第一篇：淺論我縣獸藥市場(chǎng)監(jiān)管措施及對(duì)策修

淺論我縣獸藥飼料市場(chǎng)監(jiān)管措施及對(duì)策

師宗縣獸藥飼料監(jiān)察所 劉紹忠

金濤

郵編 655700 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，公眾對(duì)食品安全的要求越來越高，近年來，發(fā)生的“瘦肉精”、“三聚氰胺”等食品安全事件均屬于在養(yǎng)殖和運(yùn)輸過程中違法添加違禁物而造成的。獸藥、飼料是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要投入品，它的質(zhì)量好壞關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到動(dòng)物源性產(chǎn)品的質(zhì)量和人民群眾舌尖上的安全。因此，如何加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上控制和杜絕生產(chǎn)、銷售、使用假劣獸藥飼料和違法添加的違法行為，避免假劣獸藥飼料流入市場(chǎng)，消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患工作就要進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，制定相應(yīng)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保證其產(chǎn)品質(zhì)量和合理、規(guī)范、安全的使用規(guī)程，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1、師宗縣獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀。1.1基本情況

師宗縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣之一，2014年全縣有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶，小區(qū)）435家。家畜飼養(yǎng)量 243.0304萬頭（匹、只），家禽飼養(yǎng)量為 370.7285 萬只，生豬出欄 100.3656 萬頭，草食畜出欄 33.8956萬頭，家禽出欄 243.0567萬只，肉類總產(chǎn)12.7982 萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)價(jià)23 億元，畜牧業(yè)收入 7.2億元，畜牧業(yè)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了 1 獸藥飼料的繁榮和發(fā)展，因師宗縣沒有獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)，全縣所有的獸藥飼料產(chǎn)品均為外埠產(chǎn)品，現(xiàn)全縣有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)29戶，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)202戶，估計(jì)年消耗獸藥產(chǎn)品達(dá)200余個(gè)品種近300噸，消耗工業(yè)飼料3.5萬噸，市值達(dá)1.2億元。

為保證獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量，師宗縣成立了獸藥飼料監(jiān)察所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)等工作。

1.2師宗縣獸藥飼料市場(chǎng)監(jiān)管采取的主要措施

1.2.1強(qiáng)化溯源體系建設(shè)。督促獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)建立健全獸藥飼料采購、驗(yàn)收、銷售記錄臺(tái)賬，嚴(yán)把獸藥、飼料原料、產(chǎn)品采購關(guān)，做到產(chǎn)品來源清楚、去向明白、終端可查，規(guī)范了獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。

1.2.2嚴(yán)格實(shí)行獸藥飼料產(chǎn)品準(zhǔn)入備案制度.即到師宗縣銷售的獸藥飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)均需要提供合法資質(zhì)和擬銷售的產(chǎn)品的近期的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告到縣獸藥飼料監(jiān)察所進(jìn)行備案，取得準(zhǔn)入證明后方可銷售。自2008年以來，獸藥備案企業(yè)有95 家，飼料備案企業(yè)有126 家。

1.2.3加大抽檢的力度。每年根據(jù)市局下達(dá)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定獸藥飼料監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，明確抽檢的范圍、環(huán)節(jié)、品種和任務(wù)，對(duì)多次抽檢不合格的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，跟蹤抽樣，保證監(jiān)測(cè)工作具有代表性、科學(xué)性。自2010年以來共抽檢獸藥產(chǎn)品215批，飼料產(chǎn)品 210批。1.2.4加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用違禁、假劣獸藥、飼料和飼料添加劑的不法行為依法嚴(yán)厲查處。自2010年以來共查處獸藥違法案件 32 起，飼料違法45 起，沒收獸藥飼料產(chǎn)品 6.8 噸，罰沒收入共 4.8 萬元，有效震懾了制售假劣獸藥飼料的違法行為，維護(hù)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2、存在問題

獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管工作雖然采取了加強(qiáng)日常監(jiān)管、加大抽檢力度、加大違法行為的查處力度等措施，獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量在逐年提高，但也存在不少的問題，影響著產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要表現(xiàn)在：

2.1進(jìn)貨渠道混亂，涉及面廣

由于物流發(fā)達(dá)，部分經(jīng)營(yíng)戶從網(wǎng)上直接訂購獸藥產(chǎn)品，有的直接從生產(chǎn)廠家購貨，一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商直接向經(jīng)營(yíng)戶以及養(yǎng)殖戶送貨上門。不法經(jīng)營(yíng)隨意性大、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，溯源難度大。給獸藥飼料監(jiān)管工作帶來很大難度，源頭控制監(jiān)管難度加大，難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。

