第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政務(wù)微博的治理機(jī)制研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政務(wù)微博的治理機(jī)制研究

摘要：作為一種新興的政民互動方式，建立合理的管理制度，規(guī)范政務(wù)微博運(yùn)行體系，防范政務(wù)微博所帶來的風(fēng)險，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高政務(wù)微博服務(wù)水平的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，管理者素養(yǎng)不足；微博命名、認(rèn)證混亂；規(guī)章制度的缺乏與失效是政務(wù)微博發(fā)展的巨大瓶頸。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)微博的規(guī)范化，提升官員媒介素養(yǎng)，建立多元的政務(wù)微博監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；運(yùn)行機(jī)制

近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)微博發(fā)酵的各類事件層出不窮，借用微博平臺，不僅提高了公民的“參政意識”和多元“參政渠道”，更加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的重新定位與革新。雖然政務(wù)微博便民、高效，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在很多問題。筆者通過分析政務(wù)微博的問題及原因，并在政府、社會和公民三者之良性互動平臺的基礎(chǔ)上，提出對策，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理政務(wù)微博的服務(wù)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展政務(wù)微博中的問題

微博作為政民之間“施政”和“問政”的交流平臺，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，并拉近了政民和黨群關(guān)系。但隨著政務(wù)微博的推行，政務(wù)微博的發(fā)展瓶頸日益顯露，定位不清晰，語言僵化、失真，微博注冊、認(rèn)證混亂等問題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平的提高。

（一）政務(wù)微博運(yùn)行機(jī)制混亂

據(jù)統(tǒng)計，至2011年年底，在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華微博和人民微博上的政務(wù)微博總數(shù)高達(dá)50 561個，其中黨政機(jī)關(guān)和黨政干部微博分別有32 358個和18 203個?！拔⒉﹩栒焙汀拔⒉┦┱彪m然促進(jìn)了政府信息的公開化和透明化，但政府相配套的微博運(yùn)行機(jī)制和管理體制尚未建立，規(guī)章和法規(guī)的制定也滯后于“微博問政”和“微博施政”的執(zhí)行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于政務(wù)人員服務(wù)水平低下，自身素質(zhì)不高，面對輿情事件，往往采取隱瞞、謊報和不報的措施，政務(wù)微博運(yùn)行體系混亂，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和專業(yè)技能方面，沒有形成科學(xué)、合理的體系。

（二）政務(wù)微博定位混亂，各部門職責(zé)不清

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和城市化進(jìn)程的加速，網(wǎng)民的維權(quán)意識，參政議政水平逐漸提高。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對政務(wù)微博的管理，大多數(shù)部門采取輪崗和兼職的做法來運(yùn)行政務(wù)微博，政務(wù)微博的發(fā)布、監(jiān)督、和評估，在大多數(shù)情況下只是由單一的部門進(jìn)行，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，造成政務(wù)微博公共服務(wù)水平不高和網(wǎng)民互動率等問題。在政府機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博、政府網(wǎng)站與政府微博之間，各部門分工不明、職責(zé)不清等問題嚴(yán)重。

（三）對政務(wù)微博監(jiān)管和監(jiān)督不力

2012年，新浪微博發(fā)布了全國首個《政務(wù)微博運(yùn)營規(guī)范手冊》，這對政府機(jī)構(gòu)官方微博、官員個人微博以及政務(wù)微博與民眾交流方面提供了有可循之“規(guī)”。政府組織機(jī)構(gòu)、官員形象和政民關(guān)系得到了極大的改善，但政務(wù)微博的監(jiān)管和監(jiān)督不力造成了政府和民眾之間溝通、協(xié)調(diào)的障礙。2013年，國家出臺了《政府信息公開條例》，該法律條目單一且缺乏可執(zhí)行性，并缺乏有效監(jiān)督和監(jiān)管；在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，政務(wù)微博大多處于“空頭口號”和“形象工程”，對政務(wù)微博的實(shí)際效果很少關(guān)注，組織內(nèi)部沒有建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，造成政務(wù)微博隨意性強(qiáng)、反饋性差等問題。

二、原因分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，政務(wù)微博的良好愿景逐漸與實(shí)際運(yùn)行中的各種弊端形成強(qiáng)烈反差，尤其在內(nèi)部機(jī)制方面，存在著管理混亂、無序，責(zé)任和職責(zé)不清等問題，究其原因，主要體現(xiàn)在政務(wù)微博自身發(fā)展的局限性、信息管理制度的缺位和傳播管理理念的滯后等方面。

（一）政務(wù)微博自身發(fā)展的局限性

2012年年底，我國網(wǎng)民總數(shù)高達(dá)6億人，網(wǎng)絡(luò)力量的強(qiáng)大和政務(wù)微博的開通，加速了政務(wù)微博和政府治理模式的快速轉(zhuǎn)變。政務(wù)微博不同于個人和企業(yè)微博，政務(wù)微博更多地代表權(quán)威和官方言論，并具有法律效力，其發(fā)文字?jǐn)?shù)被控制在140個以內(nèi)，在零散的信息中歸納總結(jié)、設(shè)置議程，并和其他部門配合，這對政府工作都是極大的挑戰(zhàn)。針對緊急政務(wù)和突發(fā)事件，政務(wù)人員不能及時進(jìn)行有效應(yīng)對，對信息的甄別、審核不嚴(yán)，為了辟謠或者安定民心而任意發(fā)布不準(zhǔn)確的微博，不僅會給后續(xù)工作帶來負(fù)面影響和壓力，影響了政府的權(quán)威和形象。

（二）政務(wù)微博信息管理制度缺位

據(jù)統(tǒng)計，政務(wù)微博和政務(wù)人員微博平均日轉(zhuǎn)發(fā)量分別為74.3 次和6.5次，信息轉(zhuǎn)發(fā)量之大和傳播速度之快給信息管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但在日常的政務(wù)微博信息管理過程中，政務(wù)信息透明度偏低，在信息的選擇、編撰、匯總流程中，偏重于發(fā)布對自身部門有利的信息，且信息發(fā)布存在“失真”現(xiàn)象嚴(yán)重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對關(guān)乎大眾切身利益的信息，卻更新遲緩或者內(nèi)容空泛，缺乏實(shí)際效用，導(dǎo)致政務(wù)信息資源的配置與政務(wù)微博的需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）政務(wù)微博傳播管理理念滯后

在2013年底，政務(wù)微博已逐漸成為網(wǎng)民關(guān)注時政熱點(diǎn)的主要平臺，但政務(wù)微博的服務(wù)理念和辦事效率，卻沒有得到網(wǎng)民的一致認(rèn)同。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大多數(shù)黨政機(jī)構(gòu)和干部還保留著傳統(tǒng)的和固定化的管理理念，對政務(wù)微博采取否決和摒棄態(tài)度，導(dǎo)致政務(wù)微博發(fā)布和互動機(jī)制混亂。在政府發(fā)帖和網(wǎng)民互動環(huán)節(jié)，其轉(zhuǎn)發(fā)量和互動性不足，政府只顧發(fā)帖，卻忽略網(wǎng)民的評論和意見，政民互動少，且針對網(wǎng)民的意見，有些地方往往不理睬、不采納、不解決，把政務(wù)微博只當(dāng)成一種擺設(shè)和形式，在組織機(jī)構(gòu)、官員自身、網(wǎng)民之間沒有形成一個合理的政務(wù)微博傳播管理機(jī)制。

三、政務(wù)微博的發(fā)展策略

政務(wù)微博經(jīng)過近六年的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政務(wù)微博治理水平的提高，這既是網(wǎng)民參政議政的互動平臺，更是政府“陽光執(zhí)政”的善治平臺。因此，加快政務(wù)微博運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化建設(shè)，有利于形成特色獨(dú)具的政務(wù)治理平臺。

（一）促進(jìn)政務(wù)微博的規(guī)范化，提升官員媒介素養(yǎng)

目前，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了政務(wù)微博系統(tǒng)，但我國還沒有制定關(guān)于政務(wù)微博統(tǒng)一的施行規(guī)范與法律條文，各地“各自為政”現(xiàn)象突出。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)范的和標(biāo)準(zhǔn)化的管理?xiàng)l例，從宏觀上進(jìn)行約束和管理。具體內(nèi)容包括：政務(wù)微博的操作流程、管理機(jī)制、政府效用、維護(hù)監(jiān)督和科學(xué)控制等方面，制定政務(wù)微博應(yīng)急管理?xiàng)l例和規(guī)章，建立數(shù)字化和智能化的政務(wù)微博服務(wù)平臺，規(guī)范中央和地方的政務(wù)微博運(yùn)行機(jī)制。同時，提升官員的微博效用和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，定期進(jìn)行專業(yè)和政務(wù)微博培訓(xùn)，組建專業(yè)的政務(wù)微博團(tuán)隊(duì)，并加大同高校、科研院所和權(quán)威專家的溝通與合作，提升組織和官員自身的媒介素養(yǎng)。

（二）建立多元的政務(wù)微博監(jiān)督機(jī)制

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，針對政務(wù)微博的特性，加強(qiáng)對政務(wù)微博自上而下的監(jiān)督，從安全運(yùn)營、組織流程和禁止性規(guī)定等方面，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)督。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政務(wù)微博的“中立方”，憑借其專業(yè)能力和素養(yǎng)，能夠做出客觀、公正的評價和監(jiān)督。2012年初，我國首次由權(quán)威和專業(yè)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織和發(fā)起了《政務(wù)微博評估報告》，政府也以此為依據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)的管理和監(jiān)督，從而保證政務(wù)微博的健康、有序運(yùn)行。網(wǎng)民作為政務(wù)微博的參與者和互動者，通過正常渠道、合理言論表達(dá)訴求，對組織機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員和辦事效率進(jìn)行相應(yīng)的反饋和監(jiān)督，從而保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)政務(wù)微博服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變

