第一篇：全市露天煤礦及滅火工程環(huán)境綜合治理的實施意見

鄂爾多斯市人民政府關于全市露天開采煤礦及滅火工程環(huán)境綜合治理的實施意見

鄂府發(fā)〔2010〕21號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門，各有關企業(yè)：

我市露天開采煤礦和滅火工程數量多、比重大、影響區(qū)域廣，加之我市氣候干旱少雨、蒸發(fā)量大，露天開采產生的粉塵在大風揚沙天氣及沙塵暴頻發(fā)季節(jié)造成了嚴重的環(huán)境污染。隨著第二批露天開采煤礦及部分滅火工程的相繼開工，露天煤礦及滅火工程的開采規(guī)模進一步擴大，所造成的環(huán)境污染也有進一步加劇的趨勢，且已經成為社會關注的焦點和媒體報道的熱點，如果不采取強有力的措施加以遏制，將嚴重影響全市煤炭工業(yè)和整體經濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。為進一步推進全市露天開采煤礦及滅火工程的環(huán)境綜合治理工作，打造良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，市人民政府特制定如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、各旗區(qū)、各部門及有關企業(yè)要將露天開采煤礦及滅火工程環(huán)境綜合治理工作作為當前的頭等大事，切實抓緊抓好，抓出實效。治理工作要堅持“誰開采、誰治理，誰污染、誰治理，誰受益、誰治理”，由旗區(qū)人民政府牽頭對本區(qū)域

內的露天開采煤礦和滅火工程進行全面摸底，在此基礎上按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整體推進、綜合治理、標本兼治”的原則，采取強有力的措施，全面推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作，爭取盡快實現礦區(qū)環(huán)境友好、清潔開采、社會和諧的總體目標。

二、分類指導，協(xié)調推進，限時治理，務求實效

礦區(qū)環(huán)境綜合治理分煤礦井區(qū)環(huán)境治理和礦區(qū)公共環(huán)境治理兩類推進。

（一）煤礦井區(qū)環(huán)境治理范圍主要包括煤礦井田內部及工業(yè)廣場、入礦道路等

1.企業(yè)是煤礦井區(qū)環(huán)境綜合治理的責任主體，負責全面組織實施本煤礦井區(qū)環(huán)境治理工作。各煤礦企業(yè)要在全面排查的基礎上明確治理重點，抓緊編制治理方案，并于2010年4月底前上報所在旗區(qū)煤炭管理部門。要落實專人負責井區(qū)環(huán)境治理工作，制定切實可行的治理措施和工作計劃，按照旗區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按期完成治理工作；規(guī)劃條件成熟的礦區(qū)可以邊治理、邊申報。

2.煤礦井區(qū)環(huán)境治理工作期限為8個月，至2010年12月底前必須全面完成，屆時市人民政府將組織有關部門逐礦進行檢查驗收。

（二）礦區(qū)公共環(huán)境治理范圍包括煤礦井田范圍外綠化、公共道路硬化整修等

1.旗區(qū)人民政府對轄區(qū)內的礦區(qū)公共環(huán)境治理負總責，要盡快建立專門組織機構，明確責任和分工，切實抓好落實。

2.有露天開采煤礦及滅火工程的旗區(qū)要盡快組織編制本旗區(qū)的礦區(qū)公共環(huán)境治理總體規(guī)劃，并于2010年5月底前報市人民政府。規(guī)劃編制要立足長遠，高標準、嚴要求，明確治理期限和治理方案。

（三）市煤炭局負責對全市煤礦井區(qū)環(huán)境治理和礦區(qū)公共環(huán)境治理進行全程監(jiān)管

1.市煤炭局要有專職領導負責，成立礦區(qū)環(huán)境專管機構，組成專門的隊伍管理礦區(qū)環(huán)境，產煤大旗也要成立相應的機構，確保礦區(qū)環(huán)境治理工作快速、有序推進，盡快取得實效。

2.對逾期未完成治理或治理不達標的煤礦企業(yè)要按規(guī)定予以嚴厲處罰。

（四）市環(huán)保、國土、水保、林業(yè)部門要按照各自的職責配合各旗區(qū)和市煤炭局開展此項工作。

三、治理工作要堅持“三個并重”原則

（一）堅持煤炭開采與環(huán)境治理并重。煤礦開采中要分階段及時落實環(huán)境治理措施，開采后治理的時間和范圍要明確界定，并據此作為督查和獎懲依據。

（二）堅持規(guī)范開采秩序與環(huán)境治理秩序并重。開采秩序的規(guī)范主要體現在嚴格按設計確定的開采參數（臺階高度、邊坡角、運輸道路等）進行施工，在確保安全的前提下實現清潔開采；環(huán)境治理秩序的規(guī)范主要體現在復墾綠化及防塵降塵等治理環(huán)節(jié)上。兩個秩序是各級煤炭主管部門監(jiān)管的重點，要通過采取每月一次綜合驗收的辦法，實現過程控制。