2.2法律法規(guī)和獸藥、飼料知識(shí)宣傳不夠

對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸用處方藥和非處方藥》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，雖然已進(jìn)行過多次，也已向獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶印發(fā)過很多獸藥、飼料知 識(shí)的宣傳資料，但經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖從業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還須增強(qiáng)，對(duì)假劣獸藥、飼料的識(shí)別能力有待提高。許多經(jīng)營(yíng)戶對(duì)假劣獸藥、飼料的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

2.3監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

獸藥飼料監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。然而，實(shí)際存在很多問題。一是獸藥、飼料管理不夠規(guī)范，未形成上下齊抓共管的格局，制假售假的源頭堵不死，致使基層市場(chǎng)售假行為屢禁不止，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大隱患。二是監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，檢測(cè)手段落后，設(shè)施設(shè)備差。缺乏快速的獸藥飼料檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)督抽檢的獸藥飼料樣品要送到市級(jí)檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)間過長(zhǎng)。等結(jié)果出來，獸藥飼料已全部售完。三是沒有經(jīng)費(fèi)投入，我縣的獸藥飼料監(jiān)管工作已開展多年，由于財(cái)政部門未將獸藥飼料監(jiān)管工作納入財(cái)政預(yù)算，沒有管理、采樣、處理、宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用，也沒有購置儀器、試劑等必備的專項(xiàng)資金。盡管獸藥飼料監(jiān)管工作層層簽訂責(zé)任書，看似責(zé)任落實(shí)到位，但沒有資金保障，使得獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作最終難以落實(shí)，存在安全隱患。由于缺乏監(jiān)管資金，既制約了監(jiān)管部門的工作，又不能及時(shí)對(duì)疑問的獸藥飼料產(chǎn)品進(jìn)行采樣取證，特別是養(yǎng)殖戶與經(jīng)營(yíng)戶之間發(fā)生的獸藥飼料質(zhì)量糾紛不能得到及時(shí)解決，這些都與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)和日趨隱蔽的違法行為及不相稱。

2.4獸藥標(biāo)簽不符合問題突出。獸藥標(biāo)簽、說明書不規(guī)范。隨意更改產(chǎn)品說明書的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)需求什么，企業(yè)就寫什么，夸大療效、包治百病，延誤疫病防治，給基層監(jiān)管帶來難度。另外一些科研院所研制生產(chǎn)的未取得批準(zhǔn)文號(hào)的試制產(chǎn)品銷售也較為普遍。由于采取隱蔽的銷售方式，無購銷和出入庫記錄，查處難度較大，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。

3、對(duì)策、措施及建議

3.1建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立獸藥飼料備案準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前獸藥飼料進(jìn)貨渠道多、來源廣，難以監(jiān)管的情況?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要制定行之有效的監(jiān)管措施。一是建立獸藥、飼料準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入本縣銷售的獸藥飼料，其生產(chǎn)廠家和供貨商必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門申報(bào)，提供相關(guān)證件材料，經(jīng)主管部門審核合格后方可入市；二是建立健全獸藥飼料購銷臺(tái)帳制度，做到產(chǎn)品可追溯。三是積極探索制定獸藥飼料重點(diǎn)監(jiān)控和網(wǎng)上公示制度。對(duì)監(jiān)督抽檢中多次不合格的獸藥飼料產(chǎn)品和企業(yè)一律列入重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)利用現(xiàn)代通訊設(shè)施和工具，對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施公示，建立對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量較差、質(zhì)量信譽(yù)較差的獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入黑名單，其產(chǎn)品不得在轄區(qū)內(nèi)銷售、使用等制度，從根本上保護(hù)合法，打擊違法，提高其產(chǎn)品質(zhì)量，努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢批次

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)全縣獸藥飼料的監(jiān)管，定期 或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，保持高壓態(tài)勢(shì)。增加獸藥飼料監(jiān)督抽檢頻次，同時(shí)應(yīng)縮短檢測(cè)時(shí)間，以便對(duì)檢測(cè)出的不合格獸藥飼料及時(shí)查處。

