第一篇：上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及對策

2007 年 1月

學(xué) 術(shù) 交 流

Jan., 2007 總第 154期 第 1期

AcademicExchange

SerialNo.154 No.1 上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及對策 1, 2 2 1 樓文高 ,宋紅艷 ,楊立東

(上海理工大學(xué) 1.出版印刷學(xué)院;2.管理學(xué)院, 上海 20009 3)[摘 要]發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨著諸如思想觀念上的差距、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度低、現(xiàn)代文化與現(xiàn)代科技結(jié)合度低等方面的挑戰(zhàn)。鑒于此, 各級領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)人員都應(yīng)盡快更新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的觀念;實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 培育優(yōu)質(zhì)文化 企業(yè)集團(tuán);建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī),促進(jìn)文化法制建設(shè)。根據(jù)已經(jīng)具備的優(yōu)勢、自身特點(diǎn)和區(qū)域中的地位, 上海應(yīng)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、傳媒業(yè)、視覺產(chǎn)業(yè)、新聞出版與版權(quán)產(chǎn)業(yè)、會議展覽業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè), 培育文化支柱產(chǎn)業(yè)并整體提高文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

[關(guān)鍵詞]上海;文化產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)品

[中圖分類號] G112 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號] 1000-82 84(2007)01-0 181-04

黨的十六大報(bào)告指出:“當(dāng)今世界, 文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融, 在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量, 深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。??發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。”事實(shí)上, 文化已滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個方面, 已成為增強(qiáng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的重要內(nèi)容, 是城市核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。因此, 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè), 不斷提升城市文化競爭力, 豐富城市文化內(nèi)涵,打造上海城市品牌, 塑造上海城市形象, 增強(qiáng)城市核心競爭力的必要途徑。就世界范圍來看, 文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè), 文化產(chǎn)品的國際貿(mào)易額呈幾何級數(shù)增長。

西方發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值甚至占到 GDP的 1/5, 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為一種世界共識。文化是一個民族生存的土壤, 也是一個民族賴以維系的精神紐帶。文化產(chǎn)業(yè)作為一種“核心財(cái)富”, 其對地區(qū)和城市發(fā)展的影響并不僅僅局限于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 而且對相關(guān)產(chǎn) 業(yè)、就業(yè)、社會生活等方面都將產(chǎn)生一種綜合的整體性影響。隨著文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要作用日趨明顯, 它已經(jīng)成為我國北京、上海、深圳、杭州、廣州等城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域之一, 在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中更是將文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)列為兩大支柱產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展。

上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求到“十一五”期末產(chǎn)業(yè)的增加值將占全市 GDP比重的 10%以上, 成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。近幾年來, 以新聞出版、廣播影視、文化娛樂、休閑旅游為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè),得到了快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 2004 年, 上海市文化產(chǎn) 業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到 1564 億元, 實(shí)現(xiàn)增加值 44 6億元, 比上年增長 15.3%, 占到上海市 GDP的6%, 比上海市 GDP增長速度高出 1.7 個百分點(diǎn), 對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則達(dá)到7.9%。文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為 767.88億元, 實(shí)現(xiàn)增加值 130.92 億元。另外, 上海市 2006 年出臺的《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綱要》中也已經(jīng)明確目標(biāo):到 2010 年, 上海市文 化服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到 500 億元。為此, 上海已經(jīng)制定了關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的“三年規(guī)劃”。從 2005 年到 2007 年, 上 海文化產(chǎn)業(yè)總值將達(dá)到 2200 億元, 增加值將達(dá)到 600 億 元, 其中文化服務(wù)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到 1100 億元, 增加值逾 400 億元。2006年上海又發(fā)布了《上海文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng) 目指導(dǎo)手冊》, 基本反映了當(dāng)今上海文化產(chǎn)業(yè)投資的最新熱點(diǎn), 即既反映上海文化形象、服務(wù)社區(qū)民眾的各類文化 設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目, 也有順應(yīng)時代需求、展現(xiàn)國際大都市風(fēng)貌的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目, 有利于適宜吸納海內(nèi)外 人士和外資、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、參 股等多種方式投資。但是, 與國際化大都市的要求相比, 上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尚處于起步階段。要實(shí)現(xiàn)上海文 化產(chǎn)業(yè)“十一五”目標(biāo), 關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想, 突破“瓶頸”, 進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新和在全國的地位相比還有很大的差距。與國際文化大都市相比, 上海的差距是全方位的。上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待重視和研究解決的問題, 需要在理論上進(jìn)行完善, 在實(shí)踐中加以突破, 從而探索一條新路。

一、發(fā)展上海文化產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.觀念認(rèn)識的差距和文化產(chǎn)業(yè)體制改革的滯后是制約上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。文化產(chǎn)業(yè)就其本身而言屬于經(jīng)濟(jì)的范疇, 而不屬于文化的范疇。在我國幾十年的文化發(fā)展中過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的作用, 即使在加入 WTO后, 也很少承認(rèn)文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。直到黨的十六大才在黨的文獻(xiàn)中第一次明確提出要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè), 首次承認(rèn)文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。能不能在各級領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的和應(yīng)有的效績。和產(chǎn)業(yè)界中迅速擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)經(jīng)營模式的束縛,認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容、性質(zhì)和意義, 對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個首要的問題。再者, 雖然上海是全國金融、貿(mào)易、航運(yùn)和文化中心, 素以海派文化自居, 但一直以來, 文化還是被賦予了過多的意識形態(tài)意義和宣教功能, 文化產(chǎn)品的娛樂功能大大弱化, 商品性更弱。文化企業(yè)仍以國有企事業(yè)單位為主, 對主動開拓文化市場、尋找消費(fèi)者、市場發(fā)展方向等核心問題的研究較少, 各級領(lǐng)導(dǎo)以及文化從業(yè)人員對文化的事業(yè)公益性認(rèn)識充分, 而對文化中屬于經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)部分認(rèn)識嚴(yán)重不足。

目前, 上海的文化產(chǎn)業(yè)還處于初級階段, 多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)和組織仍隸屬于文化主管部門和宣傳主管部門, 體制上往往政事、政企不分, 管辦不分, 沒有建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。文化資產(chǎn)條塊分割、上下分割, 資源分散, 文化市場發(fā)育緩慢。文化產(chǎn)業(yè)群突出的綜合性, 要求以往條塊分割的體制架構(gòu)要做必要的調(diào)整, 以使生產(chǎn)力配置、資源配置、文化要素配置的流通渠道暢通起來, 使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大成為可能。

