第一篇：交通部關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

交通部關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

交公路發(fā)[2002]295號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，為進一步加強公路監(jiān)理市場的管理，規(guī)范監(jiān)理市場，部制定了《關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

中華人民共和國交通部（章）

二○○二年七月十一日

關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，部決定在去年全國交通系統(tǒng)開展的公路建設(shè)市場的治理整頓工作的基礎(chǔ)上，2002年對公路監(jiān)理市場開展一次專項的治理整頓工作，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進一步規(guī)范，監(jiān)理市場的秩序明顯好轉(zhuǎn)，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展以適應(yīng)公路建設(shè)的需要打下堅實的基礎(chǔ)。為此提出如下意見：

一、公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀

1、公路監(jiān)理在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快，已基本形成了開放、競爭的市場格局，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保工程質(zhì)量做出了貢獻。截止2001年底，全國已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)，225家單位取得了丙級監(jiān)理單位資質(zhì)。大中型公路建設(shè)項目全面實行了監(jiān)理制度，并通過招標投標擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。1999年以來全國交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，監(jiān)理單位和人員素質(zhì)得到提高，質(zhì)量和合同意識得到增強，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場，交通部頒布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》、《公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標準體系框架。各地交通主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了管理細則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依。

３、在取得上述成效的同時我們必須清醒地認識到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊伍發(fā)展參差不齊，整體素質(zhì)不高；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無序流動比較嚴重；監(jiān)理企業(yè)自律意識不強，管理松懈；現(xiàn)場監(jiān)理水平差異大，管理深度不一；監(jiān)理市場的招標投標行為不規(guī)范等。因此必須對監(jiān)理市場進行治理整頓。

二、治理整頓的主要目標和工作重點

４、治理整頓公路監(jiān)理市場秩序是“整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序”的重要組成部分，是2002年全國交通系統(tǒng)的一項重要工作。各級交通主管部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的通知》精神，本著目標明確、責任落實、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場秩序?qū)ｍ椫卫碚D工作納入今年工作計劃，要整頓與培育并重、規(guī)范與引導(dǎo)并重、治標與治本并重，近期與長遠并重。今年公路監(jiān)理市場整頓的主要目標是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對固定、相互負責的法定合同關(guān)系，基本解決人員無序流動問題；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范；嚴格監(jiān)理單位資質(zhì)管理，建立起“有進有出、有升有降”的動態(tài)資質(zhì)管理機制；加強對監(jiān)理招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理招投標行為。

５、治理整頓工作總目標：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學(xué)有效、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導(dǎo)和市場競爭，造就出一批能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展需求、綜合實力強、社會信譽度高、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高、能滿足不同專業(yè)技術(shù)需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊伍，監(jiān)理人員按市場需求有序流動，工作處于動態(tài)監(jiān)控之下；現(xiàn)場監(jiān)理能嚴格履行合同義務(wù)，人員到位、職責到位，對工程質(zhì)量、進度、費用實行有效控制；監(jiān)理招投標行為更加規(guī)范，做到公正、公平和公開；真正形成一個 “統(tǒng)一開放、競爭有序” 的公路監(jiān)理市場。

三、治理整頓公路監(jiān)理市場的工作要求和措施

6、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的規(guī)章制度和標準。2002年部將修訂和出臺《公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》。各地也要開展對現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對不符合國家、部有關(guān)規(guī)定的應(yīng)進行修改。

7、對公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)進行核查,清理監(jiān)理隊伍，并實行監(jiān)理企業(yè)年檢制度。要按照監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，對已取得資質(zhì)的監(jiān)理單位進行核查。監(jiān)理單位必須有固定的技術(shù)和管理骨干力量。相應(yīng)的管理制度、工作條件和設(shè)備。對無基本力量、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、嚴重擾亂監(jiān)理市場秩序或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期、降級或吊銷資質(zhì)的處理。

8、實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度，加強對監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和年檢后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

9、要加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認真履行管理職責，切實解決重檢查、輕處罰的問題。對出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員，必須依法予以懲處。

10、各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照《工程建設(shè)標準強制性條文（公路工程部分）》的要求，加強對監(jiān)理工作質(zhì)量的管理和監(jiān)督。要結(jié)合本地區(qū)的實際，采取有效措施，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量，及時糾正違規(guī)行為。

11、加強監(jiān)理市場的動態(tài)管理，對有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個人實行“黑名單”制。要按照部建立公路建設(shè)動態(tài)信息管理和《關(guān)于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號）的要求，進一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績。

