第一篇：大河鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)管理辦法(修訂稿)

大河鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)管理辦法

第一章

總則

第一條

為了加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理行為，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，維護(hù)集體和農(nóng)牧民的權(quán)益，保障農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和《 甘肅省村級財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《肅南縣村級財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于所有獨(dú)立核算的村集體資金收支、結(jié)算、分配等財(cái)務(wù)活動。

第三條

村民委員會是村級財(cái)務(wù)管理的主體，要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對本村的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。

第四條

鄉(xiāng)村級集體財(cái)務(wù)管理中心在村級財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、投資收益權(quán)不變的前提下，受村委會委托對村集體財(cái)務(wù)帳務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一代理。任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、挪用、拆借村級集體資產(chǎn)，不得阻撓資產(chǎn)所有者的合理支配。

第五條

鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站是農(nóng)牧村集體財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、審計(jì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第六條

村級財(cái)務(wù)管理要貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政 策及有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理制度。村委會要嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)”政策，禁止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行“一事一議”制。

第二章

會計(jì)核算

第七條

村委會、鄉(xiāng)村級集體財(cái)務(wù)管理中心必須按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》 的規(guī)定，以村為單位設(shè)置總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳和其它輔助性帳薄，使用統(tǒng)一會計(jì)科目，編制會計(jì)報(bào)表。代理會計(jì)對入帳前各項(xiàng)收支票據(jù)的真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審核，取得合法的原始憑證，對不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)不予入帳，同時(shí)必須由經(jīng)辦人簽字或蓋章，財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，據(jù)以入帳。

第八條

所有集體資金都必須納入村合作經(jīng)濟(jì)組織核算。集體資金包括：

1、“一事一議”籌集的資金；

2、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入；

3、土地、草原、房屋、企業(yè)等集體資產(chǎn)發(fā)包及租金收入；

4、土地、草原等補(bǔ)償費(fèi)；

5、扶貧、救濟(jì)款；

6、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對村委會的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈以及借款、貸款等；

7、利息等其它收入；

8、以資代勞資金；

9、其它收入。

第九條

村集體資金的收入必須應(yīng)收盡收，不得隱瞞虛報(bào)，使用要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途專款專用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報(bào)酬、代理會計(jì)工資、“五?！惫B(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。其中：村辦公經(jīng)費(fèi)主要用于差旅費(fèi)及辦公用品的購置費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)等項(xiàng)開支?！耙皇乱蛔h”所籌集的資金必須專項(xiàng)用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

第十條

村集體資金的使用實(shí)行民主監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)經(jīng)管站每年要對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)。村干部離任要進(jìn)行離任審計(jì)。代理會計(jì)于本年年中、年底分兩次向鄉(xiāng)經(jīng)管站、村委會提供財(cái)務(wù)報(bào)表及書面報(bào)告，由村委會負(fù)責(zé)向村民實(shí)行每年兩次的財(cái)務(wù)公開。

第十一條

村委會必須建立健全財(cái)務(wù)開支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。500 以下的開支由社主任審批；500 一1000 元開支由村“兩委”討論決定，社主任簽字后支付；1000 元以上開支由村民主理財(cái)小組審查后，村委會提交村民代表會議決定，社主任簽字后支付。對于手續(xù)不完備、不合理的開支，出納員有權(quán)拒絕付款，代理會計(jì)有權(quán)拒絕入帳。

第十二條

村委會對各種應(yīng)收款項(xiàng)和內(nèi)部往來以及其 它往來款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施，由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)會人員具體經(jīng)辦，積極催收;對各種應(yīng)付款項(xiàng)中的專項(xiàng)資金，不得以任何理由截留、占用和挪用,不得因?yàn)榻唤邮掷m(xù)或其它原因影響村集體資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須保持帳目的連續(xù)性。

第十三條

村委會要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、物資、有價(jià)證券的管理，建立規(guī)范的帳薄，有專人保管，財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督，若有丟失、損壞，盤損時(shí)必須查明原因，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、保管員及當(dāng)事人責(zé)任。新購置的生產(chǎn)資料，凡使用年限1年以上，單位價(jià)值在500元以上的均列為固定資產(chǎn)入帳，但有些主要的生產(chǎn)工具和設(shè)備若使用年限在1年以上，又達(dá)不到500元的標(biāo)準(zhǔn)，也列為固定資產(chǎn)入帳，其它的列為固定財(cái)產(chǎn)建立臺帳。財(cái)產(chǎn)物資的租賃及變賣，必須有民主理財(cái)小組或村民代表會議通過，報(bào)鄉(xiāng)村級集體財(cái)務(wù)管理中心。

第十四條

財(cái)務(wù)收支由出納員具體經(jīng)辦，財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，鄉(xiāng)村級集體財(cái)務(wù)管理中心監(jiān)督管理。出納員必須每月在規(guī)定的時(shí)間按要求填制原始憑證傳遞交接報(bào)解收支憑證，繳代理會計(jì)一式兩份，雙方簽字后各持一份。

第十五條

有村辦企業(yè)的村，村干部從村辦企業(yè)純收入中提取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)金。5萬元以內(nèi)（包括5萬元）的提取10％，5萬元以上的提取20％。

第十六條

村委會要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對通訊、交通、訂閱報(bào)刊、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等按規(guī)定限額控制，村干部和村內(nèi)其他人員參加的各種開會培訓(xùn)、專業(yè)教育等費(fèi)用從村級其它資金中列支，不得占用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)，各村不得用公款購置交通、通訊工具。

1、差旅費(fèi)

不得累計(jì)多次合并報(bào)銷，住宿費(fèi)每天不得超過25元，各種補(bǔ)助（包括伙食費(fèi)）累計(jì)每人每天外省20元，本省蘭州市15元，其它市縣10元，本縣除到縣城出差10元外，其他地方一律不予報(bào)銷。

2、電話費(fèi)

每村每年支付600元話費(fèi)，但必須有合法的原始憑證。

3、油料費(fèi)

無論租車或摩托車費(fèi)用每村每年支付600元。若有工程建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況有各村通過理財(cái)小組會議自定，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審查后方可執(zhí)行。

4、村上爭取項(xiàng)目資金確需開支業(yè)務(wù)招待費(fèi)，要認(rèn)真填寫結(jié)報(bào)單，注明用途、經(jīng)辦人、參加人及實(shí)際金額并開具正式發(fā)票入帳，不得虛報(bào)冒領(lǐng)。費(fèi)用開支控制在每年2000元以內(nèi)，若無工程項(xiàng)目建設(shè)的村，嚴(yán)禁開支招待費(fèi)。但業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得占用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦公費(fèi)。

5、其他方面的開支，如公益事業(yè)、“一事一議”籌金等支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會議通過方可支付，嚴(yán)禁白條入帳。

以上開支如若無特殊原因超出規(guī)定范圍，有村干部自己 承擔(dān)，代理會計(jì)有權(quán)拒絕入帳。

第十七條

鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)村委會會計(jì)檔案管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。村委會要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案的管理，以村設(shè)立專柜，妥善保管。查閱復(fù)制會計(jì)檔案時(shí)，要經(jīng)村財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)時(shí)），辦理登記手續(xù)。檔案管理人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。

第十八條

村委會會計(jì)檔案指各種會計(jì)憑證、會計(jì)帳薄、會計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同、承包合同或協(xié)議，會計(jì)檔案移交清單、會計(jì)檔案保管清單、會計(jì)檔案銷毀清單。

第十九條

各種帳薄在啟用新帳后，應(yīng)將舊帳歸檔管理。各種會計(jì)報(bào)表在報(bào)送時(shí)要專門留存一份歸檔管理。

第二十條

會計(jì)檔案保管期限應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各種帳薄、憑證至少保存15年，年度會計(jì)報(bào)表、會計(jì)檔案保管清冊、會計(jì)檔案銷毀清單應(yīng)永久保存，重要業(yè)務(wù)的帳薄、憑證帳務(wù)清單、契約等應(yīng)長期保存，月份、季度會計(jì)報(bào)表至少保存三年。保管期滿的會計(jì)檔案應(yīng)編制會計(jì)檔案銷毀清單，有村負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站，經(jīng)核查，監(jiān)督銷毀，并在銷毀清單上簽章。

第三章

民主理財(cái)

第二十一條

村委會應(yīng)建立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組由5-7 人組成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，民主理財(cái)小組組長不得由村干部擔(dān)任。第二十二條

民主理財(cái)小組應(yīng)及時(shí)聽取和反映村民財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度，審核、檢查本村財(cái)務(wù)收支帳目，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，有權(quán)否決不合理開支。

第二十三條

村收益分配方案、凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的事項(xiàng)、對外投資項(xiàng)目、大中型固定資產(chǎn)的購置、變賣和報(bào)廢;集體土地征用、變賣、出租;村辦企業(yè)改制、承包；草場、機(jī)動地承包租賃；種公羊管理、大額舉債、“一事一議”籌資籌勞;計(jì)劃外的財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目和借（貨）款、主要生產(chǎn)項(xiàng)目的承包等事項(xiàng)，都必須經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議研究，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站審查，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后執(zhí)行。

第二十四條

村委會應(yīng)按照財(cái)務(wù)公開制度，對村級財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、收益分配、籌資籌勞、種公羊經(jīng)營情況、村辦企業(yè)以及國投資金使用、代收代繳等項(xiàng)財(cái)務(wù)活動及其有關(guān)帳目，按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》、《甘肅省村務(wù)公開條例》規(guī)定，定期向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條

所有財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目在公開前要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)。對有異議的，由村委會作出解釋。解釋不清的，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)，保證公開內(nèi)容的真實(shí)可靠。

第二十六條

代理會計(jì)和村出納要遵紀(jì)守法，敢于堅(jiān)持 原則，不得隱瞞公開內(nèi)容，財(cái)務(wù)計(jì)劃年初公開，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況年中、年底各公開一次，有條件的村可每季度公開一次，重大事項(xiàng)或重要活動適時(shí)公開，如不按期公開，造成群眾不滿，民主理財(cái)小組有權(quán)舉報(bào)。

第四章

票據(jù)及現(xiàn)金管理 第二十七條

票據(jù)管理

1、村出納向農(nóng)牧戶或其它單位收取的各種款項(xiàng)，必須開具由省會計(jì)輔導(dǎo)總站統(tǒng)一監(jiān)制的收款憑證。、村委會日常經(jīng)濟(jì)活動中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，均應(yīng)取得合法的票據(jù)。對確定無法取得合法票據(jù)的支付業(yè)務(wù)，在辦理結(jié)算時(shí)，要開具由省會計(jì)輔導(dǎo)總站統(tǒng)一監(jiān)制的付款憑證。、鄉(xiāng)村級集體財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)建立收付款憑據(jù)領(lǐng)用登記薄，對領(lǐng)用單位、日期、數(shù)量、起止憑據(jù)號碼進(jìn)行詳細(xì)登記．、所領(lǐng)收付款憑據(jù)由村出納保管。鄉(xiāng)經(jīng)管站結(jié)合審計(jì)工作應(yīng)定期不定期對收付款憑據(jù)的使用情況進(jìn)行稽核，防止隱匿收入、貪污、坐支、白條頂庫等行為的發(fā)生。、村出納領(lǐng)用新的收付款憑據(jù)時(shí)，應(yīng)將舊憑據(jù)存根及作廢憑據(jù)一并交回，鄉(xiāng)村級集體財(cái)務(wù)管理中心核對無誤后，辦理新憑據(jù)領(lǐng)用手續(xù)。、村出納收取款項(xiàng)對不開具收款憑據(jù)，不納入帳內(nèi)的核算，對確定無法取得合法票據(jù)的支付業(yè)務(wù)，不開具付款憑 據(jù)、白條入帳的行為視同貪污，依據(jù)《 甘肅省村級集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》 的規(guī)定處理。

第二十八條

現(xiàn)金管理、嚴(yán)格實(shí)行賬、款及支票（存折）分開管理的原則。一切現(xiàn)金收付由村出納負(fù)責(zé)，非出納人員不得管理現(xiàn)金。存折與銀行預(yù)留印鑒分別保管。、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)平調(diào)、挪用公款，不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)白條頂庫、不準(zhǔn)瞞報(bào)收入、不準(zhǔn)私設(shè)帳外帳，收入現(xiàn)金及時(shí)入帳．、嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度。各村出納庫存現(xiàn)金限額確定在500元以內(nèi)。超過庫存限額部分應(yīng)及時(shí)存入信用社或銀行，以確保集體資金的安全．、村出納辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)定的收付款票據(jù)。有關(guān)原始憑證要及時(shí)傳遞，送鄉(xiāng)代理會計(jì)記帳。、村出納要及時(shí)盤點(diǎn)現(xiàn)金，每月與代理會計(jì)核對現(xiàn)金帳一次。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，查明原因，及時(shí)糾正，做到帳帳相符、帳款相符、與銀行帳相符。

第五章

獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十九條

對各財(cái)務(wù)管理人員和代理會計(jì)的工作納入工作目標(biāo)考核，與報(bào)酬掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對本年度或連續(xù)三年財(cái)務(wù)工作達(dá)標(biāo)無發(fā)生工作及其它問題的財(cái)務(wù)人員 給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條

村集體經(jīng)濟(jì)組織拒絕接受審計(jì)或不定期公開帳目，重大事項(xiàng)不經(jīng)村兩委會研究，村民會議或村民代表會議通過，對責(zé)任人給予警告，并責(zé)令其限期糾正；拒不糾正的，對責(zé)任人處以其月報(bào)酬二倍以上罰款。

