第一篇：新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的成因分析與對策

新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的成因分析與對策

阿不都卡地爾·吐爾孫1艾熱提·噢斯蔓2阿不力米提·烏斯曼3

1葉城縣水利局； 2葉城縣農(nóng)廣校； 3葉城縣農(nóng)業(yè)局，葉城844000

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化成因分析農(nóng)業(yè)運作節(jié)水改造問題對策

1引言

周眾所知,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),水利又是農(nóng)業(yè)的命脈。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實中央關(guān)于“大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)”，“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田灌溉面積”的精神我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源管理和水的利用率方面有了長足進(jìn)展，取得了革命性偉大成就，為大農(nóng)業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，與此同時也暴露出值得注意并應(yīng)加以解決的不適人意或自然規(guī)律的一些問題。筆者對此進(jìn)行了理性思考并提出見解，以供同仁們參考。

2我區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡相失調(diào)的成因分析

節(jié)水灌溉作為我區(qū)農(nóng)業(yè)資源日趨短缺的一項革命性措施已取得極顯著的成就，經(jīng)過多年的各方面協(xié)調(diào)努力和共管齊抓共管，不斷提高水資源的配置管理水平和廣泛推廣應(yīng)用渠道防滲，定額配水管理，微灌技術(shù)，低壓管道輸水，挖掘地下水資源推行機械化水井已及相關(guān)的節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)措施，已有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的長足進(jìn)展，初步緩解了我區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾，取得了實質(zhì)性的社會和經(jīng)濟效益。就葉城縣為例，從1990年到2003年底全縣渠道總長為5 215km，近十年累計新修或改造防滲渠道1 774.38km，占水渠的34%，各種水利工程建筑2 202座，渠道水的平均利用率48.5%，全縣總灌溉面積為5.23×104hm2，多年平均引水量為92 400×104m3，地下水年平均天然補給量為69 700×104m3，開采資源量為49 210×104m3，機井345眼，目前能夠經(jīng)常供水的有80%，節(jié)水面積達(dá)渠道防滲控制面積達(dá)13 111hm2，占全縣灌溉總面積的25.1%，經(jīng)過農(nóng)田基本建設(shè)和精耕細(xì)作等農(nóng)業(yè)措施節(jié)水灌溉面積達(dá)16 667hm2，占全縣灌溉面積的31.9%，應(yīng)用微灌噴灌技術(shù)，低壓管道輸水，滴水灌溉新技術(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉面積的面積達(dá)18 543hm2，占全縣灌溉總面積的38.5%。可以說成果累累，形勢喜人。但是，新疆本來就是個大荒漠區(qū)，“占中國沙漠的三分之二，166×104km的國土面積中沙漠化土地占47.7%,全疆86個縣市和90多個農(nóng)墾團場都有沙漠化土地分布。平面地區(qū)有三分之二的土地和1 200萬人受到沙漠化的影響，占全區(qū)總?cè)丝诘摹?0.6%，山區(qū)森林覆蓋率17.%。”1〕隨著人類征服和改造大自然能力的不斷提高，隨之施加給自然界的不良

影響和生態(tài)環(huán)境的危害也越來越大，對外圍的生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。這導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，濕地減少48%，〔2〕沙漠化浮塵，草地年減退29×104hm2。揚沙，氣溫突變等惡性天氣急劇增多。洪水，沙塵，干旱，風(fēng)沙，鹽堿等三大災(zāi)害，使致對本來就那么脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成中低產(chǎn)田面積占耕地面積80%以上的重要原因。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計分析，人類自己造成的作用率為85%以上。其中有相當(dāng)一部分原因是由于我們在進(jìn)行水利改造工程實施，改善灌溉用條件的途徑中不尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，沒有把整個大農(nóng)業(yè)看成一盤大象棋來對待，各自為政，急功近利不按科學(xué)操作等短期行為所造成的。比如：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強調(diào)農(nóng)田林網(wǎng)化，小田化以便進(jìn)行精耕細(xì)作，節(jié)水灌溉，農(nóng)機系統(tǒng)提倡大條田化，以求為大型農(nóng)用機械進(jìn)出和作業(yè)便利；林業(yè)系統(tǒng)和畜牧系統(tǒng)在喊叫大力發(fā)展林業(yè)，提高森林和草的覆蓋率，退耕還林，退耕還草，水利系統(tǒng)以調(diào)引水渠，改善灌溉條件，提高水的利用律為借口，電力系統(tǒng)以農(nóng)村電網(wǎng)改造為由，均在毫無留情的大膽挖掘砍伐草木，就因缺乏科學(xué)修養(yǎng)和整體觀，沒有對人類世界負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境意識和科學(xué)的發(fā)展觀，甚至本來可以避免些損失的樹木也被大量砍伐；畜牧系統(tǒng)在全力喊叫要退耕還草，愛護動物，禁止亂打獵，但有人以回歸大自然，營養(yǎng)高為由，無視國法在侵犯動物界的生存權(quán)。再加工作作風(fēng)上不正之風(fēng)的原因，有許多沒有必要的重復(fù)的無效的水利工程如一年到晚不會流一兩次水的鄉(xiāng)委門前的小毛渠邊的那么好樹木都被強行砍掉，有些因灌溉需要和地勢風(fēng)貌，歷來就不在于縣—鄉(xiāng)公路邊上的主干渠，就為了以便上級領(lǐng)導(dǎo)下來視察調(diào)研時觀看，能夠使領(lǐng)導(dǎo)“一目了然”突出自己，特意遷移到公路邊上來，有一大批樹木被挖砍掉，成了政績工程的犧牲品，導(dǎo)致局部改善，整體惡化，退化遠(yuǎn)大于改善，渠道滲漏又引起土壤次生鹽漬化，造成土