二、上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

文化經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程要求文化產(chǎn)業(yè)的管理體制機(jī)制能代表社會利益、民族情感和國家意志。體制機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的服務(wù)而不能束縛阻礙文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭鹊? 缺乏富有競爭力、上規(guī)模、高水平的大型文化企業(yè)。上海在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之初就明確提出要建立支柱型文化產(chǎn)業(yè)、多層次的文化市場體系、加快與國際文化市場接軌的發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施, 并積極組建現(xiàn)代化企業(yè)大集團(tuán)和集中優(yōu) 勢資源辦大事的思路, 進(jìn)而取得了一定的成效。例如: 1996— 1997年, 上海廣播電視局和上海電影局合并, 視強(qiáng)大的傳播能量和電影深厚的藝術(shù)創(chuàng)作積累組合起來;199 8年, 文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)建立, 通過“以資產(chǎn)為紐帶, 以控股為手段, 以效益為目的”的優(yōu)化組合, 逐步達(dá)到市場化運(yùn)作、社會化分工和集約經(jīng)營;1999 年, 上海世紀(jì)出版集團(tuán)成立, 形成規(guī)?；?jīng)營;2000 年, “東方網(wǎng)”建立, 形成網(wǎng)絡(luò)時代“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)廣新聞傳媒集團(tuán), 集廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等于一體的 “跨媒體”集團(tuán), 實(shí)現(xiàn)從為播出而制作節(jié)目轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲋?作節(jié)目, 成為一個面向全國乃至海外華語世界的內(nèi)容提 供商和內(nèi)容發(fā)行商。從播出機(jī)構(gòu)變成內(nèi)容提供商和發(fā)行商, 不僅開拓上海市場, 更要占領(lǐng)華語世界和全球市場。但是, 總體看來, 上海文化產(chǎn)業(yè)還剛剛起步, 總量不 大, 增幅不高, 整個城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和環(huán)境諸多方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃雖然具有全國首屈一指的文化資源和良好的文化產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ), 但文化產(chǎn)品相對單一, 無法滿足居民多樣化的文化生 活需求, 良好的文化基礎(chǔ)和巨大的文化需求并沒有產(chǎn)生, 體制和政策還不連貫, 不系統(tǒng)。上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有得天獨(dú)厚、他城難以企 及的文化基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢, 但是, 文化的產(chǎn)業(yè)化程度還 低, 整體上文化產(chǎn)業(yè)總量小、比重低。究其原因, 上海的文化企業(yè)、集團(tuán), 雖然在國內(nèi)具有一定的優(yōu)勢, 但與世界知名文化公司、集團(tuán)和傳媒大鱷相比, 規(guī)模小, 缺乏創(chuàng)意 產(chǎn)品, 市場份額小, 缺乏核心競爭力。

3.現(xiàn)代文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合度較低。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代文化與現(xiàn)代科技的完美結(jié)合, 高新技術(shù)的飛速發(fā)展、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及, 帶來文化創(chuàng)新和傳播領(lǐng)域的重大革命, 而目前上海的文化發(fā)展現(xiàn)狀與高新技 術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的形勢很不適應(yīng)。高新技術(shù)對擴(kuò)大文化陣地、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 上海作為全國經(jīng)濟(jì)、文化中心和對外窗口, 作為全國 較早發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的少數(shù)城市之一, 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化競爭的加劇, 如何既能吸收發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀的文化成 果, 又能保持本國文化傳統(tǒng), 使本國文化不斷創(chuàng)新, 以提高文化競爭力, 是上海乃至整個中國文化產(chǎn)業(yè)迫切需要考慮的重大問題。

1.更新觀念———發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要先進(jìn)的思想意 識。思想是旗幟, 是方向, 只有在文化意識上與國際接軌, 取人之長, 補(bǔ)己之短, 揚(yáng)己之優(yōu), 抑人之劣, 才可能更 將電 好地融入經(jīng)濟(jì)全球化的世界大家庭之中。在加入 WTO、擴(kuò)大文化市場準(zhǔn)入范圍的情況下, 在“西化”嚴(yán)重、西強(qiáng)東 弱和文化逆差比較大的情況下, 發(fā)展我國文化事業(yè)和文 化產(chǎn)業(yè), 必須要有危機(jī)意識。因此, 觀念更新是發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)、提高文化競爭力的重要前提。在經(jīng)濟(jì)全球化的背 景下, 文化市場的國際化趨勢是不可避免的, 只有積極應(yīng) 對。而機(jī)制、體制的創(chuàng)新是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提高文化競爭 管理、資源共享”的集約化規(guī)模生產(chǎn);200 6年, 組建上海文

力的保證。要著力進(jìn)行宏觀管理體制機(jī)制創(chuàng)新、微觀領(lǐng)域結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、市場組織體系創(chuàng)新和融資體制創(chuàng)新, 增強(qiáng)微觀組織的競爭力, 確保宏觀管理的控制力。具體來說: ———實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須

實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。要完成文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變, 首先要完成思想觀念的轉(zhuǎn)變, 突破陳舊的經(jīng)營意識, 面向市場研究新的經(jīng)營方式、方法、技巧;促使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束, 真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體。

———實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。選擇和確定經(jīng)營方式必 須使文化生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、有利于各種經(jīng)濟(jì)成分責(zé)權(quán)利的合理劃分和有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)活力, 提高效益。應(yīng)加大股份合作制方式, 迅速集聚和擴(kuò)張資本, 集中財(cái)力辦大事。

2.培育 一批具有強(qiáng)大國際競爭力的文化企業(yè)集團(tuán),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。中國文化產(chǎn)品在國內(nèi)受到美、英等西方文化產(chǎn)品(如好萊塢大片、哈利波特系列產(chǎn)品)、日本動漫和韓流(如電視劇)的巨大沖擊, 而走向國際的產(chǎn)品主要集中在如雜技、京劇等文化資源消耗性產(chǎn)品方面, 附加值很低, 而優(yōu)秀的文化資源并沒有得到充分的挖掘而成為出口產(chǎn)品的主流。相反, 日本、韓國以及美國等西方發(fā)達(dá)國家, 紛紛在挖掘《水滸傳》、《三國演義》、《孫子兵法》等中國文化資源, 在形成文化產(chǎn)業(yè)鏈方面獲得很大進(jìn)展。因此, 上海文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 就必須首先要建設(shè)一批有能力參與國際競爭的跨國公司, 并實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)動, 不能停留在一般意義的文化交流和國際貿(mào)易概念上, 要樹立國際文化貿(mào)易的觀念。要 加快對現(xiàn)有文化外貿(mào)企業(yè)的改制, 使之真正成為享有獨(dú)立法人資格的市場主體。

文化企業(yè)應(yīng)以發(fā)揮比較優(yōu)勢為戰(zhàn)略目標(biāo), 揚(yáng)長避短。上海文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 企業(yè)還必須選擇優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品, 這樣才能在國際市場上具有競爭力。要充分挖掘中華文化中那些具有民族文化獨(dú)特性和不可取代性的資源, 同時要生產(chǎn)出適合輸入國國民意識和能被他們接受的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

3.建立健全文化產(chǎn)業(yè)法規(guī), 促進(jìn)文化法制建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)屬于新型的經(jīng)濟(jì)活動, 需要特別重視科學(xué)性和法制性。為了使文化產(chǎn)業(yè)得到健康快速高效的發(fā)展, 上海應(yīng)制定中長期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 對產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資源保護(hù)及其有效利用和整合等, 制定相關(guān)政策和法規(guī), 把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展切實(shí)納入規(guī)劃的總體戰(zhàn)略之中。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期, 需要制定一系列鼓勵性政策和相關(guān)法律規(guī)定。同時, 推進(jìn)文化法制建設(shè), 是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。文化法制建設(shè)既要體現(xiàn)我國文化主權(quán)的不可侵犯性, 但也要與WTO規(guī)則銜接一致。根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn), 越是法律制度透明、競爭環(huán)境越是公開和公正, 它就越容易吸引優(yōu)良資本。

