第一篇：強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理首先要保證其完整性

近日，審計(jì)署向社會公告了《18省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。結(jié)合此次審計(jì)調(diào)查有關(guān)情況，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人就審計(jì)調(diào)查工作思路及發(fā)現(xiàn)的問題等回答了記者的提問。

問：去年，審計(jì)署組織各特派辦對18個省（自治區(qū)、直轄市）地方財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，主要反映了地方財(cái)政預(yù)算管理方面的問題，出于什么考慮？

答：2008年，根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，財(cái)政審計(jì)司組織各特派員辦事處對18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2007年度財(cái)政收支情況開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政預(yù)算管理情況。這樣安排主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要。按照黨的十七大要求，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，首要的是深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。

這次審計(jì)調(diào)查緊緊圍繞完善預(yù)算制度、強(qiáng)化預(yù)算管理這一目標(biāo)，一方面通過揭示和反映地方財(cái)政預(yù)算管理中存在的普遍性、傾向性問題，從體制不健全、制度不完善的角度深入分析問題產(chǎn)生的根源，促進(jìn)中央主管部門進(jìn)一步完善預(yù)算制度，深入推進(jìn)預(yù)算改革。

另一方面通過揭示和反映地方財(cái)政預(yù)算管理中存在的管理不嚴(yán)格、運(yùn)行不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)，從明確管理責(zé)任、提高運(yùn)行效能的角度提出審計(jì)建議，督促地方有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高財(cái)政管理水平，加強(qiáng)責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。

二是進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)的需要。1996年以來，我們每年都對中央本級預(yù)算管理情況進(jìn)行審計(jì)，揭示了中央財(cái)政管理中存在的突出問題，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的基本制度和規(guī)定，審計(jì)的方式和方法也已比較規(guī)范，提出了一些切實(shí)可行的審計(jì)建議，也取得了一些成果。而對地方財(cái)政預(yù)算管理，則主要是通過中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查來掌握地方對中央補(bǔ)助的預(yù)算管理情況，較少涉及地方自身預(yù)算管理內(nèi)容。因此，開展這次審計(jì)調(diào)查就是在以前工作的基礎(chǔ)上，全面摸清當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀，既要客觀評價(jià)地方在推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革方面取得的成效，也要揭示地方在預(yù)算管理方面存在的突出問題，從整體上把握地方財(cái)政預(yù)算管理總體情況。

三是適應(yīng)財(cái)政形勢變化的需要。2008年以前，地方財(cái)政收支規(guī)模逐年大幅增長，形勢比較樂觀。在這種情況下，地方各級財(cái)政管理狀況是否能夠適應(yīng)新的局面，政府收支是否全部納入預(yù)算管理接受人大監(jiān)督，財(cái)政運(yùn)行效率是否充分發(fā)揮，支出安排是否及時、規(guī)范等，都需要財(cái)政審計(jì)予以重點(diǎn)關(guān)注和把握。只有這樣，才能更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

問：這次審計(jì)調(diào)查在哪些方面體現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能？

答：充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，是審計(jì)工作深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。特別是財(cái)政審計(jì)作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的永恒主題，更要在規(guī)范財(cái)政管理、推動財(cái)政改革、提高財(cái)政績效上下功夫。為了達(dá)到上述目標(biāo)要求，此次審計(jì)調(diào)查以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的工作思路，圍繞完整性、真實(shí)性和效益性三個方

面，全面、深入地揭示了地方財(cái)政在預(yù)算管理和資金管理中存在的突出問題：一是財(cái)政預(yù)算完整性的問題。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，首要的是將所有政府收支全部納入預(yù)算管理，保證財(cái)政預(yù)算管理的完整性。今年劉家義審計(jì)長向全國人大常委會作的審計(jì)工作報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理的意見，第一條就是要推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整。這次審計(jì)調(diào)查從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)、非稅收入和開發(fā)區(qū)預(yù)算管理等三個方面反映了地方財(cái)政預(yù)算不夠完整的問題，提出了具體的政策建議。

二是收支決算準(zhǔn)確性的問題。決算作為預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，直接反映了預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。一些地區(qū)因?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出管理不夠規(guī)范而影響了決算準(zhǔn)確性，實(shí)際上說明這些地區(qū)預(yù)算執(zhí)行管理還不規(guī)范，支出安排還不夠科學(xué)合理。

三是資金管理效率性的問題。主要是揭示了一些地區(qū)在近年來財(cái)政收入形勢較好、資金較為充裕的情況下，財(cái)政資金管理效率不高，還存在一定安全隱患，并促使地方政府及有關(guān)部門切實(shí)提高資金使用效率，嚴(yán)格控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

問：審計(jì)調(diào)查結(jié)果反映了地方預(yù)算管理不夠完整的三個問題，請重點(diǎn)解讀一下。

答：地方預(yù)算管理不嚴(yán)格、不完整的問題，既有地方財(cái)政自身工作不力的因素，但更主要的還是預(yù)算管理機(jī)制、制度層面的原因。一是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付編報(bào)不夠完整。近年來，我們一直持續(xù)關(guān)注并反映轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)問題，也推動了有關(guān)部門建立完善相關(guān)制度，逐步采取措施解決問題。從審計(jì)調(diào)查情況看，地方財(cái)政對財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付已基本能夠按中央財(cái)政要求編入預(yù)算。但受各級人大預(yù)算審批時間和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不夠細(xì)化的影響，仍有大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未能編入預(yù)算。雖然從2009年起中央和地方財(cái)政均已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級財(cái)政，但在實(shí)際工作中預(yù)計(jì)數(shù)距上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果還有一定差距。因此，這次審計(jì)調(diào)查仍繼續(xù)提出這個問題，目的在于促進(jìn)財(cái)政部門繼續(xù)完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步提高地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)的完整性。

二是部分城市的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入本級預(yù)算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，人大對政府預(yù)算的監(jiān)督是通過縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況等來實(shí)現(xiàn)的，而作為開發(fā)區(qū)來說，其預(yù)算收支只有納入所在城市或地區(qū)本級預(yù)算中才能實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)只是將所屬開發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入了地方財(cái)政總預(yù)算，而未納入地方本級預(yù)算。這樣一來，應(yīng)由本級各部門（含直屬單位）預(yù)算組成的本級政府預(yù)算便不夠完整，不利于地方人大履行監(jiān)督職責(zé)。

