第一篇：遼寧省市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例

遼寧省市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例

第一章總 則

第一條 為了加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織管理，規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為，保障市場(chǎng)中介組織和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事市場(chǎng)中介服務(wù),以及對(duì)市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)市場(chǎng)中介組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介組織），是指經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法登記設(shè)立，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者專(zhuān)門(mén)技能，為委托人提供鑒證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的下列營(yíng)利性組織：

（一）會(huì)計(jì)等獨(dú)立審計(jì)組織；

（二）資產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等評(píng)估（價(jià)）組織；

（三）檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定等鑒證組織；

（四）建筑工程等監(jiān)理組織；

（五）法律咨詢(xún)，信用、工程、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢(xún)組織；

（六）證券、期貨、保險(xiǎn)、理財(cái)、擔(dān)保、典當(dāng)、技術(shù)等經(jīng)紀(jì)組織；

（七）稅務(wù)、商標(biāo)、專(zhuān)利、廣告、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、拍賣(mài)、記賬、工商登記、出入境、物流等代理組織；

（八）人力資源、婚姻、家政服務(wù)、出國(guó)留學(xué)等介紹組織；

（九）符合本條例規(guī)定的其他中介組織。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)和規(guī)范中介組織發(fā)展的管理機(jī)制。

省、市、縣人民政府的發(fā)展改革部門(mén)是中介組織管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第五條 各級(jí)相關(guān)行政管理部門(mén)依照管理權(quán)限和職責(zé)分工，做好對(duì)中介組織及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。

監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)行政主管部門(mén)及其工作人員涉及本條例的行為實(shí)施行政監(jiān)察。

第六條 中介組織及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遵循獨(dú)立客觀、平等自愿、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德。

第七條 中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范，提高中介組織及其從業(yè)人員的服務(wù)水平，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中介組織的合法權(quán)益，推進(jìn)本行業(yè)中介組織的健康發(fā)展。

第八條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)中介組織及其從業(yè)人員違法從業(yè)的，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政管理部門(mén)投訴、舉報(bào)。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政管理部門(mén)或者中介組織的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé)或者不當(dāng)、違法監(jiān)管的，有權(quán)向監(jiān)察部門(mén)提出控告或者檢舉。

第二章 中介組織的設(shè)立

第九條 中介組織應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法申報(bào)辦理稅務(wù)登記。法律、法規(guī)規(guī)定中介組織應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記前由有關(guān)行政主管部門(mén)審批的，從其

規(guī)定。

中介組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在分支機(jī)構(gòu)所在地依法辦理工商登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)外、境外法人或者其他組織在本省設(shè)立或者參與設(shè)立中介組織，或者設(shè)立中介組織分支機(jī)構(gòu)的，依照我國(guó)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 法律、法規(guī)規(guī)定中介組織實(shí)行資質(zhì)許可制度的，中介組織應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

法律、法規(guī)規(guī)定中介組織從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有依法取得的相應(yīng)的資格證書(shū)。

未實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的行業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的知識(shí)、技能、健康條件等。

第十一條 發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立工商行政管理部門(mén)與其他相關(guān)行政管理部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通和公布中介組織設(shè)立、變更、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者吊銷(xiāo)許可證、降低或者取消資質(zhì)等信息。

第十二條 中介組織不得隸屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)或者具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，不得與國(guó)家機(jī)關(guān)或者具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位存在利益關(guān)系。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位工作人員不得在中介組織中兼職。

第三章 從業(yè)管理

第十三條 委托人有權(quán)依法自主選擇中介組織為其提供服務(wù)。

中介組織及其從業(yè)人員的正當(dāng)從業(yè)行為依法受到保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)。國(guó)家機(jī)關(guān)不得為當(dāng)事人指定中介組織。

第十四條 委托人委托中介組織提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有償購(gòu)買(mǎi)。

中介組織收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)取得價(jià)格主管部門(mén)的審批手續(xù)后方可收費(fèi)。第十五條 中介組織應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證件、中介組織及其從業(yè)人員的資質(zhì)（資格）證、執(zhí)業(yè)許可證；公布其服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話(huà)等事項(xiàng)。

第十六條 中介組織提供中介服務(wù)，除即時(shí)清結(jié)的業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)依法與委托人訂立書(shū)面合同。

第十七條 中介組織應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)記錄制度。如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況，并妥善保存業(yè)務(wù)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同等資料。

第十八條 中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和管理，對(duì)不符合從業(yè)要求的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。

