第一篇：我國公共倫理現(xiàn)狀、問題、成因及對(duì)策

一、我國公共倫理現(xiàn)狀

1.基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。一直以來, 主流文化觀念對(duì)公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識(shí), 具體表現(xiàn)在以公私對(duì)立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位, 以重個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì)的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識(shí)的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)，但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)行公共倫理建設(shè)所依賴的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，導(dǎo)致社會(huì)倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會(huì)有違反倫理道德的行為沖動(dòng)，敗壞了社會(huì)的倫理道德環(huán)境，弱化了社會(huì)輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會(huì)上對(duì)于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究, 對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導(dǎo)致了實(shí)踐中倫理建設(shè)的具體目標(biāo)不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進(jìn)行員工選聘和管理, 處理與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系, 這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務(wù)水平, 同時(shí)還激化了社會(huì)矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點(diǎn)不明顯, 政府有關(guān)部門、大眾傳播媒體在這一領(lǐng)域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學(xué), 方法簡單、手段落后, 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí), 仍在沿用傳統(tǒng)社會(huì)道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為;

四、對(duì)我國公共倫理建設(shè)的思考

1.推進(jìn)公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。

2.加強(qiáng)政務(wù)公開的制度建設(shè)

政務(wù)公開制度是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有力途徑。實(shí)行政務(wù)公開制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，可以確保政府機(jī)關(guān)時(shí)刻處于社會(huì)監(jiān)督之下。唯其如此，才能防止權(quán)力濫用，及時(shí)有效地消除腐敗，增強(qiáng)人民對(duì)國家政權(quán)的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯(lián)系，保證黨

3.構(gòu)建公共倫理制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

對(duì)于違反公共倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處，是使公務(wù)員遵守公共倫理規(guī)范的重要保證。因此，必須強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違反從政道德行為進(jìn)行懲處。

第二篇：我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)

一、我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

（一）我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大

從基尼系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。

從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。

從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。

（二）社會(huì)福利差距

城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

（三）城鄉(xiāng)教育差距

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點(diǎn)學(xué)校為主。這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般城縣的學(xué)校，一般農(nóng)村的學(xué)校最低。

2、受教育機(jī)會(huì)存在差異。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。

3、師資差異。農(nóng)村學(xué)校教師普遍學(xué)歷偏低，年齡偏大。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。

4、農(nóng)民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營純收入的絕大部分。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜

二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；

2、社會(huì)層面。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部

分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因

我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

2.將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。

3.完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策。

4.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問題

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。

3.對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)立法，引入市場機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

（四）建立與國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑

（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

第三篇：我國行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

公共行政倫理不僅是精神文明的重要組成部分，而且是政治文明的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是中國公共行政倫理建設(shè)的根本途徑。

我國目前行政倫理現(xiàn)狀可以概括為行政倫理的缺失。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。我國部分行政人員缺乏行政良心。所謂的行政良心，張康之的《行政倫理學(xué)教程》中給了明確的定義：行政良心是指行政人員在其行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中所形成的深刻的道德責(zé)任意識(shí)和對(duì)自我的行政行為進(jìn)行自我道德評(píng)價(jià)的能力。

現(xiàn)今的行政人員是否能夠做到看到自己責(zé)任范圍之內(nèi)的人民利益受到損害而感到焦慮不安、深深自責(zé)？答案是否定的。雖然這么下結(jié)論有些過于片面，但是至少不能說所有的行政人員在這種情況下都能自責(zé)。人民網(wǎng)有過這樣一個(gè)報(bào)道：安工程是民心工程、未來工程，也是良心工程?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。”但全國校舍安全工程實(shí)施3年來，26個(gè)縣(市、區(qū))未為此投一分錢，除了要考問地方官員的政策執(zhí)行力，也要追問他們的社會(huì)責(zé)任和行政良心。這些縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為將資金投入到學(xué)校校舍建設(shè)中步入投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中見效快，所以也就完全忽視了廣大中小學(xué)孩子們的校舍安全問題，既然都已經(jīng)忽視，又何來會(huì)為此感到自責(zé)不安呢？！也許你會(huì)提到，不是也有報(bào)道說云南嵩明縣領(lǐng)導(dǎo)“蝸居”老房子辦公，學(xué)校卻成為當(dāng)?shù)刈詈媒ㄖ幔渴堑?，這種情況的出現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)有教師情節(jié)有著密切關(guān)系。而且，既然這個(gè)事件作為新聞來報(bào)道，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論，就說明這類的事情在中國是個(gè)新鮮的事情，極少發(fā)生的事情。當(dāng)有一天，人們對(duì)學(xué)校是一個(gè)地區(qū)最好的建筑的事情不再感到大驚小怪了，那我們那些中小學(xué)的孩子們的安全問題也就有個(gè)保障了。

