第一篇：淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策1

淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

作者：林思豆

摘要：獨(dú)立學(xué)院作為結(jié)合公辦、民辦兩種機(jī)制優(yōu)點(diǎn)的高等教育模式，極大的推動(dòng)了我國(guó)高等教育發(fā)展。然而，獨(dú)立學(xué)院畢竟脫胎于公辦高校，在財(cái)務(wù)管理方面不可避免的帶有事業(yè)單位的弊病，隱藏著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本文參照企業(yè)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，詳細(xì)分析當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及其成因，針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)之道。關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理

隨著獨(dú)立學(xué)院改革的快速發(fā)展，事實(shí)上營(yíng)利性已經(jīng)成為多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展趨勢(shì)，這也使其企業(yè)化色彩越來(lái)越強(qiáng)。然而，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平卻并沒(méi)有得到提升，監(jiān)管不力、效率低下等情況依然普遍存在，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

一.產(chǎn)權(quán)模糊，與之對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)利不清晰。

獨(dú)立學(xué)院脫胎于公辦高校，從師資、硬件設(shè)施到管理乃至專業(yè)建設(shè)以及課程設(shè)置等都對(duì)母體存在很大的依賴性，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體不清晰，成為財(cái)務(wù)管理混亂的根源。

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主要包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和收入積累。根據(jù)教育部26號(hào)令，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該是獨(dú)立的法人實(shí)體，任何一部分資產(chǎn)的調(diào)撥、提取都必須有明確的制度依據(jù)，不能隨意變更資產(chǎn)的所有權(quán)。但是事實(shí)上，很多獨(dú)立學(xué)院并不具備獨(dú)立法人的財(cái)產(chǎn)特征、組織特征和身份特征，母體學(xué)?；蛘吆献鞣诫S意截取學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入，教學(xué)、招生、文憑和財(cái)政并不獨(dú)立，投資方的權(quán)益無(wú)法得到有效保障，對(duì)應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利模糊，從而影響了獨(dú)立學(xué)院的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

二.風(fēng)險(xiǎn)管控缺位，監(jiān)管不力。

由于歷史原因，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期大多照搬公辦高校的管理制度，也就是事業(yè)單位的管理模式，但是事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家包辦，公辦高校本身并不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為淡薄。獨(dú)立學(xué)院則完全不同，公益性與營(yíng)利性并存，實(shí)行的是“自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”的辦學(xué)機(jī)制，資金全部由民間籌集，理論上存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因而必須建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，監(jiān)管獨(dú)立學(xué)院的所有運(yùn)營(yíng)行為，確保資產(chǎn)安全。根據(jù)教育部26號(hào)令，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該設(shè)立董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)以及行政管理職責(zé)，以教師為主體的教職工代表大會(huì)參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。然而在現(xiàn)實(shí)中，獨(dú)立學(xué)院多數(shù)采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所謂的民主管理與監(jiān)督成為一紙空文，資產(chǎn)處理比較隨意，收入被任意截留，會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理缺乏必要的監(jiān)控和審核，隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：在中職學(xué)校中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，對(duì)中職學(xué)校的正常運(yùn)行、教學(xué)等都有著極大影響，所以，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，提高財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，還存在一些問(wèn)題，需要采取合適的對(duì)策來(lái)解決，本文就圍繞此展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策；研究

近些年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益也成為中職學(xué)校的重要目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的重要性日益提高，如何做好學(xué)校資源的優(yōu)化配置，在保證學(xué)校社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，成為中職學(xué)校面臨的重要課題。本文就通過(guò)對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升，為中職院校發(fā)展提供保障。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算水平相對(duì)較低

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算大多是流于表面的，只是為部門(mén)資金申請(qǐng)?zhí)峁┓?wù)，并不符合部門(mén)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，也不能體現(xiàn)部門(mén)真正的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展、工作重點(diǎn)不突出。

同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算控制機(jī)制不夠完整，資金審核制度不嚴(yán)格，缺乏對(duì)資金使用情況的有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多部門(mén)資金定額過(guò)高，資金支出的隨意性、盲目性較大，缺乏嚴(yán)格有效的約束，降低了資金使用的效益。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞

