第一篇：退耕還林二輪政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實施意見

（內(nèi)政發(fā)〔2008〕27號）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號，以下簡稱《通知》）精神，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決（以下簡稱“兩個確?！保?，現(xiàn)就完善我區(qū)退耕還林政策提出如下實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果，促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過加大基本口糧田建設(shè)力度，進一步扶持退耕戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)落實生態(tài)移民、補植補造和林木后期撫育管護等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

二、政策內(nèi)容

現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政繼續(xù)安排資金

對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤，由當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶簽訂管護合同。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。對補助政策期滿的退耕地造林情況，各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政部門每年要組織專人進行階段性檢查驗收，根據(jù)檢查驗收結(jié)果兌現(xiàn)完善退耕還林政策補助資金。要進一步加快林權(quán)證發(fā)放進程。對完善退耕還林政策生活補助費的領(lǐng)取，由各旗縣制訂具體的管理辦法，確保該資金全部用于退耕戶，與營造林的撫育管護掛鉤。完善退耕還林政策補助資金和生活補助費，要直接面對退耕戶；為每個退耕戶建立補助資金儲蓄卡，逐步取代現(xiàn)金發(fā)放方式；禁止村、社集中領(lǐng)取；對實行財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”試點的旗縣，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要堅持公開公示制度，驗收結(jié)果與兌現(xiàn)結(jié)果都要以村、社為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

退耕還林糧食和生活費補助政策在2007年年底前已期滿的，從2008年起發(fā)放完善退耕還林政策補助；在2007年年底后到期的，從到期所在年份的次年起發(fā)放完善退耕還林政策補助。

三、專項資金

為集中力量解決影響鞏固退耕還林成果和退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題，中央財政建立鞏固退耕還林成果專項資金，按照退耕地造林面積每畝安排70元。自治區(qū)按照工程所在旗縣退耕地造林總量核定鞏固退耕還林成果專項資金，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到旗縣，從2008年起按照8年時間平均安排，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補植補造和退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)5個方面。

（一）資金的安排方式。自治區(qū)從2008年起，根據(jù)各旗縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃所列建設(shè)內(nèi)容，下達(dá)各旗縣年度投資計劃。

（二）資金的使用方向。該資金屬于建設(shè)資金，要逐級履行基本建設(shè)程序，資金的使用要與有退耕農(nóng)戶的行政村掛鉤。各旗縣要結(jié)合本地實際，按照既有利于鞏固退耕還林成果，又有利于有效解決退耕戶近期及長遠(yuǎn)生計的原則安排建設(shè)內(nèi)容。

1.加大基本口糧田建設(shè)力度。優(yōu)先建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。各地要加大建設(shè)力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)我區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于3畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。

2.加強農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)是鞏固退耕還林成果、建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的重要手段，是退耕農(nóng)戶增收節(jié)支的有效措施。各地要切實加大投資力度，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，因地制宜、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)，力爭用8年時間，使農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶和太陽灶建設(shè)在適宜新能源的退耕農(nóng)戶中取得長足發(fā)展。

3.有條件地推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困退耕人口，實行易地搬遷。

4.適當(dāng)安排退耕還林的補植補造。加大補植補造力度和林木后期管護，是確保退耕還林工程形成的林地成林成材，確保退耕還林成果切實得到鞏固的關(guān)鍵措施，各旗縣人民政府要根據(jù)實際需要安排資金用于退耕還林工程的補植補造。

5.扶持退耕還林地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶持退耕還林地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是確?！澳苤赂?、不反彈”和有效解決退耕戶近期及長遠(yuǎn)生計的治本之策，各旗縣人民政府要安排資金，扶持退耕農(nóng)戶村組的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

為順利實現(xiàn)國務(wù)院提出的“兩個確?！眾^斗目標(biāo)，各旗縣人民政府可結(jié)合本地區(qū)實際，在國家規(guī)定的建設(shè)項目范圍內(nèi)，確定本地區(qū)的重點建設(shè)項目。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。退耕還林工程涉及廣大農(nóng)民切身利益，把這項惠及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。要層層落實鞏固成果的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地抓好落實。各旗縣人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)。

（二）科學(xué)規(guī)劃。各旗縣人民政府要編制切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源

建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、補植補造規(guī)劃、農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林成果的鞏固和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃經(jīng)盟行政公署、市人民政府審核匯總后報自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭匯總形成全區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后報國家有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排鞏固退耕還林成果專項資金及年度計劃的依據(jù)。

