第一篇：完善政策

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展政策支持的完善

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)戶分散、收入水平低、農(nóng)村信用制度不完善等因素的制約，村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”過程中普遍面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、成本高和收益低的經(jīng)營(yíng)困境，急需完善相應(yīng)的政府支持政策。

（一）加大財(cái)稅政策支持力度

財(cái)稅政策支持主要通過財(cái)政貼息、不良貸款財(cái)政核銷、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免等政策手段增加村鎮(zhèn)銀行的財(cái)務(wù)收入，以補(bǔ)償村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，從而激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行積極開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。目前，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的涉農(nóng)貸款比重不同，應(yīng)實(shí)施不同的稅收減免政策和補(bǔ)貼政策；同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)實(shí)行免稅政策。

（二）實(shí)行差別的貨幣監(jiān)管政策

差別的貨幣監(jiān)管政策主要通過對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行差別的存款利率政策、差別的貸款利率政策、差別再貼現(xiàn)率政策、差別再貸款利率政策、差別監(jiān)管政策以及發(fā)行債券方面的優(yōu)惠政策等，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力，提高信貸資產(chǎn)收益率和回收率，降低村鎮(zhèn)的融資成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)把央行的支農(nóng)再貸款政策的覆蓋面擴(kuò)大到村鎮(zhèn)銀行，并積極開展村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)的債券融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以解決村鎮(zhèn)銀行信貸資金不足的制約。

（三）建立多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制主要包括農(nóng)村信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信用體系等能夠降低或分散農(nóng)村金融供給主體信貸風(fēng)險(xiǎn)的制度和機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村可用于抵押品稀缺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村信用體系不完善，農(nóng)村借貸一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，基本由放貸者承擔(dān)，這是村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”積極性不高的主要原因。因此，必須盡快完善多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善擔(dān)保法對(duì)農(nóng)村擔(dān)保品的法律規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)，降低村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)信貸的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：完善二孩政策

完善二孩政策

(生育政策調(diào)整與完善 84)建議 3399.一、加強(qiáng)高齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及。通過電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國家新的生育政策，并且宣傳高齡夫婦如何做到優(yōu)生優(yōu)育；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院安排專業(yè)工作人員定期開展只是講座，宣傳普及營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、生活習(xí)慣培養(yǎng)、心理咨詢輔導(dǎo)、污染防控等知識(shí)。

二、加大高齡夫婦健康檢查力度。一是建議出臺(tái)強(qiáng)制檢查規(guī)定，對(duì)35歲以上的夫婦，有生二孩意愿的要實(shí)施強(qiáng)制性檢查，檢查費(fèi)用由國家補(bǔ)貼。二是要免費(fèi)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦進(jìn)行孕前、孕中、產(chǎn)前全方位的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實(shí)可行的解決措施；三是一旦發(fā)現(xiàn)有疑似先天愚、畸形兒可能性，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)篩查，確診為出生缺陷嬰兒的盡早落實(shí)流引產(chǎn)手術(shù)并做好高齡孕婦的解釋工作，杜絕和減少出生缺陷嬰兒。

三、改善高齡孕產(chǎn)婦的工作環(huán)境。一是各企事業(yè)單位主動(dòng)應(yīng)該關(guān)心本單位高齡孕產(chǎn)婦的身心健康，懷孕期、哺乳期的高齡婦女宜調(diào)整到相對(duì)輕松的崗位。二是高齡孕產(chǎn)婦妊娠期反應(yīng)重、生產(chǎn)后身體恢復(fù)慢，建議制定政策適當(dāng)延長(zhǎng)高齡孕產(chǎn)婦的產(chǎn)假。4014.1、強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育政府責(zé)任。一是簡(jiǎn)化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)增補(bǔ)葉酸等優(yōu)生優(yōu)育項(xiàng)目的申請(qǐng)程序，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率。二是要加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

2、推進(jìn)打造社會(huì)“多孩”生活文化圈工作。

3、擴(kuò)大婦幼公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

4、嚴(yán)厲打擊代孕、借腹行為，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。當(dāng)前，我國關(guān)于人體生殖細(xì)胞買賣的法律規(guī)定基本處于空白，要打擊相關(guān)的不良行為，無疑有待于完善相關(guān)法制。4055.在祖輩照料方面，目前的問題主要體現(xiàn)為：其一，城里人生育年齡增大，二胎生產(chǎn)更是面臨高齡化問題，不少祖輩年老體衰，照顧孫輩往往力不從心。其二，農(nóng)村留守兒童隔代撫養(yǎng)，易造成身心方面不良后果，甚至讓孩子步入歧途。其三，祖輩和父輩存在養(yǎng)育觀念差異，往往催生家庭矛盾。最后，祖輩陷于繁重的照料職責(zé)中，不能安度晚年。在雇請(qǐng)保姆方面，問題體現(xiàn)為：首先，市場(chǎng)管理混亂，保姆質(zhì)量魚龍混雜。其二，由于其他渠道的缺失，保姆價(jià)格高企，二胎政策將進(jìn)一步推高行情，使不少家庭負(fù)擔(dān)過重。主動(dòng)辭職者也存在問題：首先，回家的多為婦女，她們因此失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，影響其在家庭和社會(huì)上的地位。其次，供養(yǎng)人口變多，但收入?yún)s減少，會(huì)加重一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總體而言，完善0-3歲兒童照料體系利國利民之舉，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，有利于二胎政策的順利推行。第二，有利于男女平等基本國策的推行。