一是缺乏完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制過(guò)于簡(jiǎn)單，普遍認(rèn)為只要做好崗位、職責(zé)劃分即可，在授權(quán)、審批、預(yù)算以及績(jī)效考核等方面都缺乏有力的控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，實(shí)際中發(fā)生許多濫用職權(quán)、資金挪用、超出預(yù)算支出等情況，造成大量經(jīng)濟(jì)損失，降低財(cái)務(wù)管理的水平。

二是財(cái)務(wù)核算不符合相關(guān)規(guī)范，在實(shí)際核算工作中，存在有原始憑證不齊全、發(fā)票審核不嚴(yán)格等情況，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)信息的失真，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷情況也較為嚴(yán)重；加上賬務(wù)處理的混亂，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、有效性得不到保障，財(cái)務(wù)管理的效果受到極大負(fù)面影響。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對(duì)較低

財(cái)務(wù)監(jiān)管作為財(cái)務(wù)管理的重要手段，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平高低起著關(guān)鍵性作用，就中職學(xué)校實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對(duì)偏低是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，一人多崗的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查多集中于單一的事項(xiàng)或獨(dú)立環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)整個(gè)資金鏈流動(dòng)情況的跟蹤調(diào)查，沒(méi)有形成全過(guò)程監(jiān)督體制，財(cái)務(wù)監(jiān)督大多也只是為了應(yīng)付檢查，資金不合理使用情況、財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)情況未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，影響財(cái)務(wù)管理的效果。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制與控制

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的重視，認(rèn)識(shí)到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，通過(guò)提高預(yù)算編制質(zhì)量、控制預(yù)算執(zhí)行的方式，來(lái)保障財(cái)務(wù)管理的效果，具體措施為：

首先，在預(yù)算編制中，要做好相關(guān)資料的調(diào)查，了解各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，并與各部門(mén)進(jìn)行溝通交流，編制合理、科學(xué)的預(yù)算方案，在保證滿足學(xué)校需求的同時(shí)，兼顧節(jié)約，提高資金使用效益。

其次，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照預(yù)算方案的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)批復(fù)開(kāi)支，對(duì)于預(yù)算外的支出，需要有相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，有效預(yù)防超預(yù)算支出、資金挪為他用等情況的發(fā)生。

2.2 完善財(cái)務(wù)管理的制度

針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理制度不健全問(wèn)題，采取的對(duì)策有：首先，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范與制度，結(jié)合本校實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算、收入、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等制定相應(yīng)的管理制度，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批、財(cái)務(wù)票據(jù)領(lǐng)用和管理等制度，約束財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)行為，為財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。

其次，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范要求，做好原始憑證填制、記賬憑證編制以及會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)告的編制等工作，提高財(cái)務(wù)操作的水平，保證財(cái)務(wù)管理的效果。

2.3 提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平

在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策主要包括：首先，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，利用先審后支來(lái)取代原先的先支后審，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的系統(tǒng)性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出與預(yù)算不符的情況，并采取合適措施解決，預(yù)防財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的原始憑證、記賬憑證以及其它會(huì)計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的疏漏進(jìn)行整改，降低資金、財(cái)產(chǎn)的損失，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

2.4 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高包括兩個(gè)方面，一方面是職業(yè)道德素質(zhì)的提高，通過(guò)職業(yè)道德教育等方式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制觀念，使其養(yǎng)成認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，約束自身行為；另一方面是專業(yè)素質(zhì)的提高，要對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展多種多樣的培訓(xùn)，使其掌握新的財(cái)會(huì)法規(guī)、政策，了解新會(huì)計(jì)核算方法，保證財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性。

此外，還需要建立完善的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作的監(jiān)督、考核，通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在中職學(xué)校中的重要性日益突顯，是影響中職學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，掌握財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，采取合理的對(duì)策來(lái)加以解決，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，對(duì)中職學(xué)校發(fā)展有著重要意義。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)走過(guò)來(lái)31載春秋，并且一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，在理論改革上有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個(gè)是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國(guó)有企業(yè)改革中現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)的國(guó)企改制還存在某些問(wèn)題。

（一）國(guó)有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理直接經(jīng)營(yíng)，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國(guó)家在實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有股代表是由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任，企業(yè)處于“無(wú)所有者控制”的治理方式。由于國(guó)有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無(wú)責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無(wú)人對(duì)企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問(wèn)題不知懲罰誰(shuí)，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

