第一篇：淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策1

淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策

作者：林思豆

摘要：獨(dú)立學(xué)院作為結(jié)合公辦、民辦兩種機(jī)制優(yōu)點(diǎn)的高等教育模式，極大的推動了我國高等教育發(fā)展。然而，獨(dú)立學(xué)院畢竟脫胎于公辦高校，在財(cái)務(wù)管理方面不可避免的帶有事業(yè)單位的弊病，隱藏著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文參照企業(yè)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，詳細(xì)分析當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理方面存在的問題及其成因，針對性的提出應(yīng)對之道。關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理

隨著獨(dú)立學(xué)院改革的快速發(fā)展，事實(shí)上營利性已經(jīng)成為多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展趨勢，這也使其企業(yè)化色彩越來越強(qiáng)。然而，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平卻并沒有得到提升，監(jiān)管不力、效率低下等情況依然普遍存在，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

一.產(chǎn)權(quán)模糊，與之對應(yīng)的責(zé)權(quán)利不清晰。

獨(dú)立學(xué)院脫胎于公辦高校，從師資、硬件設(shè)施到管理乃至專業(yè)建設(shè)以及課程設(shè)置等都對母體存在很大的依賴性，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體不清晰，成為財(cái)務(wù)管理混亂的根源。

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主要包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和收入積累。根據(jù)教育部26號令，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該是獨(dú)立的法人實(shí)體，任何一部分資產(chǎn)的調(diào)撥、提取都必須有明確的制度依據(jù)，不能隨意變更資產(chǎn)的所有權(quán)。但是事實(shí)上，很多獨(dú)立學(xué)院并不具備獨(dú)立法人的財(cái)產(chǎn)特征、組織特征和身份特征，母體學(xué)?；蛘吆献鞣诫S意截取學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入，教學(xué)、招生、文憑和財(cái)政并不獨(dú)立，投資方的權(quán)益無法得到有效保障，對應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利模糊，從而影響了獨(dú)立學(xué)院的健康長期發(fā)展。

二.風(fēng)險(xiǎn)管控缺位，監(jiān)管不力。

由于歷史原因，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期大多照搬公辦高校的管理制度，也就是事業(yè)單位的管理模式，但是事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部由國家包辦，公辦高校本身并不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)意識極為淡薄。獨(dú)立學(xué)院則完全不同，公益性與營利性并存，實(shí)行的是“自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”的辦學(xué)機(jī)制，資金全部由民間籌集，理論上存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因而必須建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，監(jiān)管獨(dú)立學(xué)院的所有運(yùn)營行為，確保資產(chǎn)安全。根據(jù)教育部26號令，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該設(shè)立董事會等決策機(jī)構(gòu)，校長負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)以及行政管理職責(zé)，以教師為主體的教職工代表大會參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。然而在現(xiàn)實(shí)中，獨(dú)立學(xué)院多數(shù)采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，所謂的民主管理與監(jiān)督成為一紙空文，資產(chǎn)處理比較隨意，收入被任意截留，會計(jì)核算和預(yù)算管理缺乏必要的監(jiān)控和審核，隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策研究

中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策研究

摘要：在中職學(xué)校中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，對中職學(xué)校的正常運(yùn)行、教學(xué)等都有著極大影響，所以，必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，提高財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，還存在一些問題，需要采取合適的對策來解決，本文就圍繞此展開研究。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)存問題；對策；研究

近些年來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益也成為中職學(xué)校的重要目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的重要性日益提高，如何做好學(xué)校資源的優(yōu)化配置，在保證學(xué)校社會效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，成為中職學(xué)校面臨的重要課題。本文就通過對中職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題的分析，提出相應(yīng)對策，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升，為中職院校發(fā)展提供保障。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題分析

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算水平相對較低

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算大多是流于表面的，只是為部門資金申請?zhí)峁┓?wù)，并不符合部門的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，也不能體現(xiàn)部門真正的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展、工作重點(diǎn)不突出。

同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算控制機(jī)制不夠完整，資金審核制度不嚴(yán)格，缺乏對資金使用情況的有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多部門資金定額過高，資金支出的隨意性、盲目性較大，缺乏嚴(yán)格有效的約束，降低了資金使用的效益。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞

一是缺乏完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制過于簡單，普遍認(rèn)為只要做好崗位、職責(zé)劃分即可，在授權(quán)、審批、預(yù)算以及績效考核等方面都缺乏有力的控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，實(shí)際中發(fā)生許多濫用職權(quán)、資金挪用、超出預(yù)算支出等情況，造成大量經(jīng)濟(jì)損失，降低財(cái)務(wù)管理的水平。

二是財(cái)務(wù)核算不符合相關(guān)規(guī)范，在實(shí)際核算工作中，存在有原始憑證不齊全、發(fā)票審核不嚴(yán)格等情況，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)信息的失真，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷情況也較為嚴(yán)重；加上賬務(wù)處理的混亂，會計(jì)核算的真實(shí)性、有效性得不到保障，財(cái)務(wù)管理的效果受到極大負(fù)面影響。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對較低

財(cái)務(wù)監(jiān)管作為財(cái)務(wù)管理的重要手段，對財(cái)務(wù)管理水平高低起著關(guān)鍵性作用，就中職學(xué)校實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對偏低是一個(gè)較為突出的問題。在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，并沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，一人多崗的現(xiàn)象較為常見，對經(jīng)濟(jì)活動的檢查多集中于單一的事項(xiàng)或獨(dú)立環(huán)節(jié)，缺乏對整個(gè)資金鏈流動情況的跟蹤調(diào)查，沒有形成全過程監(jiān)督體制，財(cái)務(wù)監(jiān)督大多也只是為了應(yīng)付檢查，資金不合理使用情況、財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)情況未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，影響財(cái)務(wù)管理的效果。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制與控制

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，要加強(qiáng)對預(yù)算的重視，認(rèn)識到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，通過提高預(yù)算編制質(zhì)量、控制預(yù)算執(zhí)行的方式，來保障財(cái)務(wù)管理的效果，具體措施為：

首先，在預(yù)算編制中，要做好相關(guān)資料的調(diào)查，了解各個(gè)部門的實(shí)際情況，并與各部門進(jìn)行溝通交流，編制合理、科學(xué)的預(yù)算方案，在保證滿足學(xué)校需求的同時(shí)，兼顧節(jié)約，提高資金使用效益。

其次，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照預(yù)算方案的標(biāo)準(zhǔn)來批復(fù)開支，對于預(yù)算外的支出，需要有相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)，有效預(yù)防超預(yù)算支出、資金挪為他用等情況的發(fā)生。

2.2 完善財(cái)務(wù)管理的制度

針對上述財(cái)務(wù)管理制度不健全問題，采取的對策有：首先，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范與制度，結(jié)合本校實(shí)際情況，對預(yù)算、收入、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等制定相應(yīng)的管理制度，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批、財(cái)務(wù)票據(jù)領(lǐng)用和管理等制度，約束財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)行為，為財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。

其次，在財(cái)務(wù)管理過程中，要嚴(yán)格按照會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范要求，做好原始憑證填制、記賬憑證編制以及會計(jì)賬簿的登記、會計(jì)報(bào)告的編制等工作，提高財(cái)務(wù)操作的水平，保證財(cái)務(wù)管理的效果。

2.3 提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平

在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的對策主要包括：首先，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，利用先審后支來取代原先的先支后審，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮械谋O(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動全過程的系統(tǒng)性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出與預(yù)算不符的情況，并采取合適措施解決，預(yù)防財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的原始憑證、記賬憑證以及其它會計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對財(cái)務(wù)管理中存在的疏漏進(jìn)行整改，降低資金、財(cái)產(chǎn)的損失，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

2.4 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高包括兩個(gè)方面，一方面是職業(yè)道德素質(zhì)的提高，通過職業(yè)道德教育等方式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制觀念，使其養(yǎng)成認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，約束自身行為；另一方面是專業(yè)素質(zhì)的提高，要對財(cái)務(wù)人員開展多種多樣的培訓(xùn)，使其掌握新的財(cái)會法規(guī)、政策，了解新會計(jì)核算方法，保證財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性。