隨著中國進(jìn)入 WTO, 國內(nèi)的文化投資領(lǐng)域也必須貫徹世貿(mào)組織的五大基本原則, 包括非歧視性原則、自由貿(mào) 易原則、透明和可預(yù)見性原則、公平競爭原則、激勵發(fā)展 和經(jīng)濟(jì)改革原則, 最終融入國際文化投資市場, 在法律的 框架內(nèi), 充分發(fā)揮市場杠桿對于投資者的選擇、淘汰和激 勵作用。

三、上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域

辦好文化產(chǎn)業(yè), 既是一個重大的理論問題, 更是一個 實(shí)踐問題;既是一項(xiàng)系統(tǒng)、艱難的工程, 又是一項(xiàng)復(fù)雜而 迫切的任務(wù)。我們應(yīng)該以市場為取向, 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,既把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 又結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn), 在充分看到 自身優(yōu)勢和劣勢的前提下, 分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅, 尋 找、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會, 即應(yīng)用 SWOT分析技術(shù), 各地 應(yīng)制定切實(shí)可行的、錯位競爭的、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的、有利于極大改變我國文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略, 積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在因特網(wǎng)時代, 以知識、信息、娛樂、休閑為主要特點(diǎn) 的文化產(chǎn)業(yè), 其傳播范圍和傳播速度得到了極大的拓展, 新的分支層出不窮, 在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也越來越 大。影視傳播、報(bào)刊、圖書出版、音像、教育、體育, 幾乎無處不形成規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。新的經(jīng)濟(jì)形式如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、會議經(jīng)濟(jì), 無一不以文化為其基本內(nèi)涵。因此, 根據(jù)已經(jīng)具備的優(yōu)勢、自身特點(diǎn)和區(qū)域中的地位, 上海的文化產(chǎn)業(yè)必須在旅游業(yè)、傳媒業(yè)、視覺產(chǎn)業(yè)、新聞出 版與版權(quán)產(chǎn)業(yè)、會議展覽業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)齊頭并進(jìn), 才能加快培育和發(fā)展文化支柱產(chǎn)業(yè)。

具體說來:(1)旅游觀光業(yè)。上海市旅游資源極為豐富, 有氣勢 恢弘的現(xiàn)代城市面貌資源、各種博物館和保存較完整的小城鎮(zhèn)。面對如此豐富的資源和廣闊的市場, 應(yīng)充分發(fā) 揮旅游資源豐富的優(yōu)勢, 開發(fā)融入現(xiàn)代科技的高檔次旅游項(xiàng)目和旅游商品, 健全網(wǎng)絡(luò), 改善環(huán)境, 優(yōu)化服務(wù), 提高 旅游業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時, 以國內(nèi)市場為基礎(chǔ),以國外市場為重點(diǎn), 加大旅游市場促銷力度, 大力延伸旅 游業(yè)對消費(fèi)市場的帶動效應(yīng)。

(2)大眾傳媒業(yè)。傳媒業(yè)是上?；A(chǔ)最好、實(shí)力最強(qiáng) 的產(chǎn)業(yè)門類之一, 擁有競爭力很強(qiáng)的多家大型電視和傳 媒集團(tuán)。廣播、電視、報(bào)刊、出版、印刷、音像等行業(yè)在全國具有競爭優(yōu)勢, 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已具相當(dāng)規(guī)模。從上海進(jìn) 行的文化產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的走勢已經(jīng)體現(xiàn) 了集中力量辦大事的精神, 即堅(jiān)持高定位、高起點(diǎn), 確立 精品意識, 采用強(qiáng)有力的政府推動, 不斷凝聚新的資源優(yōu) 勢, 努力擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。并且, 通過服務(wù)全國來提升上海文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)能力, 尤其是原創(chuàng)能力, 以及對內(nèi)容 產(chǎn)品的集成能力和營銷能力。不僅致力于在品牌的塑造和資源整合上, 在多媒體的覆蓋和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上, 在新 技術(shù)的應(yīng)用上, 更重要的是在體制、機(jī)制的創(chuàng)新上, 探索 具有中國特色、上海特點(diǎn)的內(nèi)容產(chǎn)品的發(fā)展道路。

(3)工藝美術(shù)與視覺產(chǎn)業(yè)。工藝美術(shù)和視覺產(chǎn)業(yè)包括工藝品、書畫、城市雕塑、廣告裝潢、服裝藝術(shù)等。這些美術(shù)門類在上海已有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。表現(xiàn)為:擁有眾 多的藝術(shù)品拍賣公司和許多收藏愛好者組成的民間文化收藏交易市場, 以及數(shù)百個工藝品、旅游商品、裝飾品企業(yè)構(gòu)成的文化生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。上海工藝美術(shù)業(yè)的發(fā)展 要重點(diǎn)抓好書畫、雕刻、絲綢及傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品市場的拓展, 不斷開發(fā)工藝美術(shù)的新門類。要充分發(fā)揮全國貿(mào)易中心和海派文化的特色, 努力成為全國服裝服飾藝術(shù)設(shè) 計(jì)和技術(shù)開發(fā)中心。(4)新聞出版及其相關(guān)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。上海是近代中國新聞出版業(yè)的發(fā)祥地, 截至 2004 年底, 大型出版集團(tuán)等40 多家出版社、兩家大型報(bào)業(yè)集團(tuán)等 100 多種中外文報(bào) 紙、623種期刊、2 3家音像出版單位, 以及從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營業(yè)務(wù)的盛大、光通、九成和新浪等分別排列全國第一、三、四和五位等, 是名副其實(shí)的運(yùn)營中心。而與新聞出版 業(yè)有關(guān)的音樂戲劇業(yè)、電影錄制業(yè)、廣播電視業(yè)、商業(yè)攝影業(yè)、軟件和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)、圖形藝術(shù)服務(wù)業(yè)、與廣告業(yè)相關(guān)的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè), 經(jīng)營收入總和已達(dá) 570 億美元, 對外銷售額 4 億多美元。而且, 總體上上海具有出版核心優(yōu)勢, 具有深厚延綿的出版文化傳統(tǒng)所支撐的出版品牌優(yōu)勢、對外貿(mào)易中心地位及與海派文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的海外合作優(yōu)勢、特殊的核心系列產(chǎn)品優(yōu)勢以及內(nèi)容豐富的 大眾時尚資源優(yōu)勢。上海應(yīng)充分利用舉辦世博會的契 機(jī), 形成服務(wù)于世博會、提升上海國際大都市文化魅力的符合本市新聞出版共同利益的新格局。

