第一篇：國(guó)家工商行政管理局關(guān)于清理市場(chǎng)中介組織的通知

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商企字[1997]第76號(hào) 【發(fā)布日期】1997-03-19 【生效日期】1997-03-19 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于清理市場(chǎng)中介組織的通知

（工商企字［1997］第76號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

改革開放以來，我國(guó)各類市場(chǎng)中介組織發(fā)展迅速，對(duì)溝通市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，在市場(chǎng)中介組織迅速發(fā)展的過程中，也存在不少問題。有些政府部門對(duì)中介組織既辦又管，辦管不分，部門壟斷和強(qiáng)制中介相當(dāng)普遍。政府對(duì)中介組織的設(shè)立重復(fù)審批，多頭管理。市場(chǎng)中介組織的行為不規(guī)范，無照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)以及其他違法違紀(jì)行為較為嚴(yán)重。為了規(guī)范市場(chǎng)中介組織的組織和行為，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，根據(jù)1997年全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的總體部署，國(guó)家工商行政管理局決定對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行一次全面清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理的范圍和重點(diǎn)

此次清理的范圍是應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊(cè)的營(yíng)利性中介組織（含實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位），具體包括驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、拍賣行、交易所和各類信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他市場(chǎng)中介組織。清理的重點(diǎn)是驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)。

二、清理的主要內(nèi)容

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)主要審查市場(chǎng)中介組織有無下列情形：

1、未經(jīng)審批或登記注冊(cè)，擅自從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，采取不正當(dāng)手段騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

3、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

4、違反企業(yè)登記及其他工商行政管理法規(guī)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

對(duì)不同類型的市場(chǎng)中介組織，要區(qū)分不同情況，在審查內(nèi)容上有所側(cè)重。對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審查有無提交虛假驗(yàn)資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告的情況；對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要根據(jù)勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》的規(guī)定加以規(guī)范，取締無照經(jīng)營(yíng)；對(duì)企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)一布置，做好4月份和10月份的從業(yè)人員資格考試，并在本年內(nèi)完成重新登記。

清理市場(chǎng)中介組織，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，同時(shí)也要積極取得當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С趾陀嘘P(guān)主管部門的配合。在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際情況，擴(kuò)大清理范圍，調(diào)整清理重點(diǎn)，將解決辦管不分、政企不分、政事不分和部門壟斷、強(qiáng)制中介等問題納入清理內(nèi)容，從根本上推動(dòng)市場(chǎng)中介組織的改革和發(fā)展。

三、清理的組織實(shí)施及具體要求

1、對(duì)市場(chǎng)中介組織的清理，原則上由原登記發(fā)照的工商行政管理機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)。但對(duì)違法行為的查處不受此限，應(yīng)按國(guó)家工商行政管理局有關(guān)案件查處的規(guī)定執(zhí)行。

2、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知的精神制定本地區(qū)清理工作方案，把清理工作作為1997年的重點(diǎn)工作抓緊抓好。清理工作可以由有關(guān)職能機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，也可以成立臨時(shí)性清理機(jī)構(gòu)。各地區(qū)在對(duì)企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時(shí)，要把清理工作完成情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。

3、對(duì)市場(chǎng)中介組織的清理，除結(jié)合年檢、定期檢查和日常監(jiān)督檢查進(jìn)行外，還應(yīng)采取企業(yè)自查與工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行集中清理。

4、清理工作要嚴(yán)格依法進(jìn)行。各地在對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行審查和處理時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，不得隨意降低登記條件或減少審批環(huán)節(jié)，也不得隨意提高登記條件或增加審批環(huán)節(jié)。

四、清理工作中有關(guān)具體問題的處理

1、對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及“無資金、無場(chǎng)地、無人員”的中介組織，要依照有關(guān)企業(yè)登記管理法規(guī)，堅(jiān)決予以取締。

2、按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，在登記注冊(cè)前應(yīng)經(jīng)前置審批而未履行前置審批手續(xù)即辦理了登記注冊(cè)的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期未辦的，責(zé)令辦理變更或注銷登記；拒不辦理的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

