第一篇：安康市水資源保護(hù)開發(fā)治理情況調(diào)研報(bào)告1

安康市水資源保護(hù)開發(fā)治理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委辦、政府辦、政協(xié)辦《關(guān)于2012年度市政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研協(xié)商議題的通知》要求，市水利局立即組成調(diào)研組，于2012年3月20日至31日，對全市水資源保護(hù)、利用、治理等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水資源保護(hù)開發(fā)及治理現(xiàn)狀

安康市屬長江流域，漢江水系，漢江在我市境內(nèi)流長340公里，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，呈“葉脈狀”排列。全市流域面積5平方公里以上河流有951條，其中1000平方公里以上的有10條，100－1000平方公里的74條，5－100平方公里的有867條，徑流量年內(nèi)分配與降水量年內(nèi)分配基本一致。全市水資源總量為252億立方米，其中：自產(chǎn)地表水資源量107億立方米，地下水為18億立方米，其中地下水可開采量為2億立方米，另有過境客水145億立方米，水資源總量和人均占有量居全省首位，人均水資源占有量是全國人均的1.55倍。漢江總流域面積15.1萬平方公里，丹江口水庫控制漢江流域面積9.52萬平方公里，占漢江流域面積63.5%，安康流域面積2.3391萬平方公里，占漢江流域面積15.5%，占庫區(qū)流域面積24.6%，安康市每年平均地表徑流量107億立方米，占庫區(qū)水資源總量的27.5%。

（一）水資源開發(fā)利用情況

（二）水污染及水土流失現(xiàn)狀

安康屬秦巴土石山區(qū)中度流失區(qū)，經(jīng)全國第三次水土流失遙感普查確認(rèn)，全市現(xiàn)有水土流失面積12968.66平方公里，其中：輕度流失面積4219.22平方公里，占流失面積的32.5%；中度流失面積3691平主公里，占流失面積的28.5%；強(qiáng)度流失面積2600.6平方公里，占流失面積的20%；極強(qiáng)度流失面積1579.89平方公里，占流失面積的12.2%；劇烈流失面積877.04平方公里，占流失面積的6.8%。流失面積占國土面積的55%，侵蝕模數(shù)4086噸/平方公里〃年，年土壤侵蝕量為5299萬噸，水土流失的主要類型以水蝕為主，重力侵蝕及泥石流日趨活躍，而水蝕主要表現(xiàn)為濺蝕，砂礫化面蝕和溝蝕，坡耕地侵蝕最為嚴(yán)重，其次是荒山。重力侵蝕多發(fā)生在海拔1300米以下的中低山區(qū)15°以上粘土，堆積扇，并伴有滑坡發(fā)生；變質(zhì)巖區(qū)在陰雨、暴雨季節(jié)形成泥石流，尤以中低山的漏斗形集水區(qū)發(fā)生嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅漢江沿線六縣區(qū)的水土流失面積就高達(dá)1.3萬平方公里，占全市國土總面積56%，每年約有6100萬噸泥沙流入漢江，生態(tài)環(huán)境的失衡直接導(dǎo)致漢江水源環(huán)境惡化。

全市境內(nèi)河流水體質(zhì)量總體平穩(wěn)，變化幅度不大，除漢江、月河、旬河等三條河流水質(zhì)呈現(xiàn)季節(jié)性超Ⅲ類水質(zhì)外，其余維持保護(hù)在Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合相應(yīng)水環(huán)境使用功能要求，Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)90%以上，綜合污染指數(shù)穩(wěn)定在一定

五是河道綜合治理情況。以流域?yàn)閱卧?，?jiān)持以“工程措施與生物措施相結(jié)合”的方法，積極開展河道治理工作，累計(jì)新建堤防工程 公里，其中工程防護(hù) 公里，生物護(hù)岸 公里，保護(hù)耕地 畝，人口 人。同時漢江安康段綜合整治工程已于今年初全面啟動，工程涉及防洪保安、水污染治理與水生態(tài)保護(hù)、水景觀建設(shè)等多個方面，整個工程全部完工后，將對全市水資源保護(hù)治理起到極大促進(jìn)作用。

二、安康市水資源保護(hù)開發(fā)治理中存在的問題

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化水平的提高，全社會對水資源的需求程度更加增高，同樣也引發(fā)了保護(hù)開發(fā)治理水資源過程中的諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）水資源保護(hù)任務(wù)還很艱巨。一是水土流失嚴(yán)重。全市現(xiàn)有水土流失面積平方公里，占國地面積的 %。二是農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥污染，絕大部分小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排放，已成為農(nóng)村面源污染的重要來源。三是次級河流污染嚴(yán)重。全市 條主要次級河流中，不滿足水域功能要求的占 %左右，部分地區(qū)的飲用水源安全令人堪憂。四是水源地保護(hù)亟待加強(qiáng)。因無序開發(fā)造成的水源地水體破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，致水質(zhì)日益惡化。五是小水電開發(fā)對全市水資源環(huán)境造成嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)在大壩的修建阻隔了洄游性魚類的洄游通道, 加之由于生態(tài)基流控制和保護(hù)措施不到

依靠中、小型水利設(shè)施，而目前水利工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不甚合理，對小型水庫、水塘建設(shè)重視不夠、投入不足，工程性缺水嚴(yán)重。一是全市尚有近萬城鄉(xiāng)居民飲水問題未得到有效解決，相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水還依賴山坪塘等解決飲水問題，水源、水質(zhì)都無法得到有效保障。二是大部分建制鎮(zhèn)因設(shè)施老化、管網(wǎng)破損，而且基本無水質(zhì)監(jiān)測能力，水質(zhì)合格率很低。全市 %以上的建制鎮(zhèn)供水工程只有簡單的沉淀池或過濾效果很差的一體式過濾灌，無凈水處理設(shè)施和消毒系統(tǒng)。四是縣城城區(qū)拓展太快，普遍存在因人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚而帶來的供水能力不足問題。