產(chǎn)生上述問題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)預(yù)算管理及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不具體、不明確。雖然財(cái)政部在1988年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的預(yù)算收支要納入所在省、市財(cái)政總預(yù)算和決算，但所指的僅是14個沿海開放港口城市經(jīng)批準(zhǔn)興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入所在省、市本級預(yù)算。此外，對后來設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預(yù)算管理也沒有具體規(guī)定。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財(cái)政收支規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，應(yīng)盡快建立健全開發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制。

三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。按國家規(guī)定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預(yù)算管理。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍未將土地出讓收入全額納入基金預(yù)算管理，說明這些地區(qū)財(cái)政部門預(yù)算約束意識還不夠強(qiáng)，財(cái)政管理水平不高，加

之出于自身利益考慮，執(zhí)行國家政策還不到位。因此，審計(jì)建議地方各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行預(yù)算管理責(zé)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，加快非稅收入納入預(yù)算管理進(jìn)程。

問：審計(jì)調(diào)查結(jié)果中反映部分地區(qū)在專項(xiàng)資金撥付和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的管理上存在一些問題，影響了財(cái)政決算的準(zhǔn)確性。如何理解？

答：前些年，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，保證?？顚Ｓ?，各級財(cái)政往往對專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲存和管理。省級財(cái)政先將專項(xiàng)資金撥入省級專戶，再通過專戶層層撥付到下級財(cái)政最終使用，一定程度上實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行，也有利于對專項(xiàng)資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督。但隨著財(cái)政改革的逐步深入，這種撥付方式也逐漸暴露出一些問題。在現(xiàn)行規(guī)定下，專項(xiàng)資金一旦從國庫撥入省級專戶，就要列省本級財(cái)政支出。而專戶中的資金一部分撥付給下級財(cái)政，應(yīng)該體現(xiàn)為下級財(cái)政支出。還有部分資金當(dāng)年未使用滯留在專戶，也未形成省本級支出。這兩部分均虛增了省本級財(cái)政支出規(guī)模，影響了省級人大對當(dāng)年支出規(guī)模的判斷和審查。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出管理不規(guī)范，主要是財(cái)力狀況較好的地區(qū)將部分因無具體項(xiàng)目，當(dāng)年無法安排的財(cái)力列入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，而未按規(guī)定體現(xiàn)為財(cái)力結(jié)余，實(shí)際上減少了當(dāng)年結(jié)余規(guī)模，影響了人大對本地區(qū)總體財(cái)力狀況的把握，也不利于人大及其常委會審查批準(zhǔn)當(dāng)年決算和下年預(yù)算。問：請談一談這次審計(jì)調(diào)查取得的成效。

答：本次審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)地方政府高度重視審計(jì)調(diào)查提出的問題，及時部署整改工作，積極組織有關(guān)部門研究制定整改措施并加以落實(shí)，取得了較好效果。通過這次審計(jì)調(diào)查，一是切實(shí)促進(jìn)地方各級財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。2009年，各省級財(cái)政比照中央財(cái)政做法將省對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知了市縣，切實(shí)提高了預(yù)算編制完整性。同時，各地也加大土地出讓收入等非稅收入納入預(yù)算管理力度。有的地區(qū)已于2008年底前將應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入全部繳入國庫。二是切實(shí)促進(jìn)地方各級財(cái)政進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政決算收支。有的地區(qū)已對虛列支出等問題通過調(diào)賬進(jìn)行了糾正；有的地區(qū)還將長年結(jié)轉(zhuǎn)及已完事項(xiàng)的結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力列入了凈結(jié)余統(tǒng)籌安排。三是切實(shí)促進(jìn)地方各級財(cái)政進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。各地在抓緊將專戶滯留的專項(xiàng)資金撥付到下級財(cái)政或項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步加大賬戶歸并清理力度，著力提高了財(cái)政資金使用效率。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則

云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則

發(fā)文單位：云南省財(cái)政廳 發(fā)布日期：2008-7-1 執(zhí)行日期：2008-7-1

第一條 為確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革全面推進(jìn)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》（云政發(fā)（2008）69號），特制定本細(xì)則。

第二條 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)主體不變，獨(dú)立核算責(zé)任主體不變的原則。

第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省129個縣（市、區(qū)）（下同）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的行政、事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所已上劃縣級管理，其工作經(jīng)費(fèi)原委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的，維持原管理方式不變。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，在資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由縣財(cái)政局直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

第二章 崗位職責(zé)

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。主要職能：

（一）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、決算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理的具體工作；

（二）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的申購、領(lǐng)發(fā)、繳銷以及資金的解繳；

（四）負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；

（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金的管理；

（六）負(fù)責(zé)村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理；

（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（八）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)的管理；

（九）負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行。

第六條 縣財(cái)政局預(yù)算股和國庫股的主要職責(zé)：

（一）預(yù)算股的主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制財(cái)務(wù)綜合收支計(jì)劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算；2.管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出預(yù)算項(xiàng)目庫；3.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的標(biāo)準(zhǔn)和定額；4.審查和批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算及政府采購預(yù)算；5.提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約支出和化解債務(wù)的政策措施和建議；6.統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整事宜；7.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃（含政府采購）及工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)；8.監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。

（二）國庫股的主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)根據(jù)審核后的用款計(jì)劃及時撥付資金；2.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)業(yè)務(wù)；3.統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的 銀行賬戶；4.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收繳入庫管理，以及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等收繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶的管理；5.按月分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況，會同有關(guān)股室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督；6.會同票據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的使用；7.負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門決算的編制和審核。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)統(tǒng)管會計(jì)、專戶會計(jì)和資金會計(jì)。

（一）統(tǒng)管會計(jì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶、收入?yún)R繳專戶和村級資金專戶的會計(jì)核算，按月編制財(cái)務(wù)收支月報(bào)、會計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)執(zhí)行情況分析；2.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)綜合收支計(jì)劃編制和預(yù)算調(diào)整工作；3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)管理，辦理與縣財(cái)政的會計(jì)結(jié)算事項(xiàng)；4.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃，辦理經(jīng)費(fèi)的請撥事項(xiàng)； 5.組織辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門決算編審、匯總和上報(bào)工作；6.其他應(yīng)由統(tǒng)管會計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

（二）專戶會計(jì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金專戶的會計(jì)核算，按專項(xiàng)資金性質(zhì)分類按月編制會計(jì)報(bào)表；2.負(fù)責(zé)預(yù)撥報(bào)賬制資金管理及報(bào)賬工作；3.負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的申購、領(lǐng)發(fā)、繳銷和使用管理；4.辦理已開票據(jù)的錄入工作，負(fù)責(zé)清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入及其他收入；5.其他應(yīng)由專戶會計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