政務(wù)微博作為政民互動和交流的平臺，不僅節(jié)約了政府的行政成本和時間，更促進(jìn)了政民之間的溝通和交流。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)微博的服務(wù)水平，應(yīng)將政務(wù)微博的宣傳性功能轉(zhuǎn)化成服務(wù)性功能。對民眾的訴求和疑難問題，進(jìn)行及時反饋、回應(yīng)和解答，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博功能的提升和轉(zhuǎn)變。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用政務(wù)微博平臺不僅發(fā)布信息，更要注重及時反饋和回應(yīng)信息，從而改變“發(fā)帖不理、回帖不應(yīng)”的被動局面，并針對網(wǎng)民的具體回應(yīng)和意見，官方應(yīng)進(jìn)行負(fù)責(zé)、有效的應(yīng)答，保障政務(wù)微博運(yùn)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)功能和社會功能的提升和轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

政務(wù)微博作為網(wǎng)民參政議政的平臺，在推進(jìn)村民自治和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)代化的治理水平和能力，尤為重要。在構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平的提高，充分利用政務(wù)微博平臺，合理解決社會矛盾，這對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲莉.當(dāng)前中國政務(wù)微博初探[D].長春：吉林大學(xué)，2013.[2]李姍姍.微博輿論監(jiān)督引導(dǎo)研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2013.作者簡介：

吳肖（1989-），男，湖北鐘祥人，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士，主要從事城市公共管理研究。

第二篇：政務(wù)微博傳播機(jī)制初探

政務(wù)微博傳播機(jī)制初探

來源：中國論文下載中心[ 13-02-07 11:22:00 ]作者：梁芷銘編輯：studa1211

【摘要】政務(wù)微博是最近幾年才興起的公共治理手段，是現(xiàn)代民主社會對公民知情權(quán)的一種網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)。當(dāng)前，我國政務(wù)微博傳播機(jī)制存在著諸多缺失，需要我們從傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播媒介、傳播受眾以及傳播效果進(jìn)行深入的分析和研究。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)；微博；傳播；機(jī)制；

從理論上說，政務(wù)微博是隨著政府與公眾之間對信息公開的博弈而發(fā)生、發(fā)展的，其功能主要是用于發(fā)布政府信息，傾聽民聲，溝通民意，從而促進(jìn)政府權(quán)力有序運(yùn)行。從歷史發(fā)展來看，政務(wù)微博是政府機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、變革自身的最新工具，是繼政府信息上網(wǎng)、政府官方網(wǎng)站、政府信息化、電子政府、電子政務(wù)之后的最新信息傳播形態(tài)。隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及民主憲政訴求的進(jìn)一步增強(qiáng)，政務(wù)微博的傳播機(jī)制已經(jīng)從原來簡單的微博信息發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔⒂懻摗边M(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“微施政”?？梢?，正視微博時代的政府傳播現(xiàn)象，對我國民主、憲政和法治建設(shè)進(jìn)程具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。微博時代的政府傳播現(xiàn)象

歷史地看，人類傳播媒介的更新往往會引起傳播觀念和思想的嬗變。近年來，微博因其自身所具備的公開、及時和反饋性強(qiáng)等優(yōu)勢，迅速成為政府傳播首選的一種新興媒介，它在政府系統(tǒng)中出現(xiàn)以及被廣泛應(yīng)用，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政府傳播機(jī)制，形成了一些新的特點(diǎn)，并開始影響、改變政治上層建筑、人們的生活習(xí)慣和社會交往方式。當(dāng)前，微博在中國政府的政務(wù)活動中方興未艾。新興的微博行為在短短的幾年時間里已根植于中國龐雜繁復(fù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)之中，開始影響、改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣與交往方式。不僅如此，這波新浪潮“革命”還引發(fā)了中國社會生態(tài)的突變：微博行為從無到有并漸趨活躍，成為跨越國家上層建筑與大眾凡俗生活之間的一座橋梁，悄然重塑著現(xiàn)代中國政務(wù)的形象，不斷改進(jìn)中國傳統(tǒng)的官民互動方式，逐漸形成了一種新的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。因此，微博輿論場的出現(xiàn)和引起重視，改變了政府的傳統(tǒng)政務(wù)活動方式和觀念的變更，為數(shù)眾多的政府機(jī)構(gòu)和官員個人紛紛試水網(wǎng)絡(luò)注冊微博，將其作為公布信息、了解民意、匯集民智和官民溝通互動的重要平臺。由于政務(wù)微博憑借短小精悍、傳播速度快、反饋互動性強(qiáng)等優(yōu)勢，擴(kuò)大了信息傳播交流和民意表達(dá)的渠道，日漸成為黨政部門公布信息、組織動員和調(diào)研民意的重要工具，在推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面起著重要的作用。同時，黨務(wù)機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)話語釋放賦予了社會民眾一定程度的話語權(quán)，又改變了傳統(tǒng)人治型、法理型官僚行政權(quán)力運(yùn)行自上而下的信息傳播模式。目前微博在各個行業(yè)都有分布，如公安、旅游、宣傳、交通、司法、文教、市政、質(zhì)檢、體育等政府職能部門。有報道指出，截至2011年底，廣東省政務(wù)微博在騰訊網(wǎng)上認(rèn)證的有399家，其中黨政微博252個，官員微博147個。[1]政務(wù)微博的受關(guān)注程度也較高，2010年2月，廣東省公安系統(tǒng)率先開設(shè)我國首批公安微博群，并在開通后的3個月內(nèi)，評論總數(shù)已超過3萬條，其粉絲總數(shù)逾10萬；2011年7月21日，成都市政府新聞辦“成都發(fā)布”官方微博粉絲突破100萬，成為國內(nèi)首個粉絲破百萬的政務(wù)微博。

政務(wù)微博傳播機(jī)制研究的缺失

“政務(wù)微博”現(xiàn)象是中國政府轉(zhuǎn)變職能、改革行政體制以及創(chuàng)新社會管理的結(jié)果。通過微博問政于民、問需于民、問計于民，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定以及政府傳播渠道的拓寬。近些年來，信息的傳播活動從社會抽象的學(xué)理探討逐步走向以政府為主體的具體信息傳播活動分析，開始進(jìn)入人們的視野，并引起社會廣泛關(guān)注。很明顯，政務(wù)、官員微博的出現(xiàn)符合各級黨政部門設(shè)立新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布制度以及適應(yīng)“電子政務(wù)”、“信息化政府”的要求。然而對于社會研究者而言，這又造成了一個學(xué)科屬性方面的棘手難題，他們似乎難以對這種傳播現(xiàn)象進(jìn)行恰到好處的歸類和確切無誤的定位。因?yàn)閺膫鞑W(xué)上看，政府傳播是政府利用大眾傳播媒介所進(jìn)行的信息傳播活動，而政務(wù)微博正是這樣一種傳播行為。但從行政管理學(xué)角度，這也是一種政府行為，可將上述傳播行為視為行政管理職能的延伸與擴(kuò)展，而這種行政行為不僅僅觸及了新聞傳媒領(lǐng)域，更是由此對公眾產(chǎn)生了“漣漪”效應(yīng)，是政府信息傳遞給公眾的最新傳媒形式。由此可見，這一現(xiàn)象橫跨兩個學(xué)科領(lǐng)域，既可以將之置于大眾傳播的范疇里檢視，也能以政府管理學(xué)的方法打量。但是目前對此研究的現(xiàn)狀卻由于政府傳播處于二者的交叉點(diǎn)上，這個交叉點(diǎn)因?qū)W科之間的壁壘，導(dǎo)致這個領(lǐng)域是研究者的“盲點(diǎn)”。因此，盡管以政務(wù)、官員微博為主體的政府信息傳播活動日益活躍，但這方面的現(xiàn)象認(rèn)識和理論研究卻相對滯后。也有少數(shù)學(xué)者對政務(wù)微博的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了初步探討，認(rèn)為政務(wù)微博的運(yùn)行有賴于法律保障機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通互動機(jī)制以及反饋評估機(jī)制的建立和完善。該研究主要是從政府管理的角度來審視政務(wù)微博，而無法站在傳媒的角度對政務(wù)微博的傳播機(jī)制進(jìn)行媒介思考。還有些學(xué)者甚至預(yù)見到，政務(wù)微博的產(chǎn)生是一把雙刃劍，利用得好能夠促進(jìn)政府體制改革，運(yùn)用不當(dāng)便會對政府改革有負(fù)面影響。鑒于此，我們認(rèn)為，從行政管理與媒介傳播兩者相結(jié)合的層面上特別是從傳播學(xué)的角度對這種現(xiàn)象進(jìn)行辨析探討，不僅及時，而且必要。

政務(wù)微博傳播機(jī)制的“5W”分析

微博在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政府傳播機(jī)制和傳播理念，但從整體上看，政府傳播仍然具有大眾傳播的特征，具備拉斯韋爾“5W”模式中的所有要素，即傳播的主體、內(nèi)容、媒介、受眾和效果。但也發(fā)生了兩個方面的變異，第一個是“把關(guān)人”的那部分權(quán)力由先前屬于大眾媒體位移至政府部門，政府取代大眾媒體成為信息的主導(dǎo)者和把關(guān)人。第二個是傳播過程中的五要素也相應(yīng)地發(fā)生了一些變更。總體說來，對這兩個變異的觀察和研究對認(rèn)識微博時代下的政府傳播機(jī)制都有一定的意義，但第一個變異屬于政府傳播的外部社

會機(jī)理研究，而第二個變異是基于政府傳播本身而言的，具有本體的性質(zhì)，因此對它進(jìn)行詳細(xì)研究更能從本質(zhì)上認(rèn)識政府傳播機(jī)制及其形成、發(fā)展和變化規(guī)律。