（四）水資源費(fèi)征管還有待加強(qiáng)。一是征收標(biāo)準(zhǔn)低。目前，我市水資源費(fèi)僅占水價的 %，一般工業(yè)、生活取用地表水為0.15元/立方米，各地普遍反映征收標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其針對采礦業(yè)和電力，根本無法起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，難以合理配臵水資源和推動節(jié)約用水、水資源保護(hù)工作；二是征收阻力大。一些地方政府從地方利益出發(fā)，干預(yù)水資源費(fèi)的正常征收工作，隨意減免自來水公司、“三資”企業(yè)以及私營企業(yè)的水資源費(fèi)，許多地區(qū)把免征水資源費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠政策，此外也存在一些企業(yè)因效益差，拖欠水資源費(fèi)現(xiàn)象；三是使用不規(guī)范。雖然《安康市水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》明確了水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)，但在實(shí)際工作中仍

河湖綜合管理和保護(hù)，修復(fù)退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化水資源的社會管理和公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐和保障。

具體控制指標(biāo)：

（1）萬元gdp用水量降至 立方米；（2）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 ％；

（3）水源地安全保障水平：包括水量保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、植被覆蓋率、監(jiān)測及預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、備用水源地建設(shè)等，其中水量保證率達(dá)到95％以上，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。

（二）主要措施與對策

第一、完善水資源保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃體系。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)規(guī)的前提下，盡快完善地方法規(guī)和用水節(jié)水規(guī)范體系，做到有法可依、違法必究。加快水功能區(qū)管理、入河排污口管理的地方立法，細(xì)化管理規(guī)定;深化水功能區(qū)管理，將水量、水質(zhì)、水生態(tài)、濱水岸線等納入水功能區(qū)管理范疇;按照水資源的自然規(guī)律，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理體制改革;創(chuàng)新水資源的社會管理和公共服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵社會組織和公眾參與水資源管理和保護(hù)工作。繼續(xù)完善規(guī)劃體系。按照經(jīng)濟(jì)社會與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，完成水資源綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵;嚴(yán)格水（環(huán)境）功能區(qū)管理，建立納污總量控制制度，強(qiáng)化水功能

部門并列，使水保成為重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的“必經(jīng)之路”，不斷提高水利部門的行業(yè)地位。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案管理方面，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用；把好審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率和實(shí)施率，加強(qiáng)水土流失及防治情況的監(jiān)督檢查，主體工程竣工驗(yàn)收的同時，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，確保水土保持設(shè)施保質(zhì)保量建成。同時認(rèn)真貫徹落實(shí)上級工作部署，積極開展水保執(zhí)法專項(xiàng)行動，確保水土保持工作成效。

第四、加快節(jié)水型社會建設(shè)。一是要建立健全節(jié)水機(jī)制，把建設(shè)節(jié)水型社會作為縣、鎮(zhèn)人民政府的任期目標(biāo)，把節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。二是要鼓勵和推廣使用節(jié)水器具。積極采取補(bǔ)貼等措施，鼓勵和引導(dǎo)單位和居民盡快更換現(xiàn)有建筑中不符合節(jié)水要求的用水器具。三是積極推行科學(xué)的水價制度。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，逐步實(shí)行階梯水價，達(dá)到水費(fèi)支出占居民家庭總支出的合理比例，促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在制水環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，建立合理的水價體系。四要要把節(jié)水的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水項(xiàng)目上。在確保基本生活用水的同時促進(jìn)節(jié)約用水，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其

第二篇：安康市招商引資情況調(diào)研報(bào)告

近年來，市委、市政府進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，全面實(shí)施大開放大開發(fā)戰(zhàn)略，把招商引資工作列入經(jīng)濟(jì)工作的“第一抓手”，舉全市之力，大力開展招商引資，已逐步形成全民招商引資的濃厚氛圍，招商引資在彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大勞務(wù)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。我市作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，進(jìn)一步為招商引資創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)招商引資規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量的提高，已經(jīng)成為市委、市政府和各級各部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、安康市招商引資的現(xiàn)狀

招商引資成效明顯，為市域經(jīng)濟(jì)注入了新活力。我市招商引資工作起步于二十世紀(jì)八十年代。進(jìn)入本世紀(jì)以后特別是2008年《中共安康市委市政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作的指導(dǎo)意見》出臺以來，招商引資工作進(jìn)入一個嶄新的歷史時期，招商引資由過去的緩慢發(fā)展逐漸進(jìn)入規(guī)?？焖贁U(kuò)張、質(zhì)量大幅提高的新階段，招商引資已逐步成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。