（二）經(jīng)營(yíng)者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制

目前，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的用人制度都是“上級(jí)委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個(gè)人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來(lái)的干部不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)物，也就沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)經(jīng)理人的激勵(lì)，所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營(yíng)者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時(shí)間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對(duì)稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來(lái)更大威脅。同時(shí)，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營(yíng)績(jī)效、股票價(jià)格所決定，而是與上級(jí)部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)效益低下

與其他新興市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國(guó)家通過(guò)金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過(guò)大,即通常所說(shuō)的“國(guó)有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績(jī)效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國(guó)有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問(wèn)題，不僅影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革是深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國(guó)有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，在法律上來(lái)完善我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：

（一）國(guó)有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化

我國(guó)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國(guó)企業(yè)改制特別是國(guó)有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢(shì)正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場(chǎng)主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)?，作為法人的一種，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會(huì)帶來(lái)資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來(lái)的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場(chǎng)主體能自覺(jué)地利用交易機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時(shí)候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說(shuō)是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個(gè)人或獨(dú)資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵(lì)和發(fā)展。因?yàn)?，合伙企業(yè)組織靈活，雖風(fēng)險(xiǎn)較大，但經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)在我國(guó)企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無(wú)論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來(lái)看，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者的要求來(lái)說(shuō)，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國(guó)家的情況來(lái)看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國(guó)公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè);美國(guó)公司占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。

在我國(guó)，除了上述企業(yè)形式外，近年來(lái)還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國(guó)有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來(lái)，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)?？傊瑖?guó)有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，即在市場(chǎng)取向的改革未確立之前，行政手段作為國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來(lái)的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動(dòng)性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識(shí)越來(lái)越高。反映在我國(guó)行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問(wèn)題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問(wèn)題上等等。這些問(wèn)題的爭(zhēng)論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對(duì)企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來(lái)看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，由于有著不同于國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會(huì)大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國(guó)家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對(duì)社會(huì)資源的配置是市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用。但由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場(chǎng)自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是一種主動(dòng)、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會(huì)的浪費(fèi)和社會(huì)的動(dòng)蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過(guò)行政程序依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國(guó)新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上過(guò)于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國(guó)的企業(yè)還不能擺脫對(duì)政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場(chǎng)，而是通過(guò)一定的手段引導(dǎo)向市場(chǎng)，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等杠桿來(lái)調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無(wú)論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開(kāi)法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個(gè)意義上，人們才得出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該從國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國(guó)有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:

1、健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系。

應(yīng)建立國(guó)有出資人制度，以明確國(guó)有資本的投資主體，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)主、無(wú)人負(fù)責(zé)、政出多門(mén)等問(wèn)題，明確每一部分的國(guó)有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對(duì)企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司的形式外，對(duì)其他大部分國(guó)有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因?yàn)槠髽I(yè)中國(guó)有資產(chǎn)比重如果過(guò)大，股權(quán)構(gòu)成過(guò)于單一，就會(huì)減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時(shí)也難以做到政企分開(kāi)，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國(guó)有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說(shuō)產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國(guó)有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級(jí)主管人事部門(mén)任免。這種做法不僅使國(guó)有出資人制度難以落實(shí)，國(guó)家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒(méi)有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)和制約是不能靠行政手段來(lái)解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場(chǎng)的前提。對(duì)于國(guó)有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方針，那么，希望國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的、公平的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求投資組建公司。國(guó)家財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財(cái)產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說(shuō)是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國(guó)家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問(wèn)題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說(shuō)只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營(yíng)的這部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從國(guó)家所有權(quán)上“剝離”下來(lái)時(shí)，國(guó)家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來(lái)，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時(shí)，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要?jiǎng)儕Z國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來(lái)國(guó)家在國(guó)有企業(yè)中虛化的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(huì)(股東會(huì))掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問(wèn)題，它由全體股東組成。董事會(huì)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理中的一些重大問(wèn)題。監(jiān)事會(huì)主要行使對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，執(zhí)行董事會(huì)的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無(wú)疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開(kāi)、相互制衡的體制，對(duì)于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種最佳的選擇?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營(yíng)管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語(yǔ)：

