第一篇：公安邊防部隊處置各類群體性事件的具體方法

公安邊防部隊處置各類群體性

事件的具體方法

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，親愛的戰(zhàn)友們，大家好！非常榮幸能與大家就群體性事件中的執(zhí)法規(guī)范化問題進(jìn)行交流和探討。群體性事件中的規(guī)范執(zhí)法問題是一個比較系統(tǒng)復(fù)雜的課題，我們今天僅選取海南邊防轄區(qū)比較典型的三類群體性事件的處置方法來跟大家做一個匯報交流。

一、群體性上訪鬧事事件的處置

群體性上訪鬧事事件是指具有一定數(shù)量的群眾，聚集上級黨政機(jī)關(guān)以及與這個群體利益有關(guān)的部門或者企事業(yè)單位，采取超越法律規(guī)定的手段，謀求解決某個問題，達(dá)到一定利益目的的活動。群體性上訪鬧事事件是最多見的一種群體性事件。

（一）群體性上訪鬧事事件的特點(diǎn)

1、公開舉旗聚眾，以便壯大聲勢。由于上訪鬧事大多事出有因，所提要求也有一定的合理性，并且問題涉及為數(shù)不少的群眾。因此，上訪群眾就大張旗鼓，聚集群眾。在上方過程中，自恃有理，氣壯如牛。往往置法律法規(guī)于不顧，聚眾演講，散發(fā)傳單，煽動他人參加。

2、公開宣示上訪“苦衷”，以期引發(fā)廣泛同情。由于群體性上訪鬧事參與者大都利益受損，問題長期得不到解決，因此在上訪鬧事過程中，他們往往會采取呼喊口號，張貼訴狀，下跪哭鬧等方式吸引圍觀群眾，宣示上方理由，訴說艱難處境和不公正遭 遇，以獲取社會同情，爭取輿論支持。

3、公開進(jìn)行違法活動，迫使政府讓步。群體上訪鬧事的根本目的是滿足利益需求。由于參與者法制觀念淡薄，加上個別組織者別有用心，在上訪鬧事群眾中形成一個錯誤觀念，就是“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”、“小鬧小得利，大鬧大得利，不鬧不得利”，在這種錯誤觀念的引導(dǎo)下，利益得不到滿足，就可能發(fā)生圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，打、砸、搶、燒公私財物，堵塞交通，暴力襲警等問題。

（二）處置群體性上訪鬧事事件的方法

1、處置各類群體性上訪鬧事事件的共性方法

（1）掌握情報，清源疏流。對于邊防轄區(qū)的群體性上訪事件，要始終把情報信息工作作為工作重點(diǎn)。對于出現(xiàn)的集體上訪苗頭，一方面，要馬上詳細(xì)核查，搞清楚問題的起因，參與者的目的，參加的人數(shù)，及時向黨委、政府、公安機(jī)關(guān)和上級邊防部門報告。另一方面，要協(xié)助有關(guān)部門開展正面教育疏導(dǎo)工作，清源疏流，控制關(guān)鍵人物，穩(wěn)定群眾情緒，把問題消滅在萌芽狀態(tài)和初始狀態(tài)。

（2）快速出警，控制局勢。一旦事態(tài)難以控制，轄區(qū)發(fā)生群體性事件，邊防派出所應(yīng)該立即出警，趕赴現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同其他處置力量，區(qū)別情況，采取不同措施，維護(hù)秩序，控制局勢?？刂七^程中做好一下三方面工作：第一，設(shè)法隔離上訪主體和圍觀群眾。第二，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)的安 全保衛(wèi)工作。第三，加強(qiáng)對重點(diǎn)人物的控制。

（3）采取措施，平息事件。平息群體性上訪鬧事事件的首選是疏導(dǎo)、勸解和教育。在疏導(dǎo)勸解不能湊效而事件發(fā)展有又到了非處置不可的程度時，處置力量唯一的選擇就是采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行終止群眾上訪鬧事事件。

2、處置不同類型群體性上訪鬧事事件的具體方法

（1）處置圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)群體性上訪事件的方法。對于圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)群體性上訪鬧事事件的處置，除前述加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作，大力開展勸阻、疏導(dǎo)、教育工作外，還可以根據(jù)情況施用以下方法：

第一、開展宣傳輿論攻勢?？梢猿鰟有麄鬈嚕梢酝ㄟ^當(dāng)?shù)氐膹V播電臺、電視臺，全方位進(jìn)行宣傳教育。著重宣傳有關(guān)法律法規(guī)，指出圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)的違法性及其嚴(yán)重后果，勸阻上訪鬧事人員停止鬧事活動，穩(wěn)定局外人員不支持、不參與鬧事。通過強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢，給鬧事者形成一定的壓力，迫使其收斂乃至放棄鬧事活動。

第二、形成武力威懾局面。在群體性上訪鬧事事件久拖不決、事態(tài)不斷擴(kuò)大的情況下，公安機(jī)關(guān)，邊防部隊和其他處置力量應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府的指示，請示上級批準(zhǔn)，增派警力對現(xiàn)場處置力量進(jìn)行增援，形成大兵壓境的態(tài)勢，顯示政府的處置決心，對鬧事群眾進(jìn)行武力威懾，造成其內(nèi)部思想動搖，產(chǎn)生分化，舉棋不定。在這種情況下，處置力量可以根據(jù)政府的指令，適時采 取強(qiáng)制措施，快速抓捕違法犯罪分子，驅(qū)散聚集鬧事的群眾，迅速平息事件。

第三、嚴(yán)防死守。在黨政機(jī)關(guān)召開重要會議期間發(fā)生群體性上訪鬧事事件時，公安機(jī)關(guān)，邊防部隊等處置力量必須采取遠(yuǎn)距離隔離、近距離封鎖等形式，嚴(yán)密防守，使得上訪鬧事群眾不能接近中心會場。所謂遠(yuǎn)距離隔離，就是在離中心會場、要害部門、要害部位較遠(yuǎn)的地方設(shè)置外圍防線，盡最大努力將上訪鬧事群眾控制在這條防線以外；所謂近距離封鎖，就是在中心會場、要害部門、要害部位的外部設(shè)立內(nèi)部防線，如果上訪鬧事群眾沖擊外圍防線，內(nèi)部防線的處置力量在隨時準(zhǔn)備增援的同時，還要迅速在內(nèi)部防線的附近設(shè)立警戒繩、警戒帶，明確宣布沖擊這道防線的性質(zhì)和后果。一旦外圍防線被沖破，內(nèi)外防線的處置力量應(yīng)該迅速匯合于內(nèi)部防線，形成人墻，對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、要害部位和中心會場實(shí)施封閉式保護(hù)，確保被保護(hù)對象的安全。與此同時，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，應(yīng)采取強(qiáng)制措施，依法果斷處置，大批警力一齊出動，將帶頭鬧事者帶離現(xiàn)場，將鬧事群眾快速驅(qū)散。