1、規(guī)模逐年擴(kuò)大，質(zhì)量逐年提高。全市各級各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強(qiáng)，加大招商引資的力度，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，吸引投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，搭建了發(fā)展平臺。今年，我市在第十三屆西洽會上簽約項(xiàng)目共89個，總投資127.78億元，引進(jìn)資金127.57億元。其中，合同項(xiàng)目81個，比上屆增加14個;總投資98.9億元，比上屆增加52.9億元，增長132.3%;簽訂協(xié)議項(xiàng)目8個，總投資28，88億元;簽訂利用外資項(xiàng)目2個，總投資5，4億元，增長83.3%;簽訂省際橫向項(xiàng)目55個，比上屆增加20個，總投資63.03億元，比上屆增加39.03億元，增長162.6%。本屆西洽會簽約項(xiàng)目呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是簽約合同項(xiàng)目數(shù)量和投資總額較往年有大幅提高;二是簽約項(xiàng)目質(zhì)量明顯好于往屆，合同項(xiàng)目占到91.1%，簽約項(xiàng)目單位投資額大，平均1.43億元。三是大項(xiàng)目多，過億元項(xiàng)目31個，過5億元項(xiàng)目5個，過10億元項(xiàng)目3個。四是工業(yè)項(xiàng)目多，占簽約項(xiàng)目總投資的60%。

2、資產(chǎn)存量盤活，經(jīng)濟(jì)有了活力。國有企業(yè)改制留下了一大批的國有閑置資產(chǎn)。通過招商引資方式，或拍賣、或租賃、或股改，成功引進(jìn)了多家家企業(yè)，盤活了國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動就業(yè)。

3、環(huán)境逐步寬松，方式不斷創(chuàng)新，程序趨于規(guī)范。近年來，我市招商引資政策逐步趨于完善，市委、市政府先后出臺了《中共安康市委安康市人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工的指導(dǎo)意見》、《安康市重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制》、安康市人民政府關(guān)于印發(fā)《安康市市直部門招商引資事項(xiàng)辦理程序和安康市外來投資全程代理辦結(jié)辦法的通知》、安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安康市招商引資工作考核辦法(試行)的通知》等一系列文件，招商引資政策進(jìn)一步完善和健全。不斷創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，小分隊(duì)招商，全民招商，以商招商，以會招商等行之有效的方式，努力提高招商引資成功率。完善招商引資的激勵機(jī)制，調(diào)動各方面力量和積極性，將招商引資工作作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，作為縣區(qū)、市直單位位重要考核指標(biāo)，全市已形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門互動、項(xiàng)目推動、政策驅(qū)動、全民聯(lián)動”的新格局，全市各縣區(qū)、市直各單位都認(rèn)真落實(shí)招商引資任務(wù)。此外，市委、市政府還重視招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)、交通設(shè)施及城鎮(zhèn)形象等硬環(huán)境建設(shè)，招商引資基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

二、招商引資面臨的主要問題

近年來，我市招商引資工作上通過艱辛的工作，取得了一定成績，但與經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求還存在一定差距。招商引資工作中還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)境亟待優(yōu)化。從硬環(huán)境看：我市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通欠發(fā)達(dá)，招商資源有限，信息不夠暢通，吸引力不強(qiáng)，城市的形象特點(diǎn)不突出，策劃、宣傳力度不夠，知名度不高。從軟環(huán)境看：環(huán)境和服務(wù)需進(jìn)一步優(yōu)化，個別職能部門權(quán)利意識強(qiáng)烈，部門利益、小集團(tuán)利益作怪，大局觀念念不強(qiáng)，服務(wù)意識淡薄，工作效率低下，辦事程序復(fù)雜且缺少透明度。市場準(zhǔn)入政策、公平競爭原則等法制環(huán)境，被個別公職人員依據(jù)個人、小團(tuán)體的利益隨意調(diào)整更改，或有法不依，或執(zhí)法不公，服務(wù)承諾不到位。由于體制性等多種原因，條管單位的配合協(xié)作不夠，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)落實(shí)，個別條管單位甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”的行為。

2、整體質(zhì)量不高。一是高科技含量和高附加值的項(xiàng)目少。招商引資項(xiàng)目門檻低，投資結(jié)構(gòu)不合理，粗加工、初級產(chǎn)品、勞動密集型項(xiàng)目較多，資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少;二是大企業(yè)、大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不強(qiáng)。招商引資項(xiàng)目中五億元以上項(xiàng)目比重低，上十億的項(xiàng)目非常少，并且以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的大型制造企業(yè)更少。

3、政策制約較多。

影響我市招商引資的主要政策制約大致有四條：

(1)土地問題。東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，在很大的程度是奔著中西部地區(qū)以土地為核心的生產(chǎn)要素成低廉的優(yōu)勢來的，如果突破不了土地制約，許多內(nèi)遷大企業(yè)就無法承接，歷史機(jī)遇就會擦肩而過。如上海大山合集團(tuán)有限公司關(guān)于食用菌生產(chǎn)加工項(xiàng)目，落地需要100畝低價土地，目前均無法落實(shí)。

第三篇：安康市城市社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

安康市城市社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

作者：聯(lián)合調(diào)研組

市發(fā)展研究中心會同市民政局、雙創(chuàng)辦、漢濱區(qū)政府組成調(diào)研組，采用召開座談會和實(shí)地走訪等形式，對安康市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀，重點(diǎn)是對中心城市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市共有城市社區(qū)129個，涵蓋人口近50萬。其中：漢濱區(qū)47個，漢陰縣8個，石泉縣10個，寧陜縣9個，紫陽縣15個，嵐皋縣6個，平利縣4個，鎮(zhèn)坪縣1個，旬陽縣26個，白河縣3個。社區(qū)類型劃分為：居改社型（由城區(qū)內(nèi)的老居委會過渡而成）有61個，占總數(shù)的47.3%；村改社型（在城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)居委會）40個，占總數(shù)的31%；小區(qū)型（由新建居民小區(qū)構(gòu)成）28個，占總數(shù)的21.7%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學(xué)歷65人，占12.6%；高中（含中專）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務(wù)隊(duì)22個，舞蹈隊(duì)7支，書畫社6個，老年人協(xié)會14個，各類便民服務(wù)隊(duì)30個。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村委會實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二、工作特點(diǎn)