（三）資金會計(jì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的現(xiàn)金收付、繳存和日常報(bào)賬工作，及時登記銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬；2.及時將所經(jīng)手的收付款原始憑證分類整理匯總后，定期移送統(tǒng)管會計(jì)或?qū)魰?jì)；3.辦理工資統(tǒng)發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)；4.負(fù)責(zé)銀行賬戶的對賬工作；5.其他應(yīng)由資金會計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照行政事業(yè)單位會計(jì)制度的有關(guān)要求進(jìn)行會計(jì)核算。

第三章 預(yù)算編制

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃實(shí)行綜合預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十條 縣財(cái)政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的有關(guān)規(guī)定制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出預(yù)算管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目支出預(yù)算管理等管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。

（一）收入預(yù)算包括：1.財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入；2.預(yù)算外收入；3.政府性基金收入；4.使用財(cái)政結(jié)余資金；5.事業(yè)單位經(jīng)營收入；6.其他自有資金。

（二）支出預(yù)算包括：1.基本支出。包括人員經(jīng)費(fèi)支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、維護(hù)社會穩(wěn)定支出和村組支出等；2.項(xiàng)目支出。包括鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出；3.其他支出。

第十二條 基本支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和基本支出預(yù)算管理辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出計(jì)劃。

第十三條 項(xiàng)目支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，通過可行性論證后上報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)行滾動管理?？h財(cái)政局在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初預(yù)算。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5日內(nèi)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人會議，通報(bào)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制的依據(jù)和有關(guān)測算情況，并征求有關(guān)方面的意見和建議，對確需調(diào)整的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審查簽章后上報(bào)縣財(cái)政局?？h財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行審核后，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民政府審核，縣人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財(cái)政局提出意見，報(bào)縣人民政府審核，縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

第四章 賬戶設(shè)置與管理

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機(jī)構(gòu)的所有銀行賬戶一律撤銷，由縣財(cái)政局國庫股統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設(shè)。實(shí)行國庫集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政局國庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”；未實(shí)行國庫集中收付改革 試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政局國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”，以及“專項(xiàng)資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”。

第十六條 “零余額賬戶”或“基本賬戶”用于記錄、核算和反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出和項(xiàng)目支出資金收支活動。必須建立健全基本支出明細(xì)賬和項(xiàng)目支出明細(xì)賬，項(xiàng)目支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)須分離，確保項(xiàng)目資金專款專用。

第十七條 “專項(xiàng)資金專戶”專門用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項(xiàng)資金等。

第十八條 “村級資金專戶”專門用于核算和反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金。村委會及村組干部的補(bǔ)助通過銀行卡直接撥到個人賬戶；村委會公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政所按照有關(guān)規(guī)定撥入“村級資金專戶”；在各村委會和村民小組實(shí)施的財(cái)政性項(xiàng)目資金，一律通過“基本賬戶（零余額賬戶）”或“專項(xiàng)資金專戶”核算和反映，不得撥入“村級資金專戶”。

第十九條 “收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，以及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。該賬戶存款除向縣財(cái)政國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶繳款外，只收不支。繳款時使用《云南省財(cái)政收入繳款書》和《云南省預(yù)算外資金繳款書》，嚴(yán)禁使用支票支取現(xiàn)金或向其他賬戶轉(zhuǎn)款。

第五章 收入管理

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位必須按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，積極組織財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入。所有收入應(yīng)及時結(jié)賬，并在取得收入的2日內(nèi)解繳縣財(cái)政國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，其中應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級國庫；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣預(yù)算外資金財(cái)政專戶。嚴(yán)禁任何單位和個人隱瞞、截留、坐支、挪用財(cái)政收入，嚴(yán)禁將應(yīng)繳預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位從上級撥入或領(lǐng)回的專項(xiàng)資金以及收取的押金等往來款項(xiàng)的核算。實(shí)行國庫集中收付改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金專戶管理，建立往來款項(xiàng)明細(xì)賬；未實(shí)行國庫集中收付改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除應(yīng)納入專項(xiàng)資金專戶管理的資金外，其他資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶管理，建立往來款項(xiàng)明細(xì)賬。

第六章 票據(jù)管理

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)的領(lǐng)購、使用和核銷，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、存量控制、限量發(fā)放、規(guī)范填開、及時錄入、對號核銷、票款同步”的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管部門提出財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購申請，縣財(cái)政局國庫股根據(jù)票據(jù)使用及繳款情況，對領(lǐng)購票據(jù)進(jìn)行審核并簽署意見，縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管部門通 7 過票據(jù)管理系統(tǒng)將票據(jù)的起止號碼錄入計(jì)算機(jī)后，方能將財(cái)政收入票據(jù)領(lǐng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對票據(jù)的管理，建立票據(jù)登記臺賬，責(zé)任明確，妥善保管票據(jù)。嚴(yán)禁私自印制、買賣、轉(zhuǎn)借、違規(guī)使用、串用、涂改、偽造財(cái)政票據(jù)。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)每月定期清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位領(lǐng)用的票據(jù)，及時辦理收入結(jié)算，票據(jù)繳銷，并將已繳銷的票據(jù)存根聯(lián)報(bào)縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查驗(yàn)，同時辦理新票購領(lǐng)審批手續(xù)。每年4月底前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購、保管、使用、繳銷等情況進(jìn)行審驗(yàn)。

第七章 支出管理

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。日常零星支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批大宗支出時，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)集體會審制度。

第二十六條 各種津貼、補(bǔ)貼嚴(yán)格按照規(guī)范津補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍；不得巧立名目，濫發(fā)獎金、實(shí)物、補(bǔ)助；或者以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金。

第二十七條 非工資性支出業(yè)務(wù)發(fā)生30日內(nèi)，支出憑證持有人必須辦理財(cái)務(wù)報(bào)賬審批手續(xù)，逾期不予受理；已審批的支出憑證90 日內(nèi)未報(bào)賬的，須重新報(bào)批；審批人因工作調(diào)動等原因離崗的，從宣布離崗之日起，審批的所有支出無效；已審批未及時報(bào)賬的憑證，由新的分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)重新審批。

第二十八條 專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按有關(guān)專項(xiàng)資金的管理辦法執(zhí)行。對實(shí)行縣級報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，按規(guī)定程序?qū)徟笥煽h級有關(guān)部門憑專項(xiàng)資金審批單將資金直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項(xiàng)資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立明細(xì)賬分類核算。對各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格實(shí)行公告、公示制度。

第八章 政府采購

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購。按月申報(bào)采購計(jì)劃，采購支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算。