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。

第四篇：高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘要】隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，改革教育體制的力度不斷加強(qiáng)。為了保障高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，改革相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式刻不容緩，高校獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦與完善是其中的重要組成部分。本文從高校獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式角度著手，對(duì)目前的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以促進(jìn)管理方式的改進(jìn)與完善為目標(biāo)，提供了一些具有針對(duì)性的措施和建議，希望對(duì)后期發(fā)展有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 措施

一、高校獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式

我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，是以社會(huì)的實(shí)際運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)的。雖然起步晚，但是獨(dú)立學(xué)院要能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展、穩(wěn)步存在，就必須對(duì)自身的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)理念、校方軟硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍方面增強(qiáng)投資力度和政策支持?，F(xiàn)階段，《高校財(cái)務(wù)管理制度》在我國(guó)獨(dú)立學(xué)院總量中占有很大比重，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理方法是現(xiàn)今高校中的主營(yíng)模式。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是校長(zhǎng)在董事會(huì)或理事會(huì)授權(quán)下，具有以法人代表的名義承擔(dān)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作的所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。換句話說(shuō)，就是以學(xué)校校長(zhǎng)為指導(dǎo)，要有與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等，加以促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展?！凹泄芾怼?，即在校長(zhǎng)的統(tǒng)一引導(dǎo)中，獨(dú)立學(xué)院通過(guò)設(shè)置較為獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行使權(quán)集中起來(lái)，為學(xué)院開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”有助于財(cái)務(wù)權(quán)利使用的最大化、最優(yōu)化，有力推動(dòng)了獨(dú)立學(xué)院的直接管理和整個(gè)高校工作的正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)院所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互獨(dú)立。這也是該模式的顯著優(yōu)勢(shì)。

二、現(xiàn)行高校的獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理狀況

（1）產(chǎn)權(quán)形式多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化。從本質(zhì)上來(lái)講，我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院屬于公辦民營(yíng)、有一定公益性質(zhì)的學(xué)校機(jī)構(gòu)。這種多樣化的資本投入方式，在客觀上推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)發(fā)展成多元化、復(fù)雜化的表現(xiàn)形式。高校獨(dú)立學(xué)院的不同產(chǎn)權(quán)主體間辦學(xué)目標(biāo)也會(huì)存在較大差異，復(fù)雜的利益關(guān)系會(huì)讓它們相互監(jiān)督又相互輔助。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)獲高回報(bào)，忽視辦學(xué)理念。依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，民營(yíng)學(xué)校將辦學(xué)成本、向國(guó)家支取的其他費(fèi)用、學(xué)校的預(yù)留發(fā)展基金三方面投資扣除后的余額，會(huì)作為學(xué)校投資者的合理報(bào)酬。即將出資人的經(jīng)濟(jì)收益用學(xué)校正常開(kāi)支后的剩余金額作為資本。作為我國(guó)教育改革的創(chuàng)新模式，利潤(rùn)較大，但是高回報(bào)就意味著高風(fēng)險(xiǎn)。所以，很大民營(yíng)企業(yè)投資者只看重其中獲取的高額利潤(rùn)，對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念卻不太關(guān)注，為獨(dú)立學(xué)院的健康運(yùn)行帶來(lái)了很大障礙。

（3）財(cái)務(wù)管理制度缺乏規(guī)范性。起步晚、發(fā)展時(shí)間短、缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的模式，這些弊端會(huì)成為我國(guó)教育制度改革的客觀阻力；我國(guó)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)極不健全，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理模式只能仿照現(xiàn)行公辦院校的。但從根本上來(lái)講，兩者辦學(xué)特點(diǎn)、辦學(xué)目標(biāo)存在較大差異，這就成為了獨(dú)立學(xué)院追求自身發(fā)展與財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行的矛盾源頭。獨(dú)立學(xué)院的會(huì)計(jì)核算制度與財(cái)務(wù)管理體制不匹配、會(huì)計(jì)核算主體復(fù)雜化、內(nèi)部控制制度缺乏、審計(jì)制度不完善都是現(xiàn)階段存在的較大問(wèn)題。