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中省有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)工作的精神，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)工作理念，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入“民生八大工程”，大力推進(jìn)社區(qū)基層組織建設(shè)，有效增加公共服務(wù)供給，提高了社區(qū)服務(wù)水平。

（一）社區(qū)共建機(jī)制逐步完善。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)。按照以“以黨建促社建”的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度，有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。采取“從上面派、從內(nèi)部找”等途徑，選優(yōu)配強(qiáng)了社區(qū)黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務(wù)公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治意識。2008年，通過社區(qū)組織換屆選舉工作，成功選舉出社區(qū)居委會干部515人，新一屆社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二是建立各級政府指導(dǎo)社區(qū)工作制度。市縣區(qū)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期深入社區(qū)走訪調(diào)研，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難。2009年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》的通知（安辦發(fā)[2009]34號），要求各級財(cái)政撥付“社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報(bào)酬，社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報(bào)酬”。目前，除漢濱區(qū)、紫陽縣略低于上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，其余縣對社區(qū)干部的工資報(bào)酬及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均已得到落實(shí)。同時，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)模較大的社區(qū)適當(dāng)增加）撥付了公用經(jīng)費(fèi)。市上還對工作表現(xiàn)突出、落實(shí)社區(qū)資金到位好的縣區(qū)給予獎勵性補(bǔ)助。各級都將社區(qū)建設(shè)工作納入政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，在綜合治理、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建以及“雙創(chuàng)”工作等重大先進(jìn)評選上，廣泛征求社區(qū)意見，樹立社區(qū)工作權(quán)威。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。一是形成了多元投入機(jī)制。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立了市級引導(dǎo)、縣區(qū)為主、社會補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。特別是按照“一部三室三站一場”（即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、低保和勞保工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項(xiàng)目資金和自籌建設(shè)資金的辦法，對部分社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，從2007年開始，這些項(xiàng)目總投資達(dá)3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。二是社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。全市129個社區(qū)居委會中，已得項(xiàng)目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達(dá)650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務(wù)站124個，“一站式”服務(wù)大廳5個，社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站125個，社區(qū)警務(wù)室129個，社區(qū)圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務(wù)設(shè)施15處，老年人日間照料服務(wù)設(shè)施14處；結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內(nèi)垃圾站12座。這些建成的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體和充滿人文關(guān)懷的“民本”紐帶。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。一是構(gòu)建了以服務(wù)困難弱勢群體為核心的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。廣泛開展“入戶摸底，進(jìn)廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛下崗失業(yè)人員為核心的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。僅2010年全市實(shí)現(xiàn)4009人再就業(yè)。二是構(gòu)建了以服務(wù)居民生活為核心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計(jì)劃生育、電信等各種服務(wù)資源，按照“一居一亮點(diǎn)”分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、科技服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)、律師服務(wù)站等多種類型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對計(jì)劃生育、再就業(yè)服務(wù)、低保手續(xù)辦理等社會事務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”的目標(biāo)。

三、存在問題

我市雖然在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟(jì)較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共服務(wù)的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設(shè)，需要今后進(jìn)一步加以研究解決。

（一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，我市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權(quán)等專項(xiàng)任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、參觀、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核指標(biāo)就有“居民健康檔案管理、疾病預(yù)防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、健康教育”等40多項(xiàng)。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最多是，弄不清自己承擔(dān)了多少項(xiàng)工作，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費(fèi)，不堪負(fù)重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映，該社區(qū)每年要承擔(dān)背街小巷路燈、下水道維修等費(fèi)用1萬多元，市政部門則認(rèn)為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國有，誰的路誰維護(hù)。在當(dāng)前普遍要求“工作進(jìn)社區(qū)”的口號下，有的部門實(shí)際是“工作交社區(qū)”，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障并沒有跟進(jìn)，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”視作“準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)”，將政府及派出機(jī)關(guān)對社區(qū)“給予指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系變成純粹的“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系?？陀^上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務(wù)和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認(rèn)為居委會干部是“給政府辦事”，而不是“為居民議事”，影響了居民對社區(qū)的參與感、認(rèn)同感。

（二）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益性用房政策難以落實(shí)。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴(kuò)建項(xiàng)目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達(dá)不到300平方米、1000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一些社區(qū)找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過水電三局實(shí)業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的，由于未取得產(chǎn)權(quán)，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導(dǎo)致社區(qū)公益性用房嚴(yán)重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例，城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場8個，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設(shè)配套的停車場，背街小巷也沒有設(shè)計(jì)停車位，停車難的問題普遍存在。另外，由于社區(qū)缺少老年活動室、公共活動場所，許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場地，而一些單位、學(xué)校的活動設(shè)施利用率不高，有的長期閑置，卻以安全為由，不愿意向社區(qū)居民開放。

（三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計(jì)生、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以漢濱區(qū)為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區(qū)有社辦企業(yè)，社區(qū)工作人員工資有保障外，其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資，并且都沒有享受到“醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)”等社會保障。過低的收入無法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，當(dāng)前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。從社會上招聘的大學(xué)生，因工資報(bào)酬偏低，不能安心于社區(qū)的工作，不斷出現(xiàn)人員流失，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，直接影響了社區(qū)公共服務(wù)水平。

