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中國勞動關(guān)系學(xué)院

（20 16 —20 17 學(xué)年第 1 學(xué)期）

公共管理 專業(yè) 勞動關(guān)系 領(lǐng)域2016 級研究生

《 中國特色社會主義理論與實踐研究 》課程考核

論文封面

學(xué)號 1610102032 姓名 蘇婷婷 成績

閱卷人

論文題目：內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化原因?qū)Σ叻治觥钥茽柷卟菰瓰槔?/p>

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化原因?qū)Σ叻治?/p>

————以科爾沁草原為例

姓名：蘇婷婷 學(xué)號：1610102032 ［內(nèi)容摘要］生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，從歷史上看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，所以，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。而草原生態(tài)系統(tǒng)是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地，還是重要的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古草原是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，擁有86萬多平方公里草地，是歷史上無數(shù)游牧民族賴以生存的地方，也是我國北方地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。作為一個內(nèi)蒙古人，筆者對內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境一直很關(guān)注，然而，由于多種原因，目前我國草原生態(tài)環(huán)境退化、沙漠化不斷加劇，其生態(tài)防護功能和經(jīng)濟產(chǎn)出功能不斷下降，特別是內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)惡性循環(huán)的趨勢。本文將以科爾沁草原為例重點分析草原生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀及成因并提出治理的對策措施。

［關(guān)鍵字］科爾沁草原 生態(tài)環(huán)境 惡化 對策

一、科爾沁草原基本情況

科爾沁草原又稱為科爾沁沙地，沿用蒙古族部落名稱命名，是中國四大草原之一，位于北緯42°5′～43°5′，東經(jīng)117°30′～123°30′，海拔250～650米，處于西拉木倫河西岸和老哈河之間的三角地帶，西高東低，綿亙400余千米，面積約4.23萬平方千米。屬內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的翁牛特旗、敖漢旗與通遼市的開魯縣、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗轄區(qū)，是以蒙古族為主體，漢族為多數(shù)的多民族聚居區(qū)。

（一）地理特征

科爾沁草原地質(zhì)構(gòu)造上屬于松遼臺向斜、吉林準(zhǔn)褶皺帶和內(nèi)蒙古褶皺帶三大地質(zhì)構(gòu)成單元。科爾沁草原坨、甸并存，坨子地是指相對高度2米以上的流動、半流動沙丘和半固定沙丘，土壤為白沙土和黃沙土，植被主要有沙米隱子草、蘆葦、小黃柳、榆樹等；甸子地則指分布在坨、甸地內(nèi)部及其之間的低濕地，多由各類草甸土組成，植被主要由羊草、寸草苔、地榆、拂子茅、馬藺等組成。

（二）氣候特點

氣候冬寒冷、夏炎熱，春風(fēng)大。年均降水量360毫米，年際變化較大，年內(nèi)分配不均，多集中在6～8月份，冬季以西北風(fēng)為主，春秋則為西南風(fēng)，年均風(fēng)速3.5米／秒，最大風(fēng)

速可達(dá)21.7米／秒，大風(fēng)日數(shù)長達(dá)30天左右。全區(qū)日照2900小時，日照率達(dá)67％，10℃以上活動積溫3160℃，無霜期140～150天。

（三）自然資源

科爾沁草原水力資源非常豐富，有洮爾河、歸流河、霍林河等240條大小河流和莫力廟、翰嘎利、察爾森等20多座大中型水庫。在科爾沁草原上有大青溝、汗山、科爾沁草原濕地自然保護區(qū)等國家和地區(qū)保護區(qū)。

二、科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀

草原不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)成科爾沁草原生態(tài)系統(tǒng)的主體。多年來，由于人口的不斷增長，人民生活水平不斷提高，廣大牧民為了生存和滿足不斷增長的物質(zhì)文化需要，一直采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式發(fā)展畜牧業(yè)，只顧眼前利益，采用掠奪式的經(jīng)營方式，超載放牧，導(dǎo)致草原退化、沙化嚴(yán)重。