第三十條 實(shí)施采購時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所填寫《政府采購需求申報(bào)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局國庫股審核后，報(bào)縣政府采購辦審批。支付采購資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需填報(bào)《財(cái)政直接支付申請書》，隨同申請支付的原始單據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳送縣財(cái)政局國庫股審核后，通過縣財(cái)政國庫撥付或支付。

第三十一條 5萬元以上的基建工程項(xiàng)目必須先落實(shí)相應(yīng)的資金來源，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，在縣政府采購辦及有關(guān)部門的監(jiān)管下，實(shí)行公開招標(biāo)。

第九章 資金撥付

第三十二條 資金支付程序：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管會計(jì)根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算，于每月5日前編制《財(cái)政資金分月用款計(jì)劃表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)縣財(cái)政局預(yù)算股、國庫股審核。特殊性突發(fā)事項(xiàng)的用款，實(shí)行臨時用款計(jì)劃申報(bào)。

（二）縣財(cái)政局審批計(jì)劃。縣財(cái)政局預(yù)算股、國庫股根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《財(cái)政資金分月用款計(jì)劃表》按照進(jìn)度進(jìn)行審批，資金使用超進(jìn)度的用款計(jì)劃，須報(bào)分管國庫的領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）資金支付?？h財(cái)政局國庫股按照先工資后其他的原則，結(jié)合國庫存款情況，根據(jù)審核后的用款計(jì)劃撥付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的工資性支出由縣財(cái)政局國庫股按工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，直接撥付職工個人賬戶。

第十章 債權(quán)債務(wù)管理

第三十三條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理，限期清收單位或個人借款，將債權(quán)視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的資金來源之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將所有債權(quán)項(xiàng)目于每年6月或12月全面清理，并書面催收一次，取得借款單位法人代表或借款人簽收的回執(zhí)單，同時將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄中予以公示。

第三十四條 認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位債務(wù)，通過查合同、憑證等原始依據(jù)，對原有負(fù)債進(jìn)行重新認(rèn)定。

第三十五條 建立健全債權(quán)債務(wù)管理制度，完善債權(quán)債務(wù)會計(jì)核算制度，按債權(quán)人和債務(wù)人設(shè)置明細(xì)賬。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理后的債權(quán)債務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理與動態(tài)監(jiān)控，清收債權(quán)、償還債務(wù)必須在網(wǎng)絡(luò)上反映。并制定還款計(jì)劃，逐年償還。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得以任何方式自行舉借債務(wù)。

第十一章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十七條 縣財(cái)政局預(yù)算股、國庫股、監(jiān)督檢查股等股室要嚴(yán)格按照國家法律和財(cái)政法規(guī)定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況、賬戶資金和相關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，各業(yè)務(wù)股室應(yīng)定期或不定期地對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并處理。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自變更預(yù)算，改變預(yù)算用款方向或性質(zhì)，造成財(cái)政性資金損失浪費(fèi)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 嚴(yán)禁以任何形式套取、騙取財(cái)政性資金。凡采用虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、虛列、編造、多領(lǐng)等手段騙取財(cái)政性資金的單位或個人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十條 凡違反實(shí)施細(xì)則有關(guān)預(yù)算管理、賬戶設(shè)置、收入管理、支出管理、票據(jù)管理等方面規(guī)定的單位和責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

第四十一條 有關(guān)工作人員在管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第四十二條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自2008年7月1日起執(zhí)行。

第三篇：公共財(cái)政預(yù)算管理論文

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立平衡、穩(wěn)固、強(qiáng)大的國家財(cái)政，財(cái)政部明確提出了建立公共財(cái)政框架的改革目標(biāo)。1998年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院對政府管理職能進(jìn)行了較大的調(diào)整，進(jìn)

一步理順了財(cái)政職能，財(cái)政部肩負(fù)起了統(tǒng)一管理世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款的職能代寫碩士論文。在新的職能范圍下，如何在公共財(cái)政框架下對主權(quán)外債實(shí)施預(yù)算管理，是值得

探討的新問題。

一、利用政府主權(quán)外債與公共財(cái)政的關(guān)系政府主權(quán)外債，是指以中華人民共和國名義向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織或外國政府所舉借的，再由財(cái)政部、轉(zhuǎn)貸銀行或其他轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)向地方或部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)。目前，財(cái)政改革的方向已經(jīng)確定，各項(xiàng)改革措施正朝著公共財(cái)政的方向邁進(jìn)。公共財(cái)政充分體現(xiàn)了政府提供“公*品”的特征，以市場失靈為界限，在克服“市場失靈”的同時，合理引導(dǎo)資源配置，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。作為首都財(cái)政部門，按照公共財(cái)政框架的要求，要積極、合理、有效地提供“公*品”，就要積極探索如何更好地籌集、配置資金，以加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善的投入，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，財(cái)政收入持續(xù)快速增加，但是，僅靠現(xiàn)有的財(cái)政收入難以滿足對大量建設(shè)資金的需求。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程建設(shè)的依賴程度很大，而公共工程的投資在很大程度上又依賴于財(cái)政資金的投入。這樣，財(cái)政收入的有限性與財(cái)政支出的擴(kuò)張性之間的矛盾將長期伴隨著財(cái)政改革。如何緩解這對矛盾？發(fā)行國債當(dāng)然是一條渠道，而與國際金融組織和外國加強(qiáng)財(cái)政合作也是緩解矛盾的一副良方。因此，為合理提供“公*品”，進(jìn)一步開拓籌資渠道，積極運(yùn)用國內(nèi)外兩種資源，是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，也是建立公共財(cái)政框架的客觀要求。我國改革開放20多年來，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和數(shù)十個國家建立了良好的財(cái)政合作關(guān)系。

截止到 1999年，僅世界銀行對我國提供貸款達(dá)324．6億美元，約折人民幣2694．2億元（資料來源：《國際金融機(jī)構(gòu)貸款管理》，主編金力群，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，p21）；亞洲開發(fā)銀行對我國提供貸款達(dá)8l．5億美元，約折人民幣676．2億元（資料來源：《亞洲開發(fā)銀行業(yè)務(wù)政策與程序》，主編金力群，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，p257）；利用外國政府貸款458億美元，約折人民幣3801．4億元（資料來源：《外國政府貸款工作實(shí)用手冊》，財(cái)政部國債金融司編著）。對我國需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的作用。北京市利用政府主權(quán)外債貸款的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)污染治理以及基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)等，其中大部分已建成投產(chǎn)。政府主權(quán)外債貸款在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。主要包括以下幾個方面：