傳播主體。在傳統(tǒng)意義上，政府傳播的主體是政府。政府是一類特殊的機(jī)構(gòu)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過法律程序賦予它制定政策、頒布法令、對外宣戰(zhàn)等權(quán)力。因此，發(fā)布信息的量、發(fā)布什么樣的信息以及通過何種媒介發(fā)布信息都是由政府來主導(dǎo)和把關(guān)。但是，在微博語境下，信息是一種為大眾共享的公共資源，且由于信息傳播速度快捷、覆蓋面廣、反饋性極強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的政府傳播主體（政府）同時面臨來自傳播受眾方面的巨大影響，如云南省委宣傳部副部長伍皓微博事件。2010年歲末其一則關(guān)于“拆遷”話題的微博引起強(qiáng)烈反響，網(wǎng)絡(luò)上一時板磚紛飛，伍皓無法承受，于2012年初在其微博上宣布：“本博改為只發(fā)宣傳信息，回避談個人的任何事情和個人觀點(diǎn)??”[2]該事件反映出政府傳播主體在網(wǎng)絡(luò)微博語境下出現(xiàn)的變異，這是政治權(quán)力運(yùn)行方式由傳統(tǒng)人治型統(tǒng)治、近代法理型官僚行政向現(xiàn)代服務(wù)型民主行政發(fā)展的必然要求。這也說明在這個社會動向趨勢之下，任何忽略受眾的主體行為都是不可能存在的。因?yàn)樵谛旅襟w時代，信息傳播主體由一元走向多元，實(shí)現(xiàn)了“所有人向所有人”的社會化傳播[3]，每個人都是傳聲筒和廣播源。

傳播內(nèi)容。微博語境下，政府傳播機(jī)制過程中的傳播內(nèi)容與傳統(tǒng)傳播機(jī)制無多大區(qū)別，主要有“指令性內(nèi)容”“解釋性內(nèi)容”“宣傳性內(nèi)容”[4]?！爸噶钚詢?nèi)容”如微博及時通告的緊急事件、重大災(zāi)情的預(yù)警等，“解釋性內(nèi)容”如湖南省衡陽市司法局官方微博針對正副局長互毆的情況解釋和通報，“宣傳性內(nèi)容”如公安、氣象等與生活服務(wù)相關(guān)的政務(wù)微博發(fā)布的警務(wù)信息和天氣預(yù)報，還有就是作為一個集體行為的“微博云南”、“昆宣發(fā)布”、“秘境臨滄”、“微博曲靖”等云南微博集群，致力于地方政府特色宣傳。但我們也要看到，隨著中國政治文明和民主建設(shè)的加快與不斷進(jìn)步，政府傳播的內(nèi)容開始由行政“指令性內(nèi)容”向政務(wù)公開的“解釋性內(nèi)容”和生活服務(wù)的“宣傳性內(nèi)容”轉(zhuǎn)變。更多的政府及其行政機(jī)關(guān)、官員已經(jīng)意識到政務(wù)微博、官員微博的基本特征是發(fā)布有關(guān)公共事務(wù)信息，而不是一種簡單的行政告知行為；是主動的、藝術(shù)性的信息表達(dá)，而不是長篇大論的說教、隨心所欲的個人行為。

傳播媒介。政府傳播媒介，是包括報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)在內(nèi)的各種大眾傳播媒介。在網(wǎng)絡(luò)尤其是微博等媒介出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)的政府傳播媒介還局限于單一的媒介運(yùn)用，即報紙、廣播、電視媒介還不能成為一個有機(jī)整體，形成視媒、聽媒和觸媒三者之間的融合，產(chǎn)生強(qiáng)大的信息傳播能力。但是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)特別是微博在當(dāng)前社會的廣泛運(yùn)用，逐漸改變了這一局限，政府傳播媒介的綜合性明顯增強(qiáng)。微博基于互聯(lián)網(wǎng)Web2.0技術(shù)，綜合3G和智能手機(jī)技術(shù)，可以進(jìn)行圖片、音頻、視頻在電腦或手機(jī)上的上傳，將紙媒的文字、視媒的圖像、聽媒的語言等各種符號整合在同一平面，從而實(shí)現(xiàn)視聽觸媒三者的融合。政府媒介使用的渠道已經(jīng)從單純依靠某一種傳播媒介走向多媒介甚至是全媒體融合，這也促使政府必須更為深入地研究各種媒介之間的共性與特征，研究如何發(fā)揮各種媒介之間的優(yōu)勢以及傳統(tǒng)媒體和新興媒介之間的融通，以便更好地將公眾所希望獲知的信息以最便捷的形式傳遞開來。

傳播受眾。一般而言，受眾與傳播效果研究的關(guān)注點(diǎn)在于“媒介與文化的傳播對受眾的意識觀念有怎樣的影響、產(chǎn)生何種認(rèn)同之類問題”[5]。傳統(tǒng)的政府傳播受眾與微博時代并無二致，主要是與之相關(guān)的人民大眾，包括社會各階層、各民族、各黨派、各種社會組織、群眾團(tuán)體等。但也要注意到，每個時代政府因社會事務(wù)的著力點(diǎn)不同，政府傳播所假定的受眾對象也有所不同，如中國政府在20世紀(jì)六七十年代對階級立場的極力強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致國家媒體機(jī)構(gòu)所宣傳的重點(diǎn)區(qū)域是意識形態(tài)，傳播的受眾大多集中在工農(nóng)階級。而在微博時代來臨的網(wǎng)絡(luò)社會里，政府傳播的受眾又根據(jù)擁有資產(chǎn)多寡、知識盈貧、社會關(guān)系網(wǎng)的大小等因素，被不斷地分層。如新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢，在2011年兩會期間開通的微博，其受眾大都是擁有一定政治知識，并關(guān)注國家事務(wù)的一些知識群體。

傳播效果。任何一種傳播活動的完成都是以傳播效果的達(dá)到為終點(diǎn)，政務(wù)微博傳播也不例外。但與傳統(tǒng)政府傳播的效果分析通過公眾對政府指令的實(shí)際執(zhí)行情況來檢驗(yàn)結(jié)果不同，微博語境中的傳播效果分析更多地將注意力集中在受眾與主體的互動之上。也就是說，受眾能否通過關(guān)注、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、私信、收藏等微博設(shè)置的反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)與政府的互動，才是政府傳播效果分析的關(guān)鍵，而不像傳統(tǒng)的政府傳播效果分析那樣，追求“是”或“否”的單向性、絕對性和權(quán)威性。因此，政務(wù)微博信息的發(fā)布非常講求藝術(shù)性與公共性的結(jié)合。試想，如此多的政務(wù)信息都必須首先經(jīng)過精心篩選出政府希望傳播的公共信息，然后壓縮成140個字符的精練語言，這個過程本身就是一個藝術(shù)處理的創(chuàng)造過程。只有那些能夠吸引博友眼球的政務(wù)微博，才能在公眾當(dāng)中廣為流傳并產(chǎn)生積極的互動，否則就失去了微博本身所具有的優(yōu)勢。此外，從從事行政管理事務(wù)的政府自身來看，政務(wù)微博對政府職能轉(zhuǎn)變也產(chǎn)生了巨大的作用，“并且迅速地在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用”[6]。

[基金項(xiàng)目：廣西教育廳科研項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府法制協(xié)調(diào)與創(chuàng)新”

（201106LX539）、“網(wǎng)絡(luò)審美生態(tài)系統(tǒng)的失衡與重構(gòu)”（201106LX551）]

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：微博時代中國政務(wù)微博研究

微博時代中國政務(wù)微博研究

劉二娟

天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院

摘要:2010年，微博影響越來越大。2011年，微博引領(lǐng)人們走向了信息化時代，成了人人知曉的信息交流平臺，很快在中國社交網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)先地位，成為一種最具影響力的新興媒體，滲透到社會生活的方方面面，掀起了中國社會信息傳播的熱潮。政府機(jī)構(gòu)看中了微博這種發(fā)展趨勢，紛紛開啟了官方微博，嘗試?yán)梦⒉┻M(jìn)行執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：微博時代；微博問政；新浪微博

作為一種新興媒體，微博以其特有的傳播速度及時、傳播方式便捷、傳播內(nèi)容豐富、傳播形式的平民化等特點(diǎn)，日益成為政府傾聽民意、公民政治參與的重要途徑。其迅猛發(fā)展不僅深刻地改變著傳媒生態(tài)，而且正在重塑政府的執(zhí)政與公共關(guān)系傳播方式。政務(wù)機(jī)構(gòu)、黨政官員微博都朝著民生化、實(shí)用化方向發(fā)展。政務(wù)微博紛紛通過及時回應(yīng)民情、公開辟謠、征求民意等方式，不斷影響著社會事件發(fā)展的格局。

一、目前國內(nèi)外政務(wù)微博研究現(xiàn)狀

隨著微博用戶的增多，微博輿論的影響力越來越大，在創(chuàng)新社會管理理念之下，眾多地方政府和官員開設(shè)微博，將微博問政作為一種新型問政渠道。但數(shù)量上的增加和相應(yīng)的理念制度的轉(zhuǎn)變并不同步，并不能真正實(shí)現(xiàn)微博問政的最初目的，創(chuàng)新社會管理的效果也會受到影響。目前國內(nèi)有關(guān)政務(wù)微博的研究更多地關(guān)注政務(wù)微博的發(fā)展趨勢，給予了很多樂觀的評價和期待，但從政務(wù)微博的實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行實(shí)證分析的相對較少。在國外，很多國家的政府機(jī)構(gòu)都非常鼓勵和推崇使用微博辦公，他們認(rèn)為微博是人與人信息公開和情感交流的重要工具，政務(wù)微博在使用過程中的規(guī)范化和制度化更是在廣納民意、化解社會危機(jī)方面具有舉足輕重的作用。

二、政務(wù)微博現(xiàn)象解析

（一）什么是政務(wù)微博？

所謂“政務(wù)微博”，是指政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博，是政府官員利用微博這個及時發(fā)布信息的系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)政府信息公開，并進(jìn)行參政議政的一個平臺。[1]（P51）