(5)會議展覽業(yè)。會議展覽經(jīng)濟(jì)是 2 1世紀(jì)的“三大 無煙”產(chǎn)業(yè)之一, 發(fā)展前景十分廣闊。據(jù)有關(guān)方面測算, 會展的經(jīng)濟(jì)帶動效益可達(dá) 1:7, 即會議展館每增加 1元營業(yè)額, 就能使周邊地區(qū)產(chǎn)生 7 元的經(jīng)濟(jì)效益。上海市要充分利用 20 10 年將要舉辦世博會的契機(jī), 加快發(fā)展會展業(yè), 以期達(dá)到每年舉辦 500 個展覽會和 1000 個國際會議的目標(biāo), 把上海建成亞太地區(qū)重要的國際會展旅游城市, 使會議展覽業(yè)成為上海的城市名片。為此, 要大力引 導(dǎo)會展業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展, 在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同 時, 以市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作, 大力開拓國際市場。同 時, 要努力搞好會展業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在發(fā)揮現(xiàn)有會展場館功能的同時, 加快建設(shè)一批高檔次、多功能的現(xiàn)代化會展場館, 建立全球聞名的名牌博覽會, 通過發(fā)展會展業(yè), 促使上海成為世界著名的會展基地?；蛘咄ㄟ^開發(fā)、利用智力資產(chǎn)來創(chuàng)造財(cái) 富和就業(yè)機(jī)會的活動, 它涵蓋了版權(quán)、專利、設(shè)計(jì)和商標(biāo) 等等產(chǎn)業(yè), 是一系列經(jīng)濟(jì)活動的集合。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為 國際大都市核心競爭力的原動力。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成功, 取決于這個城市擁有的創(chuàng)業(yè)者階層, 而不是土地、物質(zhì)資源等, 上海在擁有創(chuàng)意人才資源方面具有得天獨(dú)厚的條件再者,近年來上海已建立了創(chuàng)意學(xué)院、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會和近20 個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū), 為上海進(jìn)一步發(fā) 展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了很好的物質(zhì)保障和社會環(huán)境。更重要 的是, 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的滲透性, 它滲透到非創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 能大大提高產(chǎn)品的附加值。因此, 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為 上海經(jīng)濟(jì)的增長提供所需的創(chuàng)造能力, 影響著上海未來 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長, 必須加大發(fā)展的力度。

綜上所述, 上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常廣闊的前景, 這是由上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的迫切需求和良好基礎(chǔ)所決定的。盡管目前存在的問題不少, 但只要真正引入市場意識, 結(jié)合體制改革完善相關(guān)政策法規(guī), 充分發(fā)揮上海的人才、文化等資源優(yōu)勢, 打造具有國際影響的文化企業(yè)集團(tuán)和文化品牌, 文化產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn) 業(yè)、上海成為全國文化產(chǎn)業(yè)的中心, 這一目標(biāo)在近期內(nèi)可 望實(shí)現(xiàn)。

[參 考 文 獻(xiàn)] [1] 祁述裕.中國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力報(bào)告[R].社會科學(xué)文獻(xiàn) 出版社, 2004:8.[2] 黃雨清.20 10 起每年千個國際會議上海開 [N].勞動報(bào), 2006-04-14.[2] Shanghais'Problem,sChallengesandMeasuresinDevelopingCulturalIndustry LOUWen-gao, SONGHong-yan, YANGL-idong(CollegeofPublishingandPrinting, CollegeofManagemen,tTheUniversityofShanghaiforScienceandTechnolog,yShanghai20009 3, China)Abstrac:tDevelopmentofculturalindustryremainsavitalpartofbuildingsocialistculture.Whiledevelo-pingherculturalindustry, Shanghaihasbeenconfrontingwithmanychallenge,ssuchasbackwardconcepts andideologyamongthemasse,slowerscopeofindustrialization, andlesscombinationbewteenmodernculture andtechnology, etc.Inviewofthesesituation,sleadersatalllevelsandemployeesatallranksshouldupdate theirmindandfollow“walking-out”strategy, fosteringsomepromisingenterprisegroupswithfeaturedcu-l ture.sLawsandregulationsonculturalindustryshouldbestipulatedandmiprovedtopromoteculturalandle-galdevelopmen.tGroundedtheacquiredadvantag,e localfeaturesandregionalhubposition, Shanghaiwill giveprioritytotourism, medi,avisionindustr,ypublishingandcopyrightindustrie,smeetingandexhibition industryandcreativeindustry, theseindustrie,sanddevelopculturalpolarindustry, soastostrengthenits corecompetitivenes.s Keyword:sShangha;iculturalindustry;culturalproducts

第二篇：全球氣候變化——中國面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及對策解讀

全球氣候變化——中國面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及對策

氣候變化是一個典型的全球尺度的環(huán)境問題。早在20世紀(jì)70年代，科學(xué)家們就已經(jīng)把氣候變暖作為全球性環(huán)境問題提出。自20世紀(jì)80年代以來，國際科學(xué)界和世界上大多數(shù)國家政府都高度關(guān)注和重視全球氣候變化對各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響。由于全球氣候變化問題涉及到氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、科技等眾多領(lǐng)域，時間跨度又很長，因此，響應(yīng)全球氣候變化對策的制定應(yīng)從國家長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，并把氣候變化問題放到國家對外政治、經(jīng)濟(jì)與外交政策的大框架下統(tǒng)一考慮，以期氣候變化問題朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色的社會主義事業(yè)新局面的過程中，如何從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來有效應(yīng)對全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)是＿個擺在我們面前的重要課題.一、全球氣候變化問題對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

中國是﹁個發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長，人民的生活水平必將有一個較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長，作為溫室氣體排放大國的形象將更加突出，無疑將對中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)溫室氣體限控的壓力增大。京都會議后，一些發(fā)達(dá)國家試圖以《京都議定書》已規(guī)定發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)為由，集中全力向中國和印度等“主要的”發(fā)展中國家施壓。有的發(fā)達(dá)國家甚至明確提出將發(fā)展中國家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)議定書的前提條件之一，并與公約的資金機(jī)制掛鉤。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競爭力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公約特別強(qiáng)調(diào)的：“發(fā)展中國家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務(wù)，將取決于發(fā)達(dá)國家對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)。”但從另一個側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。

2.對中國現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中國人口基數(shù)大，發(fā)展起點(diǎn)低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成工業(yè)化和城市化的長期發(fā)展任務(wù)，人均資源短缺是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期制約因素。傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國有權(quán)根據(jù)本國的具體情況來選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過程中，都遵循某些帶有普遍性的規(guī)律，很少有國家發(fā)生例外。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均商品能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說，在目前的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)和排放水平的先例，中國面臨開創(chuàng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。

3.對中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長，中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預(yù)測表明，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過美國，成為世界第十排放大國。盡管中國目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國人均二氧化碳排放年均增長率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)在2030年左右，中國的人均二氧化碳排放量就有可能超過世界平均水平。中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，2002年中國煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費(fèi)總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國控制二氧化碳排放的前景不容樂觀。

二、全球氣候變化問題對中國能源發(fā)展帶來的機(jī)遇

全球氣候變化問題給中國帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國際社會提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進(jìn)高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴(kuò)展和傳播，這一趨勢也將有利于促進(jìn)中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)抓住全球氣候變化問題給中國發(fā)展可能帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，推動發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際政治和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。

1.有利于推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對全球氣候變化可能給中國帶來的各種影響，采取適應(yīng)氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，從而對中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時，在《氣候公約》背景下，制定和實(shí)施中國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，也可以進(jìn)一步推動中國在計(jì)劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進(jìn)程。

2.有利于獲得先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達(dá)國家能在國內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排，無疑將對世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達(dá)國家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國家的這種減排壓力也勢必會促進(jìn)其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場競爭力也會得到加強(qiáng)，氣候變化無疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。同時，如果發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)受到抑制，將在一定程度上為中國未來的發(fā)展騰出更多的能源消費(fèi)空間。

3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國大氣污染。據(jù)分析，在中國目前的大氣污染物中，大約75%來自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來，中國政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多項(xiàng)措施，但大氣污染問題仍沒有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來中國減緩二氧化碳排放的需要，也是中國保護(hù)環(huán)境和減少大氣污染的需要。