1．引導(dǎo)資金流向。除外資貸款金額外，由于貸款項(xiàng)目的實(shí)施，還將帶動大量國內(nèi)配套資金，從而可以通過對外融資，引導(dǎo)國內(nèi)其他資金流入公*品領(lǐng)域，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，平均國內(nèi)配套資

金與外資的比例約為1．5：l。通過利用國際金融組織和外國政府貸款來引導(dǎo)國內(nèi)資金流動的功能也是十分明顯的。

2.有力地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)事業(yè)的發(fā)展。北京市利用政府主權(quán)外債貸款的主要領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，例如，北京世界銀行環(huán)境治理項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目利用世行貸款、亞洲開發(fā)銀行環(huán)境改善項(xiàng)目利用亞行貸款項(xiàng)目、利用日元貸款北京城市鐵路項(xiàng)目等等，為首都的水源保護(hù)、大氣治理等環(huán)境改善和公共交通發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

3．彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。改革開放以來，百業(yè)待興，北京市各行各業(yè)都面臨著建設(shè)資金不足的問題。利用政府主權(quán)外債貸款為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)及時、有力地提供了資金支持，起到了彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足、贏得建設(shè)時間和加快發(fā)展速度的作用，使政府主權(quán)外債貸款成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的籌資渠道。

4．引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。利用政府主權(quán)外債貸款在設(shè)備采購中引進(jìn)了國際競爭性招標(biāo)的辦法，在土建工程中引進(jìn)了招投標(biāo)的競爭機(jī)制和施工監(jiān)理制度，實(shí)行了一整套合同化管理制度等等，使企業(yè)在利用政府主權(quán)外債貸款的同時，引進(jìn)和借鑒了國際上通行的管理制度，提高了管理水平。又如，世行節(jié)能項(xiàng)目倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)能措施新機(jī)制，同時提供項(xiàng)目管理、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、總結(jié)推廣技術(shù)援助以及幫助建立有效的節(jié)能信息傳播系統(tǒng)，提高了節(jié)能管理水平。培養(yǎng)了大批人才。在政府主權(quán)外債貸款項(xiàng)目下，通過聘請國外專家管理。咨詢及派出學(xué)習(xí)等多種方式，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理思想和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和造就了一批管理人才，使人才素質(zhì)和管理水平得到了較大的提高?？梢?，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，利用主權(quán)外債資金對構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政的基本框架起著積極的作用。

二、如何將主權(quán)外債納入公共財(cái)政預(yù)算管理為維護(hù)國家主權(quán)外債的信譽(yù)，切實(shí)加強(qiáng)外債管理，健全外債統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、職能明確、責(zé)任落實(shí)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“借用還”管理機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范主權(quán)外債管理模式，應(yīng)將主權(quán)外債納入公共財(cái)政預(yù)算管理。

1．分類管理。為落實(shí)主權(quán)外債“借用還”管理機(jī)制，維護(hù)政府信譽(yù)，切實(shí)履行還款和擔(dān)保還款責(zé)任，推進(jìn)外國政府貸款管理工作，財(cái)政部門按照項(xiàng)目類別進(jìn)行了分類管理。財(cái)政部門根據(jù)還款責(zé)任，將現(xiàn)有主權(quán)外債貸款分為三類，第一類項(xiàng)目是由政府作為借款人的外債項(xiàng)目，由財(cái)政部門承擔(dān)還款責(zé)任；第二類項(xiàng)目是政府部門擔(dān)保的外債項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任，由出具擔(dān)保的部門承擔(dān)擔(dān)保還款責(zé)任；第三類項(xiàng)目是上述以外的其他類項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任。按照項(xiàng)目類別分別落實(shí)還款責(zé)任：第一，作為由財(cái)政還款的第一類外債項(xiàng)目，還款資金由政府財(cái)政預(yù)算安排；第二，作為政府擔(dān)保的第二類外債項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任，如不能按期還款，則需由政府履行擔(dān)保責(zé)任，并安排資金墊還欠款；第三，作為政府部門不提供擔(dān)保且由企業(yè)為還款人的第三類外債項(xiàng)目主管部門應(yīng)給予關(guān)注，并給予積極的協(xié)調(diào)；第四，對于按協(xié)議應(yīng)由政府落實(shí)配套資金的外債項(xiàng)目，由借款單位（部門）所對應(yīng)的主管業(yè)務(wù)部門將項(xiàng)目配套資金納入預(yù)算安排，以保證外債項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2．編制預(yù)算。

（1）按照部門預(yù)算管理的要求將《世行、亞行和外國政府貸款項(xiàng)目需市財(cái)政承擔(dān)配套、還款和墊款資金預(yù)測表》送交局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行核實(shí)。

（2）各業(yè)務(wù)處室對《預(yù)測表》中的情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對需調(diào)整之處，提出具體調(diào)整意見后，將信息及時反饋主權(quán)外債管理處室。

（3）根據(jù)各處室反饋的信息再對《預(yù)測表》進(jìn)行調(diào)整后，召開有關(guān)業(yè)務(wù)處室會議，向局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室發(fā)送《北京市主權(quán)外債項(xiàng)目需市財(cái)政承擔(dān)配套、還款、墊款資金情況預(yù)測表和說明》。

（4）局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)以上預(yù)測表和說明的要求落實(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)安排的配套、還款和墊款資金。

3．建立償債基金。作為財(cái)政部門，應(yīng)主動提高防范主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)的意識，提高化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。在財(cái)政部2000年10月召開的全國國際金融組織貸款工作會議上，金立群副部長再次強(qiáng)調(diào)指出，“各地財(cái)政要建立償債準(zhǔn)備金并完善其管理制度”。為維護(hù)政府信譽(yù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)盡快研究嘗試建立償債基金，以防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，分散和減輕我市的債務(wù)負(fù)擔(dān)，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積累。同時，通過建立和運(yùn)作償債基金，可使之滾動增值，從而擴(kuò)大政府主權(quán)外債還款資金來源，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立外債預(yù)警機(jī)制。在建立主權(quán)外債項(xiàng)目檔案庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展以及財(cái)政收支狀況，研究建立和完善外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，以此作為新上外債項(xiàng)目的主要評定依據(jù)，同時，按照財(cái)政部的要求，積極研究建立主權(quán)外債償債基金，結(jié)合債務(wù)預(yù)警體系的建立，提高償債意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和項(xiàng)目的效益意識，確保項(xiàng)目單位外國政府貸款項(xiàng)目按時還本付息，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

在公共財(cái)政框架下，為使主權(quán)外債發(fā)揮更大的效益，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使主權(quán)外債管理走上規(guī)范化軌道，對主權(quán)外債實(shí)施預(yù)算管理不失為一個科學(xué)的、切實(shí)可行的方法。

