第一篇：淺議控制政策外生育的對(duì)策

、淺議控制政策外生育的對(duì)策

穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，控制政策外生育則是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵。農(nóng)村山區(qū)縣如何有效控制政策外生育，結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手。

一、堅(jiān)持“三個(gè)在先”

1、堅(jiān)持教育在先，生育政策早知道。建立完善經(jīng)常性的宣傳教育制度，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳內(nèi)涵，強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)。采取多種形式，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。充分發(fā)揮基層人口學(xué)校的陣地作用，把宣傳教育內(nèi)容普及到村、宣傳到戶、落實(shí)到人，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。利用城鄉(xiāng)各種文化場所，廣泛開展群眾喜聞樂見的人口文化活動(dòng)。

2、堅(jiān)持孕環(huán)情監(jiān)測(cè)在先，違法生育早防范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要按宣傳咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等職能崗位確定人員和責(zé)任，實(shí)行服務(wù)技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)術(shù)后訪視、生殖保健服務(wù)劃片包干。計(jì)劃生育管理人員和技術(shù)服務(wù)人員以方便群眾為宗旨，改過去坐等服務(wù)為上門服務(wù)，改過去以環(huán)孕情服務(wù)為主向“三查一治”轉(zhuǎn)變。提高孕環(huán)情監(jiān)測(cè)和跟蹤隨訪服務(wù)率。進(jìn)一步建立責(zé)任追究制度，將孕環(huán)情監(jiān)測(cè)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）計(jì)生工作人員工作績效掛鉤，堵塞管理服務(wù)漏洞，確保查環(huán)查孕率達(dá)到100%。

3、堅(jiān)持措施在先，苗頭問題早消化。認(rèn)真落實(shí)“三查”、長效節(jié)育措施、孕情掌握及跟蹤服務(wù)、流動(dòng)人口管理等計(jì)生基礎(chǔ)性、保障性、關(guān)鍵性措施，最大限度地減少政策外懷孕和生育。堅(jiān)持避孕為主的方針，認(rèn)真落實(shí)生殖健康檢查制度，積極、規(guī)范、有序地推進(jìn)避孕方法的“知情選擇”，為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育服務(wù)，指導(dǎo)已生育子女的育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。

二、把住“三個(gè)關(guān)口”

1、把好二孩《生育證》發(fā)放關(guān)。堅(jiān)持二孩《生育證》發(fā)放集中審批制度。要按照《行政許可法》要求，嚴(yán)格審批手續(xù)，對(duì)生育第二個(gè)子女和再生育一個(gè)子女實(shí)行集體審批制度，堅(jiān)持一月一審批，一月一下文，一月一公告。對(duì)在審批中不合格的、資料不齊全的堅(jiān)決不予審批。從源頭上理順生育秩序。

2、把好政策外懷孕的補(bǔ)救關(guān)。對(duì)政策外懷孕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速動(dòng)員教育當(dāng)事人，采取補(bǔ)救措施，不讓一例政策外懷孕問題拖延或造成政策外生育。

3、把好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收關(guān)。嚴(yán)格按《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，尤其要加大名人富人違反政策生育的查處，確保征收工作公平公正，堅(jiān)持征收的嚴(yán)肅性。對(duì)個(gè)別拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作達(dá)到遏制政策外生育的效果。

三、落實(shí)“三項(xiàng)制度”

1、堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和計(jì)劃生育“一票否決”制度。堅(jiān)持實(shí)行“任務(wù)交給一把手，工作依靠一把手，整改督辦一把手，責(zé)任追究一把手”的責(zé)任制。

2、堅(jiān)持任務(wù)包保責(zé)任制度。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村（居）委，將任務(wù)指標(biāo)層層量化分配，任務(wù)指標(biāo)做到日清月結(jié)。推行副鄉(xiāng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村人口和計(jì)劃生育工作“六包五掛鉤”責(zé)任制。即：包符合政策生育率達(dá)標(biāo)，包計(jì)生基層基礎(chǔ)工作規(guī)范，包報(bào)表統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)100%，包四項(xiàng)手術(shù)及時(shí)落實(shí)，包B超三查率達(dá)100%，包流動(dòng)人口管理到位。將副鄉(xiāng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村人口和計(jì)劃生育工作完成情況與本人的評(píng)先、表優(yōu)、晉升、晉級(jí)和津補(bǔ)貼兌現(xiàn)等相掛鉤。

3、堅(jiān)持責(zé)任動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)對(duì)基層平時(shí)工作推進(jìn)情況的考核評(píng)估，充分發(fā)揮考核評(píng)估的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用，使基層更加注重基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村人口計(jì)生工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次通報(bào)排類。

四、確?！叭齻€(gè)到位”