根據(jù)李建華的觀點(diǎn)，行政倫理的基本問題是處理權(quán)利和利益關(guān)系的問題，也 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

就是這些行政主體如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會(huì)中的各種利益關(guān)系的問題?！菊酝鮽?鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》】

2002年人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，公務(wù)員要做到政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)合作、品行端正。按照上面的規(guī)則來衡量的話，我國現(xiàn)在有部分的行政人員沒有樹立正確的權(quán)力觀與利益觀，這部分人員沒有為國家和人民謀利益，而是把權(quán)力當(dāng)做謀取個(gè)人或者少數(shù)人私利的工具。我們的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能把人民賦予的權(quán)力視作為人民服務(wù)的手段，牢記黨的宗旨，自覺踐行“三個(gè)代表”，殫精竭慮，一心為民；但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待自己手中的權(quán)力，有的把權(quán)力當(dāng)作獲得金錢、美色的工具；有的把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人飛黃騰達(dá)、光宗耀祖的途徑；有的把權(quán)力視為個(gè)人“私恩”的產(chǎn)物，甚至把權(quán)力作為對(duì)個(gè)別人效忠的工具；還有的把權(quán)力當(dāng)兒戲，對(duì)人民賦予的權(quán)力極不負(fù)責(zé)，敷衍塞責(zé)，得過且過，甚至胡作非為，草菅人命，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的損失。這些權(quán)力“錯(cuò)位”現(xiàn)象，雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，卻引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了黨群、干群關(guān)系，敗壞了黨的形象和威信。現(xiàn)實(shí)生活中，官本位思想的行政人員不在少數(shù)，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦，是現(xiàn)在去行政部門辦理各種業(yè)務(wù)或者事情所面對(duì)的情況的真實(shí)體現(xiàn)和概括，這個(gè)概括有些尷尬，讓原本應(yīng)該是人民公仆的行政人員地位飛躍到了人民主人的位置。

樹立正確的權(quán)力觀，是保證權(quán)力廉潔、預(yù)防腐敗的迫切需要。權(quán)力觀問題，始終與權(quán)力的廉潔與否有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。腐敗問題的發(fā)生，無不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出現(xiàn)，又在很大程度上由權(quán)力觀錯(cuò)誤所致。大量事實(shí)證明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果在權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差，把權(quán)力視為謀取個(gè)人私利的工具，就必然在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)失誤，把權(quán)力變成中飽私囊的手段。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹立正確的權(quán)力觀。尤為重要的 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

是，樹立正確的權(quán)力觀，是預(yù)防腐敗的一道牢固防線。不能讓這些行政人員失去約束，讓有限的絕對(duì)權(quán)力無限膨脹成為沒有任何邊界約束的絕對(duì)權(quán)力。