有就業(yè)意愿的婦女可免去后顧之憂，花費(fèi)更多精力投入工作，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)男女平等事業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于兒童健康成長(zhǎng)。目前單一的照料形式無法滿足多元化的社會(huì)需要。

第四，有利于家庭和睦。照料體系的完善，使廣大家庭可以選擇最適合自身的照料方式，避免因照料問題引發(fā)家庭矛盾，危及家庭和諧與穩(wěn)定。

第五，有利于就業(yè)率的提升。完善0-3歲兒童照料體系，將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需求，為GDP增長(zhǎng)做出一定貢獻(xiàn)。這些渠道包括： 第一，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)照料。第二，市場(chǎng)化個(gè)人照料。第三，單位照料。第四，社區(qū)照料。

第五，家庭照料。延長(zhǎng)國家產(chǎn)假、育兒假期限，支持有條件的家庭選擇一方家長(zhǎng)在家照顧兒童。采取必要措施推動(dòng)回家者的家務(wù)勞動(dòng)獲得社會(huì)承認(rèn)。5804.建議一，切實(shí)保障女性的生育權(quán)、就業(yè)權(quán)和休息權(quán)。生育已成為女性遭遇職場(chǎng)隱性歧視的主要原因。放開二孩政策后，更多女性要生育、撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，上述問題將進(jìn)一步凸顯。要通過完善計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，保障二孩母親的休息權(quán)，生育二孩的產(chǎn)假、看護(hù)假與一孩的政策相同，防止出現(xiàn)的對(duì)生育二孩婦女的隱形就業(yè)歧視和差別待遇。

建議二，發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，提前布局學(xué)前教育和義務(wù)教育。建議政府重視發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可試點(diǎn)由國有企事業(yè)單位開辦公共的嬰幼兒托管服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入嬰幼兒托管行業(yè)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，緩解和解決有人帶孩子、孩子能上學(xué)的問題。

建議三，采取適度經(jīng)濟(jì)支持措施，降低養(yǎng)育成本。養(yǎng)育成本高，是符合單獨(dú)二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建議，國家規(guī)定生育保險(xiǎn)為強(qiáng)制性購買保險(xiǎn)，同時(shí)加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。政府對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持，方式可以是直接補(bǔ)貼，或按孩子人頭抵稅。采取綜合措施，讓家庭養(yǎng)育成本部分外部化、社會(huì)化，降低家庭養(yǎng)育成本。6103.三、增加教育資源的配套。優(yōu)秀的學(xué)校資源一直是家長(zhǎng)們爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。如何保證每個(gè)孩子不僅上得起學(xué)，而且要上得好學(xué)。建議政府進(jìn)一步推進(jìn)教育綜合改革，加大對(duì)教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，提高公辦學(xué)位的供給，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成管理規(guī)范、辦學(xué)模式多樣、國際化水平較高、優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育發(fā)展良好格局，滿足市民多樣化、多層次的教育需求。

四、出臺(tái)配套優(yōu)惠政策。女職工因懷孕、生育、哺乳給用人單位帶來人員緊缺、工作開展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧?dòng)力而增加經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際困難，是不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。政策實(shí)施之后，如果把所有義務(wù)都加在用人單位方面，就會(huì)加重用人單位負(fù)擔(dān)，從而不愿招用女性。為此，政府可以考慮通過立法、制定政策等手段，對(duì)招錄女性的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等，平衡保護(hù)女性權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。6172.根據(jù)1980年以來的兩百多次生育意愿調(diào)查，中國人整體的生育意愿已經(jīng)非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實(shí)際的總和生育率更低。

加上難以解決的學(xué)位緊張，日益飆高的學(xué)前教育收費(fèi)，婚育的機(jī)會(huì)成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過高，以及男、女產(chǎn)假問題，女性就業(yè)問題，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先預(yù)計(jì)“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施后，每年新增200萬人。但實(shí)際上到2014年底累計(jì)新增申請(qǐng)生育“單獨(dú)二胎”的不到100萬。到2015年8月為止，也只有169萬對(duì)夫婦提出生育二孩申請(qǐng)。

一、建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān)，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加民眾生育意愿。

二、建議將產(chǎn)假延長(zhǎng)，女方產(chǎn)假時(shí)間要比第一胎長(zhǎng)一個(gè)月。保障各種福利，延長(zhǎng)男方產(chǎn)假。

三、建議政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)愿意生二孩的社會(huì)氛圍。比如，提高教育的投入，降低養(yǎng)育成本。

四、建議教育部在中小學(xué)、幼兒園多宣傳二孩家庭的好處，校方主導(dǎo)，開展主題班會(huì)等系列活動(dòng)，通過學(xué)校教育層面為家庭營(yíng)造更幸福、和諧的生活環(huán)境。8431

二、對(duì)生育二孩的育齡女性要給予貼心的關(guān)懷和照顧，延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，政府提供免費(fèi)產(chǎn)檢，特別要督促企業(yè)真正落實(shí)好帶薪產(chǎn)假，不搞“變通”，不能“截留”。

四、解決好育齡女性生二孩丟失工作或找不到工作的問題，生二孩女性應(yīng)給予就業(yè)優(yōu)惠政策，國企、民企要保證育齡女性就業(yè)崗位。提案 2987.一是在完善立法上，營(yíng)造公平的女性就業(yè)法制環(huán)境。對(duì)于眾多打算生育二胎的職業(yè)女性來說，勞動(dòng)權(quán)益保障問題是她們最關(guān)注的問題。要根本解決這一問題，必須著眼于相關(guān)法律制度的完善與執(zhí)行。如制定《反就業(yè)歧視法》，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，并對(duì)女職工生育率或繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對(duì)生育女性的歧視。同時(shí)，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持開門立法，廣泛吸收社會(huì)各界意見，修改完善好去年11月衛(wèi)計(jì)委起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。