12、推行監(jiān)理工程師資格考試制度。對監(jiān)理工程師資格評審制度進行改革，下半年在四個省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上將視情況盡快全面推廣。

13、組織開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和項目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項檢查。檢查的重點是監(jiān)理招投標工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為、現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量控制效果等。要做到項目法人與監(jiān)理的職責界面清晰；監(jiān)理招投標工作和監(jiān)理合同規(guī)范；各監(jiān)理單位派駐建設(shè)項目現(xiàn)場的高級駐地、副高級駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持部監(jiān)理工程師證書或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師證書并進行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓(xùn)證書上崗；各種重要文件的審批、質(zhì)量和支付簽認應(yīng)由持監(jiān)理證書的人員負責；監(jiān)理現(xiàn)場管理制度健全；工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

14、公路建設(shè)全面實行社會化監(jiān)理。今年新批準立項的公路建設(shè)項目(除技術(shù)含量高、工程復(fù)雜經(jīng)交通主管部門批準的項目外)總監(jiān)、駐地等各級監(jiān)理機構(gòu)必須通過公開招標選擇有資質(zhì)的社會監(jiān)理單位承擔,項目法人不得通過臨時拼湊人員組成總監(jiān)辦、變相搞內(nèi)部監(jiān)理，否則將取消其項目法人資格。

15、各級交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質(zhì)時，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對監(jiān)理單位在申請設(shè)立、定級、升級過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，實行監(jiān)理資質(zhì)審查結(jié)果公示制度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的單位資質(zhì)是進入公路監(jiān)理市場的有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進入本地承擔監(jiān)理任務(wù)。對有上述行為的，監(jiān)理企業(yè)和個人有權(quán)向有關(guān)單位進行舉報和提出申訴。

17、要嚴格按照《招標投標法》的要求，結(jié)合施工監(jiān)理的特點組織招投標工作。實行監(jiān)理公開招標的公路建設(shè)項目，招標公告必須在國家指定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須辦理審批手續(xù)。監(jiān)理標段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的原則，對技術(shù)不復(fù)雜的高速和一級公路工程標段長度原則上不應(yīng)少于30公里。監(jiān)理人員的配備應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級公路按0.8-1.0人/公里、二級以下公路按0.5人/公里配備。

18、規(guī)范監(jiān)理招標文件的編制行為和投標行為。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》編制招標文件。監(jiān)理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴禁壓價競爭。對壓價競爭、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

19、加強監(jiān)理評標工作，確保評標的公正性。評標原則和方法必須在招標文件中載明，不得在開標后制訂新的評標標準。評標的重點要放在監(jiān)理力量的配備、監(jiān)理技術(shù)方案等，突出監(jiān)理工作技術(shù)、知識密集的特點。要嚴格按照“專家評標、招標人定標、政府監(jiān)督”的原則確定中標人。評標委員會中專家人數(shù)不得少于2/3，國道主干線和國家重點項目評標專家必須從交通部評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

20、加強監(jiān)理招標投標工作的監(jiān)督。各級交通主管部門要切實履行對招標投標工作的監(jiān)管職責，維護監(jiān)理市場競爭秩序。國道主干線和國家重點建設(shè)項目的監(jiān)理招標文件、資審結(jié)果由省級交通主管部門審批后報部核備。評標工作結(jié)束后7天內(nèi)評標專家應(yīng)按項目管理權(quán)限向交通主管部門報告評標工作情況。各級交通主管部門對招投標過程中的違規(guī)行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴重的應(yīng)責成招標人依法重新招標。要實行責任追究制度，對職務(wù)犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應(yīng)付的責任人，要視情節(jié)追究法律或行政責任。

21、推動監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變企業(yè)機制。各地要按照中央關(guān)于抓大放小、國有資本逐步退出中小型國有企業(yè)的要求，積極引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)按照有限責任等形式進行轉(zhuǎn)制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關(guān)系，吸引高素質(zhì)人材，監(jiān)理企業(yè)的出資人應(yīng)以監(jiān)理骨干為主。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場需要，逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強市場競爭力。

22、要結(jié)合監(jiān)理單位的特點，樹立品牌意識，提高企業(yè)信譽，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點的管理制度建設(shè)和質(zhì)量體系認證工作，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場競爭能力。

23、繼續(xù)加強監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的管理。各省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)項目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班”和崗前專項短期培訓(xùn)。今年起部質(zhì)監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓(xùn)工作必須做到計劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴格、檔案齊全，嚴禁擅自擴大培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)教師東拼西湊、壓縮教學(xué)時間、考試作弊和冒名頂替及亂收費等問題出現(xiàn)。違反上述規(guī)定的，暫停責任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資格并予通報，對負有責任的授課教師取消其授課資格。