四、對策建議

為了加快安康城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下建議：

（一）理順社區(qū)工作職能。針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互助性自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。只有在“行政歸行政，社區(qū)歸社區(qū)，市場歸市場”的前提下，實(shí)行“政社分離”、“市社分離”，才能理順社區(qū)公共服務(wù)職能，搞好社區(qū)服務(wù)。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造。采用“一個核心三大體系”，即以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，政府主導(dǎo)下社區(qū)工作站的公共服務(wù)體系、居委會主導(dǎo)下的居民自治體系、市場主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)體系。一是對原有的社區(qū)服務(wù)站職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行“一站式”辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會組織體系中剝離出來，有利于節(jié)約政府行政資源。例如，退休老人社會化管理和服務(wù)工作，民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務(wù)，社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實(shí)到社區(qū)，卻是兩頭管理，分開出資，各自開展活動。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負(fù)責(zé)，工作合二為一，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)撥，以減少公共資源的浪費(fèi)。政府確需社區(qū)居委會配合的工作，則按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行政府發(fā)包或購買服務(wù)，并為社區(qū)組織配備相應(yīng)的工作設(shè)施、設(shè)備。二是建立“雙向”評議監(jiān)督考核機(jī)制。定期召開評議會，由社區(qū)對政府各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進(jìn)行評議，提出建議，并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項(xiàng)指標(biāo)。同時，統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法，減少社區(qū)行政性工作考核項(xiàng)目，完善以社區(qū)居民為主體的評議制度，社區(qū)的自治工作和財(cái)務(wù)狀態(tài)必須及時向居民公開，接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議，政府可將評議結(jié)果與社區(qū)公共經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目扶持等政策掛起鉤來。

（二）規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點(diǎn)、居民需求，確定社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施階段和工作方案等，綜合考慮社區(qū)建設(shè)近期與遠(yuǎn)期、新建與改建、開發(fā)與管理等關(guān)系，整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。針對社區(qū)公益性用房不足的問題，結(jié)合規(guī)劃和建設(shè)管理，從源頭抓起，抓牢抓實(shí)。一是在規(guī)劃新小區(qū)時，詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)同時向民政部門備案，建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度，小區(qū)建成后公益性用房應(yīng)先移交民政部門指定的社區(qū)居委會，規(guī)劃部門才能驗(yàn)收。沒有移交的開發(fā)商，應(yīng)沒收其保證金作為開展社區(qū)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用，沒有產(chǎn)權(quán)的，規(guī)劃部門要認(rèn)真查找過去的相關(guān)資料，對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的，要責(zé)成開發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來規(guī)劃時就沒有提出要求，且現(xiàn)在已無法規(guī)劃建設(shè)的，要通過安排“民生工程”項(xiàng)目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施和辦公用房問題。調(diào)查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設(shè)施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務(wù)能力。

（三）提供社區(qū)經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。一是將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算。按照新增財(cái)力逐年遞增，保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員水平，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。落實(shí)好“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，政府工作延伸到社區(qū)，凡需經(jīng)費(fèi)和大量人力完成的工作，經(jīng)費(fèi)一定要落實(shí)，切實(shí)減輕社區(qū)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)配套資金直接撥付到社區(qū)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務(wù)等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應(yīng)更多用于社區(qū)福利事業(yè)。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，給予減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，確保取之于社區(qū)，用之于社區(qū)和諧建設(shè)。

第四篇：安康市農(nóng)家書屋調(diào)研報(bào)告

安康市農(nóng)家書屋調(diào)研報(bào)告

農(nóng)家書屋建設(shè)是公共文化體系建設(shè)的一部分，也是對現(xiàn)有文化設(shè)施的補(bǔ)充。2007年國家啟動，2008年我市拉開了建設(shè)農(nóng)家書屋的序幕?；臼前凑铡罢M織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的思路組織實(shí)施。

為了進(jìn)一步加快我市農(nóng)家書屋建設(shè)，按時和保質(zhì)保量完成國家下達(dá)給我市的基本建設(shè)任務(wù)，市圖書館深入九縣一區(qū)，對我市農(nóng)家書屋進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研。通過現(xiàn)場檢查，專題座談，走訪了解和聽取匯報(bào)等形式，基本掌握和摸清了農(nóng)家書屋的建設(shè)情況和基層現(xiàn)狀。

一、農(nóng)家書屋建設(shè)的基本現(xiàn)狀

08年開始投入建設(shè)，近1900個行政村和居委會。鎮(zhèn)坪和寧陜沒有國家立項(xiàng)計(jì)劃，其他8個縣區(qū)計(jì)劃立項(xiàng)的有146個，其中漢濱區(qū)3個、漢陰縣20個、石泉縣3個、紫陽20個、嵐皋30個、旬陽30個、平利20個、白河20個。目前只有漢濱區(qū)的3家書刊到位，剩余的143家都沒有配備到位。不僅僅依靠出版總署立項(xiàng)援建，還自行建設(shè)，目前已建好有203個，鎮(zhèn)坪50個、平利90個、旬陽10個、白河20個、嵐皋10個、石泉3個、漢陰20個，都是自建和包建。書屋設(shè)在村委活動室、或者村綜合服務(wù)中心，平均面積20-30㎡，是由村主任或文書兼職管理，面向大眾開放。

二、特點(diǎn)