二是在公共服務(wù)上，增加?jì)D幼醫(yī)療、教育服務(wù)供給。婦幼保健需求是生育二胎最直接的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)前婦幼醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較緊張的問題，以及二胎生育女性的年齡問題、身體狀況問題，全面兩孩政策更需要系統(tǒng)的綜合醫(yī)療服務(wù)保障，如婦女生育產(chǎn)前服務(wù)、生育保健服務(wù)、生育臨床服務(wù)、幼兒保健等。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。三是在福利保障上，保留完善相關(guān)惠民政策。繼續(xù)保留對(duì)獨(dú)生子女入托、入園、就學(xué)、就醫(yī)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村貧困家庭獨(dú)生子女接受義務(wù)教育期間，有條件的地方可以減免雜費(fèi)等原有政策。高度關(guān)注并切實(shí)關(guān)心“失獨(dú)”家庭，“失獨(dú)”家庭是獨(dú)生子女政策下形成的特定弱勢(shì)家庭群體，政府應(yīng)在生活、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面給予特別的幫助和扶持，特別是在養(yǎng)老方面，要提供更多公共服務(wù)和社會(huì)保障。同時(shí)，有必要結(jié)合二胎的特殊情況，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)，完善與生育相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容，適當(dāng)提高二胎生育時(shí)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。完善生育保險(xiǎn)，在女性因二胎懷孕和分娩暫時(shí)中斷勞動(dòng)的過程中，適當(dāng)提高生育津貼，延長(zhǎng)產(chǎn)假，改善醫(yī)療待遇。四是在經(jīng)濟(jì)扶助上，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。針對(duì)未來獨(dú)生子女家庭和兩孩家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)將發(fā)生較大改變，原有的“個(gè)人制”個(gè)稅制度造成對(duì)兩孩家庭稅負(fù)負(fù)擔(dān)的不平等的問題，可在全國性稅收體制暫時(shí)無法變更時(shí)，在地方稅收權(quán)限內(nèi)探索針對(duì)二孩家庭實(shí)行“家庭制”稅收的管理制度，對(duì)按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。2988.無 3657.1、產(chǎn)科相關(guān)配備不足。2013年實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策后，2014年全國有107萬對(duì)夫妻申請(qǐng)生育二孩，全年凈增加人口數(shù)710萬，產(chǎn)婦增多一度導(dǎo)致各地醫(yī)院產(chǎn)科病床緊張。以浙江為例，人口出生高峰將在2017年出現(xiàn)。2015年，全省產(chǎn)科床位10068張，按照2016年總分娩總數(shù)73萬人估算，1張床位需要接生73名新生兒，國家標(biāo)準(zhǔn)每年每張床位可接生56名新生兒。據(jù)預(yù)測(cè)，未來5年產(chǎn)科床位尚缺近1萬張，產(chǎn)科護(hù)理人員缺口4000多名，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生和注冊(cè)護(hù)士分別缺口3.4萬余名和3.6萬余名，現(xiàn)有配置難以承擔(dān)高峰期來臨時(shí)的群眾生育保健就醫(yī)需求。

2、兒科醫(yī)生配比嚴(yán)重不足。據(jù)《2015年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)生，兒科醫(yī)患配比嚴(yán)重不足，比照歐美發(fā)達(dá)國家醫(yī)生患者1∶1000的配備標(biāo)準(zhǔn)，我國兒科醫(yī)師的缺口至少有20萬，而在過去15年里，全國兒科醫(yī)生僅增加了5000人。建議如下：

1、盤活資源，適度增加基礎(chǔ)設(shè)施配套。建議盤活區(qū)域的產(chǎn)科床位管理，適度增加產(chǎn)床等基層設(shè)施配套，重點(diǎn)要以孕情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人口出生預(yù)報(bào)為抓手，鼓勵(lì)并落實(shí)就近孕檢生產(chǎn)，分散“熱門醫(yī)院”壓力。加強(qiáng)產(chǎn)科服務(wù)能力摸底，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)產(chǎn)科，聘請(qǐng)退休醫(yī)護(hù)專家以應(yīng)對(duì)2017年的第一個(gè)生育高潮。適度引導(dǎo)社會(huì)資本參與婦產(chǎn)科醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)滿足高收入人群的特需服務(wù)，實(shí)行與公立婦產(chǎn)醫(yī)院的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

2、加強(qiáng)合作，提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。加強(qiáng)婦科和兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源雙下沉或醫(yī)聯(lián)體等形式提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。尤其要針對(duì)產(chǎn)科、兒科配比嚴(yán)重短缺地區(qū)，通過醫(yī)聯(lián)體形式提升服務(wù)服務(wù)。調(diào)整擴(kuò)大兒科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，開展兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)科、全科等相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，讓更多兒童、產(chǎn)婦常見病在社區(qū)解決。