（三）工作經(jīng)費。各級人民政府對當(dāng)?shù)仂柟掏烁€林成果專項規(guī)劃和退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃的編制工作，給予一定的資金支持。從2008年起，以本級承擔(dān)的退耕地造林總量為基數(shù)，自治區(qū)、盟市按每畝每年0.6元的標(biāo)準(zhǔn)，旗縣按每畝每年1元的標(biāo)準(zhǔn)安排退耕還林工作經(jīng)費。各盟市、旗縣要將退耕還林工作經(jīng)費安排方案隨專項規(guī)劃一并逐級上報，每年的退耕還林工作經(jīng)費預(yù)算安排和鞏固退耕還林成果年度實施方案也要一并逐級上報。

（四）強化監(jiān)督。地方各級人民政府要認(rèn)真落實政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。對于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。

（五）健全機制。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏

固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。

（六）加強宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、電臺等各類媒體，廣泛宣傳《通知》精神和各項規(guī)定，特別是本次補助資金政策、兌現(xiàn)方式和管護責(zé)任，使農(nóng)民明確自己的責(zé)任和權(quán)益。各級政府、各相關(guān)部門要把政策精神宣傳到位，把鞏固退耕還林成果的深遠(yuǎn)意義講清講透，做到家喻戶曉，逐步使農(nóng)民樹立自覺維護生態(tài)的意識。

2008年4月17日

發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2008年04月17日 實施日期：2008年04月17日(地方法規(guī))

第二篇：退耕還林政策

退耕還林政策

一、退耕還林的范圍

退耕還林指水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。其標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應(yīng)擴大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。

二、退耕還林優(yōu)惠政策

1、要實行 退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包 的政策措施，把握 林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部 是保證 的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到 退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。

2、補助政策 退耕地還林補助標(biāo)準(zhǔn)

糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補助年限：還草補助2年，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助暫按8年計算。

現(xiàn)金：每畝退耕地每年補助現(xiàn)金20元。補助年限和糧食補助相同。種苗和造林費：每畝一次性補助50元。

宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補助標(biāo)準(zhǔn)，只補助種苗和造林費，每畝一次性補助50元。

3、免征農(nóng)業(yè)稅。對應(yīng)稅 耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。

4、退耕地造 林后，禁 止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實行立體經(jīng)營。

5、退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造 的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%，經(jīng)濟林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進行退耕還林，還林后實行封山管護。在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林，對超過20%的經(jīng)濟林地，只補助種苗費。

6、退耕還林糧款補助對象為實施退耕還林的個體農(nóng)戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補助。

7、實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府發(fā)放林權(quán)證。

8、對退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補助費發(fā)放形式，由各地根據(jù)實際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費用只能用于種苗、造林補助。

9、退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

10、退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。

三、如何選擇樹種并保證質(zhì)量

樹種選擇要因地制宜，適地適樹。對水土流失和沙化嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)營造生態(tài)林要盡量選擇既有生態(tài)功能、又有經(jīng)濟效益的兼用樹種，如油茶、核桃、烏桕、板栗、棗樹、柿樹、桑樹、花椒、杜仲、山茱萸等，采取喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相結(jié)合。以蘋果、李子、梨樹、桃樹、杏樹、石榴、葡萄等水果樹種營造的經(jīng)濟林和密度達(dá)不到國家要求的速 生豐產(chǎn)林，必須采取水保措施。退耕還林必須按設(shè)計的林種、樹種、密度造林，確保質(zhì)量。

四、如何承包退耕還林工程

退耕地還林和荒山、荒沙、荒灘的造林地的 承包，必須實行公開、公正、公平競爭。承包后要及時辦理有關(guān)法律手續(xù)。

1、在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照 誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行責(zé)權(quán)利持鉤，把植樹和管護任務(wù)長期承包到人，承包期50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕后不愿承包管護的，可由別人承包管護，擔(dān)必須辦理有效手續(xù)。

2、對荒山、荒沙、荒坡、荒灘造林，提倡大戶或企業(yè)事業(yè)單位承包、租賃、買斷。

3、采取多種形式推進退耕還林，應(yīng)本著協(xié)商、自愿的原則，其利益分配等問題由退耕戶和承包戶協(xié)商解決。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

五、耕還林政策如何兌現(xiàn)