第十九條 中介組織及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）提供可能危害國(guó)家安全及公共利益的信息、資料；

（二）對(duì)服務(wù)作虛假宣傳，強(qiáng)行或者變相強(qiáng)行提供服務(wù)；

（三）提供或者代替他人提供虛假資料、信息，出具虛假報(bào)告、證明文件或者其他文件；

（四）以他人名義執(zhí)業(yè)，或者允許其他組織或者個(gè)人以本組織或者本組織執(zhí)業(yè)人員的名義執(zhí)業(yè)；

（五）偽造、變?cè)旖灰孜募蛻{證，對(duì)委托人采取隱瞞、欺詐、脅迫、串通等非法手段，損害委托人或者其他人利益；

（六）泄露委托人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（七）索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物，利用收取的保證金、定金、預(yù)付

款、樣品或者其他執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（八）以詆毀其他中介組織等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（九）聘用無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員從事要求具備執(zhí)業(yè)資格的中介業(yè)務(wù)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十條 鼓勵(lì)中介組織及其從業(yè)人員志愿加入依法設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)或者依法成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得強(qiáng)制中介組織及其從業(yè)人員入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)。

第二十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定并組織實(shí)施本行業(yè)中介組織及其從業(yè)人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同示范文本等自律性行規(guī)，建立健全行業(yè)自律約束機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、發(fā)布行業(yè)信息，開(kāi)展法律法規(guī)、政策、技術(shù)、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理等培訓(xùn)，幫助中介組織改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。第二十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，積極反映行業(yè)和中介組織的合理訴求，提出行業(yè)發(fā)展的建議；積極參與相關(guān)法律法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。行政管理部門(mén)制定促進(jìn)和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策和措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

第四章 信用管理

第二十四條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中介組織信用制度建設(shè)。建立中介組織及其從業(yè)人員的信用管理制度，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

省、市人民政府信用工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好中介組織及其從業(yè)人員信用信息的征集、發(fā)布和使用的監(jiān)督管理工作。

第二十五條 行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄中介組織及其從業(yè)人員的從業(yè)行為信用事項(xiàng)，建立信用檔案，及時(shí)發(fā)布信用信息；實(shí)施對(duì)中介組織及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、禁入或者退出市場(chǎng)的信用管理。

第二十六條 省、市人民政府設(shè)立的信用信息征集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征集中介組織及其從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)，建立中介組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立中介組織信用網(wǎng)站，與行政管理部門(mén)的信用檔案實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，依照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)中介組織及其從業(yè)人員的信用信息，保證社會(huì)對(duì)中介組織及其從業(yè)人員信用信息共享。

第二十七條 對(duì)信用優(yōu)良的中介組織及其從業(yè)人員，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠扶持政策；對(duì)有失信行為的中介組織及其從業(yè)人員，行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)督管理，并視其情節(jié)，由工商行政管理部門(mén)、相關(guān)行政管理部門(mén)或者信用工作主管部門(mén)通過(guò)媒體向社會(huì)公布,或者依法對(duì)其從事中介業(yè)務(wù)采取相應(yīng)的限制措施。

第五章 行政監(jiān)督

第二十八條 行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介組織及其從業(yè)人員的從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）實(shí)施監(jiān)督檢查，按照職權(quán)分工，依法查處相關(guān)違法行為。

行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中介組織及其從業(yè)人員違法行為的管理權(quán)限屬于其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。

第二十九條 行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立和發(fā)展。可以委托具備規(guī)定條件的行業(yè)協(xié)會(huì)履行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、中介組織備案、中介組織資質(zhì)預(yù)審、中介組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查以及建立信用檔案等適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能。

第三十條 行政管理部門(mén)對(duì)中介組織及其從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物、謀取其他利益。對(duì)檢查中涉及的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。被檢查的中介組織及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得藏匿、偽造、毀滅相關(guān)資料。

第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握中介組織及其從業(yè)人員的從業(yè)情況和違法違規(guī)情況；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的中介組織及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)予以查處，并將懲戒、處罰情況及時(shí)在行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 中介組織及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依照法律、法規(guī)予以處罰；造成委托人或者他人利益損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 中介組織及其從業(yè)人員違反本條例第十七條規(guī)定，法律、法規(guī)中已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十四條 中介組織及其從業(yè)人員違反本條例第十九條規(guī)定，法律、法規(guī)中已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有處罰規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者相關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得，逾期不改或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以三千元以下的罰款，逾期不改或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究或者責(zé)令有關(guān)行政管理部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定為中介組織辦理資質(zhì)許可、登記手續(xù)，或者應(yīng)當(dāng)為中介組織辦理上述手續(xù)而不予辦理的；