3、激增活力，營(yíng)造兒科醫(yī)生成長(zhǎng)環(huán)境。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，吸引流失的兒科醫(yī)生回流。建議兒科按門診人次和住院床日進(jìn)行補(bǔ)助；建立兒科醫(yī)生專項(xiàng)崗位津貼制度；提高財(cái)政對(duì)兒科建設(shè)的投入比例，要求占比數(shù)不能低于其他科室。完善兒科的醫(yī)療收費(fèi)體系，使服務(wù)性收費(fèi)更加合理；在業(yè)務(wù)上，提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在職稱晉升上，高職聘任不受編制限制。加大臨床醫(yī)學(xué)兒科方向定向培養(yǎng)力度，增加推免研究生名額，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生選擇兒科臨床。打好組合拳，切實(shí)為兒科醫(yī)生成長(zhǎng)提供較為豐厚的薪酬待遇，營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。4246.一、為年輕父母開辟“接送孩子時(shí)間通道”。充分考慮生育二孩所需的時(shí)間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時(shí)間。除了國家已經(jīng)明確的孕期、產(chǎn)期、哺乳期法定假之外，無論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學(xué)畢業(yè)這個(gè)年齡階段的孩子的父母開辟“接送孩子時(shí)間通道”，讓他們接送孩子上學(xué)、放學(xué)。有需要的年輕父母可以主動(dòng)申報(bào)接送孩子的時(shí)間，提出自己的工作時(shí)間調(diào)整方案，申報(bào)的接送孩子的時(shí)間量應(yīng)在合理區(qū)間（如：每天1-2個(gè)小時(shí)）內(nèi)，并應(yīng)保證自己工作日的平均工作時(shí)間不少于所在單位統(tǒng)一規(guī)定的正常工作時(shí)間，經(jīng)所在單位人事管理部門審核批準(zhǔn)后即可開啟通道。

二、降低生育二孩的經(jīng)濟(jì)成本。在條件成熟的前提下提供以下一些服務(wù)，如：一是孕期檢查、臨產(chǎn)生育、14歲以前疫苗接種等費(fèi)用全免，孩子參加工作以前均享受社區(qū)居民醫(yī)保；二是以社區(qū)為單位，由社區(qū)志愿者提供的平價(jià)或免費(fèi)保育、托兒所等服務(wù)；三是各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)要為本單位職工服好務(wù)，職工家里有年幼子女，放學(xué)后在職工下班前無人照管的，工會(huì)要提供托管場(chǎng)所（可以是單位自建場(chǎng)所，也可向社會(huì)購買服務(wù)），費(fèi)用由工會(huì)或單位承擔(dān)。

三、加大對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的基本建設(shè)投入。全面推行小型化辦學(xué)和小班教學(xué)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，幼兒園每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過30人，小學(xué)和初中每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過40人。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育、中小教育從業(yè)人員的職業(yè)教育和資格準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)社區(qū)志愿者組織關(guān)注和幫助解決年輕父母工作時(shí)間有子女需要托管的需求。將為人民群眾提供托老、托兒服務(wù)作為社區(qū)和志愿者服務(wù)十三五規(guī)劃的重點(diǎn)工程。74.一是積極開展高齡女性生育力評(píng)估指導(dǎo)與宣傳教育。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳，讓廣大育齡婦女在最佳生育期生育。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體，盡可能準(zhǔn)確地為準(zhǔn)孕夫婦提供生殖指導(dǎo)。上級(jí)計(jì)生部門應(yīng)加大對(duì)基層計(jì)生部門的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。正規(guī)輔助生殖中心可專門設(shè)置再生育咨詢門診，為希望再生育的夫婦排疑解難。對(duì)高齡孕婦這一特殊人群的孕前及孕期檢查、診斷及保健給予特殊關(guān)注，實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目，積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生。110.一是干預(yù)支持政策尚不完善。在我國三級(jí)干預(yù)措施體系中，只有原衛(wèi)生部于2009年出臺(tái)《新生兒疾病篩查管理辦法》要求進(jìn)行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙這三項(xiàng)檢查為強(qiáng)制性項(xiàng)目，其它一、二級(jí)干預(yù)措施中的婚前檢查、孕前檢查以及產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷目前尚無相應(yīng)法律法規(guī)要求強(qiáng)制進(jìn)行，僅以行業(yè)規(guī)范的形式出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范。以至于我國目前婚檢、孕前檢查率以及產(chǎn)前篩查和診斷都處在一個(gè)較低水平（婚檢2011年41%，產(chǎn)前篩查22.7%）。即使強(qiáng)制開展的新生兒疾病篩查率目前也比較低（2011年遺傳代謝性疾病篩查率為69.6%；2010年全國聽力篩查率為39.9%）。

二是監(jiān)測(cè)與干預(yù)時(shí)段窄項(xiàng)目少。目前我國采用的多是醫(yī)院監(jiān)測(cè)模式，就是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)孕28周到新生兒出生后7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)的出生缺陷為監(jiān)測(cè)目標(biāo)。這種監(jiān)測(cè)模式雖然數(shù)據(jù)采集方便，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)外發(fā)生的和生后7天后才發(fā)現(xiàn)的出生缺陷并未納入統(tǒng)計(jì)范疇，導(dǎo)致我國出生缺陷發(fā)生率與實(shí)際數(shù)值相差巨大（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為15‰左右，而實(shí)際發(fā)生率為5.6%），不能為干預(yù)措施的制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。已經(jīng)開展的新生兒疾病篩查項(xiàng)目也較少，如在我國高居兒童死亡前列的先天性心臟病尚未納入篩查項(xiàng)目進(jìn)行普及。在一些地方病高發(fā)地區(qū)（如地貧、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥），相關(guān)疾病也未進(jìn)行篩查管理。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)資源和服務(wù)能力不足。開展產(chǎn)前篩查和診斷對(duì)設(shè)備、人員、技術(shù)水平要求較高，目前篩查點(diǎn)和診斷中心正在布點(diǎn)中，總體來看都集中在大城市，業(yè)務(wù)覆蓋面小，很難服務(wù)到中小城市和農(nóng)村。以四川省為例，全省僅4個(gè)診斷中心（羊水培養(yǎng)和影像學(xué)診斷），都集中在成都市，尚不能完全滿足各產(chǎn)前篩查點(diǎn)轉(zhuǎn)診的需求。新生兒疾病篩查中聽力篩查要求有專門的儀器和經(jīng)過培訓(xùn)的人員，普及推廣速度較慢。