（三）堅持煤礦井區(qū)環(huán)境治理與礦區(qū)公共環(huán)境治理并重。煤礦井區(qū)環(huán)境治理和礦區(qū)公共環(huán)境治理要同步規(guī)劃、協(xié)調推進，確保按時完成治理任務。

四、環(huán)境治理過程中要突出抓好道路建設、防塵降塵、土地復墾綠化、排土場標準化管理和場區(qū)工業(yè)設施規(guī)范化五個重點

（一）運煤主干道及進礦道路建設

目前已完成技改的露天煤礦必須在2010年10月底前完成進礦道路硬化工作，逾期未完成的要立即進行停產整頓。正在技改的露天煤礦進礦道路的硬化必須與技改同步進行，否則不予竣工驗收。礦區(qū)公共交通干道要由所在旗區(qū)人民政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，自行籌措資金，分段承包落實。

硬化道路兩側要按規(guī)定植樹綠化，種草護坡，及時清理路面和路邊堆物，定期灑水降塵。主干道兩側私搭亂建的違規(guī)建筑必須在2010年5月底前徹底拆除，并恢復地貌。

（二）場區(qū)防塵降塵

1.已完成技改設立儲煤場的露天煤礦要嚴格按設計要求在2010年6月底前規(guī)范建設防風抑塵網或抑塵墻，逾期未完成的要進行停產整頓。滅火工程回收的工程煤要與煤礦地面生產系統(tǒng)統(tǒng)一堆放管理，因筒倉等原因需單獨存放的，必須建設防風抑塵網。嚴禁一礦建設多個儲煤廠，煤礦原有多個儲煤場的要進行清理合并，并恢復地貌。正在技改的露天煤礦的防風抑塵網或抑塵墻建設要和技改同步進行，否則不予竣工驗收。地勢平坦且靠近居民區(qū)或公路的露天采區(qū)，采掘場外圍必須建設防風抑塵網。

2.切實加強作業(yè)區(qū)的灑水降塵。在制定降塵措施的同時還要密切關注季節(jié)變化，春秋兩季沙塵暴易發(fā)期要采取預先

灑水降塵措施。每礦必須配備不少于2人的環(huán)保專職人員，配齊配足灑水車輛，保持剝采工作面、儲煤場裝卸點、主運道路及排土場卸載區(qū)等環(huán)節(jié)和部位降塵達標。

3.加強沙塵暴天氣的防塵工作。根據鄂爾多斯天氣預報，遇有6級及以上大風和沙塵暴天氣時，必須停止剝離和采煤作業(yè)，并做好灑水降塵措施。對遇有沙塵暴天氣未停止作業(yè)并經核實累計達到3次的，予以停產3個月的處罰。

（三）土地復墾綠化

強化土地復墾綠化植樹工作，樹種的選擇由旗區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，株行距要統(tǒng)一標準，一次性成活率要達到70%以上，未成活的要及時補種，最終確保100%成活率。對復墾綠化限期整改未達標的煤礦要責令停產整頓。

（四）排土場標準化管理

外排土作業(yè)必須按設計方案進行，不得亂堆亂放或擅自設立臨時排土場。尚未達到設計標高的外排土場必須實施分段動態(tài)綠化。加強對內、外排土場地表沉陷區(qū)的觀測，地表沉陷造成的裂縫、滑坡等要設立明顯警示標志，注明裂縫局部滑坡范圍并及時進行修復治理。

（五）場區(qū)工業(yè)設施規(guī)范化建設、管理

煤礦井田內要嚴格按批復設計進行地面設施建設，嚴禁私搭亂建。未按設計建設的臨時性建筑必須在2010年5月底全部拆除。確需建設的，要按標準統(tǒng)一規(guī)劃建設。

五、要確保露天開采煤礦及滅火工程環(huán)境治理資金的有效投入，由企業(yè)和政府共同承擔。煤礦井區(qū)環(huán)境治理資金由企業(yè)自行承擔，礦區(qū)公共環(huán)境治理資金由旗區(qū)人民政府協(xié)調解決。市人民政府將對重點礦區(qū)的治理工作給予必要的資金支持。

六、市煤炭局要會同各旗區(qū)對已通過審批、正在施工的露天開采煤礦及滅火工程進行“回頭看”，對不按設計要求施工、開采（治理）秩序混亂、造成環(huán)境破壞的，要立即停工整頓，并嚴肅追究相關人員責任。

七、確保政令暢通，打好露天開采煤礦及滅火工程環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。

（一）各旗區(qū)人民政府對轄區(qū)內的露天開采煤礦及滅火工程環(huán)境綜合治理負總責，要采取強有力措施，切實組織好本旗區(qū)的環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。治理工作要明確目標，抓住關鍵，抓出成效，爭取全市礦區(qū)一年大變樣，兩年發(fā)生根本性變化。