4.積極開展全球氣候變化領(lǐng)域的國際合作，有利于提高中國的國際地位。中國是溫室氣體排放大國，在履約活動中具有較強(qiáng)的國際合作優(yōu)勢。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際活動，認(rèn)真履行與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，有利于樹立中國保護(hù)全球氣候的國際形象，擴(kuò)大中國的國際影響，提高中國的國際地位。同時通過開展國際合作，努力推動發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭取我國所需要的部分先進(jìn)技術(shù)和資金。

三、中國處理全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略框架

1.指導(dǎo)思想。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：減緩溫室氣體凈排放增長率取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.近期任務(wù)。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強(qiáng)度，不斷提高中國減緩氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出積極的貢獻(xiàn)。

四、關(guān)于未來中國碳排放的幾點(diǎn)對策建議

1.應(yīng)充分認(rèn)識到全面建設(shè)小康社會，中國未來溫室氣體排放增長的必然性。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過去二十多年，中國以較低的能源消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，中國的人口在未來三四十年里還將繼續(xù)增長，影響未來中國能源需求的其他一些主要驅(qū)動因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費(fèi)水平等目前仍處于較低的水平，未來中國的能源需求將有一個顯著的增長，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長。根據(jù)美國能源部信息署(EIA)的統(tǒng)計(jì)，從1980~2001年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長到8.32億噸碳，21年間年均增長速度為3.62%。2001年，中國二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國之后，位居世界第2位。雖然中國的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當(dāng)于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國能源需求情景分析》和EIA的情景預(yù)測，到2020年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會”的情景下，中國2020年人均排放將達(dá)到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢。

2.應(yīng)充分認(rèn)識到降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，而且在1990-2001年期間，中國的碳排放強(qiáng)度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達(dá)國家拉、壓中國承擔(dān)有限的減、限排義務(wù)的理由。雖然未來20年內(nèi)，中國仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的下降趨勢將會繼續(xù)。據(jù)美國能源部EIA的預(yù)測，到2020年，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國家之一。但考慮到中國未來的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個情景的GDP二氧化碳排放強(qiáng)度分別為每萬元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來20年中國有可能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番，但GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國能源部EIA的預(yù)測值。

3.應(yīng)充分認(rèn)識到美國提出的溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)對中國的影響。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)不僅使《京都議定書》的生效和執(zhí)行效果帶來了新的不確定性，而且也使公平、責(zé)任分擔(dān)與承諾方式成為目前氣候變化爭論的焦點(diǎn)問題。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)的提出，使目前公約下的減排目標(biāo)談判出現(xiàn)了雙規(guī)制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對公約未來的走向產(chǎn)生重大影響。同時也將在一定程度上影響中國的履約進(jìn)程和方式：有可能把中國是否承諾降低排放強(qiáng)度的政治意愿與美國未來減排承諾目標(biāo)直接掛鉤；也有可能為中國在適當(dāng)時間承諾適當(dāng)方式限排義務(wù)提供借鑒。

五、關(guān)于在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的對策建議

1.應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識全球氣候變化問題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書》有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時也有利于中國走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，《氣候公約》和《京都議定書》的有效實(shí)施，可以積極促進(jìn)世界各國的技術(shù)進(jìn)步，從而有可能開創(chuàng)一種低污染、低資源消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴(kuò)散，也有利于中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，《京都議定書》以定量的方式，對發(fā)達(dá)國家提出了具有法律約束力的具體減、限排目標(biāo)，有利于****少數(shù)發(fā)達(dá)國家對國際能源資源的實(shí)際壟斷和進(jìn)一步瓜分，為發(fā)展中國家爭取更多的資源空間提供可能，也為中國利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應(yīng)對《氣候公約》和《京都議定書》的積極作用有充分的認(rèn)識，并利用上述因素，為中國實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2.應(yīng)盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應(yīng)對全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略。中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)為：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)應(yīng)為：減緩溫室氣體凈排放增長率取得顯著成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)本著對全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，在保證長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問題這一新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應(yīng)充分利用好外國直接投資，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長率。應(yīng)加快退耕還林還草速度，大力加強(qiáng)植樹造林，進(jìn)一步制止對森林的過度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。

4.控制人口增強(qiáng)，提高公眾保護(hù)全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。中國巨大的人口數(shù)量及其過快的增長速度，給能源消費(fèi)和二氧化碳排放帶來了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國策，進(jìn)一步控制人口增長。同時，要努力提高人們的資源環(huán)境意識，應(yīng)利用電視、報(bào)紙、書刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護(hù)全球氣候的參與意識，引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共交通設(shè)施、購買和使用再生紙以及分類存放可回收利用生活垃圾等。

5.反對將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化作為發(fā)展中國家承諾減、限排義務(wù)的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對全球氣候變化問題，既對當(dāng)今世界高度依賴自然資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國家，對可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長是必然的。在發(fā)展中國家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對于許多發(fā)展中國家來說，從發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。

六、關(guān)于中國參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動對策建議

1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。

2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國家或地區(qū)同一類型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時，也可以避免一些技術(shù)相對而言比較落后的發(fā)展中國家，即使是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國家政府通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國家政府通過各種政策和措施，鼓勵私人企業(yè)為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過正常商業(yè)途徑無法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的科學(xué)評估。COP7通過的有關(guān)CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權(quán)確認(rèn)某一CDM項(xiàng)目活動是否有助于實(shí)現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項(xiàng)重大原則。因此，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，判斷CDM項(xiàng)目能否促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會可持續(xù)發(fā)展，對CDM項(xiàng)目是否有助于促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等原則進(jìn)行評估。具體來說，對能源領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目可以在以下幾個方面進(jìn)行評價：增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；增加有效能源供應(yīng)總量；采用技術(shù)的先進(jìn)性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機(jī)會。評價的指標(biāo)建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準(zhǔn)排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。

4.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，做好參與CDM項(xiàng)目應(yīng)對措施。參與CDM項(xiàng)目活動是近階段中國參與全球氣候變化國際合作的一個重要內(nèi)容。因此，有必要在CDM相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、能力建設(shè)以及備選項(xiàng)目評估等各個方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。由于參與CDM項(xiàng)目的締約方被要求指定一個CDM的國家主管機(jī)構(gòu)，履行參與CDM項(xiàng)目活動締約方政府的職責(zé)，為此，建議在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)?？紤]到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項(xiàng)目進(jìn)行了類似的招投標(biāo)工作，這就要求國內(nèi)有關(guān)部門做好CDM備選項(xiàng)目的評估工作，結(jié)合國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項(xiàng)目庫。

第三篇：我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速擴(kuò)展，電子商務(wù)擁有的發(fā)展空間也越來越廣闊。以網(wǎng)上購物為主的電子商務(wù)因其比面對面交易更為方便、快捷，越來越得到消費(fèi)者的青睞。電子商務(wù)開拓了巨大的市場，給世界帶來了無限商機(jī)。全球電子商務(wù)正以驚人的速度發(fā)展，但在我國尚屬于起步階段。我國電子商務(wù)的起步比較晚，與其相配應(yīng)的服務(wù)行業(yè)以及政策法規(guī)還尚未完善，以至我國電子商務(wù)的發(fā)展速度緩慢。企業(yè)為了適應(yīng)市場，也紛紛建立起自己的電子商務(wù)系統(tǒng)?？梢灶A(yù)見的是，我國即將或者已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)絡(luò)市場。電子商務(wù)的潛在利益是巨大的，同時，我國的電子商務(wù)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從我國電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國電子商務(wù)發(fā)展所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)