1、國家援建的書屋管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

由新聞出版總署立項(xiàng)援建的農(nóng)家書屋，漢濱區(qū)的寇家溝村、和平村、高樓村書刊已經(jīng)全部到位，面積25 ㎡左右，省新聞出版社、省送書下鄉(xiāng)工程補(bǔ)充。3家書屋，在區(qū)少兒館的指導(dǎo)下，1700余冊，嚴(yán)格按照《中圖法》標(biāo)準(zhǔn)化分類排架?？芗覝洗迥壳耙延?300上架、還有400余冊正在整理加工。（圖為市館分管業(yè)務(wù)付館長檢查寇家溝農(nóng)家書屋）

2、不等不靠，各縣模式多樣、齊頭并進(jìn)，積極發(fā)展書屋建設(shè)。

第一：領(lǐng)導(dǎo)重視，各縣有組織的發(fā)展。在沒有立項(xiàng)計(jì)劃時，各縣都想方設(shè)法籌建，加快基礎(chǔ)建設(shè)，推動書屋建設(shè)的發(fā)展。

鎮(zhèn)坪由文明辦統(tǒng)籌安排各包建單位援建。白河、平利由組織部牽頭管理，包建單位捐贈；紫陽、石泉由主管文化的文化旅游局或者文廣局牽頭布局。旬陽有縣長和縣委書記直接抓建的10惠民書屋。白河有書記和縣長專門的捐書活動。

第二、有基本的標(biāo)準(zhǔn)要求。平利、鎮(zhèn)坪、白河三縣面積要求基本相同—20㎡，各縣統(tǒng)一招牌，掛牌服務(wù)。旬陽由文化文物旅游局統(tǒng)一制定了同規(guī)格、同質(zhì)量3個書架和1個報(bào)刊架。

2、各具特色、著力發(fā)展，使村民感受文化服務(wù)，解決了農(nóng)民借書難、借好書更難的問題。

平利縣組織部牽頭、統(tǒng)一制定招牌，由包建單位扶持建設(shè)，初具規(guī)模。長安鎮(zhèn)的官田壩村是24㎡，書500多，刊100多冊、光碟10多張。中壩村26㎡、書200余冊、刊14種、報(bào)10余種、電腦一臺，由新華書店援建，有嚴(yán)格的管理制度和借閱制度，可實(shí)行借閱和出售增補(bǔ)、復(fù)印服務(wù)，滿足村民需求。由農(nóng)業(yè)局援建的廉建書屋有書1800多冊、光碟250多張，閱覽室50㎡、書庫10多㎡，電腦一臺可隨時檢索資料。在借閱上也比較靈活，一次可借2本，周一至周五開放，解決了群眾借科技書難的大問題。

鎮(zhèn)坪縣文明辦規(guī)定，由包建單位在3年內(nèi)將包間的村農(nóng)家書屋建立起來，藏書不低于300冊，經(jīng)過驗(yàn)收過關(guān)，村級干部管理服務(wù)，也被納入干部年終綜合考核。

嵐皋是先期就和村級黨員遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來，相互補(bǔ)充，同步推進(jìn)，綜合利用現(xiàn)有資源。

白河每年每個付科級以上干部捐款100元，由組織部統(tǒng)一購買書刊，文化局負(fù)責(zé)配送。書屋還設(shè)置了縣委書記和縣長捐刊專柜。村級書屋全部設(shè)在村服中心，最大面積80 ㎡、最小的麻虎康銀村也有40㎡。統(tǒng)一招牌—“農(nóng)家書屋”為四個紅色大字。建一個確保一個，有嚴(yán)格的管理制度，醒目上墻。農(nóng)家書屋與計(jì)劃生育宣傳、黨員遠(yuǎn)程教育組合，比較典型，大大發(fā)揮所有設(shè)備的功效。書源除組織部配送外，另外由包建部門捐贈，同時也納入各個部門干部的年終考核，這樣大大的加強(qiáng)了管理和監(jiān)督力度，保障了農(nóng)民享受公益文化的權(quán)利。棗樹鄉(xiāng)由包間的組織部、科技局捐贈，鄉(xiāng)文書兼職。圖書800余冊，按規(guī)范編排，實(shí)行全天開放。

旬陽除28個做好人員、書刊架、房間準(zhǔn)備，等待援書外，還有10個惠民書屋，由縣委縣政府直接抓，干部個人捐書或圖書館配送書目，已據(jù)初步規(guī)模，縣上作為示范點(diǎn)，面積都在50㎡，書籍近萬冊。大大豐富了基層群眾的文化生活。其中魯家臺社區(qū)書屋魯家臺圖書室18㎡的書屋，100㎡的多功能室作為閱覽室。提倡“和諧社會，服務(wù)態(tài)度第一”，堅(jiān)持每年兩次社區(qū)黨員大會，學(xué)習(xí)和監(jiān)督社區(qū)文化和圖書的發(fā)展。把圖書送到干部手中，滿足常住8千多人的需求，提高大眾文化品位。（圖為市館領(lǐng)導(dǎo)檢查魯家臺社區(qū)農(nóng)家書屋）

漢陰縣的農(nóng)家書屋18家配送圖書300冊，中壩配送500冊，1家自有1000冊。一般是村上自建、鄉(xiāng)上補(bǔ)充、文化中心給一點(diǎn)。其中中壩村是省上示范村。最有特點(diǎn)的是五一村，有100㎡，1000冊自有書籍，與農(nóng)業(yè)部贈書整合，成為農(nóng)業(yè)部在編的710092號“農(nóng)民科技書屋”，現(xiàn)實(shí)有圖書10000余冊，退休教師專職、村干部兼職。去年正式開館，得到了計(jì)委、組織部、司法局、以及原人大副主任王炳潤參加開館及捐贈儀式，有效地解決了農(nóng)民借書難、借科技書更難的問題。平梁鎮(zhèn)計(jì)劃只有2家，目前已建7個村，完全是自籌，滿足農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民的知識。