（二）由市煤炭局牽頭，市直有關部門參與，共同組成督查組，每季度對各旗區(qū)的礦區(qū)環(huán)境治理工作進展情況進行全方位督查，對進展緩慢或工作無明顯成效的要予以通報批評。

（三）市、旗（區(qū)）兩級國土資源部門要督促企業(yè)規(guī)范復墾綠化工作，完成復墾綠化的企業(yè)要退還復墾保證金，未完成復墾任務的由有關部門用其復墾保證金組織綠化。

（四）各級紀檢、監(jiān)察部門要對久拖不動、影響整體工作進度的旗區(qū)和部門實施嚴格的問責制，并嚴肅追究其相關人員的責任。

八、各級新聞部門要采取多種宣傳形式，全方位宣傳煤礦露天開采及滅火工程環(huán)境綜合治理活動開展情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好工作氛圍。

二○一○年四月二十三日

第二篇：2012年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施意見

xx市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組

關于2012年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見

各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市級各部門，市經濟開發(fā)區(qū)商貿園管委會：

2012年，是我市經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。繼續(xù)深入抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，努力創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，對于促進全市“十二五”規(guī)劃實施開好局起好步，具有十分重要的意義。為此，現就抓好2012年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委九屆八次全會和市黨代會、市人大二屆七次會議精神，按照省委、省政府“堅持不懈，拓展提升，夯實基礎，完善機制”的總體要求和市委、市政府的安排部署，堅持輿論先行、規(guī)劃先行、基礎先行，打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，著力推進治理工作向基層延伸，向村莊延伸，向“盲點”、“死角”延伸，努力實現城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內容的“全覆蓋”，全面完成省委、省政府下達的目標任務，為打好xx革命老區(qū)建設發(fā)展翻身仗、實現xx經濟社會發(fā)展的新跨越創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標

到2012年底，全市所有縣級以上城市、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村莊達到《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準》要求；縣級以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標達到全省平均水平，農村環(huán)境基礎設施建設取得突破性進展；基本建立起適應治理工作需要專業(yè)技術隊伍和清掃保潔隊伍，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作機制和管理機制進一步健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平、環(huán)境基礎設施建設水平、城鄉(xiāng)容貌和管理水平、長效機制建設水平、居民文明衛(wèi)生素質全面提升。

三、重點工作

2012年，各地各部門要繼續(xù)保持大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的強勁勢頭，切實抓好以下工作：

（一）持續(xù)治理“五亂”，消除“盲點”、“死角”。繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)“垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂停、攤位亂擺、工地亂象”等“五亂”治理，抓好農村“垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養(yǎng)、家什亂擺”等“五亂”治理，從解決群眾密切關注的熱點、難點問題入手，突破薄弱環(huán)節(jié)，重點做好城鎮(zhèn)背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、集貿市場和公路（水路、鐵路）、河道沿線，以及邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等區(qū)域的環(huán)境治理，清除衛(wèi)生死角和治理工作盲點，認真落實“門前雙五包”責任制，防止出現回潮反彈。

（二）加快基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)承載能力。一是完善垃圾處理設施。突出抓好垃圾清掃設備、垃圾收集設施的完善，2

添置、更新垃圾桶（箱），新建和改造城鎮(zhèn)生活垃圾中轉站，添置道路清掃保潔車輛和垃圾清運車輛，提高機械化清掃率，xx市區(qū)機械化清掃率達到60％，縣城機械化清掃率達到40％。加快縣城垃圾處理廠建設，有序推進農村生活垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”機制建設，進一步加強對農村生活垃圾的集中處理。二是加快污水處理設施建設。市污水處理廠二期工程、南江縣污水處理廠和通江縣污水處理廠要加快建設進度，力爭早日投入運行。要加強城區(qū)排污管網建設，做到雨污分流。著力抓好巴河流域重點集鎮(zhèn)污水處理設施建設；堅持分類指導、經濟適用原則，采用“沼氣厭氧”、“濕地凈化”等方式，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活污水處理設施建設。三是配套完善道路交通、園林綠化、集貿市場等基礎設施，不斷增強城鎮(zhèn)承載能力。

（三）推進風貌塑造，提升城鄉(xiāng)形象。一要繼續(xù)按照“四注重、四提升”的要求，進一步修訂增補城鎮(zhèn)風貌塑造規(guī)劃，加大風貌塑造推進力度，2012年底前xx城區(qū)和各縣城要全面完成1-2條主要街道、主要出城口的風貌打造以及重要節(jié)點的風貌整治，提升城市形象和品位；要加強城鎮(zhèn)建筑立面清理和風貌整治，拆除亂搭亂建，切實做到管線、廣告牌匾、綠化設施規(guī)范，道路平整，建筑容貌整潔。二要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落建設，擴大風貌塑造范圍，2012年底全市各主要交通干線沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊要完成風貌塑造工作。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，有效杜絕夾道建房。三要狠抓背街小巷、城郊結 3

合部、邊遠偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的容貌治理，逐步消除城鄉(xiāng)風貌整治中的“盲點”和“空白點”。

