(qū)1706589.1畝、嵐山區(qū)1148760.5畝、莒縣2924321.1畝、五蓮縣2245457.0畝，莒縣面積最大，占日照市土地總面積的36.44%，嵐山區(qū)面積最小，占日照市土地總面積的14.31%。日照市有島嶼4個(gè)，分別是平島、達(dá)山島、車牛山島、太公島，共計(jì)面積600.7畝。

生物資源。日照市共有野生動(dòng)物207種，隸屬4綱26目11屬。其中兩棲綱7種，爬行綱15種，哺乳綱14種，鳥綱171種?，F(xiàn)有野生鳥類中，有留鳥37種，候鳥134種；

屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有24種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)的鳥類4種（丹頂鶴、大鴇、金雕、白鸛），國(guó)家二級(jí)保護(hù)的鳥類20種（黃嘴白鷺、大天鵝、白額雁、鴛鴦、灰鶴等）。野生獸類中，以蒙古草兔及刺猬分布較廣。

礦產(chǎn)資源。日照市橫跨膠南隆起、膠萊坳陷和沂沭斷裂帶三個(gè)Ⅲ級(jí)構(gòu)造單元，出露地層齊全，構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，形成了較為豐富的非金屬、地下水、礦泉水等礦產(chǎn)資源。已發(fā)現(xiàn)56種礦產(chǎn)，分別為鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、稀土、鋯英石、白云巖、石灰?guī)r、藍(lán)晶石、紅柱石、鑄型用砂、煤、硫鐵礦、磷、鹽、金紅石、鉀長(zhǎng)石、蛇紋巖、橄欖巖、螢石、重晶石、瓷石、高嶺土、耐火粘土、石棉、硅石、硅灰石、滑石、石膏、磚瓦粘土、頁(yè)巖、大理巖、花崗石、方解石、蛭石、膨潤(rùn)土、榴輝巖、玄武巖、沸石、水晶、剛玉、園林石、坤山玉、莒翠綠、紫豆瓣、硯石、海砂(河砂)、石墨、硅化木、金剛石、礦泉水、地下水。3.1.4 自然災(zāi)害

全市多年平均氣溫 12.6℃，東部沿海高，北及西北部低，極端最高氣溫 43℃，極端最低氣溫—18.9℃。多年平均無(wú)霜期 226 天左右，多年平均日照時(shí)數(shù) 2530 小時(shí)，多年平均相對(duì)濕度 72%。全年除夏季外，多為北風(fēng)或偏北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，多年平均最大風(fēng)速 11.0m/s。水汽來(lái)源主要是西太平洋低緯度暖濕氣團(tuán)的侵入和臺(tái)風(fēng)、臺(tái)風(fēng)倒槽及東**輸送的大量水汽。全市多年平均降水量 817.6mm。由于受大氣環(huán)流和地形等因素影響，降水的地區(qū)分布差異很大。總的分布趨勢(shì)是自東南向西北遞減，雨量中心位于

2日照水庫(kù)附近。日照市因海水入侵，地下水Cl含量在 100～250mg/L 的區(qū)域面積為 68

2平方千米，其中東港區(qū) 51k平方千米（包括開發(fā)區(qū)和山海天）、嵐山 17平方千米。Cl含量超過(guò)250mg/L 的區(qū)域?yàn)?108平方千米，其中東港區(qū) 82平方千米，嵐山 26平方千米。

3.2人文、經(jīng)濟(jì)地理

3.2.1 人類活動(dòng)歷史

日照，周為莒地，秦屬瑯琊郡，西漢置海曲縣，三國(guó)魏時(shí)屬城陽(yáng)郡并于莒縣，北魏置梁鄉(xiāng)縣。隋時(shí)歸莒縣，屬瑯琊郡，唐、宋屬密州。1087年（宋元佑二年）置日照鎮(zhèn)，屬莒縣，日照之名始于此。1184年（金大定二十四年）始設(shè)日照縣，屬益都府莒州。元明沿襲。清屬沂州府。中華民國(guó)建立后，1913年撤府，屬膠東道。1928年撤道直屬省政府。1940年3月，日照縣抗日民主政府成立，先后屬濱海行署、濱海專署和三專署。1950年歸屬沂水專區(qū)。1956年歸臨沂專區(qū)。1985年3月，撤縣設(shè)市（縣級(jí)）。1989年6月，升格為地級(jí)市（直筒子市）。1992年12月，設(shè)區(qū)帶縣，轄東港區(qū)、莒縣、五蓮縣，2004年9月，設(shè)立日照市嵐山區(qū)。

日照因日出初光先照而得名，享有“東方太陽(yáng)城”的美譽(yù)。夏、商時(shí)稱東夷，周、漢時(shí)為莒國(guó)，歷史文化悠久，名勝古跡眾多，自然風(fēng)光秀美，是理想的旅游、度假、修養(yǎng)之地。

3.2.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

2010年以來(lái)，在市委、市鎮(zhèn)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境|“四大體系”，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海洋特色新興城市，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，民生狀況不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)目標(biāo)。初步核算。2010年全市生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)1025.08億元，是“十五”末的2.4倍，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.5%“十一五”期間年均增長(zhǎng)15.1%其中第一產(chǎn)業(yè)增加值100.26億元，增長(zhǎng)4.5%第二產(chǎn)業(yè)增加值561.55億元，增長(zhǎng)12.9%第三產(chǎn)業(yè)增加值363.27億元，增長(zhǎng)14.3% 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大、實(shí)力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束較大；裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，城鄉(xiāng)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善等。3.2.3 交通運(yùn)輸、郵政電信、旅游

全年完成地方公路客運(yùn)量4150萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)5%旅客周轉(zhuǎn)量28.57億人公里，增長(zhǎng)5%；方公路貨運(yùn)量1.03億噸，增長(zhǎng)7.7%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量254.16億噸公里，增長(zhǎng)8.5%；地方海上貨運(yùn)量610萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20.67%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量70億噸公里，增長(zhǎng)30.2%:；鐵路發(fā)送旅客量98.18萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.4%，鐵路貨運(yùn)量6115.18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%。

積極推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新菏兗日鐵路電氣化改造工程送電通車，“十二五”建設(shè)日照機(jī)場(chǎng)的爭(zhēng)取工作取得突破性進(jìn)展。郵政通信平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年完成郵政電信業(yè)務(wù)總量21.26億元，增長(zhǎng)10.8%。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位提升，已成為日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，日照市旅游產(chǎn)業(yè)增速較快，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)已成為拉動(dòng)日照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)、提升城市形象的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2015年共接待國(guó)內(nèi)外游客3753.54萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入275.93億元，同比分別增長(zhǎng)了8.7%和14.07%，占全市GDP的16.5%。3.2.4 區(qū)域環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

隨著人類文明的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類對(duì)環(huán)境的概念也在不斷深化。當(dāng)今，應(yīng)使人們清楚地認(rèn)識(shí)到“經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展計(jì)劃必須慎重考慮到地球的生命支持系統(tǒng)中各個(gè)組分和各種反應(yīng)過(guò)程之間的相互聯(lián)系，對(duì)一個(gè)部門的有利行動(dòng)，可能對(duì)其他部門引起意想不到的損害”。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)就像是魚和熊掌，近百年來(lái)一直困擾著人類，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是使人類可以同時(shí)兼得二者的最好手段。如果按照這種環(huán)境概念建設(shè)和改造環(huán)境，日照市將會(huì)受到越來(lái)越多人的喜愛。

4實(shí)習(xí)總結(jié)

4.1實(shí)習(xí)收獲與感受

本次地理野外實(shí)習(xí)是自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課堂教學(xué)完成后的具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，許多在課堂上學(xué)習(xí)過(guò)的內(nèi)容在此次實(shí)習(xí)中都有所體現(xiàn)和應(yīng)用，是進(jìn)一步提高課堂效果教學(xué)的重要途徑。在眾位老師的指導(dǎo)下，通過(guò)在各個(gè)實(shí)習(xí)觀測(cè)點(diǎn)的觀察、測(cè)量、記錄、分析和調(diào)查，我們順利地完成了本次野外實(shí)習(xí)的目標(biāo)。

對(duì)于以前的那些比較抽象的理論知識(shí)有了更深入和直觀地認(rèn)識(shí)和理解，可以說(shuō)是一個(gè)對(duì)知識(shí)的鞏固和強(qiáng)化過(guò)程。通過(guò)此次實(shí)習(xí)，我對(duì)日照市自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境有了一定的認(rèn)識(shí)。相信日照地區(qū)在未來(lái)山東省的發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)起到重要作用。

同時(shí)通過(guò)此次實(shí)習(xí)，提高了我們吃苦耐勞的毅力，增進(jìn)了同學(xué)間的友誼，并培養(yǎng)了我們的團(tuán)隊(duì)合作精神。

4.2實(shí)習(xí)建議和意見

首先，應(yīng)該長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間。本次實(shí)習(xí)的時(shí)間感覺略顯緊迫，導(dǎo)致對(duì)實(shí)習(xí)點(diǎn)不是很了解；其次，多增加一些詳細(xì)實(shí)習(xí)點(diǎn)，可適當(dāng)取消部分娛樂(lè)的非詳細(xì)實(shí)習(xí)點(diǎn)；然后，乘車期間過(guò)于沉悶可以增加一些活動(dòng)增加和老師的講解；最后，實(shí)習(xí)期間應(yīng)增加與當(dāng)?shù)厝说幕?dòng)來(lái)豐富實(shí)習(xí)地的實(shí)習(xí)生活。

參考文獻(xiàn)

[1]日照市地方志 [2]百度百科——日照市 [3]王艷.日照市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 [4]日照實(shí)習(xí)手冊(cè)

[5]日照港集團(tuán)有限公式.日照港 [6]日照市規(guī)劃展覽館 [7]日照市海洋與漁業(yè)研究所

第二篇：日照市調(diào)研報(bào)告

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

專業(yè)： 橋渡一班 姓名： 時(shí)鵬皓 學(xué)號(hào)：20133509

日照市“美麗村鎮(zhèn) 青春先行”大學(xué)生調(diào)查活動(dòng)調(diào)查報(bào)告

摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)也步入了一個(gè)新的階段。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)文化的飛速進(jìn)步，村鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)污水與垃圾也變成了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。根據(jù)省委、省政府的要求，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展了村鎮(zhèn)污水與垃圾處理、村容村貌整治的工作以及建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，來(lái)改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè) 農(nóng)村新型社區(qū) 污水處理 垃圾處理

第一章 緒論

1.1調(diào)研背景及意義

1.1.1調(diào)研背景

近年來(lái)，省委、省政府高度重視村鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)和村莊建設(shè)工作，各地不斷完善規(guī)劃、加大投入、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)和村莊建設(shè)工作取得一定成就，村鎮(zhèn)人居環(huán)境得到了明顯改善。1.1.2調(diào)研意義

貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，全面掌握全省村鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)和村莊建設(shè)情況。同時(shí)引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、貼近農(nóng)村、深入實(shí)際，使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，摸清全省村鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)和村莊建設(shè)情況，為推動(dòng)村鎮(zhèn)工作奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

1.2調(diào)研對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾主處理設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)、村莊建設(shè)情況、村莊村容村貌整治進(jìn)度等。

