第一篇：淺析小企業(yè)的資金惡化的原因

淺析小企業(yè)的資金惡化的原因

長三角小企業(yè)聚集，民企眾多，2012年下半年以來，出現(xiàn)了資金鏈問題的企業(yè)家數(shù)不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1小企業(yè)大都是業(yè)主做決策，決策上存在盲目性，看到別人上馬新項(xiàng)目利潤好或者受地方政府誘導(dǎo)，盲目一哄而上，沒有做好相應(yīng)的市場調(diào)查，造成產(chǎn)能過剩，有的追求企業(yè)做大，沒有根據(jù)自身實(shí)力，做好相應(yīng)的資金測算。這是自身的素質(zhì)原因。

2、市場層面，產(chǎn)品雷同，創(chuàng)新少，仿造多，競爭加劇，且勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，成本上升，利潤下降。

3銀行政策上，前松后緊是造成資金緊張的直接原因，09年銀行放貸有指標(biāo)，各家銀行兜售貸款，使企業(yè)意識(shí)不到資金鏈的重要性，放松了現(xiàn)金管理的敏感性。

4、銀行管理上，受托支付流于行式，銀行工作人員提供購貨合同樣本的現(xiàn)象也不少，根本沒有有效關(guān)注到資金去向的問題，部分人員內(nèi)外勾結(jié)。銀行發(fā)現(xiàn)問題與解除合同為由，沒有負(fù)起銀行企業(yè)的職責(zé)。使本身就不存在不良基因的的貸款得與發(fā)放。

5金融環(huán)境惡化是別一個(gè)重要原因，2012年來，銀行收貸力度加大，還貸成本上升，從民間高利貸借款還銀行的貸款，而又被銀行清收造成倒閉的誘因比比皆是，銀行審批人員沒有根據(jù)實(shí)際，周轉(zhuǎn)貸款砍20%至30%的，使原本正常變成了不正常，部分企業(yè)一方面從銀行融不資，一方面只能從民間高利貸公司融資，長此以往，企業(yè)就被拖垮了。就算月息1。5分的小額貸款公司也足以讓企業(yè)難與維繼。

6，擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的一環(huán)，有些企業(yè)不是倒在自身，而是倒在朋友圈內(nèi)，加之銀行聯(lián)保聯(lián)貸，一家倒閉幾家牽連，甚至到十幾家?guī)资业默F(xiàn)象也不在少數(shù)，這是銀行貸款政策及審核上的失誤。

7、資金的逐利性，讓眾多小業(yè)主成為一家家民間放貸機(jī)構(gòu)，由于缺少專業(yè)技能，憑朋友感情，來做放貸決策，造成的資金損失，反而影響了主業(yè)的發(fā)展與生存。

8、部分小企業(yè)主不負(fù)責(zé)任，個(gè)人消費(fèi)盲目攀比，購置個(gè)人固定資產(chǎn)。

第二篇：內(nèi)蒙古草原環(huán)境惡化原因?qū)Σ叻治?/a>

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中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院

（20 16 —20 17 學(xué)年第 1 學(xué)期）

公共管理 專業(yè) 勞動(dòng)關(guān)系 領(lǐng)域2016 級(jí)研究生

《 中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究 》課程考核

論文封面

學(xué)號(hào) 1610102032 姓名 蘇婷婷 成績

閱卷人

論文題目：內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化原因?qū)Σ叻治觥钥茽柷卟菰瓰槔?/p>

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化原因?qū)Σ叻治?/p>

————以科爾沁草原為例

姓名：蘇婷婷 學(xué)號(hào)：1610102032 ［內(nèi)容摘要］生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，從歷史上看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，所以，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。而草原生態(tài)系統(tǒng)是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地，還是重要的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古草原是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，擁有86萬多平方公里草地，是歷史上無數(shù)游牧民族賴以生存的地方，也是我國北方地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。作為一個(gè)內(nèi)蒙古人，筆者對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境一直很關(guān)注，然而，由于多種原因，目前我國草原生態(tài)環(huán)境退化、沙漠化不斷加劇，其生態(tài)防護(hù)功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能不斷下降，特別是內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)惡性循環(huán)的趨勢。本文將以科爾沁草原為例重點(diǎn)分析草原生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀及成因并提出治理的對(duì)策措施。

［關(guān)鍵字］科爾沁草原 生態(tài)環(huán)境 惡化 對(duì)策

一、科爾沁草原基本情況

科爾沁草原又稱為科爾沁沙地，沿用蒙古族部落名稱命名，是中國四大草原之一，位于北緯42°5′～43°5′，東經(jīng)117°30′～123°30′，海拔250～650米，處于西拉木倫河西岸和老哈河之間的三角地帶，西高東低，綿亙400余千米，面積約4.23萬平方千米。屬內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的翁牛特旗、敖漢旗與通遼市的開魯縣、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗轄區(qū)，是以蒙古族為主體，漢族為多數(shù)的多民族聚居區(qū)。

（一）地理特征

科爾沁草原地質(zhì)構(gòu)造上屬于松遼臺(tái)向斜、吉林準(zhǔn)褶皺帶和內(nèi)蒙古褶皺帶三大地質(zhì)構(gòu)成單元?？茽柷卟菰纭⒌椴⒋?，坨子地是指相對(duì)高度2米以上的流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘和半固定沙丘，土壤為白沙土和黃沙土，植被主要有沙米隱子草、蘆葦、小黃柳、榆樹等；甸子地則指分布在坨、甸地內(nèi)部及其之間的低濕地，多由各類草甸土組成，植被主要由羊草、寸草苔、地榆、拂子茅、馬藺等組成。

（二）氣候特點(diǎn)

氣候冬寒冷、夏炎熱，春風(fēng)大。年均降水量360毫米，年際變化較大，年內(nèi)分配不均，多集中在6～8月份，冬季以西北風(fēng)為主，春秋則為西南風(fēng)，年均風(fēng)速3.5米／秒，最大風(fēng)

速可達(dá)21.7米／秒，大風(fēng)日數(shù)長達(dá)30天左右。全區(qū)日照2900小時(shí)，日照率達(dá)67％，10℃以上活動(dòng)積溫3160℃，無霜期140～150天。

（三）自然資源

科爾沁草原水力資源非常豐富，有洮爾河、歸流河、霍林河等240條大小河流和莫力廟、翰嘎利、察爾森等20多座大中型水庫。在科爾沁草原上有大青溝、汗山、科爾沁草原濕地自然保護(hù)區(qū)等國家和地區(qū)保護(hù)區(qū)。

二、科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀

草原不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)成科爾沁草原生態(tài)系統(tǒng)的主體。多年來，由于人口的不斷增長，人民生活水平不斷提高，廣大牧民為了生存和滿足不斷增長的物質(zhì)文化需要，一直采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式發(fā)展畜牧業(yè)，只顧眼前利益，采用掠奪式的經(jīng)營方式，超載放牧，導(dǎo)致草原退化、沙化嚴(yán)重。

（一）科爾沁草原退化情況

從一些資料檔案中我們了解到，80年代左右科爾沁草原草場退化面積占總草原面積的50%，其中，輕度退化占80%，中度退化占12%。近些年這一數(shù)字更加驚心，重度退化占8%，中度退化高達(dá)60%，目前草場退化面積仍以每年2%的速度繼續(xù)蔓延。

（二）科爾沁草原沙漠化情況

目前科爾沁草原荒漠化面積占30%，潛在沙化面積占56%，其中流動(dòng)沙地占沙漠化土地的8.1%，半固定沙地占11.6%，固定沙地占65.6%，與20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在沙漠化的比例由22%發(fā)展到42%。草原的嚴(yán)重退化、沙漠化、水土流失加劇、生物災(zāi)害的頻繁爆發(fā)等使科爾沁草原的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重影響了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對(duì)當(dāng)?shù)啬撩竦纳鏄?gòu)成了極大的威脅。特別是1998年以來，科爾沁牧區(qū)遭受了連年的旱災(zāi)，降雨量極為稀少，蒸發(fā)量加大，地表干燥，優(yōu)質(zhì)牧草在不斷減少。