壤肥力下降。大量使用化肥和農(nóng)膜，施肥結(jié)構(gòu)不良，施肥比例失調(diào)，不進(jìn)行換茬輪作或倒茬還，造成土壤板結(jié)，土壤物理化結(jié)構(gòu)惡化，水分移動不暢。那么強大的法律隊伍未能治理好吸麻煙者就把無緣無故的生麻就被禁止種植，昆蟲侵蝕加劇，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部失調(diào)功能減退。除了上述相互矛盾一些做法以外，再加上退耕換林或改水工程都存在一些弄虛作假，只重表面不看本質(zhì)等不良作風(fēng)，就把本來就哪么脆弱的新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，更惡化。當(dāng)然還有許多原因不一一擺談。所有這些問題綜合影響使人類的生存環(huán)境日趨惡化,造成空氣中的CO2減少,污染,海平面上升,沙塵暴多,暴雨暴風(fēng),風(fēng)暴潮,地球變暖，旱澇頻率高，病蟲害發(fā)生頻繁，其他大型自然災(zāi)害（如：地震，大洪水，全年降水特少，旱熱，大冰雹，毀滅性破壞性鼠災(zāi)，蟲災(zāi)，甚至火山爆發(fā)等不可抗拒的全球性災(zāi)難也不能說不可能再次發(fā)生。）使?jié)M美德“生命搖籃”人類“天堂”變的越來越糟糕，嚴(yán)重影響威脅人類的安全生存與發(fā)展。這樣下去的話，大自然還會什么比這還要嚴(yán)厲的報應(yīng)或打擊，后果十分驚人，難以預(yù)料，根本不敢設(shè)想。因此，有必要再次提醒人類愛惜生命，為自己的生存與發(fā)展負(fù)責(zé)，為改善生存環(huán)境負(fù)責(zé)，為建設(shè)美好“地球家園”負(fù)責(zé)。這是個明知的選擇，也是唯一的一條選擇和出路。

3對我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程與農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點看法

3.1樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀力爭把整個大農(nóng)業(yè)看作一盤大象棋，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個生態(tài)系統(tǒng)之間以及上下左右前后，內(nèi)外各個因素的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。就象周光照院士所說的那樣把“保護人類生存的環(huán)境”作為重大科學(xué)問題，并把他看作一個人類本身保護嚴(yán)肅的系統(tǒng)工程來給予高度重視。一定要將把生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境建設(shè)作為一項是誰也不可違背或改變的大戰(zhàn)略和強硬國策，堅決貫徹下去并要長期堅持。

3.2改變目前的各自為政的隔閡局面，將把農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、水利、農(nóng)牧機械、鄉(xiāng)企副業(yè)、電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村五好建設(shè)等方方面面的工作，進(jìn)行優(yōu)化組合，實現(xiàn)有限的農(nóng)各種資源的最佳配置，發(fā)揮出最大限度的綜合效應(yīng)。

3.3加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)法、土地法、森林法、草原法等等涉農(nóng)法雖說數(shù)目不少，但力氣到是不大，未能發(fā)揮應(yīng)有的強行限制作用和懲罰作用。說實話，從新石器時代初期開始，人類就有了火燒森林，開墾辟地，猛獵動物，開礦挖山謀取生存與發(fā)展的本領(lǐng)和傳統(tǒng)，難以改變。但那時是原始社會，人們非常愚蠢野蠻，現(xiàn)在是高度文明時期，人們多多少少也有了科學(xué)修養(yǎng)的痕跡，千萬不能再返回原始社會的狀態(tài)。類似情況在國外主要靠自覺來預(yù)防，像我們這樣法盲占多數(shù)的地方斬時主要還是要靠法律來實現(xiàn)。光有了幾部法律還不行，必須加大法律的宣教力度和執(zhí)法力度。

3.4堅決杜絕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的官僚主義，弄虛作假的形式主義，努力把工作中的多余水分?jǐn)D出掉，不能在做上騙黨政，下騙百姓，騙自己的極不道德的蠢事。從研究制定政策到各個貫徹落實環(huán)節(jié)開始強緊抓硬，不得有馬匹大意思想，從而總體上保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。這個毛病未能得到徹底改變，實現(xiàn)中華民族跨越試大發(fā)展把人民帶入文明富裕的小康社會，不僅會成為一種美好愿望而已，而且生存環(huán)境也難以保證。

3.5再加大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化力度，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加優(yōu)化滿美和諧。

3.6繼續(xù)穩(wěn)妥地抓緊搞好，以節(jié)水提高水利用率為核心的改水配水工程。水是不可取代的原始珍貴的自然資源，是地球生命起源和生存發(fā)展前提條件和根本保證，更不用說什么水是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)什么的。水是目前全球人類普遍面臨一個十分嚴(yán)峻的國際性大問題。有些地方的人們飲用水問題已短缺。甚至到了威脅生存保持存活的災(zāi)難，有些地方靠飛機進(jìn)口引用水在維持生命的危險地步了。更何況提什么農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水以及其他方面用水問題呢！我們可不希望看到哪一天。因此，必須水利工作聯(lián)系到自身存活的高度來認(rèn)識，并要給予高度重視。我區(qū)水資源不僅緊缺，且時空分布不均勻，降水量極少,蒸發(fā)量極多，水資源組合不平衡，加之水資源浪費和污染并重，更使加重了水資源的緊缺程度。已成為開發(fā)我區(qū)農(nóng)業(yè)潛力，增強農(nóng)業(yè)后勁，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，確保農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的最為敏感的首要問題（對此有人會認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)放首位的，但是再高新技術(shù)再高效率的技術(shù)措施都必須有水的支撐才能奏效，否則難以成效。）的核心問題。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)我區(qū)別超級用水大戶，農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造工程應(yīng)列為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)繼續(xù)抓緊抓好。這是新疆這個內(nèi)陸干旱農(nóng)區(qū)的區(qū)情和水資源自然條件所決定的。節(jié)水灌溉作為龐大的系統(tǒng)工程包括水資源的優(yōu)化管理與配置技術(shù)，節(jié)水灌溉工程技術(shù)以已及相關(guān)技術(shù)設(shè)施和配套技術(shù)等等，其核心是灌溉優(yōu)化管理和工程技術(shù)。要以人為本，圍繞核心突出重點，搞好配套建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)與管理工作，將把水利實施建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的各大子系統(tǒng)緊密結(jié)合，共管齊抓，形成核心力量，同舟共濟。確保和諧吻合的立體型良性循環(huán)運做。從而保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更加完美的今世“天堂”，確保將宇宙生物圈所有眾生和睦相處，時時代代安全和諧友好的生存下去。

參考文獻(xiàn)

〔1〕 許鵬主編．《發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢堅持高校持續(xù)發(fā)展科學(xué)論壇論文集》.新疆人民出版社.烏魯木齊.2002.5出版.12～1頁．