第三十一條

財(cái)務(wù)人員工作不負(fù)責(zé)任，給集體經(jīng)濟(jì)造成損失或重大損失的，予以批評教育和經(jīng)濟(jì)處罰。

l、挪用集體資金經(jīng)查實(shí)，除退還原資金外，給予當(dāng)事人挪用金額5-10 ％的處罰，給子村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)100-300 元的罰款。、經(jīng)營集體資金，結(jié)帳時(shí)發(fā)現(xiàn)短款的人員，要求及時(shí)退款，在一個(gè)月內(nèi)退還不清的，視為挪用，按實(shí)際短款金額，給子當(dāng)事人1-3％的處罰。、對隱瞞收入，有意重支，給集體經(jīng)濟(jì)造成損失或在群眾中造成不良影響的，給子當(dāng)事人違紀(jì)資金5％--10％的處罰，同時(shí)給予主管人員100--200元的罰款。

對違反以上款項(xiàng)規(guī)定，視其情節(jié)分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或移交司法部門按照有關(guān)程序處理。

第三十二條

對票據(jù)管理不嚴(yán)，造成票據(jù)丟失、缺聯(lián)或給他人轉(zhuǎn)開收據(jù)，按票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條

村出納無特殊情況，不按時(shí)報(bào)帳的，對村主管領(lǐng)導(dǎo)及出納員分別處以50元罰款，年底考核發(fā)放工資 時(shí)扣除。

第三十四

罰沒款歸村集體所有，列入其它收入。第六章

附則

第三十五條

本辦法具體應(yīng)用中的問題，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

大河鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，對于推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢、地處祁連山生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢，著力實(shí)施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個(gè)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶動，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重改革開放和自主創(chuàng)新，注重促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進(jìn)城的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢認(rèn)識，圍繞“四大優(yōu)勢”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)和牧民集中定居工程建設(shè)項(xiàng)目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅(jiān)持群眾為主體，問計(jì)于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，使經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長16%，到2015年達(dá)到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達(dá)到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，勞動力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達(dá)到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項(xiàng)、包重點(diǎn)”、政策法律進(jìn)村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開展調(diào)研、座談、交流、征求意見等學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識，以事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的精神，增強(qiáng)探索求異的本領(lǐng)，樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創(chuàng)活動，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新來推動跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)來保障跨越式發(fā)展。

二、堅(jiān)持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目，實(shí)施“一片一個(gè)水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時(shí)間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點(diǎn)冬春場嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實(shí)施的同時(shí)，重點(diǎn)抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的爭取建設(shè)工作，切實(shí)強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項(xiàng)目：營盤村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區(qū)“通達(dá)工程”項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級公路建設(shè)的同時(shí)，多方爭取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場、運(yùn)輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項(xiàng)目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實(shí)施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目和太陽能光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點(diǎn)農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項(xiàng)對榆木山進(jìn)行風(fēng)能勘測、評估，加快風(fēng)能開發(fā)步伐，力爭5年內(nèi)實(shí)施風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，在榆木山冬春場實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時(shí)間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項(xiàng)，加大太陽能開發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作力度，力爭早日爭取實(shí)施太陽能光伏電站項(xiàng)目。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點(diǎn)通過開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時(shí)享受到“家電下鄉(xiāng)”的實(shí)惠。具體農(nóng)電建設(shè)項(xiàng)目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點(diǎn)照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進(jìn)村入戶。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項(xiàng)爭取光纜寬帶和3G寬帶進(jìn)村入戶項(xiàng)目，利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)光纜寬帶進(jìn)村，電話入戶，3G寬帶進(jìn)村覆蓋100%，入戶達(dá)到60%，數(shù)字化電視入戶率達(dá)到60%。積極爭取實(shí)施移動信號無盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通訊信號全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機(jī)房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目機(jī)遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢，促進(jìn)生態(tài)有效修復(fù)，積極爭取祁連山生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)牧民退牧補(bǔ)助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊?yàn)樽o(hù)草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)以草定畜、草畜平衡各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大退牧還草工程的實(shí)施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實(shí)施大河鄉(xiāng)草原（場）建設(shè)項(xiàng)目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時(shí)間，補(bǔ)播改良5萬畝以上。在小泉河、九個(gè)泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個(gè)臺子和喇嘛坪規(guī)劃20萬畝人工飼草料基地建設(shè)，重點(diǎn)爭取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點(diǎn)做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動植物資源保護(hù)工作，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)的多樣性，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟(jì)總量和推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上求突破。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進(jìn)程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量促量變,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

依托鄉(xiāng)擴(kuò)繁場，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢區(qū)；把天橋?yàn)?、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋?yàn)?、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項(xiàng)目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋?yàn)场I盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強(qiáng)。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴(kuò)繁場為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)整體競爭力。按照市場需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，把市場理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽(yù)，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場競爭力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭做強(qiáng)享譽(yù)縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅(jiān)持以科技為動力，大力推進(jìn)以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機(jī)械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個(gè)體質(zhì)量，整村推進(jìn)良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、統(tǒng)一銷售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭通過5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達(dá)到8萬只，擴(kuò)繁能力達(dá)到10萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達(dá)到5700萬元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；?、疫病防治科學(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴(kuò)繁建設(shè)項(xiàng)目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械剪毛棚8座；購入機(jī)械剪毛機(jī)80套。

2、大力實(shí)施牛羊育肥、返銷、加工業(yè)。以擴(kuò)建天橋?yàn)撑Ｑ蛴驶貫榛A(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動縣城周邊群眾做大做強(qiáng)育肥販銷、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋?yàn)?、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點(diǎn)進(jìn)行集中連片開發(fā)輻射至韭菜溝7個(gè)牧業(yè)村、康樂鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點(diǎn)區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進(jìn)牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁行動計(jì)劃為契機(jī)，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴(kuò)繁場，配套完善人工授精站（點(diǎn)）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點(diǎn)村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點(diǎn)）10個(gè)，基本覆蓋重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進(jìn)高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護(hù)。通過5年努力，高原牦牛改良率達(dá)到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達(dá)到95%以上，良種肉羊本交授配率達(dá)到80%以上，牛羊良種化程度分別達(dá)到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴(kuò)繁場成為康樂、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點(diǎn)養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項(xiàng)目：新組建專業(yè)合作社4個(gè)；天橋?yàn)?、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進(jìn)1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭取立項(xiàng)投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營銷的主要市場，通過祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個(gè)既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入的10％以上、達(dá)到1000萬元以上，帶動200名以上農(nóng)牧村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、大力實(shí)施牧家樂飲食旅游業(yè)。做好長溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂美食等優(yōu)勢資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟(jì)，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，力爭建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項(xiàng)目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵(lì)民間藝人組建小型文藝演出組織，以機(jī)動靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項(xiàng)目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢的宣傳效應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與飲食、休閑、文化互動的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗(yàn)?zāi)撩裆睢⑻骄磕羺^(qū)文化、享受森林氧吧、探險(xiǎn)幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅(jiān)持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯(cuò)落有致，小橋流水錯(cuò)綜分布的規(guī)劃布局，切實(shí)打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時(shí)，圍繞雪泉片10個(gè)村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營城市運(yùn)作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點(diǎn)、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區(qū)和線路開發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險(xiǎn)旅游線路開發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂20戶。

5、大力實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動力的技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高勞動力的素質(zhì)。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯(lián)合天橋?yàn)?、喇嘛灣等村勞?wù)輸出隊(duì)、工程隊(duì)，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時(shí)，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓(xùn)工程，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，培育新的增收點(diǎn)。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動力技能實(shí)訓(xùn)基地6處(九個(gè)臺子、天橋?yàn)仇B(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴(kuò)繁場、鄉(xiāng)勞務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴(kuò)繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中求突破。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化行動計(jì)劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進(jìn)財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強(qiáng)化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進(jìn)城入住大河牧民新村，實(shí)現(xiàn)集中定居。同時(shí)，在進(jìn)城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋?yàn)场I盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧民新村建設(shè)，實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項(xiàng)目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農(nóng)牧村社會事業(yè)政策的落實(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵(lì)全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進(jìn)城上學(xué)，實(shí)行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點(diǎn)，輻射帶動村文化室和農(nóng)家書屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開展每的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動并形成長效機(jī)制，廣泛開展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運(yùn)動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計(jì)生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個(gè)村級衛(wèi)生室1500平方米；新建10個(gè)村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個(gè)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助、社會救濟(jì)等社會保障制度，完善、做好、做實(shí)“一冊明、一折通”工作，切實(shí)把上級黨委、政府的各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)健全完善，社會救助全面協(xié)調(diào)，社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實(shí)施市里30萬技能培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)牧村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)開展針對農(nóng)牧村勞動者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項(xiàng)工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實(shí)施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，加強(qiáng)勞動用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)各險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌后的管理服務(wù)水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)社會救助體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，提高保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象生活保障制度。

4、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的農(nóng)牧村自治制度，促進(jìn)村民自治活動的規(guī)范化和程序化。

五、維護(hù)社會穩(wěn)定，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展上求突破。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個(gè)和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強(qiáng)社會管理，拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣建設(shè)，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，全力以赴、扎實(shí)有效地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保農(nóng)牧村長治久安，為促進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

六、加強(qiáng)思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進(jìn)文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無神論教育等等，通過教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對共產(chǎn)黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認(rèn)同感，對祖國、對家鄉(xiāng)的自豪感，進(jìn)一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)道德意識，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)，逐步推進(jìn)社會信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實(shí)踐活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識講誠信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。

一是強(qiáng)化班子建設(shè)。進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護(hù)支持。

二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)。要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強(qiáng)“五個(gè)基本建設(shè)”，實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決破除形式主義、擺花架子，堅(jiān)決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好班子帶強(qiáng)隊(duì)伍，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。

第三篇：大河鄉(xiāng)報(bào)告

大河鄉(xiāng) “兩基”迎國檢工作情況匯報(bào)

旺蒼縣人民政府教育督導(dǎo)室：

為全面抓好“兩基”迎國檢的各項(xiàng)工作，使“兩基”國檢順利通過，根據(jù)省、市、縣的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大工作力度，積極開展自查自糾工作，“兩基”迎國檢工作取得一定成效?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）進(jìn)一步加大“兩基”宣傳力度。今年暑假期間，在大河鄉(xiāng)街頭懸掛“嚴(yán)禁未受完九年義務(wù)教育的適齡兒童、少年外出打工”的橫幅，并向?qū)W生家長發(fā)放《致全鄉(xiāng)學(xué)生家長的一封信》等宣傳材料，使教育法規(guī)深入人心，使家長進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩基”工作的認(rèn)識。

（二）早計(jì)劃、早安排。學(xué)校在上學(xué)期期末就已將上學(xué)期未到的學(xué)生名冊及有關(guān)材料上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府在暑假期間組成工作隊(duì)和村小教師一道下村動員，下發(fā)《復(fù)學(xué)告知書》等法律文書，要求流失學(xué)生限期返校。

（三）根據(jù)大河鄉(xiāng)人民政府的安排和部署，于2010年2月20日至2月25日聯(lián)合五權(quán)派出所等相關(guān)部門，組成四個(gè)“控輟保學(xué)”宣傳隊(duì)，分別對大河六個(gè)行政村進(jìn)行宣傳，并向?qū)W生和家長發(fā)放宣傳材料，經(jīng)過6天的宣傳，大河學(xué)生無流失。

(四)認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。義務(wù)教育階段學(xué)生全部使用免費(fèi)教科書和免交雜費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助金的公示，并將補(bǔ)助金發(fā)放到學(xué)生手中，小學(xué)每月每生補(bǔ)助50元，同等條件下，優(yōu)先補(bǔ)助寄宿生中留守兒童、殘疾兒童、女童。

(五)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，不斷完善學(xué)生的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)。

(六)做好相關(guān)材料整理上報(bào)工作。鄉(xiāng)“兩基”迎國檢工作方案及相關(guān)配套材料（鄉(xiāng)級政府的職責(zé)和要求、有關(guān)材料的準(zhǔn)備、專項(xiàng)工作組、工作流程、鄉(xiāng)“兩基”迎國檢成員單位掛鉤聯(lián)系控輟保學(xué)工作制度、責(zé)任追究制度）已上報(bào)鄉(xiāng)人民政府。目前，鄉(xiāng)中心學(xué)校正按照鄉(xiāng)人民政府的要求進(jìn)一步修改完善我鄉(xiāng)“兩基”迎國檢工作方案。

二、存在的問題

通過對普及程度、教師隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量、學(xué)校安全管理、掃除青壯年文盲等7個(gè)方面的內(nèi)容開展自查。2010—2011學(xué)年存在下列突出問題。

(一)“兩基”檔案資料在縣外借讀學(xué)生證明和轉(zhuǎn)到縣外就讀學(xué)生證明不齊全。

(二)按國家和省的課程計(jì)劃開齊課程、開足課時(shí)達(dá)不到要求。信息技術(shù)課由于學(xué)校正處于災(zāi)后重建中，學(xué)校暫時(shí)無信息技術(shù)教室。