（4）財(cái)務(wù)體制不能獨(dú)立。我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦初期，因?yàn)樵S多客觀原因會(huì)導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)體制、會(huì)計(jì)制度存在較大缺陷，一些較大規(guī)模的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)只能依托原母體高校才能開(kāi)展，其獨(dú)立性大打折扣。獨(dú)立院校的財(cái)物部門(mén)屬于高校母體的下屬單位，由高校委派具體的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)體制的建立，要以該人員構(gòu)成為基礎(chǔ)，將復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系融合在一起來(lái)追求發(fā)展，存在較大的難度，發(fā)展極為緩慢。

（5）獲取資金的形式單一，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。我國(guó)高等獨(dú)立學(xué)院依據(jù)法律法規(guī)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，屬于一所社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)。校方投資者、項(xiàng)目合作方、自行資金籌措等方式是獨(dú)立學(xué)院實(shí)行內(nèi)部建設(shè)、教學(xué)設(shè)備擴(kuò)展、師資力量引進(jìn)的所有花費(fèi)投入的主要來(lái)源。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展存在的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于政府財(cái)政政策的不支持。若依靠較大數(shù)額的銀行貸款，會(huì)在獨(dú)立學(xué)院的高投入中不斷擴(kuò)大，提升了財(cái)務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；若僅依靠學(xué)費(fèi)作為收入來(lái)源，生源的不穩(wěn)定就會(huì)直接限制獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

三、高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策

（1）利益產(chǎn)權(quán)明晰化，職責(zé)權(quán)限規(guī)范化。第一，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》的具體規(guī)定，在學(xué)院創(chuàng)辦起始就各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)明確、董事會(huì)制度規(guī)范；第二，嚴(yán)格明確有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)投資者、項(xiàng)目合作者、學(xué)院申辦者、學(xué)院法人等不同利益結(jié)合者的分配原則、分配方式，以及各自的職責(zé)權(quán)限；第三，建立健全獨(dú)立學(xué)院的各項(xiàng)管理制度與運(yùn)營(yíng)體制，協(xié)調(diào)好院校的利益關(guān)系網(wǎng)，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在健康、穩(wěn)定中運(yùn)行。

（2）依法健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作行為。至今為止，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作大多還是依附于高校母體，自身財(cái)務(wù)制度的健全、財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立規(guī)范，都是保障獨(dú)立學(xué)院和高校母體健康、穩(wěn)定的必要條件。時(shí)刻將《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)法》作為獨(dú)立學(xué)院成本財(cái)務(wù)管理、成本核算制度、審計(jì)制度制定的重要依據(jù)，再按照相關(guān)的制度體系規(guī)范具體的財(cái)務(wù)行為；不斷健全與完善自身的管理機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落到實(shí)處；積極引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，提高工作質(zhì)量。

（3）完善會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范成本管理體系。獨(dú)立學(xué)院以市場(chǎng)化作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向，其管理模式也應(yīng)不斷體現(xiàn)企業(yè)化需求。現(xiàn)行狀態(tài)下，中國(guó)民辦學(xué)校以收付實(shí)現(xiàn)制作為單位會(huì)計(jì)制度的確認(rèn)基礎(chǔ)，而修正獨(dú)立學(xué)院的會(huì)計(jì)核算方式，就必須從會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)著手，即圍繞收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行。依照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)體系和教育事業(yè)本身的公益性本質(zhì)，一切從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，建立健全財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)責(zé)權(quán)發(fā)生制的融入或責(zé)權(quán)發(fā)生制的完善、修正，進(jìn)一步保障獨(dú)立學(xué)院的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的較強(qiáng)的適應(yīng)性。

（4）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校獨(dú)立學(xué)院具有的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，必須在日常工作中增強(qiáng)防范意識(shí)與能力、提升解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的技能。這就需要獨(dú)立學(xué)院的債權(quán)人不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師哲學(xué)、邏輯學(xué)知識(shí)，為批判性思維能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

（5）強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)踐。依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作技能和強(qiáng)烈的批判性思維，是審計(jì)工作中執(zhí)行各種交易事項(xiàng)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)不斷的積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化思維模式，促進(jìn)審計(jì)工作者綜合素質(zhì)和技能的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校獨(dú)立院校的創(chuàng)辦起步晚、發(fā)展速度慢、存在許多不足，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)權(quán)存在形式多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化；高風(fēng)險(xiǎn)獲高回報(bào)，忽視辦學(xué)理念；財(cái)務(wù)管理制度缺乏規(guī)范性；財(cái)務(wù)體制不能獨(dú)立；獲取資金的形式單一，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等問(wèn)題。這就需要在平常工作中采取針對(duì)性措施，利用利益產(chǎn)權(quán)明晰化，職責(zé)權(quán)限規(guī)范化；依法健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作行為；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)踐等方法不斷進(jìn)行強(qiáng)化。穩(wěn)重的經(jīng)驗(yàn)分析，希望對(duì)后期工作有所幫助。