〔2〕 許鵬主編．《發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢堅持高校持續(xù)發(fā)展科學(xué)論壇論文集》.新疆人民出版社.烏魯木齊.2002.5出版.建議書2． 〔3〕 艾熱提·噢斯曼．”再論實施新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略.新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會研討會”.論文.2004.3.2.烏魯木齊．

作者簡介阿不都卡地爾·吐爾孫，大學(xué)學(xué)歷，專業(yè)為農(nóng)田水利，工程師，1967年5月生，多年從事水利實施建設(shè)和農(nóng)村五好建設(shè)工作。電話：***，***7，***

第二篇：我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對策

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對策

班級：水利工程姓名：王鵬學(xué)號：28號

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在加強法制建設(shè)、普及環(huán)境教育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣科學(xué)技術(shù)等方面加大力度，從而進(jìn)一步保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的興衰。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功不可沒。但是，隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報告中最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。

1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開了“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展宣言。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：是指采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術(shù)和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足的農(nóng)業(yè)；是一種能夠永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源的農(nóng)業(yè)；是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)使用恰當(dāng)、經(jīng)濟能夠維持、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。1994年7月，《中國21世紀(jì)議程》把我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。首先，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降。水土是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農(nóng)業(yè)水資源被污染，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過量使用和不合理的使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

其次，導(dǎo)致自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災(zāi)。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁?？梢哉f，如果目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不能徹底改變，中國自然災(zāi)害頻率加快，受災(zāi)、成災(zāi)面積不斷擴大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，維護它的平衡極為重要，保持農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。多年來，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，使得許多地區(qū)自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留，使一些本來應(yīng)給人體增加營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品變成了攜毒品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

三、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及錯誤的認(rèn)識致使人們環(huán)保意識淡漠，無視環(huán)境保護的重要性；法制和制度建設(shè)落后；政府有關(guān)環(huán)境保護的政策不夠完善和成熟；生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠等。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須根據(jù)造成環(huán)境問題的各種原因采取相應(yīng)對策，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護意識

現(xiàn)階段我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環(huán)境保護法律、13部資源管理法律。同時，國務(wù)院還制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的30余部行政法規(guī)。這為環(huán)境保護工作提供了強有力的保證。既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，也要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境的強大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

同時，在法律進(jìn)行完善的另一面，還要提高廣大人民的環(huán)境保護意識。這就要求大力開展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識，提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這個方面，政府必須在各方面強調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，積極支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，起到積極的導(dǎo)向作用，通過各種渠道向人們宣傳環(huán)保的重要性，激發(fā)人們從事環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰(zhàn)天斗地”、“人定勝天”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到自然環(huán)境對人類的重要性。同時還要對人們有計劃地進(jìn)行環(huán)保知識和技能的培訓(xùn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢原則來進(jìn)行，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最大化，避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過于求、浪費資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又可以增加農(nóng)民收入；中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢，多生產(chǎn)糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既提高了經(jīng)濟效益，滿足了市場，又實現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。

3.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施

通過加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重，帶來了一系列的環(huán)境問題。因此，從20世紀(jì)90年代中后期，我國開始實施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。

同時，由于近些年我國工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實保護耕地，穩(wěn)定耕地面積，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須建立基本農(nóng)田保護區(qū)。通過制定基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，對耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等措施，切實保護能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地數(shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng)，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發(fā)展科技，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)，有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞國家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，大力加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新推廣機制，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊伍建設(shè)，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機制。最終使我國農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉東.可持續(xù)發(fā)展思想概述[J].國土開發(fā)與整治，1995，（6）：1-5.[2]國家環(huán)境保護總局.中國環(huán)境保護21世紀(jì)議程[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995.[3]李錦順.城鄉(xiāng)社會斷裂和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2005，（2）：28-32.[4]張玉林，顧金土.環(huán)境污染背景下的“三農(nóng)問題”[J].戰(zhàn)略與管理，2003，（3）：63-72.

第三篇：瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因分析及對策研究

瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因分析及對策研究

摘要：瀘西縣是云南省重要農(nóng)業(yè)區(qū)域，健康、持續(xù)、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)業(yè)長足發(fā)展至關(guān)重要。為防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，集中整治污染較重企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治作為根本，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局、集約發(fā)展。文章依據(jù)瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，簡要分析成因及應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；成因；對策

為達(dá)到了畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)，瀘西縣已建成遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村沼氣28819口，減少化肥74923噸，每年可節(jié)約柴薪72047噸，統(tǒng)一籌劃、系統(tǒng)安排養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到較大范圍的推廣和應(yīng)用。無公害畜禽養(yǎng)殖24.5萬頭（羽），無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)地認(rèn)定面積60.0689萬畝，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.3萬畝，綠色食品認(rèn)證面積5.5萬畝。市場趨利現(xiàn)象的存在，使得以犧牲環(huán)境為代價，一度時期經(jīng)濟盲目追求效益的不理性發(fā)展模式橫行，對環(huán)境破壞大、經(jīng)濟利益見效快的產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染情況。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因及簡要分析

1.1 直接原因

農(nóng)業(yè)方面內(nèi)部污染逐步擴大。以農(nóng)戶為單元的養(yǎng)殖越來越少，在大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟刺激政策影響下，集約化畜禽養(yǎng)殖程度越來越高，從而規(guī)模化養(yǎng)殖污染也越來越重，畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放加劇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，土壤板結(jié)和鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性，農(nóng)藥的大量使用使自然環(huán)境受到較大程度的污染。加之瀘西縣目前化肥使用量平均每公頃化肥施用量超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置上限，化肥有效利用率很低，影響土壤自凈能力，此外，瀘西縣農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，且大部分地膜殘留于土壤中，極大影響了土壤通氣和水肥傳導(dǎo)功能，糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.2 環(huán)境原因

在工業(yè)廢水成分復(fù)雜，治污設(shè)施運行成本高的現(xiàn)實壓力下，工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加?勢，再加上相關(guān)部門監(jiān)管不力，治污設(shè)施不配套，運行難以正常，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染有增無減，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來越多，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口極度膨脹，產(chǎn)生大量的垃圾和污水，未作任何處理直接傾倒的垃圾對環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。建城、鐵路公路高速、機場水庫等各類工程建設(shè)行為加劇農(nóng)業(yè)污染。工程建設(shè)中，土地占用面積不斷加大，河道過度采掘沙石，挖掘山體、鑿山打洞、侵占河道、亂挖亂采等破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，流自凈能力下降，破壞環(huán)境來換取GDP的增長經(jīng)濟發(fā)展方式為完全改善。