所謂電子商務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和增值網(wǎng)上以電子交易方式進(jìn)行交易活動和相關(guān)服務(wù)的活動，是傳統(tǒng)商業(yè)活動各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

一、我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子商務(wù)雖然起步較晚，但發(fā)展十分快。電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)之間是相輔相存的關(guān)系，由于我國互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)眾多，因而電子商務(wù)在我國具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。2008年，我國網(wǎng)絡(luò)交易總額達(dá)到了1200多億。2006年到2009年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對比在2008年，網(wǎng)絡(luò)購物市場的增長趨勢明顯。目前的網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到7400萬人，年增長率達(dá)到60℅。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在一定距離，美國為71℅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的使用率。2007年—2008年電子商務(wù)類應(yīng)用用戶對比我國電子商務(wù)發(fā)展雖然很快，但在重點(diǎn)群體中所占的比例卻很不均衡，大學(xué)生和辦公室職員兩個群體所占的比例大大超過了中小學(xué)生和農(nóng)村外出務(wù)工人員，中小學(xué)生由于自身年齡及經(jīng)濟(jì)能力的原因暫不予考慮，而農(nóng)村外出務(wù)工人員所占比例較低則說明了電子商務(wù)的發(fā)展的不平衡。因此在今后幾年里，電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)該向城市郊區(qū)及農(nóng)村擴(kuò)展。電子商務(wù)是一種以信息的聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的商務(wù)活動新模式，它的發(fā)展受制于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平和對應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的社會法律、誠信環(huán)境狀況。盡管我國政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，但由于我國各項(xiàng)社會性基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備，相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。而保障電子商務(wù)活動規(guī)范、安全運(yùn)行的社會法規(guī)、誠信環(huán)境不完備則是制約我國電子商務(wù)發(fā)展的更直接、深層的因素。

（二）我國電子商務(wù)發(fā)展的趨勢。

由于B2C以及C2C在我國電子商務(wù)中的份額還比較低，因此我國電子商務(wù)的發(fā)展還有巨大的潛力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及物流業(yè)的發(fā)展，我國電子商務(wù)也會向著個性化、專業(yè)化、規(guī)?；约皣H化發(fā)展。

二、我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）政策為我國電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造的環(huán)境

1、電子商務(wù)相關(guān)立法

1999年3月，九屆人大二次會議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數(shù)據(jù)電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統(tǒng)意義上的書面形式擴(kuò)充到數(shù)據(jù)電文形式，并明確了以數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的到達(dá)時間，此外還對電子商務(wù)合同的生效地點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。雖然新《合同法》的規(guī)定還不夠細(xì)致與完善，但增加的“數(shù)據(jù)電文”條款，為電子商務(wù)立法奠定了良好的基礎(chǔ)，對電子商務(wù)活動的開展具有積極的意義。

2000年年初，在全國人大九屆三次會議上，張仲禮提交《關(guān)于制定我國“電子商務(wù)法”的議案》，將電子商務(wù)立法問題提上了議事日程。自此，我國電子商務(wù)立法發(fā)展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

2004年8月，十屆全國人大常委會十一次會議通過的《中華人民共和國電子簽名法》，是我國電子商務(wù)立法史上具有劃時代意義的一部法律，標(biāo)志著我國電子商務(wù)法制建設(shè)進(jìn)入新階段，是電子商務(wù)發(fā)展的里程碑。這一法律的出臺掃除了電子簽名在電子商務(wù)及其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙，推動了我國電子商務(wù)的迅速發(fā)展。

此外，有關(guān)部門還相繼出臺了一系列政策法規(guī)，以規(guī)范電子商務(wù)活動。2005年1月8日，為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。2010年5月31日，國家工商行政管理總局依據(jù)《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務(wù)部為進(jìn)一步規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)購物市場，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。電子商務(wù)催生了在線交易和第三方交易平臺的產(chǎn)生和發(fā)展，在線交易金額的日益膨脹，使規(guī)范支付機(jī)構(gòu)運(yùn)營、統(tǒng)一交易流程、設(shè)定行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)等成為當(dāng)務(wù)之急。2010年6月14日，中國人民銀行發(fā)布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，意在促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)行為，防范支付風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，為規(guī)范支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。

可以說，這些已出臺的政策法規(guī)分別就不同方面對電子商務(wù)主體、行為等進(jìn)行了規(guī)范，但這些大多屬于規(guī)章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國仍缺少一部系統(tǒng)性的電子商務(wù)監(jiān)管法律。

網(wǎng)購立法工作全面啟動

2012年6月，由國家工商總局牽頭發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的立法工作全面啟動，并已被列入國務(wù)院“二類立法”計(jì)劃。這意味著我國首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已進(jìn)入制定階段。

此前，在杭州召開的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法工作方案研討會上，國家工商總局有關(guān)官員指出此次立法以《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，全面拓展延伸，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、權(quán)利保護(hù)優(yōu)先、自律優(yōu)先，從市場準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、案件管轄、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為、秒殺等網(wǎng)絡(luò)新興行為九大方面進(jìn)行落實(shí)。

此次立法被明確列入2012國務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，涵蓋了電子商務(wù)市場中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、O2O網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購消費(fèi)、移動電子商務(wù)、虛擬商品交易、B2B網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、大宗品電子交易、跨境電子商務(wù)（海外代購、小額外貿(mào)）等諸多細(xì)分領(lǐng)域，是我國目前針對電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、服務(wù)提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

據(jù)悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法調(diào)研與起草工作的是中國電子商務(wù)研究中心。此次立法的焦點(diǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的主體（如淘寶網(wǎng)店）準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否征稅、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、平臺經(jīng)營者監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛管

轄權(quán)等方面。

電子商務(wù)立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機(jī)關(guān)的相互配合。《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的制定和出臺不僅可以填補(bǔ)我國在這一領(lǐng)域的空白，還將治理我國電子商務(wù)行業(yè)中存在的種種亂象，保障電子商務(wù)的健康發(fā)展

第四篇：煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

在國務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”之后，發(fā)改委近期項(xiàng)目審批加速放行。此次項(xiàng)目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領(lǐng)域。據(jù)中銀證券預(yù)測，近期包括新型煤化工在內(nèi)的大批項(xiàng)目將獲得路條。預(yù)計(jì)此次項(xiàng)目審批的金額可能達(dá)到 5500-7000億元。

然而，就目前來講，中國煤化工發(fā)展面臨一些突出問題和發(fā)展瓶頸。突出表現(xiàn)在，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新型煤化工產(chǎn)業(yè)投資過熱。

在傳統(tǒng)煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產(chǎn)品項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩。除此之外，又受到國內(nèi)石化產(chǎn)品和進(jìn)口大量低價化工產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致中國部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)開工率不高。

例如，2010年，國內(nèi)甲醇開工率不足40%，化肥生產(chǎn)開工率也始終處于低位。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品價格長期在低位徘徊，多數(shù)企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損。因此，煤化工行業(yè)急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題從本質(zhì)上說，是多年的發(fā)展中缺乏整體宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致的。

例如，焦化行業(yè)的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。特別在國務(wù)院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并對焦煤實(shí)行單列計(jì)算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業(yè)盈利前景進(jìn)一步暗淡。