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第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

淺析我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策 個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。它是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展, 以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大, 形式會(huì)越來(lái)越多樣化, 個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用, 其職能一是體現(xiàn)個(gè)人所得稅有效地發(fā)揮了稅收為國(guó)聚財(cái)?shù)穆毮? 大大增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政實(shí)力, 有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè), 為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了更多的財(cái)力保證。二是從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看, 個(gè)人所得稅體現(xiàn)了再分配的作用。政府用個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配, 即通過(guò)稅收杠桿對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整, 既要拉開(kāi)差距, 又要防止貧富過(guò)分懸殊。三是從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看, 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。個(gè)人所得稅是財(cái)政收入的重要來(lái)源, 在一定程度上決定或影響社會(huì)總需求和總供給的平衡, 所以個(gè)人所得稅因其具有聚?財(cái)#和調(diào)節(jié)收入分配的功能而被喻為?社會(huì)穩(wěn)定器#。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，并以其在聚積財(cái)政收入、縮小貧富差距方面所具有的獨(dú)特能，被世界各國(guó)譽(yù)為“社會(huì)穩(wěn)壓器”。其職能主要表現(xiàn)在籌集財(cái)政收入，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、個(gè)人所得稅的重要作用

1.1 個(gè)人所得稅對(duì)籌集財(cái)政收入具有重要意義個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)

所得為課稅對(duì)象，稅基廣闊，稅收收入已經(jīng)超過(guò)了消費(fèi)稅，成為我國(guó)第四大稅種，是政府稅收收入的重要組成部分。據(jù)資料顯示，2010 年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為4837.17 億元，占全國(guó)稅收收入的6.6%。

1.2 個(gè)人所得稅可起到調(diào)節(jié)收入分配的作用我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)制，在對(duì)家庭基本生活費(fèi)免稅的基礎(chǔ)上，隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而對(duì)低收入者適用較低的稅率征稅，而對(duì)高收入者則按較高的稅率征稅，其目的是改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

1.3 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿個(gè)人所得稅可以不經(jīng)過(guò)稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用，即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；個(gè)人所得稅也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅收政策，如在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）稅制模式難以體現(xiàn)公平合理我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采用分類稅制模式，根據(jù)收入來(lái)源不同，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國(guó)際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易造成收入來(lái)源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而收入來(lái)源單一且收入集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應(yīng)以保證各納稅人之間稅負(fù)水平均衡。分類所得稅制是將納稅人各種所得按照收入性質(zhì)劃分為若干類，對(duì)不同類別的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算征收。目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度將個(gè)人收入劃分為工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等11類。這種稅收制度的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源；缺點(diǎn)是各類收入所使用的稅率不同、免征稅額不同，導(dǎo)致不同類別收入的稅負(fù)不同，不利于調(diào)節(jié)收入差距，容易產(chǎn)生綜合收入高、應(yīng)稅所得來(lái)源多的人稅負(fù)輕，綜合收入低、應(yīng)稅來(lái)源少的人稅負(fù)重的現(xiàn)象.征收范圍不全面。

（二）稅種繁多，綜合稅率高單從個(gè)人所得稅來(lái)看，我國(guó)個(gè)人所得稅只占稅收

收入的6.6%，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人所得稅一般占稅收收入的30％-50％左右，我國(guó)個(gè)人所得稅征收比例相對(duì)較低。但是我國(guó)目前共有19 個(gè)稅種，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關(guān)稅、車船稅等等，貫穿生活的方方面面，而流轉(zhuǎn)稅的比重占稅收收入的七成以上。這意味著，政府征收的很多稅，都最后由百姓負(fù)擔(dān)，而這些稅納稅人交了卻看不到。