1.3 客觀原因

區(qū)域內(nèi)河流保護軟弱乏力，水中含有糞大腸菌群、氨氮和高錳酸鹽，生活廢水排量多，廢水處理站少，集鎮(zhèn)河流水環(huán)境安全嚴(yán)重受制。歷史上長期大面積過度砍伐和現(xiàn)階段保護不力造成的森林植被保護力下降，地表水分蒸發(fā)流失快，林木偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，林木結(jié)構(gòu)不優(yōu)，致使森林結(jié)構(gòu)單一，蓄養(yǎng)水源能力差。河流流量不斷減少，水澇和干旱等自然災(zāi)害現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域性暴雨造成的水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害影響環(huán)境現(xiàn)象頻發(fā)，治理成本高，難度大，水利、公共設(shè)施、農(nóng)作物及人民財產(chǎn)等災(zāi)害性直接經(jīng)濟損失較重。瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對策

2.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

瀘西縣環(huán)境污染防治措施要立足于農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展資源型工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)化，做好全國土壤污染狀況調(diào)查工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，施肥用藥講環(huán)保，種養(yǎng)走向標(biāo)準(zhǔn)化，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為工業(yè)化造就資源優(yōu)勢。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，控制化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，積極開展農(nóng)村環(huán)保科普工作，提高肥料利用率，加強農(nóng)民的環(huán)保教育和無公害生產(chǎn)培訓(xùn)，積極開展咨詢、培訓(xùn)、示范與推廣工作，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染整治為突破口，在土地承載能力范圍內(nèi)還田，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，落實在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)施畜禽糞污能源利用工程的計劃，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，要防止土壤污染。

2.2 普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民環(huán)境意識

積極宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境安全知識，明確環(huán)保就是保自己，利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙、標(biāo)語、宣傳車等加強環(huán)境法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，建成長期、持續(xù)、普及的宣傳活動，深入田間地頭、百姓人家。建立健全長效的建設(shè)管理和監(jiān)督機制，落實環(huán)保責(zé)任，整合監(jiān)督資源，建立權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)考核和協(xié)調(diào)，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治和區(qū)域污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。把環(huán)境看作是價值的中心，避免某些領(lǐng)導(dǎo)犧牲其他地區(qū)的環(huán)境謀求本地區(qū)的利益，肆意排放污水，給周邊環(huán)境造成污染。這就需要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)責(zé)制，污染物排放總量控制制度，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

2.3 加快生態(tài)環(huán)境保護法制化建成

防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，法制化建設(shè)是從源頭上的重要制度保障措施。法律監(jiān)督機關(guān)要常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，著力從政策源頭上把好關(guān)，改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，及時修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機制，開展地方建設(shè)與生態(tài)環(huán)境損壞、綠色經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源損耗的評價，建全生態(tài)環(huán)境影響評價制度，制定生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃，開展創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)活動，控制住生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。

堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，提高土地利用率、增大產(chǎn)出效益、利用資源利用、培植龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃生產(chǎn)示范區(qū)，同時要建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)要抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和監(jiān)測工作，檢測對農(nóng)業(yè)造成污染的其他因素，全方位多角度解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃主明；青海高原農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)略[A]；青海資源環(huán)境與發(fā)展研討會論文集[C]；1995年

[2]馮曄；陳仁忠；謝曉麗；駱偉堯；張文志；；廣州市蔬菜產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價與開展無公害生產(chǎn)對策[A]；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)與管理論文集[C]；2000年

[3]杜守建；王啟田；水資源優(yōu)化調(diào)度方法淺析[A]；山東水利學(xué)會第九屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文集[C]；2004年

（作者單位：云南省紅河州瀘西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

第四篇：醫(yī)療糾紛成因分析及對策

醫(yī)療糾紛成因分析及對策

摘 要：國內(nèi)當(dāng)前醫(yī)療糾紛工作形勢十分嚴(yán)峻，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)鬧、惡性傷醫(yī)案件層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。作者從事醫(yī)療糾紛處理工作多年，深刻體會到醫(yī)患矛盾雙方的無奈和困惑。本文從不同角度探析醫(yī)療糾紛的成因，從而認(rèn)清醫(yī)患關(guān)系癥結(jié)所在，全面把握我國醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀。以期有利于采取針對性措施改善醫(yī)患關(guān)系、化解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療糾紛 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患溝通 糾紛對策

一、醫(yī)療糾紛成因分析

（一）社會因素

1.媒體輿論導(dǎo)向。很多醫(yī)療糾紛病人在與醫(yī)院對抗時，非常愿意將媒體拉進(jìn)來，作為向醫(yī)院施壓的有效手段。在糾紛病人眼中，媒體的影響力巨大，不管醫(yī)院診療行為有無過錯，媒體輿論一旦介入，將是滿城風(fēng)雨。因此在醫(yī)療糾紛產(chǎn)生后，病人傾向于求助媒體而非法院。媒體記者介入醫(yī)療糾紛，更易將糾紛病人一方視為弱勢群體，由于缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識背景，從而容易做出片面性的錯誤輿論導(dǎo)向。這就意味著醫(yī)療糾紛在醫(yī)學(xué)鑒定或司法判決前，媒體的報道很難體現(xiàn)公正權(quán)威、合理合法，這種報道反而極易走向斷章取義，歪曲事實的歧途。不當(dāng)?shù)拿襟w輿論夸大了醫(yī)療糾紛的負(fù)面影響，加大了醫(yī)患之間的信任危機，不尊重醫(yī)學(xué)客觀事實，加劇了緊張的醫(yī)患糾紛形勢。

2.社會風(fēng)序良俗的變化。隨著我國法制的發(fā)展，大眾法律意識的提高，人們的維權(quán)意識不斷增強，加上媒體錯誤的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致醫(yī)患信任感的喪失，引發(fā)醫(yī)療糾紛。在一些地域的群眾意識當(dāng)中，如果人死在醫(yī)院，又向醫(yī)院要不回來一些經(jīng)濟賠償，被視為無能的表現(xiàn)。這些意識和觀念的變化，加劇了醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