1.3調(diào)研目的

摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、村莊建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)情況。獲得真實(shí)有效地

數(shù)據(jù)，反饋給省住建廳，支持政府部門的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，更好的建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。

1.4調(diào)研思路及方法

1.3.1調(diào)研思路

組織同學(xué)們學(xué)習(xí)好調(diào)研內(nèi)容和方法，建立同學(xué)們之間積極溝通的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)系政府部門，希望得到調(diào)研配合。同學(xué)們調(diào)研過(guò)程中遇到的問(wèn)題積極反饋解決。最后上報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總書記寫調(diào)研報(bào)告。

1.3.2調(diào)研方法 1.訪談法

以口頭形式，根據(jù)被詢問(wèn)者的答復(fù)搜集客觀的、不帶偏見的事實(shí)材料，以準(zhǔn)確地說(shuō)明樣本所要代表的總體的一種方式。2.實(shí)地觀察法

觀察者有目的、有計(jì)劃地運(yùn)用自己的感覺器官或借助科學(xué)觀察工具，能動(dòng)地了解處于自然狀態(tài)下的社會(huì)現(xiàn)象的方法。

第二章 調(diào)研現(xiàn)狀資料

2.1村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施情況

2.1.1設(shè)施建設(shè)基本情況：

東港區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共擁有污水處理廠（站）9個(gè)，其中陳疃鎮(zhèn)和濤雒鎮(zhèn)分別擁有兩個(gè)無(wú)數(shù)處理廠（站），南湖鎮(zhèn)污水處理廠處于規(guī)劃階段（表格中數(shù)據(jù)為規(guī)劃數(shù)據(jù)），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是擁有一個(gè)污水處理廠（站）。污水管網(wǎng)長(zhǎng)度總計(jì)40.3千米，各鎮(zhèn)管網(wǎng)長(zhǎng)度視污水排出地距場(chǎng)站距離而定。東港區(qū)全部八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自擁有一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，共擁有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛102輛，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8輛，最多的有22輛。

下圖為東港區(qū)河山鎮(zhèn)污水處理站，據(jù)河山鎮(zhèn)規(guī)劃站站長(zhǎng)介紹此站位地埋式。

莒縣的設(shè)施建設(shè)基本情況：基本上沒(méi)有污水處理設(shè)施，一些村鎮(zhèn)上的污水大都自然排放，不作處理，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理廠。新型社區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施未啟用。

嵐山區(qū)六個(gè)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有巨峰鎮(zhèn)建有污水處理廠，管網(wǎng)長(zhǎng)度2km，設(shè)計(jì)污水處理量為200立方米/日。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共建設(shè)有7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，共有69輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。

五蓮縣共有十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中由于潮河鎮(zhèn)由潮河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與市北開發(fā)區(qū)共同管理，所以潮河鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)沒(méi)有得到。除此之外，全縣共有八個(gè)污水處理站以及十個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)）。各污水處理站及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的處理能力等情況在表一中都有體現(xiàn)。

圖為五蓮縣叩官鎮(zhèn)的垃圾裝運(yùn)站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛以及污水處理廠內(nèi)景。

2.1.2運(yùn)行情況

東港區(qū)除正處規(guī)劃建設(shè)階段的南湖鎮(zhèn)污水處理廠和為投入使用的河山鎮(zhèn)污水處理站外，都已投入使用。部分處理廠為社區(qū)自建。各個(gè)污水處理廠（站）處理能力普遍在100-300立方米/每日之間，只用兩城鎮(zhèn)處理能力較為突出，達(dá)到了2000立方米/每日。而莒縣幾乎沒(méi)有運(yùn)行的污水處理設(shè)施。嵐山也只有巨峰污水處理站處于運(yùn)行狀態(tài)。五蓮縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都已運(yùn)行，但實(shí)際處理能力比規(guī)劃設(shè)計(jì)的要低5-10噸/日。

而全市的垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行情況很樂(lè)觀。2.1.3收費(fèi)情況

污水處理廠（站）方面，根據(jù)各個(gè)處理廠站的處理工藝不同處理成本不同最高2元每立方米，最低位0.62元每立方米。普遍在1元每立方米左右。

2.2農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)情況

2.2.1基本情況

東港區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有8個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，入住31612人。其中南湖鎮(zhèn)擁有兩個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，濤雒鎮(zhèn)擁有三個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，西湖鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、后村鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)村新型社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的是建成類似新型社區(qū)的形式，幾個(gè)臨近村莊建成統(tǒng)一的行政服務(wù)中心，共同使用服務(wù)中心，衛(wèi)生室，小學(xué)等設(shè)施。

莒縣共有農(nóng)村新型社區(qū)36個(gè)，入住總?cè)藬?shù)213300人，一部分新型社區(qū)還在建設(shè)中。

嵐山區(qū)共建設(shè)有13個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，共入住69775人。

五蓮縣由于潮河鎮(zhèn)由潮河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與市北開發(fā)區(qū)共同管理，所以潮河鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)沒(méi)有得到。除此之外，全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)總個(gè)數(shù)為14，入住總?cè)丝跒?1338?？偨ㄖ娣e約為18.103萬(wàn)平方米?？偣步ㄖ娣e約為5.097萬(wàn)平方米。

2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。

東港區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)都修建了情況良好的道路，主要為水泥混凝土路面。同時(shí)各小區(qū)自來(lái)水供給，生活污水排放情況良好，不存在污水亂排現(xiàn)象。管道煤氣方面，除河山鎮(zhèn)河山店社區(qū)有540戶接入管道煤氣外，其他社區(qū)均無(wú)管道煤氣供應(yīng)。供熱戶數(shù)面積幾乎為零，各小區(qū)計(jì)劃集中供熱但是實(shí)際沒(méi)有。小區(qū)環(huán)境干凈整潔，有專人打掃。全區(qū)共有四個(gè)社區(qū)自建污水處理廠，處理能力在100立方米/日到200立方米/日之間。大多數(shù)小區(qū)建設(shè)有垃圾中轉(zhuǎn)站，小區(qū)內(nèi)垃圾箱數(shù)量充足。所有農(nóng)村新型社區(qū)都為新建，所以都建有設(shè)施先進(jìn)的服務(wù)中心。有六個(gè)社區(qū)建有幼兒園和小學(xué)，容納學(xué)生數(shù)量隨小區(qū)人數(shù)略有不同。各個(gè)社區(qū)都擁有衛(wèi)生室，床位數(shù)量能夠滿足小區(qū)居民就醫(yī)看病需求。但是所有小區(qū)都為建設(shè)敬老院。各校區(qū)擁有小區(qū)總計(jì)16個(gè)，滿足小區(qū)居民基本生活用品購(gòu)物需求。

莒縣一般村鎮(zhèn)的水泥硬化路都有較好的使用，供水情況也是比較先進(jìn)，由公司或村里集中供水。但是排水情況沒(méi)有很大的改善。城鎮(zhèn)的供氣、供熱、污水處理設(shè)施等建設(shè)的較為完整。各個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較為完整，從2009年到目前各個(gè)社區(qū)相應(yīng)的建設(shè)了幼兒園、小學(xué)、等教育設(shè)施，衛(wèi)生室養(yǎng)老服務(wù)中心也在投入使用。

嵐山區(qū)小區(qū)內(nèi)建設(shè)有道路，為水泥混凝土道路。但是都未建設(shè)有污水處理裝置，垃圾收集正常有序。所有小區(qū)都建設(shè)有服務(wù)中心，共有8個(gè)幼兒園8各小學(xué)。同時(shí)有11個(gè)衛(wèi)生室，兩座養(yǎng)老院。

社區(qū)內(nèi)道路都已硬化，且路況良好。全縣基本建成社區(qū)中有五個(gè)社區(qū)建有污水處理站，六個(gè)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其處理能力在表二中有體現(xiàn)。各社區(qū)僅有高澤社區(qū)采取集中供氣，均無(wú)集中供熱。服務(wù)中心、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)等設(shè)施建設(shè)情況在表三中都有體現(xiàn)。圖為社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、超市和活動(dòng)廣場(chǎng)。

下圖為嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)王家莊社區(qū)服務(wù)中心，廣場(chǎng)，超市和衛(wèi)生室

2.2.3社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)情況

日照市所有新型社區(qū)（已建成）運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，雖然無(wú)物業(yè)管理，但是小區(qū)運(yùn)行基本遵循村莊運(yùn)行程序，村委組織、村民自行管理，各小區(qū)擁有自己的運(yùn)行資金。無(wú)專業(yè)物業(yè)公司幫助管理，但是有原個(gè)村莊村委會(huì)組建的小區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行管理。因此運(yùn)行情況正常。2.2.4社會(huì)反響

包括村民和社區(qū)委員會(huì)人員對(duì)小區(qū)建設(shè)情況褒貶不一。新型農(nóng)村社區(qū)在村鎮(zhèn)的建立，使得居民環(huán)境有了很大的改善，絕大部分居民是樂(lè)于接受的。也有居民認(rèn)為

小區(qū)建設(shè)明顯改變了生活環(huán)境，干凈整潔是最大的進(jìn)步。

有居民認(rèn)為小區(qū)建設(shè)必要不大，經(jīng)濟(jì)水平和生活觀念不適應(yīng)小區(qū)生。居民看法有明顯的年齡差別，年老者對(duì)小區(qū)建設(shè)看法不大，認(rèn)為對(duì)生活的影響主要是鄰里交往的改變，認(rèn)為原先的鄰里關(guān)系發(fā)生了改變，交流不太方便。

2.3村莊建設(shè)情況

2.3.1.基本情況

東港區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研統(tǒng)計(jì)共有461個(gè)村莊，總計(jì)377328人，133466戶。由于東港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，同學(xué)們并未反饋有典型空心村的存在。

嵐山區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)有354個(gè)村，306934人，86341戶（中樓鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)不全，部分?jǐn)?shù)據(jù)從政府官網(wǎng)查得）

全縣域內(nèi)除去洪凝街道與潮河鎮(zhèn)所轄的村莊外共有494個(gè)村莊。由于調(diào)研過(guò)程中，負(fù)責(zé)于里鎮(zhèn)和許孟鎮(zhèn)的調(diào)研人員出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致該兩鎮(zhèn)的村莊建設(shè)情況調(diào)查的不全面，只調(diào)研了四個(gè)村莊，所以除去以上情況全縣總?cè)丝诩s為215336，總戶數(shù)約為70884，村莊總建設(shè)面積為84146.356畝，空置宅基地面積為1047.7畝，閑置房屋數(shù)量為3662戶，限制宅基地面積為302.2畝。

莒縣全縣共有1260個(gè)村，總?cè)藬?shù)113萬(wàn)。

2.4存在的問(wèn)題

2.4.1村鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施問(wèn)題

（1）全市四個(gè)區(qū)縣各鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)，只有部分發(fā)展較落后村莊未實(shí)現(xiàn)戶集村收。主要原因是村民生活意識(shí)沒(méi)跟上，垃圾亂扔成常態(tài)。