（二）要求當(dāng)事人接受指定的中介組織服務(wù)的；

（三）要求中介組織為其無(wú)償提供服務(wù)或者降低收費(fèi)的；

（四）未按照規(guī)定將中介組織及其從業(yè)人員的信用信息公開(kāi)的；

（五）未依法對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)或者違法從業(yè)行為進(jìn)行查處的；

（六）謀取部門(mén)或者個(gè)人利益的；

（七）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第三十六條 從事市場(chǎng)中介活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)適用本條例。

第三十七條 本條例自2011年8月1日起施行。

第二篇：市場(chǎng)中介組織調(diào)研報(bào)告

一、市場(chǎng)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個(gè)嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過(guò)程。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，注冊(cè)登記的市場(chǎng)中介組織有85戶(hù)，范圍涵蓋代理、咨詢(xún)、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)中介組織在改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場(chǎng)中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計(jì)部門(mén)每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計(jì)職能進(jìn)行委托。又如，縣城正在進(jìn)行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項(xiàng)目，住建部門(mén)有工程監(jiān)管職能，但是項(xiàng)目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)每年都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的年檢年審，對(duì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、企業(yè)賬戶(hù)進(jìn)行審查，這些都可以委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，他們通過(guò)出具審計(jì)報(bào)告，為行政管理部門(mén)監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

(二)市場(chǎng)中介組織承擔(dān)著一部分社會(huì)事務(wù)性的職責(zé)，成為社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會(huì)，面向各個(gè)行業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在活躍市場(chǎng)流通、促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(三)市場(chǎng)中介組織成為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼于促進(jìn)市場(chǎng)交易的公平、公開(kāi)和公正，滿(mǎn)足了廣大人民群眾和企業(yè)的實(shí)際需要。如律師事務(wù)所作為專(zhuān)業(yè)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識(shí)。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場(chǎng)中介組織存在的問(wèn)題

雖然市場(chǎng)中介組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場(chǎng)中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場(chǎng)化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展不平衡。機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，新興的行業(yè)越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，相應(yīng)地對(duì)中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)要求也越來(lái)越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。我縣市場(chǎng)中介組織普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、專(zhuān)業(yè)化水平不高的問(wèn)題。從地域來(lái)看，除縣城有市場(chǎng)中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒(méi)有，從行業(yè)來(lái)看，熱門(mén)行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場(chǎng)中介組織起步晚、時(shí)間短，在體制機(jī)制上還不夠完善，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是，既沒(méi)有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加上市場(chǎng)中介組織的類(lèi)別較多，業(yè)務(wù)差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會(huì)存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴(yán)，秩序不規(guī)范。市場(chǎng)中介組織普遍沒(méi)有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式，一些市場(chǎng)中介忽視自身建設(shè)，偶爾存在通過(guò)人情關(guān)系、鉆政策空子來(lái)取代優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，破壞了市場(chǎng)的公正和規(guī)范，違背公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于市場(chǎng)中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高，人員不專(zhuān)業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識(shí)素質(zhì)，精通本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格資格審查的專(zhuān)家隊(duì)伍。另外，我縣市場(chǎng)中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場(chǎng)中介組織的對(duì)策建議

對(duì)于市場(chǎng)中介組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽(yù)良好的現(xiàn)代中介市場(chǎng)體系。

(一)進(jìn)一步明晰和規(guī)范政府與市場(chǎng)中介的關(guān)系。政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過(guò)適當(dāng)方式逐步把政府承擔(dān)的中介組織的職能分離出來(lái)，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場(chǎng)中介組織職能交叉，形成獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或行業(yè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施一定的政策、措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量興辦各種市場(chǎng)中介組織，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究制定市場(chǎng)中介組織社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場(chǎng)中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運(yùn)作的規(guī)范性、獨(dú)立性。

(三)加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，健全完善監(jiān)管機(jī)制。要加大對(duì)市場(chǎng)中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正，對(duì)信用守法、作用積極地市場(chǎng)中介通過(guò)正面宣傳。要引導(dǎo)市場(chǎng)中介加強(qiáng)自律建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要逐步設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法對(duì)市場(chǎng)中介組織和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺(jué)遵法、守法、懂法。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升市場(chǎng)中介組織服務(wù)水平。市場(chǎng)中介組織首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)準(zhǔn)則，做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，使市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第三篇：社會(huì)中介組織管理