（二）醫(yī)療糾紛解決機制因素

1.醫(yī)療糾紛解決體制滯后，不能滿足新形勢下醫(yī)療糾紛的調(diào)處需要。在當(dāng)前的醫(yī)患糾紛中，普遍存在著大鬧大賠，不鬧不陪的怪現(xiàn)象。究其原因，醫(yī)療糾紛解決機制嚴(yán)重滯后，醫(yī)患協(xié)商和行政調(diào)解缺乏足夠的公信力，醫(yī)療訴訟程序復(fù)雜，費力耗時、成本費用高昂，在醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方更傾向于求助于私力救濟，認(rèn)為醫(yī)鬧是最直接、最有效的解決方式。

2.政府相關(guān)部門對惡性醫(yī)鬧事件處置不力。盡管公安部委聯(lián)合下發(fā)了多個嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧的通知，在過分強調(diào)和諧觀念的大環(huán)境下，政府相關(guān)部門過度貫徹和諧而縱容了大部分醫(yī)鬧行為。公安部門的不作為，使醫(yī)院在面對醫(yī)鬧時更多的是無奈，最后只有一賠了之，這助長了不良的醫(yī)鬧風(fēng)氣。

(三)醫(yī)療環(huán)節(jié)因素

1.醫(yī)患溝通。相關(guān)關(guān)資料顯示，我國高達(dá)９０％的醫(yī)療糾紛起因于醫(yī)患溝通不足[1]。良好的醫(yī)患溝通對構(gòu)建和諧健康的醫(yī)患關(guān)系至關(guān)重要，由于患者缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，一切對疾病的認(rèn)識都來源于主治醫(yī)師的講解，包括對愈后效果。某些醫(yī)師對病人盲目樂觀的誘導(dǎo)，會給病人造成較高的期望值，如果實際的治療效果未達(dá)到病人的預(yù)期效果，在病人心理上產(chǎn)生巨大落差，造成心理失衡，從而與醫(yī)院發(fā)生糾紛。

對于對醫(yī)學(xué)有一知半解病人，需要更加充分的醫(yī)患溝通，因為病人對醫(yī)療有一定的個人認(rèn)識，但這種認(rèn)識是片面的，容易對醫(yī)生的日常診療行為產(chǎn)生疑問，甚至誤會，在這種情況下，如果沒有及時有效的解釋溝通，很容易招致患者的投訴和不滿。

2.服務(wù)細(xì)節(jié)。絕大多數(shù)醫(yī)療投訴產(chǎn)生于醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)，病人對醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)不滿和抱怨的積累會直接導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。在醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)中，小到掛號拿藥，大到手術(shù)護理，如果醫(yī)務(wù)工作人員態(tài)度傲慢、冷漠和不負(fù)責(zé)任，都會招致病人的不滿和投訴。醫(yī)療行為是一種風(fēng)險性行為，極小的細(xì)節(jié)失誤有可能造成無法挽回的傷害，比如由于醫(yī)務(wù)人員在為病人注射藥物時，未仔細(xì)核對病人信息，把張三的藥注射到李四身上，醫(yī)生做手術(shù)時把左腿弄成了右腿等。細(xì)節(jié)決定成敗，很多糾紛大發(fā)生就是醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)出了問題。

3.核心制度執(zhí)行不到位。核心制度醫(yī)療制度未落到實處，直接影響到醫(yī)療質(zhì)量，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛致賠償?shù)闹苯釉?[2]。醫(yī)務(wù)人員在臨床工作中未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，不及時書寫病歷，未貫徹三級醫(yī)師查房制度，會診不及時，病人信息查對不仔細(xì)等，都會導(dǎo)致醫(yī)療糾紛發(fā)生。

4.病案管理。不規(guī)范的病歷書寫和混亂的病案管理也會引發(fā)醫(yī)療糾紛，比如由于醫(yī)生在書寫病歷時將病人信息弄錯，導(dǎo)致病人出院后無法正常醫(yī)療保險的報銷或給病人造成其他麻煩，因醫(yī)生亂開診斷證明而將醫(yī)院卷入他人間的糾紛當(dāng)中，病歷因保管不善丟失或損毀導(dǎo)致訴訟中敗訴等。病人原始病歷具有證據(jù)效力，病歷內(nèi)容記錄錯誤或被涂抹、篡改都會引起不利后果，嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

(四)制度因素

1.醫(yī)療和社會保障制度不健全。

醫(yī)療保障制度存在過于強調(diào)職業(yè)和身份界限、醫(yī)療保險資源分配不合理、醫(yī)療保險覆蓋面不廣等制度缺陷，將人群分為三六九等，不同的勞動者享受不同的醫(yī)療待遇，醫(yī)療保險資源分配失衡，行業(yè)間、部門間、城鄉(xiāng)間的差別懸殊，導(dǎo)致供大于求的一邊醫(yī)療資源浪費嚴(yán)重，另一邊卻面對著看病難、吃藥難的困窘，加上一些地域和群體醫(yī)療保障的缺失，一些人群根本享受不到國家醫(yī)療保險待遇。

經(jīng)濟條件一般的家庭，如遇重大疾病，則可能導(dǎo)致整個家庭脫富致貧，甚至到無法維持日常家庭開銷的地步。此類家庭中如有愈后不能自理的病人，對家庭來說將會是沉重的災(zāi)難，加上醫(yī)療和社會保障制度的缺位，病人本人和家庭都將陷入無盡的絕望和無奈。病人因看病花光了所有的錢，在離開醫(yī)院就意味著生活都將無法維持的絕望時，最后不得已將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)院，因為賴在醫(yī)院實在是一種無奈的選擇。

2.醫(yī)藥制度不合理。由于國家財力所限，1954年出臺了一項醫(yī)藥加成的政策，該政策已實施六十多年。在特定的歷史階段，醫(yī)藥加成政策促進(jìn)了公立醫(yī)院的發(fā)展，但目前該政策已經(jīng)發(fā)展為以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，成為公立醫(yī)院一項主要的收入來源。醫(yī)院靠藥增加收入，醫(yī)生開處方提成，偏離了醫(yī)療服務(wù)的宗旨，醫(yī)藥加成政策加重了病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，損害了醫(yī)生的良好形象，增加了醫(yī)療糾紛，同時也影響到了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)患者因素