權(quán)力觀和利益觀的缺失或者說是錯(cuò)誤偏差讓行政人員在工作中出現(xiàn)了問題。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度沒有以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，主要在我國的表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事拖拉,扯皮推諉,手續(xù)繁雜,文件、會(huì)議成災(zāi),形式主義嚴(yán)重,紀(jì)律松弛,不核算費(fèi)用,官僚主義嚴(yán)重。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會(huì)贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)，而這對(duì)于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)，降低政策的執(zhí)行成本，推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。我認(rèn)為目前行政人員最愛做的事情肯定是踢皮球，當(dāng)群眾低頭哈腰的好不容易進(jìn)了難進(jìn)的門，部分行政官員多會(huì)考慮，反正還有其他的部門或者機(jī)構(gòu)呢，何必耽誤自己喝茶看報(bào)的悠閑時(shí)光，就直接把這個(gè)皮球踢給了其他的部門，群眾被打發(fā)到了其他有關(guān)部門，必然也會(huì)被告知這里不能解決你的事情，又踢給了別的部門，這來來回回的踢皮球中，行政人員是“鍛煉了身體”，可卻是讓需要辦事情的群眾迷糊了，到底這個(gè)有關(guān)部門是個(gè)什么門？為何我這普通老百姓如此難進(jìn)這個(gè)門？雖然說行政效率而言，并不一定是越快越好，而是應(yīng)該讓時(shí)間使用的合理。對(duì)公民來說，到政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)，有一個(gè)時(shí)間預(yù)期。在最不好找的有關(guān)部門相互踢皮球的過程中，群眾需要解決的事情早就過了期限，群眾的耐心早就磨滅了。當(dāng)然效率并不是公共行政唯一的價(jià)值追求和終極目標(biāo)，公共行政在現(xiàn)代社會(huì)很大程度上還應(yīng)該促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?！菊酝鮽?鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》第四章】

我國人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人員是人民的公仆，如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

人民賦予他們權(quán)力，而這種權(quán)力同時(shí)也是一種責(zé)任。人民公仆要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己的身份，自己的責(zé)任，不要因?yàn)槭种袚碛辛巳嗣褓x予的權(quán)力就凌駕于人民至上，由人民公仆變成了人民的主人，要知道手中的權(quán)力而非權(quán)利，不能不僅不造福人民，為人民服務(wù)，還要用這些權(quán)力來為個(gè)人謀福利爭利益。作為人民的公仆，不僅積極為人民服務(wù)，還要對(duì)各方面的意見兼容并蓄才是科學(xué)的態(tài)度和作風(fēng)。還要處理好各種利益之間的關(guān)系，例如整體利益和局部利益的關(guān)系，眼前利益和長遠(yuǎn)利益，整體利益在這里當(dāng)然是指人民的、國家的利益，這些行政主體要深刻認(rèn)識(shí)到自身代表的是最廣大人民的根本利益，是整體利益，長遠(yuǎn)利益，不能為了局部利益和眼前利益就犧牲整體利益和長遠(yuǎn)利益。要做好利益的權(quán)衡、分配和調(diào)節(jié)工作。

正確處理個(gè)人與整體、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、奉獻(xiàn)與索取各種利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，清正廉潔、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要防止和糾正對(duì)公民權(quán)利的損害。長期以來，“干部是人民的公仆”這句話在相當(dāng)多的人心中只不過是一句口號(hào)而已，而“官本位”的思想?yún)s根深蒂固。因此，真正樹立起“權(quán)力來自于人民的賦予”這一觀念對(duì)很多公職人員來說非常必要。只有這樣才能進(jìn)一步樹立起“管理就是服務(wù)”、“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念。讓這些行政人員充分認(rèn)識(shí)到一切涉入行政管理活動(dòng)中的人在人格上都是平等的，不能歧視。

目前我國的行政隊(duì)伍之中很少談及行政倫理觀。張康之與李傳軍主編的《行政倫理學(xué)教程》中提到：行政倫理觀是在根本價(jià)值的層面上影響或者指導(dǎo)每一個(gè)行政人員，影響或者知道各級(jí)政府、各類行政主體的行政行為。長期以來，在公共行政的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是科學(xué)館，而作為實(shí)質(zhì)理性的倫理觀的構(gòu)建被人忽視了。因此導(dǎo)致了公共行政的方向常常迷失，公共行政維護(hù)和促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的基本功能也不能得到有效的發(fā)揮。如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