社會(huì)中介組織管理

學(xué)院 ：人文學(xué)院

班級(jí)：09公管

姓名：張昭

學(xué)號(hào)：20094052048

一．社會(huì)中介組織與第三部門(mén)

社會(huì)中介組織是介于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其個(gè)人相互之間的從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、聯(lián)系等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，是溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。

社會(huì)中介概念下的社會(huì)組織，可以是營(yíng)利組織也可以是非營(yíng)利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，可以是經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織，也可以是政治類(lèi)或者宗教類(lèi)組織。它涉及到所有的社會(huì)組織類(lèi)型，既有法人資格的公司法人、社團(tuán)法人、基金會(huì)法人、民辦非企業(yè)單位法人、事業(yè)法人，也有沒(méi)有法人資格、不過(guò)在我國(guó)有合法地位的工會(huì)、企業(yè)家俱樂(lè)部、教會(huì)等等未登記的社會(huì)組織。

例如大量的市場(chǎng)服務(wù)如信息溝通、社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)代理、咨詢(xún)策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、賬目審核、自己結(jié)算、廣告?zhèn)髅?、交易組織、市場(chǎng)監(jiān)督等等都可以起到市場(chǎng)中介的作用。而具有這些功能的社會(huì)組織有的是社團(tuán)例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，有的是企業(yè)，例如廣告公司，有的是事業(yè)單位，例如市場(chǎng)監(jiān)督管理所。即便一種服務(wù)例如從事法律服務(wù)的律師事務(wù)所，既有企業(yè)登記、又有事業(yè)登記、還有民辦非企業(yè)單位登記（法律援助中心）。再如慈善服務(wù)，當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)從企業(yè)和社會(huì)籌來(lái)資金，贈(zèng)送給需要的貧苦群眾，就充當(dāng)了企業(yè)和受贈(zèng)者之間的橋梁和紐帶。就這個(gè)意義上講，所有的慈善會(huì)以及籌款類(lèi)的基金會(huì)都是可以起到社會(huì)慈善這種中介作用的社會(huì)組織。

第三部門(mén)，即“通過(guò)志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門(mén)（政府）和第二部門(mén)（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊(cè)的草根組織。第三部門(mén)是一個(gè)與傳統(tǒng)模式相異的全新組織形式，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙稱(chēng)之為現(xiàn)代民族國(guó)家之后的“全球社團(tuán)革命”。據(jù)說(shuō)工業(yè)化發(fā)展模式要求民族國(guó)家，而后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式則要求發(fā)展跨國(guó)的第三部門(mén)組織。雖然一般謹(jǐn)慎的學(xué)者認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)與第一、第二部門(mén)互補(bǔ)互動(dòng)，而不是向這兩個(gè)部門(mén)挑戰(zhàn)乃至試圖取代它們。

二．社會(huì)中介組織與準(zhǔn)政府中介組織的區(qū)別

社會(huì)中介組織是介于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其個(gè)人相互之間的從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、聯(lián)系等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，是溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。

社會(huì)中介概念下的社會(huì)組織，可以是營(yíng)利組織也可以是非營(yíng)利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，可以是經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織，也可以是政治類(lèi)或者宗教類(lèi)組織。它涉及到所有的社會(huì)組織類(lèi)型，既有法人資格的公司法人、社團(tuán)法人、基金會(huì)法人、民辦非企業(yè)單位法人、事業(yè)法人，也有沒(méi)有法人資格、不過(guò)在我國(guó)有合法地位的工會(huì)、企業(yè)家俱樂(lè)部、教會(huì)等等未登記的社會(huì)組織。

準(zhǔn)政府組織是指那些雖不屬于政府系統(tǒng)但卻承擔(dān)著某些公共職能的、半自治非政府組織。他們介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間。在中國(guó),準(zhǔn)政府組織主要是指由國(guó)家出資、完全依靠公共財(cái)政舉辦的旨在為社會(huì)提供相關(guān)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位.包括兩類(lèi),一類(lèi)是屬于事業(yè)單位性質(zhì)但又具有某種行政職能的機(jī)構(gòu),即政府直屬事業(yè)單位;一類(lèi)是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的社會(huì)事務(wù),即通常所講的事業(yè)單位.三．社會(huì)中介組織與市場(chǎng)中介組織的區(qū)別