（二）政務(wù)微博的興起和發(fā)展

政務(wù)微博的產(chǎn)生與微博的迅速發(fā)展是分不開的。2009年11月，針對昆明市螺獅灣批發(fā)市場的群體性事件，云南省政府新聞辦開設(shè)了國內(nèi)第一家政務(wù)微博---微博云南，及時對事件作了簡要說明。2010年初，微博云南與桃源縣人民政府關(guān)于國內(nèi)第一個政務(wù)微博的爭奪戰(zhàn)，使政務(wù)微博概念第一次被大眾所知。2月，廣東公安開國內(nèi)公安微博之先河。8月，北京市公安局新浪官方微博@平安北京開通，當(dāng)月28日與@濟(jì)南公安合作，攜手挽救網(wǎng)友生命。2011年7月，成都市人民政府新聞辦官方微博“成都發(fā)布”，成為第一個粉絲破百萬的政府機(jī)構(gòu)微博，政務(wù)微博發(fā)展進(jìn)入全新階段。11月，寧夏銀川市委辦公廳新浪官方微博@問政銀川點(diǎn)名批評銀川市地稅局官方微博@銀川地稅，形成頗具特色的微博問政生態(tài)系統(tǒng)。

（三）微博問政的功能和作用

政務(wù)微博作為信息社會發(fā)展過程中的一種特定產(chǎn)物，不同于商業(yè)機(jī)構(gòu)和名人的微博，其功能相當(dāng)于職能機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和政府責(zé)任的結(jié)合，是政府行施為人民服務(wù)的職能窗口。

首先，政務(wù)微博具有傳播速度快、成本低、操作便利的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)媒體中，無論官方報紙、電臺、電視臺，信息傳播都需要一個過程。而通過微博，政府信息馬上就可以發(fā)布出去，非常及時，在對突發(fā)事件的報道上，政務(wù)微博操作便利，任何人隨時隨地，在不違反法律法規(guī)的情況下，都可以成為傳播者，提高了政府部門工作人員的積極性。

其次，政務(wù)微博具有雙向、多元、互動的特點(diǎn)。當(dāng)前政府官員與網(wǎng)友之間的互動性不強(qiáng)，信息更新頻率不高，只是宣傳，缺乏與網(wǎng)友的溝通與交流，而政務(wù)微博具有靈活、快速、及時的特點(diǎn)，可以在第一時間內(nèi)把政府信息發(fā)布出去，且能得到博友及時的反饋。

再次，政務(wù)微博具有信息量大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特點(diǎn)。政府部門通過開通微博，在第一時間內(nèi)為廣大民眾提供各種服務(wù)，履行為人民服務(wù)的職責(zé)，踐行了服務(wù)型政府的基本理念。

三、政務(wù)微博產(chǎn)生的原因分析

微博作為一種新型媒體，很快把網(wǎng)絡(luò)問政帶入了微博問政的新境界，越來越多的政府通過開通微博與網(wǎng)民進(jìn)行沒有距離的接觸，微博問政給官員和百姓帶來了極大的好處，政府進(jìn)行微博問政既有利于政務(wù)信息公開化，方便政府人員及時了解民聲、傾聽民意，也給百姓提供了一個跟官員方便、快捷、實(shí)時溝通的渠道和平臺。

四、微博時代官民互動特點(diǎn)分析

政務(wù)微博形式下，官民在互動過程中，政務(wù)微博有三種角色可以選擇，分別是：網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控者、沉默者和發(fā)言人。在這里，輿情的監(jiān)控者指的是官方微博積極主動地關(guān)注他人，以便及時了解微博輿情的最新動態(tài)。在官民的互動過程中，通過關(guān)注了解輿情動向，以便積極運(yùn)用發(fā)言人的角色去進(jìn)行引導(dǎo)，這樣有利于及時化解各種突發(fā)性的輿論事件。就目前的調(diào)查情況來看，與民眾的廣泛關(guān)注相比較而言，官員的微博在關(guān)注和發(fā)言方面運(yùn)用的都較少，而通過微博實(shí)現(xiàn)官民互動的效果和功能并沒有得到充分的利用和發(fā)揮，官方微博的這種使用方式使自己變成了一種簡單的信息公開的工具，實(shí)際上充當(dāng)著沉默的發(fā)言人的角色，不能及時關(guān)注和了解民情民意，就無法正在實(shí)現(xiàn)官民之間的良性互動。[2]（P64）

五、當(dāng)前我國政務(wù)微博面臨的問題和對策

（一）當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題

由于政務(wù)微博起步時間很短，目前國內(nèi)還沒有建立一套相應(yīng)的規(guī)章制度和評價機(jī)制，政務(wù)微博的運(yùn)行還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏一個合理的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致政務(wù)微博的發(fā)展屢屢出現(xiàn)一些“失位”現(xiàn)象。在政務(wù)微博運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)流程中存在著諸多問題，在運(yùn)行的過程中會遇到許多難題，包括技術(shù)難題、執(zhí)行難題等，都會受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前信息和通訊技術(shù)的進(jìn)步給政務(wù)微博的發(fā)展提供技術(shù)支持的同時也帶來了安全問題，是政務(wù)微博未來發(fā)展過程中不可能逃避的技術(shù)難題。例如網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵等都將對政務(wù)微博構(gòu)成威脅，這些都是發(fā)展政務(wù)微博過程中我們必須要面臨的困惑，我們必須提前做好準(zhǔn)備。[3]（P14）

（二）規(guī)范政務(wù)微博的措施及對策

由于當(dāng)前政務(wù)微博存在著多方面的不足，開通并運(yùn)用好政務(wù)微博，使其更好地為政府官員以及民眾服務(wù)，在具體運(yùn)作層面上，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)傳播技巧供參考：首先，在內(nèi)容發(fā)布方面，內(nèi)容要體現(xiàn)出行業(yè)和部門的特點(diǎn)，不宜大而全；權(quán)威信息要原創(chuàng)發(fā)布，大眾話題可以轉(zhuǎn)發(fā)評論；根據(jù)微博的使用熱度，把握發(fā)布的節(jié)奏和更新的頻次；圖文搭配，要注重多媒體的呈現(xiàn)效果。其次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動時，盡量使用親民的語言，注重真誠平等的互動溝通風(fēng)格；監(jiān)測和把握微博輿情，及時回應(yīng)有爭議的話題。第三，日常維護(hù)方面，優(yōu)先鼓勵基層部門、服務(wù)部門開設(shè)政務(wù)微博；合理配備人員，可安排進(jìn)行輪流值班。第四，在平臺運(yùn)營方面，針對突發(fā)事件和自然災(zāi)害，設(shè)立專門賬戶；加強(qiáng)心理培訓(xùn)，進(jìn)行疏導(dǎo)，面對質(zhì)疑保持淡定的態(tài)度。[3]（P15）

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：政務(wù)微博的意義

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-政務(wù)微博的意義

名稱：政務(wù)微博的意義

文章整理：

上海代李信息科技有限公司 日期: 2014 年

07 月日

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政務(wù)微博的意義

政務(wù)微博簡介

所謂政務(wù)微博，主要指代表政府機(jī)構(gòu)和官員的、因公共事務(wù)而設(shè)的微博。用于收集意見、傾聽民意、發(fā)布信息、服務(wù)大眾的官方網(wǎng)絡(luò)互動平臺。其目的主要在于通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網(wǎng)絡(luò)交流模式與平臺。上海代李信息科技有限公司致力于專業(yè)政務(wù)微博構(gòu)造，取得了輝煌的業(yè)績，2014年特組織員工整理搜集政務(wù)微博運(yùn)營等信息，以使更好的利用政務(wù)微博便民，利民，徹底發(fā)揮政務(wù)微博的作用。

政務(wù)微博的建立都有哪些意義？

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1.聽取群眾呼聲更便捷

微博是一個新興事物，之所以受到青睞，主要是因?yàn)樗憷巳藗兣c博主的溝通交流。通過微博，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了手機(jī)終端和網(wǎng)絡(luò)的互動，而由于手機(jī)終端已經(jīng)相當(dāng)普及，所以通過微博就能夠非常方便地與人交流。全國政協(xié)委員鞏漢林表示，社會上出現(xiàn)的一些重大問題，最早往往不是靠媒體披露的，而是通過網(wǎng)絡(luò)才引起了媒體的重視，得到公開的報道；一些最基本的公眾訴求通過網(wǎng)絡(luò)浮出水面，政府才能了解到這些訴求。微博成了代表委員和廣大群眾“交心”的一個新渠道。同時，微博簡明扼要、直奔主題的文風(fēng)也與簡潔的會風(fēng)高度契合。通過微博，網(wǎng)民可以不受時空限制地表達(dá)自己的意見和建議，這保障了人們的話語權(quán)，在民情民意的表達(dá)和收集方面具有明顯的優(yōu)勢。微博的流行，調(diào)動了百姓參與公共事務(wù)、共商國是的積極性。

2.開辟了政府發(fā)布信息的新通道

微博改變了網(wǎng)民的說話方式，改變了媒體的生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展政務(wù)微博這一舉動，不僅有益于政府政策的公開和透明，更加開了一條政府處理緊急事件的信息公開通道，同時也是對政府行政能力的考驗(yàn)。生活在網(wǎng)絡(luò)信息時代，政府通過微博可以及時提供準(zhǔn)確客觀的重要信息。例如，在昆明市螺螄灣商戶聚集事件中，當(dāng)天在網(wǎng)絡(luò)上并沒有出現(xiàn)以往群體性事件中曾經(jīng)有過的種種謠言，也沒有形成鋪天蓋地的輿論風(fēng)暴。這都要?dú)w功于“微博云南”及時發(fā)布的 111 個字的信息。這使得政府改變了先處置、后發(fā)布的老套路，邊做邊說，變被動為主動，從起點(diǎn)就跑在了流言前面。

3.與多種官民交流渠道互補(bǔ)

就民意互動來說，不能指望通過某一種形式解決一切問題。無論在未來新媒

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體傳播技術(shù)如何發(fā)達(dá)，微博都取代不了人大代表的提案，再先進(jìn)的電話會議技術(shù)都取代不了每年一次的“面對面”的“兩會”。與傳統(tǒng)媒體一樣，任何新媒體都有自己的局限性，不同媒體之間的互補(bǔ)才是解決之道。我們在當(dāng)下應(yīng)該思考的是，如何在這樣一個信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，實(shí)現(xiàn)多種表達(dá)渠道與表達(dá)形式的相輔相成。