三、科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

（一）草原生態(tài)環(huán)境惡化的自然因素

影響植被生態(tài)的自然原因主要是氣候因素，它包括降水、溫度、日照、風(fēng)速和霧、霜、雷、暴等很多方面，科爾沁草原的氣候特點(diǎn)是冬天寒冷、夏天炎熱、春季風(fēng)大。研究表明，如果沒有人為的干擾，在同一片土地上決定植被覆蓋度的主要因素是氣溫和降水量，氣溫和降水量在同一時(shí)間內(nèi)沒有增加并協(xié)調(diào)良好的話植被覆蓋度就會(huì)提高，氣溫與降水量一升一降的話植被覆蓋度就很難提高。近幾年來，科爾沁草原持續(xù)干旱少雨，降水量明顯下降，由于

受到季風(fēng)影響，年季降雨變化較大，多集中在7、8、9三個(gè)月，這段時(shí)間適合草場返青，但也是牲口快長的季節(jié)，因此牧民超載放牧，導(dǎo)致草原退化速度超過返青速度。再加上沙塵暴的頻繁發(fā)生，所到之地肥沃的地表土和草籽被風(fēng)吹走，草根暴露，所以就出現(xiàn)了坑坑洼洼、寸草不生的情況。

（二）草原生態(tài)惡化的人為因素

科爾沁草原生態(tài)惡化的自然原因主要是從干旱少雨多風(fēng)的氣候特征來分析的，這些原因是無法避免的，但真正導(dǎo)致草原生態(tài)急劇惡化的原因卻是人為因素。據(jù)有關(guān)專家研究，我國草原荒漠化的人為成因中，過度農(nóng)墾占25.4%，過度放牧占28.3%，過度樵采占32.8%。

第一是盲目的墾荒。過度農(nóng)墾導(dǎo)致科爾沁草原面積大量減少，牧區(qū)人口大幅增加（大量的農(nóng)民流入牧區(qū)），早在清朝康熙年間，科爾沁地區(qū)就開始大規(guī)模的墾荒，到19世紀(jì)初期科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化已非常嚴(yán)重。隨著人們在科爾沁草原上瘋狂的開墾，大片豐美草原的原生植被與土壤遭到破壞，而且開墾的耕地往往幾年后就變成沙地或沙漠，于是人們再去開墾新的草原，就這樣周而復(fù)始，草原面積越來越小，沙地、沙漠的面積越來越大，草原沙漠化不斷加劇。

第二是過度放牧。20世紀(jì)80年代以來，隨著草畜雙承包的實(shí)行，草牧場的所有權(quán)劃分給各嘎查（村）所有，之后每家牧戶都開始圍欄起自己的牧場，于是不管冬夏秋冬，也不管是旱季還是雨季，牧民只能在固定的草場放牧，無法再像過去游牧民族一樣跟隨著草場的茂盛與否來遷徙放牧。再加上牧區(qū)收入單

一、產(chǎn)量下降，牧民只能靠增畜來增收，過度的放牧使草地沒有了恢復(fù)生長的機(jī)會(huì)。

第三是過去政策執(zhí)行上的偏差導(dǎo)致的后遺癥。部分蘇木、嘎查政府，斷章取義地執(zhí)行“四荒”開發(fā)的有關(guān)部門政策，把草原當(dāng)作“四荒”對(duì)外承租、承包，形成了一股濫開之風(fēng)；有的打著所謂生態(tài)建設(shè)的旗號(hào)，象征性地栽植幾行樹，在林間寬帶種植經(jīng)濟(jì)作物，不僅收成欠佳，反倒把草原變成了白花花的不毛之地。

（三）草原生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的危害有大氣的污染、水體的污染、固體廢物和城市生活垃圾等。近幾年來，科爾沁地區(qū)（特別是通遼市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由于政府衡量政績過于看重GDP，致使部分地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目。政績考核指標(biāo)是一只無形的手，這只手指向哪里，地方政府的工作重心便會(huì)偏向哪里，科爾沁地區(qū)部分地方政府盲目拉投資、建工廠，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多旗縣，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)刎?cái)政的支柱，所以，科爾沁地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，陷入越治越差的怪圈。

四、科爾沁草原生態(tài)環(huán)境惡化的治理對(duì)策

草原生態(tài)環(huán)境惡化的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，為保證各項(xiàng)治理措施達(dá)到成效，要處理好試點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)、退牧還草工程與配套措施的各種關(guān)系；既不能強(qiáng)行減少牧民的牲畜飼養(yǎng)量，也不能任由牧民隨意增加牲畜數(shù)量；既要保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，又要保證牧民的收入不降低，同時(shí)也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。治理工作涉及到很多部門、集體、個(gè)人的切身利益，要全方位加大治理力度，不能讓草原退化的治理工作成為一句空話。

（一）運(yùn)用地方共同體治理環(huán)境惡化

治理草原環(huán)境惡化，要增加問責(zé)主體，不能只由政府說了算，其他相關(guān)部門也要參與其中，同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方對(duì)科爾沁地區(qū)草原治理情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。同時(shí)，可以在科爾沁草原上成立“牧協(xié)”，這個(gè)“牧協(xié)”既不是政治色彩濃厚的官方組織，也不是孤立的民間組織，而是具有很濃的村落社區(qū)性質(zhì)的組織。這個(gè)共同體的模式可以借鑒日本農(nóng)協(xié)(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)民自主、自助、自治的經(jīng)濟(jì)組織，是法制化的農(nóng)民合作組織。參考日本農(nóng)協(xié)的成功模式，一方面，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給牧協(xié)；另一方面，“牧協(xié)”的成員全部是來自當(dāng)?shù)氐哪撩?，他們代表?dāng)?shù)啬撩褡罡镜睦?，了解?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際和環(huán)境狀況，也要承擔(dān)相應(yīng)政策產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)后果。

（二）加強(qiáng)科爾沁地區(qū)的牧草地建設(shè)

在科爾沁地區(qū)，應(yīng)通過開發(fā)當(dāng)?shù)仫暳腺Y源，積極建設(shè)新的良種高產(chǎn)牧草基地，實(shí)行人工牧草產(chǎn)業(yè)化，按照《草原法》與相關(guān)國家政策對(duì)禁牧和退牧還草予以支持和補(bǔ)助；在種植的基礎(chǔ)上，實(shí)行牧草的系列加工，增大飼草來源，提倡秸桿合理利用，解決飼料問題，以此來減輕對(duì)草場的壓力；要增加草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，配置必要的監(jiān)測、交通、通訊等工具，要把草原的保護(hù)、利用、建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到戶。

（三）建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

徹底改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，一是將傳統(tǒng)草食畜禽品種由放牧型改良成半舍飼、舍飼型；二是牲畜在牧草返青期、枯草期實(shí)施禁牧舍飼，在生長期實(shí)施劃區(qū)輪牧；三是積極發(fā)展季節(jié)型畜牧業(yè)，運(yùn)用草原的季節(jié)性變化規(guī)律，把牲畜數(shù)量和牧草生長統(tǒng)一起來，縮短飼養(yǎng)周期，在青草期的暖季多養(yǎng)、快肥、一早出欄，在枯草期的冷季壓縮牲畜存欄，多出欄；四是實(shí)施易地育肥，根據(jù)草場變化的形勢和相關(guān)法律的要求，對(duì)于已經(jīng)嚴(yán)重惡化的草場可以在合理載畜量的基礎(chǔ)上實(shí)行輪牧輪放，放牧與舍養(yǎng)相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，核心是合理載畜。

（四）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性，所以，把草原環(huán)境保護(hù)納入法制軌道，是解決科爾沁地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的根本之策。一是加強(qiáng)草原立法規(guī)劃和立、改、廢工作，盡可能解決和減少法律法規(guī)之間的沖突和不銜接問題，為“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)，使草原建設(shè)向法制化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展；二是出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)解釋，以保證法律規(guī)范更加切合實(shí)際情況，發(fā)揮應(yīng)有功效；三是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐，特別是草原生態(tài)監(jiān)測、草原防火、牧草種子檢驗(yàn)、草產(chǎn)品生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，為進(jìn)一步完善和貫徹草原法律法規(guī)提供技術(shù)支持；四是及時(shí)清理和修改不合時(shí)宜的草原生態(tài)法律、法規(guī)；五是加大環(huán)境執(zhí)法力度，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰；六是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，司法訴訟是追究責(zé)任、索取賠償、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的重要保障，應(yīng)盡快在科爾沁地區(qū)建立配套完備的公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)科爾沁地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命，缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。這些年來，中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是，科爾沁地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管還面臨著不少“瓶頸”，需要從以下幾個(gè)方面予以提升：