(三)由于學(xué)校處于災(zāi)后重建中，學(xué)生活動場地小，不能開齊課外活動。

三、下步工作措施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“兩基”迎國檢工作作為“重中之重”的工作來抓。一是要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和省、市、縣關(guān)于做好“兩基”迎國檢工作的有關(guān)精神，切實(shí)關(guān)注留守兒童、殘疾兒童、女童接受義務(wù)教育的情況，組織“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和掛鉤單位，開展教育捐資助學(xué)活動，加大對困難學(xué)生的救助力度，解決中小學(xué)生“入學(xué)難”問題。二是建立流失學(xué)生臺帳。三是要建立“兩基”迎國檢工作目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)人民政府與鄉(xiāng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是要認(rèn)真落實(shí)“控輟保學(xué)”措施。實(shí)行“兩定三包”（定對象、定時(shí)間和包動員、包入學(xué)、包鞏固）、“四不辦理”（對不送子女入學(xué)的家長或監(jiān)護(hù)人不辦理特困補(bǔ)助和社會救助、不辦理宅基地審批手續(xù)、不辦理外出打工證明手續(xù)、不辦理工商營業(yè)執(zhí)照）和“一簽、二送、三移交”（“一簽”是與家長或監(jiān)護(hù)人簽訂送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)協(xié)議書；“二送”是向農(nóng)戶送去入學(xué)通知書和義務(wù)教育法律法規(guī)，家長或監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌，按國家和省的課程計(jì)劃配備教師，開齊課程、開足課時(shí)，保證教育資源的有效配臵，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。對2006年到2009年教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自查，認(rèn)真落

實(shí)教育投入的“三個(gè)增長”，積極改善辦學(xué)條件，加快災(zāi)后重建步伐。

(四)加大“掃盲”工作力度，繼續(xù)掃除剩余文盲。督促各村校抓好“掃盲”工作，對“掃盲”與“普九”要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施。利用暑假學(xué)校放假、農(nóng)民農(nóng)閑在家的有利時(shí)機(jī)，組織進(jìn)行“掃盲”及鞏固提高教育。堅(jiān)持把“掃盲”及鞏固提高與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)民增產(chǎn)增收相結(jié)合，增強(qiáng)“掃盲”及鞏固提高的針對性和實(shí)效性，控制復(fù)盲率。

(五)抓好全鄉(xiāng)“兩基”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案建設(shè)。建立鄉(xiāng)級“兩基”資料陳列室，分年立卷、專柜管理，“兩基”基礎(chǔ)檔案盡量做到規(guī)范、完整、齊備。鄉(xiāng)中心學(xué)校將在縣“兩基”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會后，及時(shí)召開了鄉(xiāng)“兩基”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，全面部署“兩基”迎國檢表冊填報(bào)和檔案建設(shè)工作。

1．認(rèn)真落實(shí)文化戶口，調(diào)查核實(shí)人口文化狀況。

2．全面排查提供入學(xué)率中在縣外借讀學(xué)生證明和輟學(xué)率中轉(zhuǎn)到縣外就讀學(xué)生證明。

3．核對年報(bào)和基礎(chǔ)教育各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的吻合問題?！皟苫睓z查驗(yàn)收數(shù)據(jù)是以教育年報(bào)表為法定數(shù)據(jù)，以基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中要保持兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的吻合，統(tǒng)計(jì)口徑有差異的，要有相關(guān)的解釋說明材料。在開學(xué)初，要先做好基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)再做教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這樣才能確保兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的吻合，邏輯緊密。

(六)加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心重視、支持教育的良好氛圍。需要在鄉(xiāng)所在的地書寫1條永久性標(biāo)語，各村民委、學(xué)校要充分利用黑板報(bào)、廣播等宣傳形式宣傳“兩基”迎國檢的相關(guān)內(nèi)容，使“兩基”迎國檢做到家喻戶曉、人人皆知。

(七)完善教育督導(dǎo)機(jī)制，保障全鄉(xiāng)“兩基”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。建立鄉(xiāng)“兩基”迎國檢督查組，隨時(shí)督促檢查我鄉(xiāng) “兩基”迎國檢工作落實(shí)情況，特別是鞏固在校學(xué)生、穩(wěn)定動搖學(xué)生、收回流失學(xué)生工作落實(shí)情況，以及各相關(guān)單位工作落實(shí)情況。及時(shí)找準(zhǔn)存在的問題，并及時(shí)采取措施整改。

旺蒼縣大河鄉(xiāng)中心學(xué)校

2010年5月30日

第四篇：財(cái)務(wù)管理辦法

黑龍江省農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)全省農(nóng)村信用社及其相關(guān)方合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《黑龍江省地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）及其所轄的市聯(lián)社（辦事處）、縣聯(lián)社（含農(nóng)村商業(yè)銀行，以下簡稱信用社）適用本辦法。

第三條 省級財(cái)政部門是信用社財(cái)務(wù)管理主管部門。信用社逐步推行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，建立財(cái)經(jīng)委員會、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)部門、委派會計(jì)等財(cái)務(wù)管理體系。

第四條 信用社根據(jù)本辦法的規(guī)定，綜合運(yùn)用規(guī)劃、預(yù)測、計(jì)劃、預(yù)算、控制、監(jiān)督、考核、評價(jià)和分析等方法，籌集資金，營運(yùn)資產(chǎn)，控制成本，分配收益，配臵資源，真實(shí)、全面、完整、準(zhǔn)確反映經(jīng)營狀況，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營和價(jià)值最大化。

第二章 職責(zé) 第五條 財(cái)經(jīng)委員會職責(zé)：

（一）審議財(cái)務(wù)政策、制度的制定及變更事項(xiàng)。

（二）審議重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)。

（三）審議評價(jià)財(cái)務(wù)政策及制度和重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)落實(shí)執(zhí)行情況。

第六條 財(cái)務(wù)部門職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)稅政策。

（二）制定、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

（三）監(jiān)測、識別、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營情況。

（四）規(guī)范資產(chǎn)管理，制定資產(chǎn)投資發(fā)展規(guī)劃。

（五）監(jiān)督、指導(dǎo)、實(shí)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制成本。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，組織實(shí)施財(cái)務(wù)決算工作，及時(shí)對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行評價(jià)，并按規(guī)定對外報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。

（七）編制財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算草案，組織財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施財(cái)務(wù)控制、分析和考核。

（八）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，維護(hù)信用社合法權(quán)益。

（九）及時(shí)辦理工商、稅務(wù)及財(cái)務(wù)登記，依法納稅。

（十）組織財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)。第七條 財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)：

（一）督促、指導(dǎo)、協(xié)助信用社建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）督促信用社按照國家規(guī)定和投資者戰(zhàn)略要求從事財(cái)務(wù)活動。

（三）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止信用社違反國家規(guī)定和可能造成投資者損失的行為。

（四）審核信用社重要財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。

（五）參與擬定信用社財(cái)務(wù)方面的重大計(jì)劃、預(yù)算和方

案。

（六）參與信用社重大投資項(xiàng)目的可行性研究。

（七）參與本級信用社領(lǐng)導(dǎo)層重大財(cái)務(wù)決策活動。

（八）監(jiān)督、檢查信用社重要的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況。

（九）對經(jīng)營者的選拔、任用和考核提出建議。

（十）定期向投資者報(bào)告信用社的資產(chǎn)營運(yùn)和財(cái)務(wù)情況，及時(shí)報(bào)告特殊以及重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第三章 計(jì)劃與預(yù)算

第八條 各級財(cái)務(wù)部門遵循“實(shí)事求是、可操作、創(chuàng)新發(fā)展”原則，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算，實(shí)行“科學(xué)論證、成本效益、集體審議、流程管理”的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源配臵的杠桿作用。

第九條 財(cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算的主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)、資本、費(fèi)用、固定資產(chǎn)等資源配臵，利潤分配和彌補(bǔ)虧損等。

第十條 各級財(cái)務(wù)部門要建立財(cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算的考核評價(jià)制度，財(cái)務(wù)部門每季根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算對目標(biāo)進(jìn)行定量和定性考核。

第四章 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第十一條 各級信用社建立以資本風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、利率匯率風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)、委托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、受托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，本著審慎經(jīng)營的原則，制定和明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)限、責(zé)任、程序、應(yīng)急方案和具體措施，通過識

別、評估、監(jiān)測和控制等手段，適時(shí)調(diào)整和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容和措施不斷適應(yīng)管理的需要。

第十二條 信用社建立規(guī)范有效的資本補(bǔ)充機(jī)制，保持業(yè)務(wù)規(guī)模與資本規(guī)模相適宜，資本充足率不低于8％，核心資本充足率不低于4％，最大單戶貸款不超過資本金的10％，流動性比例不低于25%，流動性缺口率不低于-10%，存貸比例不高于75%，不良資產(chǎn)率不高于4%，不良貸款率不高于5%。

第十三條 信用社發(fā)生資產(chǎn)減值要及時(shí)預(yù)警、保全。各級資產(chǎn)主管部門應(yīng)定期（每季或于資產(chǎn)負(fù)債表日）對管理職責(zé)范圍內(nèi)的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面分析評價(jià)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)減值跡象及時(shí)預(yù)警并報(bào)告。各級資產(chǎn)主管部門對已發(fā)現(xiàn)減值跡象的資產(chǎn)，要努力保全，盡量減少和挽回資產(chǎn)損失。

第十四條 測試資產(chǎn)減值，實(shí)行多崗制約。對確已減值，且減值跡象無法消除的，要按規(guī)定的技術(shù)方法，進(jìn)行減值測算。

第十五條 對確認(rèn)的減值測試結(jié)果，要足額計(jì)提減值準(zhǔn)備。計(jì)提減值準(zhǔn)備按其資產(chǎn)類別主要分為貸款損失準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備（包括：應(yīng)收利息壞賬準(zhǔn)備、其他應(yīng)收款壞賬準(zhǔn)備、存放資金款項(xiàng)壞賬準(zhǔn)備、拆放資金款項(xiàng)壞賬準(zhǔn)備等）、抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備和其他資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。每年終了，根據(jù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)余額的一定比例提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提比例不低于

風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)期末余額的1％。信用社可參照以下比例計(jì)提貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備：關(guān)注類計(jì)提比例為2％；次級類計(jì)提比例為25％；可疑類計(jì)提比例為50％；損失類計(jì)提比例為100％。其中，次級和可疑類資產(chǎn)的損失準(zhǔn)備，計(jì)提比例可以上下浮動20％。

第十六條 信用社對計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，對能夠收回或者繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)收回或者使用，對已經(jīng)損失的，按照省聯(lián)社《資產(chǎn)損失核銷處理操作規(guī)程》規(guī)定的程序核銷，對已核銷的，實(shí)行“賬銷案存”制度。

第十七條 信用社減值準(zhǔn)備提取不足的，不得進(jìn)行稅后利潤分配。由于歷史特殊原因暫時(shí)呆帳準(zhǔn)備提取不足的，由信用社制定并提交呆帳準(zhǔn)備補(bǔ)充規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審批后，再行實(shí)施稅后利潤分配。

第十八條 各級信用社加強(qiáng)識別、計(jì)量、監(jiān)測和控制利率（匯率）風(fēng)險(xiǎn)，使利率（匯率）風(fēng)險(xiǎn)的政策和程序有效執(zhí)行。建立全面和適當(dāng)?shù)睦剩▍R率）風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量系統(tǒng)，定期進(jìn)行利率（匯率）風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，評估利率（匯率）變動造成損失的承受能力限額。限額突破的向理（董）事會或其指定的部門及時(shí)報(bào)告。

第十九條 各級信用社建立關(guān)聯(lián)方交易管理制度。同關(guān)聯(lián)方的交易條件不得優(yōu)于對非關(guān)聯(lián)方提供的交易條件，開展關(guān)聯(lián)交易時(shí)，以公平的市場價(jià)格進(jìn)行，按照規(guī)定進(jìn)行信息披露。對一個(gè)關(guān)聯(lián)方的授信余額不得超過企業(yè)資本凈額的10%；對一個(gè)關(guān)聯(lián)法人或其他組織所在集團(tuán)客戶的授信余額不得

超過企業(yè)資本凈額的15%；對全部關(guān)聯(lián)方的授信余額不得超過企業(yè)資本凈額的50%。計(jì)算授信余額時(shí)，可以扣除授信時(shí)關(guān)聯(lián)方提供的保證金存款以及質(zhì)押的銀行存單和國債金額。

第二十條 各級信用社制定委托業(yè)務(wù)相關(guān)政策制度和規(guī)則，建立委托業(yè)務(wù)授權(quán)，明確操作程序，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，對委托業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、管理和監(jiān)控：

（一）明確開展委托業(yè)務(wù)調(diào)查部門和人員的責(zé)任，組織法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門對委托業(yè)務(wù)實(shí)施盡職調(diào)查，提出可行性報(bào)告。

（二）委托業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行集體決策，并有完整的書面記錄。

（三）與被委托單位簽署委托業(yè)務(wù)合同和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任。

（四）委托業(yè)務(wù)資金或財(cái)產(chǎn)的投入，不得影響主營業(yè)務(wù)的開展。

（五）對委托業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤管理，定期進(jìn)行質(zhì)量分析，定期對賬，制定可行的應(yīng)急預(yù)案。

信用社不計(jì)提委托貸款的減值準(zhǔn)備。

第二十一條 各級信用社遵循開拓業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)并重的原則，根據(jù)自身資本規(guī)?？刂票硗鈽I(yè)務(wù)總量，制定表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)則，對表外業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、管理和監(jiān)控。

第二十二條 各級信用社建立與其業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的操作風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度；建立操作風(fēng)險(xiǎn)的崗位責(zé)任制度、授權(quán)審批制度、業(yè)務(wù)操作制度、責(zé)任追究制度、相關(guān)

業(yè)務(wù)配套控制制度、突發(fā)事件控制制度等；建立疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的持續(xù)跟蹤檢查制度；建立和實(shí)施基層主管輪崗輪調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施獨(dú)立、交叉和經(jīng)常性的檢查，明確相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十三條 信用社禁止對外提供擔(dān)保。