確立和完善行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)和行政人員在追求和是實(shí)現(xiàn)公共行政的價(jià)值的過程中，需要增強(qiáng)行政倫理觀中的主體意識(shí)。一方面，行政主體有必要有權(quán)利按照自己的價(jià)值觀念和開展行政工作的能力去創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)公共行政的價(jià)值；另一方面，注意所創(chuàng)造和獲得的行政價(jià)值如何，與行政主體自身的需要、能力以及他們的自覺性的高低有關(guān)。做到這兩方面的統(tǒng)一，是行政機(jī)關(guān)和行政人員理解公共行政的價(jià)值、處理公共行政過程中的各種問題時(shí)所應(yīng)牢記的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是培育出優(yōu)秀的公共行政人格的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

從我國行政管理的實(shí)際情況來看，當(dāng)務(wù)之急是要努力壓縮辦事時(shí)間，同時(shí)提高行政行為的正確度。壓縮辦事時(shí)間，是服務(wù)對(duì)象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會(huì)運(yùn)行成本，使行政效率最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

（一）提高工作人員業(yè)務(wù)能力，簡化行政行為內(nèi)部環(huán)節(jié)，大力壓縮辦事時(shí)間。

（二）改善行政成本結(jié)構(gòu)。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當(dāng)提高一些環(huán)節(jié)的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會(huì)運(yùn)行成本，適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現(xiàn)行行政成本結(jié)構(gòu)。

其次是行政公正問題。實(shí)體公正是行政公正的本質(zhì)要求。要做到1.依法辦事，不偏私。

2、平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。

3、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。

而目前我國行政問題處理的過程中難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別行政官員或者行政主義不依法辦事，徇私舞弊。根據(jù)晨報(bào)訊報(bào)道，11月14日，鳳陽縣地方稅務(wù)局原稽查局局長李彬徇私舞弊不征、少征稅款和受賄案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被法院判處有期徒刑四年；犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年零 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元。這只是行政體系這棵參天大樹被發(fā)現(xiàn)的一只蛀蟲而已，作為一個(gè)普通群眾站在樹的外面很難看到里面到底隱藏了多少只蛀蟲，但可以肯定的是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于被發(fā)現(xiàn)的這些蛀蟲?？墒?，既然蛀蟲如此之多為什么只有一些被發(fā)現(xiàn)了呢？原因就在于官員之間徇私舞弊，相互包庇，而群眾對(duì)此卻沒有一點(diǎn)知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，自然難以被發(fā)現(xiàn)了。

再次是現(xiàn)實(shí)生活中行政道德失范的現(xiàn)象可以分為以下幾個(gè)類型：經(jīng)濟(jì)類的失范、政治類的失范、違反社會(huì)公德的失范等。經(jīng)濟(jì)類的示范主要包括貪污、挪用公款、違法經(jīng)商和隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)；政治類的失范主要包括官僚主義和權(quán)錢交易。【摘自《行政倫理學(xué)教程》張康之 李傳軍主編】

造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來看，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，新體制從開始搭建到步入良性運(yùn)行軌道需要有一個(gè)不斷“磨合”的過程，各種配套法規(guī)、制度不可能同時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，勢必存在一個(gè)監(jiān)督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強(qiáng)有利的監(jiān)督制約機(jī)制，直接導(dǎo)致了在這些“真空”地帶上道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致人們價(jià)值取向的多元化。舊的倫理道德規(guī)范被沖破，新的倫理道德規(guī)范尚未確立，西方資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義趁虛而入，傳統(tǒng)的封建宗法道德思想、升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會(huì)環(huán)境變得無序起來，人們的價(jià)值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現(xiàn)階段對(duì)于行政人員正當(dāng)利益補(bǔ)償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。

要解決我國倫理問題，就要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

首先，是進(jìn)一步加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)，建立賞善罰惡的機(jī)制?，F(xiàn)如今的很多不當(dāng)?shù)男姓袨榈某霈F(xiàn)都是因?yàn)闆]有一個(gè)有力的制度來制約和管理。如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