（三）3.3 費(fèi)用扣除不合理我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。這種方法沒(méi)有考慮到不同的納稅人的贍養(yǎng)費(fèi)用、子女撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，上述情況不同，各納稅人的生活必要支出就不同，實(shí)行固定免征額的方法不科學(xué)。假如有一個(gè)4 口之家（父母沒(méi)工作，妹妹還在上學(xué)），只有一人就業(yè)，月工資是4000 元，他要養(yǎng)活4 口人，人均1000元，按3000 元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，他需要交納個(gè)稅50 元。另一個(gè)4 口之家4 人都有工作，每人月工資3000 元，也就是人均3000 元，但他們都不需要納稅，這顯然有失公平

（四）應(yīng)稅所得難以核實(shí)，扣繳體制有待完善當(dāng)前核實(shí)一個(gè)納稅人真實(shí)的全部收入存在一定困難：一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào)，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，我國(guó)工薪階層成了個(gè)人所得稅的實(shí)際納稅主體，使個(gè)人所得稅未能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配功能，深深地?fù)p害了勞動(dòng)者的利益。

三、完善我國(guó)的個(gè)人所得稅的相關(guān)措施

針對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅存在的種種問(wèn)題，分析其產(chǎn)生原因，文章認(rèn)為我國(guó)的個(gè)人所得稅制應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

3.1 完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制度。選擇綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制模式。單純的分類征收稅制模式既缺乏彈性, 又增加了征管難度和成本, 目前這種課稅模式幾乎沒(méi)有國(guó)家再采用。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家, 應(yīng)努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì), 逐步采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。在制度設(shè)計(jì)、確定綜合征稅的具體項(xiàng)目上, 應(yīng)考慮在征管水平可能的情

況下, 將盡可能多的項(xiàng)目納入綜合課征的范圍,以個(gè)人為計(jì)稅單位, 以為課稅期, 以個(gè)人的全部收入為稅基并全面進(jìn)行納稅人的統(tǒng)一登記, 給予每個(gè)人一個(gè)納稅編號(hào), 個(gè)人的全部收入會(huì)集在相應(yīng)的納稅號(hào)下。同時(shí), 對(duì)個(gè)人的非勤勞所得如股息、利息、租金收入等, 實(shí)行分類征收時(shí)可運(yùn)用特殊的稅率；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)。從我國(guó)個(gè)人所得稅的具體實(shí)施情況來(lái)看, 據(jù)測(cè)算, 我國(guó)工薪收入者在扣除2000元費(fèi)用后, 繳納個(gè)人所得稅者約為30% , 其中大部分只需適用5%和10%兩個(gè)低稅率檔次, 而第五級(jí)到第九級(jí)稅率的設(shè)置適用者很少, 即使在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi), 也不會(huì)達(dá)到適用第五級(jí)以上的率。因此, 對(duì)個(gè)人所得稅課稅級(jí)距、級(jí)次及稅率進(jìn)行調(diào)整時(shí), 應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)高收入者調(diào)控力度的基礎(chǔ)上, 遵循低稅率的基本思路, 使納稅人不感到“損失”太大, 從而減少納稅人對(duì)收入的隱匿；科學(xué)確定應(yīng)稅所得及健全費(fèi)用扣除制度。從各國(guó)稅法的相應(yīng)規(guī)定來(lái)看, 生計(jì)扣除的方法大體有三種: 一是所得減除法, 即從所得額中進(jìn)行生計(jì)扣除。二是稅額抵扣法, 即納稅人先不從所得額中減除生計(jì)扣除, 在依法計(jì)算出稅額后, 再?gòu)亩愵~中減除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。三是家庭系數(shù)法③?？紤]到分類征稅部分的扣除相對(duì)簡(jiǎn)單, 如偶然所得、股息紅利所得等可以不作任何扣除的特點(diǎn), 借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征部分生計(jì)扣除規(guī)則進(jìn)行完善；拓寬稅基, 擴(kuò)大征稅范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 個(gè)人收入的來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化、隱性化和非規(guī)范化的趨勢(shì), 繼續(xù)使用分項(xiàng)列舉方式已不能涵蓋大部分的應(yīng)稅所得, 造成很多“真空地帶”。從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看, 宜采用排除法對(duì)課稅所得范圍予以規(guī)定, 即除了稅法明確免征個(gè)人所得稅的收入以外的全部收入均屬于課稅范圍。這樣的制度設(shè)計(jì)對(duì)收入來(lái)源單一的工薪階層影響不大, 且可為防止個(gè)人收入多樣化帶來(lái)的稅源流失提供制度保障。同時(shí), 還應(yīng)從嚴(yán)控制減免稅項(xiàng)目, 減少大多數(shù)名目繁多、過(guò)雜過(guò)濫的減稅項(xiàng)目。把各單位給個(gè)人發(fā)放的實(shí)物、有價(jià)證券等福利一并計(jì)征課稅, 對(duì)實(shí)物比照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算征稅。對(duì)