此外，還需要建立完善的考核機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員工作的監(jiān)督、考核，通過相應(yīng)的獎勵、懲罰，進(jìn)一步調(diào)動財(cái)務(wù)人員工作積極性，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在中職學(xué)校中的重要性日益突顯，是影響中職學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，掌握財(cái)務(wù)管理存在的問題，采取合理的對策來加以解決，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，對中職學(xué)校發(fā)展有著重要意義。

第三篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過來31載春秋，并且一直是中國經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，在理論改革上有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個(gè)是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題

近年來雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國國有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實(shí)際上并沒有對企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表是由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

（二）經(jīng)營者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵、約束機(jī)制

目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)的用人制度都是“上級委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個(gè)人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導(dǎo)向的競爭性產(chǎn)物，也就沒有相應(yīng)的市場價(jià)格作為對經(jīng)理人的激勵，所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時(shí)間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時(shí)，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營績效、股票價(jià)格所決定，而是與上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營效益低下

與其他新興市場和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國家通過金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：

（一）國有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化

我國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國企業(yè)改制特別是國有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢正是我國國有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)?，作為法人的一種，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時(shí)候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)?？梢姡臼乾F(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國的國有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個(gè)人或獨(dú)資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵和發(fā)展。因?yàn)?，合伙企業(yè)組織靈活，雖風(fēng)險(xiǎn)較大，但經(jīng)營者的經(jīng)營意識強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國有獨(dú)資企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè);美國公司占全國企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。

在我國，除了上述企業(yè)形式外，近年來還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國的國有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)。總之，國有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國在過去很長一段時(shí)期內(nèi)，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經(jīng)營、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對社會資源的配置是市場起基礎(chǔ)性作用。但由于市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說是一種主動、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會的浪費(fèi)和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈钠髽I(yè)在國際舞臺上過于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國的企業(yè)還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場，而是通過一定的手段引導(dǎo)向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等杠桿來調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個(gè)意義上，人們才得出了市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來說，還應(yīng)該從國有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:

1、健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。

應(yīng)建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實(shí)國有資產(chǎn)的營運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國有獨(dú)資公司的形式外，對其他大部分國有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因?yàn)槠髽I(yè)中國有資產(chǎn)比重如果過大，股權(quán)構(gòu)成過于單一，就會減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時(shí)也難以做到政企分開，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實(shí)，國家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進(jìn)一步明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場的前提。對于國有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的方針，那么，希望國家通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)保障國家對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場進(jìn)行有效的、公平的競爭。國有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據(jù)市場規(guī)律的要求投資組建公司。國家財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財(cái)產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營的這部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從國家所有權(quán)上“剝離”下來時(shí)，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對于企業(yè)來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時(shí)，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場競爭的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要剝奪國家對國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來國家在國有企業(yè)中虛化的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經(jīng)營權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理中的一些重大問題。監(jiān)事會主要行使對公司的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)行的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢?，F(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說是一種最佳的選擇。科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對于維護(hù)國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語：

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。

第四篇：高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對策

高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對策

【摘要】隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，改革教育體制的力度不斷加強(qiáng)。為了保障高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，改革相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式刻不容緩，高校獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦與完善是其中的重要組成部分。本文從高校獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式角度著手，對目前的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以促進(jìn)管理方式的改進(jìn)與完善為目標(biāo)，提供了一些具有針對性的措施和建議，希望對后期發(fā)展有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 措施

一、高校獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式

我國高校獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，是以社會的實(shí)際運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)的。雖然起步晚，但是獨(dú)立學(xué)院要能在日益激烈的市場競爭中健康發(fā)展、穩(wěn)步存在，就必須對自身的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)理念、校方軟硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍方面增強(qiáng)投資力度和政策支持?，F(xiàn)階段，《高校財(cái)務(wù)管理制度》在我國獨(dú)立學(xué)院總量中占有很大比重，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理方法是現(xiàn)今高校中的主營模式。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是校長在董事會或理事會授權(quán)下，具有以法人代表的名義承擔(dān)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作的所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。換句話說，就是以學(xué)校校長為指導(dǎo)，要有與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等，加以促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利開展?！凹泄芾怼保丛谛ｉL的統(tǒng)一引導(dǎo)中，獨(dú)立學(xué)院通過設(shè)置較為獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行使權(quán)集中起來，為學(xué)院開展財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”有助于財(cái)務(wù)權(quán)利使用的最大化、最優(yōu)化，有力推動了獨(dú)立學(xué)院的直接管理和整個(gè)高校工作的正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互獨(dú)立。這也是該模式的顯著優(yōu)勢。