（一）科爾沁草原退化情況

從一些資料檔案中我們了解到，80年代左右科爾沁草原草場退化面積占總草原面積的50%，其中，輕度退化占80%，中度退化占12%。近些年這一數(shù)字更加驚心，重度退化占8%，中度退化高達(dá)60%，目前草場退化面積仍以每年2%的速度繼續(xù)蔓延。

（二）科爾沁草原沙漠化情況

目前科爾沁草原荒漠化面積占30%，潛在沙化面積占56%，其中流動沙地占沙漠化土地的8.1%，半固定沙地占11.6%，固定沙地占65.6%，與20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在沙漠化的比例由22%發(fā)展到42%。草原的嚴(yán)重退化、沙漠化、水土流失加劇、生物災(zāi)害的頻繁爆發(fā)等使科爾沁草原的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重影響了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至對當(dāng)?shù)啬撩竦纳鏄?gòu)成了極大的威脅。特別是1998年以來，科爾沁牧區(qū)遭受了連年的旱災(zāi)，降雨量極為稀少，蒸發(fā)量加大，地表干燥，優(yōu)質(zhì)牧草在不斷減少。

三、科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

（一）草原生態(tài)環(huán)境惡化的自然因素

影響植被生態(tài)的自然原因主要是氣候因素，它包括降水、溫度、日照、風(fēng)速和霧、霜、雷、暴等很多方面，科爾沁草原的氣候特點是冬天寒冷、夏天炎熱、春季風(fēng)大。研究表明，如果沒有人為的干擾，在同一片土地上決定植被覆蓋度的主要因素是氣溫和降水量，氣溫和降水量在同一時間內(nèi)沒有增加并協(xié)調(diào)良好的話植被覆蓋度就會提高，氣溫與降水量一升一降的話植被覆蓋度就很難提高。近幾年來，科爾沁草原持續(xù)干旱少雨，降水量明顯下降，由于

受到季風(fēng)影響，年季降雨變化較大，多集中在7、8、9三個月，這段時間適合草場返青，但也是牲口快長的季節(jié)，因此牧民超載放牧，導(dǎo)致草原退化速度超過返青速度。再加上沙塵暴的頻繁發(fā)生，所到之地肥沃的地表土和草籽被風(fēng)吹走，草根暴露，所以就出現(xiàn)了坑坑洼洼、寸草不生的情況。

（二）草原生態(tài)惡化的人為因素

科爾沁草原生態(tài)惡化的自然原因主要是從干旱少雨多風(fēng)的氣候特征來分析的，這些原因是無法避免的，但真正導(dǎo)致草原生態(tài)急劇惡化的原因卻是人為因素。據(jù)有關(guān)專家研究，我國草原荒漠化的人為成因中，過度農(nóng)墾占25.4%，過度放牧占28.3%，過度樵采占32.8%。

第一是盲目的墾荒。過度農(nóng)墾導(dǎo)致科爾沁草原面積大量減少，牧區(qū)人口大幅增加（大量的農(nóng)民流入牧區(qū)），早在清朝康熙年間，科爾沁地區(qū)就開始大規(guī)模的墾荒，到19世紀(jì)初期科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化已非常嚴(yán)重。隨著人們在科爾沁草原上瘋狂的開墾，大片豐美草原的原生植被與土壤遭到破壞，而且開墾的耕地往往幾年后就變成沙地或沙漠，于是人們再去開墾新的草原，就這樣周而復(fù)始，草原面積越來越小，沙地、沙漠的面積越來越大，草原沙漠化不斷加劇。