各地應(yīng)將國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)逐級落實到戶，并分戶建卡、簽訂合同。由農(nóng)戶按規(guī)定的數(shù)量和進度進行造林和管理。造林后，由地方政府統(tǒng)一組織檢查驗收，填寫《農(nóng)戶退耕還林手冊》。農(nóng)戶憑《農(nóng)戶退耕還林手冊》，到當(dāng)?shù)丶Z]管所領(lǐng)取糧食，到財政所領(lǐng)取補助現(xiàn)金。退耕還林后，確需撫育間伐或采伐更新的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，不得自行砍伐

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條 國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動，適用本條例。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施。

第四條 退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，防治水土流失、保護和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強農(nóng)村能源建設(shè)，實施生態(tài)移民相結(jié)合。

第五條 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效；

（二）政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；

（三）遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

（四）建設(shè)與保護并重，防止邊治理邊破壞；

（五）逐步改善退耕還林者的生活條件。

第六條 國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林有關(guān)政策、辦法，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實；國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基建計劃的編制和綜合平衡；國務(wù)院財政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。

第七條 國家對退耕還林實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證退耕還林中央補助資金的?？顚Ｓ?，組織落實補助糧食的調(diào)運和供應(yīng)，加強退耕還林的復(fù)查工作，按期完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級落實目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。

第八條 退耕還林實行目標(biāo)責(zé)任制。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第九條 國家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。

第十條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退耕還林活動的宣傳教育，增強公民的生態(tài)建設(shè)和保護意識。

在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人，由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵。

第十一條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第十二條 各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃和計劃

第十三條 退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

退耕還林總體規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)、國務(wù)院發(fā)展計劃部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院有關(guān)部門備案。

第十四條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）范圍、布局和重點；

（二）年限、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）投資測算和資金來源；

（四）效益分析和評價；

（五）保障措施。

第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第十六條 基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃；但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長期的生計需要。

第十七條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十八條 退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域下一退耕還林計劃建議，由本級人民政府發(fā)展計劃部門審核，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，于每年８月３１日前報國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)、林業(yè)、發(fā)展計劃等有關(guān)部門。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門匯總編制全國退耕還林計劃建議，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)，國務(wù)院發(fā)展計劃部門審核和綜合平衡，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門于１０月３１日前聯(lián)合下達(dá)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)全國退耕還林計劃，于１１月３０日前將本行政區(qū)域下一退耕還林計劃分解下達(dá)到有關(guān)縣（市）人民政府，并將分解下達(dá)情況報國務(wù)院有關(guān)部門備案。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家下達(dá)的下一退耕還林計劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林實施方案，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

縣級人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)后的省級退耕還林實施方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第二十一條 退耕還林實施方案，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）退耕還林的具體范圍；

（二）生態(tài)林與經(jīng)濟林比例；

（三）樹種選擇和植被配置方式；

（四）造林模式；

（五）種苗供應(yīng)方式；

（六）植被管護和配套保障措施；

（七）項目和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第二十二條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)退耕還林實施方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計，把實施方案確定的內(nèi)容落實到具體地塊和土地承包經(jīng)營權(quán)人。

編制作業(yè)設(shè)計時，干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木（草）、恢復(fù)原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應(yīng)當(dāng)間作多年生植物，主要林木的初植密度應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的８０％。

退耕還林營造的生態(tài)林，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第三章 造林、管護與檢查驗收

第二十四條 縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂退耕還林合同。

退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；

（二）按照作業(yè)設(shè)計確定的退耕還林方式；

（三）造林成活率及其保存率；

（四）管護責(zé)任；

（五）資金和糧食的補助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式；

（六）技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容；

（七）種苗來源和供應(yīng)方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）合同履行期限。

退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。

第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。

任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商。

禁止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價格。

第二十六條 退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。

第二十七條 林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作，保證種苗質(zhì)量。

銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門檢驗合格，并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗合格證；跨縣調(diào)運的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證。

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，加強種苗生產(chǎn)與采種基地的建設(shè)。

國家鼓勵企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第二十九條 退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求植樹種草。

禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。

第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。

第三十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護制度，落實管護責(zé)任。

退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護義務(wù)。

禁止在退耕還林項目實施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。

第三十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第三十三條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對退耕還林建設(shè)項目進行檢查驗收，經(jīng)驗收合格的，方可發(fā)給驗收合格證明。

第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對縣級退耕還林檢查驗收結(jié)果進行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對縣級人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進行獎懲。

國務(wù)院林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對省級復(fù)查結(jié)果進行核查，并將核查結(jié)果上報國務(wù)院。