二、現(xiàn)行高校的獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理狀況

（1）產(chǎn)權(quán)形式多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化。從本質(zhì)上來講，我國高校獨(dú)立學(xué)院屬于公辦民營、有一定公益性質(zhì)的學(xué)校機(jī)構(gòu)。這種多樣化的資本投入方式，在客觀上推動獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)發(fā)展成多元化、復(fù)雜化的表現(xiàn)形式。高校獨(dú)立學(xué)院的不同產(chǎn)權(quán)主體間辦學(xué)目標(biāo)也會存在較大差異，復(fù)雜的利益關(guān)系會讓它們相互監(jiān)督又相互輔助。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)獲高回報(bào)，忽視辦學(xué)理念。依據(jù)我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，民營學(xué)校將辦學(xué)成本、向國家支取的其他費(fèi)用、學(xué)校的預(yù)留發(fā)展基金三方面投資扣除后的余額，會作為學(xué)校投資者的合理報(bào)酬。即將出資人的經(jīng)濟(jì)收益用學(xué)校正常開支后的剩余金額作為資本。作為我國教育改革的創(chuàng)新模式，利潤較大，但是高回報(bào)就意味著高風(fēng)險(xiǎn)。所以，很大民營企業(yè)投資者只看重其中獲取的高額利潤，對辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念卻不太關(guān)注，為獨(dú)立學(xué)院的健康運(yùn)行帶來了很大障礙。

（3）財(cái)務(wù)管理制度缺乏規(guī)范性。起步晚、發(fā)展時(shí)間短、缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的模式，這些弊端會成為我國教育制度改革的客觀阻力；我國與之相適應(yīng)的法律法規(guī)極不健全，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理模式只能仿照現(xiàn)行公辦院校的。但從根本上來講，兩者辦學(xué)特點(diǎn)、辦學(xué)目標(biāo)存在較大差異，這就成為了獨(dú)立學(xué)院追求自身發(fā)展與財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行的矛盾源頭。獨(dú)立學(xué)院的會計(jì)核算制度與財(cái)務(wù)管理體制不匹配、會計(jì)核算主體復(fù)雜化、內(nèi)部控制制度缺乏、審計(jì)制度不完善都是現(xiàn)階段存在的較大問題。

（4）財(cái)務(wù)體制不能獨(dú)立。我國高校獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦初期，因?yàn)樵S多客觀原因會導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)體制、會計(jì)制度存在較大缺陷，一些較大規(guī)模的財(cái)務(wù)管理活動只能依托原母體高校才能開展，其獨(dú)立性大打折扣。獨(dú)立院校的財(cái)物部門屬于高校母體的下屬單位，由高校委派具體的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)體制的建立，要以該人員構(gòu)成為基礎(chǔ)，將復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系融合在一起來追求發(fā)展，存在較大的難度，發(fā)展極為緩慢。

（5）獲取資金的形式單一，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。我國高等獨(dú)立學(xué)院依據(jù)法律法規(guī)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，屬于一所社會公益性機(jī)構(gòu)。校方投資者、項(xiàng)目合作方、自行資金籌措等方式是獨(dú)立學(xué)院實(shí)行內(nèi)部建設(shè)、教學(xué)設(shè)備擴(kuò)展、師資力量引進(jìn)的所有花費(fèi)投入的主要來源。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展存在的最大風(fēng)險(xiǎn)來自于政府財(cái)政政策的不支持。若依靠較大數(shù)額的銀行貸款，會在獨(dú)立學(xué)院的高投入中不斷擴(kuò)大，提升了財(cái)務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；若僅依靠學(xué)費(fèi)作為收入來源，生源的不穩(wěn)定就會直接限制獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