24、廣泛開展對監(jiān)理工作的宣傳活動。各地、各項目可根據(jù)實際情況，以公路建設(shè)項目為載體，采取報刊媒體征文、知識競賽、評選優(yōu)秀等活動，宣傳工程監(jiān)理在質(zhì)量管理工作中重要地位和作用，增強社會對監(jiān)理工作的認知度，增加監(jiān)理的責任感，起到社會監(jiān)督作用。同時也可通過評比對監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員實行獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進。

25、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，積極探索和研究新形勢下監(jiān)理工作的發(fā)展方向。

四、治理整頓實施步驟

26、監(jiān)理市場治理整頓工作分四個階段進行：3-5月為籌劃調(diào)研階段，部起草治理整頓實施意見和相關(guān)標準，并分片區(qū)召開調(diào)研座談會征求意見。6月為宣傳部署階段，各級交通主管部門要搞好思想發(fā)動，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時制定具體實施方案和實施辦法。7-12月為檢查落實階段，通過各地區(qū)自查、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場中違法、違規(guī)問題。明年1-2月為總結(jié)階段，各地要在1月底前對本省的監(jiān)理市場治理整頓工作進行全面總結(jié)，上報交通部。部將對全國的治理整頓情況進行匯總，并予以通報。要通過一年的重點清理整頓，做到摸清家底、凈化市場、完善制度、健全機制，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，為進一步加強公路監(jiān)理市場的管理，規(guī)范監(jiān)理市場，部制定了《關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

中華人民共和國交通部（章）

二○○二年七月十一日

主題詞：公路監(jiān)理市場意見通知

抄 送 ：北京、天津市公路局，上海市公路處，各省、自治區(qū)、直轄市交通（公路）工程質(zhì)量監(jiān)督站，部內(nèi)有關(guān)單位。

關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，部決定在去年全國交通系統(tǒng)開展的公路建設(shè)市場的治理整頓工作的基礎(chǔ)上，2002年對公路監(jiān)理市場開展一次專項的治理整頓工作，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進一步規(guī)范，監(jiān)理市場的秩序明顯好轉(zhuǎn)，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展以適應(yīng)公路建設(shè)的需要打下堅實的基礎(chǔ)。為此提出如下意見：

一、公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀

1、公路監(jiān)理在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快，已基本形成了開放、競爭的市場格局，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保工程質(zhì)量做出了貢獻。截止2001年底，全國已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)，225家單位取得了丙級監(jiān)理單位資質(zhì)。大中型公路建設(shè)項目全面實行了監(jiān)理制度，并通過招標投標擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。1999年以來全國交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，監(jiān)理單位和人員素質(zhì)得到提高，質(zhì)量和合同意識得到增強，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場，交通部頒布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》、《公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標準體系框架。各地交通主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了管理細則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依。

３、在取得上述成效的同時我們必須清醒地認識到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊伍發(fā)展參差不齊，整體素質(zhì)不高；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無序流動比較嚴重；監(jiān)理企業(yè)自律意識不強，管理松懈；現(xiàn)場監(jiān)理水平差異大，管理深度不一；監(jiān)理市場的招標投標行為不規(guī)范等。因此必須對監(jiān)理市場進行治理整頓。

二、治理整頓的主要目標和工作重點

４、治理整頓公路監(jiān)理市場秩序是“整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序”的重要組成部分，是2002年全國交通系統(tǒng)的一項重要工作。各級交通主管部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的通知》精神，本著目標明確、責任落實、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場秩序?qū)ｍ椫卫碚D工作納入今年工作計劃，要整頓與培育并重、規(guī)范與引導(dǎo)并重、治標與治本并重，近期與長遠并重。今年公路監(jiān)理市場整頓的主要目標是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對固定、相互負責的法定合同關(guān)系，基本解決人員無序流動問題；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范；嚴格監(jiān)理單位資質(zhì)管理，建立起“有進有出、有升有降”的動態(tài)資質(zhì)管理機制；加強對監(jiān)理招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理招投標行為。