3.3加強(qiáng)法律法規(guī)和獸藥、飼料知識(shí)的宣傳

強(qiáng)化《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和獸藥、飼料相關(guān)知識(shí)的宣傳，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶，經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。自覺抵抑制假售假行為，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管 在監(jiān)督檢查中，對(duì)假劣獸藥、飼料要追根溯源，省、市要給予大力支持，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管，堵死假劣獸藥、飼料生產(chǎn)和銷售源頭，根除假劣獸藥、飼料對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量的危害。

3.5加大獸藥、飼料違法案件的查處力度

要加大對(duì)假劣、不合格的獸藥、飼料的查處力度，特別是對(duì)違禁獸藥和飼料添加劑要嚴(yán)厲查處，對(duì)制售假劣獸藥、經(jīng)營(yíng)使用違禁獸藥和飼料添加劑的行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)查重處。

3.6加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大投入

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，保障獸藥飼料監(jiān)管各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。要加大投入，保障其質(zhì)量安全，政府應(yīng)將其監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)開支，提供經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取上級(jí)相 關(guān)部門的支持，不斷根據(jù)監(jiān)管工作的需要適時(shí)增加獸藥飼料監(jiān)管工作和畜禽產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，保障獸藥和畜禽產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)工作順利開展。

第二篇：市場(chǎng)監(jiān)管問題及對(duì)策

市場(chǎng)監(jiān)管問題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管能力和執(zhí)法水平也得到了較大的提高。但從前的實(shí)踐情況來看，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、存在主要問題

（一）非法經(jīng)營(yíng)行為常常出現(xiàn)，特別是一些經(jīng)營(yíng)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的石場(chǎng)和網(wǎng)吧。

（二）假冒偽劣商品在市場(chǎng)上依然存在。

（三）執(zhí)法環(huán)境問題突出。一是地方行政干預(yù)依然存在。二是執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政難于實(shí)施。三是執(zhí)法中當(dāng)事人不配合如處理案件的強(qiáng)制措施有限，調(diào)查取證難。

（四）執(zhí)法有待提高，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。在辦案執(zhí)法過程中往往問題不斷。一是重罰輕糾。二是重實(shí)體、輕程序。三是重證據(jù)、輕規(guī)范。

（五）法律不健全。行政執(zhí)法首先要“有法可依”，在執(zhí)法實(shí)踐中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法人員越來越感到法律的不完善。包括立法和修改的滯后，法律自身的缺陷，操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制手段不力等。

二、解決問題的思路及對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式。應(yīng)依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分離，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的行政理念。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化普法宣傳教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)。

（三）進(jìn)一步健全完善法律體系。法律是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)，要嚴(yán)格依法行政就必須及時(shí)制定和完善各種法律、法規(guī)，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系。

（四）積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，謀求理解和支持。

（五）將商品質(zhì)量關(guān)口前移工作落實(shí)到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

（六）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政行政基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施研究

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施研究

摘要：根據(jù)普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際情況，總結(jié)假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢禁不止的成因，提出相應(yīng)的解決措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)有效監(jiān)管及保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場(chǎng)；監(jiān)管；打假；執(zhí)法

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料依然屢禁不止，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。隨著科技的進(jìn)步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農(nóng)資打假形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為確保農(nóng)民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農(nóng)資監(jiān)管部門必須牢牢把握監(jiān)管的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析農(nóng)資市場(chǎng)和監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題及原因，積極研究應(yīng)對(duì)措施，做到有效監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題

1.1 經(jīng)營(yíng)主體資格不合法或超范圍經(jīng)營(yíng)

1）無證照經(jīng)營(yíng)。一些商販在未辦理《經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的情況下，利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2）經(jīng)營(yíng)條件不足。有些經(jīng)營(yíng)者不具備種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資方面的專業(yè)技術(shù)人員；有的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備不齊備，或者倉儲(chǔ)設(shè)施不完備，在農(nóng)資管理部門實(shí)地驗(yàn)收時(shí)采取弄虛作假、現(xiàn)借現(xiàn)拼等手段蒙混過關(guān)。

3）非法掛靠經(jīng)營(yíng)。有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，而掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下，自行包裝和批發(fā)零售有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品。

4）超范圍經(jīng)營(yíng)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人只有一種農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，卻從事多項(xiàng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。例如，有的種子經(jīng)銷戶超范圍銷售農(nóng)藥、化肥；有的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農(nóng)資；有的在沒有取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)散裝種子；有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)。