（2）處置堵塞交通的群體性上訪鬧事事件的方法。對堵塞交通的群體性上方鬧事事件的處置，除前述一般方法外，還可視當(dāng)?shù)厍闆r，采取以下處置方法：

第一、中間突破，兩側(cè)分流。堵塞道路、妨礙交通的上訪鬧事群眾，對已經(jīng)對其作出明確答復(fù)后仍堅持錯誤做法者，現(xiàn)場處置力量可以集中警力，實(shí)施中間突破，將鬧事群眾向兩側(cè)擠壓、分流，強(qiáng)行疏通被堵道路。

第二、臨時交通管制法。在疏導(dǎo)無效，現(xiàn)場情況又不適宜采取強(qiáng)制措施的情況下，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況采取對堵塞路段實(shí)行臨時交通管制，讓車輛、人員繞道而行的方法，以便爭取時間，繼續(xù)開展工作，緩解上訪鬧事群眾的情緒，待時機(jī)成熟后，再采取相應(yīng)措施方法進(jìn)行處置。在采取此種處置方法時，邊防部隊是不具有決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，只能根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)教育群眾。

第三、遠(yuǎn)控近屏法。在先期掌握上訪鬧事群眾準(zhǔn)備沖擊鐵路、車站，堵塞交通等情報信息后，以公安機(jī)關(guān)為主的處置力量可以在上訪鬧事群眾沖擊路段沿線設(shè)置部署力量，在距離車站較遠(yuǎn)的地方，控制上訪鬧事人員進(jìn)入車站的路線，盡量阻攔，使之不能靠近鐵路或者車站。一旦阻攔不成，就要集中警力，在鐵路、車站周邊密集排列，形成一道人墻，將上訪群眾隔離在鐵路和車站外面，使其不能攔截火車和沖擊堵塞車站。

第四、鍥形插入擠壓法。在發(fā)生上訪鬧事群眾攔截火車、堵塞交通的情況下，可將現(xiàn)場的警力分成若干組，每兩組為一個行動單位，根據(jù)上訪人群聚集的實(shí)際地點(diǎn)情況，各組警力形成扇形排列，相鄰兩個單位的警力形成鍥形插入鬧事人群，將上訪鬧事人員條塊分割后再向兩側(cè)擠壓，并與本行動組中另外一組匯合，呈半包圍狀，向外擠壓推進(jìn)，直至將上訪鬧事群眾清理到火車站外廣場空地或者鐵路線以外。然后，參加處置的警力就地一直排 開或者設(shè)立警戒標(biāo)志，防止鬧事人員再次沖入車站或者靠近鐵路線路。

二、群體性械斗事件的處置

群體性械斗事件，是指在具有一定規(guī)模的群體之間，主要使用農(nóng)具、工具等非殺傷性器具和器械進(jìn)行的爭奪打斗活動。引發(fā)群體性械斗事件的原因很多，既有利益紛爭引發(fā)的群體性械斗，也有宗族、民族矛盾引發(fā)的械斗，由宗教迷信引發(fā)的械斗也不少見。從總體上來看，群體性械斗的發(fā)生，與當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化以及民風(fēng)民俗據(jù)有密切的關(guān)系，其性質(zhì)大多屬于人民內(nèi)部矛盾范疇。但是由于群體性械斗事件形式激烈，死傷嚴(yán)重，結(jié)怨深重久遠(yuǎn)，處置的難度比較大，反彈的頻率也比較高。

（一）群體性械斗事件的特點(diǎn)

1、凝聚力強(qiáng)。群體性械斗事件，雖然危害性大，但是往往一呼百應(yīng)，參與者甚眾，凝聚力極強(qiáng)，究其原因，主要是親情、友情、鄉(xiāng)情、族情和共同利益等紐帶在發(fā)揮作用。

2、死傷率高。群體性械斗事件只要一發(fā)生就必然是手持兇器的暴力性事件。一般都會用到鐵鍬，耙釘，大刀長矛，甚至動用弓箭，山豬炮、火藥槍等殺傷性更強(qiáng)的武器。在械斗過程中，往往不計后果，手段殘忍，導(dǎo)致傷亡率較高。

3、積怨深。以慘重死傷為代價的群體性械斗事件，盡管最后以一方的失敗或者屈服而告終，盡管當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行大量工作，但是親人傷亡的切膚之痛確實(shí)難以忘記的。新仇舊恨，世代 相傳，冤冤相報，循環(huán)往復(fù)，械斗不斷。

4、處置難。一是平息難。械斗一開始，難解難分，處置力量難以下手。二是取證難，參與械斗各方親情、友情、鄉(xiāng)情、族情和共同利益作用下，訂立攻守同盟，相互包庇，掩蓋真相，甚至個別基層干部也參與其中，取證難度可想之大。三是善后難，主要是雙方死傷所造成的創(chuàng)傷很難抹去，致人死亡的兇手難以抓捕歸案，就是抓達(dá)到了兇手，往往是又增加了一筆新的仇恨。

（二）處置群體性械斗事件的方法

從群體性械斗事件的特點(diǎn)出發(fā)，處置群體性械斗事件，出警要快，處置迅速有力，善后工作要深入細(xì)致。

1、快速反應(yīng)，及時介入。群體性械斗事件一旦發(fā)生，往往情況危急，人命關(guān)天。因此，主管轄區(qū)治安工作的公安機(jī)關(guān)、邊防部門等處置力量接警后，必須快速反應(yīng)，及時出警，趕赴現(xiàn)場，及早介入。只有快才能贏得時間，取得處置工作的主動權(quán)，把事件造成的危害，械斗導(dǎo)致的傷亡控制在最低限度。

處置力量到達(dá)現(xiàn)場后，要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，采取不同的方法進(jìn)行處置。