1、督查到位。建立人口和計(jì)劃生育督查制度，把人口和計(jì)劃生育納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行月督辦、月通報(bào)的月清月結(jié)督查制度。

2、關(guān)愛到位。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，加快切合自身實(shí)際的利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和開展“五關(guān)愛”活動(dòng)，廣泛深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，不斷完善落實(shí)對(duì)農(nóng)村獨(dú)女和雙女家庭在生產(chǎn)、生活、上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶助、保障的政策措施。通過關(guān)愛女孩，切實(shí)維護(hù)婦女、女童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；關(guān)愛和扶助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭；關(guān)注女孩成長，資助女孩上學(xué)等措施，把黨和政府的溫暖送給廣大計(jì)劃生育家庭，密切黨群干群關(guān)系，提升群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意程度。

3、獎(jiǎng)勵(lì)到位。要制定出臺(tái)《農(nóng)村育齡群眾落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大對(duì)自愿選擇落實(shí)長效節(jié)育措施的育齡婦女育齡婦女的獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極引導(dǎo)群眾自覺落實(shí)以長效為主的避孕節(jié)育措施，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村放棄二孩指標(biāo)的家庭及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變?nèi)罕娚^念。

第二篇：生育政策

北京市衛(wèi)生計(jì)生委解讀“單獨(dú)兩孩”政策問答

日期: [2014-02-21] 《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》于2014年2月21日經(jīng)北京市人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過。自公布之日起，一方或雙方具有北京市戶籍、符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫妻，可以依法申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。為便于群眾了解“單獨(dú)兩孩”政策，現(xiàn)就相關(guān)問題解答如下：

問

（四）：“單獨(dú)兩孩”政策具體適合于哪些人群？

答：執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策的人群為：雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨(dú)生子女，只生育（或合法收養(yǎng)）一個(gè)子女的夫妻。

按照本市現(xiàn)行生育政策及子女?dāng)?shù)計(jì)算方式，“獨(dú)生子女是指夫婦生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養(yǎng)）子女前死亡”。

問

（五）：符合條件的單獨(dú)夫婦如何辦理審批手續(xù)？

答：按照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》、《北京市生育服務(wù)證管理辦法》以及《關(guān)于貫徹落實(shí)<國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知>的實(shí)施辦法》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的補(bǔ)充辦法》等規(guī)范性文件要求，符合“單獨(dú)兩孩”政策要求生育第二個(gè)子女的，需經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，由區(qū)縣人口計(jì)生部門審批，辦理再生育一個(gè)子女《生育服務(wù)證》。具體程序如下：

夫妻雙方如實(shí)填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》，由雙方單位或村居委會(huì)蓋章，提交相關(guān)材料到本市女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門審核后報(bào)區(qū)縣人口計(jì)生委審批。

一方為本市戶籍的單獨(dú)夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)辦理《生育服務(wù)證》，由本市一方戶籍所在地區(qū)縣人口計(jì)生委審批。

問

（六）：符合條件的單獨(dú)夫婦辦理再生育子女審批手續(xù)需要提交什么材料？

符合“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育兩個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問

（七）：如何界定申請(qǐng)人是否為獨(dú)生子女，需要提供什么證明？

答：本人為獨(dú)生子女的，需提交：(1)其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份；(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區(qū)（縣）人口計(jì)生部門出具生育子女情況證明。

注：審批再生育時(shí)，申請(qǐng)人的父母是否辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界定“獨(dú)生子女”的必備材料。

問

（八）：符合“單獨(dú)兩孩”條件的夫婦什么時(shí)間可以申請(qǐng)生育？

答：根據(jù)《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》，自2014年2月21日起，符合條件的夫婦可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，符合條件的夫妻應(yīng)當(dāng)在懷孕前進(jìn)行再生育申請(qǐng)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門在材料齊全并真實(shí)有效情況下，本著“即來即審”的原則優(yōu)先進(jìn)行審批，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施之日前，已經(jīng)懷孕但沒有生育的夫妻，在進(jìn)行批評(píng)教育后，可以依法申請(qǐng)補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》。

問

（九）：《北京市人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》通過前，單獨(dú)夫婦已經(jīng)生育第二個(gè)孩子如何執(zhí)行政策？

答：“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，單獨(dú)夫婦不符合再生育政策已經(jīng)生育第二個(gè)子女的，屬于違法生育行為，要依照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時(shí)本市施行的生育政策，以及《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理。依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問

（十）：北京市“單獨(dú)兩孩”政策是否城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施？

答：全市“單獨(dú)兩孩”政策將城鄉(xiāng)統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)施。

問

（十一）：符合“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱抟杨I(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的如何處理？

答：單獨(dú)夫婦原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕?，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。