（2）污水處理設(shè)施方面，雖然部分鎮(zhèn)都建設(shè)有污水處理廠站或正規(guī)劃建設(shè)中，但是處理廠站數(shù)量太少，規(guī)模太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足污水處理需求。另外官網(wǎng)長(zhǎng)度較短，污水處理覆蓋面小。所建設(shè)污水處理廠站僅能一個(gè)工廠或一個(gè)社區(qū)能夠使用。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有自建的污水處理設(shè)備。污水處理管網(wǎng)密度還不是很大，并未覆蓋絕大多數(shù)地區(qū)。

（3）農(nóng)村污水處理設(shè)施寥寥無(wú)幾。污水都是直接排放狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響很大。

2.4.2農(nóng)村新型社區(qū)問(wèn)題

（1）建成社區(qū)重樓房建設(shè)，看得見的工程大搞特搞。全部精力放在了住宅建設(shè)上，而看不見的相關(guān)配套設(shè)施缺乏建設(shè)力度，學(xué)校衛(wèi)生室超市等設(shè)施與住宅相比差距很大。

（2）大部分社區(qū)無(wú)供暖無(wú)管道燃?xì)猓用裆畈粔蚍奖闶孢m。（3）部分社區(qū)無(wú)污水處理設(shè)施，生活污水直接排放。

（4）大部分社區(qū)無(wú)污也管理，管理模式基本沿用村莊管理模式，小區(qū)運(yùn)行效率不高成本卻不低。

（5)村鎮(zhèn)基層干部和群眾對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。把社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單的認(rèn)為是拆遷重建，忽視其他方面的改變。認(rèn)識(shí)不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀困難。

（6）社區(qū)對(duì)老年人關(guān)注度不高。

（7）規(guī)劃不夠健全。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

2.4.3村莊建設(shè)問(wèn)題

（1）村莊信息鎮(zhèn)相關(guān)單位不齊全，甚至村委會(huì)部分?jǐn)?shù)據(jù)都未統(tǒng)計(jì)清楚，建設(shè)管理較為混亂。

（2）絕大多數(shù)村莊未建設(shè)污水處理設(shè)施，也未有建設(shè)計(jì)劃。（3）村莊盲目建設(shè)，缺少正確規(guī)劃，沒(méi)有建設(shè)方向。

（4）農(nóng)民思想觀念落后。部分農(nóng)民僅僅著眼于眼前利益，法律意識(shí)淡薄，違規(guī)亂建屢禁不止。

（5）村容村貌整治雖然已在全市區(qū)域內(nèi)開展，但還有極少數(shù)偏僻、貧窮的村莊沒(méi)有開展。這將導(dǎo)致差距越來(lái)越大。

第三章 對(duì)省里的工作建議

3.1對(duì)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施的建議

（1）對(duì)基層干部和村名宣傳愛護(hù)生活環(huán)境的意義，從思想上改變垃圾亂扔的行為，自覺收集生活垃圾。

（2）加大污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大污水處理設(shè)施規(guī)模，增加污水處理設(shè)施數(shù)量，使更少的污水直接排放。

（3）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)提供積極地指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。如處理廠建設(shè)地點(diǎn)的最優(yōu)化，污水處理工藝的選擇（宜選用低負(fù)荷型和成熟可靠、穩(wěn)定性好的處理工藝）。

（4）控制污水處理的成本。包括污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本，是經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，爭(zhēng)取用相同的經(jīng)費(fèi)處理更多的污水。

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)污水垃圾的處理足夠的重視。

（6）重視垃圾分類收集、資源化利用和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。要盡快制定生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾分類收集容器和廢品收購(gòu)點(diǎn)，規(guī)范分類標(biāo)志，根據(jù)本地垃圾特性和處理方式選擇分類方法，制定分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。

3.2對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的建議

（1）改變政府官員的觀念，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不是面子工程，是為了讓百姓過(guò)上更舒適便捷健康，更有生活質(zhì)量的生活。

（2）不要盲目建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。社區(qū)建設(shè)要做好規(guī)劃工作，不可越建越亂。（3）加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。不能只重視住宅建設(shè)，教育、醫(yī)療、生活消費(fèi)等設(shè)施要跟上社區(qū)建設(shè)的腳步。

（4）引入成熟的物業(yè)管理。沿用之前的村莊管理模式或許就目前來(lái)看更為方便實(shí)用，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)該引入物業(yè)管理，是社區(qū)運(yùn)行高效率低成本。

（5)整合資金，加大支持。成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功“的原則，不改變投資管理渠道，在有關(guān)部門的監(jiān)督

下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。

(6)建立健全規(guī)章制度。對(duì)違反村規(guī)民約，有損社區(qū)的行為，要進(jìn)行批評(píng)教育，營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)，管理科學(xué)民主，人與人和諧相處的美好環(huán)境。

3.3對(duì)村莊建設(shè)的建議

（1）對(duì)村莊建設(shè)提供基本建議指導(dǎo)，引導(dǎo)村莊建設(shè)做好規(guī)劃工作。杜絕盲目建設(shè)造成的資源經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

（2）積極改善農(nóng)村環(huán)境，并不是主道路旁民居圍墻統(tǒng)一粉刷就是村容村貌良好。重視設(shè)施建設(shè)，幫助村莊建設(shè)簡(jiǎn)單污水排放網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施。

（3）落實(shí)農(nóng)村建設(shè)法規(guī)條例，杜絕違搭亂建行為。

（4）調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性。讓老百姓真正感覺到生活環(huán)境美好給自己帶來(lái)的生活質(zhì)量的提高。

（5）這次調(diào)研活動(dòng)統(tǒng)大量村莊建設(shè)的信息過(guò)程中遇到了大量數(shù)據(jù)空白，希望村莊信息能摸清，以便給建設(shè)工作提供有力的參考。

參考文獻(xiàn)

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[5] 《小城鎮(zhèn)污水處理特點(diǎn)及需要探討的問(wèn)題》中國(guó)污水處理工程網(wǎng) [6] 《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》 [7] 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》

[8] 《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》 [9] 《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》

[10] 《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

第三篇：日照市獸藥飼料行業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市獸藥飼料行業(yè)運(yùn)行情況的

調(diào)研報(bào)告

獸藥飼料是養(yǎng)殖業(yè)的主要投入品，規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。為了解全市獸藥飼料行業(yè)運(yùn)行情況，近期組織對(duì)全市獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

全市已通過(guò)農(nóng)業(yè)部GMP辦公室批準(zhǔn)設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家。根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品類型分，生產(chǎn)獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)企業(yè)6家，中獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家。在地域分布上，東港區(qū)4家，莒縣3家。東港區(qū)今年新建獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，已通過(guò)農(nóng)業(yè)部GMP辦公室現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。7家獸藥企業(yè)中，能正常生產(chǎn)的企業(yè)有山東博泰生物制藥有限公司、山東易和天生物科技有限公司、日照錦誠(chéng)獸藥廠、日照健龍獸藥有限公司4家。停產(chǎn)或基本停產(chǎn)3家，日照三德科技藥業(yè)有限公司由于受當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整體規(guī)劃改造的影響，于2014年10月份停產(chǎn)，搬遷重建；山東金太陽(yáng)制藥有限公司已于2015年2月份提出延期換證申請(qǐng)，現(xiàn)已停產(chǎn)選址搬遷；日照康祥生藥業(yè)有限公司由于涉及到經(jīng)濟(jì)案件，土地廠區(qū)已被法院查封，已無(wú)法正常組織生產(chǎn)。

2、存在的問(wèn)題：

（1）獸藥企業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，產(chǎn)能利用率和利潤(rùn)率低。2015年全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值1800余萬(wàn)元，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的2家，分別是山東金太陽(yáng)制藥有限公司和日照錦誠(chéng)獸藥廠；200萬(wàn)元以上的有1家，是日照三德科技藥業(yè)有限公司；100萬(wàn)元以上的有1家，是山東易和天生物科技有限公司。由此可見，目前我市獸藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率水平并不高。加之，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能利用率極低，全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率只占生產(chǎn)能力38.2%左右。2014年以來(lái)，受下游養(yǎng)殖行業(yè)不景氣等因素的影響，獸藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展受阻，平均利潤(rùn)率僅在20%左右。

（2）缺乏研發(fā)能力，產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。首先，從科技研發(fā)來(lái)看，我市的獸藥生產(chǎn)企業(yè)大都缺乏研發(fā)能力，特別是缺少對(duì)動(dòng)物原料藥的開發(fā)，即便是制劑研發(fā)工作也因缺乏較好的復(fù)配技術(shù)，或受高技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等的條件限制，難以獨(dú)立開展。大部分獸藥廠基本上以生產(chǎn)仿制藥為主，獸藥產(chǎn)品的一個(gè)主要特點(diǎn)就是品種單一，劑型主要有粉劑、散劑、口服液、預(yù)混劑和水針注射劑，藥物劑型和品種都比較少，新產(chǎn)品很少。其次，從產(chǎn)品類型來(lái)看，有的企業(yè)僅通過(guò)粉劑、散劑、預(yù)混劑中的一條生產(chǎn)線，大量重復(fù)生產(chǎn)同品種產(chǎn)品，不僅導(dǎo)致產(chǎn)能浪費(fèi)和產(chǎn)品同質(zhì)化，而且造成生產(chǎn)成本嚴(yán)重浪費(fèi)。這當(dāng)中的主要原因是我市獸藥企業(yè)大多規(guī)模較小，分散劑的生產(chǎn)技術(shù)含量低，生產(chǎn)設(shè)備投入小，所以成為了這些企業(yè)的首選。再次，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市獸藥生產(chǎn)依舊以治療用化學(xué)藥為主，如家禽、家畜抗感染的— 2 —

常規(guī)類藥物，這類化學(xué)藥品具有先天的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且研發(fā)成本低，極易被仿制。但這與獸藥使用“以防為主，防治結(jié)合”的發(fā)展是相悖的。

（3）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管理不規(guī)范，人員流動(dòng)大。目前，我市絕大多數(shù)獸藥企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管理較粗放，絕大多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕工藝、輕制劑、重銷售、輕服務(wù)、輕管理的思想普遍存在，文化建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足。獸藥生產(chǎn)企業(yè)在通過(guò)GMP認(rèn)證后，陸續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，這些企業(yè)少則申報(bào)幾十個(gè)產(chǎn)品，多則上百個(gè)產(chǎn)品，企業(yè)的生產(chǎn)線雖然能滿足生產(chǎn)需要，但檢驗(yàn)儀器設(shè)備不能滿足檢測(cè)需求，且不能及時(shí)培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，從而使生產(chǎn)用原料，獸藥半成品和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量失控，生產(chǎn)原料、產(chǎn)品大進(jìn)大出，不能按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)，有些產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售。企業(yè)人員平均年流動(dòng)頻繁，其中尤以銷售、技術(shù)人員的流動(dòng)最為突出，原因在于企業(yè)只追求短期結(jié)果，不肯真正從人力資源培育的角度去開發(fā)、培育、使用人才，甚至個(gè)別企業(yè)在監(jiān)督檢查時(shí)看不到化驗(yàn)人員。