1.建立地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。由于科爾沁地區(qū)涉及多個(gè)地市，污染無地界，所以環(huán)境治理不能靠一地一市“單打獨(dú)斗”，必須聯(lián)手行動(dòng)。萊茵河的治理就得益于沿岸國家的聯(lián)合行動(dòng)，他們制定并嚴(yán)格實(shí)施《2000年前萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》，僅用了10多年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了整治和生態(tài)恢復(fù)的預(yù)定目標(biāo)?？茽柷叩貐^(qū)也可以認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，既強(qiáng)化屬地管理、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體配合，共同提升科爾沁草原環(huán)境質(zhì)量。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。要在科爾沁地區(qū)加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。同時(shí)，要以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以環(huán)保電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，提升科爾沁地區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系的信息化水平。最后，要建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提高當(dāng)?shù)丨h(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。

3.嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。責(zé)任重于泰山，一起起嚴(yán)重污染事件背后，是對(duì)國家發(fā)展和人民群眾生命的極度不負(fù)責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

科爾沁地區(qū)各地方政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任；擴(kuò)大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)草原環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍；加大追責(zé)力度，對(duì)那些不顧草原環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。

面對(duì)嚴(yán)重惡化的科爾沁草原生態(tài)系統(tǒng)，很多人心里都不免會(huì)有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：我們每個(gè)草原人既是良好生態(tài)的享有者，同時(shí)也是環(huán)境惡化的制造者。眾人拾柴火焰高，扭轉(zhuǎn)科爾沁草原環(huán)境惡化的趨勢，不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會(huì)“同呼吸，共奮斗”。

［參考文獻(xiàn)］

1.韓烈保：《草原牧區(qū)草場退化和沙化的發(fā)展及還草對(duì)策》，中國林業(yè)出版社，2000年.2.盛連喜，馮江，王娓：《環(huán)境生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》，北京高等教育出版社，2002年.3.任海，彭少麟：《恢復(fù)生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》，北京科學(xué)出版社，2002年.4.《全國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，草業(yè)科學(xué)，2003.5.中共中央宣傳部理論局：《理性看，齊心辦》，學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2013年.6.《習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日報(bào)》2013年5月25日.7.《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，人民網(wǎng).8.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，中央人民政府門戶網(wǎng)站.

第三篇：關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金申請報(bào)告

關(guān)閉小企業(yè)資金申請材料

企業(yè)名稱：岳陽市岳陽樓區(qū)興發(fā)塑料廠 ?。▍^(qū)、市）湖南省岳陽市 所屬地市：岳陽市冷水鋪

申報(bào)時(shí)間：二○一一年七月二十八日

關(guān)閉岳陽市岳陽樓區(qū)興發(fā)塑料廠

補(bǔ)助資金申請報(bào)告

一、企業(yè)簡介

本企業(yè)為民營企業(yè)，地處湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)冷水鋪，占地面積2680平方米，有廠房三間，常用勞動(dòng)工人102人，專業(yè)從事生產(chǎn)廢舊塑料拉絲、造粒及廢舊塑料分揀，本企業(yè)2005年正式投廠。

二、生產(chǎn)經(jīng)營情況

本企業(yè)從2005年生產(chǎn)以來，基本效益情況良好，每天能拉絲、造粒4噸，月生產(chǎn)量120噸，分撿廢舊塑料100噸，外調(diào)半成品200噸。

三、固定資產(chǎn)

現(xiàn)在廠房3間，附帶辦公及生活用房10間，廠房設(shè)備有變電裝置、電機(jī)、拉絲機(jī)、造粒機(jī)、洗料機(jī)、切粒機(jī)各兩臺(tái)，破碎機(jī)一臺(tái)。

四、關(guān)閉存在問題

1、職工分流困難，大部分存在勞動(dòng)用工合同糾紛；

2、設(shè)備處理困難，作價(jià)推銷困難，以廢品處理損失重大。

五、此次關(guān)閉本企業(yè)給我家庭造成損失重大，夫妻雙方面臨失業(yè)，上有老父老母，下有兒女讀書，生活帶來困難，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予本企業(yè)關(guān)心，盡量給予我經(jīng)濟(jì)照顧。

六、資金申請

1、職工勞動(dòng)合同糾紛調(diào)解補(bǔ)助資金185萬；

2、設(shè)備處理損失資金19萬。

申請人：陳金泉

2011年7月28日

第四篇：小企業(yè)失敗的原因

在最近的一次演講中，有人問我，哪些錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。站在那里愣了幾秒后，我意識(shí)到，這是一個(gè)很難回答的問題。它等于是在問：一個(gè)初創(chuàng)公司如何才能成功。如果你能避免所有導(dǎo)致失敗的錯(cuò)誤，那么你自然就會(huì)成功。這個(gè)問題太大了，很難在那樣短的時(shí)間里回答清楚。

后來我又認(rèn)識(shí)到，這個(gè)問題如果從另一個(gè)角度看，也許是有意義的。假如你有一個(gè)清單，列出了所有你不應(yīng)該做的事情，那么只需要把這個(gè)清單取反，你就得到了一張成功的處方。而在實(shí)際應(yīng)用中，這樣的清單會(huì)更有價(jià)值。查覺你正在做不應(yīng)該做的事情，總比一直記著你應(yīng)該做的事情更容易些。[1]

從某種意義上說，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的錯(cuò)誤只有一個(gè)：沒人需要你做的東西。如果你在做的東西是用戶需要的，那么你應(yīng)該能夠生存下去，其它的問題都無關(guān)緊要。但如果你在做的東西不符合用戶的需求，那么你死定了，任何事都改變不了這個(gè)結(jié)局。所以，這個(gè)清單里列出的18個(gè)錯(cuò)誤，實(shí)際上是導(dǎo)致初創(chuàng)公司不能滿足用戶所需的因子。幾乎所有失敗的原因，都可以歸結(jié)到這里面來。孤家寡人（Single Founder）

不知你是否注意到，極少有成功的初創(chuàng)公司是由一個(gè)人創(chuàng)辦的？一些你可能會(huì)以為是單一創(chuàng)始人的公司，比如說甲骨文（Oracle），實(shí)際上是由多個(gè)人一起創(chuàng)辦的。這似乎不是一個(gè)巧合。

單一創(chuàng)始人有什么問題呢？最起碼，這反映了一種信心的缺乏。隱含的信息是，創(chuàng)始人無法說服他的任何一個(gè)朋友跟他一起打天下。這很值得玩味：別忘了，他的朋友是最了解他的人。

就算朋友們都錯(cuò)了，公司實(shí)際上可能很有前途；但是，單一創(chuàng)始人的不利仍然是很明顯的。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)實(shí)在太難了。就算你無所不能，你也需要同伴們來集思廣益，避免愚蠢的舉動(dòng)，以及在遇到挫折時(shí)互相鼓勵(lì)。

最重要的一點(diǎn)是，創(chuàng)業(yè)的過程中你可能遇到難以承受的低點(diǎn)。當(dāng)你有多個(gè)創(chuàng)始伙伴時(shí)，彼此信念上的支撐就好比捆成了一捆的箭。每個(gè)人都暗暗給自己打氣：“我絕不能讓我的朋友們失望?！边@是一個(gè)人最強(qiáng)大的動(dòng)力之一。而單一的創(chuàng)始人則缺少了這一動(dòng)力。缺少地利（Bad Location）

并不是所有的地方都適合創(chuàng)業(yè)的。硅谷是創(chuàng)業(yè)的最佳地點(diǎn)，波士頓其次，再其次是西雅圖、奧斯汀、丹佛和紐約。除此之外，幾乎沒有什么其它的選擇了。就算在紐約，初創(chuàng)公司的密度也已經(jīng)降到了硅谷的二十分之一左右。而在像休斯敦、芝加哥和底特律這樣的地方，創(chuàng)業(yè)的可能性幾乎可以忽略不計(jì)。

為什么會(huì)有這么大的差別呢？其實(shí)，其它的業(yè)界也有類似的情況。全美第六大的時(shí)裝中心在哪兒？第六大的石油，金融，出版中心又分別是哪里？不管答案是什么，可以肯定，這些中心的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于榜首的規(guī)模。