市場(chǎng)中介組織是為買(mǎi)賣(mài)雙方提供會(huì)面、會(huì)談的場(chǎng)所，幫助雙方確定價(jià)格、簽訂合同、保證資金到位的服務(wù)組織。西方國(guó)家的中介組織利用遍布各地的信息資料庫(kù)，使各類(lèi)商品信息的儲(chǔ)存達(dá)到高度集中，并用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)而形成信息網(wǎng)絡(luò)，不僅為買(mǎi)賣(mài)雙方提供了極大的方便，而且有效制止了盲目的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，企業(yè)已初步認(rèn)識(shí)了中介組織的價(jià)值，并開(kāi)始利用中介組織為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。

四．社會(huì)中介組織與公務(wù)員法人的區(qū)別

公務(wù)法人是依照公法設(shè)立的法人，是公法人的一種。所謂公法人就是“根據(jù)公法規(guī)定而成立的法人，以公共事業(yè)為成立目的”。具體而言，公務(wù)法人是依照公法成立的，由某些物及人組成的，以持續(xù)方式達(dá)成特定目的的組織體。如：學(xué)校、公園、圖書(shū)館、博物館等。公務(wù)法人是國(guó)家行政主體為了特定目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要目的是追求公共利益。公務(wù)法人享有一定公共權(quán)力，具有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及法律人格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。公務(wù)法人與其利用者之間既存在著私法關(guān)系即普通民事法律關(guān)系，又存在著公法關(guān)系即行政法律關(guān)系。那么，假設(shè)所涉及的是公共爭(zhēng)議，那便以行政訴訟方式為主；反之，則便以民事訴訟之途徑來(lái)救濟(jì)?！肮珓?wù)法人”概念的引入，豐富了行政主體理論，還方便了行政訴訟，同時(shí)促進(jìn)了行政體制改革。經(jīng)驗(yàn)證明，行政權(quán)本身具有高度聚合的特征，故出自防范其過(guò)渡集中于同一行政主體而導(dǎo)致“壓制性權(quán)力結(jié)果”出現(xiàn)的考慮，同時(shí)也基于監(jiān)督，制約需要，往往對(duì)之加以適度分散，而行政權(quán)的分散表現(xiàn)為行政分權(quán)、公務(wù)分權(quán)。“公務(wù)法人”反映了現(xiàn)代行政權(quán)在專(zhuān)屬主體的變化，現(xiàn)代行政的行使權(quán)主體呈現(xiàn)多樣化而非專(zhuān)屬于行政機(jī)關(guān)。而中國(guó)行政權(quán)就是過(guò)于集中，“公務(wù)法人”的引入將進(jìn)一步推進(jìn)行政分權(quán)，促進(jìn)行政體制改革的深化。五．社會(huì)中介組織與企業(yè)組織的區(qū)別企業(yè)組織一般是指以營(yíng)利為目的。運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等），向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在商品經(jīng)濟(jì)范疇，作為組織單元的多種模式之一，按照一定的組織規(guī)律，有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一般以營(yíng)利為目的，以實(shí)現(xiàn)投資人、客戶(hù)、員工、社會(huì)大眾的利益最大化為使命，通過(guò)提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入。它是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，因社會(huì)分工的發(fā)展而成長(zhǎng)壯大。企業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者；在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，各種企業(yè)并存共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)組織存在三類(lèi)基本組織形式：獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式。

社會(huì)中介組織管理

學(xué)院 ：人文學(xué)院

班級(jí)：09公管

姓名：張昭

學(xué)號(hào)：20094052048

一．新公共管理理論與社會(huì)中介組織

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府的職能范圍發(fā)生了重大變化，逐漸從原來(lái)的統(tǒng)攬整個(gè)社會(huì)收支活動(dòng)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共物品和公共服務(wù)。政府要從促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的領(lǐng)域退出來(lái)，為市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供服務(wù)與保障，并著力解決市場(chǎng)機(jī)制自身解決不了或解決不好的問(wèn)題。新形勢(shì)下政府如何發(fā)揮好公共支出的管理職能，并與市場(chǎng)規(guī)則相協(xié)調(diào)，就顯得日益重要。西方國(guó)家市場(chǎng)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，給了我們有益的啟示；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)中介組織在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途徑和歷史必然