５、治理整頓工作總目標：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學(xué)有效、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導(dǎo)和市場競爭，造就出一批能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展需求、綜合實力強、社會信譽度高、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高、能滿足不同專業(yè)技術(shù)需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊伍，監(jiān)理人員按市場需求有序流動，工作處于動態(tài)監(jiān)控之下；現(xiàn)場監(jiān)理能嚴格履行合同義務(wù)，人員到位、職責到位，對工程質(zhì)量、進度、費用實行有效控制；監(jiān)理招投標行為更加規(guī)范，做到公正、公平和公開；真正形成一個 “統(tǒng)一開放、競爭有序” 的公路監(jiān)理市場。

三、治理整頓公路監(jiān)理市場的工作要求和措施

6、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的規(guī)章制度和標準。2002年部將修訂和出臺《公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》。各地也要開展對現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對不符合國家、部有關(guān)規(guī)定的應(yīng)進行修改。

7、對公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)進行核查,清理監(jiān)理隊伍，并實行監(jiān)理企業(yè)年檢制度。要按照監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，對已取得資質(zhì)的監(jiān)理單位進行核查。監(jiān)理單位必須有固定的技術(shù)和管理骨干力量。相應(yīng)的管理制度、工作條件和設(shè)備。對無基本力量、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、嚴重擾亂監(jiān)理市場秩序或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期、降級或吊銷資質(zhì)的處理。

8、實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度，加強對監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和年檢后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

9、要加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認真履行管理職責，切實解決重檢查、輕處罰的問題。對出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員，必須依法予以懲處。

10、各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照《工程建設(shè)標準強制性條文（公路工程部分）》的要求，加強對監(jiān)理工作質(zhì)量的管理和監(jiān)督。要結(jié)合本地區(qū)的實際，采取有效措施，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量，及時糾正違規(guī)行為。

11、加強監(jiān)理市場的動態(tài)管理，對有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個人實行“黑名單”制。要按照部建立公路建設(shè)動態(tài)信息管理和《關(guān)于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號）的要求，進一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績。

12、推行監(jiān)理工程師資格考試制度。對監(jiān)理工程師資格評審制度進行改革，下半年在四個省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上將視情況盡快全面推廣。

13、組織開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和項目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項檢查。檢查的重點是監(jiān)理招投標工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為、現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量控制效果等。要做到項目法人與監(jiān)理的職責界面清晰；監(jiān)理招投標工作和監(jiān)理合同規(guī)范；各監(jiān)理單位派駐建設(shè)項目現(xiàn)場的高級駐地、副高級駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持

部監(jiān)理工程師證書或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師證書并進行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓(xùn)證書上崗；各種重要文件的審批、質(zhì)量和支付簽認應(yīng)由持監(jiān)理證書的人員負責；監(jiān)理現(xiàn)場管理制度健全；工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

14、公路建設(shè)全面實行社會化監(jiān)理。今年新批準立項的公路建設(shè)項目(除技術(shù)含量高、工程復(fù)雜經(jīng)交通主管部門批準的項目外)總監(jiān)、駐地等各級監(jiān)理機構(gòu)必須通過公開招標選擇有資質(zhì)的社會監(jiān)理單位承擔,項目法人不得通過臨時拼湊人員組成總監(jiān)辦、變相搞內(nèi)部監(jiān)理，否則將取消其項目法人資格。

15、各級交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質(zhì)時，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對監(jiān)理單位在申請設(shè)立、定級、升級過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，實行監(jiān)理資質(zhì)審查結(jié)果公示制度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的單位資質(zhì)是進入公路監(jiān)理市場的有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進入本地承擔監(jiān)理任務(wù)。對有上述行為的，監(jiān)理企業(yè)和個人有權(quán)向有關(guān)單位進行舉報和提出申訴。

17、要嚴格按照《招標投標法》的要求，結(jié)合施工監(jiān)理的特點組織招投標工作。實行監(jiān)理公開招標的公路建設(shè)項目，招標公告必須在國家指定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須辦理審批手續(xù)。監(jiān)理標段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的原則，對技術(shù)不復(fù)雜的高速和一級公路工程標段長度原則上不應(yīng)少于30公里。監(jiān)理人員的配備應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級公路按0.8-1.0人/公里、二級以下公路按0.5人/公里配備。

18、規(guī)范監(jiān)理招標文件的編制行為和投標行為。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》編制招標文件。監(jiān)理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴禁壓價競爭。對壓價競爭、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

19、加強監(jiān)理評標工作，確保評標的公正性。評標原則和方法必須在招標文件中載明，不得在開標后制訂新的評標標準。評標的重點要放在監(jiān)理力量的配備、監(jiān)理技術(shù)方案等，突出監(jiān)理工作技術(shù)、知識密集的特點。要嚴格按照“專家評標、招標人定標、政府監(jiān)督”的原則確定中標人。評標委員會中專家人數(shù)不得少于2/3，國道主干線和國家重點項目評標專家必須從交通部評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