5）轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者擅自出租或轉(zhuǎn)讓種子、農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)許可證，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

1.2 農(nóng)資包裝和標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范

1）農(nóng)作物種子外包裝標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定。一品多名、套包套號(hào)、種植區(qū)域與審定結(jié)果不符、標(biāo)簽標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)、夸大宣傳或虛假宣傳等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，個(gè)別進(jìn)口蔬菜種子的包裝上沒有中文標(biāo)識(shí)。

2）化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識(shí)不清的問題嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)上經(jīng)銷的肥料的外包裝不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現(xiàn)在：有的外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名、廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注國(guó)外原料加工，卻沒有標(biāo)注具體國(guó)家、分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分含量；有的產(chǎn)品是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥等。

3）農(nóng)膜的“三無”現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價(jià)農(nóng)資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，又沒有合格證的農(nóng)膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成隱患。

4）農(nóng)藥外包裝超范圍標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象比較普遍。例如，有的農(nóng)藥產(chǎn)品登記的防治對(duì)象為1種作物或1～2種作物，但標(biāo)簽上卻標(biāo)注多種防治對(duì)象。

1.3 農(nóng)資打假困難重重

1）當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)十分混亂，產(chǎn)品種類繁多、品種多樣，讓消費(fèi)者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務(wù)農(nóng)民”的旗號(hào)，將假冒偽劣農(nóng)資直銷到農(nóng)民手中。農(nóng)民則因價(jià)格低、銷售態(tài)度好等因素購買這些產(chǎn)品，為不法商販提供了廣闊的市場(chǎng)。

2）基層農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍因缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員及先進(jìn)的執(zhí)法檢測(cè)手段，使得農(nóng)資打假難度增大。以種子市場(chǎng)為例，隨著打擊品種侵權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)的不斷深入，種子真實(shí)性檢測(cè)越來越成為當(dāng)前種子執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因遼寧省尚無一家完全可獨(dú)立承擔(dān)種子真實(shí)性檢測(cè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，只能將樣品送到北京進(jìn)行檢測(cè)。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與多頭執(zhí)法并存

近年來，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對(duì)執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒有明確規(guī)定。原有的種子、農(nóng)藥、肥料等專業(yè)執(zhí)法陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大部分縣級(jí)專業(yè)農(nóng)資管理部門被整合成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法使執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。但現(xiàn)有人員數(shù)量、執(zhí)法裝備和農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)等不能滿足當(dāng)前農(nóng)資打假的實(shí)際需要，常常出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。另外，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)也有“監(jiān)管查處”的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)依然存在“多個(gè)大蓋帽管一個(gè)小草帽”的現(xiàn)象。農(nóng)資市場(chǎng)存在問題的成因分析

2.1 農(nóng)戶打假意識(shí)淡薄

相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度不高，解讀法律法規(guī)的能力有限，防假打假意識(shí)淡薄。例如，有的農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)資問題造成損失而向有關(guān)部門投訴時(shí)，因沒有有效證據(jù)而增加維權(quán)難度。

2.2 農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善

當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善。例如，現(xiàn)行的《肥料登記管理?xiàng)l例》對(duì)肥料經(jīng)營(yíng)者并沒有規(guī)定專業(yè)技術(shù)條件，使一些非專業(yè)經(jīng)營(yíng)者借機(jī)進(jìn)入肥料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有強(qiáng)制性規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必須進(jìn)行檢驗(yàn)，使得這些農(nóng)資產(chǎn)品無論優(yōu)劣都可進(jìn)入市場(chǎng)。

2.3 農(nóng)資執(zhí)法體系不健全

目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)行市支隊(duì)、縣（市、區(qū)）大隊(duì)的兩級(jí)管理體制；在綜合配備方面，人員數(shù)量、執(zhí)法裝備與執(zhí)法工作需要差距很大，遠(yuǎn)不能保證正常的執(zhí)法工作。在經(jīng)費(fèi)方面，當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養(yǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象得到遏制，但經(jīng)費(fèi)不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執(zhí)法主體及其職能劃分不夠明確、執(zhí)法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監(jiān)管工作帶來困難。

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與建議

3.1 健全農(nóng)資監(jiān)管體系，建立市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1）按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實(shí)劃清農(nóng)業(yè)、工商、公安和質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報(bào)與協(xié)作，進(jìn)而提高農(nóng)資執(zhí)法效能與水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法順利進(jìn)行。