三、高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對策

（1）利益產(chǎn)權(quán)明晰化，職責(zé)權(quán)限規(guī)范化。第一，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》的具體規(guī)定，在學(xué)院創(chuàng)辦起始就各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)明確、董事會制度規(guī)范；第二，嚴(yán)格明確有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)投資者、項(xiàng)目合作者、學(xué)院申辦者、學(xué)院法人等不同利益結(jié)合者的分配原則、分配方式，以及各自的職責(zé)權(quán)限；第三，建立健全獨(dú)立學(xué)院的各項(xiàng)管理制度與運(yùn)營體制，協(xié)調(diào)好院校的利益關(guān)系網(wǎng)，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在健康、穩(wěn)定中運(yùn)行。

（2）依法健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作行為。至今為止，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作大多還是依附于高校母體，自身財(cái)務(wù)制度的健全、財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立規(guī)范，都是保障獨(dú)立學(xué)院和高校母體健康、穩(wěn)定的必要條件。時(shí)刻將《高等學(xué)校會計(jì)制度》《會計(jì)法》作為獨(dú)立學(xué)院成本財(cái)務(wù)管理、成本核算制度、審計(jì)制度制定的重要依據(jù)，再按照相關(guān)的制度體系規(guī)范具體的財(cái)務(wù)行為；不斷健全與完善自身的管理機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落到實(shí)處；積極引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，提高工作質(zhì)量。

（3）完善會計(jì)核算制度，規(guī)范成本管理體系。獨(dú)立學(xué)院以市場化作為經(jīng)濟(jì)活動的方向，其管理模式也應(yīng)不斷體現(xiàn)企業(yè)化需求。現(xiàn)行狀態(tài)下，中國民辦學(xué)校以收付實(shí)現(xiàn)制作為單位會計(jì)制度的確認(rèn)基礎(chǔ)，而修正獨(dú)立學(xué)院的會計(jì)核算方式，就必須從會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)著手，即圍繞收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行。依照國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)體系和教育事業(yè)本身的公益性本質(zhì)，一切從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，建立健全財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)責(zé)權(quán)發(fā)生制的融入或責(zé)權(quán)發(fā)生制的完善、修正，進(jìn)一步保障獨(dú)立學(xué)院的會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的較強(qiáng)的適應(yīng)性。

（4）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校獨(dú)立學(xué)院具有的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，必須在日常工作中增強(qiáng)防范意識與能力、提升解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的技能。這就需要獨(dú)立學(xué)院的債權(quán)人不斷提升注冊會計(jì)師哲學(xué)、邏輯學(xué)知識，為批判性思維能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

（5）強(qiáng)化注冊會計(jì)師審計(jì)實(shí)踐。依靠注冊會計(jì)師充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作技能和強(qiáng)烈的批判性思維，是審計(jì)工作中執(zhí)行各種交易事項(xiàng)的重要基礎(chǔ)。通過不斷的積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化思維模式，促進(jìn)審計(jì)工作者綜合素質(zhì)和技能的提升。

四、結(jié)語

我國高校獨(dú)立院校的創(chuàng)辦起步晚、發(fā)展速度慢、存在許多不足，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)權(quán)存在形式多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化；高風(fēng)險(xiǎn)獲高回報(bào)，忽視辦學(xué)理念；財(cái)務(wù)管理制度缺乏規(guī)范性；財(cái)務(wù)體制不能獨(dú)立；獲取資金的形式單一，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等問題。這就需要在平常工作中采取針對性措施，利用利益產(chǎn)權(quán)明晰化，職責(zé)權(quán)限規(guī)范化；依法健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作行為；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化注冊會計(jì)師審計(jì)實(shí)踐等方法不斷進(jìn)行強(qiáng)化。穩(wěn)重的經(jīng)驗(yàn)分析，希望對后期工作有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國個(gè)人所得稅現(xiàn)存問題及對策研究