為防患于未然，應(yīng)該加強(qiáng)和完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，從而有效實(shí)施行政倫理監(jiān)督。而完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制需要從下面四個(gè)方面入手：必須進(jìn)一步完善監(jiān)督防范機(jī)制，懲治腐敗機(jī)制，激勵(lì)保障機(jī)制，廉潔自律機(jī)制，并且講這四個(gè)機(jī)制統(tǒng)一成一個(gè)整體。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》第六章】鄯愛紅在接受一個(gè)采訪時(shí)說，我們應(yīng)該把加強(qiáng)官員的道德建設(shè)作為懲治腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具體的說，應(yīng)該從教育、管理、監(jiān)督、修養(yǎng)四個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)。

完善監(jiān)督防范機(jī)制，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，形成能夠有效防范腐敗的機(jī)制體制，加大從源頭上的預(yù)防和解決腐敗問題的力度。人民賦予行政主體以權(quán)力，同時(shí)也應(yīng)該有權(quán)利監(jiān)督這個(gè)權(quán)力的實(shí)施，同時(shí)完善對(duì)權(quán)力的制約。還應(yīng)該完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的發(fā)生時(shí)就要嚴(yán)肅處理，建立一系列的懲處制度。

完善懲治腐敗的機(jī)制，要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)任何人任何事的處理都嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行處理。從公共利益的角度來界定行政倫理，公共利益是行政倫理的出發(fā)點(diǎn)。通過這些手段和工具來實(shí)現(xiàn)抑制行政腐敗，重塑政府信任。

完善激勵(lì)保障機(jī)制，建立完善公正待遇機(jī)制，從而使公務(wù)員等行政人員沒有違法犯罪的動(dòng)機(jī)，不必腐敗。公務(wù)員的工資按時(shí)發(fā)放，進(jìn)行必要的津貼補(bǔ)助，享受國家的一些優(yōu)惠性政策，工資水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)工作人員的貢獻(xiàn)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，完善退休制度。

建立廉潔自律機(jī)制，從思想源頭上避免公務(wù)員等行政工作人員腐敗的問題。我認(rèn)為，思想層面的教育是最有效最直接的最根本的。上面幾個(gè)方法和機(jī)制都是 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

他律或者是外部監(jiān)督約束，廉潔自律機(jī)制是自律的主要方法。加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，使其牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀，利益觀，地位觀，從而能夠禁得住誘惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素質(zhì)和精神境界。

而完善行政倫理監(jiān)督體系的話要將自律和他律，內(nèi)部思想的提高和外部機(jī)制的建立結(jié)合起來。

外部監(jiān)督包括：（1）權(quán)力監(jiān)督。也就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。例如行使罷免權(quán)，行使質(zhì)詢權(quán)，行使觀察權(quán)和檢察權(quán)。（2）政黨監(jiān)督。包括日常監(jiān)督，專門監(jiān)督和信訪監(jiān)督。（3）社會(huì)團(tuán)體及群眾輿論的監(jiān)督。由社會(huì)各界，各人民團(tuán)體，群眾組織，企事業(yè)單位，公民個(gè)人以及新聞輿論單位等的監(jiān)督。讓公眾認(rèn)識(shí)到自身有權(quán)利對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這種權(quán)利有利于抑制行政管理過程中的違法違紀(jì)操作行為。

內(nèi)部監(jiān)督包括：（1）一般監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察。也就是行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政工作進(jìn)行監(jiān)督。(3)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)會(huì)議記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國家有關(guān)法規(guī)，由國家專門設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查行為。

加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)，既是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。我們要通過加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)來推進(jìn)公共行政倫理建設(shè)，又要通過加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)來推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強(qiáng)作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設(shè)，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會(huì)上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保ā多囆∑轿倪x》第 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

三卷第164頁）在這個(gè)根本意義上，中國公共行政倫理建設(shè)必須有推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)有力的支持。

其次是充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵。讓公務(wù)員做到以下三點(diǎn)：

一、認(rèn)識(shí)上的自覺。即公務(wù)員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺。二，情感上的自愿。公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng)，視作一種樂趣、需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念，成為其道德行為的動(dòng)力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復(fù)雜的道德生活中，公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價(jià)值關(guān)系，正確判定道德規(guī)范的等級(jí)，勇于選取最值得選取的道德價(jià)值，遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。