為什么某些城市會(huì)成為初創(chuàng)公司的聚集地呢？這個(gè)問題很有意思。我想答案與在其它業(yè)界得出的結(jié)論類似：因?yàn)槟抢锞奂舜笈膶I(yè)人士。那里的專業(yè)水準(zhǔn)較高；人們對(duì)你所做的東西更容易產(chǎn)生共鳴；你能更容易地找到你想要雇用的人；周邊工業(yè)也較發(fā)達(dá)；你有更多的機(jī)會(huì)碰上跟你在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的人；等等，等等。天知道這些綜合因素是怎樣促成了初創(chuàng)公司在硅谷的繁榮，又是怎樣讓底特律這樣的城市黯然失色。不過，數(shù)字能夠說明一切：在硅谷的初創(chuàng)公司密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了在底特律得到的數(shù)字。領(lǐng)域偏狹（Marginal Niche）

在向 Y Combinator 申請風(fēng)投的團(tuán)隊(duì)里，大多數(shù)都犯了一個(gè)共同的錯(cuò)誤：為了避免競爭而刻意選取那些很狹隘、很冷僻的領(lǐng)域。

如果你看過孩子們打棒球的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在某個(gè)年齡段以下的孩子會(huì)有些怕球。面對(duì)來球，他們的本能反應(yīng)是躲避。我在八歲的時(shí)候當(dāng)過外野手，不過沒有接到過多少球，因?yàn)槊看吻虺绎w來的時(shí)候，我總是閉上眼睛，舉起手套來保護(hù)自己，而不是去力爭接到球。

一個(gè)初創(chuàng)公司，如果凈是挑選那些偏狹的項(xiàng)目來做的話，就跟我在八歲時(shí)對(duì)付來球的策略一樣。要知道，如果你能夠有所成就的話，就必然會(huì)有競爭者，早晚都要面對(duì)。所以說，如果你不想競爭的話，那么你想出來的點(diǎn)子好不到哪兒去。

我想，這種遇到大的困難就退縮的舉動(dòng)，往往是人們在潛意識(shí)下作出的。這跟你有一個(gè)很大的構(gòu)想但卻決定追求一個(gè)較小的較穩(wěn)妥的目標(biāo)不同，因?yàn)槟阍跐撘庾R(shí)里就拒絕大的構(gòu)想。解決這一問題的辦法是假裝你在為別人而不是為自己做策劃。想想看，有什么好的主意適合某人去進(jìn)行創(chuàng)業(yè)呢？ 拾人牙慧（Derivative Idea）

我們收到的許多申請都是在效仿一些已經(jīng)存在的公司?，F(xiàn)有的公司的確能夠給你一些想法，但絕對(duì)不是最好的。如果你回顧一下那些成功的初創(chuàng)公司，很少是從模仿別人起家的。他們的靈感來自哪兒呢？通常是由創(chuàng)始人發(fā)現(xiàn)了一些尚未解決的特定問題。

我們自己的初創(chuàng)公司的業(yè)務(wù)是編寫軟件，使之能夠生成在線商店的網(wǎng)站。當(dāng)初我們是獨(dú)此一家；少數(shù)幾家支持在線交易的網(wǎng)站都是由互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)設(shè)計(jì)人員手工編寫的，成本很高。我們認(rèn)識(shí)到，一旦在線購物紅火起來的話，這些網(wǎng)站必然是要由軟件來生成的，所以我們就寫了這樣一個(gè)軟件。這個(gè)想法的起源很直接，如此而已。

那些對(duì)你個(gè)人產(chǎn)生影響的問題應(yīng)該是最好的問題。蘋果（Apple）的誕生是因?yàn)樗沟俜颉の制澞醽喛耍⊿teve Wozniak）需要一臺(tái)電腦；谷歌（Google）則是由于拉瑞（Larry）和謝爾蓋（Sergey）在網(wǎng)上找不到他們想要的東西；而 Hotmail 是因?yàn)樯潮葼枴ぐ偷賮啠⊿abeer Bhatia）和杰克·史密斯（Jack Smith）無法在工作中互發(fā)電子郵件。

所以，不要去照搬 Facebook，在上面做些零敲碎打的工作；你應(yīng)該到別的方向上去發(fā)掘靈感。也不要受已有的公司的影響，去炒他們的冷飯；你應(yīng)該去找尋未解決的問題，然后設(shè)想一下什么樣的公司能夠解決那些問題。[2] 你需要弄清楚，人們在抱怨什么以及期待什么？ 固執(zhí)己見（Obstinacy）

在某些領(lǐng)域里，成功的途徑需要你認(rèn)準(zhǔn)了想做的事情并堅(jiān)持到底，不管遇到多大的挫折。而創(chuàng)業(yè)則另當(dāng)別論。如果你是想要贏得一塊奧林匹克金牌的話，那么你應(yīng)該咬定目標(biāo)，決不放棄；因?yàn)槟愕哪繕?biāo)十分明確。但是，創(chuàng)業(yè)更像是從事科學(xué)研究，你更應(yīng)該遵循自然規(guī)律而不是主觀臆斷。

你應(yīng)該避免過于堅(jiān)持原來的計(jì)劃，因?yàn)樗赡苁清e(cuò)誤的。大多數(shù)成功的初創(chuàng)公司，最后做的都不是他們剛開始企圖做的——而且差別往往很大，以至于你很難把他們同最初的公司聯(lián)系起來。在創(chuàng)業(yè)的過程中，你應(yīng)該準(zhǔn)備好接受任何更好的主意；而最難做到的就是放棄你已有的想法。

當(dāng)然，這里也有一個(gè)度的問題。每周都換一個(gè)想法顯然也不可能成功。有什么標(biāo)準(zhǔn)能夠幫助你做決定嗎？一個(gè)辦法就是衡量那些新的想法是否代表了某種進(jìn)展。如果你能夠利用大部分你所做過的東西，那么你可能是在一個(gè)螺旋式上升的過程中；反之，如果你需要從頭開始的話，那就不是一個(gè)好兆頭。

幸運(yùn)的是，你可以向你的用戶尋求建議。如果你轉(zhuǎn)向一個(gè)新方向，而用戶又對(duì)此反響熱烈的話，那么你很可能押對(duì)寶了。遇人不淑（Hiring Bad Programmers）

在早先的清單里我忘了列上這一條了，因?yàn)槲宜龅降膭?chuàng)始人大多是程序員。對(duì)于他們來說，這不是什么大問題。就算他們偶爾雇用了一兩個(gè)差勁的程序員，也不至于天就塌下來了。緊要關(guān)頭，他們都可以親自操刀上陣，力挽狂瀾。不過，當(dāng)我回溯90年代那些倒閉的電子商務(wù)初創(chuàng)公司時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)正是差勁的程序員毀了那些公司。很多公司都是由商業(yè)領(lǐng)域的人員創(chuàng)辦的。他們以為初創(chuàng)公司就是有個(gè)好的點(diǎn)子，然后雇用一批程序員來實(shí)現(xiàn)它。這真是想得容易做的難。這些商業(yè)領(lǐng)域的人員根本就無法區(qū)分程序員的好壞。他們甚至接觸不到最好的程序員，因?yàn)闆]有哪個(gè)程序高手愿意去實(shí)現(xiàn)一個(gè)商人的構(gòu)想。

事實(shí)是，這些人招募了一些他們以為是好的程序員（至少這些程序員的簡歷是這樣吹噓的，什么微軟認(rèn)證的開發(fā)人員了，等等），但實(shí)際上卻難副其實(shí)。接下來他們就會(huì)很困惑地發(fā)現(xiàn)，自己的公司就像老牛拉破車一樣吱嘎吱嘎，而競爭對(duì)手們卻跟坐了火箭一樣。這種初創(chuàng)公司具有那些大公司的所有缺點(diǎn)，卻沒有那些大公司所具備的優(yōu)勢。

如果你本人不是程序員的話，怎樣才能挑選好的程序員呢？我不認(rèn)為有什么好辦法。我本來想說，你可以找個(gè)程序高手來幫你做這件事兒。但問題是，你怎么找到這個(gè)最初的程序高手呢？ 開發(fā)平臺(tái)選取不當(dāng)（Choosing the Wrong Platform）

同上面一條相關(guān)的問題是開發(fā)平臺(tái)選取不當(dāng)（通常差勁兒的程序員都會(huì)犯這個(gè)錯(cuò)誤）。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)期，很多初創(chuàng)公司都因?yàn)樵?Windows 的平臺(tái)上構(gòu)建基于服務(wù)器的應(yīng)用而身陷泥沼。Hotmail 在被微軟收購若干年之后仍然運(yùn)行在 FreeBSD（譯者：一個(gè) Unix平臺(tái)）上，估計(jì)是因?yàn)?Windows 無法勝任其負(fù)荷。假如 Hotmail 的創(chuàng)始人選擇了 Windows 的話，他們很可能早就失敗了。