（四）深化示范工程建設，發(fā)揮先進典型效應。一是搞好考核驗收。按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”考核辦法》的要求，在2012年2月底前全面完成2010省級“環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊”的考核驗收工作。二是擴大試點，廣泛推進。著力發(fā)揮先進典型引導作用，進一步擴大示范工程試點面，各縣（區(qū)）要分別確定1-2個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、10-15個村莊列入2012全省“五十百千示范工程”創(chuàng)建范圍，并適時召開現場會、專項督查交賬會等，推廣示范工程建設的先進經驗，扎實推進“五十百千示范工程”建設，帶動全市面上治理工作。

（五）持續(xù)抓好“七進”和“除陋習、樹新風”活動，提高居民文明衛(wèi)生素質。一要持續(xù)抓好主題活動。按照“內容豐富多彩、形式喜聞樂見，貼近群眾、貼近生活”原則，不斷創(chuàng)新方式，豐富活動載體，深入開展各類主題活動，激發(fā)干部群眾的參與熱情，為有效開展治理工作奠定堅實的群眾基礎。二要深入開展文明創(chuàng)建活動。要結合“爭做樸實、吃苦、感恩的xx人”活動，深入開展“爭做文明工人、文明市民、文明職工、文明公民”等群眾性精神文明建設活動。要繼續(xù)開展好社區(qū)志愿服務、文明勸導活動，教育引導城鄉(xiāng)居民逐步形成良好的生活習俗和文明的行為方式，不斷增強文明、衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成為廣大群眾的自覺行動。三要 4

嚴格依法管理。加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，把文明勸導與剛性執(zhí)法有機結合起來，依據相關法律、法規(guī)和規(guī)章嚴肅查處不文明、不衛(wèi)生行為。2012年4月底前，xx城區(qū)和各縣城要完成以宣傳對不文明、不衛(wèi)生行為處罰依據為主要內容的電子警示牌的設置工作。

四、保障措施

（一）堅持科學施治，建立規(guī)劃體系。堅持以規(guī)劃引領指導治理，以規(guī)劃規(guī)范管理。按照我市經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，市治理辦要組織相關部門制定全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（2012-2015）。各地各相關職能部門要結合本地、本部門實際，制定和完善縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊的治理規(guī)劃，以及市政公用設施、市場環(huán)境治理、城鄉(xiāng)風貌塑造、城市園林綠化、歷史文化名城保護、新村建設、交通管理、水污染治理和農村面源污染治理等專項規(guī)劃，形成有效銜接、科學規(guī)范的治理規(guī)劃體系。同時，要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，分步推進”的原則，嚴格把關，抓好規(guī)劃實施，并加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）強化宣傳引導，激發(fā)全民參與。各縣(區(qū))、市級各部門特別是各牽頭部門要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，努力擴大宣傳的覆蓋面。xx日報社、電視臺、廣播電臺、新聞網站等媒體要繼續(xù)辦好專題專欄、刊播宣傳片和公益廣告，實行跟蹤報道、深度報道，多層次、全方位宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義、主要任務、具體措施、典型經驗和先進人物，增強 5

宣傳的滲透力，推動全社會共同參與建設清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。要積極發(fā)揮工會、共青團和婦聯等群團組織的作用，通過廣泛深入宣傳，不斷引導廣大人民群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄不良習慣，營造人人參與和支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的更加濃厚的輿論氛圍。

（三）完善工作機制，推進常態(tài)治理。一是完善責任機制。按照“黨委領導、政府主抓、部門聯動、群眾參與、合力推進”和“條塊結合，以塊為主，責權統(tǒng)一”的原則，進一步理順城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理體制，強化屬地管理、職能管理和各責任主體的作用，整合城鄉(xiāng)各類管理資源，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境管理模式，實行網格化目標管理，形成密切協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是完善投入保障機制。調整支出結構，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作必要經費納入同級財政預算并逐年有所增長；在加大財政對設施建設的資金投入的同時，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過規(guī)劃引導、政策激勵、市場運作等措施，大量吸收民間資金和社會資本參與環(huán)境治理。三是完善監(jiān)督機制。建立行政監(jiān)督機制，緊密結合機關行政效能建設，加強督促指導，強化規(guī)劃和目標督查。建立群眾監(jiān)督機制，完善服務熱線，設立公開電話或投訴信箱，動員廣大群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。建立輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳先進，曝光問題，鞭策后進，促進整改。四是完善隊伍建設機制。配齊配強管理、技術和日常維護保潔“三支隊伍”，市、縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應明確專門機構和人員負責城鄉(xiāng)環(huán)境 6

綜合治理工作。五是建立政策和制度保障機制。各地各部門要聯系實際，制定相應的規(guī)章和文件，固化加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設和管理的政策規(guī)定，切實做到有章可循，為推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供政策和制度保障，實現城鄉(xiāng)環(huán)境常態(tài)化管理。