其三是開展行政倫理教育，營造良好的行政道德環(huán)境。

現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)及其工作人員無時(shí)無地不受到社會(huì)環(huán)境的影響，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，更會(huì)受到急劇膨脹的物欲橫流對(duì)行政道德主體的侵蝕，乃至出現(xiàn)行政道德主體的嚴(yán)重“變質(zhì)”。公務(wù)員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實(shí)抓好公務(wù)員的行政倫理教育，加強(qiáng)公務(wù)員的道德修養(yǎng)是最基本的途徑，是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立道德信念、培養(yǎng)道德能力、養(yǎng)成道德習(xí)慣的過程，引導(dǎo)公務(wù)員以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。

第四篇：淺論我國收入分配的現(xiàn)狀、問題、成因與對(duì)策

淺論我國收入分配的現(xiàn)狀、問題、成因與對(duì)策

【摘要】上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民收入增長緩慢，社會(huì)分配兩極化趨勢愈加明顯。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響市場運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。

【關(guān)鍵詞】收入分配

問題

對(duì)策

一、我國收入分配的現(xiàn)狀

第一、居民收入在國民收入分配中比重逐年下降

政府、企業(yè)和居民收入分配是最重要的宏觀收入分配關(guān)系。近年來，我國居民可支配收入占國民可支配收入比重呈下降趨勢，由2000年的64.81%下降至2008年的57.11%，十年間下降了15.38個(gè)百分點(diǎn)。同期，企業(yè)收入和政府收入占比均呈波動(dòng)上升，其中企業(yè)占比由2000年的15.65%上升至2008年的21.60%；2004年，居民收入和政府收入占比驟然下降，分別較2003年下降2.91和2.51個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)收入占比增加了5.43個(gè)百分點(diǎn)。第二、勞動(dòng)報(bào)酬在居民初次分配中比重逐年下降

收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)層次。初次分配是對(duì)生產(chǎn)要素的分配，由勞動(dòng)者報(bào)酬、營業(yè)盈余總額和財(cái)產(chǎn)性凈收入組成；再分配則是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移的形式對(duì)收入的分配。勞動(dòng)報(bào)酬是居民初次分配收入的主要構(gòu)成部分約占80%以上。2000年～2008年，勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重整體呈下降趨勢，由93.69%下降至83.71%；特別是2004年該比重驟然下降了8.61個(gè)百分點(diǎn)，自此勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重由2000～2003年的93%左右，下降至2004～2008的83%左右。

第三、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢，且城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距大于農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距

2000～2010年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈擴(kuò)大趨勢。其中2000~2003年，城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大，由2.79倍持續(xù)擴(kuò)大至3.23倍；2004年較2003年略有縮小，至3.21倍，隨后有持續(xù)擴(kuò)大至2007年的3.33倍,2008年略有縮小，但2009年又?jǐn)U大至3.33倍，2010年又縮小至3.23倍。

二、我國收入分配存在的問題 第一、個(gè)體收入問題

在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來源的多元化，我國居民的個(gè)體收入差距迅速拉開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用以衡量貧富差距的的基尼系數(shù)以超過0.45，說明我國居民個(gè)人之間收入以嚴(yán)重懸殊，第二、城鄉(xiāng)收入問題

城鄉(xiāng)收入差距在我國歷史上是一個(gè)長期存在的問題。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖有差距，但由于國家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃治理，城鄉(xiāng)收入差距的問題并不突出。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。2003年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入為8472.2元。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.8：1擴(kuò)大到2003年的3.2:1.第三、地區(qū)收入問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國家對(duì)全社會(huì)資源在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)配，地區(qū)間的收入反差不是很大。改革開放以后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)民間投資、國外資本和港澳臺(tái)資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。

第四、農(nóng)村內(nèi)部收入問題

農(nóng)村內(nèi)部收入問題主要表現(xiàn)在：東西部農(nóng)村收入差距擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與普通型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入差距在擴(kuò)大，體格健壯的完全勞動(dòng)者與弱能及弱勢者的收入差距在擴(kuò)大。

三、收入分配問題產(chǎn)生的原因

我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。

第一、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

改革開放后，我們首先提出“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”來最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

第二、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

（一）、稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無行收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用也大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