（4）經(jīng)營(yíng)成本較高，法律和品牌意識(shí)淡薄。剝?nèi)チ水a(chǎn)品雷同的面紗。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，隨著GMP認(rèn)證、地標(biāo)升國(guó)標(biāo)和標(biāo)簽說(shuō)明書規(guī)范、“二維碼”實(shí)施等工作的陸續(xù)開展，生產(chǎn)品種銳減，大量售后服務(wù)人員的強(qiáng)力推銷導(dǎo)致銷售成本增加，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)整體走高，很多企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，負(fù)重難行，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，有的企業(yè)收縮了原本就不夠的管理投入，從而使生產(chǎn)、質(zhì)量等一些必要的基礎(chǔ)管理落空。有的企業(yè)缺少誠(chéng)信自律，在生

產(chǎn)環(huán)節(jié)未嚴(yán)格按照GMP規(guī)則運(yùn)行，產(chǎn)品出廠質(zhì)量控制缺失，從而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的可能性增大；有的企業(yè)重市場(chǎng)、輕質(zhì)檢，企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)不到GMP生產(chǎn)要求，或檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程不完全依照GMP規(guī)范要求，原料進(jìn)貨檢驗(yàn)程序不合格，留樣產(chǎn)品無(wú)法正確評(píng)估其藥效及穩(wěn)定性。甚至個(gè)別獸藥企業(yè)存在非GMP的環(huán)境下生產(chǎn)情況，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。在品牌建設(shè)方面，大多數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、生存日益艱難的獸藥市場(chǎng)大環(huán)境下，只求不被肅清出行列，品牌硬件、軟件建設(shè)十分薄弱，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面的重視程度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

全市現(xiàn)有獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)50家，生產(chǎn)許可證61個(gè)，分布在東港區(qū)8家，嵐山區(qū)4家，莒縣23家，五蓮縣1家，開發(fā)區(qū)9家，山海天4家，海洋城1家。其中，新希望六和、中慧飼料、萬(wàn)事興集團(tuán)、華有、豐沃新農(nóng)、九瑞集團(tuán)6家大型集團(tuán)飼料企業(yè)均在我市獨(dú)資或合作建廠，占我市飼料生產(chǎn)企業(yè)的12%。東港區(qū)今年新建飼料生產(chǎn)企業(yè)1家，驗(yàn)收申請(qǐng)已報(bào)送省局，等待驗(yàn)收。日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招引全國(guó)知名飼料龍頭企業(yè)雙胞胎集團(tuán)投資2.5億元，建設(shè)年產(chǎn)36萬(wàn)噸飼料的加工企業(yè)，預(yù)計(jì)2016年12月投產(chǎn)。全市飼料生產(chǎn)企業(yè)中飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)13家，生產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)27家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)10家。2014年總產(chǎn)量367.2萬(wàn)噸，其中：配合飼料127.4萬(wàn)噸，濃縮飼料0.7萬(wàn)噸，飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料0.3萬(wàn)噸，單一飼料238.8萬(wàn)噸，單一飼料占到全市飼

料總產(chǎn)量的65%。中糧黃海糧油工業(yè)（山東）有限公司2014年產(chǎn)量為105萬(wàn)噸,為全省第一，全國(guó)第三；山東海能生物科技有限公司為納米維生素生產(chǎn)企業(yè)，其去年研發(fā)的產(chǎn)品羥基25-D3粉，為全國(guó)領(lǐng)先水平。截止到2014年底，全市飼料產(chǎn)值96.5億元，其中單一飼料產(chǎn)值57.3億元，占飼料總產(chǎn)值的59.1%。

2、存在問(wèn)題：

（1）產(chǎn)能過(guò)剩。近年來(lái)，大量企業(yè)投資于飼料業(yè)導(dǎo)致我市飼料產(chǎn)能迅速增加，出現(xiàn)了開工不足、生產(chǎn)設(shè)備閑臵的現(xiàn)象。以2014年為例，新增飼料生產(chǎn)企業(yè)4家，總產(chǎn)能達(dá)到760萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量?jī)H367.2萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率48.3%。

（2）低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，但與之匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)薄弱，企業(yè)研發(fā)能力弱，新產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。在一個(gè)區(qū)縣，同一類型、同一營(yíng)養(yǎng)水平的產(chǎn)品遍地皆是，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。許多企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，很多飼料配方一成不變，各種動(dòng)物通用現(xiàn)象普遍。

（3）飼料生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代。從近15年飼料行業(yè)發(fā)展看，飼料加工行業(yè)利潤(rùn)率是逐年下降的過(guò)程。從2001年開始，加工利潤(rùn)率由16%左右，下降至8-12%，2013-2014年養(yǎng)殖市場(chǎng)大虧損，飼料需求量下降，去年飼料原料價(jià)格暴漲，飼料加工行業(yè)利用率進(jìn)一步下降，整個(gè)飼料行業(yè)利用率水平維持在1%左右，甚至倒掛。

（4）受資源限制，繼續(xù)快速發(fā)展的難度越來(lái)越大。一是受土地資源限制，我市養(yǎng)殖用地指標(biāo)越來(lái)越少。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、山海天、海洋城已近基本沒(méi)有養(yǎng)殖用地指標(biāo)。畜

牧養(yǎng)殖發(fā)展空間有限，直接影響對(duì)飼料的剛性需求。二是受養(yǎng)殖布局規(guī)劃和環(huán)保等因素限制，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)逐漸擴(kuò)大，各區(qū)縣已經(jīng)接近或超出了環(huán)境的承載能力，也制約了飼料行業(yè)的發(fā)展。2013年，《日照市養(yǎng)殖布局規(guī)劃》出臺(tái)，隨后五蓮、嵐山、莒縣陸續(xù)出臺(tái)各自的《規(guī)劃》，東港區(qū)已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，即將發(fā)布。2014年?yáng)|港區(qū)對(duì)日照水庫(kù)飲用水源地周邊1公里內(nèi)和城區(qū)崮河流域的513家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行搬遷；莒縣對(duì)全縣3312處養(yǎng)鴨大棚改造成發(fā)酵床，驗(yàn)收合格發(fā)證2309家，減少1003家；五蓮縣搬遷學(xué)莊水庫(kù)、潮白河等飲用水源地周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶54家；嵐山區(qū)對(duì)巨峰水庫(kù)水源地8個(gè)村270家養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停搬遷工作正在推進(jìn)中；山海天已關(guān)停村內(nèi)養(yǎng)殖戶58家，限期整改55家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比2013年減少5%左右。隨著各級(jí)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃的實(shí)施和全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)，由此飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)繼續(xù)加劇。

（三）獸藥飼料企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

1、基本情況：

截止到2014年底，全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)212家，新增23家。按照省局要求2015年底全部換證結(jié)束，已經(jīng)完成換證76家，尚未換證113家。2014年獸藥經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)收入為1.01億。飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可在2007年已經(jīng)取消，目前尚沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)工商部門提供數(shù)字，約有500余家。

2、存在問(wèn)題：

（1）在獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，一是獸藥企業(yè)對(duì)實(shí)施獸藥GSP認(rèn)識(shí)不到位。不少獸藥經(jīng)銷商認(rèn)為獸藥GSP是一道關(guān)口，簡(jiǎn)單的認(rèn)

為拿到GSP證書就“過(guò)關(guān)了”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，如果按照要求管理，成本高，GSP一旦認(rèn)證通過(guò)，管理就放松，管理目標(biāo)也隨即降低。各項(xiàng)制度如同虛設(shè)，獸藥不按驗(yàn)收時(shí)分類，分區(qū)域擺放，陳列場(chǎng)所及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)獸藥亂堆亂放。未按要求定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，大多數(shù)GSP獸藥店沒(méi)有制定培訓(xùn)員工的計(jì)劃。購(gòu)進(jìn)、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺。二是缺乏相關(guān)的知識(shí)和能力。獸藥GSP人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)缺乏，對(duì)獸藥GSP的相關(guān)知識(shí)掌握的不夠系統(tǒng)、全面，缺乏辨析假劣獸藥的能力。個(gè)別GSP獸藥店雇傭的銷售人員，分不清獸用處方藥與非處方藥。采購(gòu)人員，質(zhì)量管理人員不能根據(jù)包裝、標(biāo)簽內(nèi)容識(shí)別真假獸藥。自我保護(hù)意識(shí)差，大部分GSP獸藥店購(gòu)進(jìn)獸藥時(shí)，從來(lái)不向廠家索要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等材料。一旦出現(xiàn)假劣獸藥，給廣大的養(yǎng)殖戶造成損失或糾紛，只能自己承擔(dān)，找廠家賠償沒(méi)有法律依據(jù)。三是質(zhì)量管理人員缺位。部分獸藥（GSP）企業(yè)依然是“夫妻店”、“父子店”，當(dāng)時(shí)為了達(dá)到驗(yàn)證要求，臨時(shí)聘請(qǐng)管理人員應(yīng)付過(guò)關(guān)，有些管理人員在職不在崗，不能認(rèn)真履行質(zhì)量管理職能。四是違法經(jīng)營(yíng)、超出范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了擴(kuò)大銷路、降低成本、謀取不當(dāng)利益，而違反規(guī)定，將明知的假劣獸藥銷售出去，如：銷售無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品；質(zhì)量不合格(含量和裝量不夠，甚至不含有效成分)和過(guò)期失效的產(chǎn)品等，甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)者仍在經(jīng)營(yíng)禁用獸藥和人用藥等。還有個(gè)別獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)在違規(guī)經(jīng)營(yíng)各種獸藥生物制品，其中包括了各種疫苗和特許獸藥的經(jīng)營(yíng)，有的甚至違反國(guó)家法律規(guī)定，私自購(gòu)進(jìn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)的生物制品，并將這些制品推銷

給養(yǎng)殖大戶，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)造成安全隱患。這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為上存在主觀故意，從業(yè)人員道德素質(zhì)差，唯利是圖，是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的害群之馬，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊。

（2）在飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)秩序混亂，對(duì)飼料產(chǎn)品缺乏準(zhǔn)入門檻。在我市，有大量外地的飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商紛紛進(jìn)入并搶占市場(chǎng)份額，造成飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，除了本地企業(yè)生產(chǎn)的飼料外，大大小小的經(jīng)銷商發(fā)展到了近500家。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，主要是針對(duì)飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)作出的強(qiáng)制性規(guī)定。按照現(xiàn)行政策，從事飼料經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，按照規(guī)定辦理工商登記，就可以進(jìn)行飼料的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)管難度非常大。目前，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)也都不同程度的存在沒(méi)有嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》要求經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。一是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家有關(guān)飼料方面的法律法規(guī)知之甚少，有的根本不知道《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，認(rèn)為只要有廠家生產(chǎn)，任何人都可以賣。二是有的經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境和場(chǎng)地都達(dá)不到要求，有的獸藥、飼料兼營(yíng)，場(chǎng)地狹窄，堆放混亂，個(gè)別經(jīng)營(yíng)店濕度大，極易造成飼料的霉變給養(yǎng)殖戶帶來(lái)不必要的損失。三是有的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶購(gòu)進(jìn)、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺，導(dǎo)致不同批次、不同規(guī)格的飼料產(chǎn)品混放，造成過(guò)期飼料銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）零售型獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)營(yíng)管理水平低。部分獸藥飼料經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)專門的存放庫(kù)房，未能按產(chǎn)品種類、購(gòu)入日期分類管理、順序銷售，隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，容易人為造成過(guò)期產(chǎn)品數(shù)量的增加，有的甚至將獸藥、飼料混放在一起經(jīng)營(yíng)。特別是獸藥產(chǎn)品，如不能按貯藏要求存放，— 8 —