2）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整治工作。以種子、農(nóng)藥、肥料等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；按照國(guó)家對(duì)新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審定（備案）制度；定期向社會(huì)公布當(dāng)前的主推品種和建議零售價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民選對(duì)農(nóng)資，選好農(nóng)資。

3）強(qiáng)化抽檢制度。實(shí)行定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實(shí)施方案，農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告出來后，及時(shí)依法向社會(huì)公布結(jié)果。

4）深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，大力提升農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)整體素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)

廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，普及有關(guān)法律法規(guī)和購買農(nóng)資時(shí)的注意事項(xiàng)，以提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。宣傳培訓(xùn)的主要途徑有：對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)；推廣陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，對(duì)農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，提升監(jiān)管能力和水平

依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查、執(zhí)法抽檢、檢打聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)農(nóng)資企業(yè)監(jiān)控等農(nóng)資打假工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格的檢查，對(duì)合法的經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)不具備農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格條件的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)需要限期整改的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，在整改到位前，暫時(shí)取消其經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)新申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)戶，要完善前置條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，強(qiáng)化許可后的跟蹤核查。嚴(yán)查重處農(nóng)資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

自國(guó)家工商總局部署開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來,全國(guó)工商部門在保護(hù)農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。

一、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國(guó)家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營(yíng)。一些本無經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人。二是無證照經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》，又不辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對(duì)村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營(yíng)。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。掛靠經(jīng)營(yíng)、無證照

經(jīng)營(yíng)、超越范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國(guó)家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購銷臺(tái)賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識(shí)有待提高。許多農(nóng)民對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握的不多，缺乏識(shí)別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識(shí)，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對(duì)相關(guān)識(shí)別使用專業(yè)知識(shí)宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資

市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個(gè)部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長(zhǎng)期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營(yíng)主體。近幾年來，國(guó)家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙?duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)貨臺(tái)賬”、“銷貨臺(tái)賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對(duì)農(nóng)資的來源、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)。實(shí)行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對(duì)連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)連鎖店名稱及經(jīng)營(yíng)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實(shí)監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金

投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管能力。一是完善市場(chǎng)巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，如質(zhì)量檢測(cè)車、質(zhì)量檢測(cè)儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對(duì)身處農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家傳授農(nóng)資商品基本知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項(xiàng)整治隊(duì)伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，納入“黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實(shí)施登記備案制，對(duì)每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會(huì)，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方

便農(nóng)民及時(shí)對(duì)比和甄別。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對(duì)信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時(shí)，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第五篇：淺談道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策探討

《中共中心關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”。近年來，道路運(yùn)輸治理執(zhí)法難成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，本文結(jié)合縣情就道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)及解決辦法作如下探討。

一、道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)?？h內(nèi)少數(shù)客運(yùn)車主，在未辦理經(jīng)營(yíng)許可、未購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)及法定險(xiǎn)種的情況下，買車后就上路營(yíng)運(yùn)，造成無序競(jìng)爭(zhēng)，給道路旅客運(yùn)輸帶來安全隱患。

難點(diǎn)之二：抗拒治理，不計(jì)后果。無證經(jīng)營(yíng)的車主對(duì)待道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的態(tài)度，一是情緒抵觸，不予配合；二是無理取鬧，胡攪蠻纏；三是不計(jì)后果，強(qiáng)行沖關(guān)，沖過一次算一次。難點(diǎn)之三：威脅行兇，影響惡劣。近年來，基層運(yùn)政人員在執(zhí)法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發(fā)生；還有個(gè)別車主采取自殘、砸車，車輛被暫扣后，車主攜帶老弱家屬要挾治理部門。

二、產(chǎn)生難點(diǎn)的原因

原因之一：瞄準(zhǔn)“黑車”經(jīng)營(yíng)，有利可圖。以短途面的車為例，據(jù)筆者調(diào)查，辦證的面的車每月支付國(guó)家稅費(fèi)1073元，未辦證的面的車只交668元，合法經(jīng)營(yíng)者一年多交4800元，因此相當(dāng)部分的客運(yùn)車主不愿辦證。

原因之二：心存僥幸，逃避處罰。個(gè)別車主自知非法經(jīng)營(yíng)的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務(wù)等方法，使運(yùn)管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。