3、對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)及其他違反工商行政管理法規(guī)的行為，分別依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。處理情況應(yīng)存檔備案，作為1997年年度檢驗(yàn)時(shí)對(duì)企業(yè)劃分Ａ、Ｂ等級(jí)的依據(jù)。

4、對(duì)市場(chǎng)中介組織，不宜全部采取重新登記的辦法進(jìn)行清理。但法律、行政法規(guī)及國(guó)家工商行政管理局規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理重新登記，或者地方人民政府規(guī)定要重新登記的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理重新登記。中介組織申請(qǐng)重新登記，應(yīng)按設(shè)立登記程序提交文件，按變更登記交費(fèi)。

五、清理的時(shí)間和步驟

整個(gè)清理工作，除因特殊情況需延期進(jìn)行的外，原則上應(yīng)在1997年4月初開始，9月底結(jié)束。具體分為以下幾個(gè)階段：

1、布置、動(dòng)員階段。在該階段，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)完成清理方案的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、發(fā)布公告及對(duì)企業(yè)的通知工作。

2、自查階段。列入清理范圍的中介組織，要按照當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的要求，對(duì)照清理內(nèi)容，進(jìn)行自查自糾，向工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)有關(guān)材料。

3、檢查處理階段。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)中介組織自查情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查情況，可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，也可以待檢查活動(dòng)結(jié)束后，再集中力量對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。

4、總結(jié)階段。對(duì)市場(chǎng)中介組織的集中清理活動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)形成書面總結(jié)逐級(jí)上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)綜合本地區(qū)的清理情況，向國(guó)家工商行政管理局上報(bào)總結(jié)報(bào)告及至少兩個(gè)典型案件材料。國(guó)家工商行政管理局將分片對(duì)各地的清理工作情況進(jìn)行檢查，并在適當(dāng)時(shí)候召開全國(guó)中介組織清理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，選擇20－30個(gè)典型案例向社會(huì)公布。

一九九七年三月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：清理中介組織表

附件3：

中介機(jī)構(gòu)檢查基本情況登記表

（二）行業(yè)主管部門：填表日期：年月日

附件4：

中介機(jī)構(gòu)檢查基本情況表

（三）行業(yè)主管部門：填表日期：年月日

被檢查單位：

填表人：

第三篇：市場(chǎng)中介組織調(diào)研報(bào)告

一、市場(chǎng)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個(gè)嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，注冊(cè)登記的市場(chǎng)中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)中介組織在改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場(chǎng)中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計(jì)部門每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計(jì)職能進(jìn)行委托。又如，縣城正在進(jìn)行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項(xiàng)目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項(xiàng)目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的年檢年審，對(duì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進(jìn)行審查，這些都可以委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，他們通過出具審計(jì)報(bào)告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

(二)市場(chǎng)中介組織承擔(dān)著一部分社會(huì)事務(wù)性的職責(zé)，成為社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會(huì)，面向各個(gè)行業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在活躍市場(chǎng)流通、促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(三)市場(chǎng)中介組織成為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼于促進(jìn)市場(chǎng)交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實(shí)際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識(shí)。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場(chǎng)中介組織存在的問題

雖然市場(chǎng)中介組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場(chǎng)中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場(chǎng)化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展不平衡。機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，新興的行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細(xì)，相應(yīng)地對(duì)中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求也越來越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。我縣市場(chǎng)中介組織普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場(chǎng)中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有，從行業(yè)來看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場(chǎng)中介組織起步晚、時(shí)間短，在體制機(jī)制上還不夠完善，普遍存在的一個(gè)問題是，既沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加上市場(chǎng)中介組織的類別較多，業(yè)務(wù)差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會(huì)存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴(yán)，秩序不規(guī)范。市場(chǎng)中介組織普遍沒有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式，一些市場(chǎng)中介忽視自身建設(shè)，偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，破壞了市場(chǎng)的公正和規(guī)范，違背公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于市場(chǎng)中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識(shí)素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務(wù)，通過嚴(yán)格資格審查的專家隊(duì)伍。另外，我縣市場(chǎng)中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場(chǎng)中介組織的對(duì)策建議