淺析我國個(gè)人所得稅現(xiàn)存問題及對策 個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。個(gè)人所得稅是對個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。它是國家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展, 以自然人為核心的社會財(cái)富流動和分配占整個(gè)社會財(cái)富流動和分配的比例必然會越來越大, 形式會越來越多樣化, 個(gè)人所得稅將在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用, 其職能一是體現(xiàn)個(gè)人所得稅有效地發(fā)揮了稅收為國聚財(cái)?shù)穆毮? 大大增強(qiáng)了國家財(cái)政實(shí)力, 有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè), 為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供了更多的財(cái)力保證。二是從社會政策觀點(diǎn)來看, 個(gè)人所得稅體現(xiàn)了再分配的作用。政府用個(gè)人所得稅來調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配, 即通過稅收杠桿對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整, 既要拉開差距, 又要防止貧富過分懸殊。三是從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來看, 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。個(gè)人所得稅是財(cái)政收入的重要來源, 在一定程度上決定或影響社會總需求和總供給的平衡, 所以個(gè)人所得稅因其具有聚?財(cái)#和調(diào)節(jié)收入分配的功能而被喻為?社會穩(wěn)定器#。個(gè)人所得稅是對個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，并以其在聚積財(cái)政收入、縮小貧富差距方面所具有的獨(dú)特能，被世界各國譽(yù)為“社會穩(wěn)壓器”。其職能主要表現(xiàn)在籌集財(cái)政收入，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會安定團(tuán)結(jié)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核的社會財(cái)富流動和分配占整個(gè)社會財(cái)富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、個(gè)人所得稅的重要作用

1.1 個(gè)人所得稅對籌集財(cái)政收入具有重要意義個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)

所得為課稅對象，稅基廣闊，稅收收入已經(jīng)超過了消費(fèi)稅，成為我國第四大稅種，是政府稅收收入的重要組成部分。據(jù)資料顯示，2010 年我國個(gè)人所得稅收入為4837.17 億元，占全國稅收收入的6.6%。

1.2 個(gè)人所得稅可起到調(diào)節(jié)收入分配的作用我國個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)制，在對家庭基本生活費(fèi)免稅的基礎(chǔ)上，隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而對低收入者適用較低的稅率征稅，而對高收入者則按較高的稅率征稅，其目的是改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

1.3 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿個(gè)人所得稅可以不經(jīng)過稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用，即對國民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；個(gè)人所得稅也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅收政策，如在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而促使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

二、存在的主要問題

（一）稅制模式難以體現(xiàn)公平合理我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采用分類稅制模式，根據(jù)收入來源不同，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易造成收入來源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而收入來源單一且收入集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應(yīng)以保證各納稅人之間稅負(fù)水平均衡。分類所得稅制是將納稅人各種所得按照收入性質(zhì)劃分為若干類，對不同類別的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算征收。目前我國個(gè)人所得稅制度將個(gè)人收入劃分為工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等11類。這種稅收制度的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源；缺點(diǎn)是各類收入所使用的稅率不同、免征稅額不同，導(dǎo)致不同類別收入的稅負(fù)不同，不利于調(diào)節(jié)收入差距，容易產(chǎn)生綜合收入高、應(yīng)稅所得來源多的人稅負(fù)輕，綜合收入低、應(yīng)稅來源少的人稅負(fù)重的現(xiàn)象.征收范圍不全面。

（二）稅種繁多，綜合稅率高單從個(gè)人所得稅來看，我國個(gè)人所得稅只占稅收

收入的6.6%，而在西方發(fā)達(dá)國家，人所得稅一般占稅收收入的30％-50％左右，我國個(gè)人所得稅征收比例相對較低。但是我國目前共有19 個(gè)稅種，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關(guān)稅、車船稅等等，貫穿生活的方方面面，而流轉(zhuǎn)稅的比重占稅收收入的七成以上。這意味著，政府征收的很多稅，都最后由百姓負(fù)擔(dān)，而這些稅納稅人交了卻看不到。