20、加強監(jiān)理招標投標工作的監(jiān)督。各級交通主管部門要切實履行對招標投標工作的監(jiān)管職責，維護監(jiān)理市場競爭秩序。國道主干線和國家重點建設(shè)項目的監(jiān)理招標文件、資審結(jié)果由省級交通主管部門審批后報部核備。評標工作結(jié)束后7天內(nèi)評標專家應(yīng)按項目管理權(quán)限向交通主管部門報告評標工作情況。各級交通主管部門對招投標過程中的違規(guī)行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴重的應(yīng)責成招標人依法重新招標。要實行責任追究制度，對職務(wù)犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應(yīng)付的責任人，要視情節(jié)追究法律或行政責任。

21、推動監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變企業(yè)機制。各地要按照中央關(guān)于抓大放小、國有資本逐步退出中

小型國有企業(yè)的要求，積極引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)按照有限責任等形式進行轉(zhuǎn)制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關(guān)系，吸引高素質(zhì)人材，監(jiān)理企業(yè)的出資人應(yīng)以監(jiān)理骨干為主。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場需要，逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強市場競爭力。

22、要結(jié)合監(jiān)理單位的特點，樹立品牌意識，提高企業(yè)信譽，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點的管理制度建設(shè)和質(zhì)量體系認證工作，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場競爭能力。

23、繼續(xù)加強監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的管理。各省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)項目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班”和崗前專項短期培訓(xùn)。今年起部質(zhì)監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓(xùn)工作必須做到計劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴格、檔案齊全，嚴禁擅自擴大培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)教師東拼西湊、壓縮教學(xué)時間、考試作弊和冒名頂替及亂收費等問題出現(xiàn)。違反上述規(guī)定的，暫停責任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資格并予通報，對負有責任的授課教師取消其授課資格。

24、廣泛開展對監(jiān)理工作的宣傳活動。各地、各項目可根據(jù)實際情況，以公路建設(shè)項目為載體，采取報刊媒體征文、知識競賽、評選優(yōu)秀等活動，宣傳工程監(jiān)理在質(zhì)量管理工作中重要地位和作用，增強社會對監(jiān)理工作的認知度，增加監(jiān)理的責任感，起到社會監(jiān)督作用。同時也可通過評比對監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員實行獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進。

25、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，積極探索和研究新形勢下監(jiān)理工作的發(fā)展方向。

四、治理整頓實施步驟

26、監(jiān)理市場治理整頓工作分四個階段進行：3-5月為籌劃調(diào)研階段，部起草治理整頓實施意見和相關(guān)標準，并分片區(qū)召開調(diào)研座談會征求意見。6月為宣傳部署階段，各級交通主管部門要搞好思想發(fā)動，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時制定具體實施方案和實施辦法。7-12月為檢查落實階段，通過各地區(qū)自查、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場中違法、違規(guī)問題。明年1-2月為總結(jié)階段，各地要在1月底前對本省的監(jiān)理市場治理整頓工作進行全面總結(jié)，上報交通部。部將對全國的治理整頓情況進行匯總，并予以通報。要通過一年的重點清理整頓，做到摸清家底、凈化市場、完善制度、健全機制，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2003〕49號 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

(國土資發(fā)〔2003〕49號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

現(xiàn)將《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○三年二月二十一日

進一步治理整頓土地市場秩序工作方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時間，在全國開展以強化土地法制觀念、落實制度建設(shè)、促進管理到位和查處嚴重擾亂土地市場秩序的行為為重點的自查自糾活動，從依法行政教育入手，進一步治理整頓土地市場秩序。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓的指導(dǎo)思想是，認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因，切實制定有效的措施，提高隊伍素質(zhì)，增強法制觀念，落實制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進一步規(guī)范土地市場秩序，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強對下級部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

（二）突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和管理機關(guān)；開展自查自糾，重點是制度不落實、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對來自外部不適當干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當干預(yù)的能力。

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴處理。屬于新《土地管理法》實施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責任，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。? 治理整頓的主要內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀律特別是違反國家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機構(gòu)未按規(guī)定與行政機關(guān)脫鉤的問題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場秩序，采取地方各級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個階段。

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，電視電話會議開到縣級國土資源管理部門。會上公布《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，并對治理整頓土地市場秩序工作進行部署。會議講話和治理整頓工作方案會后下發(fā)。同時，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進一步推進依法行政的通知》。