我國政務(wù)微博存在的主要問題

1.政務(wù)微博的功能和定位不明確

由于政務(wù)微博發(fā)展時間不長，對政務(wù)微博屬性并沒有形成統(tǒng)一界定，特別是黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博客網(wǎng)站對政務(wù)微博的界定范圍也存在差異。目前政務(wù)微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動，實(shí)際應(yīng)用比較少，公眾對政務(wù)微博的認(rèn)識

也還處于模糊狀態(tài)，政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員很多還處于自發(fā)狀態(tài)。

2.部分黨政干部對微博的認(rèn)識不全面

部分黨政干部對信息化發(fā)展趨勢，以及信息化發(fā)展對執(zhí)政能力的影響缺乏全面、正確、深刻的認(rèn)識，有的重視不夠、認(rèn)識不深；有的反應(yīng)過度、防范過多；

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還有不少官員認(rèn)為微博可能迅速傳播自己的負(fù)面信息，不敢觸及微博問政；部分黨政干部對微博應(yīng)用持警惕態(tài)度，對微博這一新工具存在恐懼和抵觸心理。

3.部分政務(wù)微博存在形式化、空心化、名利化現(xiàn)象

4.一些黨政機(jī)構(gòu)和干部雖然開通了政務(wù)微博，卻不見經(jīng)常更新或缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；個別政府官員和政府機(jī)構(gòu)開通微博后就不聞不問，成了“空殼微博”；還有一些政府官員和機(jī)構(gòu)為了某種“形象名利”開設(shè)政務(wù)微博，擺花架子，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。多數(shù)政務(wù)微博僅僅作為單向信息發(fā)布工具，而沒有充分利用微博客的互動特性，“說”的多，“聽”的少，缺乏互動。

4.缺乏統(tǒng)一標(biāo)志，認(rèn)證、評估監(jiān)管和機(jī)制保障不足

政務(wù)微博的命名不規(guī)范，政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員微博的命名隨意性較大，導(dǎo)致公眾難以辨別真?zhèn)危@必然給政務(wù)微博的使用帶來隱患，有被冒用、盜用制造混亂和謠言的潛在風(fēng)險。政務(wù)微博作為政府官方微博，必須保證所發(fā)布和回應(yīng)的信息準(zhǔn)確、有效、及時，而要做到這一點(diǎn)，就需要一個由眾多部門協(xié)同配合所構(gòu)成

上海代李信息科技有限公司 的組織體

系和運(yùn)行機(jī)制予以支撐和保障。另外，對于如何發(fā)布信息、發(fā)布什么內(nèi)容、按照怎樣的流程處置，以及如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等都缺乏制度性規(guī)范。

對我國政務(wù)微博的發(fā)展建議

首先看中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院副院長張志安對政務(wù)微博的“品質(zhì)”的看法 “微博是有體溫的一種媒體，政府微博要想辦好，必須要有以下特點(diǎn)：第一是實(shí)用，百姓能通過微博獲得某種服務(wù)，第二，必須要有親和力，因?yàn)槲⒉┥先巳似降?。第三，溝通方式要人性化，你必須要用網(wǎng)言網(wǎng)語跟大家溝通?！?/p>

具體建議

1.明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位政務(wù)微博的功能

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政府的執(zhí)政理念和管理方法需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求，微博客特有的及時、互動、開放的信息傳播特點(diǎn)形成了“微博問政”式的官民溝通新路徑。政務(wù)微博作為一種全新的自媒體交流工具，在促進(jìn)民眾信息分享、平等對話、參與社會管理等方面發(fā)揮了積極的作用。黨政部門和公務(wù)人員要增強(qiáng)服務(wù)意識，正確認(rèn)識政務(wù)微博的本質(zhì)，按照社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、傾 力。聽民眾呼聲、樹立政府形象、有序參政議政等內(nèi)容確定自身政務(wù)微博的功能，促進(jìn)政務(wù)微博的健康發(fā)展。

2.實(shí)施集群化整合，多渠道擴(kuò)大影響

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要重視政務(wù)微博的集群作用，整合區(qū)域和部門資源，通過粉絲收聽、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等微博功能實(shí)現(xiàn)信息共享。管理和職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政務(wù)微博為民服務(wù)功能，同時加強(qiáng)與所在地媒體的互動。

3.建立科學(xué)管理機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展

要建立政務(wù)微博開設(shè)、運(yùn)營、管理的規(guī)章制度。通過建立信息采集制度，及時將有價值的信息政府對輿情的研判和把握能力；從輿情信息綜合發(fā)現(xiàn)與挖掘、跨媒體與多通道內(nèi)容的關(guān)聯(lián)分析、輿情安全態(tài)勢推演等整理報送職能機(jī)構(gòu)和決策者，形成民意直通車，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率；通過建立輿情評判機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情掌控能力；通過健全工作機(jī)制，明確政務(wù)微博的響應(yīng)時間、處置流程、改進(jìn)辦法，落實(shí)責(zé)任部門和團(tuán)隊(duì)，形成一整套與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。

4.加強(qiáng)與政府網(wǎng)站的有機(jī)結(jié)合

政務(wù)微博應(yīng)與政府網(wǎng)站有機(jī)結(jié)合起來，完善協(xié)同配合功能，對信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動、政策宣傳、引導(dǎo)動員、社會監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行梳理，設(shè)計政府內(nèi)部響應(yīng)、處理、回應(yīng)機(jī)制和工作流程，與政府網(wǎng)站形成整體性效能統(tǒng)一的運(yùn)行管理體系。

5.開展微博客應(yīng)用績效評估，促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)

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政府的執(zhí)政理念和管理方法需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求，微博客特有的及時、互動、開放的信息傳播特 核，通過設(shè)計科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系及切實(shí)可行的政制，促進(jìn)政務(wù)微博健康可持續(xù)發(fā)展。6.提升黨政干部信息素養(yǎng)，提高政務(wù)微博運(yùn)營質(zhì)量

黨政干部應(yīng)當(dāng)了解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律，提高網(wǎng)上信息的甄別能力、網(wǎng)上輿情的研判能力和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。要善于利用網(wǎng)絡(luò)搜集信息，及時把握社情民意，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。

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第五篇：重慶市政務(wù)微博研究報告

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-重慶市政務(wù)微博研究報告

名稱：重慶市政務(wù)微博研究報告 文章整理：

上海代李科技發(fā)展有限公司 日期:

2014 年

07 月日

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重慶市政務(wù)微博研究報告(2011)

摘 要：重慶市政務(wù)微博現(xiàn)階段的發(fā)展水平在全國處于中游水平，但是在建設(shè)、管理、使用等環(huán)節(jié)存在諸多問題，也隱藏著一定的風(fēng)險危機(jī)。因此，對重慶市政務(wù)微博，必須在規(guī)范設(shè)立、績效評定、監(jiān)督機(jī)制、日常維護(hù)、溝通技巧等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，以真正發(fā)揮政務(wù)微博“網(wǎng)絡(luò)問政”的實(shí)效。關(guān)鍵詞：重慶市；政務(wù)微博；網(wǎng)絡(luò)問政 引言

政務(wù)微博，顧名思義，是黨政機(jī)構(gòu)及官員開通的以政務(wù)信息溝通交流為主要目的的微博。自2009年國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站微博測試版上線以來，短短的兩年間，政務(wù)微博已異軍突起，成為與名人微博、草根微博、企業(yè)微博并列的四大微博類型之一。

開通政務(wù)微博，是我國各級政府“網(wǎng)絡(luò)問政”走向理念深入和具體運(yùn)用的一個重要標(biāo)志。從各地的實(shí)踐來看，目前中國共有萬余個政務(wù)機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員開通的微博，遍布34個省級行政區(qū)劃［1］。政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)對政務(wù)微博的研究工作也逐步展開，繼人民網(wǎng)輿論監(jiān)測室發(fā)布《騰訊政務(wù)微博地圖》后，中國傳媒大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)先后圍繞政務(wù)微博展開調(diào)研，發(fā)布了研究報告。

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《重慶市政務(wù)微博研究報告（2011）》是繼上海、南京之后全國第三個城市政務(wù)微博的研究報告，也是中西部省市第一份政務(wù)微博研究報告。

《報告》分為重慶市政務(wù)微博的概況透視、重慶市政務(wù)微博的存在問題、重慶市政務(wù)微博的發(fā)展之道三部分。《報告》采取文獻(xiàn)整理、數(shù)據(jù)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)回訪相結(jié)合的方法。首先，對新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、人民網(wǎng)，以及本地華龍網(wǎng)相關(guān)的政務(wù)微博進(jìn)行搜索，梳理出重慶市政務(wù)微博的數(shù)據(jù)列表，搜索時間為2011年10月16日；其次，對梳理出的數(shù)據(jù)進(jìn)行樣本采集，重點(diǎn)抓取微博賬面所顯示的微博發(fā)布數(shù)、關(guān)注數(shù)、“粉絲”數(shù)，并按照類別屬性細(xì)化排名，采集時間同為2011年10月16日；第三，集中討論重慶市政務(wù)微博存在的問題，提出可借鑒的對策建議；最后，對研究中著重關(guān)注的政務(wù)微博用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)回訪確認(rèn)。

一、重慶市政務(wù)微博的概況透視

根據(jù)文獻(xiàn)整理和數(shù)據(jù)采集，重慶市政務(wù)微博的概況將分兩部分介紹：一是在全國范圍內(nèi)，就重慶市政務(wù)微博的發(fā)展情況作出比較研究；二是在重慶范圍內(nèi)，就重慶市政務(wù)微博的具體情況作出比較研究。

（一）重慶市政務(wù)微博的全國排名分析

2011年4月，復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”實(shí)施完成了《2011 中國政務(wù)微博研究報告》，報告以省級行政區(qū)劃為單位，對全國政務(wù)微博的開設(shè)情況進(jìn)行排名，重慶市未進(jìn)入前20強(qiáng)。

復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”這一排名是運(yùn)用palas 輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)在2011年3月20日得出的結(jié)果，當(dāng)時全國政務(wù)微博數(shù)量位居第一的是江蘇省，總數(shù)為279個。