第二是過度放牧。20世紀(jì)80年代以來，隨著草畜雙承包的實行，草牧場的所有權(quán)劃分給各嘎查（村）所有，之后每家牧戶都開始圍欄起自己的牧場，于是不管冬夏秋冬，也不管是旱季還是雨季，牧民只能在固定的草場放牧，無法再像過去游牧民族一樣跟隨著草場的茂盛與否來遷徙放牧。再加上牧區(qū)收入單

一、產(chǎn)量下降，牧民只能靠增畜來增收，過度的放牧使草地沒有了恢復(fù)生長的機會。

第三是過去政策執(zhí)行上的偏差導(dǎo)致的后遺癥。部分蘇木、嘎查政府，斷章取義地執(zhí)行“四荒”開發(fā)的有關(guān)部門政策，把草原當(dāng)作“四荒”對外承租、承包，形成了一股濫開之風(fēng)；有的打著所謂生態(tài)建設(shè)的旗號，象征性地栽植幾行樹，在林間寬帶種植經(jīng)濟作物，不僅收成欠佳，反倒把草原變成了白花花的不毛之地。

（三）草原生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟因素

經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的危害有大氣的污染、水體的污染、固體廢物和城市生活垃圾等。近幾年來，科爾沁地區(qū)（特別是通遼市）的經(jīng)濟發(fā)展迅速，由于政府衡量政績過于看重GDP，致使部分地方政府不惜“血本”上項目。政績考核指標(biāo)是一只無形的手，這只手指向哪里，地方政府的工作重心便會偏向哪里，科爾沁地區(qū)部分地方政府盲目拉投資、建工廠，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多旗縣，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)刎斦闹е?，所以，科爾沁地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，陷入越治越差的怪圈。

四、科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化的治理對策

草原生態(tài)環(huán)境惡化的治理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，為保證各項治理措施達(dá)到成效，要處理好試點與全面推進、發(fā)展生產(chǎn)與保護生態(tài)、退牧還草工程與配套措施的各種關(guān)系；既不能強行減少牧民的牲畜飼養(yǎng)量，也不能任由牧民隨意增加牲畜數(shù)量；既要保護草原生態(tài)環(huán)境，又要保證牧民的收入不降低，同時也要發(fā)展經(jīng)濟。治理工作涉及到很多部門、集體、個人的切身利益，要全方位加大治理力度，不能讓草原退化的治理工作成為一句空話。

（一）運用地方共同體治理環(huán)境惡化

治理草原環(huán)境惡化，要增加問責(zé)主體，不能只由政府說了算，其他相關(guān)部門也要參與其中，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方對科爾沁地區(qū)草原治理情況進行專業(yè)評估。同時，可以在科爾沁草原上成立“牧協(xié)”，這個“牧協(xié)”既不是政治色彩濃厚的官方組織，也不是孤立的民間組織，而是具有很濃的村落社區(qū)性質(zhì)的組織。這個共同體的模式可以借鑒日本農(nóng)協(xié)(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)的成功經(jīng)驗，農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)民自主、自助、自治的經(jīng)濟組織，是法制化的農(nóng)民合作組織。參考日本農(nóng)協(xié)的成功模式，一方面，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給牧協(xié)；另一方面，“牧協(xié)”的成員全部是來自當(dāng)?shù)氐哪撩瘢麄兇懋?dāng)?shù)啬撩褡罡镜睦?，了解?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實際和環(huán)境狀況，也要承擔(dān)相應(yīng)政策產(chǎn)生的環(huán)境和社會后果。

（二）加強科爾沁地區(qū)的牧草地建設(shè)

在科爾沁地區(qū)，應(yīng)通過開發(fā)當(dāng)?shù)仫暳腺Y源，積極建設(shè)新的良種高產(chǎn)牧草基地，實行人工牧草產(chǎn)業(yè)化，按照《草原法》與相關(guān)國家政策對禁牧和退牧還草予以支持和補助；在種植的基礎(chǔ)上，實行牧草的系列加工，增大飼草來源，提倡秸桿合理利用，解決飼料問題，以此來減輕對草場的壓力；要增加草原監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)人員，配置必要的監(jiān)測、交通、通訊等工具，要把草原的保護、利用、建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利落實到戶。