第三篇：生育政策

計(jì) 生 宣 傳 資 料

一、計(jì)生政策（摘選）

1、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女。鼓勵(lì)晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次結(jié)婚為晚婚，已婚婦女二十四周歲以上或者實(shí)行晚婚后懷孕生育第一個(gè)子女為晚育。禁止違法生育、非法收養(yǎng)，禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰和病殘嬰兒。

2、符合規(guī)定再生育子女的，要求安排再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向女方工作單位所在地或者戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出辦理生育證申請(qǐng)，并提交下列資料：

（一）結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證；

（二）雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明；

（三）其他符合《條例》規(guī)定生育條件的證明。

3、育齡婦女應(yīng)當(dāng)自覺實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠。提倡已經(jīng)生育一個(gè)子女的育齡婦女選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的長效避孕措施，生育兩個(gè)以上子女的育齡婦女選擇以結(jié)扎為主的長效避孕措施。不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。

二、省政府173號(hào)令（摘選）

1、流動(dòng)人口育齡人員離開戶籍所在地，應(yīng)當(dāng)持合法的婚姻、身份證件和經(jīng)村（居）民委員會(huì)或者單位簽署意見的申請(qǐng)表，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制的婚育證明。

2、流動(dòng)人口育齡人員到達(dá)現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處交驗(yàn)婚育證明，已婚育齡婦女還應(yīng)當(dāng)出示戶籍地近3個(gè)月內(nèi)出具的避孕節(jié)育情況檢查證明。

3、流動(dòng)人口已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織的避孕節(jié)育情況檢查，并將避孕節(jié)育情況報(bào)告單寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。

三、省政府94號(hào)令（摘選）

禁止利用超聲技術(shù)、染色體檢測(cè)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。

四、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

1、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策只生育一個(gè)子女或二個(gè)女孩，1933年1月1日以后出生，年滿60周歲的個(gè)人，政府每年每人獎(jiǎng)勵(lì)扶助600元。

2、發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)的政策。夫妻雙方為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民，女方年齡在49周歲以下且男方年齡在60周歲以下，申領(lǐng)了《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女十四周歲止，每年由政府發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)60元。

3、符合再生育政策自愿放棄再生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策。夫妻雙方為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民，符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定可以再生育子女，其女方年齡在40至49周歲之間，男方年齡在60周歲以下的，提出自愿不再生育的申請(qǐng)，經(jīng)審查屬實(shí)，政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村居民獎(jiǎng)勵(lì)1000元，城鎮(zhèn)居民獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

4、部分計(jì)劃生育特別家庭救助對(duì)象。夫妻雙方為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民，本人及配偶沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育，屬于獨(dú)生子女父母，其獨(dú)生子女死亡或殘疾（按省定標(biāo)準(zhǔn)），本人1933年1月1日以后出生，年滿50周歲的，政府每年每人扶助1200元。

五、常用的避孕方法

避孕套、節(jié)育環(huán)、皮下埋植、避孕藥、避孕藥膜、陰道隔膜、避孕栓、女性輸卵管絕育術(shù)、男性的輸精管絕育術(shù)

第四篇：生育政策

標(biāo)題：生育政策

內(nèi)容：鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。

男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚，已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個(gè)子女的為晚育。

具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：

1、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

2、經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

6、夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

7、夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；

8、夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

夫妻雙方均為農(nóng)村居民且以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源，具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：

1、男方到有女無兒家結(jié)婚落戶，與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)的（女家姐妹數(shù)人，只照顧一人）；

2、兄弟兩人以上，只有一個(gè)有生育條件，且只生育一個(gè)子女，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)子女的；

3、在與內(nèi)陸不連接的海島定居的。

只生育一個(gè)女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

夫妻雙方再婚前各有一個(gè)子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲。

第五篇：生育政策

生育政策

《條例》，14、15、16、17、18條，在具體應(yīng)用中要準(zhǔn)確把握相關(guān)定義的界定和一些特殊情形的處理。

（一）農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的界定

《條例》中所稱的“農(nóng)村居民”，是指戶口在村民委員會(huì)，自已或者父母承包了責(zé)任田土的居民，其他居民是城鎮(zhèn)居民。以下三種情形視為城鎮(zhèn)居民：

1、戶口在村民委員會(huì)，自已或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作的正式工作人員；

2、戶口在村民委員會(huì)，自已或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在企業(yè)連續(xù)工作三年以上，享受了城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇的；

3、戶口在村民委員會(huì)，自已或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在城鎮(zhèn)購買住房連續(xù)居住三年以上，但未把戶口遷入居委會(huì)的。

（二）“子女”的界定

《條例》中所稱的子女包括親生子女（含婚生子女、非婚生子女）、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。