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根據(jù)2011年10月16日梳理出的重慶市政務(wù)微博數(shù)據(jù)列表，重慶市在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上開通的政務(wù)微博數(shù)已達(dá)296個，超過了約7個月前江蘇省的總量。這也從側(cè)面說明了重慶市政務(wù)微博的發(fā)展速度是很迅速的。

盡管沒有全國政務(wù)排名的最新數(shù)據(jù)，但依照這一速度，我們樂觀估計：重慶市政務(wù)微博的數(shù)量在全國應(yīng)該在中游水平。依據(jù)有二：（1）根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在2011年8月的統(tǒng)計，重慶市在騰訊網(wǎng)上開通的政務(wù)微博數(shù)在全國排名第9［2］，這說明了重慶市政務(wù)微博近期的發(fā)展速度是很快的；（2）根據(jù)我們的統(tǒng)計，重慶市政務(wù)微博在新浪網(wǎng)上有119個，騰訊網(wǎng)上177個，兩者的比例約為2：3，而全國范圍內(nèi)在新浪開設(shè)政務(wù)微博的比例要比騰訊高，所以重慶的排名應(yīng)該在9名之后，20名之前，處于中游之列。

不過，我們需要指出的是：（1）在全國十大政務(wù)機(jī)構(gòu)微博和全國十大公務(wù)員微博排行中，沒有重慶市的政務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員出現(xiàn)；（2）根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在2011年8月的統(tǒng)計，重慶市在騰訊網(wǎng)上開通的政務(wù)微博數(shù)盡管在全國排名第9，但傳播力只排名23，說明重慶市政務(wù)微博的傳播能力并不強(qiáng)。換言之，即政務(wù)微博在傳播范圍、傳播速度、傳播影響上的不夠廣、不夠快、不夠大。

（二）重慶市政務(wù)微博的具體情況分析

根據(jù)統(tǒng)計，重慶市在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、人民網(wǎng)，以及本地華龍網(wǎng)均開設(shè)了政務(wù)微博，且初步呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是政務(wù)微博主要開設(shè)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)，在其它網(wǎng)站開設(shè)的微博數(shù)量太低。二是政務(wù)微博主要以政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為主，公務(wù)員個人開設(shè)的政務(wù)微博數(shù)量太低。同時考慮到部分政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上都開通微博，因此，本研究主要針對新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)上 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 4 頁

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重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博分別展開研究，最后再進(jìn)行排名分析。1.新浪網(wǎng)重慶市政務(wù)微博情況分析

(1)部門分布上，環(huán)保部門在新浪網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名第一，共計41個，重慶市環(huán)保局及下轄所有區(qū)縣的環(huán)保局均在新浪開設(shè)官方微博。公安部門次之，共開設(shè)微博15個，其中有7個交巡警微博，分別是重慶市交巡警、重慶市大渡口交巡警、開縣交巡警大隊(duì)、北碚交巡警、綦江交巡警大隊(duì)、會展中心交巡警平臺、山洞雷鋒交巡警平臺(參見表1.1)。

（2）地域分布上，綦江縣開始本課題研討時，重慶市三屆人大常委會第二十七次會議尚未召開，《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立綦江區(qū)、大足區(qū)有關(guān)問題的決定》也沒有審議，所以在統(tǒng)計過程中仍按40個區(qū)縣計算，市級部門因分布主城，地區(qū)分散，以“重慶市”統(tǒng)稱。在新浪網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名第一，總計16個。重慶市政務(wù)微博數(shù)也是16個，這些微博都由市級部門開設(shè)，但因它們分布在主城區(qū)，不便統(tǒng)一，故以“重慶市”概稱。南岸區(qū)和永川區(qū)各有4個，并列第五名（參見表1.2）。

（3）“粉絲”數(shù)量上，重慶市政府新聞辦在新浪微博上數(shù)量最多，為550573，重慶市交巡警和重慶網(wǎng)警分列二、三位，“粉絲”數(shù)分別為257482、240094?！胺劢z”數(shù)排名前10的部門中，公安和環(huán)保數(shù)量最多，各有2個（參見表1.3）。（4）在活躍度上，重慶市交通執(zhí)法總隊(duì)在新浪網(wǎng)上更新頻率最高，為11.6284條/天，巫山縣人民政府和重慶江北新聞分列二、三位，分別為10.0839條/天、9.3361條/天?；钴S度排名前10的部門中，環(huán)保部門數(shù)量最多，有5個（參見表1.4）。

（5）微博影響力關(guān)于微博影響力的計算方式，課題組目前采用活躍度和“粉 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 5 頁

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絲”數(shù)兩個指標(biāo)結(jié)合。從更科學(xué)的角度，可以采取新浪微博影響力的計算方式，新浪的計算方式為：影響力=a×活躍度+b×傳播力+c×覆蓋度（a、b、c為系數(shù)）。由于硬件限制，課題組暫時無法對微博傳播力和覆蓋度進(jìn)行精確計算。在下一步研究中，將對此進(jìn)行積極改進(jìn)。上，重慶市政府新聞辦、重慶市交通執(zhí)法總隊(duì)、巫山縣人民政府分列第一、二、三位。其中，微博影響力度的計算方法由微博“粉絲”數(shù)和更新頻率共同決定，該統(tǒng)計圖分別以100分作為“粉絲”數(shù)和更新頻率第一名的總分，其余微博根據(jù)其“粉絲”數(shù)、更新頻率與第一名相比，得出相應(yīng)分?jǐn)?shù)（參見表1.5）。2.騰訊網(wǎng)重慶市政務(wù)微博情況分析

（1）部門分布上，環(huán)保部門在騰訊網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名依舊第一，共計36個，占到總數(shù)的21%。黨團(tuán)、政府兩大部門次之，分別是19%、17%。其中，科教類別共有16個政務(wù)微博，均由彭水縣教委開設(shè)（參見表2.1）。

（2）地區(qū)分布上，江北區(qū)在騰訊網(wǎng)開設(shè)政務(wù)微博數(shù)排名第一，總計57個?！爸貞c市”和彭水縣分列二、三位，分別是22個、19個。其中，以重慶團(tuán)市委名義開設(shè)的有14個；彭水縣的19個政務(wù)微博中，彭水縣教委開設(shè)了16個（參見表2.2）。

（3）“粉絲”數(shù)量上，重慶市政府新聞辦、重慶交巡警在騰訊微博上依舊分列第一、二位，重慶環(huán)保位居第三，比其在新浪微博上的“粉絲”量排名有所提高。這三個機(jī)構(gòu)也是同時進(jìn)入新浪微博和騰訊微博排名前10的機(jī)構(gòu)（參見表2.3）。

（4）活躍度上，巫山縣人民政府、重慶環(huán)保、微博南川在騰訊網(wǎng)上分列第 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 6 頁

上海代李信息科技有限公司 一、二、三位，分別是11.73條/天、7.09條/天、6.54條/天。更新頻率排名前10的機(jī)構(gòu)中，環(huán)保部門數(shù)量依舊最多，有6個（參見表2.4）。

（5）影響力上，重慶市政府新聞辦、巫山縣政府、重慶環(huán)保位列前三甲。微博活躍度的計算方法與之前相同?；钴S度排名前10的機(jī)構(gòu)中，環(huán)保部門數(shù)量依舊最多，有5個（參見表2.5）。3.重慶市政務(wù)微博情況整體分析

根據(jù)統(tǒng)計，截至2011年10月16日，重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)共開設(shè)微博296個，其中在新浪網(wǎng)開通政務(wù)微博數(shù)為119個，在騰訊網(wǎng)上為177個。

在具體樣本上，涌現(xiàn)出江北區(qū)、綦江縣、共青團(tuán)重慶市市委、彭水縣教委、重慶市政府新聞辦、巫山縣人民政府、重慶市交巡警、重慶市環(huán)保、交通執(zhí)法等突出的區(qū)域、機(jī)構(gòu)和部門。

現(xiàn)結(jié)合新浪微博和騰訊微博的相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是考慮各微博的“粉絲”數(shù)和更新頻率，梳理出重慶市十大影響力微博、重慶十大活躍政務(wù)微博、重慶十大人氣政務(wù)微博。

對于在兩大平臺均有開設(shè)微博并同時進(jìn)入前十排名的單位，只取得分較高的一個計入排名。具體而言：

重慶十大影響力政務(wù)微博中，重慶市政府新聞辦、巫山縣人民政府、重慶市環(huán)保局等三個機(jī)構(gòu)在兩個平臺開設(shè)的微博都進(jìn)入了前十名。其中重慶市政府新聞辦采用新浪數(shù)據(jù)，巫山縣政府采用騰訊數(shù)據(jù)，重慶環(huán)保采用騰訊數(shù)據(jù)（參見表31）。

重慶十大活躍政務(wù)微博中，巫山縣人民政府、重慶市環(huán)保局、城口縣環(huán)保局等三個機(jī)構(gòu)在兩個平臺開設(shè)的微博都進(jìn)入了前十名。其中巫山縣人民政府采用 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 7 頁

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騰訊數(shù)據(jù)，重慶環(huán)保采用新浪數(shù)據(jù)，城口環(huán)保采用新浪數(shù)據(jù)（參見表32）。

重慶十大人氣政務(wù)微博中，重慶市政府新聞辦、重慶市交巡警總隊(duì)、重慶市環(huán)保局等三個機(jī)構(gòu)在兩個平臺開設(shè)的微博都進(jìn)入了前十名。其中重慶市政府新聞辦采用騰訊數(shù)據(jù)，重慶交巡警采用新浪數(shù)據(jù)，重慶環(huán)保采用騰訊數(shù)據(jù)（參見表33）。

二、重慶市政務(wù)微博的存在問題

基于上述的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對所有微博的瀏覽分析，筆者認(rèn)為，作為特殊的使用主體，重慶市各級政務(wù)機(jī)構(gòu)面對微博這一新興的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在建設(shè)、使用、管理等環(huán)節(jié)，存在著一些或大或小的問題，也隱藏著一定的風(fēng)險危機(jī)。