第四篇：強(qiáng)化管理

強(qiáng)化管理夯實(shí)培訓(xùn)突出應(yīng)用

全面做好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作

青堌集中心小學(xué)基本情況-----------

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識水平

就如何管理、應(yīng)用好遠(yuǎn)程教育資源，我校多次召開包括中層領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、骨干教師、學(xué)科教師 在內(nèi)的研討會，共同討論、研究、確定開展遠(yuǎn)程教育工作的方法、途徑。我們通過邀請專家、利用宣傳片等方式在全體教師會上講解、宣傳農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重大意義，使全體教師在認(rèn)識上達(dá)成共識。為遠(yuǎn)程教育工作的順利開展奠定了必要的思想基礎(chǔ)。

二、加大投入，鋪設(shè)硬件基礎(chǔ)

在遠(yuǎn)程教育工程硬件建設(shè)上，我校精心設(shè)計(jì)，舍得投入。我們添置了50臺計(jì)算機(jī)、多媒體教室，在實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)的基礎(chǔ)上我們又協(xié)調(diào)網(wǎng)通公司即將實(shí)現(xiàn)光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，屆時將大大提高網(wǎng)速。此外，我們還自行設(shè)計(jì)制作了電視架、DVD架和光盤架，為教室加裝了防盜窗和遮光窗簾，為了使設(shè)備安全運(yùn)行，我們?yōu)橛性O(shè)備的教室專門加裝了防護(hù)窗和防護(hù)卷簾門。精致的設(shè)計(jì)與合理的布局使設(shè)備與教室渾然一體，成為我校又一道靚麗的風(fēng)景。另外，我們還購買了數(shù)字照相機(jī)，錄象機(jī)和多功能一體機(jī)等等。如今，我們在遠(yuǎn)程教育上的總投入已達(dá)10萬多元。這一切為三種模式的有效應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化管理，健全組織制度

沒有統(tǒng)一的組織與管理，就難以形成長期有效的機(jī)制，就難以形成應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升師資水平的良好局面。我校高度重視管理工作和制度建設(shè)，我們的做法是：

1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立了由校長任組長，主管副校長、教導(dǎo)主任為副組長，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育具體工作的老師及各教研組組長為組員的學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，還專門成立了學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室、學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教研機(jī)構(gòu)，學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持小組等機(jī)構(gòu)。各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員根據(jù)各自職責(zé)，均能各司其職，各負(fù)其責(zé)，使學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、建立健全規(guī)章制度。我校根據(jù)本校的實(shí)際情況制定了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備驗(yàn)收制度、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備保管制度、多媒體教室管理與使用制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室管理與使用制度、衛(wèi)星播放室管理與使用制度、光盤播放室使用制度、光盤使用制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等制度。另外，在制度中我們明確了使用時的要求和注意事項(xiàng)，如有違規(guī)操作，我們會根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。我校的岳學(xué)權(quán)老師在一次使用光盤的過程中，由于沒有按期歸還受到了批評，這看似小事，但實(shí)非小事。因?yàn)椋∪闹贫缺ＷC了遠(yuǎn)程教育工作長期有效有序的開展。

3、建立合理的獎勵機(jī)制。為使遠(yuǎn)程教育工作不斷向前推進(jìn)，我們對管理、應(yīng)用中涌現(xiàn)出的典型教師，具有創(chuàng)新思路的教師予以獎勵。在學(xué)?？傮w量化考核中我們給遠(yuǎn)程教育工作專門附分15分。我們根據(jù)教師的工作業(yè)績、授課質(zhì)量、幫扶情況給予加分，激勵他們向更高的目標(biāo)沖刺，以帶動全校遠(yuǎn)程教育資源的管理與應(yīng)用。例如：在今年6月份于我校召開的阜新市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教

育應(yīng)用現(xiàn)場觀摩研討會上，李麗華教師的光盤教學(xué)課《估算》得到了與會者的一致好評。因此，在期末成績考核中考核小組給他加了分。

四、實(shí)事求是，因地制宜，做好常規(guī)工作

遠(yuǎn)程教育設(shè)備到校之后，我們立刻組織人員落實(shí)專用教室，落實(shí)教室備品，落實(shí)防盜防火等安全措施，做到了設(shè)備安全到校，安全運(yùn)行。在設(shè)備到校后我們專門成立了安全防盜小組，加派了值班值宿人員，確保了設(shè)備的安全。在設(shè)備安裝過程中，我們組織專人對安裝的全過程進(jìn)行全程跟隨，一方面對安裝單位是個督促，一方面對自己也是個學(xué)習(xí)提高的機(jī)會。這使得遠(yuǎn)較設(shè)備的安裝既順利又科學(xué)合理。

在設(shè)備運(yùn)行的過程中，我們加強(qiáng)對設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)控和管理，實(shí)行定期檢查維護(hù)制度，每個教室都有專人管理。學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組定期對三種模式的工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，馬上分析原因，予以解決，不斷將各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。2006年4月，在例行檢查中，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教室的穩(wěn)壓電源工作不正常，電壓浮動較大。于是我們及時同縣項(xiàng)目辦取得了聯(lián)系，又與沈陽的方正公司聯(lián)系，對穩(wěn)壓器進(jìn)行了更換，避免了更大事故的發(fā)生。對于衛(wèi)星資源的接收，我們設(shè)置專人負(fù)責(zé)，做到了不漏掉一期衛(wèi)星資源，不漏掉一套有價(jià)值的課程資源。同時我們對接收到的衛(wèi)星資源進(jìn)行了及時的刻錄，現(xiàn)已積累刻錄光盤近百張。由于刻錄的光盤量非常大，使用起來非常不方便。于是，我們就利用EXCEL電子表格創(chuàng)造性地創(chuàng)建了電腦光盤目錄。教師使用時，只要輸入關(guān)鍵詞就能輕松地查詢到所要使用的光盤。

五、夯實(shí)培訓(xùn)，突出應(yīng)用，走教科研一體化道路

決定三種模式在教學(xué)中應(yīng)用方式的根本要素不是各類媒體素材，而是教師的專業(yè)能力。我校高度重視教師的培訓(xùn)工作，并能在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)三種模式在實(shí)踐中的應(yīng)用。