對(duì)于市場(chǎng)中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽(yù)良好的現(xiàn)代中介市場(chǎng)體系。

(一)進(jìn)一步明晰和規(guī)范政府與市場(chǎng)中介的關(guān)系。政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當(dāng)方式逐步把政府承擔(dān)的中介組織的職能分離出來，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場(chǎng)中介組織職能交叉，形成獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或行業(yè)。同時(shí)，通過實(shí)施一定的政策、措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量興辦各種市場(chǎng)中介組織，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究制定市場(chǎng)中介組織社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場(chǎng)中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運(yùn)作的規(guī)范性、獨(dú)立性。

(三)加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，健全完善監(jiān)管機(jī)制。要加大對(duì)市場(chǎng)中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決予以糾正，對(duì)信用守法、作用積極地市場(chǎng)中介通過正面宣傳。要引導(dǎo)市場(chǎng)中介加強(qiáng)自律建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要逐步設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法對(duì)市場(chǎng)中介組織和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升市場(chǎng)中介組織服務(wù)水平。市場(chǎng)中介組織首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺維護(hù)社會(huì)準(zhǔn)則，做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，使市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第四篇：國(guó)家工商行政管理局 關(guān)于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商公字[1995]第100號(hào) 【發(fā)布日期】1995-04-28 【生效日期】1995-04-28 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

國(guó)家工商行政管理局

關(guān)于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

（工商公字〔1995〕第100號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

去年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)），規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門可以在公路上設(shè)立檢查站、收費(fèi)站以外，其他任何部門、單位、組織和個(gè)人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站。為了貫徹上述通知和最近國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、交通部聯(lián)合召開的治理公路“三亂”全國(guó)電話會(huì)議精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院的通知精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)。公路“三亂”不僅直接妨礙公路的暢通，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象。各地依法設(shè)立的公路檢查站，在打擊經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面，起到過積極的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種檢查方式，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1992年，我局發(fā)出《關(guān)于撤除公路檢查站、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查方式的通知》（工商檢字〔1992〕第242號(hào)）之后，少數(shù)地方仍然保留了部分公路檢查站，個(gè)別人員甚至擅自上路進(jìn)行檢查。這種行為。必須堅(jiān)決予以糾正。

二、各地工商行政管理機(jī)關(guān)擅自設(shè)立的公路檢查站，應(yīng)一律撤銷。參加未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的聯(lián)合檢查站的工商行政管理人員，亦應(yīng)一律退出。東南沿海地區(qū)，工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的緝私檢查站，由省級(jí)人民政府研究決定其撤留問題。

三、工商行政管理人員，一律不準(zhǔn)擅自上路攔車檢查，要自覺維護(hù)公路暢通。對(duì)走私販私案件確有證據(jù)和舉報(bào)線索的，應(yīng)通知始發(fā)地、到達(dá)地的工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，或請(qǐng)有權(quán)上路檢查的部門予以協(xié)助。

四、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)擅自設(shè)立的檢查站和擅自上路檢查的工商行政管理人員，要追究其所在單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

五、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要妥善做好公路檢查站撤除后的有關(guān)工作，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，積極研究和探索撤除公路檢查站后進(jìn)一步做好檢查工作的方法和措施，更好地為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。

一九九五年四月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：沙洋市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作方案

沙洋市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作方案

根據(jù)省、市糾風(fēng)辦的部署和市、縣糾風(fēng)工作任務(wù)安排，為切實(shí)有效地推進(jìn)我縣中介組織專項(xiàng)治理工作，沙洋經(jīng)貿(mào)局現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

根據(jù)省、市糾風(fēng)辦的部署和市、縣糾風(fēng)工作的任務(wù)安排，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，深入開展市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范市場(chǎng)中介組織的服務(wù)、收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止和糾正市場(chǎng)中介組織的違法違規(guī)行為，切實(shí)解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾利益和企業(yè)利益的問題，建立、完善市場(chǎng)中介組織自律性管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織制度化、規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展，有效維護(hù)健康、公平、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。今年要在解決重點(diǎn)問題上下功夫，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間基本完成專項(xiàng)治理。