PayPal 剛剛躲過了一劫。在同某個(gè)ｄｏｔｃｏｍ合并后（譯者：這里應(yīng)該是指 ｅＢａｙ，不知道作者同 ｅＢａｙ 有什么過節(jié)？:)），新的CEO 想要轉(zhuǎn)到 Windows 上——盡管 PayPal 的聯(lián)合創(chuàng)始人馬克斯·萊文奇恩（Max Levchin）向他展示過他們的軟件系統(tǒng)在 Windows 上的處理能力只有在 Unix 上的百分之一。幸運(yùn)的是，最終他們換了 CEO，而不是操作系統(tǒng)平臺(tái)。

平臺(tái)是一個(gè)很模糊的詞。它既可以指操作系統(tǒng)，也可以指編程語言，或者是編程語言之上的框架結(jié)構(gòu)。它所隱含的意義，既包含了支持，也包含了限制，就如同房子的地基一樣。

你不得不慎而又慎地選擇平臺(tái)。有些平臺(tái)，對(duì)外行來說，似乎是很好的、很負(fù)責(zé)的選擇，就象90年代的 Windows 一樣；一旦你選了他們，就無異于自掘墳?zāi)埂ava applets 大概是最典型的例子了。它曾經(jīng)被人們認(rèn)為是發(fā)布應(yīng)用的新途徑。結(jié)果卻是，100個(gè)對(duì)此深信不疑的初創(chuàng)公司里，就有100個(gè)被毀掉了。

怎樣選取正確的平臺(tái)呢？通常的辦法是招些好的程序員來讓他們選擇。如果你自己不是程序員的話，也有一個(gè)小竅門：到頂尖的計(jì)算機(jī)系里參觀一下，看看他們在科研項(xiàng)目里都使用什么。發(fā)布遲緩（Slowness in Launching）

所有的公司，不論大小，在完成軟件之前都會(huì)有一段困難時(shí)期。從某種意義上說，這是一種固有的特性；軟件的完成度永遠(yuǎn)都是在85%左右。你需要有極大的毅力來推動(dòng)軟件的完成并向用戶發(fā)布。[3]

初創(chuàng)公司總是用各種各樣的借口來為推遲發(fā)布辯解。這些借口跟人們在日常生活中為自己的遲到所找的理由大同小異：總是有一些事兒要在這之前辦好。也許吧。不過假如你的軟件已經(jīng)全部完成，按個(gè)按鈕就可以發(fā)布的話，你還會(huì)等嗎？

盡快發(fā)布的一個(gè)目的就是迫使你完成應(yīng)該完成的工作。一個(gè)軟件，只要還沒有發(fā)布，就不算真正完成。不管你認(rèn)為這個(gè)軟件已經(jīng)如何完善了，在臨發(fā)布之即，總還是有一大堆的事兒要做；這種情形已經(jīng)司空見慣了。發(fā)布的另一個(gè)目的就是，只有通過用戶反饋，你才能真正明白要做什么。

有一些問題，同發(fā)布延遲是有聯(lián)系的：工作節(jié)奏太慢，沒有真正搞清楚問題，懼怕同用戶打交道，害怕別人的評(píng)論，分心過多，過于完美，等等。解決這些問題，只需要推動(dòng)自己盡快發(fā)布一些東西就可以了。9 發(fā)布過早（Launching Too Early）

發(fā)布過早的情況比發(fā)布遲緩要少見得多，不過并不是沒有。發(fā)布過早的危險(xiǎn)是有可能毀掉了你的名譽(yù)。早期的使用者在試用了你發(fā)布的東西后，如果發(fā)現(xiàn)什么不滿意的地方，他們可能就不會(huì)再來了。

如果你想發(fā)布一樣產(chǎn)品的話，最低要求是什么呢？我們建議初創(chuàng)公司認(rèn)真考慮自己想要做的是什么，確定其核心內(nèi)容；這些核心內(nèi)容既要本身就能夠有用處，又要能夠作為基礎(chǔ)，在此之上逐漸地拓展成一個(gè)完整的項(xiàng)目。一旦確定了這些，就應(yīng)該盡可能快地完成它們。

我和很多其他的程序員就是按照這一辦法來編寫軟件的。思考一下總的目標(biāo)，然后動(dòng)手編寫一些有用的最小模塊。這些模塊早晚是要寫的，所以不用擔(dān)心作無用功。在大多數(shù)情況下你會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)這些模塊既能夠在精神上獲得鼓舞，又能夠幫助你對(duì)余下的部分看得更清楚。

其實(shí)，你需要打動(dòng)的那些早期的試用者們是很寬容的。他們并不期待一個(gè)新發(fā)布的產(chǎn)品無所不能；但是，多少它應(yīng)該有點(diǎn)兒用處。沒有明確的目標(biāo)用戶（Having No Specific User in Mind）

如果你不了解用戶，就不可能作出他們喜歡的東西。在前面我曾經(jīng)提到過，大多數(shù)成功的初創(chuàng)公司，都是從解決創(chuàng)始人遇到的問題開始的。這里面有這樣一條規(guī)則：你所創(chuàng)造的財(cái)富是跟你對(duì)問題的理解程度成正比的；而你最了解的就是你自己的問題。[4]

這條理論反過來說就是：如果你試圖解決一個(gè)你不懂的問題，那無異于往自己的脖子上套絞索。

但是還是有很多創(chuàng)始人，喜歡假定存在某些用戶愿意用他們的產(chǎn)品，至于這些用戶會(huì)是誰，他們也不很清楚。那些創(chuàng)始人需要這些產(chǎn)品嗎？不，他們不能算是目標(biāo)市場。那么會(huì)是誰呢？年輕人？對(duì)本地活動(dòng)感興趣的人？還是商業(yè)領(lǐng)域的用戶？什么樣的商業(yè)領(lǐng)域？加油站？電影制片廠？還是軍工采購商？

你當(dāng)然可以為與你不同類型的用戶打造產(chǎn)品。我們就曾這么做過。問題是，你必須認(rèn)識(shí)到你踏入了一個(gè)危險(xiǎn)地帶。這就好比你在借助儀表在飛行：你自己的直覺將幫不上任何忙。因此你的每一步操作都必須小心謹(jǐn)慎，并且要經(jīng)常查看你的儀表。

這種情況下，用戶就是你的儀表。你必須遵循“從實(shí)踐中來”的原則。任何主觀猜測都是不允許的；你必須接觸用戶并考察他們的反應(yīng)。所以，當(dāng)你為別人而不是你自己設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候，你必須去說服一些特定的用戶來使用你的產(chǎn)品；如果你做不到這一點(diǎn)的話，那么失敗是必然的。籌集的資金太少（Raising Too Little Money）

大多數(shù)成功的初創(chuàng)公司到某一階段都會(huì)接受投資。這就跟要有多個(gè)創(chuàng)始人一樣，從統(tǒng)計(jì)上來說，是一個(gè)?？康呐e措。那么，你應(yīng)該接受多少投資呢?

初創(chuàng)公司的資金是用時(shí)間來衡量的。每個(gè)還沒有盈利的初創(chuàng)公司（幾乎所有的初創(chuàng)公司在剛開始時(shí)都不可能盈利）在錢花光之前都會(huì)有一段時(shí)間。這段時(shí)間有時(shí)候被喻為“跑道”（runway）。這是一個(gè)很好的比喻，它在提醒你，當(dāng)你錢花光的時(shí)候，要么起飛，要么撞毀。

太少的錢意味著你沒有足夠的跑道起飛。當(dāng)然，起飛的概念也需要視情況而定。通常你需要更上層樓：從僅僅有個(gè)想法和正在實(shí)現(xiàn)的原型；到有了原型，正在發(fā)布；到已經(jīng)發(fā)布了產(chǎn)品，正處于顯著的增長期。這也要看投資者的想法，畢竟他們是你在實(shí)現(xiàn)盈利前要說服的人。如果你是從投資人那里接受資金的話，那么數(shù)量至少應(yīng)該能夠支撐你到下一個(gè)階段。[5] 幸運(yùn)的是，你對(duì)下一個(gè)階段是什么以及需要花費(fèi)多少都有所控制。我們建議初創(chuàng)公司在剛開始的時(shí)候把這兩項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)得低一些：基本上不花什么錢，以及把初期目標(biāo)定為構(gòu)造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的原型。這樣做會(huì)給你最大的靈活性。花銷無度（Spending Too Much）