（二）、社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

（四）、政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

第三、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

一是競爭機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放以來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。壟斷經(jīng)營的行為，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。

第四、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等。

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會(huì)帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動(dòng)帶來的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，破壞人們的守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動(dòng)或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來增加個(gè)人收入，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

四、完善我國分配制度的建議 總體上看，調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。

第一、從促進(jìn)形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，確定新一輪改革重點(diǎn)。

提高財(cái)政收入占國民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過長期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對(duì)這一比重及其變化趨勢是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產(chǎn)稅凈額增長快于經(jīng)濟(jì)增長；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款等增長快于社會(huì)補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問題，對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，要通過完善體制機(jī)制，避免財(cái)政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問題。

第二、以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。

從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化就會(huì)異化為簡單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大，以及對(duì)農(nóng)村資源的進(jìn)一步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢，妨礙拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。

第三、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。

一是健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場準(zhǔn)入引入新的競爭因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營力量，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，實(shí)施職工收入水平調(diào)控辦法。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理。三是完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)市場化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。

第四、完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問題。

主要包括：（1）受教育機(jī)會(huì)的公平。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。讓人口自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動(dòng)者在平等競爭中得到合理的報(bào)酬，并以過程公平促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力解決社會(huì)保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度，盡早實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌。

第五、加強(qiáng)收入分配監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制。

完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度，提高個(gè)人乃至家庭收入和財(cái)產(chǎn)的透明度。加強(qiáng)大額資金流動(dòng)的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報(bào)酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現(xiàn)金支付的比例。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅(jiān)決取締各種非法收入。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級(jí)政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)檢查落實(shí)。

五、結(jié)語

改革和完善我國收入分配制度，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，在對(duì)待和處理收入分配問題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、支持、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富法人源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們找許多方面付出不解的努力。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國政府公務(wù)人員腐敗現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立調(diào)查研究取得的成果，所有數(shù)據(jù)、資料真實(shí)可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對(duì)本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指出的那樣，當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個(gè)并存”的總體態(tài)勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。作為新時(shí)期的青年一代，我們擔(dān)負(fù)著建設(shè)更高水平小康社會(huì)的神圣使命，必須更加充分地認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，更加充分地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責(zé)，著眼未來、立足全局，做一個(gè)敢于同腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中共十七大召開以來，我國各級(jí)黨組織和政府，尤其是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅(jiān)持把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，?jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強(qiáng).統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加大工作力度堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)（3版），2012－02－20

育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、國家法律法規(guī)教育。同時(shí)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進(jìn)了廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級(jí)黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，始終堅(jiān)持預(yù)防和查處兩手抓、兩手硬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級(jí)以上干部2386人（不含軍隊(duì)），縣處級(jí)干部29905人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24718人。中央紀(jì)委監(jiān)察部依紀(jì)依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會(huì)關(guān)注的重大責(zé)任追究案件。2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1345814件（次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5334人，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因?yàn)楣珯?quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機(jī)制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機(jī)會(huì)。為此，我們堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對(duì)反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責(zé)神圣的使命[N].人民日?qǐng)?bào)（4版），2009－04－23

1.部分領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國土、財(cái)政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險(xiǎn)最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動(dòng)遷補(bǔ)償款等機(jī)會(huì)，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財(cái)產(chǎn)無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)、浙江省臺(tái)州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑?！叭珖o(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者標(biāo)兵”楊正超到河南省周口市紀(jì)委赴任后45個(gè)月內(nèi)，查處縣處級(jí)干部92人，多數(shù)與土地、財(cái)政、稅務(wù)有染。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來，周口市10個(gè)縣市區(qū)，有6個(gè)縣市教育局長進(jìn)了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時(shí)，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL].http://004km.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)隨時(shí)出逃?！奥愎佟眴栴}浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當(dāng)前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價(jià)”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

（三）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害

1.腐敗現(xiàn)象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認(rèn)識(shí)黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬民眾將政治權(quán)力和信任賦予國家，國家就要有效地維護(hù)民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護(hù)。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會(huì)的肌體，從而導(dǎo)致政治腐敗、社會(huì)混亂的嚴(yán)重后果。