第二十四條 信用社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定撥付與分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營運(yùn)資金，并不得超過信用社資本總額的60%。

第五章 資金籌集 第一節(jié) 股金

第二十五條 信用社募集股金，應(yīng)當(dāng)符合銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向信用社入股的若干意見》的規(guī)定。募集股金后需變更注冊資本金的，按規(guī)定向工商行政管理機(jī)構(gòu)申請變更登記。

第二十六條 出資形式的要求：

（一）自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織符合向信用社入股條件的，均可申請向其戶口所在地或注冊地的信用社入股，成為信用社社員（股東）。

（二）信用社的社員（股東）應(yīng)以貨幣資金入股，不得以實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)、有價(jià)證券等形式作價(jià)入股。

（三）社員（股東）必須以自有資金入股，不得以金融機(jī)構(gòu)貸款入股。

（四）信用社不得與工商企業(yè)以換股形式相互入股。

（五）信用社不得接受各級人民政府財(cái)政資金直接入股。

（六）金融機(jī)構(gòu)向信用社入股，成為其戰(zhàn)略投資人的，應(yīng)符合向金融機(jī)構(gòu)入股的有關(guān)規(guī)定，并報(bào)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（七）信用社籌集的投資股，在持續(xù)經(jīng)營期間，投資者可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承。

（八）信用社在籌集資本金活動中，股本溢價(jià)計(jì)入資本公積。

第二節(jié) 負(fù) 債

第二十七條 信用社吸收存款、人民銀行再貸款、拆入資金、委托業(yè)務(wù)、發(fā)行債券和融資租賃等方式籌集資金，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，明確籌資目的，考慮資金需求和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，簽訂書面合同，不得擅自提高或者變相提高利率以及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)適時(shí)合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低籌資成本。

第二十八條 信用社吸收存款要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理確定存款額度和結(jié)構(gòu)，把存款控制在資產(chǎn)運(yùn)營承受能力和成本壓力允許的范圍內(nèi)，有計(jì)劃的把存款到期時(shí)間和金額分散化，以減少流動性需要過于集中的壓力；力求形成一部分可以長期占用的存款余額。盡量把存款到期時(shí)間和金額與存款的增長規(guī)律相協(xié)調(diào)，爭取利用存款的增長來解決一部分流動性需要；存款結(jié)構(gòu)要與客戶貸款結(jié)構(gòu)相匹配，正確統(tǒng)計(jì)存款到期的時(shí)機(jī)和金額，做到事先籌集資金，滿足短期存款的流動性需要，保證到期存款的償還與銜接。

第二十九條 信用社使用人民銀行支農(nóng)再貸款時(shí)，要充分考慮發(fā)放支農(nóng)貸款的期限和用途，保證成本、風(fēng)險(xiǎn)控制的

情況下周轉(zhuǎn)使用人民銀行支農(nóng)再貸款。

第三十條 信用社拆入資金應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行的規(guī)定，禁止利用拆入資金發(fā)放固定資產(chǎn)貸款或者用于投資。信用社的最高拆入資金限額不得超過本社各項(xiàng)存款余額的8%。

第三十一條 信用社以發(fā)行債券籌集資金，必須符合國家規(guī)定的法定程序，必須充分考慮到期后的償還能力和用于投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，須經(jīng)省聯(lián)社批準(zhǔn)。

第三十二條 信用社取得國家投資、財(cái)政補(bǔ)助等資金，區(qū)分以下情況處理：

（一）屬于國家直接投資的，按照國家有關(guān)規(guī)定增加股本金或資本公積。

（二）屬于投資補(bǔ)助的，增加資本公積或股本金。國家撥款時(shí)對權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定的，由全體投資者共同享有。

（三）屬于貸款貼息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的，作為收益處理。

（四）屬于彌補(bǔ)虧損、救助損失或者其他用途的，作為收益處理。

（五）屬于政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助的，作為負(fù)債管理。第六章 資產(chǎn)營運(yùn)

第一節(jié) 現(xiàn)金資產(chǎn)

第三十三條 信用社加強(qiáng)賬戶資金管理，明確資金調(diào)度的條件、權(quán)限和程序。調(diào)度資金應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，依據(jù)有效合同和合法憑證辦理手續(xù)，不得私存私放資金。

第三十四條 信用社的現(xiàn)金資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金、運(yùn)送中現(xiàn)金、庫存金銀、存放中央銀行與同業(yè)款項(xiàng)，以及其他形式的貨幣資產(chǎn)等。

第三十五條 信用社制定控制現(xiàn)金資產(chǎn)總量辦法，在滿足流動性要求的前提下，合理控制現(xiàn)金資產(chǎn)總量。

第三十六條 信用社必須建立健全庫存現(xiàn)金的內(nèi)部管理制度，做好庫存現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作；會計(jì)人員要確保賬款相符；要確定合理的庫存限額。

第三十七條 信用社經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金要實(shí)行專戶管理。第三十八條 信用社要搞好資金測算，及時(shí)、足額繳存人民銀行存款準(zhǔn)備金和上級社清算資金。

第三十九條 對信用社解入或解出的現(xiàn)金當(dāng)天必須入賬，特殊情況若不能當(dāng)天入賬的在途現(xiàn)金，要確保與上級社現(xiàn)金調(diào)撥在途情況相符。

第四十條 信用社現(xiàn)金（金銀）資產(chǎn)調(diào)撥及調(diào)劑要建立制度、嚴(yán)格手續(xù)、嚴(yán)密流程。

第二節(jié) 存放和拆放款項(xiàng)

第四十一條 信用社存放于省外信用社、農(nóng)信銀中心、境內(nèi)外銀行以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)由省聯(lián)社批準(zhǔn)。

第四十二條 信用社拆放同業(yè)款項(xiàng)管理：

（一）信用社拆放同業(yè)的機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)進(jìn)入同業(yè)拆借市場的金融機(jī)構(gòu)。

（二）信用社拆放同業(yè)的資金交易必須在全國統(tǒng)一的同

業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行。

（三）信用社拆放同業(yè)的資金交易，應(yīng)逐筆訂立交易合同。交易合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，詳細(xì)約定同業(yè)拆借雙方的權(quán)利和義務(wù)。拆放同業(yè)的資金利率一般不應(yīng)低于存放同業(yè)資金利率，期限必須符合中國人民銀行規(guī)定（如向政策性銀行拆出資金的最長期限為1年、向金融資產(chǎn)管理公司拆出資金的最長期限為3個(gè)月等），用途應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）信用社的最高拆出資金限額不得超過本社各項(xiàng)存款余額的8%。

（五）信用社拆放同業(yè)的資金不得使用現(xiàn)金支付，到期后不得展期。

（六）信用社對拆放同業(yè)款項(xiàng)應(yīng)按合同約定及時(shí)計(jì)收利息。

第三節(jié) 貸款

第四十三條 信用社貸款按照國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“效益性、安全性、流動性”的經(jīng)營原則，堅(jiān)持貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查制度。建立規(guī)范的貸款審批制度和監(jiān)督控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家利率政策，按期回收貸款的本金和利息，并接受金融管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的監(jiān)管。

第四十四條

信用社發(fā)放的抵押、質(zhì)押貸款，其抵押物、質(zhì)押物以雙方協(xié)商議定或權(quán)威評估機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)的價(jià)值為準(zhǔn)，貸款人（信用社）不承擔(dān)評估部門的評估費(fèi)用。抵、質(zhì)押率按照省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

借款人用作抵押物、質(zhì)押物的價(jià)值若大大高于貸款金額，可以以該物品能準(zhǔn)確劃分的某組成部分為抵押物、質(zhì)押物，但該物品必須能準(zhǔn)確地確定其價(jià)值，且便于以后貸款收回。

第四十五條 信用社應(yīng)建立和完善貸款質(zhì)量監(jiān)管制度，對不良貸款進(jìn)行分類、登記、考核、催收，做好檔案歸集工作。

第四節(jié) 其他應(yīng)收款

第四十六條 各級財(cái)務(wù)部門應(yīng)按款項(xiàng)類別和對方單位（或個(gè)人）、賬齡、核算項(xiàng)目、掛賬原因、掛賬時(shí)間、經(jīng)辦人、責(zé)任人進(jìn)行明細(xì)核算，做到核算真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。其他應(yīng)收款不得墊付與業(yè)務(wù)經(jīng)營無關(guān)的款項(xiàng)。

第四十七條 各級信用社要建立其他應(yīng)收款嚴(yán)格的審批制度，每筆墊款必須由經(jīng)辦人和審批人簽字后，方可支付。墊款的經(jīng)辦人、審批人為清收責(zé)任人。墊款到期后必須及時(shí)清收，財(cái)務(wù)會計(jì)人員是催收責(zé)任人。

第四十八條 各級財(cái)務(wù)部門要對本級和下級實(shí)行按月監(jiān)測，對形成的應(yīng)收款項(xiàng)目的合規(guī)性、回收情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測。

第四十九條 各級信用社對已確認(rèn)為當(dāng)期成本、支出的其他應(yīng)收款項(xiàng)，要及時(shí)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益。對以前形成的其他應(yīng)收款項(xiàng)，要落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，采取措施清收。對以前形成、且確認(rèn)為無法收回的款項(xiàng)，在查明原因、落實(shí)責(zé)任人并追究相應(yīng)責(zé)任后，按規(guī)定程序處理。

第五節(jié) 投資

第五十條 信用社進(jìn)行債券投資嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定以及財(cái)政部、銀監(jiān)會、人民銀行、拆借中心、中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司等部門制定的法規(guī)。

第五十一條 信用社進(jìn)行債券投資遵循安全性、流動性、效益性統(tǒng)一的原則。債券投資規(guī)模原則上不能超過總資產(chǎn)的20%。

第五十二條 信用社進(jìn)行債券投資對投資的可行性、收益率等進(jìn)行切實(shí)認(rèn)真的論證研究。

第五十三條 信用社對債券投資實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)、審核、審批和監(jiān)督制度。市場交易由具有交易員資格的業(yè)務(wù)員辦理。各業(yè)務(wù)員之間相互獨(dú)立、相互制約。

第五十四條 下級信用社入股上級信用社資金納入長期股權(quán)投資管理，按照實(shí)際向上級信用社入股金額作為初始投資成本。

第五十五條 信用社用非貨幣財(cái)產(chǎn)對外進(jìn)行股權(quán)投資的，應(yīng)當(dāng)聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，股權(quán)投資價(jià)格不低于評估價(jià)值計(jì)價(jià)。

第五十六條 信用社對外進(jìn)行股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確投資權(quán)益，落實(shí)項(xiàng)目決策者和實(shí)施者的責(zé)任，并及時(shí)監(jiān)控和考核投資項(xiàng)目的效益。

第五十七條 信用社進(jìn)行股權(quán)投資、轉(zhuǎn)讓、處臵等應(yīng)經(jīng)省聯(lián)社審議通過。

第六節(jié) 抵債資產(chǎn)

第五十八條 在取得、保管、處臵抵債資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按照省聯(lián)社制定的辦法執(zhí)行。

第五十九條 信用社不得接受下列財(cái)產(chǎn)用于抵償債務(wù)：

（一）法律規(guī)定的禁止流通物。

（二）抵債資產(chǎn)欠繳和應(yīng)繳的各種稅收和費(fèi)用已經(jīng)接近、等于或者高于該資產(chǎn)的價(jià)值。

（三）產(chǎn)權(quán)不明或有爭議的資產(chǎn)。

（四）偽劣、變質(zhì)、殘損或存儲、保管期限很短的資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)已抵押或質(zhì)押給第三人，且抵押或質(zhì)押價(jià)值沒有剩余的。

（六）依法被查封、扣押、監(jiān)管或者依法被以其他形勢限制轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)。

（七）公益性質(zhì)的生活設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。

（八）法律禁止轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓成本高的集體所有土地使用權(quán)。

（九）已確定要被征用的土地使用權(quán)。

（十）其他無法變現(xiàn)的資產(chǎn)。

第六十條 信用社取得抵債資產(chǎn)的方式主要有：協(xié)議抵債；法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁決抵債。取得抵債資產(chǎn)價(jià)格遵循協(xié)議抵債資產(chǎn)價(jià)格和仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)價(jià)格，根據(jù)貸款合同及有關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序取得抵債資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)或處臵權(quán)。

第六十一條 保管抵債資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照安全、完整、有效 的原則，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，建立臺賬，定期檢查、賬實(shí)核對。

第六十二條 處臵抵債資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公開、透明的原則，聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估作價(jià)。一般采用公開拍賣的方式進(jìn)行處臵，采用其他方式的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制選擇抵債資產(chǎn)買受人。

第六十三條 抵債資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)為自用。因客觀條件需要轉(zhuǎn)為自用的，應(yīng)按固定資產(chǎn)購臵審批程序辦理，批復(fù)后納入固定資產(chǎn)管理。

第六十四條 除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，抵債金額不足沖減所欠貸款本息的部分，應(yīng)繼續(xù)向債務(wù)人、擔(dān)保人追償，無法追償?shù)?，按?guī)定進(jìn)行核銷和沖減。

第七節(jié) 固定資產(chǎn)

第六十五條 固定資產(chǎn)是指為信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)而持有的，使用壽命超過一個(gè)會計(jì)的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)主要分為房屋及建筑物、交通工具、電子設(shè)備、機(jī)器設(shè)備和其他五大類。