產(chǎn)品穩(wěn)定性受到不同程度的影響，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。經(jīng)營(yíng)單位拆零、違規(guī)銷售獸藥、飼料現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)營(yíng)人員文化水平普遍不高，管理水平低，經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳不規(guī)范甚至無(wú)購(gòu)銷臺(tái)帳，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。部分從業(yè)人員缺乏畜牧獸藥專業(yè)知識(shí)，技術(shù)咨詢服務(wù)能力低，往往做不到對(duì)癥售藥，易造成獸藥資源浪費(fèi)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）一些獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員流動(dòng)銷售產(chǎn)品，監(jiān)管難度大。特別是無(wú)證藥販從事流動(dòng)性獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這類藥販子常打著某某獸藥生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)銷代表直銷員等身份到處兜售各類獸藥產(chǎn)品，銷售的產(chǎn)品以原料藥、生物制品為主，其中不乏禁用藥品。產(chǎn)品銷售對(duì)象主要是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營(yíng)單位，一手交錢一手交貨，不留銷售憑證。有些飼料生產(chǎn)企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，吸引養(yǎng)殖戶購(gòu)買自己的產(chǎn)品，無(wú)證向經(jīng)營(yíng)者提供低價(jià)獸藥，更有的直接提供原料藥或違禁藥物，讓經(jīng)營(yíng)者低價(jià)或者免費(fèi)提供給養(yǎng)殖戶。以上情況在監(jiān)管過(guò)程中，由于缺少必要證據(jù)，往往只能對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行處罰教育，治標(biāo)但不治本。這些行為不僅擾亂正常的獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)秩序，還給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）使用環(huán)節(jié)

1、基本情況：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，全市50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14432個(gè)，2000只以上的肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)1883個(gè)，500只以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)1781個(gè)，50頭以上的奶牛養(yǎng)殖戶140個(gè)，10頭以上的肉牛養(yǎng)殖戶465戶，30只以上的肉羊養(yǎng)殖戶2125個(gè)。理論測(cè)

算，蛋雞年需藥費(fèi)5元/只，飼料60kg/只，年共需獸藥5540萬(wàn)元，飼料68.5萬(wàn)噸；肉禽需飼料6kg/只，需藥費(fèi)1元/只，年需飼料29.1萬(wàn)噸，獸藥871.5萬(wàn)元；母豬年需藥費(fèi)30元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥871.5萬(wàn)元，飼料29.1萬(wàn)噸；育肥豬需藥費(fèi)20元/頭，飼料300kg/頭，年需獸藥5871萬(wàn)元，飼料88.1萬(wàn)噸；；奶牛需需藥費(fèi)10元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥12.8萬(wàn)元，飼料1.28萬(wàn)噸；肉羊需藥費(fèi)2元/只，飼料45kg/只，獸藥196.7萬(wàn)元，年需飼料4.4萬(wàn)噸；全市年需要約760萬(wàn)噸畜禽飼料和2.2億元的畜禽用藥。目前，我市的畜禽用藥、用料主要依靠獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)以及獸藥飼料企業(yè)的直銷來(lái)滿足養(yǎng)殖戶需要。

2、養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用方面存在的問(wèn)題：

（1）部分養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥使用臺(tái)賬不夠重視。建立獸藥臺(tái)賬是為理順獸藥市場(chǎng)秩序，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全而設(shè)立的。但部分養(yǎng)殖戶對(duì)臺(tái)賬的作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為臺(tái)賬的建立給他們?cè)鎏砹寺闊?，有的則認(rèn)為臺(tái)賬的建立不必過(guò)于認(rèn)真，糊弄即可。這些想法造成了部分養(yǎng)殖戶的臺(tái)賬記錄不全，為獸藥的安全使用埋下了隱患。

（2）獸藥產(chǎn)品的購(gòu)貨渠道混亂，有的從網(wǎng)上訂購(gòu)，有的是從獸藥生產(chǎn)企業(yè)直接購(gòu)貨，有的是廠家直接上門銷售，獸藥產(chǎn)品的采購(gòu)存在著隨意選擇，哪家推薦就用哪家，哪家便宜就用哪家等問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證。同時(shí)，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶采購(gòu)獸藥飼料產(chǎn)品時(shí)均未簽訂含有保證產(chǎn)品質(zhì)量條款的采購(gòu)合同，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益沒(méi)有保障。

（3）存在使用過(guò)期獸藥、禁用獸藥、人用藥、無(wú)GMP標(biāo)識(shí)

獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的獸醫(yī)室建設(shè)很不規(guī)范，多數(shù)規(guī)模場(chǎng)無(wú)專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆放不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）用藥不科學(xué)、不正確，隨意性較大。表現(xiàn)在:一是不對(duì)癥用藥。有的養(yǎng)殖戶在畜禽發(fā)病后，不論什么病，大劑量地使用抗生素、抗菌藥物或速效特效藥物。二是劑量不準(zhǔn)。藥物劑量是預(yù)防治療疾病的關(guān)鍵，要根據(jù)病情和日齡、體重來(lái)確定使用。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為劑量越大越好，總想通過(guò)加大劑量來(lái)達(dá)到快速治病的目的。三是療程不足。有的養(yǎng)殖戶為了省錢，只要看到癥狀消失，就停止用藥，結(jié)果是因療程不足治療不徹底，復(fù)發(fā)現(xiàn)象十分普遍。四是用藥禁忌。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為藥物品種越多越好，不管藥物能否混合使用，同時(shí)使用多種藥物。五是不能嚴(yán)格遵守國(guó)家獸藥使用準(zhǔn)則，沒(méi)有執(zhí)行休藥期的規(guī)定。

（5）大部分養(yǎng)殖戶文化程度偏低，科學(xué)養(yǎng)殖用藥技術(shù)知識(shí)掌握不夠全面，不能及時(shí)掌握國(guó)家規(guī)定的禁用的、非法企業(yè)的獸藥產(chǎn)品信息。養(yǎng)殖場(chǎng)在墻上雖然張貼基層畜牧獸醫(yī)部門印制的禁用藥物名錄、休藥期規(guī)定、告知書等，但多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自從貼上去就沒(méi)在看過(guò)，有的不認(rèn)識(shí)字，光知道墻上貼著是不允許使用的，但具體內(nèi)容是什么根本不知道。

3、養(yǎng)殖場(chǎng)飼料使用方面的問(wèn)題

(1)隨意搭配飼料。隨意添加飼料添加劑、藥物飼料添加劑的現(xiàn)象較為突出，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)使用濃縮飼料、預(yù)混合飼料時(shí)沒(méi)有按規(guī)定比例添加，憑經(jīng)驗(yàn)自配使用，存在一定的盲目性。

（2)對(duì)飼料產(chǎn)品或原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，保存不當(dāng)，導(dǎo)致飼料產(chǎn)品霉變、過(guò)期。

二、建議

（一）發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理和行政指導(dǎo)。

1、嚴(yán)格行政許可，落實(shí)屬地管理責(zé)任。市縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門要按照獸藥GMP、GPS和飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的要求，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，大力培育創(chuàng)新型規(guī)模企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)揮在創(chuàng)新過(guò)程中的主體作用，幫助其建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)其通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)約資源，提升產(chǎn)能利用水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。對(duì)于資源有限的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，則應(yīng)鼓勵(lì)其針對(duì)專一領(lǐng)域、專一品牌做出特色。

2、在日常監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照GMP、GSP和飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)獸藥二維碼實(shí)施工作，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和體系。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)許可條件喪失的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期整改，未能整改或整改后仍不能符合條件的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)予以吊銷許可證。

3、嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行獸藥、飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案制度，依法對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)流通的獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，杜絕假劣違禁獸藥、飼料產(chǎn)品流入我市。同時(shí)，加強(qiáng)獸藥、飼料質(zhì)量抽檢，在完成上級(jí)獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作的基礎(chǔ)上，組織制定并實(shí)施全市獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加抽檢頻次和覆蓋面。

4、建立健全獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案制度，進(jìn)一步落實(shí)獸藥飼料質(zhì)量安全承諾制，促進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。在全市獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中開展獸藥飼料“經(jīng)營(yíng)告知”“質(zhì)量安全承諾”活動(dòng)，促進(jìn)

依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)的獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督檢查力度。

強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)正確選藥選料、規(guī)范用藥用料。嚴(yán)厲查處在養(yǎng)殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁化學(xué)品和假劣獸藥、飼料的行為，督促養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，保證養(yǎng)殖投入品的安全有效和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。一要對(duì)屢禁不止、屢教不改、行為惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要會(huì)同公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動(dòng)，營(yíng)造高壓嚴(yán)打的氛圍。二要增加區(qū)縣之間交叉執(zhí)法檢查的次數(shù)和檢查面，消除執(zhí)法難點(diǎn)、監(jiān)管死角，消除地方保護(hù)主義和人情網(wǎng)，促進(jìn)建立公平公正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三要利用新聞媒介進(jìn)行典型案件曝光。公開銷毀假劣獸藥，并及時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，使制售假劣獸藥者的行為受到全社會(huì)的打擊。四要建立健全違法行為投訴舉報(bào)制度，在獸藥飼料經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)養(yǎng)殖地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居公布投拆舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)。

（四）建立健全行政管理責(zé)任追究制度。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可與行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理與問(wèn)責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)行政管理部門及其工作人員有行政不作為、以權(quán)謀利、濫用職權(quán)、不履行監(jiān)管職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)及違法行為

責(zé)任人的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳力度，普及法律知識(shí)和獸藥基礎(chǔ)知識(shí)。通過(guò)多渠道加大法律、法規(guī)的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，充分利用廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，向社會(huì)宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定，宣傳假劣獸藥、飼料對(duì)畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高畜牧從業(yè)人員和消費(fèi)者的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，讓全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：日照市教育局

日照市教育局

日教發(fā)[2007]16號(hào)

各區(qū)縣、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局，各民辦教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)： 為促進(jìn)我市民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《日照市人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見》（日政發(fā)〔2007〕19號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市教育實(shí)際，市教育局制定了《日照市民辦學(xué)校管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市教育局聯(lián)系。

日照市教育局

二〇〇七年六月十五日

日照市民辦學(xué)校管理暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為促進(jìn)我市民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市教育實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱民辦學(xué)校，系指我市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

第三條

設(shè)置民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，符合我市教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校結(jié)構(gòu)布局要求。

第四條

民辦學(xué)校必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，接受政府有關(guān)部門的依法管理。

第二章 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第五條

舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。

舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，無(wú)違法辦學(xué)行為，未受過(guò)刑事處罰。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

第六條

民辦學(xué)校應(yīng)有正確的辦學(xué)宗旨和明確的培養(yǎng)目標(biāo)，有與辦學(xué)層次及規(guī)模、類別相適應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校章程。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，其成員必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)一般由5人以上組成。

第七條

設(shè)置民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有相應(yīng)的任職資格或具有三年以上從事相應(yīng)學(xué)校管理工作的經(jīng)驗(yàn),身體健康，其任職年齡原則上不超過(guò)65周歲，應(yīng)具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）學(xué)校同期在校生設(shè)計(jì)規(guī)模，全日制（寄宿制）學(xué)校不少于200人，業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不少于100人。