（三）建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

徹底改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，一是將傳統(tǒng)草食畜禽品種由放牧型改良成半舍飼、舍飼型；二是牲畜在牧草返青期、枯草期實施禁牧舍飼，在生長期實施劃區(qū)輪牧；三是積極發(fā)展季節(jié)型畜牧業(yè)，運用草原的季節(jié)性變化規(guī)律，把牲畜數(shù)量和牧草生長統(tǒng)一起來，縮短飼養(yǎng)周期，在青草期的暖季多養(yǎng)、快肥、一早出欄，在枯草期的冷季壓縮牲畜存欄，多出欄；四是實施易地育肥，根據(jù)草場變化的形勢和相關(guān)法律的要求，對于已經(jīng)嚴(yán)重惡化的草場可以在合理載畜量的基礎(chǔ)上實行輪牧輪放，放牧與舍養(yǎng)相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，核心是合理載畜。

（四）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性，所以，把草原環(huán)境保護納入法制軌道，是解決科爾沁地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的根本之策。一是加強草原立法規(guī)劃和立、改、廢工作，盡可能解決和減少法律法規(guī)之間的沖突和不銜接問題，為“生態(tài)、經(jīng)濟、社會目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)，使草原建設(shè)向法制化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展；二是出臺相應(yīng)的法律法規(guī)解釋，以保證法律規(guī)范更加切合實際情況，發(fā)揮應(yīng)有功效；三是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐，特別是草原生態(tài)監(jiān)測、草原防火、牧草種子檢驗、草產(chǎn)品生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，為進一步完善和貫徹草原法律法規(guī)提供技術(shù)支持；四是及時清理和修改不合時宜的草原生態(tài)法律、法規(guī)；五是加大環(huán)境執(zhí)法力度，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境保護就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰；六是推動環(huán)境公益訴訟，司法訴訟是追究責(zé)任、索取賠償、維護公民環(huán)境權(quán)益的重要保障，應(yīng)盡快在科爾沁地區(qū)建立配套完備的公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。

（五）加強科爾沁地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護神”的重要使命，缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是，科爾沁地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管還面臨著不少“瓶頸”，需要從以下幾個方面予以提升：

1.建立地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。由于科爾沁地區(qū)涉及多個地市，污染無地界，所以環(huán)境治理不能靠一地一市“單打獨斗”，必須聯(lián)手行動。萊茵河的治理就得益于沿岸國家的聯(lián)合行動，他們制定并嚴(yán)格實施《2000年前萊茵河行動計劃》，僅用了10多年時間，就實現(xiàn)了整治和生態(tài)恢復(fù)的預(yù)定目標(biāo)?？茽柷叩貐^(qū)也可以認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，既強化屬地管理、各負(fù)其責(zé)，又加強區(qū)域聯(lián)動、整體配合，共同提升科爾沁草原環(huán)境質(zhì)量。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。要在科爾沁地區(qū)加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。同時，要以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以環(huán)保電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，提升科爾沁地區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系的信息化水平。最后，要建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，不斷提高當(dāng)?shù)丨h(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。

3.嚴(yán)格問責(zé)機制。責(zé)任重于泰山，一起起嚴(yán)重污染事件背后，是對國家發(fā)展和人民群眾生命的極度不負(fù)責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

科爾沁地區(qū)各地方政府應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任；擴大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)草原環(huán)境保護之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍；加大追責(zé)力度，對那些不顧草原環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。

面對嚴(yán)重惡化的科爾沁草原生態(tài)系統(tǒng)，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個草原人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境惡化的制造者。眾人拾柴火焰高，扭轉(zhuǎn)科爾沁草原環(huán)境惡化的趨勢，不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸，共奮斗”。

［參考文獻(xiàn)］

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