第六十六條 不符合固定資產(chǎn)條件的物品，為低值易耗品。

下列物品，不論單位價(jià)值大小，均為低值易耗品：密押機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)、鐵皮柜、保險(xiǎn)柜、刷卡器、密碼鍵盤、對講機(jī)、打捆機(jī)、計(jì)息機(jī)、記賬機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)、印鑒鑒別儀、微機(jī)、打印機(jī)、打碼機(jī)、壓數(shù)機(jī)、裝訂機(jī)、打孔機(jī)、終端、傳真機(jī)、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、微波爐、消毒柜、影音設(shè)備（照相機(jī)、攝像機(jī)及其他影音設(shè)備）、電子屏、檔案密集架、辦公桌椅等。

第六十七條 信用社應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)賬務(wù)及管理體系，確定固定資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)構(gòu)和人員，明確管理責(zé)任。

第六十八條 固定資產(chǎn)購建應(yīng)遵循優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、安全、實(shí)用的原則，做到與投資購建規(guī)劃相結(jié)合、與網(wǎng)點(diǎn)布局相結(jié)合、與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、與效益和發(fā)展規(guī)模以及相關(guān)資源配臵相結(jié)合、與工作責(zé)任相結(jié)合。

第六十九條 投資購建固定資產(chǎn)，由信用社財(cái)經(jīng)委員會立會研究決定，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按程序和審批權(quán)限逐級申請購建。

第七十條 固定資產(chǎn)日常管理實(shí)行賬實(shí)分管，財(cái)務(wù)會計(jì)部門應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)使用、保管和財(cái)產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，落實(shí)責(zé)任人，做好日常保管維護(hù)工作。

第七十一條 加強(qiáng)出租固定資產(chǎn)管理，及時(shí)按照市場價(jià)格調(diào)整租金，租賃收入及時(shí)入賬，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移租賃收入設(shè)臵小金庫。使用部門有關(guān)人員調(diào)離時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交。

第七十二條 固定資產(chǎn)的折舊一律采用平均年限法，按固定資產(chǎn)類別確定最低折舊年限：

（一）房屋、建筑物為20年。

（二）機(jī)器、機(jī)械及其他生產(chǎn)設(shè)備為10年。

（三）與經(jīng)營有關(guān)的器具、工具、家具等為5年。

（四）交通工具為4年。

（五）電子設(shè)備為3年。

第七十三條 投入使用的固定資產(chǎn)從投入使用的下一月起計(jì)算折舊；停止使用的固定資產(chǎn)，從停用的下一月起停止計(jì)算折舊。

已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，按照估計(jì)價(jià)值確定成本，并計(jì)提折舊，待辦理竣工決算后，再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值，但不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。

第七十四條 信用社應(yīng)定期或不定期組織固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，每年年終決算前應(yīng)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，全面核對固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實(shí)是否相符。

第七十五條 固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀、出售及轉(zhuǎn)讓，由使用部門提出申請，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，報(bào)財(cái)經(jīng)委員會通過后，按審批權(quán)限處臵。

第七十六條 對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，寫出書面報(bào)告，提出處理意見報(bào)財(cái)務(wù)部門。

對盤盈的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行鑒證，報(bào)財(cái)經(jīng)委員會審議后，按重臵完全價(jià)值，經(jīng)具有法律效力的評估部門評估，進(jìn)行賬務(wù)處臵。

對盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)財(cái)經(jīng)委員會通過，進(jìn)行賬務(wù)處臵。

第七十七條 閑臵不用或其他原因需要出售或轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上確定出售、轉(zhuǎn)讓價(jià)格，辦理出售、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第七十八條 在建工程根據(jù)預(yù)算實(shí)施。交付使用后，由施工單位進(jìn)行決算，信用社委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算審計(jì)。

第七十九條 在建工程項(xiàng)目和購臵房屋交付使用后，應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)和土地使用權(quán)等手續(xù)，保證信用社資產(chǎn)的合法權(quán)益。

第八十條 信用社不得以融資租賃的方式租入房屋、建筑物等不動產(chǎn)性質(zhì)的固定資產(chǎn)，也不得以融資租賃的方式租出固定資產(chǎn)。特殊情況需要以融資租賃方式租入或租出固定資產(chǎn)必須經(jīng)省聯(lián)社批準(zhǔn)。

第八十一條 固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和在建工程賬面價(jià)值之和占凈資產(chǎn)的比重最高不得超過40%，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第八十二條 信用社原則上不允許投資投資性房地產(chǎn)，特殊情況需要將原自用房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資性房地產(chǎn)核算或新投資該類房地產(chǎn)時(shí)，報(bào)上級聯(lián)社審批。投資性房地產(chǎn)審批權(quán)限比照省聯(lián)社固定資產(chǎn)購建審查核準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行。

第八十三條 信用社發(fā)生的下列支出作為長期待攤費(fèi)用分期攤銷：

（一）已足額提取折舊的固定資產(chǎn)的改建支出，按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)尚可使用年限分期攤銷。

（二）租入固定資產(chǎn)的改建支出，按照合同約定的剩余租賃期限分期攤銷。

（三）固定資產(chǎn)的大修理支出，按照固定資產(chǎn)尚可使用年限分期攤銷。固定資產(chǎn)的大修理支出必須同時(shí)符合下列條

件：

1、修理支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時(shí)的歷史成本50%以上。

2、修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長2年以上。

（四）其他應(yīng)當(dāng)作為長期待攤費(fèi)用的支出，自支出發(fā)生月份的次月起，分期攤銷，攤銷年限不得超過3年。

第八節(jié) 無形資產(chǎn)

第八十四條 信用社通過自創(chuàng)、購買、接受投資等方式取得的土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)及專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法明確權(quán)屬，落實(shí)經(jīng)營、管理責(zé)任。

第八十五條 無形資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)簽訂法律合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免法律和經(jīng)濟(jì)糾紛。

第八十六條 無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、質(zhì)押、經(jīng)營、對外投資等市場交易行為，應(yīng)遵循公開和集體決策的原則，比照固定資產(chǎn)購建審批權(quán)限報(bào)批后辦理。

第八十七條 無形資產(chǎn)按照平均年限法，自取得當(dāng)月起在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)分期平均攤銷，攤銷年限不應(yīng)少于10年。

第九節(jié) 其他資產(chǎn)

第八十八條

信用社其他資產(chǎn)包括信用卡透支、貿(mào)易融資、墊款、代理兌付證券、應(yīng)收款項(xiàng)類投資、外匯買賣等。

第八十九條 信用社開辦其他資產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)履行監(jiān)督管理部門審批程序，并制定相關(guān)管理辦法，經(jīng)省聯(lián)社相關(guān)職能部門審批。

第十節(jié) 采購管理

第九十條 采購項(xiàng)目是指服務(wù)類采購，工程建設(shè)采購，大宗商品、設(shè)備采購。

第九十一條 縣級信用社5萬元（含）和市區(qū)信用社8萬元（含）以上的固定資產(chǎn)維修、商品設(shè)備采購、建設(shè)項(xiàng)目投資和閑臵資產(chǎn)處臵，以及采購?fù)顿Y方式的確定必須經(jīng)縣級信用社財(cái)委會例會，實(shí)行“三長制衡”，嚴(yán)密操作流程，實(shí)施有效監(jiān)督和制約。

第九十二條 采購?fù)顿Y方式主要包括協(xié)議供貨、詢價(jià)、內(nèi)部邀請招標(biāo)、競爭性談判、公開招標(biāo)等方式，采購方式的選擇及操作方案的確定必須由財(cái)委會決定。

第九十三條 信用社采購項(xiàng)目要成立相應(yīng)的采購小組，掛靠到相關(guān)部門，兼職成員由監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、辦公室以及項(xiàng)目申報(bào)部門相關(guān)人員組成，項(xiàng)目需求部門先提出需求及方案經(jīng)主管主任簽字后，交財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審議并形成意見，經(jīng)財(cái)務(wù)主管主任簽署意見后提交財(cái)委會審批后執(zhí)行。

第七章 成本、費(fèi)用

第九十四條 各級信用社制定成本、費(fèi)用控制辦法，強(qiáng)化成本、費(fèi)用預(yù)算約束，成本費(fèi)用管理總體要求：

（一）應(yīng)建立內(nèi)部成本、費(fèi)用控制體系，強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算約束，實(shí)行成本、費(fèi)用全員管理和全過程控制。

（二）成本、費(fèi)用支出應(yīng)按規(guī)定的會計(jì)科目納入賬內(nèi)核算。不得擴(kuò)大成本、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的成本、費(fèi)用項(xiàng)目，一律不得列支。

（三）應(yīng)遵循實(shí)際成本計(jì)價(jià)原則；分期核算原則；真實(shí)

性原則；一貫性原則；費(fèi)用確認(rèn)配比原則；權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。不得任意預(yù)提和攤銷費(fèi)用，也不得只列收入不列支出或只列支出不列收入。

（四）成本、費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，據(jù)實(shí)列入對應(yīng)賬戶核算，禁止虛列、多列或者其他賬務(wù)處理。

第九十五條 信用社不得將資本性支出列入收益性支出。

第九十六條 各級信用社制定成本、費(fèi)用實(shí)施意見，重點(diǎn)對業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、郵電費(fèi)、維修費(fèi)、捐贈等實(shí)行監(jiān)控。

信用社的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和職工福利費(fèi)一律據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。

第九十七條 信用社職工薪酬管理，本著“效率優(yōu)先、兼顧公平、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合”的原則，按照規(guī)定實(shí)行績效考核、按勞分配。

第九十八條 信用社根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

第九十九條 存款利息支出。

（一）信用社依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定利率支付單位存款、個(gè)人存款、財(cái)政性存款等利息，不得違規(guī)擅自提高或降低利率。

（二）一年以上定期存款（含）利息支出應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)

生制，在月末根據(jù)存款品種分別按適用利率計(jì)算應(yīng)付利息計(jì)入當(dāng)期損益。

第一百條 金融機(jī)構(gòu)往來利息支出。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)之間協(xié)議確定的利率計(jì)算利息據(jù)實(shí)列支。包括借款、同業(yè)存放、拆入資金、賣出回購金融資產(chǎn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等產(chǎn)生的利息支出。

第一百零一條 手續(xù)費(fèi)及傭金支出。包括：銀行卡、結(jié)算業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)、代辦儲蓄、代辦收貸、不良貸款清收等手續(xù)費(fèi)支出。

（一）信用社根據(jù)經(jīng)營情況支付必要的手續(xù)費(fèi)及傭金支出，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確支出標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行責(zé)任。除對個(gè)人代辦人員外，不得以現(xiàn)金支付。

單位代理手續(xù)費(fèi)支出必須以依法取得具有稅務(wù)監(jiān)制章的合法票據(jù)作為列支依據(jù)，不得以付款憑證、業(yè)務(wù)量清單等代替合法票據(jù);個(gè)人代理手續(xù)費(fèi)支出必須由代辦人員或授權(quán)代理人在領(lǐng)取單上簽字，并依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

（二）代辦儲蓄手續(xù)費(fèi)支出：主要用于支付代辦人員吸收存款的手續(xù)費(fèi)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)以及支付的其他費(fèi)用。吸收存款按規(guī)定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列支。

（三）代辦收貸手續(xù)費(fèi)支出：用于單位和個(gè)人代信用社收回貸款的費(fèi)用支出。

（四）不良貸款清收手續(xù)費(fèi)支出：用于委托外部相關(guān)部門及個(gè)人協(xié)助信用社收回不良貸款的費(fèi)用支出，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省聯(lián)社規(guī)定列支。

（五）其他各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)支出，按每項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的相關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

第一百零二條 業(yè)務(wù)及管理費(fèi)。主要包括：

1．廣告、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)。如購臵或制作業(yè)務(wù)宣傳設(shè)施、資料、禮品，舉辦業(yè)務(wù)宣傳活動所支付的會場租金、宣傳稿費(fèi)，支付的電視廣告費(fèi)、廣播廣告費(fèi)、報(bào)刊廣告費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)廣告費(fèi)、戶外媒體廣告費(fèi)等。按營業(yè)收入1%的比例以內(nèi)控制使用。

2、印刷費(fèi)。信用社要加強(qiáng)對憑證、報(bào)表等印刷品使用量的預(yù)測，保持合理庫存。

3．業(yè)務(wù)招待費(fèi)?？h級聯(lián)社業(yè)務(wù)招待費(fèi)按全年?duì)I業(yè)收入的8‰以內(nèi)控制使用，不得突破。超過允許稅前抵扣部分要按稅法規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。

4、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。保證電子設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)所購買的紙張、色帶、顯卡、主板、內(nèi)存、光驅(qū)、打印頭和軟硬盤等所需的費(fèi)用。

5、鈔幣運(yùn)送費(fèi)。運(yùn)鈔車運(yùn)輸費(fèi)、油料費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、包裝費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、牌照費(fèi)以及押運(yùn)人員的差旅費(fèi)。

6、安全防衛(wèi)費(fèi) ：①安防設(shè)施購臵費(fèi)，②安防設(shè)施維護(hù)費(fèi)，③支付臨時(shí)經(jīng)警工資，④守庫費(fèi)，⑤安防服務(wù)費(fèi)，⑥其他安全防衛(wèi)費(fèi)。

7、保險(xiǎn)費(fèi)。單位資產(chǎn)投保支付的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)公司給予的保險(xiǎn)無賠優(yōu)待，應(yīng)沖減保險(xiǎn)費(fèi)支出。包括：①財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，②特殊崗位人員意外傷害保險(xiǎn)，③其他保險(xiǎn)費(fèi)。

8、郵電費(fèi)：郵費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、電話費(fèi)、電話安裝費(fèi)、通

訊及收視費(fèi)、電傳及傳真設(shè)備安裝、使用費(fèi)和線路租用等費(fèi)用，信用社按規(guī)定收取的郵電費(fèi)收入沖減郵電費(fèi)支出。