（三）學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)在校生規(guī)模配備專職管理人員，全日制（寄宿制）學(xué)校不少于10人，業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不少于5人。超出部分按照全日制（寄宿制）學(xué)校不低于1：30、業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不低于1：50的比例配備。

學(xué)校的管理人員，應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具有法定任職資格。

（四）學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)在校生規(guī)模配備專職教師，全日制（寄宿制）學(xué)校不少于15人，業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不少于7人。超出部分按照全日制（寄宿制）學(xué)校不低于1：20、業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不低于1：30的比例配備。

學(xué)校教師的教師資格、學(xué)歷或職稱，應(yīng)當(dāng)符合所授課程的任職條件。

學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的教師資格或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件。

（五）學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)在校生規(guī)模配備校舍，全日制（寄宿制）學(xué)校應(yīng)為獨(dú)立院落，業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校應(yīng)有相對(duì)集中的校舍。全日制（寄宿制）學(xué)校建筑面積不少于1000平方米，業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不少于200平方米。超出部分全日制（寄宿制）學(xué)校按人均不少于5平方米、業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校按人均不少于2平方米配備。

校舍安全、衛(wèi)生，能夠滿足正常教育、教學(xué)活動(dòng)的需要，原則上應(yīng)為自有，土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)證明必須辦理到學(xué)校名下，做到產(chǎn)權(quán)明晰。臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房租賃校舍的，租期不少于5年。

（六）學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)所設(shè)專業(yè)和學(xué)生人數(shù)配備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備。學(xué)校自有部分，全日制（寄宿制）學(xué)校不低于20萬(wàn)元，業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不低于10萬(wàn)元。

全日制（寄宿制）學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)圖書和期刊，其中，印刷圖書不少于2000冊(cè)。超出部分按生均10冊(cè)配備。

（七）辦學(xué)流動(dòng)資金：全日制（寄宿制）學(xué)校不少于40萬(wàn)元，其中注冊(cè)資金20萬(wàn)元、啟動(dòng)資金不少于20萬(wàn)元；業(yè)余（培訓(xùn)）學(xué)校不少于20萬(wàn)元，其中注冊(cè)資金10萬(wàn)元、啟動(dòng)資金不少于10萬(wàn)元。

（八）制定與本層次學(xué)校所設(shè)專業(yè)相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃，配備符合教育行政主管部門規(guī)定的教材和輔導(dǎo)資料。

第八條

設(shè)置民辦學(xué)歷教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）學(xué)校的用地、校舍和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備應(yīng)當(dāng)為學(xué)校自有，做到產(chǎn)權(quán)明晰、自有校舍、獨(dú)立院落、達(dá)到規(guī)定規(guī)模，籌建學(xué)校在土地證、房產(chǎn)證過(guò)戶到學(xué)校名下后，方可批準(zhǔn)正式建校。

（二）普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校的最低設(shè)計(jì)規(guī)模：

完全小學(xué)不少于12個(gè)班，每班45人，計(jì)540人；

初級(jí)中學(xué)不少于12個(gè)班，每班50人，計(jì)600人；

高級(jí)中學(xué)不少于18個(gè)班，每班50人，計(jì)900人；

中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專等）不少于18個(gè)班，每班50人，計(jì)900人。

（三）設(shè)置民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基本條件按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條

設(shè)置民辦非學(xué)歷高等層次學(xué)校、自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 申

請(qǐng)

第十條

設(shè)置民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，須向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后由市政府向省政府申請(qǐng)；設(shè)置非學(xué)歷民辦高等學(xué)校、自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)、高校函授站，須向市教育局提出申請(qǐng)，經(jīng)市教育局同意后由市教育局向省教育廳申請(qǐng)；設(shè)置民辦高級(jí)中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校，須向市教育局提出申請(qǐng)。

設(shè)置民辦幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校，須向所在地區(qū)縣教育行政部門提出申請(qǐng)。

設(shè)置財(cái)經(jīng)、衛(wèi)生、保安、武術(shù)等特殊專業(yè)的民辦學(xué)校，須先經(jīng)市或區(qū)縣有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核同意。

設(shè)置以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。

第十一條

向市教育局申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民辦學(xué)校的受理時(shí)間為每年的第三季度，當(dāng)年十二月底以前給予是否同意設(shè)置或報(bào)上級(jí)部門審理的答復(fù)，逾期申報(bào)者，轉(zhuǎn)至下一受理。

向區(qū)縣教育行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民辦學(xué)校的受理時(shí)間由學(xué)校所在地區(qū)縣教育行政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定自行確定。

第十二條

申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申辦報(bào)告。

(二)舉辦者的資格證明文件。有主管單位的要出具主管單位同意其辦學(xué)的證明文件。

(三)資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。

(四)審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第十三條

申請(qǐng)正式設(shè)置民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申辦報(bào)告，屬已批準(zhǔn)籌設(shè)的民辦學(xué)校，應(yīng)提交籌設(shè)批準(zhǔn)書和籌設(shè)情況報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、可行性分析、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。

(二)舉辦者的資格證明文件。

舉辦者為具有法人資格的社會(huì)組織者，應(yīng)當(dāng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)法人登記證等證明文件，有主管單位的要出具主管單位同意其辦學(xué)的證明文件。

舉辦者為個(gè)人或個(gè)人合伙者，應(yīng)當(dāng)提交舉辦人戶口所在地公安派出機(jī)構(gòu)出具的戶籍和無(wú)犯罪記錄證明文件。其中，屬有職業(yè)的應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交舉辦人所在單位同意其辦學(xué)的證明文件；屬外地來(lái)我市辦學(xué)者，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交戶口所在地縣級(jí)以上教育行政主管部門出具的無(wú)違法違規(guī)辦學(xué)記錄的證明文件和我市居住地公安部門出具的暫住戶口證明。

(三)學(xué)校章程和首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)組成人員的資格證明文件。

(四)擬任學(xué)校法定代表人、校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)和其他管理人員的資格證明文件及聘任合同。

(五)學(xué)校用地、校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備、啟動(dòng)資金、圖書等有效證明文件。

學(xué)校用地、校舍屬自有者，應(yīng)當(dāng)提交所有權(quán)證明文件；屬租賃者，應(yīng)當(dāng)提交雙方簽訂的租賃合同和出租方的所有權(quán)證明文件。

實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備屬自有部分，應(yīng)當(dāng)提交具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；屬租用部分，應(yīng)當(dāng)提交雙方簽訂的合同書及出租方的所有權(quán)證明文件。

辦學(xué)啟動(dòng)資金應(yīng)當(dāng)先存入學(xué)校臨時(shí)銀行帳戶，并提交具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。

(六)所設(shè)專業(yè)的課程計(jì)劃。

(七)審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第十四條

達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)置民辦學(xué)校。

不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或材料不完備的學(xué)校設(shè)置申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第四章

審批和管理權(quán)限

第十五條

審批民辦學(xué)校應(yīng)遵循以下原則：

(一)以學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并符合國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

(二)申報(bào)材料真實(shí)、完備并符合規(guī)定的辦學(xué)條件和要求。

(三)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。國(guó)家公職人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校的專職工作人員和專職教師。

(四)正式設(shè)立學(xué)歷教育學(xué)校，審批前應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)評(píng)議，由專家委員會(huì)提出咨詢意見。

(五)審批前應(yīng)認(rèn)真考察民辦學(xué)校的辦學(xué)條件。

第十六條

民辦學(xué)校設(shè)置實(shí)行分級(jí)審批制度。

設(shè)置民辦高等學(xué)校、自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)，按照省政府、省教育廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

設(shè)置民辦高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，由市教育局審批；設(shè)置初級(jí)中學(xué)和小學(xué)，由學(xué)校所在地區(qū)縣教育行政部門審批，報(bào)市教育局備案。備案采取事前備案制，即區(qū)縣教育行政部門受理審核，報(bào)市教育局同意備案后，區(qū)縣教育行政部門再正式批準(zhǔn)建校。

設(shè)置民辦幼兒園、非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校，由學(xué)校所在地區(qū)縣教育行政部門審批，報(bào)市教育局備案。

第十七條

民辦學(xué)校不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)委托或者承包給其他組織和個(gè)人實(shí)施。

區(qū)縣屬民辦學(xué)校不得跨區(qū)縣設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。

第十八條

民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)校所在行政區(qū)域、字號(hào)、層次、類別等，應(yīng)稱“學(xué)院”、“學(xué)?！保瓌t上不宜稱“中心”。

民辦學(xué)校的名稱需冠以“日照市”等字樣的學(xué)校，須按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)市教育行政主管部門批準(zhǔn)。

民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校，以全日制（寄宿制）教學(xué)為主者，名稱應(yīng)冠以“專修”字樣；以業(yè)余教學(xué)（培訓(xùn)）為主者，名稱應(yīng)冠以“業(yè)余”或者“培訓(xùn)”字樣。

第十九條

受理申請(qǐng)籌設(shè)的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。

同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

籌設(shè)期不得超過(guò)三年，籌設(shè)期間不得以籌設(shè)的學(xué)校名稱招生及開展教學(xué)活動(dòng)；超過(guò)三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。

第二十條

受理申請(qǐng)正式設(shè)置的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)，以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定。

審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)置的民辦學(xué)校，發(fā)給辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)置的民辦學(xué)校向社會(huì)公告；對(duì)不批準(zhǔn)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

辦學(xué)許可證應(yīng)懸掛（放置）在學(xué)校便于學(xué)生（家長(zhǎng)）觀看的辦公（招生）場(chǎng)所醒目位置。

第二十一條

經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)校，應(yīng)憑辦學(xué)許可證及時(shí)到有關(guān)部門辦理非企業(yè)法人登記、收費(fèi)許可或備案等手續(xù)。

第二十二條

市和各區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類民辦學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

市教育局在省教育廳指導(dǎo)下，管理市域內(nèi)的民辦高等學(xué)校，同時(shí)負(fù)責(zé)管理民辦高中階段學(xué)校。對(duì)各區(qū)縣審批的民辦學(xué)校實(shí)施宏觀管理和協(xié)調(diào)。

各區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)審批的民辦學(xué)校。

第五章

招生管理

第二十三條

民辦學(xué)校經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取《辦學(xué)許可證》及有關(guān)證件后方可招生。

招生不得擅自超出教育部門核準(zhǔn)的專業(yè)門類和招生范圍；不得將招生工作委托其他非教育組織、經(jīng)營(yíng)性中介公司和個(gè)人實(shí)施。

第二十四條

民辦學(xué)校發(fā)布招生廣告（簡(jiǎn)章），須填寫《日照市招生廣告（簡(jiǎn)章）審核備案表》，事先履行審核備案手續(xù)并加蓋專用印章。其中：

在學(xué)校所在區(qū)縣傳播媒體發(fā)布招生廣告，須經(jīng)所在地區(qū)縣教育行政部門審核備案；在市級(jí)傳播媒體發(fā)布招生廣告，須經(jīng)市教育局審核備案；在省級(jí)傳播媒體或跨省發(fā)布招生廣告，須經(jīng)省教育廳審核備案。