第四章 資金和糧食補助 第三十五條 國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標(biāo)準(zhǔn)和補助年限按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。

第三十七條 種苗造林補助費和生活補助費由國務(wù)院計劃、財政、林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)、核撥。

第三十八條 補助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。糧食補助費按照國家有關(guān)政策處理。

糧食調(diào)運費用由地方財政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?/p>

第三十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。

補助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕還林者。

第四十條 退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

從退耕土地還林第二年起，在規(guī)定的補助期限內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該補助糧食。

第四十一條 兌付的補助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁€林補助糧食。

第四十二條 種苗造林補助費應(yīng)當(dāng)用于種苗采購，節(jié)余部分可以用于造林補助和封育管護。

退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。

集中采購種苗的，退耕還林驗收合格后，種苗采購單位應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補助費。

第四十三條 退耕土地還林后，在規(guī)定的補助期限內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該生活補助費。

第四十四條 退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。

任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食。第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補助，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門根據(jù)工程情況在計劃中安排。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費用，由中央財政承擔(dān)。

第四十六條 實施退耕還林的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發(fā)放等情況進行公示。

第五章 其他保障措施

第四十七條 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)；委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權(quán)由合同約定。

退耕土地還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。

第四十八條 退耕土地還林后的承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到７０年。承包經(jīng)營權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。

退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第四十九條 退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

退耕還林的縣（市）農(nóng)業(yè)稅收因災(zāi)減收部分，由上級財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助；確有困難的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。

第五十條 資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。

第五十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長期口糧需求。

第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況加強沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對能源的需求。

第五十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態(tài)移民，并對生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補助。

第五十五條 退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護退耕還林成果。

第五十六條 退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對不同性質(zhì)的項目資金應(yīng)當(dāng)在專款專用的前提下統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補助糧食的；

（二）弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食的；

（三）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處的。

國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補助資金和糧食，處以冒領(lǐng)資金額２倍以上５倍以下的罰款。

第五十八條 國家機關(guān)工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）未及時處理有關(guān)破壞退耕還林活動的檢舉、控告的；

（二）向供應(yīng)補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運費用的；

（三）不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發(fā)放補助糧食和生活補助費的；

（四）在退耕還林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的；

（五）集中采購種苗的，在退耕還林驗收合格后，未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補助費的；

（六）集中采購的種苗不合格的；

（七）集中采購種苗的，向退耕還林者強行收取超出國家規(guī)定種苗造林補助費標(biāo)準(zhǔn)的種苗費的；

（八）為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商的；

（九）批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補助糧食或者將補助糧食折算成現(xiàn)金、代金券支付的；

（十）其他不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的。

第五十九條 采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價格的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、強迫交易罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關(guān)依照反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定處理；反不正當(dāng)競爭法未作規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)處以非法經(jīng)營額２倍以上５倍以下的罰款。

第六十條 銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)依照種子法的規(guī)定處理；種子法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)處以非法經(jīng)營額２倍以上５倍以下的罰款。

第六十一條 供應(yīng)補助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處非法供應(yīng)的補助糧食數(shù)量乘以標(biāo)準(zhǔn)口糧單價１倍以下的罰款。

供應(yīng)補助糧食的企業(yè)將補助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的，或者回購補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購糧食價款１倍以下的罰款。

第六十二條 退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。

第七章 附 則

第六十三條 已墾草場退耕還草和天然草場恢復(fù)與建設(shè)的具體實施，依照草原法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的具體實施，依照水土保持法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條 國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地，地方各級人民政府決定實施退耕還林的，不享受本條例規(guī)定的中央政策補助。

第六十五條 本條例自２００３年１月２０日起施行。

《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》又做了最新的完善。

該《通知》的主要內(nèi)容是在原先的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計問題。完善退耕還林政策的要點有五條：

一是原先退耕還林補助政策再延長一個周期，還生態(tài)林８年、還經(jīng)濟林５年、還草兩年；二是在延長期內(nèi)，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農(nóng)戶進行直接補助，長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金１０５元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金７０元；三是從糧食補助資金中拿出另一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面，并對特殊困難地區(qū)傾斜；四是每畝退耕地每年２０元生活補助費，繼續(xù)直接補助到戶，并與管護任務(wù)掛鉤；五是中央有關(guān)補助資金，按核實的還林還草面積，逐年核定各省的補助總量，包干到??；其中鞏固退耕還林成果專項資金，從今年起按８年集中安排，逐年下達(dá)。