（四）加強督查問責，確保工作落實。繼續(xù)采取明察暗訪、交叉檢查、定期通報、公開曝光等形式，加強對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查力度，并堅持“暗訪-曝光-問責”聯動，強化督查問責。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容，納入各級黨委政府的目標考核之中，層層簽訂《目標責任書》，堅持日?？己伺c考核相結合，實行規(guī)范化考評，建立科學合理的績效考核體系，切實搞好目標管理，逗硬獎懲。

二○一二年一月四日

第三篇：2012年村級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實施意見

某某鎮(zhèn)2012年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

實施意見

為全面貫徹省委書記劉奇葆同志對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要批示

和指示精神，推動某某鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作跨上新臺階，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得實效。按照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組下發(fā)文件精神，結合某某鎮(zhèn)實際，特制定本實施意見。

一、工作目標

各村（社區(qū)）要嚴格按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》和相

關文件要求開展好“七進”活動、做好“五子歸一”、農村“四清、四改”、沿路“三不見”、“七亂”治理、“農垃分類”等工作，進一步增強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的緊迫感和責任感，把此項工作作為重中之重的工作來抓，克服一切困難，迎難而上，確保實現鎮(zhèn)域內場鎮(zhèn)、林盤、溝渠、道路兩旁，凡是視線能夠觸及的地方達到干凈、整潔、環(huán)境優(yōu)美等目標。

二、工作機構

各村（社區(qū)）健全領導機制和工作機制，支部書記作為第一責任

人，親自抓，負總責。掛村（社區(qū)）領導包村、五職干部包片、包段，小組長包隊,黨員干部包戶,明確職責范圍,把治理任務落實到人頭，各掛村（社區(qū)）領導要加強對包掛村（社區(qū)）環(huán)境綜合治理的督促檢查，及時協(xié)調解決相關問題。

三、強化宣傳

各村(社區(qū))要建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專欄，公布本級組織機構，隊伍（保潔隊伍、協(xié)勤隊伍）建設，治理內容（治理前后對比），縣、鎮(zhèn)兩級舉報電話。充分運用標語、宣傳欄、老年文宣隊等形式進行多層次、立體式宣傳,引導廣大群眾廣泛參與,在場鎮(zhèn)、居民小區(qū)和農貿市場每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理群眾評議活動；同時每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理文明商鋪和文明戶的評選活動，并對評選出的文明商鋪和文明戶進行表彰和適當的獎勵，對群眾評議較差的商鋪和住戶進行公開曝光,從而營造濃厚的治理氛圍,在全鎮(zhèn)掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新高潮。

四、工作任務

各村（社區(qū)）要集中開展治理“七亂”、強化宣傳、加強環(huán)境保護、場鎮(zhèn)管理專項整治、督導問責等專項行動，進一步完善長效管理機制，確保全鎮(zhèn)環(huán)境面貌進一步明顯改觀，呈現城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。

（一）治理要實現“七不”，多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔，廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象、河道不亂污、不亂搭亂建；按照場鎮(zhèn)功能化要求,以 “五子歸一”的標準對場鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)范管理，做到管好車子，治理攤子，拆除棚子，規(guī)范牌子、清除渣子。

（二）治理要實現“三不”，按照清潔化的主要內容進行“四清、四改”，清除林盤、河道旁的零星垃圾，主要道路沿線做到“三不”，即垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆。

（三）場鎮(zhèn)居民、村（社區(qū)）集中居住區(qū)居民和主要道路沿線居民

要嚴格落實“門前五包”責任，即包衛(wèi)生、包文明、包秩序、包綠化、包安全。

（四）各村（社區(qū)）自行管理所管轄區(qū)保潔人員,接受鎮(zhèn)級以上部門督察。保潔人員做到每天兩次清理，全天保潔，包括道路、林盤、水溝，確保所屬段面干凈整潔，并服從鎮(zhèn)上統(tǒng)一調動，配合突擊治理工作。嚴格按照保潔人員承諾書執(zhí)行。

五、考核與獎勵

（一）召開工作例會

每月召開一次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合領導小組會議，以村（社區(qū)）為單位匯報本村（社區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理開展情況及存在的問題和下一步工作打算，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室通報上級目督檢查考評情況，部署次月工作；村（社區(qū)）每月召開一次保潔人員工作例會，進行總結并安排下月工作。

（二）加強督查，嚴格問責

實行明查和暗訪相結合,建立三級督查機制，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)辦每月進行一至兩次督查，并對存在的問題進行通報，發(fā)整改通知限時整改，對落實整改不力或整改不到位的發(fā)督辦通知（罰款200元），對發(fā)督辦通知仍未落實整改或整改不到位的，發(fā)問責通知（罰款500元），提交黨委討論問責（由鎮(zhèn)黨委政府經研究對村（社區(qū)）書記、村長作出處理決定）。同時將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入村（社區(qū)）年終目標考核，對外公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴格考核，獎懲斗硬