有時(shí)候很難把花銷無度和籌集的資金太少區(qū)分開來。如果錢不夠用了，你既可以說是開銷太多，也可以說是籌集的資金太少。區(qū)分這兩條的唯一辦法是跟別的初創(chuàng)公司做個(gè)比較。如果你籌集了五百萬的資金卻還是不夠用，那么原因就很可能是花銷無度。

現(xiàn)在那些亂花錢的燒包們要比以前少多了。創(chuàng)業(yè)者們似乎已經(jīng)學(xué)到了教訓(xùn)；再加上創(chuàng)業(yè)越來越便宜。所以在寫這篇文章的時(shí)候，我并沒有發(fā)現(xiàn)幾個(gè)初創(chuàng)公司是在燒錢。我們投資的公司里一個(gè)都沒有。（不僅僅是因?yàn)槲覀兊耐顿Y都比較小，也因?yàn)樵S多公司都進(jìn)行了多輪籌資。）

最經(jīng)典的燒錢方式是雇用一大批人。這么做會(huì)對(duì)你造成雙重傷害：既增加了成本，又減慢了速度。所以說，錢花得越快，你就得想辦法讓它撐下去的時(shí)間越長。許多軟件大師們都懂得這一道理；弗雷德·布魯克斯（Fred Brooks）在他的《人月神話》（The Mythical Man-Month）中作過詳細(xì)的解說。

對(duì)于招人，我們有三條基本的建議：（a）能免則免；（b）用股份代替工資，這樣做不僅僅省錢，更重要的是，你希望你的人是愿意把自己的利益同公司的利益掛鉤的人；（c）招的人應(yīng)該僅限于兩類，或者寫代碼，或者出去拉客戶，因?yàn)閯傞_始的時(shí)候，你只需要做這兩件事情?；I集的資金太多（Raising Too Much Money）

籌集的資金太少顯然是不行的，那么太多的資金是不是也有問題呢？

是，也不是。關(guān)鍵不在于錢的本身，而在于隨之而來的問題。一個(gè)風(fēng)投曾經(jīng)說過，“一旦你從我這拿了幾百萬的資金，那么計(jì)時(shí)就開始了?！憋L(fēng)投們給你投資，并不是讓你把錢放在銀行里然后整天泡碗面；他們希望錢用在工作上。[6] 最起碼，你也要有一個(gè)像樣的辦公室，以及一些工作人員。而這會(huì)改變你的工作氛圍——并不一定是朝有利的方向?，F(xiàn)在，你的大多數(shù)人馬都是你的雇員了，而不是合伙創(chuàng)始人。他們不可能像你那樣投入；他們需要有人來告訴他們做些什么；更糟的是，有人會(huì)開始玩起辦公室里的那些貓膩。

當(dāng)你籌集了很多錢的時(shí)候，你的公司就會(huì)搬到繁華地段，并且開始拖家?guī)Э凇?/p>

而更危險(xiǎn)的是，一旦你拿到了一大筆錢，那么你就會(huì)嘗到船大難掉頭的滋味。假設(shè)你最初的計(jì)劃是向公司們出售某種產(chǎn)品。從風(fēng)投那兒拿到錢后，你雇用了一些銷售人員來做這事兒。后來你發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該把力量投入到消費(fèi)者身上而不是那些商業(yè)公司。銷售方式會(huì)有根本的不同。這時(shí)候，你怎么辦？在實(shí)際當(dāng)中，你甚至可能根本認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)。招的人越多，你就越傾向于沿著既定的方向而不做改變。

爭取大筆投資的另一個(gè)缺陷就是耗時(shí)太長。你能籌到的錢跟你所花的時(shí)間是成正比的。[7] 當(dāng)投資達(dá)到上百萬時(shí)，投資者會(huì)變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。風(fēng)投們從來不會(huì)明確地說是或不是；他們會(huì)沒完沒了地約你談話。因此，從風(fēng)投那里籌集一筆相當(dāng)規(guī)模的資金是一件很花時(shí)間的事情——可能比你創(chuàng)業(yè)所需的時(shí)間還長。當(dāng)你的競爭者們爭分奪秒于開發(fā)產(chǎn)品的時(shí)候，我想你不會(huì)愿意把你的時(shí)間都花在投資人身上。

我們建議那些尋求風(fēng)投的創(chuàng)業(yè)者一旦遇到合適的協(xié)議就接受它。如果你能夠從一個(gè)有信譽(yù)的基金那里拿到一筆基本合理的錢，并且沒有什么不合情理的條條框框的話，那么成交好了；然后投入到建設(shè)你的公司里去。[8] 就算你能夠從別的地方拿到多三成的錢，又怎么樣呢？創(chuàng)業(yè)是一個(gè)要么賺得盆滿缽滿，要么輸?shù)镁獾挠螒?。為了一點(diǎn)點(diǎn)小利而在投資者間四處游走無疑是在浪費(fèi)時(shí)間。14 受制于投資者（Poor Investor Management）

作為公司的創(chuàng)始人，你應(yīng)該掌握公司的投資者。你不應(yīng)該忽略他們，因?yàn)樗麄兛赡芴峁┯幸姷氐慕ㄗh。但你絕不能把公司運(yùn)作交到他們手上；那應(yīng)該是你的職責(zé)。如果投資者對(duì)于運(yùn)作其所投資的公司有足夠的見地的話，那他們干嗎不自己創(chuàng)立一個(gè)公司呢？

由于忽略投資者而惹惱他們的后果，要比向他們繳械投降的后果輕得多。我們創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)錯(cuò)誤地忽略了投資者。結(jié)果，跟投資者的爭吵牽扯了我們的很多精力。不過，這也要好過投降許多，那樣的話，公司可能就完了。一個(gè)知道自己在做什么的創(chuàng)始人，就算只花一半的精力在產(chǎn)品上，也比什么都不懂的投資者花上全部的精力要強(qiáng)。

掌握投資者所花的工夫通常取決于你從他們那里拿了多少錢。如果你籌集的資金有相當(dāng)規(guī)模，那么投資者也相應(yīng)的得到了相當(dāng)規(guī)模的控制權(quán)。如果他們在董事會(huì)里占了大多數(shù)，那么他們就是你名義上的老板。更常見的情形是，創(chuàng)始人和投資者的權(quán)重相等，決定性的投票來自于外部的中立董事。這時(shí)候，投資人只需要說服那些中立董事，就獲得了公司的控制權(quán)。

如果一切都很順利的話，那么這也無所謂。只要你的進(jìn)展看上去很迅速，大多數(shù)的投資者不會(huì)插手你的事情。問題是，對(duì)于一個(gè)初創(chuàng)公司來說，不可能指望一帆風(fēng)順。就算那些非常成功的公司，都曾經(jīng)被投資者找過很大的麻煩。最有名的一個(gè)例子就是蘋果。它的董事會(huì)曾犯過一個(gè)致命的錯(cuò)誤：解雇了斯蒂夫·喬布斯（Steve Jobs）。（譯者：1985年，因?yàn)闄?quán)力斗爭，Steve 被趕出了蘋果電腦；1996年，隨著他的NeXT公司被蘋果收購，他又回到蘋果，并在1997年重掌大權(quán)。請參見 wikipedia 詞條。）即使是 Google，早期跟投資者也有過很不愉快的經(jīng)歷。為（不存在的）利潤而犧牲用戶（Sacrificing Users to(Supposed)Profit）

我在一開始的時(shí)候就說過，如果你做的東西是用戶需要的，那么應(yīng)該沒什么問題。你可能注意到，我沒有提及任何關(guān)于正確的商業(yè)模式的事情。這并不是說賺錢并不重要。我并不建議創(chuàng)業(yè)者們搞那些更本就沒有希望賺錢的公司，然后希冀著在倒閉前把公司賣掉。我們告訴創(chuàng)業(yè)者們不要擔(dān)心商業(yè)模式的最初原因是覺得搞出一個(gè)人們需要的東西要比這難得多。

我并不清楚這件事兒為什么這么難。看起來應(yīng)該是一件很直截了當(dāng)?shù)氖虑?。不過，只有為數(shù)不多的初創(chuàng)公司做到了這一點(diǎn)。從這兒你就可以看出這件事兒有多難。