（一）夯實(shí)培訓(xùn)，為全面應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

我校在培訓(xùn)方面做了大量的卓有成效的工作，有針對管理者的培訓(xùn)，有針對技術(shù)人員的培訓(xùn)，有面向全體教師的培訓(xùn)，也有針對應(yīng)用中弱勢老師的“一對一”或“多對一”的培訓(xùn)。例如，兩個村小和我校有幾位年齡偏大的教師對設(shè)備使用不熟悉，對光盤教學(xué)的模式與方法也不甚理解，這種情況下我們就讓培訓(xùn)人員和這方面的骨干教師對他們進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)，手把手的教他們?nèi)绾问褂迷O(shè)備，給他們演示光盤教學(xué)的實(shí)例，幫他們制作課件，對他們的實(shí)際教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，取得了良好的效果。截止目前，有關(guān)學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面的各類培訓(xùn)已達(dá)20余次。

（二）突出應(yīng)用，為促進(jìn)教學(xué)增加動力

1、將應(yīng)用日常化、正規(guī)化，我校在制定學(xué)?？傉n程表的基礎(chǔ)上，為各專用教室認(rèn)真、細(xì)致的編排了課程表，同時將總課表細(xì)化下發(fā)到各班級，這樣既保證了遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源應(yīng)用的日?；?，也保證了教師、學(xué)生使用的均衡化。經(jīng)過我們一年多的努力，教師們對遠(yuǎn)程教育三種模式的應(yīng)用已基本走如正?；能壍?。甚至出現(xiàn)了爭著用，搶著用的良好局面。尤其是對于網(wǎng)絡(luò)教室和多媒體教室，由于數(shù)量有限，而我們的老師有對此熱情極高，因此而爆發(fā)“戰(zhàn)爭”的事情也時而出現(xiàn)。比如去年下半年，七年級數(shù)學(xué)教師高艷輝和八年級物理教師丁祥濤就因?yàn)槭褂枚嗝襟w教室而發(fā)生了爭執(zhí)。這件事說明的是我們老師對遠(yuǎn)教資源的認(rèn)可，對遠(yuǎn)教工作的認(rèn)可。當(dāng)然，現(xiàn)在由于我們對各專用教室的課表進(jìn)行了精心的編排，類似的沖突就再也不會發(fā)生了。

2、抓典型，引路子。任何學(xué)校教師的素質(zhì)都是參差不齊的，個人的理

解能力也不盡相同。如何提高利用的質(zhì)量，如何帶動全體教師的有效應(yīng)用？我校在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓一批工作熱情高、接受能力強(qiáng)、有一定教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師。讓他們起帶頭、幫扶作用，加快學(xué)校信息化教學(xué)的進(jìn)程。例如：馬野老師利用模式二上的《望廬山瀑布》一課，得到了市縣聽課教師的一直好評，李立華老師的光盤教學(xué)課《估算》以及韓冰老師的多媒體教學(xué)課《和同為一家》都取得了較好的效果，他們的教學(xué)設(shè)計(jì)也被登載在阜新教育信息網(wǎng)上。

3、定期開展活動。為了使遠(yuǎn)程教育資源更好的與教育教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，我們每學(xué)期都要舉辦一次大型的教學(xué)活動。讓老師們在交流、學(xué)習(xí)中使自身的素質(zhì)得以不斷提高。2006上半年他校就涌現(xiàn)出了幾位有專長、肯于鉆研的典型教師。他們利用遠(yuǎn)程教育資源的教學(xué)課、教學(xué)設(shè)計(jì)被推薦為省級優(yōu)質(zhì)課和優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)。本學(xué)期開學(xué)初我們就結(jié)合彰武縣教師進(jìn)修學(xué)校開展的“百節(jié)信息技術(shù)與課堂教學(xué)整合課評比”活動開展了我校的初評活動，教師們的積極性非常高，學(xué)生們的反映非常好，目前此項(xiàng)活動正在進(jìn)行中。

（三）加大研訓(xùn)，為實(shí)踐提供理論依據(jù)。

在利用遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行教育教學(xué)的過程中，難免會遇到各種問題。為此，我們學(xué)校在總體教研的基礎(chǔ)上，又將教研活動細(xì)化到各學(xué)科教研組。他們定期開展活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使資源應(yīng)用在實(shí)踐反饋中，在教研活動中得以進(jìn)步和提升，呈現(xiàn)出良性循環(huán)的大好局面。例如，何艷華老師在為展示光盤資源的時機(jī)范難時，教研組成員就坐下來共同商討、研究，使問題得以解決，何老師也圓滿的完成了本課的教學(xué)目標(biāo)。為了使實(shí)際工作和理論研究更加相得益彰，我們目前已經(jīng)上報(bào)了省級科研課題《利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高中小學(xué)教師教學(xué)水平》。

六、開展活動，拓展遠(yuǎn)程教育資源

1、定期開展大練兵活動。為了使三種模式更好的服務(wù)于日常的教學(xué)活動，我們開展了“三個一”活動，即：上一節(jié)遠(yuǎn)程教育教學(xué)公開課，精心設(shè)計(jì)一節(jié)課的教學(xué)設(shè)計(jì)，寫一篇遠(yuǎn)程教育方面的論文或心得體會。讓大家在交流、學(xué)習(xí)中使自身的素質(zhì)得以不斷提高。在活動中就涌現(xiàn)出了幾位有專長、肯于專研的典型教師。他們的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)課被推薦為省級優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)質(zhì)課。

2、增加、開發(fā)遠(yuǎn)程教育資源。隨著光盤教學(xué)應(yīng)用，衛(wèi)星資源、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用的逐步深入，老師們開始對各類資源的種類和類型提出更高的要求，面對這一問題，我們采取了三種做法：一是根據(jù)教師的教學(xué)需要購買部分光盤；二是我們利用學(xué)校有攝像機(jī)的便利條件，把教師需要的素材攝錄下來，制作成光盤，這樣的光盤更實(shí)用，更受師生的歡迎。三是利用捕獲、格式轉(zhuǎn)換等軟件把從衛(wèi)星接收系統(tǒng)和網(wǎng)上下載來的flash動畫、各類視頻資料、PPT演示文檔資料等教學(xué)素材轉(zhuǎn)換成視頻或圖片格式的文件，并刻成DVD、VCD光盤在課堂教學(xué)中使用，教師與學(xué)生普遍感覺良好。到目前為止，我校除農(nóng)遠(yuǎn)項(xiàng)目下?lián)芄獗P外，DVD、VCD光盤的總存量已超過200G。

3、為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村黨員服務(wù)。我校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備不僅為學(xué)校教育教學(xué)、師資培訓(xùn)服務(wù)，而且也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、黨員服務(wù)，為社會注意新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，只要他們有需求，學(xué)校就盡權(quán)力為他們服務(wù)，包括人員技術(shù)等各個方面的。