2.腐敗現(xiàn)象敗壞了改革開放的聲譽(yù)，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實(shí)，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進(jìn)而對(duì)改革開放的正確性和必要性產(chǎn)

假，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習(xí)以為常，其實(shí)它對(duì)社會(huì)風(fēng)氣尤其是道德水準(zhǔn)的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會(huì)現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。

二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會(huì)都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會(huì)基礎(chǔ)卻有很大差異。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會(huì)歷史背景中，進(jìn)行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在這種封建社會(huì)的官僚體制下，各級(jí)官吏由國家授權(quán)并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務(wù)之便，強(qiáng)索他人財(cái)物，侵吞國家財(cái)物。清代巨貪和王申倒臺(tái)之后，查出的家產(chǎn)富可敵國，比清政府的國庫還要多。可以說，一部中國封建社會(huì)發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史?！叭昵逯f雪花銀”，“升官便能發(fā)財(cái)”，成了歷代官場的金科玉律。當(dāng)前，封建社會(huì)雖然早已滅亡，然而維護(hù)其統(tǒng)治的思想工具——封建意識(shí)并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會(huì)消滅的時(shí)候，它的死尸并沒有裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)埂Ｋ谖覀冎虚g腐爛發(fā)臭，并且毒害我們?！碑?dāng)前我們所見到的各種腐

力，為設(shè)臵租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個(gè)因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設(shè)臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”。目前一些地方和單位設(shè)立的辦事審批程序較之以前更為復(fù)雜，需要經(jīng)過更多的行政機(jī)關(guān)審批，原因是凡有權(quán)力參與審批的機(jī)關(guān)都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機(jī)制原因

新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。但是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時(shí)期特點(diǎn)相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。

（四）主觀原因

在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強(qiáng)，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，那么當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望的金錢時(shí)，他就有可能把政治權(quán)力

三、腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預(yù)防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅(jiān)決。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時(shí)說，“歷史上一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，初起之時(shí)，都是艱難困苦、聚精會(huì)神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機(jī)勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。”毛澤東當(dāng)即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個(gè)興亡周期律，這條新路就是民主”時(shí)至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時(shí)刻提醒著我們，權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實(shí)證明，實(shí)行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說

系統(tǒng)。

要在法制建設(shè)上下功夫。一個(gè)國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，而不是國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。要加強(qiáng)法制建設(shè)，明確行政和司法行為的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運(yùn)行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計(jì)制度、個(gè)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時(shí)，還要建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個(gè)人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會(huì)有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。因此，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要途徑。要面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。在黨員干部中，要進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)自律、他律和律他的關(guān)系，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)；要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭

保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。把抓好制度落實(shí)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

實(shí)踐證明，事前預(yù)防與事后懲治同樣重要，事前預(yù)防的社會(huì)效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀(jì)委書記楊正超說，看到一個(gè)個(gè)貪官倒了下去，一個(gè)蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀(jì)委在全國首家開展黨員干部關(guān)愛教育活動(dòng)，并成立了河南省首家市級(jí)預(yù)防腐敗局。該市在關(guān)愛教育活動(dòng)中，堅(jiān)持重在關(guān)愛、重在預(yù)防、重在幫助的原則，通過人文關(guān)懷、關(guān)口前移，運(yùn)用“溫情式”、“暖色調(diào)”、“人性化”的方式，及時(shí)掌握黨員干部工作上的違紀(jì)苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實(shí)際困難，達(dá)到教育、保護(hù)和挽救干部的目的，被中紀(jì)委宣傳教育室主任楊小平譽(yù)為創(chuàng)新之舉、重情之舉、預(yù)防之舉。

總之，反腐倡廉是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發(fā)聵、令人警醒。近年來發(fā)生的許多案件充分說明，經(jīng)受“四種考驗(yàn)”，抵御“四種危險(xiǎn)”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。當(dāng)前，我國還將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這個(gè)階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關(guān)愛教育工作啟動(dòng)[N].河南:周口日?qǐng)?bào),2012-06-04,頭版