二、工作范圍和工作重點(diǎn)

（一）工作范圍

本次專項(xiàng)治理的市場(chǎng)中介組織是指運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用咨詢、拍賣行業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）工作重點(diǎn)

重點(diǎn)行業(yè)：中介機(jī)構(gòu)、信用咨詢、拍賣行業(yè)。

重點(diǎn)行為：價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。

重點(diǎn)時(shí)段：中介組織資質(zhì)（資格）年審，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)檢驗(yàn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工

專項(xiàng)治理工作采取部門一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室成員及時(shí)跟蹤反饋的辦法。全縣中介組織專項(xiàng)治理工作成立“解決中介機(jī)構(gòu)侵害群眾和企業(yè)利益問題工作小組”（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），由縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)局副書記副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)局辦公室、貿(mào)管股、市場(chǎng)股等股室負(fù)責(zé)人任工作小組成員。縣經(jīng)貿(mào)局辦公室負(fù)責(zé)市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)以及工作小組辦公室的日常工作。各股室按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，按照工作小組的統(tǒng)一部署，開展市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2010年5月至6月底）

做好專項(xiàng)治理的動(dòng)員部署工作。根據(jù)縣政府糾風(fēng)辦的任務(wù)安排，成立解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題工作小組，召開工作小組成員會(huì)議，研究制定全縣市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作方案，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。做好專項(xiàng)治理前的摸底準(zhǔn)備工作。要在全縣范圍內(nèi)，對(duì)屬于本部門主管的中介機(jī)構(gòu)的戶數(shù)、與主管部門的脫鉤情況、資質(zhì)（資格）發(fā)放情況、類型、行業(yè)、分布情況等基本情況開展全面的調(diào)查摸底。調(diào)查摸底情況和專項(xiàng)治理自查表應(yīng)于7月30日前報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局貿(mào)管股。

（二）自查自糾階段（2010年7月至8月底）

組織中介組織，嚴(yán)格按照中介組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展全面的自查自糾，填寫專項(xiàng)治理自查表。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要組織中介組織及時(shí)進(jìn)行整改、規(guī)范。

（三）集中治理階段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小組的統(tǒng)一部署，立足各自職能，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，從資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，全面開展市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介組織主體資格，嚴(yán)厲查處打擊一批嚴(yán)重?fù)p害群眾、企業(yè)利益的中介組織，有效凈化中介市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，工作小組將每年對(duì)專項(xiàng)治理開展情況組織一至兩次的督查。

（四）建章立制階段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介組織長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。健全中介組織信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境；加強(qiáng)中介組織法制體系建設(shè)，將中介組織管理納入規(guī)范化、法治化軌道。

（五）檢查總結(jié)階段（2011年10月至12月底）工作小組成員，對(duì)全縣市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面的檢查、總結(jié)、通報(bào)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、措施有力、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)治理中好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。

在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作整改沒有到位的，再用1至2個(gè)月時(shí)間（即2011年11月至12月底）責(zé)令進(jìn)一步整改，并加強(qiáng)督查、督辦，確保專項(xiàng)治理工作全面完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

五、具體措施

（一）強(qiáng)化中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理。依法認(rèn)真審查中介組織和其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定材料，對(duì)不符合資質(zhì)（資格）條件的，一律不得核準(zhǔn)資質(zhì)（資格）許可。對(duì)已發(fā)放的資質(zhì)（資格）許可證件進(jìn)行全面清查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章禁止中介組織執(zhí)業(yè)人員同業(yè)兼職，而其執(zhí)業(yè)人員仍同業(yè)兼職的，依法嚴(yán)厲查處，并由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其辦理變更或者注銷登記。