面向社會(huì)印發(fā)招生簡(jiǎn)章，須經(jīng)批準(zhǔn)其辦學(xué)的教育行政部門審核備案。

第二十五條

招生廣告（簡(jiǎn)章）內(nèi)容必須真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，學(xué)校名稱必須使用全稱；凡涉及學(xué)校性質(zhì)、招生專業(yè)（項(xiàng)目）、培養(yǎng)目標(biāo)、招生對(duì)象、總學(xué)時(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考試、發(fā)證、學(xué)校詳細(xì)地址等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)清楚、明白，不得含有虛假、誤導(dǎo)和欺騙內(nèi)容。

發(fā)布與外地高等院校聯(lián)合舉辦學(xué)歷教育助學(xué)班的招生廣告（簡(jiǎn)章），須出具聯(lián)合辦班的有效協(xié)議和省、市教育行政部門同意其設(shè)立普通高校函授站的審批文件；發(fā)布舉辦高等教育自考助學(xué)班的招生廣告（簡(jiǎn)章），須出具相關(guān)教育行政部門同意其舉辦高等教育自考助學(xué)班的審批文件。其招生廣告（簡(jiǎn)章）中均須注明由何院校頒發(fā)何種證書。

廣告（簡(jiǎn)章）內(nèi)容中如有“辦學(xué)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)以及“推薦安排工作”、“聯(lián)合或委托培訓(xùn)”、合格率等內(nèi)容者，必須提交相關(guān)有效證明。

第二十六條 招生廣告（簡(jiǎn)章）內(nèi)容一經(jīng)審核備案并簽章，學(xué)校、廣告經(jīng)營(yíng)單位等均不得擅自變更。

第二十七條

發(fā)布招生廣告（簡(jiǎn)章），必須注明審核備案機(jī)關(guān)的審核文號(hào)。

第二十八條

招生廣告（簡(jiǎn)章）有效期不得超過(guò)六個(gè)月；逾期發(fā)布或其間需要更改內(nèi)容者，須另行辦理審核備案手續(xù)。

第六章

學(xué)生入學(xué)及收退費(fèi)管理

第二十九條

學(xué)生入學(xué)必須堅(jiān)持自愿原則。嚴(yán)禁學(xué)校以冒充其他學(xué)校、詆毀其他學(xué)校名義、阻止其他學(xué)校招生或者以誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)制等不正當(dāng)手段搶拉生源。

第三十條

學(xué)生到校，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向?qū)W生或者學(xué)生家長(zhǎng)告知學(xué)校設(shè)置專業(yè)、頒發(fā)證書、學(xué)時(shí)、收費(fèi)、教學(xué)與生活條件等方面的詳細(xì)情況，安排現(xiàn)場(chǎng)考察。學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)滿意后，方可辦理入學(xué)手續(xù)。

第三十一條

學(xué)校應(yīng)按照物價(jià)部門核定或者備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示并懸掛（放置）在學(xué)校便于學(xué)生（家長(zhǎng)）觀看的辦公（招生）場(chǎng)所醒目位置。

舉辦學(xué)習(xí)期限在一年以上的教學(xué)班，按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)；舉辦學(xué)習(xí)期限在一年以內(nèi)的教學(xué)班，按實(shí)際學(xué)習(xí)期限收費(fèi)。

學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)，必須按照有關(guān)規(guī)定開具收費(fèi)票據(jù)。學(xué)歷教育學(xué)校應(yīng)使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)；非學(xué)歷教育學(xué)校應(yīng)使用稅務(wù)部門印制的稅務(wù)專用票據(jù)。學(xué)校不得跨學(xué)年預(yù)收學(xué)雜費(fèi)；不得自立項(xiàng)目或者超過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)；不得以任何名目收取學(xué)生建校資金。

第三十二條

學(xué)生退學(xué)、退費(fèi)，應(yīng)根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，依照下列原則執(zhí)行：

（一）學(xué)生因自身原因退學(xué)，應(yīng)根據(jù)以下情況核退部分所收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)：屬學(xué)歷教育和學(xué)制一年以上的全日制非學(xué)歷教育的，學(xué)生入學(xué)交費(fèi)后，學(xué)習(xí)時(shí)間不滿一周（7天）的按學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十分之一收費(fèi)，滿一周不滿兩個(gè)月的按學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的四分之一收費(fèi)，滿兩個(gè)月不滿一學(xué)期的按學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二分之一收費(fèi)，滿一學(xué)期不滿一學(xué)年的按一學(xué)年收費(fèi)。學(xué)制一年以下的非學(xué)歷教育，按實(shí)際學(xué)習(xí)（住宿）時(shí)間折算核退所收費(fèi)用。

（二）學(xué)生繳納的代收費(fèi)已購(gòu)物品（如教科書、作業(yè)本等）由學(xué)校發(fā)放給學(xué)生本人，剩余費(fèi)用退還學(xué)生。

（三）因?qū)W?？恰⑸l(fā)虛假招生廣告（簡(jiǎn)章）或者其他違反國(guó)家規(guī)定的行為造成學(xué)生退學(xué)的，退還全部費(fèi)用。

第七章

教學(xué)與行政管理

第三十三條

學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程，建立學(xué)校教學(xué)、行政和學(xué)生管理機(jī)構(gòu)、配備專職教務(wù)和行政管理人員，建立健全學(xué)校教學(xué)與行政管理制度。

第三十四條

學(xué)校應(yīng)按照本規(guī)定要求的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，配置與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)及實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)施、場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地。相關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所和場(chǎng)地必須安全、衛(wèi)生、整潔、適用。

第三十五條

學(xué)校應(yīng)按照本規(guī)定要求的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，配備與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)、能勝任教學(xué)工作、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍（包括兼職教師）。教師應(yīng)按教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的要求授課，保證教學(xué)質(zhì)量。

第三十六條

承擔(dān)學(xué)歷教育、學(xué)歷教育助學(xué)以及國(guó)家資格性培訓(xùn)的學(xué)校，應(yīng)使用國(guó)家規(guī)定教材。

第三十七條 學(xué)校應(yīng)按教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱組織教學(xué)，保證開出教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程（包括實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)課），完成規(guī)定的課時(shí)數(shù)，嚴(yán)禁缺課、漏課或者刪減課時(shí)。第三十八條

學(xué)校應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)學(xué)生的思想品德教育和思想政治工作，采取多種形式加強(qiáng)文明健康的校園文化建設(shè)。

嚴(yán)禁以任何形式謾罵、體罰學(xué)生。嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生實(shí)施罰款處罰。

第三十九條 學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)籍管理檔案，嚴(yán)格學(xué)籍管理制度，加強(qiáng)學(xué)生管理。

（一）建立學(xué)生入學(xué)注冊(cè)制度。注冊(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括學(xué)生姓名、性別、年齡、文化程度、工作單位及地址、家庭住所、入學(xué)時(shí)間、學(xué)習(xí)專業(yè)（培訓(xùn)項(xiàng)目）、身份證號(hào)碼等。學(xué)員無(wú)身份證者應(yīng)注明并核對(duì)其家庭戶口所在地公安派出機(jī)構(gòu)名稱及戶口薄編號(hào)。

學(xué)歷教育學(xué)校和學(xué)歷教育助學(xué)學(xué)校應(yīng)于每學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)，將注冊(cè)學(xué)員花名冊(cè)報(bào)批準(zhǔn)其辦學(xué)的教育行政部門備案。

（二）建立學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)檔案。按期登記注冊(cè)學(xué)生的考核、考試或?qū)嶒?yàn)、實(shí)習(xí)成績(jī)，及時(shí)存入學(xué)生學(xué)習(xí)期間的有關(guān)資料。

學(xué)生完成學(xué)業(yè)并通過(guò)相應(yīng)考試、考核的，按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書或者寫實(shí)性結(jié)業(yè)證明。

第四十條

學(xué)校應(yīng)高度重視安全衛(wèi)生管理工作。

（一）學(xué)校必須建立并落實(shí)逐級(jí)管理責(zé)任制及校園安全、校舍管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、學(xué)生管理、消防管理等規(guī)章制度。全日制、寄宿制學(xué)校均應(yīng)建立并落實(shí)宿舍、餐廳管理以及學(xué)生出入校園管理等制度。

（二）學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、宿舍及其他活動(dòng)場(chǎng)所必須符合安全衛(wèi)生及消防要求。

（三）學(xué)校應(yīng)建立突發(fā)事件處置預(yù)案；按有關(guān)要求配齊并及時(shí)更換學(xué)校安全設(shè)施。

第四十一條

學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，依照有關(guān)法律和規(guī)定建立健全黨團(tuán)組織、工會(huì)組織和學(xué)生組織。

第四十二條

學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好對(duì)所聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員的人事管理和教育培訓(xùn)工作。

第八章

財(cái)務(wù)管理

第四十三條

學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)管理人員，并設(shè)立具備安全防盜條件的財(cái)務(wù)室。

財(cái)務(wù)人員不得由學(xué)校舉辦者的直系親屬擔(dān)任。

第四十四條

學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，須持審批機(jī)關(guān)、登記管理機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明，以學(xué)校名義獨(dú)立開設(shè)銀行帳戶，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

學(xué)校所收費(fèi)用均應(yīng)存入銀行賬戶，嚴(yán)禁個(gè)人保管或者存入個(gè)人賬戶。

對(duì)租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過(guò)戶到學(xué)校名下的學(xué)校，按其辦學(xué)注冊(cè)資金50％的比例存入審批機(jī)關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學(xué)校所有，資金的使用接受審批機(jī)關(guān)監(jiān)管。

第四十五條

學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度。

嚴(yán)禁巧立名目侵占、挪用、私分所收費(fèi)用和學(xué)校資產(chǎn)。

第四十六條

捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從凈收益中，按不低于凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金。

使用該基金必須由學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)）研究并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第四十七條

學(xué)校各類人員的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、兼職教師酬金等項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)）根據(jù)章程研究決定。

學(xué)校須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為專職教師、管理人員和其他工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，按時(shí)交納保險(xiǎn)金。

第四十八條

學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬簿。

第四十九條

學(xué)校應(yīng)接受審批機(jī)關(guān)及其委派的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。

學(xué)校須于每年接受年檢的同時(shí)，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

審批機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)予認(rèn)真審核，委托社會(huì)法定審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)并公告審計(jì)結(jié)果。

第五十條

學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)、物品管理制度。

凡單價(jià)在500元、使用時(shí)間一年以上的資產(chǎn)，或者單價(jià)不滿500元、但使用時(shí)間一年以上的同資財(cái)產(chǎn)、物品，均須按有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)帳卡，并進(jìn)行管理和核算。

第五十一條

財(cái)會(huì)人員調(diào)離工作時(shí)，學(xué)校必須事先報(bào)審批機(jī)關(guān)備案并嚴(yán)格工作交接手續(xù)；審批機(jī)關(guān)可以指派專人監(jiān)交。

第九章

變更和終止

第五十二條

民辦學(xué)校的分立、合并、終止，在依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，由舉辦者提出，經(jīng)民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

申請(qǐng)分立、合并、終止民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)。

第五十三條

民辦學(xué)校變更舉辦者或者法定代表人，在依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，由原舉辦者提出，經(jīng)民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五十四條

民辦學(xué)校名稱、校址、層次、類別的變更和調(diào)整，由民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五十五條