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話(huà)，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊鹿补芾碚J(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為我國(guó)的社會(huì)中介組織正處在起步和發(fā)展階段,促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能,對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和建立規(guī)范有效的社會(huì)公共管理體系,都具有積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)中介組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件現(xiàn)代社會(huì)需要政府組織,用以提供公共物品;也需要企業(yè)組織,可以生產(chǎn)大量私人物品。過(guò)去的看法是,政府在私人物品領(lǐng)域和市場(chǎng)在公共物品領(lǐng)域都存在著失靈,而政府與市場(chǎng)恰是互補(bǔ)的,即市場(chǎng)失靈之處可以指望政府,政府失靈之處可以指望市場(chǎng)。但隨著當(dāng)代民主福利國(guó)家與自由市場(chǎng)體制這兩種選擇都出現(xiàn)彼此并不能互為解決的問(wèn)題時(shí),人們又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,政府和市場(chǎng)還存在著“第二種失靈”

二．非營(yíng)利組織與社會(huì)中介組織的關(guān)系

非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類(lèi)組織的主要特性。然而，某些專(zhuān)家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱(chēng)為第三部門(mén)（thethirdsector），與政府部門(mén)（第 一部門(mén)）和企業(yè)界的私部門(mén)（第二部門(mén)），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門(mén)捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。

慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。社會(huì)中介組織不等于非盈利組織，兩者也不存在包含與被包含的關(guān)系，但有交集。社會(huì)中介組織介于政府與企業(yè)、社會(huì)利益群體之間的各類(lèi)社會(huì)組織。具有社會(huì)服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等功能。包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司、職業(yè)介紹所、評(píng)估行、公證事務(wù)所、經(jīng)紀(jì)代理行、估價(jià)行等。

第四篇：中介組織管理的模式

中國(guó)房地產(chǎn)中介組織運(yùn)營(yíng)與管理模式研究

關(guān)于 中 介 組織行業(yè)管理模式，張?jiān)频?2003)認(rèn)為目前存在著兩種不同的模式，一是將管理職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。二是政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間應(yīng)進(jìn)行分工，互相配合，共同行使監(jiān)督和管理的職能。上述兩種模式都是可行的，在國(guó)際上都能找到相對(duì)應(yīng)的模式。在具體確定某種體制模式時(shí)需要考慮以下凡個(gè)問(wèn)題:第一，無(wú)論采取哪種模式，都要符合中國(guó)國(guó)情，符合國(guó)際慣例，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都要處理好行業(yè)利益與社會(huì)公眾利益的關(guān)系。第二，中介組織的監(jiān)督管理，哪些屬于政府行政權(quán)力，哪些屬于行業(yè)管理權(quán)限，應(yīng)在認(rèn)真探討的基礎(chǔ)上，由法律作出相應(yīng)的規(guī)定.應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和公共利益的需要來(lái)界定行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的職責(zé)，而不應(yīng)倒過(guò)來(lái)，先劃分政府與協(xié)會(huì)的權(quán)力，再考慮行業(yè)管理體制模式。第三，采取何種監(jiān)管模式，不僅要考慮行業(yè)改革與發(fā)展的情況，還要考慮經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，政府機(jī)構(gòu)改革的情況以及加入WTO的承諾。第四，無(wú)論采取何種模式，不能只考慮理論上的可行性，更要考慮實(shí)際可操作性。

2.房 地 產(chǎn) 中介組織主要運(yùn)營(yíng)模式分析

2.1 房 地 產(chǎn)中介組織主要運(yùn)營(yíng)模式

房地 產(chǎn) 中 介組織運(yùn)營(yíng)模式主要分為單店模式，小規(guī)模連鎖模式和規(guī)?；B鎖 模式。

(1)單 店 模式

就是 一 個(gè) 房地產(chǎn)中介企業(yè)只有一個(gè)中介門(mén)店，門(mén)店即企業(yè)。其主要特點(diǎn)是:

公司資金實(shí)力有限、店面一般較小、低成本運(yùn)作，選址一般接近自身業(yè)務(wù)比較熟 悉的區(qū)域，業(yè)務(wù)范圍非常靈活，主要為所在區(qū)域內(nèi)的客戶(hù)服務(wù)‘。

C2)小 規(guī) 模連鎖模式

小規(guī) 模 連 鎖模式即一個(gè)房地產(chǎn)中介企業(yè)投資開(kāi)設(shè)了數(shù)個(gè)房地產(chǎn)中介門(mén)店(根

據(jù)我國(guó)商業(yè)服務(wù)企業(yè)連鎖規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，連鎖門(mén)店在10個(gè)以下的稱(chēng)為小規(guī)模連