9、訴訟費(fèi)。信用社訴訟中敗訟或法律判決應(yīng)承擔(dān)的部分，列支時(shí)以法院出具的相關(guān)法律文書和合法票據(jù)為依據(jù)。

10、公證費(fèi)。信用社經(jīng)濟(jì)行為需要依法落實(shí)權(quán)利義務(wù)列支的公證費(fèi)用，列支時(shí)以合法票據(jù)為依據(jù)。

11、咨詢費(fèi)。聘請經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問、法律顧問等支付的費(fèi)用，該項(xiàng)費(fèi)用要控制使用，確需使用時(shí)要逐級向上請示。

12、審計(jì)費(fèi)。聘請中國注冊會計(jì)師進(jìn)行查賬驗(yàn)資以及進(jìn)行資產(chǎn)評估等發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

13、監(jiān)管費(fèi)。信用社上繳銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)。

14、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。信用社因接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓支付的費(fèi)用。

15、研究開發(fā)費(fèi)。信用社研究開發(fā)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)等發(fā)生的費(fèi)用。

16、外事費(fèi)。信用社按國家規(guī)定支付給因業(yè)務(wù)需要出國人員的出國費(fèi)用以及外賓接待費(fèi)用。

17、公雜費(fèi)。信用社購買的賬、表、臺歷、檔案夾、印臺、印油、復(fù)寫紙、筆、算盤、本夾、打印蠟紙、刀切紙、筆記本、訂書器、檔案盒、剪子、格尺、橡皮、桌簽、裝訂傳票線繩、膠帶、零星購買的稿紙、記賬憑證、打印復(fù)印費(fèi)及訂閱報(bào)刊、雜志、各專業(yè)用書等支付的其他公雜費(fèi)用以及除低值易耗品規(guī)定的項(xiàng)目外，購臵單件金額在500元（不含）以下的物品均列入該賬戶。

18、差旅費(fèi)。信用社職工出差按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐車、船、飛機(jī)票費(fèi)、出差補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。

19、水電費(fèi)。信用社支付單位使用的水電氣費(fèi)支出，以及支付的污水處理費(fèi)、增容費(fèi)、信用社供電設(shè)施使用過程中和用水過程中的燃料費(fèi)用等支出。

20、會議費(fèi)。信用社經(jīng)批準(zhǔn)召開的各項(xiàng)會議費(fèi)用。包括因召開各種會議的文具、紙張、會議室租金、會議支付的伙食補(bǔ)助、住宿費(fèi)、餐費(fèi)等支出。召開會議前必須先報(bào)會議預(yù)算，實(shí)行歸口管理，會議費(fèi)實(shí)行一會一結(jié)。

21、綠化費(fèi)。信用社為改善環(huán)境而發(fā)生的花草樹木等費(fèi)用支出。

22、理（董）事會費(fèi)。信用社的理（董）事會及其成員因執(zhí)行職能而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括差旅費(fèi)（外部理事）、會議費(fèi)等。

23、會費(fèi)。信用社向銀行協(xié)會或其他協(xié)會繳納的會費(fèi)。

24、稅金。信用社支付的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等其他稅費(fèi)應(yīng)在費(fèi)用中列支（投資性房地產(chǎn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅除外）。

25、交通工具耗用費(fèi)。信用社公用機(jī)動車、船（不含運(yùn)鈔車、船）的燃料費(fèi)、牌照費(fèi)、年檢費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、停車費(fèi)、過路（橋）費(fèi)等開支。

26、開辦費(fèi)。信用社在批準(zhǔn)籌建之日起，到開始經(jīng)營（包括試營業(yè)）之日止的期間（即籌建期間）發(fā)生的費(fèi)用支出。包括籌建期人員工資、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)購建成本的損

益和利息支出。

27、服務(wù)費(fèi)。上級信用社向下級信用社分?jǐn)偟姆?wù)費(fèi)用，收取時(shí)按轄內(nèi)信用社營業(yè)收入占全轄營業(yè)收入總額的比例據(jù)實(shí)分?jǐn)偭兄А?/p>

28、物業(yè)費(fèi)。信用社依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同向物業(yè)公司支付的物業(yè)管理費(fèi)支出。

29、職工工資。包括：基本薪酬、臨時(shí)工工資、績效薪酬、專項(xiàng)獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼、加班工資、以及與員工任職或受雇有關(guān)的其他支出。

⑴專項(xiàng)獎(jiǎng)金。信用社組織低成本資金、優(yōu)化存貸款結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益等項(xiàng)獎(jiǎng)金的開支，開支標(biāo)準(zhǔn)按省聯(lián)社規(guī)定執(zhí)行。

⑵臨時(shí)工工資。信用社雇傭的季節(jié)性和臨時(shí)性人員的工資。

30、職工福利費(fèi)。信用社職工福利費(fèi)和非貨幣性福利支出按薪酬總額的14%以內(nèi)據(jù)實(shí)列支的。包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)及職工取暖費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、職工體檢費(fèi)、節(jié)日福利、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼、信用社按規(guī)定列支離退休職工的醫(yī)藥費(fèi)、補(bǔ)貼和活動經(jīng)費(fèi)，死亡職工喪葬費(fèi)、撫恤金和遺屬生活補(bǔ)貼，六個(gè)月以上病假人員發(fā)放的工資。

31、職工教育經(jīng)費(fèi)。信用社薪酬總額的2.5%的計(jì)提，用于職工教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的開支。職工教育經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，面向全體職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)各類高技能人才的培養(yǎng)。職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不得擠占職工教育經(jīng)費(fèi)。

32、工會經(jīng)費(fèi)。信用社薪酬總額的2%計(jì)提，用于工會開支。工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審批制度；各級工會經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)定期向職工代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督。上級工會應(yīng)定期對下級工會的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審查。

33、勞動保護(hù)費(fèi)。信用社確因工作需要為職工購臵工作服裝、保證職工在工作過程中的安全健康而購臵勞動安全和衛(wèi)生保護(hù)用品，以及用于職業(yè)疾病防護(hù)和購臵防暑降溫用品等職工保健方面的支出。

34、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。按薪酬總額20%單位支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用。

35、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金。以薪酬總額為基數(shù)，按規(guī)定比例單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)金。

36、工傷保險(xiǎn)金。以薪酬總額為基數(shù)，按本行業(yè)繳費(fèi)率計(jì)算并繳納的工傷保險(xiǎn)金，以及按規(guī)定的工傷醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)支付的工傷人員費(fèi)用等。

37、生育保險(xiǎn)金。以薪酬總額為基數(shù)，按規(guī)定比例繳納的生育保險(xiǎn)金。

38、失業(yè)保險(xiǎn)金。以薪酬總額為基數(shù)，按規(guī)定比例繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。

39、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金。信用社根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的費(fèi)用，以薪酬總額為基數(shù)，按4%比例提取，列支職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用必須按省聯(lián)社規(guī)定執(zhí)行。

40、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金。信用社根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)所需的費(fèi)用，以薪酬總額為基數(shù)，按4%比例提取，列支職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用必須按省聯(lián)社規(guī)定執(zhí)行。

41、股份支付。信用社為獲取職工和其他方提供服務(wù)而授予權(quán)益工具或者承擔(dān)以權(quán)益工具為基礎(chǔ)確定的負(fù)債的交易。

42、辭退福利。信用社解除與職工勞動關(guān)系而給予的補(bǔ)償。

43、非貨幣福利。包括：信用社外購商品發(fā)放給職工、將擁有的房屋等資產(chǎn)或租賃住房等資產(chǎn)供職工無償使用、向職工提供支付補(bǔ)貼的商品或服務(wù)，列支總額與職工福利費(fèi)總額合并不超過薪酬總額的14%。

44、住房公積金。信用社按照職工上年平均薪酬的5%—12%計(jì)提單位承擔(dān)部分，不得低于5%。如職工本人上年平均薪酬超過當(dāng)?shù)厝司匠?倍的，按當(dāng)?shù)厝司匠?倍計(jì)提。

45、取暖及降溫費(fèi)。信用社取暖發(fā)生的費(fèi)用及降溫發(fā)生的費(fèi)用。

46、租賃費(fèi)。信用社因開辦業(yè)務(wù)需要以經(jīng)營租賃方式租入的營業(yè)及辦公用房、電子設(shè)備、臨時(shí)性交通工具及其他固定資產(chǎn)所支付的租金。

租賃支出必須依據(jù)信用社與承租單位或個(gè)人按規(guī)定程序簽訂的租賃合同及合法的報(bào)銷憑證列支。

47、修理費(fèi)。信用社為恢復(fù)和保持固定資產(chǎn)和低值易耗品原有狀態(tài)和功能而發(fā)生的修理、維護(hù)支出（改建和大修理支出按照會計(jì)制度規(guī)定處理）。

⑴房屋及建筑物維修費(fèi)。用于自有或租入房屋及建筑物類固定資產(chǎn)的維修費(fèi)支出。

⑵電子設(shè)備及辦公設(shè)備維修費(fèi)。用于自有或租入電子設(shè)備及辦公設(shè)備類固定資產(chǎn)的維修費(fèi)支出。

⑶交通工具維修費(fèi)。用于自有或租入交通工具類固定資產(chǎn)的維修費(fèi)支出。

⑷其他固定資產(chǎn)維修費(fèi)。用于自有或租入上述固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)的維修費(fèi)支出。

⑸低值易耗品維修費(fèi)。用于各種低值易耗品的維修費(fèi)支出。

48、低值易耗品攤銷。未構(gòu)成固定資產(chǎn)的物品購臵費(fèi)用支出，低值易耗品比照固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

49、長期待攤費(fèi)用攤銷。信用社按規(guī)定的期限和標(biāo)準(zhǔn)在本期成本中攤銷的租賃費(fèi)、廣告費(fèi)、開辦費(fèi)、固定資產(chǎn)改建及租入固定資產(chǎn)改良等其他待攤銷費(fèi)用。

50、無形資產(chǎn)攤銷。信用社按規(guī)定在當(dāng)期攤銷的無形資

產(chǎn)，如納入無形資產(chǎn)的土地使用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。

51、固定資產(chǎn)折舊。信用社將固定資產(chǎn)總價(jià)值分?jǐn)偟礁髌诘某杀举M(fèi)用。包括：房屋及建筑物折舊、機(jī)器設(shè)備折舊、電子設(shè)備折舊、交通工具折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。

52、其他費(fèi)用。信用社按規(guī)定列支的不屬于以上項(xiàng)目的費(fèi)用支出。如：衛(wèi)生費(fèi)、排垢費(fèi)、金融許可證、鍋爐使用證、人民銀行交換管理費(fèi)、收費(fèi)許可證、營業(yè)執(zhí)照及代碼證、工商年檢費(fèi)、人民銀行年檢費(fèi)、物價(jià)局年檢費(fèi)、工商年審公告費(fèi)、土地年審費(fèi)、土地年租金、文明單位評審費(fèi)、零星少量的開支等；行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及使用或占用國有資源發(fā)生的費(fèi)用等，應(yīng)按省級以上人民政府規(guī)定的比例（金額）列支。

第一百零三條 其他業(yè)務(wù)支出。包括：抵債資產(chǎn)保管費(fèi)用、投資性房地產(chǎn)折舊及攤銷、投資性房屋建筑物累計(jì)折舊、投資性土地使用權(quán)累計(jì)攤銷、投資性房地產(chǎn)維修費(fèi)、租賃資產(chǎn)折舊及攤銷、租賃資產(chǎn)維修費(fèi)和其他業(yè)務(wù)支出。

第一百零四條 營業(yè)稅金及附加。包括：營業(yè)稅、其它稅金及附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、投資性房地產(chǎn)稅費(fèi)、投資性房產(chǎn)稅、投資性土地使用稅、其他稅金。

第一百零五條 資產(chǎn)減值損失。包括：存放同業(yè)壞賬損失、拆出資金壞賬損失、應(yīng)收利息壞賬損失、其他應(yīng)收款壞賬損失、貸款減值損失、投資性房地產(chǎn)減值損失、抵債資產(chǎn)減值損失、固定資產(chǎn)減值損失、在建工程減值損失、無形資

產(chǎn)減值損失和其他資產(chǎn)減值損失。

第一百零六條 營業(yè)外支出。包括：抵債資產(chǎn)處臵損失、非常損失、固定資產(chǎn)盤虧及清理損失、出納結(jié)算賠款、罰沒支出、已納入收益的久懸未取款項(xiàng)支出、公益性捐贈支出等。

第八章 收益、分配

第一百零七條 信用社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的營業(yè)收入和其他營業(yè)收入、營業(yè)外收入，應(yīng)在依法設(shè)臵的會計(jì)賬簿上按規(guī)定統(tǒng)一核算，不得存放其他單位，或者以任何理由坐支。

投資者、經(jīng)營者及其他職工履行本單位職務(wù)所得收入，包括業(yè)務(wù)收入以及對方給予的傭金、手續(xù)費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)核算，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、私存私放、坐支或者擅自用于職工福利。

第一百零八條 貸款利息收入。

（一）信用社貸款利息收入要按會計(jì)核算辦法確認(rèn)與計(jì)量，真實(shí)反映貸款利息收入情況。

（二）未經(jīng)上級批準(zhǔn)，任何個(gè)人無權(quán)決定緩、減、停、免貸款利息。

（三）信用社要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)入表外科目核算的貸款應(yīng)收未收利息管理，不得人為調(diào)整應(yīng)收利息。