獎勵辦法：凡被市、縣、鎮(zhèn)督查排名前三名的，年終目標獎上浮

5%-15%。

處罰辦法：根據測評結果，按照屬地管理原則,誰出問題誰負責,凡被市、縣新聞媒體曝光、市治理辦暗訪出問題、縣治理辦測評為后三名、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)辦組織的測評排名最后一名的，責任村（社區(qū)）第一責任人、掛村領導、駐村干部向全體鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部作檢討。

某某鎮(zhèn)人民政府 二〇一一年一月四日

第四篇：2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施意見

2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施意見

各村支部、村委會、永樂社區(qū)、鄉(xiāng)級各部門：

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（2009—2011）》和市委、市政府關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理決定的決勝之年，為深入推進全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，根據萬源市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程領導小組《2011年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施意見》，結合本地實地，現就2011年工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十七屆五中全會精神和省委、省政府及達州市委、市政府和萬源市委、市政府工作部署，按照“城鄉(xiāng)重規(guī)劃、建筑重文化、管理重制度、環(huán)境重生態(tài)、長效重教育”的總體思路，以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的方法，因地制宜，分類指導，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，確保完成主要工作目標，進一步改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實現城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、促進全鄉(xiāng)經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、主要目標

2011年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體目標，要在鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理所取得的成果基礎上，縱深推進治理工作，實現城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“全域覆蓋”、“全面治理”，將治理工作進一步引向深入。力爭在2011，全鄉(xiāng)70%以上的村莊達到“四化”標準；繼續(xù)加強場鎮(zhèn)及居民集中居住生活垃圾無害化處理，生活垃圾處理率，生活污水處理率等主要環(huán)境指標達到全

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市平均水平，建立起能夠長期保持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果的設施系統(tǒng)，管理機制和專業(yè)隊伍以及長效機制。努力創(chuàng)建“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“省級環(huán)保模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，進一步加強環(huán)境基礎設施建設，夯實硬件基礎。全面實現鄉(xiāng)村容貌整治、人居環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村管理有序、居民素質再大幅提高的治理目標。

三、工作重點

堅持規(guī)劃先行，繼續(xù)加大“五亂”治理力度，更進一步的完善設施，打造特色風貌，提升村居民素質，完善長效機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果得到鞏固并進一步提升。

（一）堅持以規(guī)范完善規(guī)劃體系為基礎，科學合理地治理城鄉(xiāng)環(huán)境。一是按照城鄉(xiāng)環(huán)境要適應國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及永寧鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，科學制定好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（2011—2015）、堅持以規(guī)劃指導建設、以規(guī)劃規(guī)范管理。二是根據本鄉(xiāng)實際情況，完善村莊規(guī)劃，按照村莊規(guī)劃，制定村莊環(huán)境治理規(guī)劃及市政公用設施，城鄉(xiāng)風貌塑造，歷史文物保護修繕，農村面源污染治理等專項專業(yè)規(guī)劃，形成科學合理地的治理規(guī)劃體系。三是認真堅持并實施好規(guī)劃，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

（二）持續(xù)開展“五亂”治理，鞏固治理成果。一是大力推進鄉(xiāng)與鄉(xiāng)結合部專項治理行動。加強薄弱環(huán)節(jié)治理，切實治理好新老場鎮(zhèn)、巷道、鄉(xiāng)界結合部、集貿市場和公路、村道、村莊等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，特別加強衛(wèi)生死角的長效治理和監(jiān)督，消除“盲點”和“空白點”，切實引導城鄉(xiāng)環(huán)境綜合 –2–

治理向村莊、盲點和死角延伸。三是清除“牛皮癬”的力度不能松懈，防止出現反彈，規(guī)范廣告設置，在農貿市場建設過程中，要加強對臨時農貿市場的秩序管理，進一步規(guī)范擺攤設點。三是繼續(xù)加大整治“車輛亂停”制度，嚴厲打擊查處交通違規(guī)違章行為，確保道路交通安全暢通，駕乘人員行為文明。

（三）繼續(xù)加強基礎設施建設，逐步完善場鎮(zhèn)及村莊功能。環(huán)境基礎設施建設，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的治本之策，只有環(huán)衛(wèi)設備齊全，生活垃圾得到無害化處理，生活污水得到科學合理治理城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作才能取得根本成效。一是完善更新垃圾清運車輛等環(huán)衛(wèi)設備，改變人力車清運，逐步推進保潔作業(yè)機械化，提高機械化清理水平。二是持續(xù)抓好生活垃圾、生活污水集中處理設施建設，特別是場鎮(zhèn)新建和新村示范點建設，更要科學規(guī)劃好生活垃圾及污水處理設施，加快污水長網建設和垃圾收集中轉設施建設與管理，逐步實現“村收、鎮(zhèn)集、市處理”。三是加快建設農貿市場、停車場、場鎮(zhèn)綠化等基礎設施，完善管理制度和長效機制，努力適應經濟社會發(fā)展需求。