3、自主管理、自我服務(wù)。各個書屋一般都是村主任或者文書兼管，按照自己習(xí)慣的模式進(jìn)行管理登記造冊，履行借閱手續(xù)。部分書刊多的書屋也請業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)，像白河棗樹村、鎮(zhèn)坪坪寶村、水晶村等，按照文體、政法、實(shí)用技術(shù)、計(jì)生服務(wù)、黨報(bào)黨刊分類排架管理，建立人員借閱登記簿。

三、存在問題

1、發(fā)展層次不齊，速度緩慢。

從2007年3月開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施的“農(nóng)家書屋工程”，至今漢濱只有3個、漢陰20個、紫陽20個還沒有啟動、鎮(zhèn)坪50個、平利90個、旬陽38個（實(shí)有10個）、白河20個。發(fā)展數(shù)量上與行政村比例不平衡，各縣層次不齊，發(fā)展速度緩慢。

2、藏書數(shù)量不夠、質(zhì)量不高。出版總署的贈書目前只有漢濱的3家單位，鎮(zhèn)坪自建的50家有1000冊、旬陽的惠民書屋、漢陰傳文書屋萬余冊外，一般都在1000冊以下，有的只有300冊左右，達(dá)不到“農(nóng)家書屋可供借閱圖書不少于1000冊、報(bào)刊不少于30種、電子音像制品不少于100種”的基本標(biāo)準(zhǔn)。

書屋的質(zhì)量也是長期惠民的關(guān)鍵，除白河有組織部采購新書、平利中壩是新華書店援建，新書較多外，一般都是比較陳舊的書刊，消遣類的多，科技含量的書刊少，知識和信息含量相對落后，影響整體藏書質(zhì)量。更缺少農(nóng)家書屋要求的必備書，也缺乏農(nóng)民需要的實(shí)用書刊。

四、今后發(fā)展和規(guī)范的幾點(diǎn)建議

1、提請政府對發(fā)展快又好的縣以及農(nóng)家書屋要公開表彰，或者通報(bào)表揚(yáng)。

2、召開必要的座談會，或者現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把書屋建設(shè)步伐加快。

3、全市干部動員，援建基層農(nóng)家書屋。

農(nóng)家書屋是新的惠民工程的舉措，農(nóng)民和社區(qū)自籌舉步維艱，各級政府可以要求每個職工干部，每年捐3-5本科技圖書，有計(jì)劃的配備到書屋。同時還可以指定書目，集中采購配置，添補(bǔ)新書。

4、加強(qiáng)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)，防止書刊流失，高質(zhì)量服務(wù)。

第一、人員隊(duì)伍管理：加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)基本規(guī)范，提高管理認(rèn)識水平，便于推薦借閱等高質(zhì)量服務(wù)。

第二、圖書、報(bào)刊、電子音像制品都容易破損，管理細(xì)致，可以延長使用年限。

第三、書刊借閱要有約束力。沒有嚴(yán)格的管理制度和約束，有些書刊可能是有借無還，一去不復(fù)返。不是丟失就是據(jù)為己有。各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體措施。

2009年4月5日

2009年4月9日修改

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)城市地下水資源保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)城市地下水資源保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

xx城市地下水資源開發(fā)利用經(jīng)歷了發(fā)展、高峰、控制三個階段。20世紀(jì)60年代初開采井僅10眼左右，年開采量約80-90萬立法米，屬地下水開發(fā)利用的發(fā)展的階段。20世紀(jì)90年代，xx地下水資源開發(fā)進(jìn)入了高峰期。根據(jù)xx省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站報(bào)告，1997年xx全市有各類井19542眼，地下水年開采量達(dá)到了2543.1萬立法米。此后，xx市對地下水資源實(shí)行了控制，地下水開采量逐漸回落。XX年，xx市城區(qū)地下水開采量僅為74.02萬立方米。

目前，xx在城市地下水資源存在的問題上，歸根結(jié)底是地下水質(zhì)和水量的問題，兩者互相影響。而導(dǎo)致xx市地下水量水質(zhì)問題凸顯的原因主要包括以下三個方面：一是城市地下水過量開采和不科學(xué)開發(fā)利用。二是企業(yè)和公民環(huán)境保護(hù)意識淡薄。地下水受污染的途徑很多，且其污染來源十分廣泛，包括生活污水、工業(yè)三廢、農(nóng)藥、化肥、城市垃圾、糞便及海水等。三是地下水特有的水文條件。xx市西湖周邊、留下—閑林、轉(zhuǎn)塘和超山等地主要發(fā)育于石灰?guī)r，這些石灰?guī)r被侵蝕、溶蝕，形成地下溶洞、地下河、溶溝等區(qū)域，如果被過量開采，則會造成地面塌陷和沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。此外，由于地下水的平均循環(huán)時間很長，在接近水位地方的往往是一年左右，而在深處蓄水層的循環(huán)時間可以長達(dá)數(shù)千 年，所以一旦被污染則很難清除。

xx城市地下水資源存在的問題

一、xx城市地下水資源污染。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，城市地下水污染已成為世界性的環(huán)境問題。xx城市地下水主要面臨著無機(jī)污染、重金屬污染及有機(jī)污染這三大污染，且污染呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村不斷擴(kuò)展和污染程度日益嚴(yán)重的趨勢。XX年xx市環(huán)境監(jiān)測中心站對xx市8378眼井進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明：xx地下水中超標(biāo)井率達(dá)100%，已無法滿足集中式生活飲用水水源用水，主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數(shù)和總大腸菌群及細(xì)菌總數(shù)。趙國智等對xx市23眼井水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明：39%的井水中硝態(tài)氮含量超過世界衛(wèi)生組織及我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)，地下水水質(zhì)低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