第三篇：退耕還林補助政策

退耕還林補助政策

（一）政策解讀

國家于1999年開始試點，2000年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發(fā)?2000?24號）。我省在經(jīng)過2000年和2001年在大安市、敦化市進行退耕還林試點后，于2002年全面啟動退耕還林建設(shè)工程。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)?2002?10號）規(guī)定：國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補助。

為了更好地貫徹落實退耕還林政策，保證退耕還林健康順利進行，2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)?2004?34號）。通知規(guī)定：“從今年（2004年）起，原則上將向退耕戶補助的糧食改為現(xiàn)金補助。中央按每公斤糧食（原糧）140元計算,包干給各省、自治區(qū)、直轄市。具體補助標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)辦法，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定”。根據(jù)此通知精神，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于退耕還林糧食補助改補現(xiàn)金有關(guān)問題的通知》（吉財明電?2004?3號），通知規(guī)定：“從2004年起，我省將向退耕戶補助糧食實物改為補助現(xiàn)金”，“糧食補助改發(fā)現(xiàn)金后的具體標(biāo)準(zhǔn)為每斤糧食補助068元”。這樣，國家按每畝140元下?lián)芗Z食補助資金，我省按每畝136元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，每畝留4元，用作省級以豐補歉資金，現(xiàn)存于“國家儲備糧油補貼”專戶。退耕還林現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)一直沒變。

（二）政策問答

1、退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定糧食補助標(biāo)準(zhǔn)為：黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100千克。補助糧食（原糧）的價款按每公斤14元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔(dān)。

現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金20元。

2、退耕還林補助年限是多少？

糧食和現(xiàn)金的補助年限，退耕還草補助按2年計算；還經(jīng)濟林補助按5年市場計算；還生態(tài)林補助按8年計算。

3、現(xiàn)行退耕還林糧食和現(xiàn)金補助期滿后，是否還繼續(xù)給予補助？

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）文件規(guī)定：現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前的生活困難。

4、現(xiàn)行退耕還林糧食和現(xiàn)金補助期滿后，繼續(xù)補助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

補助標(biāo)準(zhǔn)為：黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。

原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務(wù)掛鉤。

5、現(xiàn)行退耕還林糧食和現(xiàn)金補助期滿后，繼續(xù)補助期限是多少？

繼續(xù)補助期為：退耕還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。

6、退耕還林糧食補助資金如何發(fā)放？

糧食補助資金由財政部直接撥入我省“國家儲備糧油補貼”專戶。市縣財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)“退耕還林糧食補助資金”專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)“退耕還林糧食補助資金”專戶。省財政通過“國家儲備糧油補貼”專戶對市縣“退耕還林糧食補助資金”專戶撥付退耕還林糧食補助資金，市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是通過專戶撥付糧食補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局將退耕還林糧食補助資金分配情況公示后，將現(xiàn)金直接發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中。

第四篇：新一輪退耕還林政策公開信

公 開 信

廣大農(nóng)民朋友們：

退耕還林是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局做出重大決策，是治理水土流失和石漠化的重大生態(tài)修復(fù)工程。從2000年開始，全市有130509戶農(nóng)民朋友積極響應(yīng)黨中央號召參與了退耕還林工程建設(shè)，也從中享受到了優(yōu)惠的國家政策，并通過退耕還林工程的實施，自身經(jīng)濟得到了發(fā)展，家鄉(xiāng)生態(tài)得到了改善。但由于國家退耕還林計劃任務(wù)的緊縮，這些年一直沒有能夠滿足大家的退耕還林愿望。2014年，國家又正式調(diào)動新一輪退耕還林工程建設(shè)，我們又迎來了大好的歷史機遇。國家新一輪退耕還林主要政策如下：

一、國家新一輪退耕還林優(yōu)先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準(zhǔn)備準(zhǔn)備充分的地方。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不摘“一刀切”、強推強退。

三、新一輪退耕還林范圍嚴(yán)格控制在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和重要水源地15－25度非基本農(nóng)田坡耕地。

四、退耕還林每畝補助1500元，其中，中央財政安排現(xiàn)金補助1200元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林補助300元。退耕還林補助資金分三次下達(dá)，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。其中，退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗收合格證明，每畝分別兌現(xiàn)農(nóng)戶生活補助500元、300元、400元。種苗造林補助300元由縣區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一負(fù)責(zé)實施。退耕農(nóng)戶補助資金通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，屬承包實施的，必須與原土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂合同，在明確政策補助、承包補償資金、收益分配方式等后按照合同約定進行兌現(xiàn)。農(nóng)戶自行實施還林的種苗造林費直接發(fā)放給農(nóng)戶。