鎖)。

(3)規(guī)?；B鎖

規(guī)?；B鎖則指中介門(mén)店數(shù)量在10個(gè)以上的房地產(chǎn)中介企業(yè)。

2.3 房 地 產(chǎn)中介組織主要運(yùn)營(yíng)模式比較表(5-1 三種運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)劣勢(shì)比較

專(zhuān)業(yè)化程度規(guī)模經(jīng)濟(jì)要素管理成本決策效率品牌吸引力

單店模式低無(wú)管理層次少，管理費(fèi)用低。監(jiān)督成本少，可有效控制飛單等現(xiàn)象

決策快，但決策人素質(zhì)有限，錯(cuò)誤決策

可能性大無(wú)品牌可言小規(guī)模連鎖低.j.管理費(fèi)用低決策快，但正確性無(wú)保證無(wú)品牌規(guī)?；B鎖

有總部的技術(shù)支持，專(zhuān)業(yè)化程度提升有體制保證門(mén)店間市場(chǎng)信息共享;廣告、網(wǎng)絡(luò)軟硬件配置、人才招聘和培訓(xùn)集中進(jìn)行管理層次多，管理成本高;監(jiān)督成本高;

為控制門(mén)店業(yè)務(wù)安全性而采取統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上移，可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率的下降決策時(shí)效性差一些.但決策人素質(zhì)高，而且有決策支持部門(mén)，決策正確度高

有一定的知名度和品牌影響力。可保證交易安全性，在行業(yè)不規(guī)范時(shí)期，對(duì)顧客的吸引力相對(duì)強(qiáng)

3.房 地 產(chǎn) 中介組織運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展趨向

房地 產(chǎn) 中 介組織中，以上2.1所述三種運(yùn)營(yíng)模式都客觀存在，而且從數(shù)量上看，特別是在一些中小城市，單店模式和小規(guī)模連鎖模式仍然是市場(chǎng)的主體，并將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

在房 地 產(chǎn) 中介組織發(fā)展的初始階段，單店模式是市場(chǎng)的主體，因?yàn)閱蔚昴Ｊ綄?duì)于資金等企業(yè)要素的要求較低，而且當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)尚未發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)容量有限，在市場(chǎng)容量有限情況下，控制風(fēng)險(xiǎn)和減少管理成本是中介企業(yè)首要因素，采取單店模式也是有優(yōu)勢(shì)的。伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)了，市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)后，如何爭(zhēng)取到更多的業(yè)務(wù)取代了成本控制，成為了這個(gè)階段中介企業(yè)首要因素，而組建小規(guī)模連鎖企業(yè)有利于爭(zhēng)取業(yè)務(wù)。后來(lái)隨著市場(chǎng)的發(fā)展，特別是跨入本世紀(jì)后，尤其在上海、北京、天津等大城市，專(zhuān)業(yè)化程度成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，而大規(guī)模中介企業(yè)具有專(zhuān)業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)進(jìn)入了規(guī)模化連鎖模式時(shí)代。

當(dāng)然，判 斷模式的演進(jìn)方向，并不是單純從某種模式企業(yè)數(shù)量的變化和出現(xiàn)的時(shí)間先后序列來(lái)看，更重要的是從不同運(yùn)營(yíng)模式能為顧客提供的服務(wù)價(jià)值鏈發(fā)展角度看，從模式對(duì)于

行業(yè)發(fā)展方向的影響和促進(jìn)作用來(lái)看。房地產(chǎn)中介行業(yè)的實(shí)踐也已經(jīng)證明，三種模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)(表(5-1)所示)。只不過(guò)隨著市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響程度會(huì)發(fā)生變化，并由此推動(dòng)著模式的演進(jìn)進(jìn)程。

從大 的 時(shí) 間跨度來(lái)看，從單店模式到小規(guī)模連鎖再到規(guī)?；B鎖是我國(guó)房地產(chǎn)中介組織運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展主線(xiàn)，規(guī)?；B鎖將是我國(guó)房地產(chǎn)中介組織運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展趨向。

第五篇：廣饒縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市場(chǎng)中介組織監(jiān)督管理辦法

廣饒縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市場(chǎng)中介組織監(jiān)督管理

辦法

為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織的管理，規(guī)范市場(chǎng)中介組織的行為，保障市場(chǎng)中介組織和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

一、中介組織的范圍

本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)中介組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介組織），是指經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法登記設(shè)立，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能，為委托人產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、計(jì)量服務(wù)的中介組織。