（四）大力推進風貌塑造，切實提升鄉(xiāng)村形象。城鄉(xiāng)風貌塑造是一項需要堅持規(guī)劃引領，有序穩(wěn)妥推進的長期性工作。一是繼續(xù)按照“四注重、四提升”的要求，在場鎮(zhèn)馬家壩綜合新建區(qū)和喻家壩新村示范點，集中進行風貌打造，提升場鎮(zhèn)和村莊形象及品味，集中開展場鎮(zhèn)及公路沿線立面清理，鞏固立面美化成果。二是堅持“三打破、三提高”，抓好場鎮(zhèn)、公路沿線和村莊農房建設，因地制宜打造顯山露水的小集鎮(zhèn)及村落，切實改善農村人居

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環(huán)境。三是狠抓巷道、分界結端的“全覆蓋”。到2011年底，各薄弱環(huán)節(jié)的容貌治理要得到全面治理。四是按照規(guī)劃，認真實施好場鎮(zhèn)新建弱電管網下地工作，切實改善村容鎮(zhèn)貌。

（五）加快推進示范工程建設，切實帶動治理工作深入開展。開展“五十百千示范工程”建設，是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重要抓手，也是全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的良好機遇。要繼續(xù)深入開展示范工程，力爭創(chuàng)優(yōu)，在全鄉(xiāng)發(fā)揮好典型引導作用，以點帶面推動治理工作。奮力打好全省“五十百千”示范工程建設的迎檢“攻堅戰(zhàn)”，確保鄉(xiāng)汽車站、鄉(xiāng)農貿市場在5月底前建設竣工并投入使用。力爭申報的“五十百千示范工程”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，成為全省“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程；迎接做好達州市“2010全市1521環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)”考核評定工作。

（六）提高村居民素質，弘揚農村文明衛(wèi)生新風。城鄉(xiāng)居民良好的文明衛(wèi)生素質，是深入推進治理工作的思想基礎。一是在去年開展的“七進活動”和“除陋習、樹新風”、集中治理“三亂”工作的基礎上，創(chuàng)新宣傳形式，持續(xù)深入開展系列宣傳教育和實踐活動。二是通過民間組織群眾性主題宣傳活動，充分調動城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的積極性、主動性和創(chuàng)新性。三是繼續(xù)組建自愿者服務隊開展服務活動，組織文明勸導員隊伍，開展勸導不文明、不衛(wèi)生行為，形成持續(xù)整治不文明、不衛(wèi)生行為的良好態(tài)勢，促進城鄉(xiāng)居民素質的穩(wěn)步提升。

（七）進一步完善長效機制，保障常態(tài)化治理。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項重大而艱巨的任務，貴在長期堅持，難在常態(tài)治理。一是進一步健全城 –4–

鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標考評機制。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入工作目標考核，實施好規(guī)劃穩(wěn)步推進，并嚴格考核和實施獎懲，進一步健全完善責任落實機制。二是進一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經費投入保障機制，按治理總體規(guī)劃，逐年加大財政預算和投入，發(fā)揮好公共財政的主導作用。三是進一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理激勵約束機制，健全完善勸導機制，構建起群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和行政監(jiān)督有機結合的全方位、多層次的動態(tài)監(jiān)督體系，并強化督查問責，推行暗訪、曝光、問責部門聯動，保障工作務實高效。四是進一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理隊伍建設機制。要健全完善隊伍建設機制，配齊配強管理、技術和日常維護保潔“三支隊伍”。五是進一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任追究機制。密切聯系工作實際，切實將治理責任落到實處，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化、制度化。

四、保障措施

（一）繼續(xù)強化組織領導。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導力度只能加強，不能削弱，要把治理工作擺在更在突出的位置，要進一步增強責任感、緊迫感，增強執(zhí)行力，要把環(huán)境治理工作作為“一把手”工程推進，做到目標不變、力度不減、勁頭不松，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決治理工作中的具體問題。永樂社區(qū)、各村委員會、鄉(xiāng)級各部門要各司其職，各負其責，積極協(xié)同配合，形成推動治理工作整體合力，為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供堅強有力的組織保證。

（二）繼續(xù)強化宣傳教育。要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報道等各種媒介平臺，創(chuàng)新宣傳形式，開展全方位、–5–

多層次的輿論宣傳，營造更加濃厚的社會氛圍，讓更多的人民群眾積極、主動地參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來，發(fā)揮他們的主觀能動作用。同時要廣泛普及健康衛(wèi)生知識，規(guī)范不衛(wèi)生、不文明行為，不斷提升城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質，形成良好的生活習俗和文明的行為方式，為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理奠定了堅實的群眾基礎。

（三）繼續(xù)加大經費投入。經費投入是治理工作的保障，要克服“等、靠、要”思想，全方籌資，加快環(huán)境基礎設施建設。要在堅持政府主導的同時，積極爭取中央實行恢復重建和預算內投資等項目資金投入治理。要堅持市場運作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過銀行貸款、吸納社會閑散資金等各種渠道，籌措城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設所需資金，為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供強勁的資金支撐。