正是因?yàn)樽龀鲆粋€(gè)人們需要的東西要比賺錢難得多，所以你應(yīng)該稍后再考慮商業(yè)模式的問題，就好比你把一些瑣碎而麻煩的功能留給第二版一樣。在第一版里，解決那些最核心的問題。對(duì)于初創(chuàng)公司來說，最核心的問題就是怎樣來創(chuàng)造財(cái)富（=人們在多大程度上需要你的產(chǎn)品*需要你的產(chǎn)品的人數(shù)），而不是怎樣把財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)殁n票。

能夠獲勝的都是那些用戶至上的公司。以 Google 為例，他們先是開發(fā)了搜索引擎，然后才考慮怎么賺錢?？傆幸恍┏鮿?chuàng)公司的創(chuàng)始人認(rèn)為，不在一開始就考慮商業(yè)模式是不負(fù)責(zé)任的舉動(dòng)。這些創(chuàng)始人通常是被那些思想僵化的投資者所蠱惑。

如果說不考慮商業(yè)模式是不負(fù)責(zé)任的舉措，那么不考慮產(chǎn)品本身的不負(fù)責(zé)任性要十倍于此。自命清高（Not Wanting to Get Your Hands Dirty）

幾乎所有的程序員都更愿意把時(shí)間花在寫代碼上而另找人去處理商業(yè)上與錢有關(guān)的齷齪事兒。這并不是因?yàn)閼小arry 和 Sergey 在剛開始的時(shí)候顯然也是這么認(rèn)為的。在開發(fā)了新的搜索算法后，他們所作的第一個(gè)嘗試就是找一家公司買下它。

創(chuàng)辦一個(gè)公司？算了吧。大多數(shù)的程序大師們更滿足于僅僅有個(gè)點(diǎn)子。不過，正如 Larry 和 Sergey 所發(fā)現(xiàn)的，點(diǎn)子是沒有什么市場的。沒人會(huì)去相信一個(gè)點(diǎn)子，除非你把它用在你的產(chǎn)品里，并以此獲得用戶。這樣人們才會(huì)給你更多的關(guān)注。

也許這一點(diǎn)會(huì)有所改變，不過我很懷疑。對(duì)收購者來說，沒有比用戶更具說服力的東西了。這不僅僅是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)降低了；要知道，收購者們都是人，他們很難把幾百萬的美金砸到一堆年輕人身上，就為了他們機(jī)靈。當(dāng)點(diǎn)子被一個(gè)公司實(shí)現(xiàn)并且擁有很多用戶時(shí)，投資者們可以安慰自己，他們買的是用戶，而不是看不見摸不到的機(jī)靈。這對(duì)于他們來說更容易接受些。[9]

如果你想要吸引用戶的話，你可能不得不離開你的計(jì)算機(jī)，到外面去尋找一些用戶。這的確不是一項(xiàng)愉快的工作；不過，如果你能夠做下來的話，那么成功的幾率就大大增加了。2005年夏天，在我們資助的第一批初創(chuàng)公司里，絕大多數(shù)的創(chuàng)始人都埋頭于編寫他們的應(yīng)用程序。只有一個(gè)創(chuàng)始人，花了一半的時(shí)間去同手機(jī)公司的執(zhí)行長官們交談，以敲定一些買賣。對(duì)于一個(gè)程序員來說，你能想出比這更痛苦的事情嗎？[10] 不過，他的付出是有回報(bào)的：那家初創(chuàng)公司看起來是那一批里最成功的，他們獲得了一大筆訂單。

如果你要?jiǎng)?chuàng)辦一家公司的話，就必須面對(duì)一個(gè)事實(shí)：你不可能只是坐在那里寫程序。至少你們當(dāng)中的一位需要花費(fèi)一定的時(shí)間在商業(yè)上面。內(nèi)部爭斗（Fights Between Founders）

創(chuàng)始人之間的爭斗出乎意料地普遍。我們資助的初創(chuàng)公司中，大約20%的公司都有創(chuàng)始人退出的現(xiàn)象。這種頻繁發(fā)生的事情讓我們更加傾向于股權(quán)授讓（vesting）。盡管不是必須條件，我們還是建議創(chuàng)始人們授讓股權(quán)，這樣，中途有人退出的話，也不會(huì)造成什么混亂。

一個(gè)創(chuàng)始人的離開并不會(huì)毀了公司。許多成功的初創(chuàng)公司都有過類似的情形。[11] 幸運(yùn)的是，離開的通常都是投入最少的。

假如有三個(gè)創(chuàng)始人，其中一個(gè)不是很積極的退出了，沒什么大不了的。如果有兩個(gè)創(chuàng)始人，其中的一個(gè)走了；又或者離開的那個(gè)具備關(guān)鍵技術(shù)，那么就可能會(huì)有麻煩。就算這樣也還不至于天塌下來。Blogger 曾經(jīng)走得只剩了一個(gè)人，但最后又振作了起來。

如果創(chuàng)始人們能夠更加謹(jǐn)慎地選擇他們的創(chuàng)業(yè)伙伴，那么大多數(shù)的爭吵都可以避免。多數(shù)的爭吵并不是因事而起，而是因人而起。也就是說，是早晚會(huì)發(fā)生的。而大多數(shù)因?yàn)闋幊扯慌x開的創(chuàng)始人，可能從一開始就信心不足，只不過被掩飾起來了。不要掩飾你的疑慮。在公司成立前把問題解決掉要容易許多。所以，不要因?yàn)榕率柽h(yuǎn)你的同屋而拉他入伙；也不要因?yàn)槟橙擞心撤N用得上的技能就一起開公司，而不管你喜不喜歡他。一個(gè)初創(chuàng)公司，最重要的因素就是人，所以不要在這上面有什么將就。不能夠全時(shí)投入（A Half-Hearted Effort）

你所聽說過的失敗的初創(chuàng)公司，都是一些很特殊的例子。他們實(shí)際上是失敗者中的佼佼者。最通常的失敗者并不是因?yàn)榉噶诉@些很特殊的錯(cuò)誤，而是因?yàn)闆]有做什么事兒——我們從未聽說過這些失敗者；他們往往是兩三個(gè)人，在工作之余，玩兒上一把；從未取得過什么真正的進(jìn)展，漸漸地也就放棄了。

從統(tǒng)計(jì)上說，如果想要避免失敗的話，一個(gè)很重要的事情就是辭掉你的日常工作。絕大多數(shù)失敗的初創(chuàng)公司，其創(chuàng)始人都屬于業(yè)余性質(zhì)；而那些成功的初創(chuàng)公司，創(chuàng)始人都是全副身家撲在了上面。假如把初創(chuàng)公司的失敗比作是疾病的話，疾病控制中心就會(huì)貼出一張告示，警告大家辭掉日常工作。

這是不是說，你必須辭掉你的日常工作呢？也不一定。我在這里胡亂猜測一下。我想那些還沒有辭掉工作的創(chuàng)始人，大多缺少一種創(chuàng)辦公司所必需的決心；他們的意識(shí)深處是知道這一點(diǎn)的。他們之所以不敢投入更多的時(shí)間是因?yàn)樗麄冎?，這不是一個(gè)好的投資。[12]

我還猜測，有相當(dāng)多的人，如果能夠邁出這一步而全時(shí)去做的話，是能夠成功的，可惜的是，他們沒有這樣做。我不知道這樣的人有多少，不過，如果把 成功者/騎墻者/毫無希望者 做個(gè)分布的話，那些如果辭掉工作就可能成功的人，要比那些現(xiàn)實(shí)中的成功者多出一個(gè)數(shù)量級(jí)。[13] 如果這是真的話，那么大多數(shù)有可能成功的初創(chuàng)公司最終失敗的原因都是其創(chuàng)始人不能夠全心全意地投入在上面。這跟我所得出的結(jié)論也是一致的。絕大多數(shù)的初創(chuàng)公司之所以失敗，是因?yàn)樗麄冏霾怀鲇脩粜枰臇|西；而之所以做不出來，是因?yàn)樗麄兊呐Σ粔颉?/p>

換句話說，創(chuàng)業(yè)跟做其它事情一樣。你可能犯的最大錯(cuò)誤就是不夠努力。如果有什么成功的秘訣的話，就是不要否認(rèn)這一點(diǎn)。