民辦學(xué)校有下列行為之一者，由審批機(jī)關(guān)依法責(zé)令其終止辦學(xué)：

（一）連續(xù)兩年未招生或者所招學(xué)生達(dá)不到規(guī)定的開班數(shù)額者。

（二）辦學(xué)條件差、教學(xué)或者財(cái)務(wù)管理混亂以及發(fā)生其他違法辦學(xué)行為，經(jīng)審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者。

（三）不服從審批機(jī)關(guān)依法管理者；

（四）因違法辦學(xué)情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)予吊銷辦學(xué)許可證者。

第五十六條

自行終止或者被審批機(jī)關(guān)責(zé)令終止的民辦學(xué)校，必須妥善安置學(xué)生及做好相關(guān)善后工作，其辦學(xué)許可證和印章由審批機(jī)關(guān)收回并注銷登記。

第十章

附則

第五十七條

本規(guī)定由日照市教育局負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條

本規(guī)定自2007年7月1日起施行，此前本市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：日照市主要領(lǐng)導(dǎo)

侯成君，1962年8月出生，山東省文登市人，博士研究生。先后任文登供電所技術(shù)員，技術(shù)科副科長(zhǎng)，供電所副所長(zhǎng)（其間：掛職文登市苘山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)）；文登市苘山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，苘山鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委書記；文登市委常委、苘山鎮(zhèn)黨委書記，市委副書記兼苘山鎮(zhèn)黨委書記，文登市委副書記、副市長(zhǎng)（其間在吉林大學(xué)攻讀世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生）；榮成市委副書記、市政府副市長(zhǎng)代市長(zhǎng)、黨組書記，榮成市委副書記、市政府市長(zhǎng)、黨組書記；鄆城縣委書記、縣武裝部黨委第一書記；菏澤市政府副市長(zhǎng)、黨組成員；日照市政府副市長(zhǎng)、黨組成員（其間：在西北工業(yè)大學(xué)在職攻讀系統(tǒng)工程博士研究生；參加山東省中青年干部出國(guó)培訓(xùn)班；在美國(guó)密蘇里大學(xué)學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)及公共管理）；日照市委常委、市政府副市長(zhǎng)、市政府黨組成員；2009年3月至今，日照市委常委，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、黨組副書記。山東省第九屆人大代表，1994年被評(píng)為“山東省新長(zhǎng)征突擊手”標(biāo)兵、被省政府授予“山東省勞動(dòng)模范”。

負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作，負(fù)責(zé)市政府機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、監(jiān)察、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、應(yīng)急管理、金融、經(jīng)濟(jì)研究、政府法制、信訪、園區(qū)、重點(diǎn)工程、魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)、接軌青島等方面的工作。

分管市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市監(jiān)察局、市人事局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市政府調(diào)研室、市政府應(yīng)急管理辦公室、市金融工作辦公室、市行政投訴監(jiān)察中心、市政府法制辦公室、市行政服務(wù)中心、市政府駐北京辦事處、市政府駐上海辦事處、日照銀行。

聯(lián)系市委市政府信訪局、市行政事務(wù)管理局、市委市政府接待處、各民主黨派、市工商聯(lián)，中國(guó)人民銀行日照市中心支行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)日照監(jiān)管分局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日照調(diào)查隊(duì)，駐日照銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)。

唐慎，男，1967年10月出生，四川安岳籍，中共黨員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生（專業(yè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究方向：經(jīng)濟(jì)體制比較），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

1989年7月，畢業(yè)于西安通信學(xué)院（載波通信專業(yè)）。歷任蘭州軍區(qū)第一通信總站技術(shù)員、助理工程師；陸軍第十三集團(tuán)軍政治部宣傳處干事；中共重慶市委組織部研究室主任干事、副主任；中共重

慶市委辦公廳副處級(jí)、正處級(jí)秘書。中共重慶市南岸區(qū)委（常務(wù)）副書記；國(guó)家科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)（掛職）；重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、黨組成員。

2009年3月，任中共日照市委常委、日照市人民政府副市長(zhǎng)。負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、港口、電業(yè)、鹽務(wù)等方面的工作。

分管市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、市交通局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公路管理局、市機(jī)械化學(xué)工業(yè)辦公室、市輕工紡織工業(yè)辦公室、市建筑材料工業(yè)辦公室、市信息產(chǎn)業(yè)辦公室，日照港（集團(tuán)）有限公司、市水產(chǎn)集團(tuán)總公司。

聯(lián)系市總工會(huì)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市鹽務(wù)局、日照海事局，駐日照電力、鐵路企業(yè)，日照海通絲業(yè)公司（工業(yè)方面）。

孫 雨1954年4月出生，山東省莒南縣人。

1969年12月參加工作，歷任陸軍第55軍無(wú)線電連報(bào)務(wù)員，臨沭縣郵電局報(bào)務(wù)員，臨沭縣委組織部干事，臨沂地委組織部干事，臨沂地委組織部副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，莒縣縣委副書記、代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，日照市委副秘書長(zhǎng)，日照市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任、黨委書記，日照市嵐山工委書記，日照市東港區(qū)委書記、區(qū)委黨校校長(zhǎng)；

2002年12月任日照市政府黨組成員，2003年2月任日照市副市長(zhǎng)；中共山東省第七次、八次黨代會(huì)代表，山東省八屆人大代表，日照市十四屆人大代表。

負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、人民防空、地震等方面的工作。

分管市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、市環(huán)境保護(hù)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市人民防空辦公室（市民防局）、市地震局。聯(lián)系市國(guó)土資源局。

解世增1958年5月出生，山東省日照市人，省委黨校研究生學(xué)歷。

1977年3月參加工作，歷任日照縣濤雒公社西林子頭村教師，縣第二工業(yè)局生產(chǎn)員、會(huì)計(jì)，高興公社團(tuán)委干事；共青團(tuán)日照縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣直機(jī)關(guān)團(tuán)委書記、團(tuán)縣委副書記、書記；臨沂師專干部專修科學(xué)員、班黨支部書記；共青團(tuán)（縣級(jí)）日照市委書記；共青

團(tuán)日照市委副書記；東港區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)兼山海天旅游度假區(qū)工委委員、管委副主任；莒縣縣委副書記、代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，縣委書記；日照市政府副市長(zhǎng)、黨組成員；政協(xié)日照市第四屆委員會(huì)委員，市十三、十四屆人大代表，市第九次黨代會(huì)代表，省九屆人大代表，省第八次黨代會(huì)代表。

負(fù)責(zé)公安、國(guó)家安全、司法、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口和計(jì)劃生育、體育、民族宗教、軍民關(guān)系等方面的工作。

分管市公安局、市民政局、市司法局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市體育局、市民族宗教事務(wù)辦公室、市老齡工作辦公室、日照仲裁委員會(huì)辦公室。

聯(lián)系市委610辦公室、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市紅十字會(huì)，市國(guó)家安全局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市醫(yī)藥集團(tuán)公司。

徐 清女，1965年10月出生，遼寧省海城人，博士，高級(jí)工程師、副教授，澳大利亞烏倫貢WOLLONGONG大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者,中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)日照市委主委。

1987年7月參加工作，歷任國(guó)家機(jī)械工業(yè)委哈爾濱焊接研究所助理工程師、工程師、高級(jí)工程師；日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)系副主任、副教授；日照市科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)；日照市政府副市長(zhǎng)；市六屆政協(xié)常委，市七屆、八屆政協(xié)委員，省九屆、十屆政協(xié)委員，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)山東省委常委，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)十屆全國(guó)代表大會(huì)代表，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

負(fù)責(zé)教育、科技、文化、旅游、廣播電視、新聞出版等方面的工作。

分管市教育局、市科技局、市文化（新聞出版）局、市旅游局、市廣播電視局、市地方史志辦公室，大學(xué)科技園管委，市屬高校。

聯(lián)系共青團(tuán)日照市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市檔案局、駐日照高校、市新華書店。

萬(wàn) 同1956 年2月生，日照市東港區(qū)人，研究生學(xué)歷，1978年12月參加工作。歷任共青團(tuán)日照縣委副書記，日照市（縣級(jí)）外經(jīng)委副主任、日照市外經(jīng)委對(duì)外業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)，日照市出口加工區(qū)管委

會(huì)辦公室主任，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委副主任，日照市嵐山開發(fā)區(qū)籌委會(huì)副主任、嵐山工委副書記、辦事處主任、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，日照市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任、黨委書記，日照市長(zhǎng)助理、市政府黨組成員兼西藏日喀則地區(qū)行署常務(wù)副秘書長(zhǎng)、專員助理、經(jīng)貿(mào)委黨組書記、行署副專員，現(xiàn)任市政府黨組成員、日照市人民政府副市長(zhǎng)。

負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)、外事、僑務(wù)、口岸、打擊走私、服務(wù)業(yè)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、招商引資、工商行政管理、市場(chǎng)建設(shè)和管理、郵政、通信等方面的工作。

分管市外經(jīng)貿(mào)局、市外事（僑務(wù)）辦公室、市口岸辦公室、市打擊走私辦公室、市服務(wù)業(yè)辦公室、市糧食局、市聯(lián)社、市港航局（引航站）、市招商局、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)日照市委員會(huì)、市政府駐韓國(guó)聯(lián)絡(luò)處、市物資行業(yè)管理辦公室、市無(wú)線電管理辦公室。

聯(lián)系市委臺(tái)灣工作辦公室（市政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）、市委對(duì)外宣傳辦公室（市政府新聞辦公室），市工商行政管理局、市郵政局、日照海關(guān)、日照出入境檢驗(yàn)檢疫局、日照邊防檢查站、嵐山邊防檢查站，駐日照通信、郵政、成品油銷售企業(yè)。

劉西良1958 年 7 月 1 日生，山東省費(fèi)縣人，中共黨員，省委黨校研究生(脫產(chǎn))，1979年12月參加工作，現(xiàn)任日照市人民政府副市長(zhǎng)。

1979年12月至1984年12月，歷任費(fèi)縣一中教師、教導(dǎo)副主任、團(tuán)委書記。1984年12月至1992年6月歷任共青團(tuán)費(fèi)縣縣委副書記、書記。1992年7月至1993年5月在日照市引進(jìn)人才辦公室工作。1993年5月至 1995年11月歷任東港區(qū)政府辦公室主任、辦公室黨組書記、區(qū)政府黨組成員。1995年11月至2001年1月歷任東港區(qū)委常委、區(qū)政府辦公室主任,區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任,區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、黨組副書記。2001年1月至2002年12月任日照市東港區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、黨組書記。2002年12月至2006年1月任東港區(qū)委書記、區(qū)委黨校校長(zhǎng)。2006年1月至5月任市政府副市長(zhǎng)、東港區(qū)委書記、區(qū)委黨校校長(zhǎng)。2006年5月任市政府副市長(zhǎng)。

1988年被團(tuán)省委授予“山東省優(yōu)秀青年工作者”。2003年被省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)授予“全省關(guān)心國(guó)防建設(shè)十佳人物”。是山東省第七次團(tuán)代會(huì)代表，日照市第九次、十次黨代會(huì)代表；日照市第十四屆、十五屆人大代表。

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作。

分管市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局。

聯(lián)系市氣象局、市煙草專賣局（煙草公司）、日照海通絲業(yè)公司（農(nóng)業(yè)方面）。