這次進一步治理整頓土地市場秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負責治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

各級國土資源管理部門要根據(jù)電視電話會議的要求，立即進行治理整頓動員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開全國國土資源廳局長會議期間，部將專門召開座談會，檢查各地對治理整頓工作的動員部署情況。

部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級國土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級國土資源管理部門要認真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會，切實提高對治理整頓工作重要性的認識。集中時間、集中力量對近年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護耕地和違法查處等幾項重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場管理的六項基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準地價定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進行對照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

部和省級國土資源管理部門要組織力量對市、縣治理整頓工作進行督查和指導(dǎo)，同時,要選擇一批大案要案進行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)匾呀?jīng)依法嚴肅處理的，上級部門可以不再處理；當?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼?，上級部門要組織力量進行查處并公開曝光。

清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應(yīng)報上一級國土資源管理部門備案。各級國土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計表格中有關(guān)內(nèi)容進行認真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門匯總及時報部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時提出指導(dǎo)意見。

（四）驗收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標是，通過治理整頓，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的治理整頓工作進行總結(jié)。省級國土資源管理部門要對市、縣的治理整頓工作進行抽查驗收。抽查驗收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。各級的治理整頓報告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點要匯總各項制度落實情況和存在的問題，認真分析問題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。部將根據(jù)各地上報情況確定重點抽查地區(qū)，對其整改情況進行檢查驗收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報告報國務(wù)院。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強化管理、職能到位的重要機遇。各級國土資源管理部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強做好這項工作的責任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

（二）精心組織，注重實效。各級國土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認真動員部署，精心組織實施。要抽調(diào)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責任落實，確保治理整頓工作順利進行。治理整頓工作應(yīng)突出重點，注重實效，防止走過場。

（三）爭取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門，要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問題，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，搞好與計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

各地治理整頓工作進展情況和遇到的問題要及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進行。

部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執(zhí)法局）?

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）?

成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）?

部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真

附：進一步治理整頓土地市場秩序工作核查統(tǒng)計表。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交公路發(fā)[2001]190號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

為貫徹落實國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進行整頓，以進一步嚴格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，強化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

1.改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進的建設(shè)管理經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理三項制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強招投標管理，強化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑 “統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

2.目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項目，全部實行了招標投標制度。多數(shù)省市對地方項目和路網(wǎng)改造項目也采用招投標方式組織實施，取得了較好的效果。特別是1999年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，重點加強了對建設(shè)市場的管理，通過強化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進展的同時，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準入管理不嚴，一些施工力量弱、資信情況

差的單位混入了建設(shè)市場；有些項目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項目未嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標中仍存在地方保護和行業(yè)保護傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標和工作重點

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實際情況，抓住要害，突出重點，完善法規(guī)，加強執(zhí)法，標本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標是：所有大中型公路建設(shè)項目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標的項目必須實行招標，杜絕規(guī)避招標、假招標和評標過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點是，以貫徹國家《公路法》、《招標投標法》為龍頭，以落實《公路建設(shè)市場準入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點，以開展第三個“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”為載體，以加強政府監(jiān)管為主線，重點治理公路建設(shè)項目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標和假招標行為；招標中的行業(yè)保護和地方保護；評標過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責。各地交通主管部門要認真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上的講話精神，進一步提高思想認識，要從貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性和緊迫性，要認真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

7.要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項目法人資格審查標準》、《公路建設(shè)項目設(shè)計招標投標管理辦法》、《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標投標法》的要求，修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理，加強地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

8.按照政府機構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實審批責任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實行權(quán)責掛鉤。嚴格工程可行性研究報告、初步設(shè)計、招標評標、開工報告、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴重失職或有弄虛作假行為的，要嚴肅處理。

9.要加大執(zhí)法力度，切實解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負責人的責任。

10.質(zhì)量監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責。嚴格公正執(zhí)法，不斷擴大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強對省道以下地方公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實性的檢查，加強工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實情況的檢查，加強對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴格市場準入，加強源頭管理

11.公路建設(shè)實行市場準入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實行嚴格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項目法人實行資格審查，今年首先對重點建設(shè)項目法人進行資格審查，不符合規(guī)定標準的，要進行整頓。

12.公路建設(shè)市場實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的資信登記是從業(yè)單位進入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進入本地承擔建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護的壁壘，以維護公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

13.加強對公路建設(shè)市場的動態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽、能力、服務(wù)水平及違法、違紀行為進行通報，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴重擾亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