二、中介組織的設(shè)立

中介組織的設(shè)立實(shí)行登記制度。中介組織應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法申報(bào)辦理稅務(wù)登記。法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立中介組織應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記前由有關(guān)行政管理部門(mén)審批的，從其規(guī)定。中介組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在分支機(jī)構(gòu)所在地依法辦理工商登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)外、境外法人或者其他組織在本縣設(shè)立或者參與設(shè)立中介組織，或者設(shè)立中介組織分支機(jī)構(gòu)的，依照我國(guó)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

法律、法規(guī)規(guī)定中介組織實(shí)行資質(zhì)許可制度的，中介組織應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在核定的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、法規(guī)規(guī)定中介組織中從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的，中介組織應(yīng)當(dāng)依法配置取得相應(yīng)資格和執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員。

建立工商行政管理部門(mén)與中介組織行業(yè)行政管理部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通中介組織設(shè)立、變更、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者吊銷(xiāo)許可證、降低或者取消資質(zhì)等信息。中介組織不得隸屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)或者具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，不得與國(guó)家機(jī)關(guān)或者具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位存在利益關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位工作人員不得在中介組織中兼職。

三、從業(yè)管理

委托人有權(quán)依法自主選擇中介組織為其提供服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得為當(dāng)事人指定中介組織。中介組織及其從業(yè)人員的正當(dāng)執(zhí)業(yè)行為依法受到保護(hù)，任何行政機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人不得干預(yù)。

委托人委托中介組織提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有償購(gòu)買(mǎi)。中介組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)收費(fèi)管理的規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

中介組織應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、計(jì)

量認(rèn)證與審查認(rèn)可（驗(yàn)收）、稅務(wù)登記證件、中介組織及其從業(yè)人員的資質(zhì)（資格）證、執(zhí)業(yè)許可證；公布其服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話(huà)等事項(xiàng)。

中介組織提供中介服務(wù)，除即時(shí)清結(jié)的業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)依法與委托人訂立書(shū)面合同。

中介組織應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)記錄制度，如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。中介組織及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）提供可能危害國(guó)家安全及公共利益的信息、資料；

（二）對(duì)服務(wù)或者商品作虛假宣傳，強(qiáng)行或者變相強(qiáng)行推銷(xiāo)商品、提供服務(wù)；

（三）提供或者代替他人提供虛假資料、信息，出具虛假報(bào)告、證明文件或者其他文件；

（四）以他人名義執(zhí)業(yè)，或者允許其他組織或者個(gè)人以本組織或者本組織執(zhí)業(yè)人員的名義執(zhí)業(yè)；

（五）偽造、變?cè)旖灰孜募蛻{證，對(duì)委托人采取隱瞞、欺詐、脅迫、串通等非法手段，損害委托人或者其他人利益；

（六）泄露委托人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（七）索取、收受合同約定以外的酬金、保證金或者其他財(cái)物，利用收取的保證金、定金、預(yù)付款、樣品或者其他執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（八）以詆毀其他中介組織或者給付回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

手段承攬業(yè)務(wù)；

（九）聘用無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員從事要求具備執(zhí)業(yè)資格的中介業(yè)務(wù)；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

四、行政監(jiān)督

行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介組織及其執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）實(shí)施監(jiān)督檢查，按照職權(quán)分工，依法查處相關(guān)違法行為。行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)中介組織及其從業(yè)人員違法行為的管理權(quán)限屬于其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。

行政管理部門(mén)對(duì)中介組織及其從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取利益。對(duì)檢查中涉及的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。被檢查的中介組織及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得藏匿、偽造、毀滅相關(guān)資料。

五、法律責(zé)任

中介組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遵循獨(dú)立客觀、平等自愿、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德。中介組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范，提高本行業(yè)中介組織的整體素質(zhì)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)本行業(yè)中介組織的合法權(quán)益。對(duì)本行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的中介組織，應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)予以懲處，推進(jìn)本行業(yè)中介組織的健康發(fā)展。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)中介組織違法從業(yè)的，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政管理部門(mén)投訴、舉報(bào)。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政管理部門(mén)或者中介組織的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé)或者不當(dāng)、違法監(jiān)管的，有權(quán)向監(jiān)察部門(mén)提出控告或者檢舉。

中介組織及其從業(yè)人員違反本辦法的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依照法律、法規(guī)予以處罰；造成委托人或者他人利益損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。