1.病人對治療期望值過高。病人入院前對治療效果的期望值過高，在愈后效果不佳時，病人內(nèi)心會產(chǎn)生巨大落差，認(rèn)為看病付出了高昂的醫(yī)療費，而沒有獲得良好的治療效果，便要求醫(yī)院退回醫(yī)療費或補償相關(guān)經(jīng)濟損失。另外，一些醫(yī)師盲目樂觀的誘導(dǎo)，也會給病人心理上營造很高的期望值。一旦實際治療效果沒有達(dá)到病人心理上期望值，病人便認(rèn)為上了醫(yī)生的當(dāng)，從而產(chǎn)生受騙心理，當(dāng)醫(yī)患信任感消失殆盡是，糾紛由此產(chǎn)生。

2.病人醫(yī)療知識欠缺。由于病人缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，對疾病發(fā)生發(fā)展機理缺乏科學(xué)的認(rèn)識，一旦在治療過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的并發(fā)癥或其他風(fēng)險，便把全部不良后果歸結(jié)于是醫(yī)院的醫(yī)療事故，這需要醫(yī)務(wù)人員提前與患者及家屬溝通，告知不可預(yù)知的可能性[3]。手術(shù)后病情惡化可能導(dǎo)致病人及家屬心理失衡，是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的直接原因。

二、醫(yī)療糾紛對策

（一）完善相關(guān)制度

1.建立高效、公信的醫(yī)療糾紛處理機制。我國交通事故糾紛數(shù)量遠(yuǎn)比醫(yī)療糾紛數(shù)量多，而交通事故糾紛雙方的矛盾顯然沒有醫(yī)患雙方矛盾突出，其根本原因在于交通事故處理過程中有一個高效、公信的責(zé)任認(rèn)定機制，而在醫(yī)療糾紛解決途徑當(dāng)中就沒有這樣一個快速高效的責(zé)任認(rèn)定機制，這也與醫(yī)療糾紛本身性質(zhì)有關(guān)。醫(yī)療糾紛具有專業(yè)性強、內(nèi)容復(fù)雜、索賠金額高、處理困難等特點，醫(yī)患雙方責(zé)任認(rèn)定的難度很大，耗時長，且認(rèn)定費用相對要高。目前，涉及醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定的技術(shù)鑒定有兩個：一是醫(yī)療事故鑒定，因新侵權(quán)法的出臺，這種鑒定已經(jīng)很少人做；二是醫(yī)療技術(shù)司法鑒定，但該技術(shù)鑒定耗時長，費用高，程序復(fù)雜。以上兩種鑒定都是法院審判的依據(jù)，鑒定程序的復(fù)雜性和耗時性，增加了訴訟的難度和期限。一般醫(yī)療糾紛發(fā)生后，因醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解公信力較低，訴訟程序的復(fù)雜耗時、成本較高等原因，患方更傾向于私力救濟途徑—-醫(yī)鬧。如果在處理醫(yī)療糾紛當(dāng)中，有這么一個高效、公信的醫(yī)患責(zé)任認(rèn)定機制，那么醫(yī)療糾紛也可以像交通事故糾紛一樣快速有效的劃清雙方責(zé)任，糾紛很快化解。然而，醫(yī)療糾紛的認(rèn)定難度大、專業(yè)性強、成本高，即使有這樣一個快速認(rèn)定機制，因其費用高昂，患方也未必樂于接受和選擇這種責(zé)任認(rèn)定途徑。因此，高效、公信的醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定建立還應(yīng)具備兩個制度方面的保障，一是加大政府投入力度和政策支持，消除患者經(jīng)濟方面的障礙。二是出臺相關(guān)法律文件，將醫(yī)療糾紛責(zé)任機制的認(rèn)定機構(gòu)、認(rèn)定程序、法律效力等內(nèi)容寫進(jìn)法律，并規(guī)定該責(zé)任認(rèn)定為醫(yī)療糾紛解決的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

2.取消醫(yī)藥加價政策補貼。以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)狀是滋生醫(yī)藥腐敗的土壤，取消藥品加成勢在必行。取消醫(yī)藥加價后導(dǎo)致的公立醫(yī)院收入的減少可以通過多種合理途徑彌補，首先政府加大財政補貼力度，其次提高醫(yī)院綜合服務(wù)類項目的收費，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動的價值。

（二）加大對惡性醫(yī)鬧行為的處罰力度。盡管國家相關(guān)部委多次聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧行為，但部分地方政府部門過分追求和諧維穩(wěn)，避免信訪矛頭轉(zhuǎn)向自身，對醫(yī)鬧行為采取容忍，委曲求全，在一定程度上縱容了醫(yī)鬧的發(fā)展。想要遏制醫(yī)鬧，杜絕惡性傷醫(yī)案件的發(fā)生，首先政府相關(guān)部門要對醫(yī)鬧采取零容忍，醫(yī)鬧不是合法的維權(quán)行為，而是擾亂公共醫(yī)療秩序的違法行為，在維護公共治安秩序?qū)用嫔希仨殗?yán)厲制止，不能為了維穩(wěn)就一味妥協(xié)，不能怕熱火燒身就行政不作為。只有落實好醫(yī)鬧嚴(yán)打政策，真正實現(xiàn)醫(yī)鬧“見光死”的良好局面，才能有效規(guī)范醫(yī)療糾紛走合法途徑解決。

（三）規(guī)范媒體行為

媒體輿論的影響范圍廣，對社會大眾有較強的輿論導(dǎo)向作用，失實的報道嚴(yán)重干擾了醫(yī)療糾紛的依法解決，阻礙了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。在醫(yī)療糾紛中，應(yīng)當(dāng)盡快建立醫(yī)療糾紛報道審查制度和醫(yī)療糾紛報道失實責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范媒體報道行為。使媒體在醫(yī)療糾紛報道中，客觀、公正、全面的記述醫(yī)療糾紛詳細(xì)情況，合理、合法的分析醫(yī)患雙方存在的問題，引導(dǎo)社會公眾正確、全面的看清醫(yī)療責(zé)任和醫(yī)鬧的界限，從而營造出健康的社會氛圍，有效緩解當(dāng)前緊張的因患者關(guān)系。

（四）規(guī)范醫(yī)療行為，注重細(xì)節(jié)化管理，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

1.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范。違規(guī)的診療行為是導(dǎo)致醫(yī)療不良后果直接原因，必然會引發(fā)醫(yī)療糾紛，醫(yī)務(wù)人員在臨床工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范，杜絕醫(yī)療傷害的發(fā)生。各項醫(yī)療規(guī)章制度是醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)療工作時必須遵守的規(guī)范性文件，是診療行為合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性、規(guī)范性的制度保障。