四是無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目開展。目前一、二、三級(jí)出生缺陷干預(yù)開展的各項(xiàng)工作均采取由需方付費(fèi)的形式開展。出生缺陷患兒的治療和康復(fù)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇。以產(chǎn)前診斷為例，羊水培訓(xùn)所需費(fèi)用約為2600元/例，在實(shí)際工作中確有部分婦女因經(jīng)濟(jì)原因放棄進(jìn)一步確診。

一、強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)支持政策

二、完善出生缺陷監(jiān)測(cè)模式與干預(yù)項(xiàng)目

三、開展出生缺陷診斷機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

四、落實(shí)出生缺陷干預(yù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障 837

3、提升公共服務(wù)設(shè)施密度和質(zhì)量。一是在機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站的候車室、地鐵的換乘站、公園、商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所新建或改建一定數(shù)量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學(xué)校數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦園辦學(xué)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。要將相關(guān)設(shè)施建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目加以落實(shí)。

4、購買社會(huì)組織服務(wù)做好兒童保育工作。由政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)培育示范性社會(huì)組織，招聘專業(yè)醫(yī)護(hù)人員提供兒童保健服務(wù)，可以招聘一些40-50歲有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士。

5、合理延長(zhǎng)二孩產(chǎn)假，滿足看護(hù)需求。嚴(yán)格按照優(yōu)生優(yōu)育的要求，研究符合實(shí)際情況的產(chǎn)假制度。同時(shí)，在就業(yè)權(quán)益方面，通過加大對(duì)企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受的平等權(quán)利。

第三篇：深化完善財(cái)政支農(nóng)政策

摘 要

摘 要

財(cái)政支農(nóng)政策是黨和政府推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的基本杠桿。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，政策效應(yīng)得到充分釋放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)速度增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、公共財(cái)政框架體系逐步建立的條件下，財(cái)政支農(nóng)政策更趨完善。

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，宣傳支農(nóng)政策，管好用好資金，提高使用效益，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理愈發(fā)重要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng) 社會(huì)保障 保障制度 支農(nóng)政策

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西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

目錄

摘 要....................................................................................................................................................I 第一章 緒

論......................................................................................................................................1 1.1 研究背景及意義...............................................................................................................................1 1.2 研究方法...........................................................................................................................................2 1.3 研究思路及結(jié)構(gòu)...............................................................................................................................2 第二章 對(duì)財(cái)政支農(nóng)的具體分析...........................................................................................................3

2.1.1 支農(nóng)的含義..............................................................................................................................3

2.1.2 支農(nóng)的途徑..............................................................................................................................3

2.1.3財(cái)政支農(nóng)...............................................................................................................................3 2.1.4財(cái)政支農(nóng)力度.......................................................................................................................3

2.1.5支農(nóng)資金用在拿些方面...........................................................................................................4

2.1.6我國財(cái)政支農(nóng)目前存在的問題.............................................................................................4 第三章 對(duì)財(cái)政支農(nóng)的完善...................................................................................................................5

3.1.1現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的主要特點(diǎn)…………………………………………………………………..5 3.1.2建立和完善財(cái)政支農(nóng)政策體系的思考…………………………………………………………..6

3.1.3完善財(cái)政支農(nóng)政策的意見……………………………………………………………………….6

第四章 結(jié) 論.......................................................................................................................................8 致 謝...................................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn).............................................................................................................................................10

II

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

第一章 緒

論

1.1 研究背景及意義

財(cái)政支農(nóng)政策是財(cái)政支出政策的重要組成部分。財(cái)政支農(nóng)政策可以通過財(cái)政投資等購買性政策工具優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)資源配置效率,從而提高農(nóng)民收入,也可以通過安排社會(huì)保障支出、補(bǔ)貼支出等轉(zhuǎn)移性政策工具直接增加農(nóng)民收入。近年來，財(cái)政支農(nóng)政策為新時(shí)期破解“三農(nóng)”問題提供了重要保障，新形勢(shì)下，進(jìn)一步建立和完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

具體而言，研究完善財(cái)政支農(nóng)政策，有如下重大的意義 ：

（1）有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，通過支持“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2008年，財(cái)政增加了直接補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了糧食最低收購價(jià)，增加了防汛抗旱、動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，還通過支持“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、加大農(nóng)村財(cái)政減貧力度等方式，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

（2）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富

由于財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對(duì)未來充滿信心。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財(cái)政預(yù)算安排了165億元用于對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，2008年對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財(cái)政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。

（3）有利于提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定

財(cái)政支農(nóng)資金中支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財(cái)政支農(nóng)資金投入具有較高的針對(duì)性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)支農(nóng)資金的需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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（4）有助于啟動(dòng)農(nóng)村潛在的巨大需求

（5）有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制

建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是解決“三農(nóng)”問題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，這一機(jī)制正處于初步建立階段。財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，有利于貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。

1.2 研究方法

根據(jù)研究需要，本文將主要采用定性研究和定量研究相結(jié)合的方法

1.3 研究思路及結(jié)構(gòu)

本文課題的研究思路是通過對(duì)近年來對(duì)促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策的完善而進(jìn)行的一系列措施及其意義效果的分析而進(jìn)行的。