（二）嚴(yán)把中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一要依法認(rèn)真審查中介組織設(shè)立登記的申請(qǐng)材料。對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交前臵審批許可的，必須要求其提交前臵審批許可證件，堅(jiān)持先證后照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期限應(yīng)當(dāng)與前臵審批許可的有效期限一致。在核定經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，嚴(yán)格按照前臵審批項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于外資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中介組織的，嚴(yán)格按照外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等組織不得在中國(guó)境內(nèi)從事中介組織等規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人主體資格。要根據(jù)行業(yè)主管部門對(duì)中介組織的調(diào)查摸底和資質(zhì)（資格）許可證件的清理情況，對(duì)已注冊(cè)登記的中介組織進(jìn)行重新審查、清理。二要上收審批權(quán)限。在中介組織專項(xiàng)治理工作期間，對(duì)中介組織的設(shè)立登記及年檢申請(qǐng)，必須由登記機(jī)關(guān)注冊(cè)并受理，企業(yè)注冊(cè)登記部門負(fù)責(zé)人審查，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)把企業(yè)檢驗(yàn)關(guān)。要結(jié)合企業(yè)年檢工作，進(jìn)一步嚴(yán)格審查公司的主體資格和經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于具有前臵經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中介公司，必須在年檢時(shí)提交前臵許可證件復(fù)印件，對(duì)于前臵許可證件過期或已經(jīng)失效的，應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于企業(yè)信用不良的擔(dān)保公司，暫緩?fù)ㄟ^年檢，給予重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問題的，待有關(guān)問題處理完畢后，方可通過年檢。今年已通過年檢的中介組織，要全部復(fù)查一遍，重點(diǎn)審查其前臵審批許可的情況和誠(chéng)信情況。在專項(xiàng)治理工作期間，中介組織的年檢材料必須經(jīng)登記機(jī)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記部門的負(fù)責(zé)人審定。上級(jí)登記機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)登記機(jī)關(guān)的年檢情況適時(shí)組織抽查。

（四）嚴(yán)厲查處中介組織違法違規(guī)行為。一要建立和完善舉報(bào)投訴制度、服務(wù)跟蹤制度、中介組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)監(jiān)督員制度，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)率。二要以價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，加大案件查處力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要選擇典型案例，集中曝光一批違法行為，震懾違法分子。對(duì)擔(dān)保公司的違法違規(guī)行為，除經(jīng)濟(jì)處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進(jìn)入中介市場(chǎng)、取消執(zhí)業(yè)資格、清出中介市場(chǎng)、追究刑事責(zé)任等措施，提高中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)成本。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和引導(dǎo)教育作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門，做好專項(xiàng)治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，協(xié)助其做好會(huì)員的發(fā)展和規(guī)范工作，鼓勵(lì)其開展中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，鼓勵(lì)其組織開展考察交流活動(dòng)，提高中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)品牌中介機(jī)構(gòu)的培育力度，促進(jìn)中介組織的誠(chéng)信自律和加快發(fā)展。

（六）加快中介組織信用體系建設(shè)。一是研究制定中介組織信用管理制度，建立完善中介組織信用評(píng)價(jià)、信用管理機(jī)制。二是建立中介組織信用信息共享制度。設(shè)立統(tǒng)一的中介組織誠(chéng)信網(wǎng)站，加強(qiáng)相關(guān)部門間的信用資源共享與整合，建立健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信等基礎(chǔ)信用檔案，開展中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定工作，并適時(shí)向社會(huì)公布。三是加強(qiáng)中介組織信用監(jiān)管。根據(jù)中介組織的不同信用等級(jí)，對(duì)中介組織分別實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離、零距離的監(jiān)管。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓。經(jīng)清理整頓，仍不符合條件的，責(zé)令辦理變更或者注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。建立嚴(yán)重失信中介組織“黑名單”，逐步淘汰一批不具備資質(zhì)條件、嚴(yán)重失信的中介組織，凈化中介市場(chǎng)。四是建立健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)失信的中介組織依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒，形成良好的信用環(huán)境。

（七）健全市場(chǎng)中介組織法制體系。明確中介組織的準(zhǔn)入、退出、地位、作用、權(quán)利、義務(wù)，明確各行業(yè)自我管理的職責(zé)和權(quán)限，明確行政主管部門監(jiān)督管理的責(zé)任和要求，制定對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的具體罰則，使之達(dá)到有法可依、違法必究的要求，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。

沙洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

二○一○年七月三十日