七、存在的不足和今后的打算

不足：

1、雖然我們已經(jīng)在遠(yuǎn)程教育方面做了較大的投入，但作為一所農(nóng)村學(xué)校，資金的短缺使得我們無法對遠(yuǎn)程教育工作投入更多的支出，這對遠(yuǎn)程教育工

作的發(fā)展速度產(chǎn)生影響。比如，我們教師對多媒體教學(xué)的熱情非常之高，但我們僅有的兩個多媒體教室滿足不了教師的需要。

2、遠(yuǎn)程教育資源與學(xué)科教學(xué)的整合上，我們在實(shí)踐中還缺少靈活多樣的方式，目前的工作還比較粗淺，有待于今后繼續(xù)探索。

今后的打算：

1、進(jìn)一步研究遠(yuǎn)程教育資源與課程整合的有效途徑，加大教研力度，走科研興教、科研興校的道路。

2、繼續(xù)分層次、分批次進(jìn)行教師業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，讓有專長、教育教學(xué)突出的教師走出去，帶回來。在自身能力提高的同時，帶動廣大教師，促進(jìn)學(xué)校教師整體素質(zhì)的提升。

由于我校從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的時間比較短，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作還需不斷改進(jìn)，有些問題還需進(jìn)一步研究，但這些不會成為我們繼續(xù)進(jìn)步的阻礙，反而會成為一種動力。我們有信心、有決心、有能力做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式的工作。用鼠標(biāo)點(diǎn)擊希望，用智慧創(chuàng)造輝煌。我們相信現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必將花滿枝頭，碩果累累，明天會更美好。

第五篇：適當(dāng)性管理

投資者適當(dāng)性制度是保護(hù)中小投資者權(quán)益的最重要的制度，是規(guī)范證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及投資者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要手段。一直以來，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視投資者適當(dāng)性制度的建設(shè)，國務(wù)院、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、自律組織陸續(xù)推出了《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)管理的規(guī)定》、《證券公司投資者適當(dāng)性管理指引》等規(guī)定，同時在具體業(yè)務(wù)如創(chuàng)業(yè)板市場、股指期貨、融資融券業(yè)務(wù)、債券市場、代銷金融產(chǎn)品、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)規(guī)則中也提出了投資者適當(dāng)性管理制度，起到了積極的效果。但是，這些制度比較零散，相互獨(dú)立，未覆蓋部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，而且提出的要求側(cè)重設(shè)置準(zhǔn)入的門檻，對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的義務(wù)規(guī)定不夠系統(tǒng)和明確；另一方面，證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在執(zhí)行的有效性、風(fēng)險(xiǎn)評估真實(shí)性、投資者與產(chǎn)品和服務(wù)的匹配以及核查的科學(xué)性等方面也存在很大差異。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，證監(jiān)會制定出臺了《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》（以下簡稱《辦法》），形成了統(tǒng)一的投資者適當(dāng)性管理制度。

總體來看，《辦法》制度層次分明、客戶分類要求清晰、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)與投資者權(quán)利和義務(wù)明確?！掇k法》作為適當(dāng)性管理的“母法”，統(tǒng)一了各市場、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的適當(dāng)性管理要求，首次對投資者基本分類做出了統(tǒng)一安排，明確了適當(dāng)性匹配的底線標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)定了對于違反適當(dāng)性義務(wù)的處罰措施。《辦法》有以下亮點(diǎn)：

投資者分類層次分明

專業(yè)投資者和普通投資者的基本分類是投資者適當(dāng)性制度的基礎(chǔ)?！掇k法》構(gòu)建了依據(jù)多維度指標(biāo)對投資者分類的體系，統(tǒng)一投資者分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。明確普通和專業(yè)投資者基本分類，一定條件下兩類投資者可以相互轉(zhuǎn)化，經(jīng)營機(jī)構(gòu)從有效維護(hù)投資者合法權(quán)益出發(fā)可以對投資者進(jìn)行細(xì)化分類。同時規(guī)范了特定市場、產(chǎn)品、服務(wù)的投資者準(zhǔn)入要求。投資者分類制度的統(tǒng)一規(guī)范，也有利于降低經(jīng)營機(jī)構(gòu)履行適當(dāng)性義務(wù)的成本，提高適當(dāng)性管理的效率。可以說，對投資者進(jìn)行分類管理，既是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品或服務(wù)與投資者間“適配”的關(guān)鍵性舉措，也是投資者適當(dāng)性制度的重要基礎(chǔ)。不進(jìn)行適當(dāng)分類，就無法防止不當(dāng)銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)。

建立了科學(xué)的產(chǎn)品分級機(jī)制

產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級劃分與投資者分類一樣，都是投資者適當(dāng)性管理的基礎(chǔ)制度。一是明確了產(chǎn)品分級的底線要求和職責(zé)分工，規(guī)定經(jīng)營機(jī)構(gòu)是產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分的主體；二是明確分級的考慮因素，規(guī)定了底線要求；三是行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)品名錄指引、經(jīng)營機(jī)構(gòu)制定具體分級標(biāo)準(zhǔn)，供經(jīng)營機(jī)構(gòu)參考，從而形成了層層把關(guān)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品分級機(jī)制。這種對于產(chǎn)品或服務(wù)分級的機(jī)制，有利于適當(dāng)性要求緊跟市場發(fā)展節(jié)奏。證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體分級的義務(wù)，要遵循規(guī)定與底線要求，同時給予各機(jī)構(gòu)一定的靈活空間，通過監(jiān)管部門和自律組織的有效指導(dǎo)防止產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)被低估，進(jìn)而侵害投資者權(quán)益。

強(qiáng)化經(jīng)營機(jī)構(gòu)的 適當(dāng)性管理義務(wù)

《辦法》明確規(guī)定，投資者適當(dāng)性管理是經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須履行的義務(wù)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)如果在履行適當(dāng)性義務(wù)時存在過錯并造成投資者損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因此，一方面要求經(jīng)營機(jī)構(gòu)制定適當(dāng)性管理制度和流程滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性管理要求；另一方面需確保其分支機(jī)構(gòu)有效執(zhí)行。判斷經(jīng)營機(jī)構(gòu)是否履行適當(dāng)性管理義務(wù)，一是看在證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性管理工作檢查中是否發(fā)現(xiàn)重大問題，一二是看在經(jīng)營機(jī)構(gòu)與投資者發(fā)生糾紛時，能不能夠拿出過硬的留痕材料，證明其已經(jīng)履行了適當(dāng)性管理的相應(yīng)義務(wù)。