五、在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，鼓勵退耕農(nóng)戶間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

六、退耕還林還后由縣區(qū)人民政府依法確權(quán)變更登記。退耕后營造的林木，凡符合國家和省公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。未劃入公益林的，經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐。

歡迎符合條件的農(nóng)戶在政府的統(tǒng)一組織下，積極投入新一輪退耕還林工程建設(shè)。

在此，祝愿更多的農(nóng)民朋友通過新一輪退耕還林的實施發(fā)家致富！

昭通市退耕還林辦公室

2015年2月

新一輪退耕還林工程

操作流程

一、流程圖

1、政策宣傳——

2、申請審核——

3、丈量土地——

4、一次公示——

5、作業(yè)設(shè)計——

6、二次公示——

7、簽訂合同——

8、組織實施——

9、檢查驗收——

10、三次公示——

11、兌現(xiàn)補助——

12、申領(lǐng)林權(quán)證

二、流程說明

步驟

一、政策宣傳。會議、培訓(xùn)、標(biāo)語、宣傳冊、廣播電視等。步驟

二、申請審核。發(fā)放登記表，農(nóng)戶自愿簽名，登記造冊，擬定樹種、品種和方式（招投標(biāo)、承包、農(nóng)戶自主造林）。村以村民小組為單位匯總申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初審并以村為單位匯總申請、縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，組織發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行審核。

步驟

三、丈量土地。審核通過后，縣區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)申請和審核情況，把計劃分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務(wù)落實到村，以村民小組為單位組織土地丈量落實到戶，林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。

步驟四、一次公示。土地丈量后及時在村內(nèi)公示土地丈量結(jié)果。步驟

五、作業(yè)設(shè)計。公示無異議后，層層上報至縣區(qū)，由縣區(qū)林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員編制施工作業(yè)設(shè)計?？h區(qū)作業(yè)設(shè)計編制完成后組織發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行初步評審，報市級審批。

步驟六、二次公示。公示內(nèi)容包括退耕面積、退耕地點、樹種、質(zhì)量要求、補助資金等。

步驟

七、簽訂合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與退耕農(nóng)戶簽訂新一輪退耕還林合同。

步驟

八、組織實施。方式包括：招投標(biāo)、承包、或農(nóng)戶自主造林等。

步驟

九、檢查驗收。造林完成后的第一、三、五年，林業(yè)部門會同國土部門開展檢查驗收工作。

步驟十、三次公示。公示檢查驗收結(jié)果，包括退耕面積、退耕地點、樹種、成活率、合格面積等，接受社會和群眾的監(jiān)督。

步驟

十一、兌現(xiàn)補助。財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗收合格證明，通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶。

步驟

十二、申領(lǐng)林權(quán)證。退耕還林后，縣級人民政府依法確權(quán)變更登記，發(fā)放林權(quán)證。

第五篇：退耕還林政策-農(nóng)村經(jīng)濟司

退耕還林工程進展情況

為改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，1998年大水之后，黨中央、國務(wù)院把“封山植樹，退耕還林”作為災(zāi)后重建的主要措施之一。1999年國務(wù)院又提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，并在四川、陜西、甘肅三省進行退耕還林試點。2000年9月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。在試點工作的基礎(chǔ)上，2002年4月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號），退耕還林工程在25個?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團全面展開。同年12月國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》。實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。

自1999年退耕還林工程開始試點以來，范圍涉及到北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣（含縣級單位）、3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。1999-2007年，國家已累計安排退耕還林工程建設(shè)任務(wù)3.85億畝，其中退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.26億畝、封山育林0.2億畝。據(jù)最新的2006年國家造林實績核查，退耕還林工程建設(shè)總體質(zhì)量良好，當(dāng)年和歷年人工造林面積核實率和核實面積合 格率都在90%以上。工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強度減輕；退耕還林對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計問題, 2007年8月9日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號，以下簡稱《通知》）。按照《通知》的要求，國家將繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助，并安排專項資金鞏固退耕還林成果，專項資金主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)，并向特殊困難地區(qū)傾斜。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門按照各自的職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。同時，為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林的建設(shè)任務(wù)。