繼父（母）是否與繼子女之間是否形成撫養(yǎng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1、繼父或繼母有愿意撫養(yǎng)繼子女的意思表示，并長期共同生活，繼父或繼母負(fù)擔(dān)了繼子女生活費(fèi)、教育費(fèi)的一部分或全部；

2、已獨(dú)立生活的成年繼子女對(duì)繼父母承擔(dān)了主要贍養(yǎng)義務(wù)。

（三）跨省婚姻生育政策的適用

原則上按女方戶籍地的生育政策執(zhí)行，生育證由女方戶籍地計(jì)生部門發(fā)放；女方把戶口遷往男方戶籍地，按照有利于當(dāng)事人的原則，選擇適用我省和外省的《條例》關(guān)于生育政策的規(guī)定。

（四）涉外和涉港澳公民生育政策

中國內(nèi)地居民和外國人、港澳臺(tái)居民結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行中國內(nèi)地居民一方戶口所在地有關(guān)生育政策的規(guī)定。外國人、港澳臺(tái)居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與其結(jié)婚后生育的子女，在不內(nèi)地定居的，不計(jì)算該子女?dāng)?shù)。

中國內(nèi)地居民與外國人、港澳臺(tái)居民結(jié)婚后，符合法定生育條件，要求在內(nèi)生育的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內(nèi)地居民一方按其戶口所在地有關(guān)計(jì)劃生育的法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)生育手續(xù)。

中國內(nèi)地居民與外國人、港澳臺(tái)居民結(jié)婚后，符合規(guī)定的生育條件，但未辦理有關(guān)生育手續(xù)而生育子女的，補(bǔ)辦手續(xù)后免予處理；未婚生育第一個(gè)子女的，補(bǔ)辦結(jié)婚登記的有關(guān)生育手續(xù)后減輕或者免予處理。

（五）留學(xué)生的生育政策

1、出國留學(xué)生的中國內(nèi)地居民（經(jīng)下簡稱留學(xué)人員），在國外留學(xué)期間應(yīng)自覺遵守《人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)的法律法規(guī)。

2、夫妻雙方在國處連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員，不符合國家有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，在國處生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個(gè)子女的，回中國內(nèi)地后不予處理。

3、留學(xué)人員在國外生育的子女不回中國內(nèi)地定居的，在執(zhí)行國家有關(guān)生育政策的規(guī)定時(shí)，不計(jì)算該子女?dāng)?shù)。

4、留學(xué)人員在國外留學(xué)期間或者懷孕后回中國內(nèi)地生育，不納入中國內(nèi)地各級(jí)各部門和有關(guān)單位人口計(jì)生工作考核。

（六）被拐賣婦女獲救后的生育問題

1、被拐賣婦女在買入地被迫生育一個(gè)孩子，經(jīng)解救回原籍后，與無子女或者有一個(gè)子女的男子結(jié)婚，可以再生育一個(gè)子女；

2、被拐賣婦女在買入地被迫生育了兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子，被解救回原籍，與無子女的男子結(jié)婚，如果經(jīng)政府部門調(diào)解程序，司法機(jī)關(guān)法律程序仍無法取得對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，可以批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子女。

（七）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”居民的生育政策適用

城鎮(zhèn)居民由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起三年內(nèi)，適用農(nóng)村居民的生育政策。農(nóng)村居民自行轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，已經(jīng)領(lǐng)取生育證并懷孕的，生育證繼續(xù)有效，未懷孕的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

（八）原為農(nóng)村居民的退伍軍人、大中專畢業(yè)生生育政策的適用

原為農(nóng)村居民的退伍軍人、大中專畢業(yè)生，自退伍、畢業(yè)之日起三年內(nèi)將戶口遷回農(nóng)村，符合《條例》應(yīng)用解釋對(duì)農(nóng)村居民界定條件的，可以選用《條例》關(guān)于農(nóng)村居民再生育條件的規(guī)定。但將戶口、檔案放在人才交流市場的，不適用《條例》關(guān)于農(nóng)村

居民再生育條件的規(guī)定。

（九）少數(shù)民族的生育政策適用

少數(shù)民族居民非婚嫁將戶口從非少數(shù)民族地區(qū)遷入少數(shù)民族地區(qū)的，不適用少數(shù)民族地區(qū)的生育政策，但因在修建水庫導(dǎo)致的由政府組織從非少數(shù)民族地區(qū)遷入少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族移民，適用少數(shù)民族地區(qū)生育政策。

夫妻雙方為少數(shù)民族，一方為少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民，另一方戶口在少數(shù)民族地區(qū)，出生在少數(shù)民族地區(qū)，但在非少數(shù)民族地區(qū)工作的，適用少數(shù)民族地區(qū)生育政策。