14.各級交通主管部門在審查項目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

(四)貫徹《招標投標法》，規(guī)范招投標行為

15.規(guī)范招標文件的編制行為。公路工程項目招標文件應(yīng)在初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，對于二級以下公路工程項目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實際，編制相應(yīng)的招標文件范本。

16.實行公開招標的公路建設(shè)項目，招標信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標的或應(yīng)公開招標而采用邀請招標的，招標結(jié)果無效，由上級交通主管部門責成項目法人重新招標，并對有關(guān)責任人依法予以行政處分。

17.招標工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責成項目法人重新刊登招標公告，情節(jié)嚴重的，要通報批評。

18.要確保評標的公平、公正與準確。評標原則和方法必須在招標文件中載名，不得在開標后制訂新的評標標準。標底必須在開標時公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標標準。

19.要加強對評標專家的管理。要制訂評標專家管理辦法，對專家的資格認真審核把關(guān),明確專家的評標工作程序、責任和義務(wù)。對評標專家實行動態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅決辭退。

20.嚴格執(zhí)行專家評標制度。評標專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿?。評標工作必須在保密狀態(tài)下進行。交通主管部門要對公路建設(shè)項目開標、評標、定標活動進行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標專家正常的評標活動。

21.落實項目法人定標的責任。項目法人必須根據(jù)評標委員會推薦意見確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。交通主管部門不得成立定標委員會，取代項目法人的定標工作。

22.交通主管部門和項目法人不得在評標、定標或項目實施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責任人依法予以處罰。

23.積極推行設(shè)計招投標制度。今年新的設(shè)計項目要按有關(guān)規(guī)定,實行招投標制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。要培育和發(fā)展設(shè)計市場，規(guī)范市場管理?？辈煸O(shè)計單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家頒布的標準、規(guī)范，加強基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計成果。由于咨詢、設(shè)計單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負責人的責任。

(五)加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

24.建立健全各級崗位責任制和責任追究制。交通主管部門、項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負責。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進行責任追究。

25.實行項目法人負責制。項目法人要對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資

效益負總責。要建立對法定代表人和主要責任人定期考評制度，加強對法人單位的財務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時撤換和調(diào)整。

26.施工單位對工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)負直接責任。施工單位必須按投標時承諾的管理、技術(shù)人員和機械設(shè)備組織到場，嚴格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責令自費返工，同時，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

27.施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報。交通主管部門一經(jīng)查實，應(yīng)對責任單位進行嚴肅處理。

28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

29.各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理單位的動態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟利益，與施工單位串通損害項目法人利益的，要依法予以嚴肅處理。

30.加強施工安全管理。項目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報批評，情節(jié)嚴重的，處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

(六)加強廉政建設(shè),完善舉報投訴制度

31.要嚴格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項目法人與勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實行雙合同制管理，并對實施情況進行監(jiān)督。特別要加強對招投標審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機制，從源頭上防止工程建設(shè)項目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

32.要進一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進行調(diào)查核實，按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負責處理國道主干線項目建設(shè)的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負責處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴懲。

33.要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序,是我們各級交通主管部門肩負的一項重要使命,利在全局,功在長遠。我們一定要堅決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實,推動公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。

第五篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

（公路發(fā)〔２００１〕１９０號）

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

為貫徹落實國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

二００一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進行整頓，以進一步嚴格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，強化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

１．改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進的建設(shè)管理經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理三項制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強招投標管理，強化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑“統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

２．目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項目，全部實行了招標投標制度。多數(shù)省市對地方項目和路網(wǎng)改造項目也采用招投標方式組織實施，取得了較好的效果。特別是１９９９年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”，重點加強了對建設(shè)市場的管理，通過強化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進展的同時，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準入管理不嚴，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場；有些項目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項目未嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標中仍存在地方保護和行業(yè)保護傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標和工作重點

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實際情況，抓住要害，突出重點，完善法規(guī)，加強執(zhí)法，標本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標是：所有大中型公路建設(shè)項目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標的項目必須實行招標，杜絕規(guī)避招標、假招標和評標過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點是，以貫徹國家《公路法》、《招標投標法》為龍頭，以落實《公路建設(shè)市場準入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點，以開展第三個“公路建設(shè)質(zhì)量年活動”為載體，以加強政府監(jiān)管為主線，重點治理公路建設(shè)項目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標和假招標行為；招標中的行業(yè)保護和地方保護；評標過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責。各地交通主管部門要認真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上的講話精神，進一步提高思想認識，要從貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性和緊迫性，要認真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