（四）發(fā)放貸款到期（含展期）90天后尚未收回的，其應(yīng)計(jì)利息停止計(jì)入當(dāng)期利息收入，納入表外核算。

（五）已計(jì)提的貸款應(yīng)收利息，在貸款到期90天后仍未收回的，或在應(yīng)收利息逾期90天后仍未收回的，沖減原已計(jì)入損益的利息收入，轉(zhuǎn)作表外核算。

第一百零九條 金融機(jī)構(gòu)往來收入。

（一）信用社應(yīng)將人民銀行按期計(jì)付的法定準(zhǔn)備金存款利息收入和超額準(zhǔn)備金存款利息收入及時(shí)入賬。

（二）信用社存放或拆借給各金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)以及買入返售金融資產(chǎn)等產(chǎn)生的收入要按合同約定及時(shí)確認(rèn)入賬。

第一百一十條 手續(xù)費(fèi)及傭金收入。

（一）信用社手續(xù)費(fèi)定價(jià)分政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)由國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定、調(diào)整。政府指導(dǎo)價(jià)以外的其他服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由省聯(lián)社根據(jù)相關(guān)規(guī)定及程序制定。

（二）信用社應(yīng)定期開展手續(xù)費(fèi)同業(yè)價(jià)格市場調(diào)查，跟蹤反映同業(yè)價(jià)格動態(tài)，包括同業(yè)公布價(jià)格、議價(jià)、實(shí)際執(zhí)行價(jià)格、底線價(jià)格等，加強(qiáng)比較分析，及時(shí)調(diào)整價(jià)格策略。

（三）信用社要嚴(yán)格執(zhí)行手續(xù)費(fèi)定價(jià)政策，不得擅自降低手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免手續(xù)費(fèi)。

第一百一十一條 投資收益。

各級部門在資產(chǎn)持有期間按照投資期限，認(rèn)真測算收益并及時(shí)入賬。對到期無法收回的收益，明確責(zé)任人，落實(shí)清收。

第一百一十二條 營業(yè)外收入。包括：處臵固定資產(chǎn)凈收益、內(nèi)部罰款收入、處臵無形資產(chǎn)凈收益、處臵抵債資產(chǎn)凈收益、處臵無法支付款項(xiàng)利得、處臵非流動資產(chǎn)利得、政府補(bǔ)助等。

營業(yè)外收入的款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)、足額收妥入賬。

第一百一十三條 信用社發(fā)生的虧損，可以用下一的稅前利潤彌補(bǔ)，下一利潤彌補(bǔ)不足的，可以在五年內(nèi)延續(xù)彌補(bǔ)，五年內(nèi)不足彌補(bǔ)的，用稅后利潤彌補(bǔ)。

第一百一十四條 沒有歷年虧損以及彌補(bǔ)虧損后仍有可供分配利潤的，按照以下順序和比例進(jìn)行分配：

1、提取法定盈余公積。按10%的比例提取法定盈余公積，法定盈余公積累計(jì)達(dá)到注冊資本50%的，可不再提取。

2、提取一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。每年年終根據(jù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)余額的1%提取一般準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)尚未識別的可能性損失，不得用于分紅、轉(zhuǎn)增資本。

3、提取股金紅利。

4、提取任意盈余公積。按股東（大）會決議提取和使用。

第一百一十五條 以前未分配的利潤，可并入本年實(shí)現(xiàn)凈利潤向投資者分配，分配順序如下：

1、提取法定盈余公積。

2、提取一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。

3、提取股金紅利。

4、提取任意盈余公積金。

5、轉(zhuǎn)作資本（股本）。

第一百一十六條 信用社經(jīng)股東（大）會決議，可以用法定盈余公積金和任意盈余公積金彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)增資本。法定盈余公積金轉(zhuǎn)為資本時(shí)，所留存的該項(xiàng)公積金不得少于轉(zhuǎn)增前本社注冊資本的25％。

第九章 重組、清算

第一百一十七條 信用社根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，可以通過分立、合并等方式進(jìn)行重組。

實(shí)施重組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，履行規(guī)定程序，組織開展財(cái)產(chǎn)清查，聘請會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，組織與債權(quán)人協(xié)商，制訂債務(wù)處臵或承繼、股權(quán)設(shè)臵、資本重組的實(shí)施方案。

第一百一十八條 信用社分立，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)相關(guān)性或者業(yè)務(wù)相關(guān)性原則分割財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)債務(wù)，并明確分立后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。重組信用社的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰，對于權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的信用社，重組前應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處。對于出資證據(jù)齊全但尚未明確產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由原占有單位按照國家規(guī)定補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)。

（二）辦妥債務(wù)承繼。新設(shè)分立的，被解散信用社的債務(wù)要分割給各新設(shè)信用社負(fù)擔(dān)，由新設(shè)立的信用社按原定償債日期或者按其與債權(quán)人達(dá)成的債務(wù)協(xié)議還本付息；派生分立的，存續(xù)信用社的債務(wù)可以由存續(xù)信用社獨(dú)自承擔(dān)，也可以從存續(xù)信用社中分出一部分，由派生的新信用社償還。無論采取哪一種分立方式，有關(guān)各方在簽署分立協(xié)議時(shí)，都應(yīng)在協(xié)議中載明債務(wù)分配情況，并通知債權(quán)人，與債權(quán)人訂立債務(wù)保權(quán)協(xié)議。

信用社分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。自做

出分立決議之日10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)在報(bào)紙上公告。

（三）分割資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)。信用社分立重組，其資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)相關(guān)性的原則進(jìn)行相應(yīng)分割。采取新設(shè)方式分立的，被解散信用社的資產(chǎn)要在新設(shè)信用社之間進(jìn)行分割，新設(shè)立信用社應(yīng)簽署協(xié)議，對資產(chǎn)分割情況做出明確規(guī)定。采取派生方式分立的，存續(xù)信用社要將資產(chǎn)的一部分分割給派生的新信用社，也應(yīng)就資產(chǎn)分割情況簽署協(xié)議。對不能分割的整體財(cái)產(chǎn)，在評估機(jī)構(gòu)評估價(jià)值的基礎(chǔ)上，經(jīng)各方協(xié)商，由擁有整體財(cái)產(chǎn)的一方給予其他方適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第一百一十九條 信用社合并，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的信用社或者新設(shè)立的信用社承繼合并各方的債權(quán)、債務(wù)，并明確合并后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

合并后的信用社獲得合并前信用社的全部資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)全部債務(wù)與責(zé)任，同時(shí)合并各方應(yīng)當(dāng)明確合并后信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及各投資者的出資比例。

信用社合并，應(yīng)當(dāng)由合并各方簽訂協(xié)議，并編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。信用社在10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，可以要求信用社清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。信用社合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的信用社承繼。

信用社合并凈資產(chǎn)超出注冊資本的部分，作為資本公

積；少于注冊資本的部分，應(yīng)當(dāng)變更注冊資本或者由投資者補(bǔ)足出資。

對資不抵債信用社以承擔(dān)債務(wù)方式合并的，合并方應(yīng)當(dāng)采取重整措施，按照合并方案履行償債義務(wù)。

第一百二十條 信用社實(shí)行托管經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)簽訂托管經(jīng)營合同，明確被托管信用社的財(cái)務(wù)狀況、托管經(jīng)營目標(biāo)、托管財(cái)產(chǎn)處臵權(quán)限以及收益分配辦法等，并落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。

受托信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管經(jīng)營合同制定相關(guān)方案，重組托管信用社的財(cái)產(chǎn)與債務(wù)、調(diào)整業(yè)務(wù)、安臵職工。

托管經(jīng)營合同沒有約定且未經(jīng)托管信用社股東（大）會同意，受托信用社不得擅自改組、改制、轉(zhuǎn)讓托管信用社，不得非法轉(zhuǎn)移信用社的財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)，不得以托管信用社名義或者托管財(cái)產(chǎn)對外擔(dān)保。

第一百二十一條 信用社進(jìn)行重組時(shí)，對已占用的國有劃撥土地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，履行相關(guān)手續(xù)后，區(qū)別以下情況處理：

（一）繼續(xù)采取劃撥方式的，可以不納入資產(chǎn)管理，但應(yīng)當(dāng)明確劃撥土地使用權(quán)權(quán)益，并按規(guī)定用途使用，設(shè)立備查財(cái)務(wù)賬簿登記。

（二）采取作價(jià)入股方式的，將應(yīng)繳納的土地出讓金轉(zhuǎn)作信用社資本，形成的國有股權(quán)由重組前的信用社持有或者上級管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的單位持有。

（三）采取出讓方式的，由信用社購買土地使用權(quán)，支

付出讓費(fèi)用。

（四）采取租賃方式的，由信用社租賃使用，租金水平參照信用社同期貸款利率確定，并在租賃合同中約定。

信用社進(jìn)行重組時(shí)，對已占用的特許經(jīng)營權(quán)等信用社資源，依法可以轉(zhuǎn)讓的，比照前款處理。

第一百二十二條 信用社重組過程中，對拖欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用以及欠繳的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)以原信用社現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)先清償。

第一百二十三條 信用社按照章程規(guī)定解散或者破產(chǎn)以及其他原因宣布終止時(shí)，應(yīng)成立清算機(jī)構(gòu)。清算機(jī)構(gòu)在清算期間負(fù)責(zé)制定清算方案，清理信用社的資產(chǎn)；編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；將被清算信用社的全部財(cái)產(chǎn)以及信用社在清算期間取得的財(cái)產(chǎn)全部提請信用社社員代表大會通過后進(jìn)行處理。

第一百二十四條 信用社被責(zé)令關(guān)閉、依法破產(chǎn)或者經(jīng)營期限屆滿終止經(jīng)營或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照國家法律、行政法規(guī)和信用社章程的規(guī)定實(shí)施清算。

信用社自愿清算的，由信用社股東（大）會決議后執(zhí)行。信用社依法進(jìn)行清算，應(yīng)當(dāng)對非貨幣財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第一百二十五條 信用社的清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的順序清償債務(wù)。

第一百二十六條 信用社清算完畢，應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)

告，聘用會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，并將清算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告報(bào)投資者決議或者人民法院確認(rèn)后，向相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)人通告。

第一百二十七條 信用社與職工解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，除正常經(jīng)營期間發(fā)生的列入費(fèi)用以外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情況處理：

（一）重組中發(fā)生的，依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本中支付。

（二）清算時(shí)發(fā)生的，以扣除清算費(fèi)用后的清算財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償。

第一百二十八條 信用社清算完畢，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出清算報(bào)告，并編制清算期內(nèi)收支報(bào)表，連同中國注冊會計(jì)師驗(yàn)證報(bào)告，一并報(bào)送主管部門。

第十章 財(cái)務(wù)信息

第一百二十九條 信用社應(yīng)當(dāng)在會計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，整合業(yè)務(wù)和信息流程，推行財(cái)務(wù)管理信息化，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)信息一次性處理和實(shí)時(shí)共享。

第一百三十條 信用社應(yīng)向財(cái)政等相關(guān)部門報(bào)送月份、季度、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及規(guī)定的其他報(bào)送事項(xiàng)。其他有關(guān)部門要求信用社提供部分或者全部財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向信用社出示法律依據(jù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定以外，任何組織或者個(gè)人不得要求信用社提供財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及其他有關(guān)數(shù)據(jù)。

第一百三十一條 信用社按規(guī)定時(shí)間向財(cái)政部門報(bào)送的

財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告包括：季度、財(cái)政快報(bào)，審計(jì)報(bào)告，資產(chǎn)負(fù)債表，利潤表，現(xiàn)金流量表，所有者權(quán)益變動表，財(cái)務(wù)報(bào)表附注。

第一百三十二條 財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告須經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，并披露財(cái)務(wù)信息。

第一百三十三條 財(cái)務(wù)情況說明書主要包括以下內(nèi)容：

（一）資產(chǎn)負(fù)債情況：本會計(jì)期間資產(chǎn)負(fù)債總量、增（減）量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量情況、增減變化原因。

（二）財(cái)務(wù)收支情況：本會計(jì)期間各項(xiàng)收入、成本、費(fèi)用等增減變動情況。

（三）經(jīng)營效益情況：本會計(jì)期間資產(chǎn)收益、負(fù)債成本情況及形成原因。

（四）各項(xiàng)指標(biāo)完成情況（含應(yīng)收利息增減變化情況）。

（五）利潤實(shí)現(xiàn)及分配和稅金繳納情況。

（六）股本金變動及紅利分配情況。

（七）某些主要項(xiàng)目采用的財(cái)務(wù)會計(jì)方法及其變動情況和原因；對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)；資產(chǎn)負(fù)債表日后至報(bào)出期內(nèi)發(fā)生的對信用社財(cái)務(wù)狀況有重大影響的事項(xiàng)；為便于正確理解財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告需要說明的其他事項(xiàng)。

（八）重大案件、重大差錯(cuò)、其他損失情況。第一百三十四條 信用社應(yīng)對財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行總結(jié)、評價(jià)和考核。財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)包括信用社一個(gè)的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力以及經(jīng)營增長狀況等進(jìn)行綜

合評判。

第十一章 財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查

第一百三十五條 財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是通過財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)測及流程管理，加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)定，維護(hù)資產(chǎn)安全，提高經(jīng)營管理水平，完成財(cái)務(wù)目標(biāo)。

第一百三十六條 財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容包括：

（一）審查各項(xiàng)收入和各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出，是否按照財(cái)務(wù)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算，是否如實(shí)核算，有無隱匿、轉(zhuǎn)移或截留收入、虛增收入現(xiàn)象。