（一）重慶市政務(wù)微博在建設(shè)方面存在的問題 1．建立無序

大多數(shù)是自“織”微博，缺乏統(tǒng)一的組織和相應(yīng)的秩序，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是建與不建的問題。重慶目前沒有相應(yīng)的組織規(guī)定來規(guī)范政務(wù)微博的創(chuàng)建及其應(yīng)用，多數(shù)政務(wù)微博處于自組自建、自說自話的自發(fā)狀態(tài)。本報告認(rèn)為，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重慶市環(huán)保部門、江北區(qū)、共青團(tuán)重慶市市委、彭水縣教委等突出部門、地域和機(jī)構(gòu)，如果不出意外，應(yīng)該出臺了建立政務(wù)微博的通知或要求。

二是政務(wù)微博注冊時，門戶網(wǎng)站的選擇處于隨意狀態(tài)。由于各個網(wǎng)站的微博用戶處于物理隔離狀態(tài)，彼此信息無法聯(lián)通，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博向全體網(wǎng)民服務(wù)，不利于政務(wù)微博的互聯(lián)互通，不利于各部門信息的共享，更不利于統(tǒng)一管理和對外服務(wù)。三是各級政府與其所轄部門、科室等沒有形成相應(yīng)的科層體系和組織結(jié)構(gòu)，政務(wù)微博的組織性不明顯，呈現(xiàn)出散落的狀態(tài)。

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2．命名混亂

目前政務(wù)微博的命名處于隨意的狀態(tài)，只要不重名即可通過網(wǎng)站的審核，各微博運(yùn)營商也基本上不加以規(guī)范限制。這就造成了部分重慶政務(wù)微博有的以機(jī)構(gòu)全稱命名、有的以機(jī)構(gòu)簡稱命名、有的以行業(yè)特點(diǎn)命名，隨意性很大，引發(fā)的直接后果是“既不利于用戶識別，真實(shí)性、權(quán)威性大打折扣，用戶無法查詢和搜索，也不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳”［3］。3．定位不準(zhǔn)

綜觀重慶市政務(wù)微博，很多機(jī)構(gòu)只是將政務(wù)微博作為信息發(fā)布平臺、“告示板”，發(fā)布的信息實(shí)際上只是部門網(wǎng)站信息的“二次翻版”，沒有將政務(wù)微博定位為官民互動、意見收集與問題解決的平臺，服務(wù)意識不足，實(shí)用性不強(qiáng)，更不用說實(shí)現(xiàn)“微博問政”問計于民、問需于民、問政于民的功能，其定位停留在初級化的階段。

4.公務(wù)員個人微博數(shù)量不足

根據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)重慶市公務(wù)員個人微博數(shù)量明顯低于其它省市，除駱科盛等個別微博之外，基本上沒有經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證的公務(wù)員個人政務(wù)微博。而在全國，已經(jīng)出現(xiàn)了大量優(yōu)秀的公務(wù)員個人微博，有的“粉絲”數(shù)甚至超過百萬。

（二）重慶市政務(wù)微博在管理方面存在的問題 1.缺乏統(tǒng)一的管理制度

與政務(wù)微博的建設(shè)一樣，重慶目前沒有統(tǒng)一的制度來規(guī)范政務(wù)微博，這就導(dǎo)致了許多問題的發(fā)生。最常見的就是更新信息不及時，往往幾個月沒有更新，甚至出現(xiàn)“人去博空”的棄用狀態(tài)；另外就是存在一批“偽政務(wù)微博”，這些 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 9 頁

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微博同樣號以重慶市某些機(jī)構(gòu)或區(qū)縣的名稱，不加辨識往往會以為是政務(wù)機(jī)構(gòu)的官方微博，實(shí)際上這些微博的內(nèi)容都以負(fù)面信息為主，對政府形象造成了負(fù)面的影響。

2.缺乏專業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)

政務(wù)微博與官員微博不同，其內(nèi)容發(fā)布以與部門職能的相關(guān)內(nèi)容為主，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的工作要求、流暢的發(fā)布流程、完善的工作機(jī)制，這些都需要專門人員或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行維護(hù)，這樣才能保證政務(wù)微博一以貫之的質(zhì)量和風(fēng)格。但通過調(diào)研，目前重慶許多政務(wù)微博都只是由一般工作人員兼任，這也是重慶市政務(wù)微博的影響力不高的主要原因之一。3.缺乏日常的管理制度

政務(wù)微博的發(fā)展與進(jìn)步，是一項(xiàng)“長期投資”，重在平時的積累。而在日常的管理制度上，重慶市許多政務(wù)微博也是欠缺的，如值守制度、記錄制度、匯報制度、“流轉(zhuǎn)件”制度都沒有建立。這除了某些機(jī)構(gòu)人手不夠，也同有些機(jī)構(gòu)對政務(wù)微博只有“三分鐘熱度”的性格有關(guān)。當(dāng)然，沒有日常性的管理制度帶來的政務(wù)微博無效化，則是最致命的。4.缺乏績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

就目前來說，缺乏政務(wù)微博的績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不獨(dú)是重慶市存在的問題，全國許多地方都沒有建立相關(guān)的制度。但是，這兩項(xiàng)機(jī)制又是政務(wù)微博長久運(yùn)行和規(guī)范管理必須要解決的問題。面對政務(wù)微博迅猛卻紊亂的發(fā)展趨勢，建立客觀公正的政務(wù)微博績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。

（三）重慶市政務(wù)微博在使用方面存在的問題 1.不會“說話”

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政務(wù)微博歸根到底就是一個交流的平臺，但重慶市政務(wù)微博卻不怎么會“說話”，典型的問題就是語言的公文化、程式化傾向嚴(yán)重，官腔官調(diào)部分存在，嚴(yán)肅有余而活潑不足。這種刻板的、高高在上的官腔形象嚴(yán)重阻礙了官民溝通，對政府形象也十分不利，這種政務(wù)微博，不如不開。2.不會“使用”

重慶許多政務(wù)微博，主要局限于以文字為載體的信息呈現(xiàn)，對圖片、視頻等傳播載體開發(fā)不足。同時，限于微博140字的信息容量，沒有通過鏈接與政府網(wǎng)站、博客等實(shí)現(xiàn)多渠道、深層次的信息互聯(lián)與解讀。長期如此，不僅容易造成受眾的視覺疲勞，而且特別容易導(dǎo)致受眾對信息的認(rèn)知淺顯甚至缺失，最終的結(jié)果也就是政務(wù)微博會失去這批“粉絲”。3.不會“營銷”

營銷在當(dāng)代是一個普遍性的廣泛概念，政務(wù)微博也應(yīng)懂得營銷。實(shí)際上，上述“說話”和“使用”的兩個問題都屬于微博營銷的范疇，但重慶政務(wù)微博在這方面的技能是欠缺的。很多微博不知道如何跟“粉絲”溝通、不知道如何主動吸引“粉絲”、不知道如何擴(kuò)大傳播效果、不知道如何處置微博突發(fā)事件、不知道線上線下的活動策劃等微博營銷的基本要點(diǎn)，因此，很難達(dá)成與網(wǎng)民的溝通交流，微博的影響力也很有限。4.不會“關(guān)注”

在研究中我們發(fā)現(xiàn)，重慶許多政務(wù)微博“粉絲”不少，但關(guān)注數(shù)不高。通過后續(xù)回訪，通常的回答認(rèn)為政務(wù)微博是基于政務(wù)機(jī)構(gòu)特有功能建立的，主要的功能是傳達(dá)政府的聲音，沒有太大必要關(guān)注其他用戶。事實(shí)上，關(guān)注數(shù)反映了 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 11 頁

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博主的主動參與度，適當(dāng)?shù)年P(guān)注行業(yè)領(lǐng)域的其它省市的政務(wù)微博、本行業(yè)相關(guān)意見領(lǐng)袖的微博，可以學(xué)習(xí)到很多對工作有益的內(nèi)容。當(dāng)然，要了解民情、傾聽民聲，也不能放棄對普通民眾的關(guān)注。5.不重結(jié)果

我們說，政務(wù)微博是“網(wǎng)絡(luò)問政”的新興形式，那么對于群眾在微博上的“問”，就必須要有結(jié)果。在研究中，許多政務(wù)微博對“問政”的理解，以為官員傾聽民聲就足夠了，也就是認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問政”主要集中在“聽證”階段，不能解決實(shí)際問題。實(shí)際上，政務(wù)微博應(yīng)該力戒作秀心理，與其他網(wǎng)絡(luò)手段、網(wǎng)下手段并舉，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激活網(wǎng)下的相關(guān)部門和現(xiàn)有體制機(jī)制為民眾解決實(shí)際問題，這才是最重要的，也是民眾能夠獲得的最切實(shí)利益。

三、重慶市政務(wù)微博的發(fā)展之道

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和問題剖析的基礎(chǔ)上，我們有理由認(rèn)為，重慶市政務(wù)微博目前只是初具雛形，要避免短板、不流于形式，真正發(fā)揮核心作用，必須遵循政務(wù)微博的傳播規(guī)律，出臺制度加快對政務(wù)微博建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范，加強(qiáng)各級政務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博培訓(xùn)工作，提升相關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)的媒介素養(yǎng)，制作《重慶市政務(wù)微博使用手冊》，對政務(wù)微博建設(shè)、管理、使用各個階段作出規(guī)范，讓政務(wù)微博積極、有序、良性地發(fā)展。

在此，本報告在借鑒國內(nèi)外政務(wù)微博的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，結(jié)合重慶市的發(fā)展實(shí)際，嘗試提出一些可供參考的建議。

（一）加強(qiáng)重慶市政務(wù)微博的組織建設(shè) 1.鼓勵政務(wù)微博的設(shè)立

目前重慶市政務(wù)微博沒有形成規(guī)模效應(yīng)，但在研究中我們也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)，聯(lián)系電話;0451-51806797 第 12 頁