2.加強醫(yī)患溝通。醫(yī)患溝通是醫(yī)生和病人之間的信息交流，也醫(yī)患關(guān)系建立的重要途徑。一個訓(xùn)練有素的醫(yī)生應(yīng)當(dāng)懂得怎樣去與病人溝通，良好的服務(wù)態(tài)度和較高的語言藝術(shù)能力必不可少，學(xué)會耐心的傾聽病人對病痛的訴說，然后善意的病人，關(guān)心病人，用關(guān)切的語言溫暖病人，逐步建立起病人對醫(yī)生的良好印象和信心。充分的醫(yī)患溝通可以建立患者對醫(yī)生的信任感，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，是醫(yī)院履行告知義務(wù)和保護患者知情同意權(quán)的

重要環(huán)節(jié)，通過醫(yī)患溝通可以普及患者醫(yī)學(xué)知識，加強健康宣教工作，促進(jìn)醫(yī)患配合的默契程度。應(yīng)把醫(yī)患溝通納入醫(yī)療質(zhì)量范圍進(jìn)行管理[4]，建立醫(yī)院溝通制度。

3.規(guī)范病歷書寫，加強病案管理。病歷是病人就醫(yī)之間形成的醫(yī)療文書，除了醫(yī)學(xué)研究價值外病歷還具有證據(jù)效力，醫(yī)療糾紛發(fā)生后病歷往往成為病人攻擊醫(yī)院的主要對象。病歷應(yīng)當(dāng)具有客觀性、真實性、時效性，這就要求醫(yī)生規(guī)范的書寫病歷，及時完成患者知情同意書等相關(guān)醫(yī)療文書的簽署工作，如實記錄病人的診療過程，提高病案質(zhì)量。另外，醫(yī)療機構(gòu)負(fù)有妥善保管病歷的義務(wù)和保護患者隱私的義務(wù)，要求病案管理人員應(yīng)當(dāng)強化法律意識，完善病案管理制度，規(guī)范病歷借閱和復(fù)印行為，充分履行保密義務(wù)。

4.提升醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)管理。醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)管理貫穿于診療全過程，關(guān)注醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，可有效提高病人就醫(yī)的滿意度?！半S著社會的發(fā)展，社會、心理、文化和環(huán)境以及家庭等因素，對人們身心的影響越來越突出，并隨著人們對健康觀念的改變，對醫(yī)療服務(wù)的需求也日益豐富。因而，醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)必須更加細(xì)膩，呵護人性，才能滿足患者的需要?！?/p>

結(jié)束語

當(dāng)前國內(nèi)醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾突出，造成這種局面的不是某些單位和個人，而是整個社會的風(fēng)氣和相關(guān)社會體制出了問題。只有革新社會體制，改善社會風(fēng)氣，不斷加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立醫(yī)患互相信任和尊重，才能打破醫(yī)患關(guān)系的僵局，徹底廓清我國醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左建軍.醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀成因與對策[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2010，10(7):124-125.[2] 金慶芬.醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀調(diào)查與醫(yī)療糾紛防范措施[J].中外健康文摘，2014（10）.[3] 黃桂珍.溝通在減少醫(yī)療糾紛總的作用[J].醫(yī)學(xué)文選，2004，23（5）：663-664.[4] 邵金花,孫偉，陳芬.加強醫(yī)患溝通，提高患者滿意度[J].中國社會醫(yī)學(xué)雜志，2012,29（6）：381-383

第五篇：阿勒泰生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及成因分析論文

在7個縣域中，阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣為“一般”；富蘊縣、福?？h、青河縣、吉木乃縣為“較差”，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“較差”的面積，已占全區(qū)總面積的70%以上。各縣域年際間無明顯變化。

1土地利用/土地覆蓋變化驅(qū)動力分析

根據(jù)2011年至2015年阿勒泰地區(qū)土地利用時空數(shù)據(jù)庫及其動態(tài)數(shù)據(jù)庫顯示，五年間本地區(qū)土地利用動態(tài)變化的特征是：動態(tài)變化主要集中在山區(qū)及其邊緣地帶，全區(qū)土地利用六大類型面積除耕地面積逐年遞增，其開荒是耕地增加的主要來源。草地、林地和未利用土地面積遞減，主要是農(nóng)業(yè)開發(fā)及蓄牧業(yè)中的過度放牧導(dǎo)致草場退化，土壤沙化、鹽澤化和礦業(yè)開發(fā)造成，其他土地利用類型變化不明顯，各土地利用類型變化影響因素不盡相同。1.1人類活動。人類活動是一種土地利用格局發(fā)生變化的重要驅(qū)動力，土地利用格局變化被當(dāng)作生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素，人類活動則是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要推動力之一。2011年到2015年五年間，阿勒泰地區(qū)凈增加耕地面積540平方公里，耕地面積增加了15.96%，這五年期間的開荒是耕地增加的主要來源。草地、林地面積減少，因為阿勒泰地區(qū)作為新疆重要的畜牧業(yè)基地，我區(qū)牧區(qū)現(xiàn)階段仍然是以粗放經(jīng)營的草原畜牧業(yè)為主，在廣大的天然草地上除極少數(shù)有圍欄放牧外，基本上沒有正規(guī)輪牧。另外，長期以來,牲畜數(shù)目的上升和存欄頭數(shù)目被設(shè)為評價生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)良差的重要指標(biāo)，單一的注重牲畜數(shù)目的高速發(fā)展，致使草地超載過牧，導(dǎo)致天然草場退化和沙化及草地變?yōu)楦厥遣莸販p少、生態(tài)功能下降的主要原因，國土面積出現(xiàn)不同程度的水土流失，草場、河谷生態(tài)脆弱。1.2政策影響。“十二五”期間，我區(qū)有一大批生態(tài)建設(shè)項目和工程，不斷加大水利建設(shè)投入，水域面積凈增38平方公里，增加了1.82%。未利用土地凈減少323平方公里，對我區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的增加與減少也起到了一定的作用。近幾年以退耕還林還草、人工生態(tài)林建設(shè)、區(qū)域或流域生態(tài)綜合治理為主要的重大生態(tài)建設(shè)工程，使區(qū)域土地利用方式發(fā)生變化。1.3自然因素。阿勒泰地區(qū)位于亞歐大陸腹地中，緯度不低，其氣候被列入大陸性溫帶寒冷區(qū)行列，春旱多風(fēng)，夏短炎熱，秋涼氣爽，冬寒漫長，年蒸發(fā)量大于年降水量，由于降水量少，在牧草抽青期間，得不到足夠的降水，加之氣溫偏高，不利用牧草生長發(fā)育，是中高山草原牧業(yè)區(qū)植被下降的因素之一。阿勒泰地區(qū)的自然氣候也是影響我區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢的重要原因。