（四）繼續(xù)強化督查問責。鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組要采取明察暗訪，定期檢查，突出檢查等方式。切實加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各種的督促檢查。對推進不力的要責令整改；對行動遲緩、整改不到位的，要嚴格問責。同時要設立舉報電話和建立群眾監(jiān)督機制，接受人民群眾的監(jiān)督。對合理化建議要采取并及時整改，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項任務納入目標考核范圍，制定科學合理的考核辦法，切實加強績效考核，推進治理工作取得實效。

萬源市永寧鄉(xiāng)人民政府

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2011年3月4日

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第五篇：環(huán)境綜合治理工程承包合同

XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程

承包協(xié)議

甲方：（以下簡稱“甲方”）乙方：（以下簡稱“乙方”）

為規(guī)范XX鎮(zhèn)場鎮(zhèn)秩序和衛(wèi)生，本著公平、平等、自愿的原則，經甲、乙雙方協(xié)商，乙方自愿承接甲方XX場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序工程。特達成如下協(xié)議：

一、工程內容及要求

對XX場鎮(zhèn)街道的環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序進行管理，達到干凈、整潔、規(guī)范、有序、常態(tài)。

1．環(huán)境衛(wèi)生

①責任區(qū)域：XX鎮(zhèn)政府所在地（集鎮(zhèn)），具體區(qū)域為XX至XX集鎮(zhèn)范圍。

②保潔時段：24小時保潔

③保潔內容：責任區(qū)域內無垃圾，無牛皮癬，公路沿線垃圾池及垃圾中轉站無存留垃圾。每周六對鎮(zhèn)政府院內沖洗一次。每個逢場天的當天下午對街道及人行道進行全方位沖洗，若有重大活動時，按鎮(zhèn)政府要求臨時沖洗。

2．場鎮(zhèn)秩序：嚴格按照“門前五包”責任制，負責集鎮(zhèn)內市場攤位規(guī)范，做到行商歸區(qū)，坐商歸店，無亂擺攤設點、無占道經營、無撐桿搭棚。

3．交通秩序：集鎮(zhèn)范圍內無車輛亂停亂放，所有車輛必須在劃定的區(qū)域內有序停放。

二、期限：一年

2011年月日至2012年月日

三、費用及付款方式

全年費用5萬元(大寫：伍萬元整)。甲方每季度末按時按比例支付給乙方。另鎮(zhèn)內各單位及各住戶的清潔費由乙方按縣物價局收費文件自行收取和開支。

四、甲方權利和義務

1．甲方和村民委對乙方有監(jiān)督檢查和配合協(xié)助的權利和義務。

2．甲方和村民委按照縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的文件要求，定期不定期對承包區(qū)域進行檢查。

①城鄉(xiāng)環(huán)境督查、暗訪、檢查中，被鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境辦督查發(fā)現責任區(qū)內有大量的垃圾，每處垃圾(含河道)扣乙方100元；發(fā)現垃圾池垃圾溢出垃圾池外而未及時清運的，每處扣200元；如被縣、市主要領導口頭通報批評一次分別扣乙方300元、800元，書面督查通報批評一次的，分別扣乙方1000元、3000元。

②場鎮(zhèn)市場秩序檢查，在市場秩序檢查中，市場秩序必須達到攤位規(guī)范化，無亂設攤點，無占道經營，無撐桿搭棚，發(fā)現一處不符合規(guī)定，每處扣50元。

③交通秩序：在檢查中，發(fā)現一輛大車、摩托車亂停亂放，分別扣乙方50元、20元，乙方在交通整治執(zhí)法中，發(fā)現一次違紀行為，扣乙方500元。

④甲方如沒有被縣及以上單位通報批評，則獎勵5000元給乙方：甲方如被縣級書面表彰或縣級以上主管領導大會表揚1次另加獎金500元給乙方。在年終評比中，我鎮(zhèn)獲得城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理第一名獎乙方1萬元，第二名獎乙方0.8萬元，第三名獎0.5萬元。

五、乙方的權利和義務

1．乙方必須按照縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有關精神和要求，保證合同約定區(qū)域內的環(huán)境干凈、整潔、無垃圾、無雜草。并及時將垃圾清運到中轉站或垃圾處理場；保證場鎮(zhèn)市場秩序，交通秩序符合要求。

2．乙方有配合甲方、村民委監(jiān)督檢查的義務。

3．合同期內的一切安全責任及其費用概由乙方負責，甲方不承擔任何責任和費用。在執(zhí)法中，由于行為人亂作為而導致的一切責任及其費用概由乙方負責。

六、違約責任

如一方違約，則支付守約方0.5萬元的違約金，并賠償守約方一切損失。

七、本合同自雙方簽字后生效。

八、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲 方： XX鎮(zhèn)人民政府乙 方：

甲方代表：

年月日