注釋

[1] 這個(gè)清單并沒有列出所有的原因，只列出了那些你能夠掌控的因素。有些事情是你沒法控制的，比如說，能力不足或是運(yùn)氣不好。

[2] 好笑的是，從 Facebook 衍化出來的一個(gè)可行的點(diǎn)子，就是針對(duì)那些非在校學(xué)生的 Facebook。

[3] Steve Jobs 曾試圖用“Real artists ship”來鼓動(dòng)人們。這是一個(gè)很漂亮的句子，可惜并不代表事實(shí)。藝術(shù)里面的很多著名作品都未完成。對(duì)于有明確期限的領(lǐng)域來說，比如建筑和制片，這句話可能是對(duì)的。不過就算在這些領(lǐng)域里，人們也總是能拖就拖。

[4] 這里也許還有另一個(gè)因素：初創(chuàng)公司的創(chuàng)始人們一般都站在技術(shù)的最前沿，他們所面臨的問題往往具有很特殊的價(jià)值。

[5] 你所籌集的資金，應(yīng)該比你認(rèn)為所需要的要多，大概多50%到100%吧。因?yàn)榫帉戃浖ǖ臅r(shí)間往往比你估計(jì)的要長很多。

[6] 人們有時(shí)候會(huì)把我們也叫作風(fēng)投，我這里要聲明一下，我們并不算風(fēng)投。風(fēng)投的手筆很大，而且花的是別人的錢；而我們花的是自己的錢，數(shù)量也很小，更像是天使投資。

[7] 當(dāng)然并不是線性的，不然你永遠(yuǎn)也籌不到五百萬美金。不過在實(shí)際操作中，你會(huì)覺得真的是沒個(gè)盡頭似的。

就算你把風(fēng)投不可能投資的情況也考慮進(jìn)去的話，對(duì)于一般情況來說，你也會(huì)覺得費(fèi)時(shí)太長。而追求大的投資的危險(xiǎn)不僅僅在于花費(fèi)的時(shí)間很長，更嚴(yán)重的是，你可能花了時(shí)間卻拿不到一分錢。

[8] 有些風(fēng)投會(huì)故意壓低你的價(jià)值來試探你有沒有膽量去要求更多。這是一個(gè)俗不可耐的游戲，不過的確有些風(fēng)投在玩兒。如果你在同這樣的風(fēng)投打交道，那么應(yīng)該在估價(jià)上進(jìn)行一番討價(jià)還價(jià)。

[9] 假如 YouTube 的創(chuàng)始人在2005年跑到 Google 說，“你們的視頻設(shè)計(jì)太差了。給我們一千萬的話，我們就指出你們犯的所有錯(cuò)誤?！蹦撬麄兛隙〞?huì)受到嘲笑?？墒?8個(gè)月后，為了買這一課，Google 支付了16個(gè)億。也許部分原因是因?yàn)?Google 可以安慰自己：我們是在買一種新事物，一個(gè)社區(qū)，或是類似的某個(gè)模糊概念。

我并不是挑剔 Google。他們已經(jīng)領(lǐng)先于他們的競爭者了。那些競爭者可能已經(jīng)錯(cuò)過了視頻這班船。

[10] 事實(shí)上是有的：就是跟政府打交道。不過電話公司會(huì)很高興。

[11] 這種情況比人們看到的要多得多，因?yàn)楣緜儚膩聿粫?huì)宣揚(yáng)這種家丑。你知道蘋果最初有三個(gè)創(chuàng)始人嗎？

[12] 我并不是瞧不起這些人。我自己也缺少這種果斷。在 Viaweb 之后，我曾經(jīng)有兩次都很接近于開辦一個(gè)公司，但每次都打了退堂鼓。因?yàn)槲乙庾R(shí)到，缺少了生存危機(jī)，我很難承受創(chuàng)業(yè)的那份緊迫感。[13] 那么你怎么知道你屬于哪類人呢？是那些應(yīng)該辭掉工作的人？還是更大多數(shù)的平平穩(wěn)穩(wěn)過日子的人？我得說，單憑你自己是很難作判斷的。你必須尋求外部的建議。我們自認(rèn)自己是投資者，不過從另一個(gè)角度看的話，Y Combinator 是一項(xiàng)建議人們辭掉或是不要辭掉工作的服務(wù)。我們可能會(huì)犯錯(cuò)誤，而且是經(jīng)常犯，但至少，我們是根據(jù)我們自己的結(jié)論來押寶的。

第五篇：2012年中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法

中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中小企業(yè)信用擔(dān)保資金（以下簡稱擔(dān)保資金）是由中央財(cái)政預(yù)算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。

第三條 本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第四條 擔(dān)保資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)擔(dān)保資金的預(yù)算管理及資金撥付，會(huì)同工業(yè)和信息化部確定項(xiàng)目資金分配方案，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部確定擔(dān)保資金的支持重點(diǎn)，建立擔(dān)保資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息報(bào)送工作基礎(chǔ)上開展擔(dān)保（再擔(dān)保）項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。

第二章 支持方式及額度

第六條 擔(dān)保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業(yè)務(wù)補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)。對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中型、小型、微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補(bǔ)助。對(duì)符合本辦法條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中型和小型微型企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補(bǔ)助。

（二）保費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，并重點(diǎn)補(bǔ)助小型微型企業(yè)低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）資本金投入，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式。

第七條 符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)申請以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助，但單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過2000萬元，單個(gè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）

第三章 申請條件及要件

第八條 申請擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證。

（二）經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)2年及以上，無不良信用記錄。

（三）擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上或當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額10億元以上。

（四）對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對(duì)單個(gè)企業(yè)債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。

（五）東部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)［即：（年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn)）/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。

（七）內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。

（八）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（九）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第九條 申請擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。

（二）以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年及以上。

（三）再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。

（四）當(dāng)年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的5倍以上。

（五）平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的15%。

（六）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。

（七）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（八）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十條 申請擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送業(yè)務(wù)信息。

第十一條 申請擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提交擔(dān)保資金申請報(bào)告，同時(shí)提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。

（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)情況（包括擔(dān)保業(yè)務(wù)明細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取及擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)等）。

（四）對(duì)申請資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

（五）其他需提供的資料。

第四章 資金申請、審核及撥付

第十二條 工業(yè)和信息化部、財(cái)政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報(bào)通知，明確當(dāng)年擔(dān)保資金支持重點(diǎn)、資助比例、具體條件、申報(bào)組織等內(nèi)容。

第十三條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門和同級(jí)中小企業(yè)主管部門（以下簡稱省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)主管部門）依據(jù)本辦法規(guī)定和當(dāng)年申報(bào)通知的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)擔(dān)保資金的申請審核工作。

第十四條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織擔(dān)保資金的項(xiàng)目申報(bào)，建立專家評(píng)審制度，結(jié)合業(yè)務(wù)信息報(bào)送情況，對(duì)申請項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并納入擔(dān)保資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

第十五條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門依據(jù)專家評(píng)審意見確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將擔(dān)保資金申請報(bào)告及其他相關(guān)資料上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。

第十六條 工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。

第十七條 經(jīng)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部審核批準(zhǔn)后，項(xiàng)目計(jì)劃向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個(gè)工作日。

對(duì)項(xiàng)目公示期內(nèi)提出異議的項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。

第十八條 項(xiàng)目公示期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將公示期內(nèi)沒有異議和經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有問題的項(xiàng)目列為支持項(xiàng)目，向財(cái)政部提出資金使用計(jì)劃。

第十九條 財(cái)政部對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行審定，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定及時(shí)撥付擔(dān)保資金。

省級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序，及時(shí)、足額將資金撥付至擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第二十條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到擔(dān)保資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向省級(jí)財(cái)政部門反饋。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門對(duì)擔(dān)保資金申報(bào)、審核及使用共同實(shí)施管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)擔(dān)保資金的撥付使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

第二十二條 獲得擔(dān)保資金支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，積極配合各級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和中小企業(yè)主管部門的專項(xiàng)檢查。

第二十三條 獲得擔(dān)保資金支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月底前向省級(jí)中小企業(yè)主管部門和省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上一有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)、擔(dān)保資金使用、績效等材料。

第二十四條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)建立擔(dān)保資金使用跟蹤問效和績效評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)估資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部上報(bào)上資金使用匯總報(bào)告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告。匯總報(bào)告應(yīng)包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)反饋的資金到位時(shí)間、額度及賬務(wù)處理等信息。

第二十五條 擔(dān)保資金必須?？顚Ｓ?，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取擔(dān)保資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章 附則

第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企［2010］72號(hào)）同時(shí)廢止。