傳統(tǒng)煤化工中另一個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品則是甲醇。據(jù)了解，中國目前已批待建以及在建項(xiàng)目如按計(jì)劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國甲醇總產(chǎn)能將突破6000萬噸，超過之前的《甲醇行業(yè)“十二五”規(guī)劃》(草案)規(guī)定的到2015年甲醇總產(chǎn)能控制在5000萬噸的目標(biāo)。這無疑將進(jìn)一步加劇國內(nèi)甲醇產(chǎn)能過剩的局面，使行業(yè)迎來新一輪洗牌期。

然而在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

一位大型國有煤炭企業(yè)的研究人員指出，當(dāng)前不少地方政府和國企在利益驅(qū)使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項(xiàng)目，還有的以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，只是煤化工項(xiàng)目遍地開花，布局分散，產(chǎn)品雷同。產(chǎn)業(yè)盲目和無序發(fā)展，形成了大量的重復(fù)建設(shè)和過渡發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩。

另一方面，現(xiàn)在很多新型煤化工項(xiàng)目還處于開發(fā)研究、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化示范階段，存在著技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、政策不定、市場難測、投資巨大、資源環(huán)境制約、污染排放控制以及國際油價波動等方面的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業(yè)為追求政績，不顧技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成熟度、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、市場需求以及能源轉(zhuǎn)化效率是否合理，紛紛建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目，已呈現(xiàn)發(fā)展過熱的態(tài)勢，面臨極大的投資風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩問題。

從中國煤化工行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，2011年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，競爭激烈，價格上行乏力，但新型煤化工發(fā)展仍在加快。后者目前尚處于發(fā)

展初期階段，未來20年將是其技術(shù)開發(fā)、工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。在新型煤化工產(chǎn)品的選擇上，當(dāng)前我國高端烯烴產(chǎn)品存在缺口，每年需要大量進(jìn)口，而低端產(chǎn)品競爭激烈，相對過剩，因此，相關(guān)部門在批準(zhǔn)新型煤化工項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)市場需求做出判斷，謹(jǐn)防低端產(chǎn)品過剩。

另一方面，企業(yè)和地方政府之間相互掣肘，企業(yè)為了獲得地方資源，使出渾身解數(shù)，而地方政府為了將稅收留在當(dāng)?shù)?，要求企業(yè)將資源就地轉(zhuǎn)化，這就必然形成企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y煤化工的狀況，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

因此，在傳統(tǒng)煤化工方面，市場和行政手段都可以淘汰一部分落后產(chǎn)能，投資的沖動也會相對較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導(dǎo)和相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：會計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。尤其是新的《會計(jì)法》的出臺對會計(jì)工作提出了更新更高的要求。會計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，必須抓住機(jī)遇，適應(yīng)新形勢要求，提高會計(jì)工作質(zhì)量，從而更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加速我國會計(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

現(xiàn)代會計(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開放的進(jìn)一步深入開展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國會計(jì)改革必須與經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行，實(shí)行會計(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)工作的全面發(fā)展和水平的不斷提高，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

一、現(xiàn)代會計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

會計(jì)是以憑證為依據(jù)、以貨幣為主要量度，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、控制在生產(chǎn)過程的資金運(yùn)動，旨在提高經(jīng)濟(jì)效益，以提供會計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和價值管理活動。會計(jì)既是以提供會計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，又是一種進(jìn)行價值管理的經(jīng)濟(jì)管理活動。它必須遵循真實(shí)性、一致性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性的原則：

1.真實(shí)性。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，會計(jì)要進(jìn)行核算，取得和填制憑證，經(jīng)審核后，以合法的憑證為依據(jù)，按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序在帳薄上進(jìn)行登記和反映，以保證提供真實(shí)的正確的會計(jì)信息。

2.統(tǒng)一性。作為經(jīng)濟(jì)管理工作的會計(jì)，主要是進(jìn)行價值管理，管理其中能夠用貨幣表現(xiàn)的方面。以實(shí)物量度作為貨幣量度的基礎(chǔ)，有貨幣作為同意計(jì)量尺度，把各種性質(zhì)相同或不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加以綜合，對社會再生產(chǎn)過程進(jìn)行“觀念總結(jié)”。

3.連續(xù)性。連續(xù)性是指會計(jì)對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要按照其發(fā)生時間的先后順序不間斷地進(jìn)行記錄。

4.系統(tǒng)性。它是指會計(jì)對發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，首先要進(jìn)行科學(xué)的分類和匯總，然后進(jìn)行系統(tǒng)地加工處理，以便提供各種有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤等方面的信息。

5.全面性。它是指會計(jì)對發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都要全面反映其來龍去脈，加以記錄，同時，所屬會計(jì)應(yīng)當(dāng)反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都必須全面加以記錄，不允許遺漏。

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化很迅速，呈現(xiàn)了一些新的特征，主要為：

1、內(nèi)涵的變化。由于會計(jì)的地位、作用增強(qiáng)和對會計(jì)的要

求日益提高，從而使會計(jì)的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)發(fā)生了三個明顯的轉(zhuǎn)變，即由原來主要對主要對外編送報(bào)表、報(bào)告財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)加強(qiáng)管理；由原來主要是事后核算轉(zhuǎn)向事前預(yù)測、事中控制和事后核算同時進(jìn)行；由原來的主要是反映情況、提供信息，轉(zhuǎn)向綜合提供并運(yùn)用信息，干預(yù)生產(chǎn)、推動經(jīng)營和參與決策。

2、會計(jì)方法發(fā)展。在成本核算中出現(xiàn)一些新的核算方法，如標(biāo)準(zhǔn)成本、變動成本、彈性預(yù)算等。同時為了滿足分析、預(yù)測、決策等方面的需要，會計(jì)方法中還增加充分運(yùn)用高等數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析方法，進(jìn)行預(yù)測決策工作。

3、會計(jì)工作組織變化。改變過去那種單純按管理職能建立

起全面綜合管理體制，主要圍繞投資、利潤、成本三項(xiàng)目標(biāo)建立起的各級責(zé)任中心來組建會計(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)其全面經(jīng)濟(jì)核算的功能。

4、現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用。由于會計(jì)任務(wù)、方法、工作組織發(fā)

生了變化，對會計(jì)數(shù)據(jù)處理工作量成倍增加；其次，在數(shù)據(jù)提供的及時性、數(shù)據(jù)運(yùn)算的精確性等方面提出了更高的要求；另外程序也更加復(fù)雜化。因此，電子計(jì)算機(jī)一問世，就很快被應(yīng)用于會計(jì)數(shù)據(jù)處理工作中，出現(xiàn)了會計(jì)電算化，并在進(jìn)一步完善。

二、我國會計(jì)工作的現(xiàn)狀

會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。我國一直重視會計(jì)工

作，自1985年制定會計(jì)法以來，對我國會計(jì)工作發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了我國會計(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。中國會計(jì)現(xiàn)代化從本質(zhì)上講是會計(jì)的國際化與國家化結(jié)合的問題。會計(jì)的國際化，要求中國應(yīng)當(dāng)走向世界，與國際慣例接軌，融于、統(tǒng)一的國際會本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看計(jì)體系中去；會計(jì)的國家化要求中國會計(jì)立足于自身的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)中國特色，繼承和發(fā)揚(yáng)中國會計(jì)的優(yōu)秀成果。