從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的高收入者在扣除標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用后的所得也列入應(yīng)稅對(duì)象。

3.2 完善個(gè)人所得稅的征收管理體制。完善個(gè)稅的征管體制，一方面要完善納稅申報(bào)制度。貫徹落實(shí)代扣代繳與自行申報(bào)的制度。利用網(wǎng)絡(luò)資源，充分實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)收入信息的傳遞和共享建立健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、工商、海關(guān)、邊防、公安、法院、檢察院、新聞媒體等部門(mén)的協(xié)作配合, 建

立健全聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登記納稅人個(gè)人的有關(guān)涉稅信息，另一方面，稅務(wù)部門(mén)要充分利用相關(guān)部門(mén)的工作和數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、海關(guān)、邊防以及新聞媒體等單位的合作，建立信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確掌握涉稅信息，完善稅收的征收和管理工作，加快個(gè)人所得稅征管信息化建設(shè)。應(yīng)在現(xiàn)有稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提高稅收信息系統(tǒng)技術(shù)含量, 廣泛采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹(shù)等數(shù)據(jù)挖掘手段, 使個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)從流程型向分析型轉(zhuǎn)變,逐步提高稅收管理決策的功能。。

3.3 優(yōu)化個(gè)人所得稅的納稅環(huán)境。一方面，加大個(gè)人所得稅法的宣傳力度，提高全民納稅的意識(shí)。應(yīng)有重點(diǎn)地突出宣傳工資收入、境外所得、企業(yè)債券利息收入、私房出租收入、股東賬戶利息等有關(guān)個(gè)人所得稅的政策規(guī)定, 并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)熱線、公益廣告等方式向社會(huì)各界宣傳講解政策、稅款計(jì)算、繳納程序和期限、權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容。同時(shí), 對(duì)偷逃稅案件要通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光, 懲戒違法者, 為個(gè)人所得稅自行申報(bào)方式的運(yùn)行提供先決條件。擴(kuò)大納稅義務(wù)人的知情權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人知情權(quán), 增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開(kāi)支的透明度;政府用稅應(yīng)更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面, 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化, 最大程度滿足納稅人最基本的需要;國(guó)家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間、政府不同的發(fā)展事業(yè)之間, 稅款應(yīng)合理、公平、均衡地分配應(yīng)用;政府采購(gòu)應(yīng)公平、公正、公開(kāi)、透明, 投資應(yīng)更傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè), 并可逐步設(shè)立完善聽(tīng)證、專家咨詢等程序, 使納稅人真正感受到是國(guó)家的主人, 不僅清楚如何繳稅、應(yīng)繳多少稅, 而且清楚繳的稅干了什么、有什么作用。使納稅義務(wù)人明確自己的哪些收入應(yīng)當(dāng)繳稅，應(yīng)當(dāng)繳多少稅，納稅額如何計(jì)算等，以增強(qiáng)其納稅的自覺(jué)性。另一方面，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，提高稅務(wù)部門(mén)工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為納稅人提供良好的納稅環(huán)境，因此一是抓工作態(tài)度;二是抓業(yè)務(wù)技能;三是抓申報(bào)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化;四是抓簡(jiǎn)便易行的申報(bào)方式, 如電話申報(bào)、電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等。只有納稅服務(wù)質(zhì)量有效提升, 才能更好地為納稅人自行申報(bào)提供快捷、良好的服務(wù)環(huán)境, 進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅自行申報(bào)。另外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)的引入以及對(duì)納稅人的信用評(píng)級(jí)制度，以確保和促進(jìn)個(gè)人所得稅科學(xué)的征收和管理。