2阿勒泰地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題及對策建議

阿勒泰地區(qū)屬脆弱的干旱生態(tài)環(huán)境區(qū)，生態(tài)環(huán)境的好壞，與生存環(huán)境的長治久安存在密切聯(lián)系，因社會經(jīng)濟比較落后，則因?qū)ι鷳B(tài)保護與發(fā)展給予重視，目的在于為社會今后的發(fā)展打下夯實基礎(chǔ)。通過對2010-2015年阿勒泰地區(qū)土地利用類型轉(zhuǎn)化表可以看出，我區(qū)的草地面積急速下降，而從目前情況來看草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式仍為游牧，與自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，草地資源對其十分重要；而草地生態(tài)資源在土地總面積中的比例為34.93%左右，充分體現(xiàn)出了在整個地區(qū)生態(tài)平衡維持中草地資源占重要地位，以及與氣候環(huán)境之間的聯(lián)系；也就是說，草原生態(tài)可直接評價整個阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良差。針對目前形式而言，草原生態(tài)的情況并不樂觀，導(dǎo)致草原生態(tài)出現(xiàn)惡性循環(huán)的原因呈現(xiàn)多樣化，如：草地面積的急速下降、草地可利用面積和質(zhì)量減少、牲畜數(shù)目過多等。耕地面積有上升趨勢，但由于受到一些自然災(zāi)害的影響，如：干旱、風(fēng)沙和鹽堿等，導(dǎo)致農(nóng)田開墾和撂荒同時存在，直接對宜墾荒地資源和荒漠草地造成巨大的影響。森林在我區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)中占重要地位，在“十二五”階段，我區(qū)林地面積呈現(xiàn)下降趨勢，因水土的過度開發(fā)以及放牧范圍和數(shù)量逐漸增加，河谷林和荒漠灌木林存在極大的消耗，導(dǎo)致河谷兩岸荒漠區(qū)逐漸沙化。對以上列舉的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行深入研究，本文提出以下策略：其一，在實施農(nóng)業(yè)開發(fā)途中，盡量降低已開墾的土地棄耕面積，將新開發(fā)3845382土地與保護現(xiàn)有耕地、收復(fù)棄耕地與改造鹽堿地合理融入在一起，在農(nóng)田附近需創(chuàng)建合理有效的防護林和排水措施，合理實施區(qū)域土壤改良工作，采取節(jié)水灌溉和加強排灌配套的方式，盡可能避免土壤出現(xiàn)沙化和鹽漬化的現(xiàn)象。與此同時，對廣大灌區(qū)化肥和農(nóng)藥的使用情況進(jìn)行正確管理，并充分掌握農(nóng)田投入品的使用情況。目前，大自然污染現(xiàn)象逐漸從城市蔓延到農(nóng)村，尤其是針對個體小企業(yè)而言，需加大管理力度，最大程度減少農(nóng)區(qū)環(huán)境污染的情況，維護“綠色”農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其二，給予草地最好的保護，特別是針對高、低覆蓋度的草地應(yīng)加強保護力度，降低各種因素對自然草原帶來的負(fù)擔(dān)；開設(shè)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)品種，改善牲畜質(zhì)量和產(chǎn)量，嚴(yán)格完成牧區(qū)水利和圍欄建設(shè)工作，合理處理退化草場，預(yù)防夏牧場的水土流失和沙化現(xiàn)象。

其三，近幾年來，阿勒泰地區(qū)得到全面發(fā)展，城市人口呈現(xiàn)遞增趨勢，污染物排放量隨之上升，污染情況逐漸嚴(yán)重；因此，合理控制城市污染情況，及時實施城市集體供暖、垃圾清除和供排水工程建設(shè)等工作，使城市環(huán)境得到美化，創(chuàng)建健康、安全和穩(wěn)定的城市生態(tài)體系與人居環(huán)境。其四，由于近幾年礦業(yè)開發(fā)行業(yè)、公路建設(shè)行業(yè)以及其它一些行業(yè)的施工力度逐漸加大，導(dǎo)致植被情況受到嚴(yán)重破壞，合理實施工程開發(fā)建設(shè)的“三同時”管理制度，對工程作業(yè)范圍進(jìn)行約束。維護經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及資源開發(fā)的多贏局面，為本區(qū)的持續(xù)發(fā)展做鋪墊。其五，盡最大努力維護和改善戈壁、綠洲周圍的自然植被，得到改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的效果；禁止出現(xiàn)砍伐和挖掘荒漠植被的現(xiàn)象，幫助退化植被盡快恢復(fù)，禁止出現(xiàn)破壞沙漠植被的現(xiàn)象，在原來的保護基礎(chǔ)上增加力度，嚴(yán)格遵循以下原則：生態(tài)移民、水土維護、退耕還林、退牧還草、天然林維護與輪牧、休牧、禁牧，重視林區(qū)分類建設(shè)環(huán)節(jié)；針對有條件的區(qū)域而言，應(yīng)實施荒山造林和林草兼作的措施，使生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)正常。就本地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境作為最重要的資源，具有一定戰(zhàn)略性，只有合理維護生態(tài)環(huán)境，才能維護經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)展。我區(qū)雖具有地域遼闊和資源豐厚的優(yōu)勢，但存在環(huán)境脆弱的劣勢；想要進(jìn)行經(jīng)濟開發(fā)和利用，需全方位分析局勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理，以生態(tài)環(huán)境的治理與維護工作為中心軸，在面臨環(huán)境惡化現(xiàn)象時，應(yīng)保持積極態(tài)度，提前做好預(yù)防工作，達(dá)到自然資源持續(xù)利用和社會持續(xù)發(fā)展的目的。

作者:張萬華 雷蕾 單位:新疆阿勒泰地區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站