（三）3.3 費(fèi)用扣除不合理我國個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。這種方法沒有考慮到不同的納稅人的贍養(yǎng)費(fèi)用、子女撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，上述情況不同，各納稅人的生活必要支出就不同，實(shí)行固定免征額的方法不科學(xué)。假如有一個(gè)4 口之家（父母沒工作，妹妹還在上學(xué)），只有一人就業(yè)，月工資是4000 元，他要養(yǎng)活4 口人，人均1000元，按3000 元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，他需要交納個(gè)稅50 元。另一個(gè)4 口之家4 人都有工作，每人月工資3000 元，也就是人均3000 元，但他們都不需要納稅，這顯然有失公平

（四）應(yīng)稅所得難以核實(shí)，扣繳體制有待完善當(dāng)前核實(shí)一個(gè)納稅人真實(shí)的全部收入存在一定困難：一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒有一個(gè)統(tǒng)一的賬號，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，我國工薪階層成了個(gè)人所得稅的實(shí)際納稅主體，使個(gè)人所得稅未能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配功能，深深地?fù)p害了勞動者的利益。

三、完善我國的個(gè)人所得稅的相關(guān)措施

針對我國個(gè)人所得稅存在的種種問題，分析其產(chǎn)生原因，文章認(rèn)為我國的個(gè)人所得稅制應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

3.1 完善我國的個(gè)人所得稅制度。選擇綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制模式。單純的分類征收稅制模式既缺乏彈性, 又增加了征管難度和成本, 目前這種課稅模式幾乎沒有國家再采用。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家, 應(yīng)努力適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢, 逐步采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。在制度設(shè)計(jì)、確定綜合征稅的具體項(xiàng)目上, 應(yīng)考慮在征管水平可能的情

況下, 將盡可能多的項(xiàng)目納入綜合課征的范圍,以個(gè)人為計(jì)稅單位, 以為課稅期, 以個(gè)人的全部收入為稅基并全面進(jìn)行納稅人的統(tǒng)一登記, 給予每個(gè)人一個(gè)納稅編號, 個(gè)人的全部收入會集在相應(yīng)的納稅號下。同時(shí), 對個(gè)人的非勤勞所得如股息、利息、租金收入等, 實(shí)行分類征收時(shí)可運(yùn)用特殊的稅率；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)。從我國個(gè)人所得稅的具體實(shí)施情況來看, 據(jù)測算, 我國工薪收入者在扣除2000元費(fèi)用后, 繳納個(gè)人所得稅者約為30% , 其中大部分只需適用5%和10%兩個(gè)低稅率檔次, 而第五級到第九級稅率的設(shè)置適用者很少, 即使在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi), 也不會達(dá)到適用第五級以上的率。因此, 對個(gè)人所得稅課稅級距、級次及稅率進(jìn)行調(diào)整時(shí), 應(yīng)在加強(qiáng)對高收入者調(diào)控力度的基礎(chǔ)上, 遵循低稅率的基本思路, 使納稅人不感到“損失”太大, 從而減少納稅人對收入的隱匿；科學(xué)確定應(yīng)稅所得及健全費(fèi)用扣除制度。從各國稅法的相應(yīng)規(guī)定來看, 生計(jì)扣除的方法大體有三種: 一是所得減除法, 即從所得額中進(jìn)行生計(jì)扣除。二是稅額抵扣法, 即納稅人先不從所得額中減除生計(jì)扣除, 在依法計(jì)算出稅額后, 再從稅額中減除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。三是家庭系數(shù)法③?？紤]到分類征稅部分的扣除相對簡單, 如偶然所得、股息紅利所得等可以不作任何扣除的特點(diǎn), 借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn), 我國應(yīng)重點(diǎn)對個(gè)人所得稅綜合計(jì)征部分生計(jì)扣除規(guī)則進(jìn)行完善；拓寬稅基, 擴(kuò)大征稅范圍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 個(gè)人收入的來源也呈現(xiàn)多樣化、隱性化和非規(guī)范化的趨勢, 繼續(xù)使用分項(xiàng)列舉方式已不能涵蓋大部分的應(yīng)稅所得, 造成很多“真空地帶”。從長期發(fā)展目標(biāo)來看, 宜采用排除法對課稅所得范圍予以規(guī)定, 即除了稅法明確免征個(gè)人所得稅的收入以外的全部收入均屬于課稅范圍。這樣的制度設(shè)計(jì)對收入來源單一的工薪階層影響不大, 且可為防止個(gè)人收入多樣化帶來的稅源流失提供制度保障。同時(shí), 還應(yīng)從嚴(yán)控制減免稅項(xiàng)目, 減少大多數(shù)名目繁多、過雜過濫的減稅項(xiàng)目。把各單位給個(gè)人發(fā)放的實(shí)物、有價(jià)證券等福利一并計(jì)征課稅, 對實(shí)物比照市場價(jià)格計(jì)算征稅。對