二、xx城市地下水功能退化。地下水的功能主要體現(xiàn)在資源功能、生態(tài)功能和地質(zhì)環(huán)境功能，分別是指地下水具備一定的補(bǔ)給、儲存和更新條件的地下水資源供給保障、對陸表植被或湖泊、濕地或土地質(zhì)量良性維持和對其所賦存的地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定具有支撐或保護(hù)的作用或效應(yīng)。過度開采地下水打破了濕地水與地下水相互補(bǔ)給的平衡，將對地表植被和濕地產(chǎn)生重大影響。以西溪濕地為例，上世紀(jì)五六十年代xx西溪濕地的面積達(dá)60多平方公里，而到XX年減少到了11平方公里，這與20世紀(jì)九十年代xx城市地下水過度開發(fā)和 利用存在著一定的聯(lián)系。此外，過度開采地下水還會形成地面沉降漏斗，引發(fā)一系列的地質(zhì)環(huán)境問題，海軍療養(yǎng)院、宋城路鐵路宿舍和xx醫(yī)院等地都曾發(fā)生過地面塌陷。20世紀(jì)末期，xx市就已形成了東苕溪、亭趾兩個降落漏斗，錢塘江古河道也形成了望江門降落漏斗，三個漏斗相互貫通和影響，與杭嘉湖平原區(qū)域水位降落漏斗形成一體而形成了地面沉降漏斗區(qū)。

對策及建議

近年來，xx市在保護(hù)城市地下水開展了一些工作，取得了一定的成果。xx市政府1997年發(fā)布了《xx市城市地下水管理規(guī)定》，制定了停采和限采等政策；XX年修訂了《規(guī)定》的第五條和第六條，重點(diǎn)規(guī)定了商業(yè)、居民密集區(qū)和風(fēng)景區(qū)的禁采、限采行為；XX年xx市建立了城市地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)取水深井水量、水位在線監(jiān)測全覆蓋。XX年6月啟動了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，每年監(jiān)測兩次。XX年12月，省委省政府繪出了xx“五水共治，治污先行”的路線圖，xx市政府也專門制定了《xx市治污水暨“清水治污”三年行動計(jì)劃》，將通過城市污水收集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清凈、農(nóng)村截污全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源控制、流域整治、飲水安全、減排轉(zhuǎn)型、固廢管理、執(zhí)法護(hù)水等十大工程，全面推進(jìn)xx市水污染防治工作。

然而，地下水資源問題的隱蔽性、復(fù)雜性和治理的難度 決定了xx市地下水資源的保護(hù)工作是一項(xiàng)艱巨而又長期的任務(wù)。除上述已開展的地下水資源保護(hù)工作外，還應(yīng)確立以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，既要積極治理現(xiàn)存的問題，防止水質(zhì)的進(jìn)一步惡化，同時又要采取有力的措施防止新的問題產(chǎn)生，具體對策和建議如下：

一、完善有關(guān)地下水的法律法規(guī)的規(guī)定。除國家出臺的地下水相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)建立地下水保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵與約束制度，如稅收制度；設(shè)立以取水權(quán)為基礎(chǔ)，取水總量控制為依據(jù)的水權(quán)制度；構(gòu)建飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；通過提高水價、嚴(yán)厲處罰超標(biāo)排放、增收污水排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)和行政手段實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)水戰(zhàn)略，建立節(jié)水型的社會體系。

二、建立完善的規(guī)劃體系。切實(shí)搞好土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和地下水資源保護(hù)規(guī)劃，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，建立完善的規(guī)劃體系，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理使用，達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，保障水資源可持續(xù)利用。

按照xx的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)，大力發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

三、減少污染物排放。對于農(nóng)業(yè)污染源，應(yīng)合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地施用農(nóng)藥和化肥，控制施用量，調(diào)整氮磷比、有機(jī)肥 無機(jī)肥施用比例，以最大限度控制并減少農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。對于工業(yè)污染源，鼓勵工業(yè)企業(yè)一方面積極采用清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)約用水，提高用水效率，減少污水排放量，另一方面大力開展污水的綜合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，從而實(shí)現(xiàn)廢水的資源化。

四、提高公民節(jié)水環(huán)保意識。積極在公眾中實(shí)施有關(guān)地下水資源知識的教育，樹立節(jié)水觀念，并鼓勵公眾參與。如在各級學(xué)校普及水資源的教育，通過成人教育和大學(xué)教育培養(yǎng)專門的用水護(hù)水技術(shù)方面的人才；著重教育從事生產(chǎn)、存儲和運(yùn)輸活動及其產(chǎn)品可能成為土壤或地下水污染源的工礦企業(yè)員工；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體揭露和批評對水資源的破壞行為，鼓勵和表揚(yáng)保護(hù)和節(jié)約行為，鼓勵公眾對破壞現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。

五、加大科技投入力度。首先，對地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、分析和評價，建立地下水污染場地信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)。其次，開展典型地下水污染場地污染控制與修復(fù)技術(shù)的攻關(guān)，形成經(jīng)濟(jì)有效、系統(tǒng)集成的地下水污染防治技術(shù)體系。最后，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺，制定地下水污染防治應(yīng)急措施，形成地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲備體系。