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如江北區(qū)；一些行業(yè)，如重慶市環(huán)保部門；一些機(jī)構(gòu)，如共青團(tuán)重慶市市委、彭水縣教委已經(jīng)開始了政務(wù)微博的集體試點(diǎn)。對于整體推廣政務(wù)微博，目前的條件應(yīng)該還不成熟，可采取的思路是“先試點(diǎn)，后推廣”，在某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)微博的集體試點(diǎn)，特別是民生性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。通過試點(diǎn)來進(jìn)行觀察、反饋、總結(jié)，以推動政務(wù)微博的總體發(fā)展。當(dāng)前浙江省提出的各級組織部門要設(shè)立政務(wù)微博的要求就應(yīng)當(dāng)屬于這一試點(diǎn)工作，而太原市公安局、廣西旅游局、廣西共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)集體入駐新浪微博，則是這一工作良好的示范。

2．規(guī)范政務(wù)微薄的設(shè)立

（1）政務(wù)微博應(yīng)集中在某一微博網(wǎng)站上開設(shè)，避免微博之間的物理隔絕，最好同時由主管部門建立類似于“上海政務(wù)微博平臺”、“北京微博發(fā)布廳”的操作界面，將重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政務(wù)微博集中鏈接，這樣不僅有利于政務(wù)微博之間的溝通，更有利于群眾使用政務(wù)微博，也便于將黨政機(jī)構(gòu)的組織性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮集體效應(yīng)。（2）政務(wù)微博要規(guī)范命名，最好統(tǒng)一以“重慶市”開頭，建議采用采用機(jī)構(gòu)全稱+二級機(jī)構(gòu)+三級機(jī)構(gòu)命名。如果是政務(wù)人員的私人微博，可采取在上述命名規(guī)則后加姓名的方式。這樣的政務(wù)微博命名的好處是可信度高，直觀明了。如果受限于微博昵稱的字?jǐn)?shù)限制，則可以在認(rèn)證資料中標(biāo)出全稱。（3）在地區(qū)、行業(yè)等自然組織間建立微群，這樣不僅方便微博用戶按機(jī)構(gòu)名稱逐層找到所需政務(wù)微博，同時也大大方便機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間信息流通與傳播。3．明確政務(wù)微博的定位

市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定指導(dǎo)性意見，明確政務(wù)微博的定位，避免政務(wù)微博的 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 13 頁

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“形式化”，要將發(fā)揮實(shí)際作用作為設(shè)立政務(wù)微博、履行“網(wǎng)絡(luò)問政”的最主要標(biāo)準(zhǔn)，并對照社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面制定政策參考意見，以促進(jìn)政務(wù)微博的有效發(fā)展，將“網(wǎng)絡(luò)問政”落到實(shí)處。

（二）規(guī)范重慶市政務(wù)微博的管理工作

1.政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的重慶市政務(wù)微博辦公室，一是出臺類似于英國政府制定的《政府部門twitter使用手冊》，對政務(wù)微博的設(shè)立、發(fā)博頻率、說話口氣、轉(zhuǎn)帖技巧、交流溝通等常規(guī)性管理作出指導(dǎo)，同時明確責(zé)任和懲罰；二是加強(qiáng)認(rèn)證管理，及時與微博網(wǎng)站的溝通，定期清除“偽政務(wù)微博”，保證政務(wù)微博的純潔性；三是加強(qiáng)對重慶市政務(wù)微博的日常性指導(dǎo)、管理、監(jiān)督；四是組織重慶市政務(wù)微博的專業(yè)培訓(xùn)，提升政務(wù)微博的使用能力。

2.政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺類似于南京市制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》的指導(dǎo)意見，明確政務(wù)微博的具體要求，如對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間進(jìn)行微博發(fā)布；應(yīng)適時回應(yīng)社會熱點(diǎn)，即時通報突發(fā)事件的動態(tài)信息與應(yīng)對舉措，人性化提供便民服務(wù)、生活類常識等；高度重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用，采用點(diǎn)對點(diǎn)或點(diǎn)對面等多種方式，單獨(dú)或集中、線上與線下相結(jié)合，征集專題意見，邀請參與民生問題聽證，最大程度滿足網(wǎng)民的訴求。

3.政務(wù)機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)、或指定專門人員對政務(wù)微博進(jìn)行日常管理，這些團(tuán)隊(duì)或個人要具備相當(dāng)?shù)恼嗡仞B(yǎng)、相當(dāng)?shù)拿浇樗仞B(yǎng)、一定的計算機(jī)基礎(chǔ)。筆者在研究中也發(fā)現(xiàn)，全國排名靠前，或者聲譽(yù)度比較高的政務(wù)微博，如“平安北京”、“好客山東”，都是由專業(yè)團(tuán)隊(duì)維護(hù)的。同時，要建立值守制度、記 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 14 頁

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錄制度、匯報制度、“流轉(zhuǎn)件”制度，以制度來規(guī)范微博的正常長久的運(yùn)行，特別是對于網(wǎng)友的求助和投訴，要“原汁原味”地報告領(lǐng)導(dǎo)，或轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)部門，以便問題的迅速解決。

4.政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立績效評定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建議引入第三方，聘請專業(yè)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者高校科研小組對重慶市政務(wù)微博進(jìn)行績效評定和日常監(jiān)督，定期發(fā)布監(jiān)測報告和動態(tài)評估意見，以推動政務(wù)微博的良性發(fā)展。

（三）提升重慶市政務(wù)微博的使用水平1.學(xué)會“說話”

經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博直接代表政務(wù)機(jī)構(gòu)的公眾形象，必須重視發(fā)言的語氣、用詞，多用生活用語，學(xué)會網(wǎng)言網(wǎng)語，以網(wǎng)民愿意聽、聽得懂的聲音進(jìn)行雙向溝通，但要避免流于低俗化，在嚴(yán)肅與活潑之間尋求最佳平衡點(diǎn)，以提升與公眾溝通的技巧。特別是注意要以坦誠、平等的態(tài)度對待網(wǎng)民，少說官話、大話、套話，更不能說謊話或者隨意搪塞，發(fā)揮政務(wù)微博應(yīng)有的溝通效果。2.學(xué)會“使用”

應(yīng)當(dāng)綜合利用文字、圖片、視頻等多種信息載體，圖文并茂，聲畫并舉，注重多媒體的呈現(xiàn)效果，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。特別要靈活使用圖片和視頻，在文字中配發(fā)一些和本職工作、業(yè)務(wù)相關(guān)的多媒體內(nèi)容，比如公安部門可以配發(fā)交巡警午夜值班的圖片，往往能夠起到事半功倍的效果，不僅能讓老百姓進(jìn)一步了解政府部門的工作情況，也在潤物無聲地激發(fā)廣大市民的安全感和對公安部門的熱愛之情，有效拉近警民距離。3.學(xué)會“營銷”

政務(wù)微博營銷已經(jīng)成為政務(wù)微博推廣的一個新制高點(diǎn)，它的高傳播度、高轉(zhuǎn) 聯(lián)系電話;0451-51806797 第 15 頁

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化率、強(qiáng)互動性讓微博問政得到有效的延伸。作為政務(wù)微博，應(yīng)該重點(diǎn)掌握互動注重及時回復(fù)、主動去關(guān)注、傾聽和溝通、快速解決負(fù)面評論、愉悅對話、保持內(nèi)容的連載性、發(fā)布網(wǎng)民感興趣的熱點(diǎn)、語言的人情味等營銷技巧，讓微博獲得強(qiáng)大的“粉絲”支持。這樣的政務(wù)微博，才會有持久的生命力。

4.學(xué)會“關(guān)注”

可以重點(diǎn)關(guān)注三方面的內(nèi)容，一是普通“粉絲”，這一類人群是政務(wù)微博發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)注他們表明了政務(wù)機(jī)構(gòu)對他們的尊重和重視；二是同行機(jī)構(gòu)，關(guān)注他們可以及時獲取同行的信息，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)、做法為自己所用，來改進(jìn)本部門的工作；三是關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的微博，他們一般擁有大量“粉絲”，具有深厚的專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對“粉絲”具有十分巨大的影響。充分關(guān)注他們，可以及時把握行業(yè)動態(tài)、存在的問題，甚至從其中找到解決問題的思路、解決問題的方法和改進(jìn)本職工作的方式方法等。5.重視結(jié)果

通過政務(wù)微博，群眾需要的不僅僅是官員們親民的姿態(tài)，更需要的是民眾利益和公共利益的實(shí)際解決。因此，通過微博了解民意是一方面，更重要的是關(guān)乎民生的問題能夠得到及時有效地解決，切實(shí)滿足民眾所需，及時解決民眾所急。只有重視并解決了問題，才能將政務(wù)微博的效益發(fā)揮到最大化，政務(wù)微博才能長久地扎根下去，得到群眾最終的擁護(hù)，“網(wǎng)絡(luò)問政”才會最終落到實(shí)處。

四、結(jié)語

2011年11月9日，重慶多家媒體報道了重慶市市長黃奇帆同志通過華龍網(wǎng)“重慶陽光政務(wù)有問@市長在線”，處理批示群眾在網(wǎng)上反映民生問題的新聞，聯(lián)系電話;0451-51806797 第 16 頁

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可以看出，重視網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為重慶市政務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)執(zhí)政中的一部分。

政務(wù)微博作為媒體時代“網(wǎng)絡(luò)問政”與時俱進(jìn)的重要載體，重慶的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)與中央、北京、上海等黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，及時遵循政務(wù)微博的傳播規(guī)律，鼓勵政務(wù)微博的開設(shè)，并將政務(wù)微博列入政府官員的培訓(xùn)議程，著重引導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)績效評定和日常監(jiān)督，讓政務(wù)微博不再只是“微”，而是要“博”得人民群眾的喝彩。參考文獻(xiàn)：

［1］ 商意盈.中國聚焦：政務(wù)微博成為中國“官民互動”新載體［eb/ol］.［2011-11-16］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/02/c_121957910.htm.［2］ 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.人民網(wǎng)發(fā)布2011年騰訊政務(wù)微博地圖 ［eb/ol］.［2011-11-19］.http://media.people.com.cn/gb/40606/15508248.html.［3］ 崔學(xué)敬.我國政務(wù)微博存在的問題和對策［n］.學(xué)習(xí)時報，2011-09-12(06).聯(lián)系電話;0451-51806797 第 17 頁