如果械斗尚處于醞釀階段，處置力量應(yīng)分成兩組，將械斗雙方分割包圍，使之不能接觸。然后迅速了解事件起因，概況，規(guī)模，觀察現(xiàn)場態(tài)勢，預(yù)測事件發(fā)展態(tài)勢，作出初步判斷。一面將情況據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，一方面在開展疏導(dǎo)教育，明確指出黨的政策和國家法律的嚴(yán)肅性，指出械斗的違法性和危害性，勸導(dǎo)參與者識大體、顧大局，認(rèn)清利害關(guān)系，理智行事。

如果械斗雙方已經(jīng)出于對峙狀態(tài)，處置力量應(yīng)插入雙方之間，組成人墻，將雙方強(qiáng)行隔離。然后著力開展宣傳教育。如果掌握了組織策劃者的意圖，可以當(dāng)眾予以揭露，提醒參與者謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，充當(dāng)他人謀取利益的工具。與此同時，還可以集中優(yōu)勢警力，開赴械斗雙方聚集的現(xiàn)場，以威武的警姿，嚴(yán)整的警容，響亮的口號，精良的裝備，形成大兵壓境之勢，進(jìn)行武力威懾，使械斗雙方不敢輕舉妄動，促使部分群眾醒悟，瓦解參與者的斗志，動搖參與者以死相拼的決心，引導(dǎo)事件向平息的方向轉(zhuǎn)化。

2、強(qiáng)行驅(qū)散，制止暴力。如果械斗已經(jīng)發(fā)生，或者宣傳教育、強(qiáng)行隔離等措施沒有湊效。處置力量就必須采取強(qiáng)行驅(qū)散的措施，果斷制止暴力。強(qiáng)行驅(qū)散，就是強(qiáng)行驅(qū)趕、沖散，迫使械斗人群離開械斗區(qū)域或者終止械斗行為。驅(qū)散的方法，可視現(xiàn)場情況而定，處置警力可采取箭型或者“V”型排列，由外向內(nèi)對械斗隊伍實(shí)行穿插分割，將其分割成兩個或者幾個部分，然后分而圍之，各個擊破；也可以由現(xiàn)場中心向外分割，驅(qū)趕鬧事群眾。當(dāng)械斗現(xiàn)場呈現(xiàn)散亂狀態(tài)時，還可以視現(xiàn)場情況和處置力量的多少，采取一面或者多面推進(jìn)的清場方式，集中眾多警力和機(jī)動車輛，排列成陣，強(qiáng)行向同一方向或者多個方向推進(jìn)，迫使械斗人群離開聚集地。如果械斗人群比較集中，組織比較嚴(yán)密，可以采取多路穿插，猛虎掏心、中心開花等方法，使得械斗中心層腹背受敵，防不勝防；使其他參與層心理恐慌、無心戀戰(zhàn)，從而達(dá)到 驅(qū)散的目的。總之，法無成法，勢無定勢，采取何種驅(qū)散方法和戰(zhàn)術(shù)手段，應(yīng)該從現(xiàn)場實(shí)際出發(fā)，根據(jù)處置力量和械斗現(xiàn)場情況來決定。

這里特別指出的是，當(dāng)械斗現(xiàn)場發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重暴力行為時，經(jīng)請示批準(zhǔn)，可以向事發(fā)中心投擲催淚彈、染色彈或者發(fā)射橡皮子彈、爆震彈等，強(qiáng)行制止暴力行為。但對警械武器的使用一定要慎而又慎，能不動用一定不要動用，必須動用的一定要嚴(yán)格審批手續(xù)，盡最大可能防止發(fā)生流血事件特別是死人事件。

3、善后處理，避免反彈。群體性械斗事件的善后處理工作十分重要，必須妥善周密耐心細(xì)致地進(jìn)行，以防事件短時間內(nèi)反彈。

群體性械斗事件的善后工作主要應(yīng)在以下幾方面下工夫：（1）解救人質(zhì)。對發(fā)生綁架人質(zhì)情況的群體性械斗事件，處置力量應(yīng)把解救人質(zhì)放在重要位置。組織人員向劫持方充分宣傳法律政策，指出綁架人質(zhì)的法律后果，要求劫持一方主動交出人質(zhì)。與此同時，要向現(xiàn)場圍觀者、人質(zhì)的親友和其他知情者進(jìn)行多方了解調(diào)查，搞清人質(zhì)的基本情況、關(guān)押的具體位置、劫持者的人數(shù)、犯罪工具等問題，為解救人質(zhì)做好準(zhǔn)備。在反復(fù)勸說無效的情況下，以保證人質(zhì)安全為前提，政府應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時機(jī)（最好是晚上或者劫持者警惕性不高的時候），派出身著制服的警察公開解救。如果在解救過程中遇到暴力抵抗，政府方面事先應(yīng)有準(zhǔn)備，迅速調(diào)動暴隊員或者武裝特警參與，保證解救人質(zhì)任務(wù)的 完成。在解救人質(zhì)工作中，政府分配給邊防部隊的任務(wù)，一般是發(fā)揮基層派出所對轄區(qū)人口、地形熟悉的優(yōu)勢，要求邊防派出所和支隊做好解救前的偵查摸底工作。邊防部隊接受這一任務(wù)后，應(yīng)精心組織，既要完成政府和公安機(jī)關(guān)分配的任務(wù)，又要考慮有利于今后在下去開展工作。采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法，力爭不留任何后遺癥。

（2）收繳械斗器具。這是一項十分重要的工作。特別是對械斗參與者所持有的槍支、彈藥、爆炸物、管制刀具等殺傷性武器和具有一定殺傷性的冷兵器，更要注意收繳。收繳工作要從械斗現(xiàn)場開始，首先動員械斗參與者放下手中的械斗工具。對于拒絕上交械斗器具的人員，要采取強(qiáng)制措施收繳。械斗平息后，要把上門清繳作為一項重要工作列入善后工作日程，逐家逐戶清查，逐人逐件登記，絕不能有所遺漏。否則后患無窮。

（3）監(jiān)控械斗區(qū)域。械斗事件平息后，不能馬上“鳴金收兵”，放松警惕。應(yīng)當(dāng)保持處置的延伸狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卣蛘吖矙C(jī)關(guān)的組織下，由各有關(guān)執(zhí)法部門，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部，以及與械斗無涉的民兵、聯(lián)防隊，酌情組成一定數(shù)量的巡邏小組，在械斗雙方必經(jīng)要道或者可能再次發(fā)生械斗的區(qū)域，實(shí)施不間斷的巡邏，必要時實(shí)施武裝巡邏，嚴(yán)密監(jiān)控，防止械斗雙方重新聚集和接觸。