從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的高收入者在扣除標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用后的所得也列入應(yīng)稅對象。

3.2 完善個(gè)人所得稅的征收管理體制。完善個(gè)稅的征管體制，一方面要完善納稅申報(bào)制度。貫徹落實(shí)代扣代繳與自行申報(bào)的制度。利用網(wǎng)絡(luò)資源，充分實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)收入信息的傳遞和共享建立健全社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、工商、海關(guān)、邊防、公安、法院、檢察院、新聞媒體等部門的協(xié)作配合, 建

立健全聯(lián)席會議制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登記納稅人個(gè)人的有關(guān)涉稅信息，另一方面，稅務(wù)部門要充分利用相關(guān)部門的工作和數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、海關(guān)、邊防以及新聞媒體等單位的合作，建立信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確掌握涉稅信息，完善稅收的征收和管理工作，加快個(gè)人所得稅征管信息化建設(shè)。應(yīng)在現(xiàn)有稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提高稅收信息系統(tǒng)技術(shù)含量, 廣泛采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹等數(shù)據(jù)挖掘手段, 使個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)從流程型向分析型轉(zhuǎn)變,逐步提高稅收管理決策的功能。。

3.3 優(yōu)化個(gè)人所得稅的納稅環(huán)境。一方面，加大個(gè)人所得稅法的宣傳力度，提高全民納稅的意識。應(yīng)有重點(diǎn)地突出宣傳工資收入、境外所得、企業(yè)債券利息收入、私房出租收入、股東賬戶利息等有關(guān)個(gè)人所得稅的政策規(guī)定, 并通過網(wǎng)絡(luò)熱線、公益廣告等方式向社會各界宣傳講解政策、稅款計(jì)算、繳納程序和期限、權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容。同時(shí), 對偷逃稅案件要通過新聞媒體進(jìn)行曝光, 懲戒違法者, 為個(gè)人所得稅自行申報(bào)方式的運(yùn)行提供先決條件。擴(kuò)大納稅義務(wù)人的知情權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人知情權(quán), 增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開支的透明度;政府用稅應(yīng)更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面, 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化, 最大程度滿足納稅人最基本的需要;國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間、政府不同的發(fā)展事業(yè)之間, 稅款應(yīng)合理、公平、均衡地分配應(yīng)用;政府采購應(yīng)公平、公正、公開、透明, 投資應(yīng)更傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè), 并可逐步設(shè)立完善聽證、專家咨詢等程序, 使納稅人真正感受到是國家的主人, 不僅清楚如何繳稅、應(yīng)繳多少稅, 而且清楚繳的稅干了什么、有什么作用。使納稅義務(wù)人明確自己的哪些收入應(yīng)當(dāng)繳稅，應(yīng)當(dāng)繳多少稅，納稅額如何計(jì)算等，以增強(qiáng)其納稅的自覺性。另一方面，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，提高稅務(wù)部門工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為納稅人提供良好的納稅環(huán)境，因此一是抓工作態(tài)度;二是抓業(yè)務(wù)技能;三是抓申報(bào)環(huán)節(jié)的簡化;四是抓簡便易行的申報(bào)方式, 如電話申報(bào)、電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等。只有納稅服務(wù)質(zhì)量有效提升, 才能更好地為納稅人自行申報(bào)提供快捷、良好的服務(wù)環(huán)境, 進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅自行申報(bào)。另外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)的引入以及對納稅人的信用評級制度，以確保和促進(jìn)個(gè)人所得稅科學(xué)的征收和管理。