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第二章 對(duì)財(cái)政支農(nóng)的具體分析

2.1 支農(nóng)的含義、支農(nóng)的途徑、財(cái)政支農(nóng)、財(cái)政支農(nóng)力度、支農(nóng)資金用在哪些方面、我國財(cái)政支農(nóng)目前存在的問題

2.1.1 支農(nóng)的含義

政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

2.1.2 支農(nóng)的途徑

為支持農(nóng)業(yè)，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財(cái)政上國家在解決農(nóng)村問題時(shí)，主要采取“財(cái)政支農(nóng)”和“金融支農(nóng)”這兩大條途徑。

2.1.3財(cái)政支農(nóng)

財(cái)政支農(nóng)，表現(xiàn)出來的就是支農(nóng)資金。支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。中國政府自2000年以來提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，主要有以下幾項(xiàng)：

（一）制訂一系列有效的、切實(shí)可行的政策措施： 如（1）推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；（2）實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加對(duì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，切實(shí)保障國家糧食安全；（3）政府通過價(jià)格杠桿，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）繼續(xù)加大農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程：（1）

不斷通過市場(chǎng)供求關(guān)系的變化和人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。（3）在有條件的地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不斷探索農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，通過“土地入股”等多種形式加大農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（四）疏通農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道，為此有關(guān)部門制訂了一系列推進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的政策措施。

（五）堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，在落實(shí)“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本消除青壯年文盲）的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村教育的全面發(fā)展。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

2.1.4財(cái)政支農(nóng)力度

近7年來，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過了20%。2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到5955.5億元，增長(zhǎng)了37.9%，其中中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到1027.7億元，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

增長(zhǎng)了107.7%。巨額的財(cái)政支農(nóng)資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農(nóng)村大地帶來了蓬勃生機(jī)。

2.1.5支農(nóng)資金用在拿些方面

1、每年預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金以及上級(jí)追加的指標(biāo),包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如土地平整，蔬菜大棚建設(shè)等）、小型農(nóng)田水利，中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金

2、各種涉及農(nóng)民的各類糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金，包括民生工程安排的本級(jí)及上級(jí)追加資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼，以及最近新出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等近20項(xiàng)補(bǔ)貼，及代農(nóng)民墊付的資金，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)部分

3、動(dòng)植物防疫疫苗購買

4、對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的獎(jiǎng)勵(lì)

5、農(nóng)村人畜飲水安全

6、村級(jí)債務(wù)化解

7、農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷獎(jiǎng)勵(lì)

8、農(nóng)村村村通道路建設(shè)

9、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼

10、對(duì)村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼

11、農(nóng)村五保戶及農(nóng)村居民最低生活保障

12、每年安排的新農(nóng)村建設(shè)資金專項(xiàng)

13、農(nóng)村文化及精神文明建

2.1.6我國財(cái)政支農(nóng)目前存在的問題

1、財(cái)政支農(nóng)支出不斷增加，但增幅波動(dòng)較大，且占財(cái)政支出的比重呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)

2、財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理

在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。

3、中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)特性，農(nóng)業(yè)的投入尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投入具有明顯的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢、收益外部性等特點(diǎn)，因此地方政府在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)稅的取消更加重了地方財(cái)政的困難。

4、支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。政府部門之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。、支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管水平低下，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià) 

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第三章 對(duì)財(cái)政支農(nóng)的完善

3.1

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的主要特點(diǎn)、建立和完善財(cái)政支農(nóng)政策體系的思考、完善財(cái)政支農(nóng)政策的建議

3.1.1現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的主要特點(diǎn)

財(cái)政支農(nóng)政策是黨和政府推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的基本杠桿。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，政策效應(yīng)得到充分釋放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)速度增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、公共財(cái)政框架體系逐步建立的條件下，財(cái)政支農(nóng)政策更趨完善。其顯著特點(diǎn)是：

1、突出以人為本，保護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益。為解決農(nóng)村體制上的障礙，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，財(cái)政工作始終堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息”的方針，體現(xiàn)了黨和政府的政策越發(fā)突出以人為本，越發(fā)把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益作為各項(xiàng)政策的根本點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2、突出糧食生產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收入。糧食是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，多年來，國家始終將糧食的宏觀政策目標(biāo)與種糧農(nóng)民的微觀利益統(tǒng)一起來。一是推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，破除了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)體制，建立了農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)主體地位，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并從政策和體制上肯定和承認(rèn)農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)利益。二是全額免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，有效減輕了種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接增加了農(nóng)民收入。三是實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，僅遂川縣四種補(bǔ)貼資金從2004年的978.61萬元增加到2010年的3935.13萬元，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。四是實(shí)施糧食市場(chǎng)價(jià)格支持政策，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施糧食收購保護(hù)價(jià)格政策，并逐步提高糧食最低收購價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。五是實(shí)施糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。

3、突出基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，多年來，黨和政府不斷增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的針對(duì)性和有效性，從多個(gè)方面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能力，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。二是實(shí)施江河堤防加固和防洪治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)配套改造等工程，引導(dǎo)開展“民辦公助”小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利保障能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力，有效保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。四是實(shí)施“畜禽良種工程”和“科技推廣工程”，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的支撐能力和貢獻(xiàn)率。

4、突出生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。一是支持開展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)，加強(qiáng)耕地地力培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，保護(hù)和提升耕地地力，促進(jìn)農(nóng)

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村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。二是開展退耕還林和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。截止目前，遂川縣累計(jì)完成退耕還林面積7.85萬畝，補(bǔ)償中央、省級(jí)森林生態(tài)公益林321.94萬畝。