（4）調(diào)解矛盾，緩和對立情緒。在平息械斗群體性事件的基礎(chǔ)上，應(yīng)趁熱打鐵，分別召開雙方平息事態(tài)會議，聽取雙方的意見，掌握矛盾的焦點(diǎn)，有針對性地對雙方群眾特別是械斗雙方的 組織者、骨干分子進(jìn)行教育，調(diào)解矛盾糾紛，緩和對立情緒。對于由于山林，土地，水面，灘涂，灌溉等權(quán)屬問題引發(fā)的械斗，對于因為城市開發(fā)建設(shè)過程中征地補(bǔ)償、“三廢”污染、噪聲干擾等問題引發(fā)的械斗，公安機(jī)關(guān)，邊防部隊均無權(quán)從根本上予以解決，要請當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與械斗雙方對話，以便有利于矛盾糾紛的解決，消除械斗的原因，達(dá)到避免事件反彈的目的。

（5）做好死難人員家屬的工作。械斗中的死難者是械斗事件的犧牲品，其家屬意見最多，怨氣最大，心理最不平衡，是引發(fā)械斗反彈的一個重要因素。因此，對做好在械斗中死難人員家屬的工作一定要重視。對于在械斗中死難的雙方人員，在搞清基本情況以后，要爭取家屬的同意，迅速予以火化。對于死難者的家屬要盡快做好安撫工作和救濟(jì)工作。對于在械斗中受傷的人員要及時送往醫(yī)院治療。對死傷人員家屬中情緒最不穩(wěn)定者，要采取必要的監(jiān)控措施，防止他們因強(qiáng)烈的報復(fù)情緒而引發(fā)新的沖突。

（6）依法辦案，懲處械斗的組織者、策劃者和有違法犯罪行為的人員。群體性械斗事件平息后，要根據(jù)械斗過程中掌握的情況，對械斗的組織者、策劃者和有違法犯罪行為的人員進(jìn)行深入調(diào)查，取得確鑿證據(jù)，分別情況，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對參與械斗情節(jié)輕微的一般群眾，主要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和批評教育，一般不追究其法律責(zé)任。

三、群體性鬧喪事件的處置 群體性鬧喪事件又稱聚眾鬧喪事件，是指以非正常死亡或者誤認(rèn)為非正常死亡為誘因，以死者親屬、親友等為群體，以追討“公道”、賠償、泄憤報復(fù)為目的，采取停尸要挾，移尸要挾，聚眾打砸搶燒等非法手段，擾亂社會秩序，損壞公私財物的事件。

（一）群體性鬧喪事件的特點(diǎn)

1、人員多，成分雜。參與者通常以死者的親屬為骨干，以血緣或者宗族關(guān)系為紐帶，既有直系血統(tǒng)的親屬，又有旁系裙帶關(guān)系的人員，既有平日關(guān)系密切的親朋好友，又有平時關(guān)系一般的鄉(xiāng)黨鄰里。而這些人的年齡，性別，文化，職業(yè)，素質(zhì)，覺悟也是復(fù)雜多樣。

2、宗族迷信色彩濃厚。往往在落后地區(qū)，宗族迷信比較盛行的農(nóng)村，是鬧喪事件的多發(fā)地。在鬧喪過程中，宗族成員往往擔(dān)當(dāng)鬧喪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以親情、友情為凝聚鬧事的紐帶，以迷信說教為鬧喪的精神動力，裹挾眾多參與者跟隨他們的指揮。

3、分工明確，組織嚴(yán)密。聚眾鬧喪一般都經(jīng)過周密的策劃，有明確的目的性。策劃者一般是宗族、家族中輩份較高者，或者見多識廣、有影響力的人，他們一般不出面。青壯年負(fù)責(zé)抬尸。婦女、小孩、老人組成“369”部隊，進(jìn)行哭鬧。

4、感情色彩淡化，趨利心理強(qiáng)烈。在不少的鬧喪事件中，“為死者伸冤，讓死者瞑目”，只是一個旗號。真正的目的是發(fā)死人財，漫天要價，索取高額賠償。

5、手段惡劣，破壞性大。事件參與者自持有理，人多勢眾，在強(qiáng)烈的家族、宗族、民族觀念的支配下，在舊的風(fēng)俗習(xí)慣影響下，在強(qiáng)烈的逐利心里的驅(qū)使下，往往采取暴力手段，抬尸停放對方當(dāng)事人家里或者單位，毆打、侮辱對方當(dāng)事人，打、砸、搶、燒單位或政府機(jī)關(guān)，損毀公私財物，影響社會秩序。

（二）處置群體性鬧喪事件的方法

聚眾鬧喪事件的特點(diǎn)，決定了對這類事件的處置不同于處置其他事件的特點(diǎn)。

1、迅速開展調(diào)查，及時預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大。對邊防轄區(qū)發(fā)生的非正常死亡案件，邊防派出所要迅速趕赴現(xiàn)場。認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)詢問發(fā)案的時間、地點(diǎn)、死亡的原因、方式，了解發(fā)現(xiàn)人、知情人的情況。掌握發(fā)現(xiàn)時的情況和搶救措施，為確定案件的性質(zhì)，做好善后工作奠定基礎(chǔ)。與此同時，派出所要重視運(yùn)用綜合治理手段，及時開展調(diào)解糾紛，消除矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大特別是預(yù)防鬧喪事件發(fā)生等工作。經(jīng)驗證明，不少聚眾鬧喪事件就是因為早期預(yù)防工作沒有及時跟進(jìn)而發(fā)生的。如果發(fā)現(xiàn)有鬧事活動，要盡快控制局面，維持現(xiàn)場秩序，不免事態(tài)擴(kuò)大，把可能給社會造成的危害減少到最低限度。

2、抓緊勘驗尸體，盡快做出鑒定結(jié)論。確定死亡原因是處置聚眾鬧喪事件的關(guān)鍵是環(huán)節(jié)，尸體是確定死亡原因的主要物證。因此，在非正常死亡事件發(fā)生后，在現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，要及時報請法醫(yī)做好尸體檢驗工作，盡快對死亡原因、方式、工具、性質(zhì)等問題做出明確的鑒定結(jié)論，并在家屬代表會議上公 布，以便澄清事實(shí)。對疑難問題，必要時可以會同公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院和衛(wèi)生部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。對于醫(yī)療事故，邀請醫(yī)療事故鑒定委員會進(jìn)行鑒定，確認(rèn)死亡原因，確定事故責(zé)任。尸檢結(jié)果一定要及時告知死者親屬，防止鬧喪事件形成和發(fā)展。