７．要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項目法人資格審查標準》、《公路建設(shè)項目設(shè)計招標投標管理辦法》、《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標投標法》的要求，修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理，加強地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

８．按照政府機構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實審批責任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實行權(quán)責掛鉤。嚴格工程可行性研究報告、初步設(shè)計、招標評標、開工報告、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴重失職或有弄虛作假行為的，要嚴肅處理。

９．要加大執(zhí)法力度，切實解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負責人的責任。

１０．質(zhì)量監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責。嚴格公正執(zhí)法，不斷擴大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強對省道以下地方公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實性的檢查，加強工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實情況的檢查，加強對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴格市場準入，加強源頭管理

１１．公路建設(shè)實行市場準入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實行嚴格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項目法人實行資格審查，今年首先對重點建設(shè)項目法人進行資格審查，不符合規(guī)定標準的，要進行整頓。

１２．公路建設(shè)市場實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的資信登記是從業(yè)單位進入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策制外地企業(yè)進入本地承擔建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護的壁壘，以維護公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

１３．加強對公路建設(shè)市場的動態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽、能力、服務(wù)水平及違法、違紀行為進行通報，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴重擾亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度，并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

１４．各級交通主管部門在審查項目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

（四）貫徹《招標投標法》，規(guī)范招投標行為

１５．規(guī)范招標文件的編制行為。公路工程項目招標文件應(yīng)在初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，對于二級以下公路工程項目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實際，編制相應(yīng)的招標文件范本。

１６．實行公開招標的公路建設(shè)項目，招標信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標的或應(yīng)公開招標而采用邀請招標的，招標結(jié)果無效，由上級交通主管部門責成項目法人重新招標，并對有關(guān)責任人依法予以行政處分。

１７．招標工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責成項目法人重新刊登招標公告，情節(jié)嚴重的，要通報批評。

１８．要確保評標的公平、公正與準確。評標原則和方法必須在招標文件中載名，不得在開標后制訂新的評標標準。標底必須在開標時公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標標準。

１９．要加強對評標專家的管理。要制訂評標專家管理辦法，對專家的資格認真審核把關(guān)，明確專家的評標工作程序、責任和義務(wù)。對評標專家實行動態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅決辭退。

２０．嚴格執(zhí)行專家評標制度。評標專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿?。評標工作必須在保密狀態(tài)下進行。交通主管部門要對公路建設(shè)項目開標、評標、定標活動進行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標專家正常的評標活動。

２１．落實項目法人定標的責任。項目法人必須根據(jù)評標委員會推薦意見確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。交通主管部門不得成立定標委員會，取代項目法人的定標工作。

２２．交通主管部門和項目法人不得在評標、定標或項目實施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責任人依法予以處罰。

２３．積極推行設(shè)計招投標制度。今年新的設(shè)計項目要按有關(guān)規(guī)定，實行招投標制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。要培育和發(fā)展設(shè)計市場，規(guī)范市場管理?？辈煸O(shè)計單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家頒布的標準、規(guī)范，加強基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計成果。由于咨詢、設(shè)計單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負責人的責任。

（五）加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

２４．建立健全各級崗位責任制和責任追究制。交通主管部門、項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負責。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進行責任追究。

２５．實行項目法人負責制。項目法人要對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負總責。要建立對法定代表人和主要責任人定期考評制度，加強對法人單位的財務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時撤換和調(diào)整。

２６．施工單位對工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)負直接責任。施工單位必須按投標時承諾的管理、技術(shù)人員和機械設(shè)備組織到場，嚴格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責令自費返工，同時，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

２７．施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報。交通主管部門一經(jīng)查實，應(yīng)對責任單位進行嚴肅處理。

２８．監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

２９．各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理單位的動態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟利益，與施工單位串通損害項目法人利益的，要依法予以嚴肅處理。

３０．加強施工安全管理。項目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報批評，情節(jié)嚴重的，處以取消１－２年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

（六）加強廉政建設(shè)，完善舉報投訴制度

３１．要嚴格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項目法人與勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實行雙合同制管理，并對實施情況進行監(jiān)督。特別要加強對招投標審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機制，從源頭上防止工程建設(shè)項目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

３２．要進一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進行調(diào)查核實，按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負責處理國道主干線項目建設(shè)的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負責處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴懲。

３３．要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，是我們各級交通主管部門肩負的一項重要使命，利在全局，功在長遠。我們一定要堅決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實，推動公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。