3.1.2建立和完善財(cái)政支農(nóng)政策體系的思考

一是突出支持重點(diǎn)?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策在支持范圍、支持對(duì)象、支持力度上要適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化，有針對(duì)性的進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出支持重點(diǎn)。要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政支持力度，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要重點(diǎn)支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的力度，支持優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和產(chǎn)品增值。要重點(diǎn)支持社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，緊密結(jié)合區(qū)域性農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及已形成的龍頭項(xiàng)目，大力支持聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng)的社會(huì)化中介服務(wù)組織建設(shè)，因地制宜支持綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、系統(tǒng)化和規(guī)范化的農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)。

二是創(chuàng)新投入方式。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，財(cái)政投入是關(guān)鍵?？茖W(xué)制定出臺(tái)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度，探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營(yíng)運(yùn)的有效形式，支持工商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。探索建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益、最需要建設(shè)的項(xiàng)目上。完善貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金等社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。健全財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民投入的積極性和主動(dòng)性。

三是完善補(bǔ)貼政策。完善貼息制度、配套投入機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把積極財(cái)政政策和適度的貨幣政策用活用好。擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用機(jī)制、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村小額貸款財(cái)政貼息等，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面。加快完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，推行“惠民直達(dá)工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。

四是加強(qiáng)考核監(jiān)管。健全農(nóng)業(yè)投入管理考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，督促各地、各部門切實(shí)貫穿好、落實(shí)好增加農(nóng)業(yè)投入政策。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理,對(duì)符合財(cái)政支持范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要組織可行性研究和專家評(píng)估論證，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理，實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制，通過嚴(yán)格約束作用，保證資金及時(shí)到位，并通過項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目的如期竣工，提高支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)效益加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的擠占和不到位的，要如實(shí)通報(bào)和限期糾正，對(duì)把專項(xiàng)資金挪作它用的單位和個(gè)人，應(yīng)追究其責(zé)任，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

視不同情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，還要搞好社會(huì)和輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開、支持項(xiàng)目公開、資金落實(shí)情況公開，督促農(nóng)業(yè)投資全額到位。

3.1.3完善財(cái)政支農(nóng)政策的意見

目前，國家已經(jīng)建立了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的體制框架，建立了公共財(cái)政的框架，建立了財(cái)政支農(nóng)的政策框架。今后乃至相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)在三個(gè)框架的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想及“五型”財(cái)政建設(shè)的要求，深化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和完善財(cái)政支農(nóng)政策。

1、整合支農(nóng)政策資源。加強(qiáng)支農(nóng)政策的配套銜接，提高政策的整體效應(yīng)，必須整合現(xiàn)行支農(nóng)政策資源。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大部門體制改革。財(cái)政支農(nóng)投入不僅總量規(guī)模有限，而且對(duì)有限資金的使用又處于“多龍治水”的狀況。往往同種性質(zhì)、同種用途的資金，散見于多個(gè)部門，重復(fù)設(shè)置，相互交叉。同時(shí)由于資金多頭分塊管理，各自為政，加上財(cái)政支農(nóng)資金需求面廣量大，資金安排往往撒胡椒面，難以形成合力，集中投入度低，項(xiàng)目和資金整體效益不佳。建立職能有效統(tǒng)一的大部門體制，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的需要，是改變政府支農(nóng)職能分割、投入分散的需要，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的需要。要按照農(nóng)業(yè)事務(wù)類別，自上而下推進(jìn)農(nóng)業(yè)大部門體制改革，優(yōu)化組合部門職能，同時(shí)實(shí)行農(nóng)業(yè)大部門預(yù)算。二是推進(jìn)支農(nóng)資金整合。以縣為主的支農(nóng)資金整合，是實(shí)行支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的有效方式。繼續(xù)完善以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，原則上對(duì)同種性質(zhì)、同種用途的預(yù)算專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整歸并，實(shí)行大專項(xiàng)體系。以縣為主體依據(jù)本級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自下而上對(duì)口申報(bào)專項(xiàng)資金，實(shí)行源頭整合。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。一是調(diào)整補(bǔ)貼品種。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油），繼續(xù)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，取消對(duì)非國計(jì)民生、非大宗基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品等地方特色品種的補(bǔ)貼，交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，取消后的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為對(duì)大宗基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。二是調(diào)整補(bǔ)貼資金的分配管理機(jī)制。將現(xiàn)行按種植面積補(bǔ)貼改為按商品量補(bǔ)貼，商品量多，說明種植規(guī)模大、產(chǎn)出水平高，對(duì)國家的貢獻(xiàn)就大；將現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)改為按商品量貢獻(xiàn)度、農(nóng)資的漲價(jià)因素綜合測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；將現(xiàn)行對(duì)當(dāng)年的補(bǔ)貼改為對(duì)上年的獎(jiǎng)勵(lì)，并依據(jù)上年大宗基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的商品量、當(dāng)年農(nóng)資的漲價(jià)因素等，將獎(jiǎng)勵(lì)資金切塊到縣，包干使用。

3、統(tǒng)籌運(yùn)用政策工具。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。單靠財(cái)政資金投入或財(cái)政政策，都將無濟(jì)于事。因此一要從偏重財(cái)政政策轉(zhuǎn)到綜合政策的利用上，充分發(fā)揮價(jià)格、信貸、稅收、土地等政策的獨(dú)特作用，形成全方位、多環(huán)節(jié)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。二要依靠市場(chǎng)和制度的力量，加強(qiáng)對(duì)大宗基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，超前開展對(duì)策研究，建立政策儲(chǔ)備制度，減少臨時(shí)的、應(yīng)急的政策出臺(tái)，提高政策質(zhì)量和政策執(zhí)行效果。