實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化，首先要會計(jì)現(xiàn)代化。會計(jì)觀念是受其所在的客觀環(huán)境制約的，并受管理的對象及要素、手段的影響。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，會計(jì)觀念是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的觀念體系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下。傳統(tǒng)會計(jì)觀念只有受到時代的、客觀條件的沖擊而逐漸形成以市場經(jīng)濟(jì)為主的新的觀念體系，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次要實(shí)現(xiàn)中國會計(jì)現(xiàn)代化，要求會計(jì)理論現(xiàn)代化。會計(jì)原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音理論現(xiàn)代化其主要功能在于預(yù)測和解釋，通過對經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的觀察、積累和分析，準(zhǔn)確科學(xué)地描述對象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，從而描述對象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，從而科學(xué)、合符邏輯地預(yù)測未來。第三，中國會計(jì)的現(xiàn)代化要求會計(jì)研究角度的現(xiàn)代化。它要求我們改變過去的參照系統(tǒng)，由過去縱向比較轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向與橫向比較，并將兩者有機(jī)結(jié)合，形成一個完整的體系。通過歷史與現(xiàn)實(shí)的比較，以及國內(nèi)與國外的比較，形成有中國特色的現(xiàn)代會計(jì)工作，并與國際會計(jì)制度接軌，為實(shí)現(xiàn)三個面向作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)工作出現(xiàn)了許多新的情況、新問題，對會計(jì)工作提出了許多新的更高要求。1999年10月31日新出臺的《中華人民共和國會計(jì)法。要求在會計(jì)工作中準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動的狀況，為經(jīng)濟(jì)管理決策提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息。明確規(guī)定必需依法辦理會計(jì)事務(wù)，同時，又加大了對會計(jì)工作中弄虛作假的懲治力度。要求單位負(fù)責(zé)人必須保證會計(jì)人員依法履行職責(zé)，并給予法律保護(hù)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)。嚴(yán)禁對他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。應(yīng)當(dāng)原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督職能，動員社會力量參與監(jiān)督。這些規(guī)范是提高會計(jì)工作質(zhì)量、推動會計(jì)工作規(guī)范化的有力保障，必須進(jìn)一步加速我國會計(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革開放以來我國在完善會計(jì)法律制度，規(guī)范會計(jì)行為，為提高會計(jì)信息質(zhì)量，有效發(fā)揮會計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用等方面取得了顯著成效。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，在新日制度交替并存情況下，因法制的不尚完善，監(jiān)督機(jī)制的不完善，會計(jì)工作還存在一定的問題，主要表現(xiàn)會計(jì)秩序比較混亂。

條線管理之弱化。法律和制度出于條而行于塊，也就是說，出臺的法不能說少，著書立學(xué)也挺多，但批“作業(yè)”的老師卻有限。內(nèi)部的監(jiān)督部門受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，外部監(jiān)督部門聽命于地方政府，塊強(qiáng)線弱。

1、執(zhí)法檢查之彈性化。執(zhí)法程度因人而異、因環(huán)境、關(guān)系等各種因素而不同。例如，檢查中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)有意透漏稅X 萬元，處理結(jié)果：鑒于被查單位態(tài)度良好，考慮到企業(yè)實(shí)際困難，免去罰款而補(bǔ)發(fā)較少的款數(shù)等。

2、執(zhí)業(yè)保護(hù)不善。會計(jì)專業(yè)實(shí)行持證上崗已有多年，但仍有一些無證、無學(xué)歷人員占著崗位，其中有些人往往財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)知識缺乏，影響會計(jì)工作的知識性、嚴(yán)肅性，影響了會計(jì)工作質(zhì)量。

3、會計(jì)工作業(yè)績宣傳上有偏差。會計(jì)工作的任務(wù)，不僅要守法和聚財(cái)，還要向內(nèi)部和外部負(fù)責(zé)?？扇缃裨谳浾搶?dǎo)向上卻重效益輕執(zhí)法。在介紹企業(yè)財(cái)務(wù)人員先進(jìn)事跡時，有關(guān)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)道比比皆是，而在維護(hù)法紀(jì)、頂住壓力、如實(shí)反映事實(shí)的報(bào)道卻少得可憐，財(cái)會人員若主動暴露了存在的問題，不但會在內(nèi)部受到非議和排擠，更可悲的是外部也得不到應(yīng)有的支持、保護(hù)。

三、加強(qiáng)會計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)工作，保證會計(jì)信息質(zhì)量，是我國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了更有效地發(fā)揮會計(jì)在經(jīng)濟(jì)工作的作用，加強(qiáng)工作，建議如下：

1、進(jìn)一步深化會計(jì)改革。要繼續(xù)貫徹各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和“會計(jì)罰”，保證制度和法的真正落實(shí)。各級財(cái)政部門、主管會計(jì)工作人員，要深入一線，研究存在的各種問題及情況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)執(zhí)行好新制度；企業(yè)財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用新的核算方法，為現(xiàn)代企原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音業(yè)制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步深化企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的改革。會計(jì)人員管理、會計(jì)電算化等方面的改革還尚未全面展開，政府部門對會計(jì)管理的職能、方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，必須積極創(chuàng)造條件、建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會計(jì)管理體制。

2、繼續(xù)加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)。加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)，不僅是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的重要方向，也是轉(zhuǎn)變會計(jì)管理職能，保證會計(jì)規(guī)則秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求。要不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹會計(jì)有關(guān)法規(guī)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真查處會計(jì)規(guī)則中的違法違紀(jì)行為，保證會計(jì)工作做到有法可依，違法必究。在抓好已有法規(guī)制度貫徹實(shí)施的同時。積累經(jīng)驗(yàn)，使會計(jì)法的各項(xiàng)規(guī)定具體化，進(jìn)一步完善以會計(jì)法為中心的會計(jì)法規(guī)體系。

3、加強(qiáng)發(fā)展我國的會計(jì)電算化事業(yè)。實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作手段的現(xiàn)代化，是推進(jìn)會計(jì)改革，充分發(fā)揮會計(jì)管理職能的重要保證。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、效益的競爭、市場的競爭，關(guān)鍵在于信息的競爭。加強(qiáng)會計(jì)電算化事業(yè)，重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)工作；研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，以引導(dǎo)我國的會計(jì)電算化事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展；要制定出臺會計(jì)電算化管理體制，逐步把我國的會計(jì)電算化事業(yè)印向制度化、法制化的軌道；加強(qiáng)會計(jì)軟件市場管理，搞好商品化會計(jì)核算軟件評審工作，推動我國會計(jì)軟件整體水平的不斷提高；開展會計(jì)電算化人員崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一支適應(yīng)時代要求的會計(jì)電算化人才隊(duì)伍。

4、提高會計(jì)人員素質(zhì)。會計(jì)人員的素質(zhì)狀況和積極性調(diào)動如何，直接影響會計(jì)工作水平的提高和會計(jì)改革的順利進(jìn)行。通過改革建立一個科學(xué)合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計(jì)人才的機(jī)制，調(diào)動他們的積極性。抓好在職會計(jì)人員培訓(xùn)，貫徹多形式、多渠道、多層次開展會計(jì)專業(yè)在職教育的方針，在財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃和保證質(zhì)量的前提下，支持各地區(qū)、各部門和多種辦學(xué)力量參與會計(jì)在職教育。同時，研究制定會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，全面提高人員素質(zhì)。