3、搞好疏導(dǎo)工作，做好關(guān)鍵人物工作。在完成案情調(diào)查、尸體檢驗、現(xiàn)場勘查等工作后，有關(guān)部門要進(jìn)行綜合分析，拿出處理意見，由主管部門和基層組織向死者家屬進(jìn)行說明，讓死者家屬了解案件的真實(shí)情況，耐心解答他們的疑問。同時，要對死者家屬進(jìn)行有關(guān)政策法律方面的宣傳教育，進(jìn)行細(xì)致的疏導(dǎo)工作，爭取死者家屬的理解配合。對死者家屬提出的賠償、安葬等方面的要求，合理并且能夠做到的，要通情達(dá)理，盡量予以滿足；對于不合理或者很難做到的，要搖擺事實(shí)、講道理，宣傳有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行說服教育。在此過程中，從方式、方法上說，要重視三個問題：

一是把普遍教育與個別教育相結(jié)合，以個別教育為主。特別是要重視做好死者家屬、親屬中具有號召力、影響力、約束力和決定權(quán)的關(guān)鍵人物的工作，并通過他們?nèi)ビ绊憽⒄f服、教育其他人，取得事半功倍的效果。

二是要以正面教育為主，動之以情，曉之以理。把政策法律宣傳和倫理道德相結(jié)合，注意教育的針對性，少說套話空話，避免使用過激性特別是刺激性的語言。三是要充分發(fā)揮基層黨組織、廣大群眾和當(dāng)?shù)芈毮懿块T的作用，取得他們的支持與配合。這樣既有利于取得當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，避免出現(xiàn)有關(guān)部門之間相互推諉扯皮等問題；又有利于充分發(fā)揮基層黨組織熟悉環(huán)境、對群眾約束力強(qiáng)的優(yōu)勢，避免邊防派出所單槍匹馬，孤軍奮戰(zhàn)。

4、針對特點(diǎn)，冷靜處理。聚眾事件一旦發(fā)生，往往如同疾風(fēng)暴雨，鬧喪群體情緒激動，行為極其不理智，打、砸、搶、燒，抬尸體游行，移尸體至對方當(dāng)人家中（單位）等各種極端是舉動都有可能發(fā)生。所提要求也是漫天要價，不切實(shí)際。在這種情況下，處置力量一定要保持冷靜，注意工作方式和方法，注意語言的尺度和藝術(shù)，因勢利導(dǎo)，盡量避免發(fā)生正面沖突。

處置聚眾鬧喪事件，首先要重視疏散圍觀群眾。聚眾鬧喪事件不僅本身人數(shù)眾多，而且花樣多，聲勢大，極易招致大量圍觀群眾。圍觀人數(shù)越多，反過來往往會對鬧喪群體起到強(qiáng)大的心里支撐作用，渲染現(xiàn)場氣氛，助長鬧喪群體的氣勢。所以，同處理其他群體性事件一樣，首先要向圍觀群眾講清道理，動員他們離開現(xiàn)場。

根據(jù)處置群體性事件有外到內(nèi)的步驟，在疏散、隔離圍觀群眾之后，就應(yīng)該保證重點(diǎn)放到對鬧喪事件主體的處理上。由于鬧喪群體有共同的心理基礎(chǔ)，有共同的血緣、親緣、地緣關(guān)系，其內(nèi)部的凝聚力和相互之間的互動感應(yīng)力也比較強(qiáng)。因此，在處置群體性事件時，要設(shè)法對鬧事群體進(jìn)行分割，將大群體分割成若干小群體，以降低其內(nèi)部凝聚力，弱化其相互之間的感應(yīng)和互動 效應(yīng)。對其中的核心骨干人員尤其要重視，進(jìn)行重點(diǎn)孤立和隔離。

聚眾鬧喪事件不同于其他群體性事件的特點(diǎn)是把矛頭直接指向?qū)Ψ疆?dāng)事人和單位，具有極強(qiáng)的報復(fù)性和破壞性。比較常見的是毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人及其親屬，非法拘禁對方人員作為人質(zhì)，甚至對處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和警察進(jìn)行人身攻擊。對于這個特點(diǎn)，參加處置的邊防部門必須高度重視，有預(yù)見性地、有針對性地采取有效措施，保護(hù)對方當(dāng)事人及其親屬，保證參加處置工作有關(guān)人員的人身安全。如果事先了解到死者親屬將要聚眾到對方當(dāng)事人處鬧喪的消息，可以提前通知對方當(dāng)事人及其親屬暫時躲避；如果情況緊急，鬧喪群體已經(jīng)到達(dá)對方當(dāng)事人門前或家中，應(yīng)果斷采取措施，將雙方予以隔離，避免發(fā)生直接沖突。同時向鬧喪群體宣講法律法規(guī)、有關(guān)政策，說明正確解決問題的途徑和方法，指出違法鬧事的危害和后果，盡最大可能阻止惡性事件的發(fā)生。如果上述工作都沒有能夠阻止事態(tài)的發(fā)展，在不至于進(jìn)一步惡化矛盾的前提下，處置力量可對嚴(yán)重違法犯罪分子實(shí)行當(dāng)場抓捕，以達(dá)到震懾其他、平息事態(tài)、穩(wěn)定局面的目的。如果采取這樣的措施不利于穩(wěn)定當(dāng)時的局勢，處置力量就要在進(jìn)行疏導(dǎo)、勸阻的同時，做好取證工作，為后期的處理違法犯罪做好準(zhǔn)備。如果情況十分緊急，公私財物和人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅，就要由當(dāng)?shù)攸h委政府下決心，調(diào)集足夠警力，采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處置。

5、果斷處理尸體，認(rèn)真做好善后工作。尸體是鬧喪群體據(jù)以 提出種種要求的砝碼，處理尸體是平息鬧喪事件的重要環(huán)節(jié)之一。不少處置鬧喪事件的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移和處理尸體是處置聚眾鬧事事件中難度最大的一個環(huán)節(jié)。