4、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理。一是加強(qiáng)支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理制度建設(shè)，嚴(yán)格資金管理的程序規(guī)范。二是不斷完善民主決策機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使財(cái)政政策最大程度符合農(nóng)村實(shí)際需求，提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的有效性。三是建立分配與監(jiān)督一體的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

第四章 結(jié) 論

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。針對(duì)我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題的特殊性，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)的投入重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，這是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是科研投入，這是增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段；三是涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化的基礎(chǔ)和平臺(tái)；四是農(nóng)民收入保障，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要條件，也是世界上所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

致 謝

致 謝

我真摯地感謝vv老師

2011年12月于mmm學(xué)院

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西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文

參考文獻(xiàn)

[1] 楊凌.談?wù)撠?cái)政支農(nóng)政策創(chuàng)新.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題

[2] 李樹,陳剛.國外財(cái)政支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)與啟示.西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院.市長(zhǎng)參考2009 [3] 蘇丹.加強(qiáng)和改善財(cái)政支農(nóng)的思考.長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版社)

第四篇：修改完善計(jì)劃生育政策

“修改完善計(jì)劃生育政策”惹爭(zhēng)議 隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計(jì)劃生育今年成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善，這引起了基層群眾的廣泛爭(zhēng)議，其主要觀點(diǎn)有：

一、計(jì)劃生育政策在控制人口過度增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用，提高了人口的素質(zhì)和人均社會(huì)資源的擁有量，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和減少資源的過度開采也有重要意義，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施力度，加大處罰。

二、隨著撫養(yǎng)教育子女的成本的提高和大部分家長(zhǎng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求，現(xiàn)在夫妻的生育愿望已經(jīng)降低且不孕不育患者急劇增加，若持續(xù)實(shí)行原有計(jì)劃生育政策，在人口高峰期過去以后人口將急劇銳減，老人將老無所養(yǎng)，影響國家的可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃生育政策也嚴(yán)重影響男女比例，加上單身女性，越來越多的單身男性將是社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。故建議逐步廢除計(jì)劃生育政策。

三、計(jì)劃生育政策在過去對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起到了積極作用，但現(xiàn)在也漸漸暴露出它的缺點(diǎn)。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，人口分布也極不均衡，計(jì)劃生育政策應(yīng)根據(jù)不同的地區(qū)和不同的時(shí)期分別作相應(yīng)調(diào)整。果斷消除政策的不利因素，積極發(fā)揮政策的有利因素才是解決問題的關(guān)鍵。

第五篇：完善政策：促進(jìn)高校教師創(chuàng)業(yè)

完善政策 促進(jìn)高校教師創(chuàng)業(yè)

高校教師由于其豐富的創(chuàng)新成果、一定的社會(huì)閱歷及較高的個(gè)人素質(zhì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中具備了有利條件。近年來，高校教師創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大，其中也涌現(xiàn)出了大批的行業(yè)龍頭企業(yè)，如華中數(shù)控、博云新材料等優(yōu)秀科技型企業(yè)。我國政府審時(shí)度勢(shì)，為加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，正在修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《職務(wù)發(fā)明條例》，并依據(jù)《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》、《加快推進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》、《深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》等文件，在全國部分高校開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作。

目前，試點(diǎn)單位在開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作中還存在一些問題：高校教師技術(shù)入股后，學(xué)校如何繳納企事業(yè)單位所得稅；高校教師技術(shù)入股后，若創(chuàng)業(yè)失敗，國有資產(chǎn)的保值增值如何解決；高校教師創(chuàng)業(yè)后的身份問題。

針對(duì)以上問題，有如下建議：

——高校教師技術(shù)入股，學(xué)校在未取得股權(quán)分紅或股權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)讓前，不必繳納企事業(yè)單位所得稅。按現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)校技術(shù)入股掌握一定股權(quán)，在實(shí)際獲得現(xiàn)金收入前，一次性繳納所得稅可能會(huì)存在一定困難，并將削弱學(xué)校實(shí)施技術(shù)入股的積極性。因此，應(yīng)借鑒中關(guān)村先行先試的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策：獲獎(jiǎng)勵(lì)者在未取得股權(quán)分紅或股權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)讓前，不必繳納個(gè)人所得稅，只需在實(shí)際取得相關(guān)收益后再行納稅。這將更有助于發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)效應(yīng)。

——建立寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的國資管理機(jī)制。我國目前對(duì)于國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理是與實(shí)物資產(chǎn)、其他無形資產(chǎn)一樣的管理辦法，要求國有資產(chǎn)保值增值，這和科技成果轉(zhuǎn)化客觀上存在的高風(fēng)險(xiǎn)性形成悖論，嚴(yán)重地束縛了校、所及科技人員的手腳，直接影響到科技成果的轉(zhuǎn)化。建議出臺(tái)明確國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理辦法及寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的相關(guān)政策，以解除教師的創(chuàng)業(yè)顧慮，并確保國有資產(chǎn)安全。

——教師創(chuàng)業(yè)，建議出臺(tái)相關(guān)政策能夠保留其至少三年教師身份。高校教師作為開發(fā)高新技術(shù)的主力軍，有著得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并在國家鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)下，完全有能力以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦企業(yè)，但由于許多教師擔(dān)心創(chuàng)業(yè)后無法保留教師身份，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的科技成果不能有效產(chǎn)業(yè)化。建議國家出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定教師創(chuàng)業(yè)至少保留三年教師身份，并明確相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。