（二）審查各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，有無多計(jì)或少計(jì)支出行為。

（三）是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和授權(quán)審批程序列報(bào)營業(yè)外支出。

（四）對外投資所獲得的收益是否如實(shí)納入賬內(nèi)核算。

（五）以前損益調(diào)整核算內(nèi)容是否符合規(guī)定。

（六）所有者權(quán)益科目余額增減變動是否有相應(yīng)依據(jù)。

（七）財(cái)務(wù)決算內(nèi)容是否完整；各種權(quán)證、會計(jì)檔案、決策檔案、財(cái)務(wù)管理檔案等各種檔案是否按期交檔案室存檔保管，并做好登記手續(xù)。

（八）稅務(wù)申報(bào)是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確等。

第一百三十七條 信用社應(yīng)主動接受、配合國家財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)管部門和內(nèi)部審計(jì)等的監(jiān)督檢查，提高財(cái)務(wù)

會計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

信用社采取定期與不定期、現(xiàn)場和非現(xiàn)場等方式進(jìn)行自查。保證檢查質(zhì)量，查找、分析財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及其原因，指出財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)效益等方面存在的差距，并提出改進(jìn)建議。對發(fā)現(xiàn)的各類問題及情況必須如實(shí)記錄、匯報(bào)、提出處理意見。各級信用社對轄內(nèi)社全面的財(cái)務(wù)檢查每年應(yīng)不少于一次。

第一百三十八條 信用社建立跟蹤復(fù)查制度，重點(diǎn)復(fù)查內(nèi)外部財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。對在限期內(nèi)財(cái)務(wù)整改不到位的，要加大處罰力度，促進(jìn)落實(shí)整改。

第一百三十九條 信用社對內(nèi)外部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)違規(guī)問題，屬于違規(guī)違紀(jì)的行為，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和省聯(lián)社規(guī)章進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十二章 附則

第一百四十條 外匯業(yè)務(wù)的一切財(cái)務(wù)活動，都應(yīng)遵循本辦法規(guī)定。

第一百四十一條 本辦法由黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社負(fù)責(zé)解釋、修改和補(bǔ)充。

第一百四十二條 黑龍江省轄內(nèi)各級信用社可根據(jù)本辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則，必須與本辦法銜接一致，報(bào)上級信用社備案。

第一百四十三條 本辦法從發(fā)布之日起試行。原《黑龍江省農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止，相關(guān)制度有

與本辦法相抵觸或不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一百四十四條 本辦法所引用的法律法規(guī)被修改或失效時(shí)，應(yīng)從屬于新的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第五篇：財(cái)務(wù)管理辦法

病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法

（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，保證資金安全，提高投資效益。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定等，特制定本辦法。

第二條

病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是：

1、貫徹執(zhí)行水利基本建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、建立健全局內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；

3、依法籌集、落實(shí)工程建設(shè)資金，保證工程用款；

4、做好財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)行成本費(fèi)用控制與核算，合理、有效使用建設(shè)資金，努力提高投資效益；

5、正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第二章

財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)

第三條

建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格、熟悉水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作的財(cái)會人員，負(fù)責(zé)市小型水庫加固工程財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。

第四條

建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，明確崗位職責(zé)。

1、單位負(fù)責(zé)人。遵守國家法律法規(guī)，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施；確定內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配備合格會計(jì)人員；擬定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；配合財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)對本單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

2、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。宣傳貫徹國家有關(guān)水利建設(shè)資金的規(guī)章制度；審核重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)關(guān)系以及與各職能部門的關(guān)系；組織制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、編制財(cái)務(wù)預(yù)算并負(fù)責(zé)實(shí)施；定期檢查財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)行中的問題；負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，審核財(cái)務(wù)決算等。

3、財(cái)務(wù)部門。具體履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析考核和決算編制工作；負(fù)責(zé)資金的使用管理和會計(jì)核算工作;按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)財(cái)務(wù)資料。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作；參與項(xiàng)目評估、執(zhí)行概算分解、預(yù)算審查、合同的簽訂，以及竣工驗(yàn)收等全過程的管理工作。

第三章

資金使用管理

第五條

市小型水庫加固工程建設(shè)資金由本局統(tǒng)一管理、所屬的項(xiàng)目現(xiàn)場建管處負(fù)責(zé)具體核算管理。

第六條

基本建設(shè)資金只能在國有、國家控股銀行或經(jīng)批準(zhǔn)允許為其開戶的商業(yè)銀行開立賬戶。其中，國債專項(xiàng)資金只能在四家國有商業(yè)銀行中的一家開立一個(gè)國債資金專戶。任何單位不得多頭開設(shè)銀行賬戶。

第七條

現(xiàn)金使用及銀行轉(zhuǎn)賬管理

1、嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定工程建設(shè)所需的使用現(xiàn)金，現(xiàn)金主要用于職工工資、津貼、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、各種勞保、福利、差旅費(fèi)、零星辦公用品購置，以及支付移民及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等。嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付工程價(jià)款、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和大宗物資設(shè)備采購費(fèi)等。

2、凡支付現(xiàn)金的業(yè)務(wù)必須通過“現(xiàn)金”會計(jì)科目進(jìn)行核算，不得直接從“銀行存款”會計(jì)科目進(jìn)行核算，真實(shí)完整地反映現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。

3、單位取得的貨幣資金收入包括廢舊物資處理、出售標(biāo)書收入及其他收入等，必須及時(shí)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理核算，任何單位和個(gè)人不得私設(shè)“小金庫”，設(shè)置“賬外賬”。

4、出納會計(jì)負(fù)責(zé)辦理銀行存款和現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)并及時(shí)登記入賬，做到日清月結(jié)、賬款相符。銀行對賬單應(yīng)附在當(dāng)月最后一張記賬憑證后面。

5、銀行印鑒要由專人分開保管，凡財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目必須由兩人以上才能辦理。

第八條

資金的申請

依據(jù)項(xiàng)目概（預(yù)）算、投資計(jì)劃、工程進(jìn)度、資金支出預(yù)算等，及時(shí)向有關(guān)部門申請用款計(jì)劃，落實(shí)資金到位，確保工程用款。

第九條

資金支付程序、審查

1、支付資金時(shí)，必須符合下列程序：

（1）經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查。原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人簽字；購置的零星固定資產(chǎn)、辦公用品等必須進(jìn)行登記，并由接收人簽字。

（2）有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查后，應(yīng)送有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。

（3）單位負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字。

2、資金支付審查的主要內(nèi)容：

（1）支付憑證是否合法、手續(xù)是否完善、金額是否正確；（2）是否符合合同約定；

（3）是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算、用款計(jì)劃；（4）是否符合規(guī)定的程序；（5）支付方式是否符合規(guī)定等。

第十條

凡存在下列情況之一的，財(cái)務(wù)部門不予支付資金：

1、違反國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；

2、不符合批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容；

3、不符合合同條款規(guī)定的；

4、結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；

5、不合理的攤派。

第四章

預(yù)付工程款和工程價(jià)款結(jié)算的管理 第十一條

預(yù)付工程款必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

1、建設(shè)工程、設(shè)備、材料采購合同已簽訂。

2、施工或供貨單位已向項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理處提供并經(jīng)認(rèn)可的銀行履約保函或擔(dān)保書、履約保證金。

預(yù)付工程款應(yīng)按合同中規(guī)定的支付比例、支付方式、抵扣時(shí)間和方式預(yù)付；預(yù)付施工單位和供貨單位的工程及設(shè)備款，應(yīng)匯入合同指定的收款單位和開戶銀行，施工單位和供貨單位更改賬戶的，必須出具單位證明。

第十二條

工程價(jià)款結(jié)算管理

1、工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照簽訂的合同進(jìn)行結(jié)算，以一個(gè)合同項(xiàng)目為工程價(jià)款結(jié)算的基本單位，實(shí)行一個(gè)合同項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)工程價(jià)款結(jié)算單的原則。工程價(jià)款結(jié)算項(xiàng)目與合同項(xiàng)目一一對應(yīng)，合同以外的項(xiàng)目按合同變更處理。

2、施工單位按月上報(bào)已完工程進(jìn)度報(bào)表，監(jiān)理負(fù)責(zé)對施工單位上報(bào)的工程進(jìn)度進(jìn)行審核，編制月進(jìn)度工程價(jià)款結(jié)算單，并簽發(fā)工程進(jìn)度款支付證書，報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理處。

3、工程部門對監(jiān)理審核上報(bào)的價(jià)款結(jié)算作進(jìn)一步審核，并簽發(fā)工程價(jià)款結(jié)算支付單，報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人審批。

4、財(cái)務(wù)部門根據(jù)已完工程月報(bào)、月進(jìn)度工程價(jià)款結(jié)算單、工程 進(jìn)度款支付證書和工程價(jià)款結(jié)算支付單，在收到施工單位按本期結(jié)算數(shù)開具的稅務(wù)發(fā)票后，支付本期進(jìn)度款，同時(shí)在財(cái)務(wù)賬面上反映當(dāng)月投資完成數(shù)。

5、項(xiàng)目建管處與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，除按規(guī)定扣留質(zhì)保金外，還應(yīng)另預(yù)留5%的工程尾款，待價(jià)款結(jié)算審計(jì)后再予清算。

6、項(xiàng)目建管處向建管局申請撥款時(shí),應(yīng)提供書面報(bào)告,并應(yīng)附已完工程進(jìn)度表及其他費(fèi)用開支情況表,經(jīng)局工程技術(shù)部門審核后,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以撥款。

第十三條

施工單位完成合同規(guī)定的內(nèi)容（包括單項(xiàng)工程、單位工程或一個(gè)標(biāo)段）后，項(xiàng)目建管處應(yīng)及時(shí)編制工程決算，并書面報(bào)請項(xiàng)目法人，由局統(tǒng)一安排工程造價(jià)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為辦理工程最終價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

未經(jīng)局安排審計(jì)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目建管處不得與施工單位辦理工程價(jià)款清算。

第五章

建設(shè)成本管理

第十四條

項(xiàng)目建設(shè)成本是指計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)投資支出。按照支出費(fèi)用的用途劃分為：建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

為使成本預(yù)測、控制、核算、分析、考核有可靠依據(jù)，應(yīng)建立健全原始記錄、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收、物資收發(fā)領(lǐng)退和定期盤點(diǎn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

第十五條

項(xiàng)目建設(shè)成本核算到單項(xiàng)工程和費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目。第十六條

下列項(xiàng)目不得列入建設(shè)單位的建設(shè)成本：

1、被沒收的財(cái)物；

2、支付的滯納金、罰款；

3、贊助、捐贈支出；

4、國家法律法規(guī)以外的各種付費(fèi)；

5、國家規(guī)定不得列入成本的其他支出。

第十七條

建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從籌建開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行預(yù)算控制，原則上不得突破項(xiàng)目概算批復(fù)數(shù),業(yè)務(wù)招待費(fèi)要本著勤儉節(jié)約的原則嚴(yán)格控制,不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

第六章

資產(chǎn)管理

第十八條

本局及所屬項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理處的資產(chǎn)包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)。

第十九條

建立健全現(xiàn)金、各種存款的內(nèi)部控制制度，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

第二十條

定期進(jìn)行應(yīng)收與預(yù)付款項(xiàng)的對賬和清理，確保工完賬清。

第二十一條

建立清查盤點(diǎn)制度，加強(qiáng)庫存材料、庫存設(shè)備等實(shí)物管理。

第二十二條

明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常清理，并建立固定資產(chǎn)的保管、使用、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、盤盈、盤虧、報(bào)廢、清理盤點(diǎn)等內(nèi)部管理制度。

第二十三條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第七章

基建收入管理

第二十四條

基建收入是指基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入、單項(xiàng)工程簡易投產(chǎn)收入、索賠及違約金以及其他收入。第二十五條

取得基建收入應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅等。

第八章

竣工結(jié)余資金管理

第二十六條

竣工結(jié)余資金是指項(xiàng)目完建后，剩余的貨幣資金、庫存材料以及往來賬款等。

第二十七條

竣工結(jié)余資金屬于項(xiàng)目建設(shè)單位留成部分，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。

第九章

財(cái)務(wù)報(bào)告

第二十八條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告是反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)成果的書面文件。有以下種類：

1、財(cái)務(wù)報(bào)告。主要有資金平衡表、基建投資表、待攤投資明細(xì)表、基建借款情況表以及有關(guān)附表，按主管部門決算文件通知要求編制和報(bào)送。

2、竣工財(cái)務(wù)決算。主要有水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表、項(xiàng)目投資分析表、項(xiàng)目成本表、交付使用資產(chǎn)表等。按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》要求編制和報(bào)送。

3、其他財(cái)務(wù)報(bào)告。主要有基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表等，于每季度末5日內(nèi)報(bào)送。

第二十九條

對于重大經(jīng)濟(jì)糾紛如索賠以及重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)等，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門、單位報(bào)告，不得故意隱瞞。

第十章

內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查

第三十條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查制度，并進(jìn)行定期或者不定期的財(cái)務(wù)檢查。第三十一條

監(jiān)督與檢查的主要內(nèi)容：

1、國家有關(guān)水利基本建設(shè)法律、法規(guī)及水利基本建設(shè)資金管理辦法等規(guī)章是否貫徹執(zhí)行；

2、資金使用與管理是否合規(guī)、合法；

3、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限是否明確；

4、財(cái)務(wù)崗位不相容職務(wù)是否分離；

5、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行程序是否規(guī)范；

6、是否建立財(cái)產(chǎn)清查制度；

7、內(nèi)部審計(jì)、檢查辦法是否明確等。

第十一章

附

則

第三十二條

本辦法由市病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。