在死亡原因、死亡性質(zhì)均已查明的情況下，繼續(xù)保留尸體已經(jīng)沒有必要。因此，應(yīng)該動員死者家屬盡快對尸體進(jìn)行處理，而且越快越好，但在方法上要講究策略。邊防派出所要充分發(fā)揮自己群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，從外到內(nèi)，首先把死者家屬以外廣大群眾的工作做好，形成一個有利于轉(zhuǎn)移和處理尸體的氛圍和環(huán)境；然后再圍繞著“入土為安”這樣比較容易打動死者親屬的話題，入情入理地說服教育，動員他們盡早把死者遺體火化。在處理尸體這個問題上，能不強(qiáng)行處理的就不要強(qiáng)行處理；必須強(qiáng)行處理的，也要尋找一個容易得到死者家屬理解的理由將尸體轉(zhuǎn)移，然后進(jìn)行火化處理。

鬧喪事件基本平息后，還要注意進(jìn)一步做好善后處理工作。善后工作主要包括兩個各方面的內(nèi)容：

一是沒有完全解決和解決不徹底的問題，如死者家屬的賠償、撫恤問題，責(zé)任者（個人或單位）所做出的承諾是否兌現(xiàn)，法定義務(wù)是否履行的問題，今后雙方是否能安然相處的問題，等等。邊防派出所對這些問題應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣突鶎狱h組織實(shí)行跟進(jìn)管理，做好各項有關(guān)工作，進(jìn)一步消除轄區(qū)不穩(wěn)定因素。

善后工作的另一個內(nèi)容是懲辦聚眾鬧喪事件中的違法犯罪分子。對于抬尸游行，沖擊黨政機(jī)關(guān)或者移尸民宅（或單位）并有 打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法犯罪情節(jié)，后果嚴(yán)重，觸犯刑律的，應(yīng)按照《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，予以懲處；對于停尸拒葬，毆打他人，不夠刑事處罰的，應(yīng)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以治安處罰；對于在鬧喪事件中，實(shí)施打、砸、搶、燒等行為，損壞公私財物，造成經(jīng)濟(jì)損失的，除給予刑事、治安處罰外，還應(yīng)依法追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對在社會上造成惡劣影響的嚴(yán)重犯罪分子，要組織召開公開處理大會，當(dāng)眾公布其違法犯罪事實(shí)，依法公開逮捕刑事犯罪分子，造成強(qiáng)大震懾聲勢，教育廣大群眾。再鬧喪比較嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)廣泛開展法律政策宣傳工作，結(jié)合典型案例，有針對性地宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法通則法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，提高全民的法制意識。

以上介紹了三種典型的處置群體性事件的方式方法。實(shí)際中的情況千差萬別，就是同一類群體性事件其表現(xiàn)形式和特點(diǎn)也會存在很大差異。因此，在運(yùn)用這些方法和經(jīng)驗時，重要的是從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，創(chuàng)造性地探索本轄區(qū)性事件的處置方法。

第二篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，這對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

（二）對公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設(shè)提出了新期望

公安隊伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項措施的貫徹落實(shí)，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問題。加強(qiáng)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設(shè)的思想動力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對性、主動性、實(shí)效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第三篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會、衛(wèi)生費(fèi)用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅持七項處置原則。科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會矛盾預(yù)測、評估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問題解決機(jī)制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第四篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場指揮由第二支隊總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實(shí)施現(xiàn)場清理和總結(jié)匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現(xiàn)場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對現(xiàn)場人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對現(xiàn)場非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達(dá)指令，通報情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實(shí)施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

2.實(shí)施現(xiàn)場管制。到達(dá)現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應(yīng)對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對重點(diǎn)人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實(shí)施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時機(jī)基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點(diǎn)、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點(diǎn)驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現(xiàn)場指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗，不斷提高隊伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。

第五篇：處置群體性事件案例

處置群體性事件，“樂清經(jīng)驗”可作教科書

1月4日，浙江樂清市發(fā)生150余輛出租車集體停運(yùn)事件，期間，有少數(shù)司機(jī)攔阻過路車輛，強(qiáng)行拉下乘客，甚至有不愿停運(yùn)的司機(jī)遭到毆打。好在，樂清市方面積極應(yīng)對、妥善處臵，4小時內(nèi)就化解了這場公共危機(jī)。

樂清出租車停運(yùn)，是今年見諸報道的第一起突發(fā)群體性事件。能在最短的時間內(nèi)得到妥善解決，就平息群體性事件而言，這個開頭還不壞。在“矛盾凸顯期”的當(dāng)下，既然不大可能完全杜絕群體性事件的發(fā)生，就必須找到妥善應(yīng)對、處臵群體性事件的辦法。從這個意義上講，總結(jié)樂清市的做法，從事件定性到處臵理念，從對話過程到信息發(fā)布，可以作為處臵類似事件的教科書。

社科院日前發(fā)布的2010年《社會藍(lán)皮書》預(yù)測，當(dāng)前群體性事件仍保持多發(fā)的態(tài)勢，主要是因為一些地方在加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時解決，造成的民怨太深。另一方面，并沒有真正“超穩(wěn)定”的社會，群體性事件往往是在正常維權(quán)通道不暢的情況下，民眾表達(dá)訴求的“被迫”通道。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)群體性事件也許并不可怕，可怕的是應(yīng)對失策、處臵失當(dāng)，導(dǎo)致事件升級失控。甕安事件石首事件，就堪稱反面教材。

停運(yùn)事件發(fā)生后，樂清市沒有將事件升級，而將之視為一次“集體上訪”，這樣就避免了判斷失誤導(dǎo)致措施過激。處臵群體性事件，一開始的定性至關(guān)重要。

最怕的是捂蓋子、打棍子，先扣個“不明真相”的帽子，隨意動用警力壓制，這往往導(dǎo)致小事鬧大，甚至無關(guān)的人也被裹挾進(jìn)來。如果定性為非法停運(yùn)、圍攻政府部門，一開始就將停運(yùn)司機(jī)臵于違法的境地。而定性為“集體上訪”，就表明是“人民內(nèi)部矛盾”，雖然方式有些過激，但仍是表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利的行為。

以往正反兩方面的經(jīng)驗都告訴我們，防止群體性事件升級，最好的辦法就是盡快查清真相，及時披露信息。樂清官方主動與停運(yùn)司機(jī)代表面對面交流，認(rèn)真聽取訴求，“合理訴求下決心解決，不合理訴求不遷就但耐心化解”，這樣的區(qū)分也非常關(guān)鍵。一般來說，通過停運(yùn)這樣極端的方式表達(dá)訴求，多數(shù)人是利益受到了侵害。當(dāng)然，在這類事件中往往摻雜渾水摸魚者，甚至有“黑勢力”的影子，但只要果斷區(qū)分善意和惡意，合理的引導(dǎo)解決，不合理的耐心化解，惡意破壞者堅決打擊，就能防止事件升級。