原因之三：因經(jīng)濟(jì)所迫，產(chǎn)生抗拒心理。在下崗、移民人員中，確有一部分經(jīng)濟(jì)困難，全家靠“黑車”維持生計(jì)，需要我們認(rèn)真去解決。

原因之四：有“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”?，F(xiàn)在一部分無證經(jīng)營(yíng)車輛的后面，有著“保護(hù)傘”撐腰，給運(yùn)管部門施加影響或壓力，使個(gè)別非法營(yíng)運(yùn)車輛逃避了一次又一次打擊，也使合法車主對(duì)運(yùn)管部門有很大的抵觸情緒，給我們的監(jiān)管帶來新的矛盾。

三、解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管難的對(duì)策

要構(gòu)建和諧運(yùn)管，解決道路運(yùn)輸監(jiān)管難，就要按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既要使縣內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)布滿活力、安定有序；又要體現(xiàn)民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎(chǔ)上，與廣大客運(yùn)車主共建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)理順道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序之目的。對(duì)策之一：用好用足政策，打擊不法車主

2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，國(guó)家交通部也相繼頒布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)治理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)治理規(guī)定》等部令。2006年9月29日，省十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《湖北省道路運(yùn)輸條例》，并從2006年12月1日施行，這些具有一定強(qiáng)制力的法規(guī)和規(guī)章，給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中，要注重以下幾點(diǎn)：

1、用好用足政策。在執(zhí)行處罰時(shí)，一定要按照政策處罰到位，該扣的車一定要扣下來，該罰的款一定要罰到位，要體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制力，樹立治理部門和執(zhí)法者的威信。

2、執(zhí)行政策要一視同仁。道路運(yùn)輸治理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開。運(yùn)政執(zhí)法不能存在這樣的現(xiàn)象，即：車主是同樣的違規(guī)行為，同樣的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，適用同樣的法規(guī)條款，最終不是一樣的處罰結(jié)果。

3、執(zhí)法人員要敢于碰硬。在夯實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，要果斷執(zhí)行政策，頂住來自各方面的說情與壓力。我們每個(gè)執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，只有嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，才能有效地保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)主在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)策之二：有理有利有節(jié)，善于化解矛盾

在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我們運(yùn)政執(zhí)法人員一定要注重自身形象，以理服人，以情動(dòng)人，區(qū)別情況，對(duì)癥下藥，有理有利有節(jié)地化解矛盾。

1、規(guī)范執(zhí)法，耐心細(xì)致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場(chǎng)碰到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進(jìn)一步激化矛盾，使我們處于被動(dòng)。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾做好解釋工作 >，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運(yùn)管部門會(huì)秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法；三是對(duì)車主講明違規(guī)經(jīng)營(yíng)的利弊公務(wù)員之家http://和安全治理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場(chǎng)盡快平靜下來，為執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)較好的環(huán)境。

2、對(duì)癥下藥，把握?qǐng)?zhí)法主動(dòng)權(quán)。針對(duì)車主非法營(yíng)運(yùn)的不同原因，采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因，我們可以到車主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情況屬實(shí)者，車主違法情節(jié)輕，以教育為主；情節(jié)較重的，經(jīng)上級(jí)同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營(yíng)運(yùn)，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經(jīng)營(yíng)的重要性。在現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，要答應(yīng)當(dāng)事人申辯，在法律答應(yīng)的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實(shí)行人性化治理，但不能由車主與我們討價(jià)還價(jià)，把處罰當(dāng)交易。

3、以人為本，化解矛盾?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，我們?cè)趫?zhí)法中要把原則性與靈活性結(jié)合起來，盡量為車主著想，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點(diǎn)迅速降溫，使車主自覺接受我們的治理。例如：我所稽查到一輛欠運(yùn)管費(fèi)達(dá)一年之久的140型大貨車，按照法規(guī)，應(yīng)立即暫扣車輛。我們當(dāng)時(shí)并未簡(jiǎn)單地將車開走，而是考慮到該車滿載5噸煤，暫扣過夜后會(huì)對(duì)車輛有損害。于是便安排車主先去卸煤，執(zhí)法人員隨車前往，因貨場(chǎng)工作人員少，我們又主動(dòng)幫助卸載，晚上十點(diǎn)多煤才卸空。車主很感動(dòng)，主動(dòng)將車交我們暫扣，第二天上午就到運(yùn)管所接受了處理。