我們還注意到，停運(yùn)事件發(fā)生在1月4日，而在5日，相關(guān)新聞已經(jīng)通過新華社發(fā)往全

球，在突發(fā)事件的報道和信息公開上，也可圈可點(diǎn)。

當(dāng)然，群體性事件也好，集體上訪也罷，要從根本上減少不穩(wěn)定因素，必須切實(shí)追求公

平公正，縮小貧富差距，防止與民爭利、決策傷民；還需要充分發(fā)揮人大、司法、信訪等制

度設(shè)計的功能，暢通表達(dá)通道和救濟(jì)渠道。

無論如何，樂清停運(yùn)事件能夠收獲不壞的結(jié)局，表明中央對于處臵群體性事件的三令

五申起到了效果，表明以前一些地方所交的“學(xué)費(fèi)”沒有白交。這個結(jié)局更表明：只要真心

以對，傾聽呼聲，多數(shù)民眾是通情達(dá)理的。在得到解決問題的明確答復(fù)后，樂清出租司機(jī)表

示，相信政府，期待政府，感激政府。這樣的態(tài)度令人感動，希望所有的地方政府能深長思

之。

正確認(rèn)識妥善處置群體性事件

1．正確看待群體性事件。群體性事件是由一種矛盾引發(fā)導(dǎo)致多種矛盾聚集而失去控制的事

態(tài)。維護(hù)社會穩(wěn)定一個最具體、最主要的目標(biāo)就是不出大的群體性事件。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展，改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，我國

社會治安進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊時期，影響了社會穩(wěn)

定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，不可避免地成為嚴(yán)重影響社會

穩(wěn)定的最為突出的問題。因此，我們必須保持清醒頭腦，正確認(rèn)識和看待群體性事件。

2．群體性事件事出有因。當(dāng)前，我國進(jìn)入社會矛盾易發(fā)、多發(fā)期，群體性事件誘因多而復(fù)雜。一

是社會性因素。改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，依法行政理念不太牢，一些基層組

織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，社會基層組織的控制力呈弱化趨勢，民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國

家權(quán)威的保護(hù)，而采取極端方式的體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。二是利益性因素。由于經(jīng)

濟(jì)社會變革引發(fā)利益格局大調(diào)整，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等方面發(fā)生明

顯變化，不同社會群體在利益的調(diào)整之中心態(tài)失衡，各種具體的利益沖突成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線，或因?qū)φ雠_的政策措施不滿，引發(fā)群體性事件的；或因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)群體

性事件的；或因舊城改造、新區(qū)開發(fā)、征地拆遷問題引發(fā)群體性事件的；還有因環(huán)境污染等問題

導(dǎo)致群體沖突的。三是法制性因素。群眾的民主意識逐步增強(qiáng)，但政治參與能力相對較低，形成以群體性鬧事而謀求解決問題的錯誤觀念，以為“會鬧的孩子有奶吃”、“法不責(zé)眾”，相互仿

效，于是形成了不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的反常現(xiàn)象。四是作風(fēng)性因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)

社會中出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，在很大程度上因為有的干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，決策失誤，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化，引發(fā)群體性事件。五是國際性因素。當(dāng)前，西方

敵對勢力不斷加緊對我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我們面臨的滲透和反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭十分尖銳復(fù)雜，敵對勢力經(jīng)常利用諸如民族、宗教、人權(quán)等問題對我們搗亂

破壞，并把滲透破壞的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到利用一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上來，妄圖顛覆我們的社會主義制度。

3.群體性事件并不可怕。有句話很有道理：“起火先冒煙”。任何事物都有一個發(fā)展變化的過程，群體性事件也不例外，也有它的發(fā)展規(guī)律，即有一個醞釀、發(fā)生到發(fā)展的過程。只要我們認(rèn)

識到了它的發(fā)展規(guī)律，群體性事件是可調(diào)、可防、可控的。一般而言，群體性事件的發(fā)生、發(fā)展有

這么幾個階段：矛盾不受重視而前期積累；偶爾因素引發(fā)，沖突擴(kuò)大；處臵不當(dāng)造成矛盾激化。實(shí)

際上，群體性事件真正“突發(fā)”的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現(xiàn)

集體上訪，有的發(fā)生群眾聚集的信息。但由于一些地方缺乏信息預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，缺乏防范，弄得

措手不及，處理比較被動，而且往往又帶來連鎖反應(yīng)。甚至有些群體性事件處臵不當(dāng)，還被敵對勢

力插手利用，在一定條件下，個性問題可能會轉(zhuǎn)化為共性問題，局部問題可能會轉(zhuǎn)化為全局性問題，經(jīng)濟(jì)問題可能會轉(zhuǎn)化為政治問題，非對抗性矛盾可能會轉(zhuǎn)化為對抗性問題，以致造成局部地區(qū)的社

會動蕩。但是需要清醒認(rèn)識的是，群體性事件的表現(xiàn)是“突然發(fā)生”，而事實(shí)上是某一方面矛盾運(yùn)

行到一定階段的必然表現(xiàn)。只要我們不掉以輕心、麻痹大意，并積極應(yīng)對群體性事件，是完全可以

預(yù)防和控制的。

二、積極做好前期預(yù)防工作

對群體性事件應(yīng)本著“處臵與預(yù)防并重”的原則，關(guān)鍵抓預(yù)防。我們應(yīng)把預(yù)防工作擺在首位。

1.減少或避免誘因出現(xiàn)。針對群體性事件發(fā)生的諸多誘因，堅持“以人為本”執(zhí)政理念，以

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會管理格局和群眾維權(quán)機(jī)制，減少社會矛盾。堅持“以人為本”，同我們黨全心全意為民人服務(wù)的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益的要求是一脈相承的?！耙?/p>

人為本”要求國家、政府在立法和制定政策時，要充分考慮最廣大人民的根本利益，使制定的法律、政策更符合人民的意愿。要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的辦事作風(fēng)，提高工作效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦

好事。

2．制定處置工作預(yù)案。及時收集、報送群體性突發(fā)事件的預(yù)警性情報信息，實(shí)行分級預(yù)警，把

預(yù)防工作的重心下移、關(guān)口前移。通過各種渠道及時掌握、發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致群體性事件的線索、苗頭，以便防范工作有的放矢。

3．組建處置工作班子。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)分別成立處臵企業(yè)改制、征地拆遷、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、民生問題等若干工作班子和非正常死亡等突發(fā)群體性事件應(yīng)急處臵小組，做到矛盾不

化解班子不解散。

4．加強(qiáng)應(yīng)急處置演練。通過演練活動，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，以利于應(yīng)對群體性事件的突

發(fā)。

三、妥善處置群體性事件

一旦群體性事件發(fā)生，要積極應(yīng)對，妥善處臵。

1.立足“早”字。要及早應(yīng)對，掌握主動權(quán)，控制局面。一是按照“現(xiàn)場第一”的原則，應(yīng)

急小組和工作班子在第一時間趕到現(xiàn)場，迅速啟動預(yù)案，靠前指揮調(diào)度，把矛盾調(diào)解到基層，把

苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是按照“就事論事”原則，公安部門要在第一時間對所發(fā)生的時間進(jìn)行

立案偵查，調(diào)查取證，盡快查明前因后果。三是按照“信息公開”原則，在上級規(guī)定的時限內(nèi)上

報、公布準(zhǔn)確真實(shí)信息，查明多少，公布多少，并跟蹤滾動播報事情真相，掌握正確的輿論導(dǎo)向。

2.把握“快”字。處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)迅速、果斷，把事態(tài)控制在初期。一是切斷增援源

頭。運(yùn)用“切割”原理，組織有經(jīng)驗、有能力、有威望，說話算數(shù)的老干部、老同志，分頭做好家

屬、單位、家鄉(xiāng)相關(guān)人員的工作，防止他們趕赴現(xiàn)場增援；交警部門要加強(qiáng)對后方增援主干道的交

通管制力度。二是抓緊現(xiàn)場化解。應(yīng)急處臵小組、工作班子和涉事轄區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人，分別與涉

事群眾代表進(jìn)行談話溝通，勸說疏通，及時勸訪接回；三是重點(diǎn)分化瓦解。建立分化瓦解組織網(wǎng)絡(luò)，對組織者、挑頭者，實(shí)行一事一包、一人一法，分散化解，快速處理，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大升級。

3．強(qiáng)調(diào)“治”字。要綜合施治，本著“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”和“區(qū)分性質(zhì)，講究

策略，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”的原則，對群體性事件及時處臵。一是加大輿論宣傳。把握公眾立場、公眾心理、公眾情緒和公眾關(guān)注的事情，進(jìn)行黨的政策和法制宣傳教育，確?，F(xiàn)場公眾不采取違法行為。二是權(quán)威人士表態(tài)。根據(jù)涉事群體的訴求，能現(xiàn)場答復(fù)的及時給予答復(fù)，不能現(xiàn)場答復(fù)、需事后研究處理的明確告知處理時間和方式方法，消除群眾的疑慮。三是加強(qiáng)控制。在保持高壓態(tài)勢的同時，找出混在群眾中聚眾鬧事的“骨干分子”，對其進(jìn)行強(qiáng)制管制，剔出現(xiàn)場，另行化解或依法打擊。四是加強(qiáng)治安監(jiān)管。對現(xiàn)場進(jìn)行攝像、錄音，搜集掌握現(xiàn)場信息，作為事后依法處臵的資料依據(jù)。五是落實(shí)問責(zé)制。按照“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)摒棄相互推諉扯皮的不良機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生。

處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應(yīng)重點(diǎn)抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方。群體性事件，往往具有較復(fù)雜的社會背

景和引發(fā)原因，同時其群體結(jié)構(gòu)、動機(jī)等十分復(fù)雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點(diǎn)上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各有關(guān)職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)共同協(xié)調(diào)處置群體性事件，解決群眾反映的問題。

二是準(zhǔn)確把脈，剖析根源。遇到群體性突發(fā)事件，作為領(lǐng)導(dǎo)者首先要學(xué)會以靜制動，以冷制勢。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發(fā)生后，要迅速查清事實(shí)真相，弄清楚引發(fā)事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發(fā)的事件，還是由特殊性矛盾引發(fā)的，對一般性矛盾引發(fā)的問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、下崗職工再就業(yè)問題、社會保障等熱點(diǎn)問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發(fā)事件，在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動。群體性事件之所以會發(fā)生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應(yīng)該而且可以解決；有的是不適當(dāng)?shù)倪^高要求，一時無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對此要理清思路，分類處理。

三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對。要深入到一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動權(quán)。特別是面對一時的混亂局面，作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮(zhèn)定自若，以理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，傾聽他們的訴求，然后動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負(fù)責(zé)任的解釋和答復(fù)。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態(tài)度誠懇，以心換心。即使對極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時，動用警力解決問題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合?？傊?，對群體性突發(fā)事件，一定要積極主動的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質(zhì)變化了、情況惡化了再采取措施，就會十分被動。

四是因情施策，對癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在處置群體性突發(fā)事件過程中，必須密切關(guān)注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學(xué)、靈活地采取對策，對因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進(jìn)行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對因?qū)ι鐣粷M的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時要收集掌握證據(jù)，依法從嚴(yán)打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經(jīng)濟(jì)問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對這類問題，必須既尊重歷史，又面對現(xiàn)實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策，依據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。同時，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個承受能力，會不會有連鎖反應(yīng)，會不會導(dǎo)致情況反彈等等。當(dāng)然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強(qiáng)制措施，以免形成更深層次的對立，使事件升級。同時，處置群體性事件，一定要超前思維，要有預(yù)見性和果斷性，提前把可能將群體性事件引向惡化的人員控制好，防止對社會有強(qiáng)烈不滿

情緒的人趁機(jī)進(jìn)行惡意扇動以擴(kuò)大事態(tài)，給處置工作帶來更大的困難。

五是加強(qiáng)回訪，不留后患。對群體性突發(fā)事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在處置群體性事件時，必須根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易程度和自己的職權(quán)范圍作出一定的答復(fù)。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就必須堅決兌現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)、誰辦理，都要項項落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能圖解一時之圍，輕率表態(tài)，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。處置群體性事件，必須防止假大空，搞應(yīng)付，?；尩奶撌掳l(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者作出答復(fù)后，要將此事列為重點(diǎn)督查事項，限期辦結(jié)，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。