4、依靠上級(jí)黨委，抵制“保護(hù)傘”。非法營(yíng)運(yùn)仗著“保護(hù)傘”有恃無恐，“保護(hù)傘”通過非法營(yíng)運(yùn)徇私舞弊，人民群眾對(duì)某些“關(guān)系車”、“特權(quán)車”反映強(qiáng)烈。我們針對(duì)這種情況，一是給車主做好思想工作，嚴(yán)格按照法律程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)法；二是給“保護(hù)傘”們講明政策法規(guī)，執(zhí)法的依據(jù)。若不聽勸阻，就叫他們?cè)趩挝辉O(shè)立的登記簿上寫明說情的車號(hào)、說情的理由，最后簽上自己的姓名，以備存查；三是將“保護(hù)傘”們的情況及時(shí)向上級(jí)黨委反映，請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察或糾風(fēng)辦依法查處。

5、依靠公安部門，保障運(yùn)政執(zhí)法的正常進(jìn)行。道路監(jiān)管離不開當(dāng)?shù)卣驼ú块T的支持。對(duì)于黑惡勢(shì)力、不法車主蓄意鬧事、圍攻、沖關(guān)、自殘或妨礙公務(wù)，我們要及時(shí)請(qǐng)公安部門介入，打擊非法營(yíng)運(yùn)黑惡勢(shì)力，保護(hù)運(yùn)政執(zhí)法人員的人身安全，保障運(yùn)政執(zhí)法的正常進(jìn)行。

6、政府掛帥，部門配合，齊抓共抓。要抓好道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，從根本上遏止非法營(yíng)運(yùn)行為，就必須由當(dāng)?shù)卣畳鞄洠煌?、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、工商等部門配合，從上述單位抽調(diào)專人，成立整治專班，集中辦公，聯(lián)合行動(dòng)，按照各自職責(zé)，齊抓共管。不達(dá)到整治目標(biāo)，人員不散，專班不撤。

對(duì)策之三：做好五個(gè)結(jié)合，共建和諧運(yùn)管

為使車主支持、配合執(zhí)法工作，共建和諧社會(huì)，我們要按照五個(gè)相結(jié)合的要求，注重自身建設(shè)，監(jiān)管措施配套，消除產(chǎn)生矛盾的因素，為建立規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

1、自身形象與提高執(zhí)法水平相結(jié)合。我們是執(zhí)法單位，代表國(guó)家履行道路監(jiān)管職能時(shí)，注重做好以下幾點(diǎn)：一是要規(guī)范執(zhí)法，佩帶標(biāo)志，出示證件；二是要態(tài)度平和、用語文明，說話不要含個(gè)人感情；三是實(shí)事求是，不要把問題有意夸大或故意找茬；四是認(rèn)真聽取車主申辯，作好記錄，并進(jìn)行核實(shí)；五是嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范填寫執(zhí)法文書，告知車主應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。

2、打擊與疏通相結(jié)合。在打擊非法營(yíng)運(yùn)中，做到“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”。對(duì)其中符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的車輛，予以辦理經(jīng)營(yíng)證件，答應(yīng)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，使絕大部分營(yíng)運(yùn)車輛合法化，孤

立和打擊少數(shù)“黑車”。

3、打擊非法營(yíng)運(yùn)縣內(nèi)與縣外相結(jié)合。打擊非法營(yíng)運(yùn)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，多方配合。我們?cè)诳h內(nèi)與交警、工商等部門相配合；整治跨縣、市、州的非法營(yíng)運(yùn)車輛，要與市處稽查科、林區(qū)運(yùn)管處和夷陵區(qū)運(yùn)管所配合，不讓“黑車”在外地有生存的空間。

4、定期與不定時(shí)相結(jié)合。為穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊非法營(yíng)運(yùn)，在稽查中，要靈活安排工作時(shí)間，改稽查固定時(shí)間為隨時(shí)和不定時(shí)，以變制變，使道路監(jiān)管工作取得實(shí)效。

5、服務(wù)與引導(dǎo)相結(jié)合。治理就是服務(wù)，我們要把服務(wù)做在車主購車前、違規(guī)前。通過大力宣傳交通法規(guī)，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)戶走合法經(jīng)營(yíng)的路子。在履行治理職能時(shí)，還要為運(yùn)輸業(yè)戶提供方便，簡(jiǎn)化手續(xù)，突出公平、公正、公開和便民的原則。