第一篇：“三重一大”決策制度執(zhí)行情況

西藏自治區(qū)第一建筑工程公司

“三重一大”決策制度執(zhí)行情況

根據(jù)上級(jí)的要求，公司對(duì)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了自查。公司領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合實(shí)際，對(duì)重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策，無違紀(jì)違法行為發(fā)生。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、從學(xué)習(xí)教育入手，提高民主決策意識(shí)

公司從抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)教育入手，增強(qiáng)各級(jí)黨政班子成員民主決策意識(shí)。2015年年初公司黨總支就將“三重一大”決策制度作為各級(jí)中心理論組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并要求黨員對(duì)“三重一大”決策制度進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，查找在“三重一大”決策制度執(zhí)行方面存在的不足，提出整改措施。同時(shí)，公司黨總支還利用各種載體進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，通過正反兩方面宣傳教育工作，使黨班子成員從思想上深刻認(rèn)識(shí)到 “三重一大”決策制度是中央懲治腐敗的重要措施，是黨集體領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容，是科學(xué)民主決策的具體體現(xiàn)，更是保證公司全面發(fā)展的關(guān)鍵。努力提升廉潔從政、正確運(yùn)用手中權(quán)利的思想認(rèn)識(shí)水平，提升思想政治素質(zhì)，提升監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)。

二、抓政務(wù)公開，提高民主透明程度

根據(jù)保密權(quán)限，依法公開政務(wù)。涉及“三重一大”事項(xiàng)的決策，都需要經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，通過各種形式和途徑傾聽和征求相關(guān)專家、相關(guān)部門、相關(guān)職工和群眾的意見和建議，在做好分析論證工作的基礎(chǔ)上，形成決策方案，決策方案主動(dòng)報(bào)有關(guān)上級(jí)單位。堅(jiān)持工作例會(huì)。由領(lǐng)導(dǎo)班子和各處室負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)班子在會(huì)上及時(shí)傳達(dá)上級(jí)黨文件精神和要求，科教城重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，聽取工作的進(jìn)展、規(guī)劃，對(duì)工作的意見、建議，妥善安排各項(xiàng)工作。其次，堅(jiān)持群眾評(píng)議。對(duì)涉及到工程、審計(jì)、人事、重要機(jī)構(gòu)引進(jìn)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，方案形成后及時(shí)向有關(guān)上級(jí)單位報(bào)告。對(duì)與職工密切相關(guān)的，如職稱晉升﹑崗位考核﹑聘任結(jié)果﹑榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)﹑引進(jìn)人才、干部獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，堅(jiān)持進(jìn)行民主評(píng)議，并在一定范圍進(jìn)行公示，擴(kuò)大群眾的參與度，保證結(jié)果公正、程序透明。

三、構(gòu)建重大決策體系，完善科學(xué)決策機(jī)制

近年來，公司深入實(shí)施 “三三六十”總體發(fā)展戰(zhàn)略，正步入全面發(fā)展的“快車道”，隨之而來面臨著比以往更多“重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作”的敏感問題。此時(shí)，“三重一大”決策制度更彰顯出其重要性，只有根據(jù)公司實(shí)際情況，構(gòu)建“三重一大”決策制度體系，完善科學(xué)決策機(jī)制，才能為公司各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展奠定成功的基石。公司曾建立了涉及各個(gè)層面、各項(xiàng)業(yè)務(wù)循環(huán)的一系列規(guī)章制度，這些制度在歷史上為公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮了重要作用，但有些已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需求，為了規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，公司按上級(jí)要求開展了反腐倡廉“制度建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)“重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作”做了具體規(guī)定，使公司職工和黨員在“三重一大”事項(xiàng)上有章可循，為提高決策水平，預(yù)防腐敗提供了科學(xué)的制度體系。

四、不斷完善監(jiān)督制度，發(fā)揮各種監(jiān)督職能作用

“三重一大”決策制度是對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督的具體體現(xiàn)，用制度管權(quán)、管事、管人，是為了最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。公司新一屆黨政班子通過不斷完善和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。制定黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在加大對(duì)公司“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督力度的同時(shí)，公司黨總支進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，選擇相關(guān)人員，負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)干部向職工群眾承諾的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員還具有對(duì)單位落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督的職能，有權(quán)查閱所在單位提供涉及監(jiān)督事項(xiàng)的帳冊(cè)、會(huì)議記錄、合同等資料，參與監(jiān)督事項(xiàng)（黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)）的研究討論會(huì)議。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，遏制腐敗滋生。對(duì)曾出現(xiàn)過違法違紀(jì)現(xiàn)象的人員，注重從制度建設(shè)方面查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見并進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督，力求從完善制度建設(shè)上鏟除腐敗土壤。

“三重一大”決策制度的順利實(shí)施，促進(jìn)了公司政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。必將為公司經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供政治保證。

西藏自治區(qū)第一建筑工程公司黨總支

2016年12月6日

第二篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡(jiǎn)稱“三重一大”）決策制度，加強(qiáng)對(duì)決策“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)文精神，制定本辦法。

一、“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容

（一）重大決策。研究貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，以及上級(jí)重要文件精神、指示、任務(wù)、決定、工作部署的意見和措施；研究本單位黨的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的重要規(guī)劃和意見；研究并決定領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和干部職工切身利益的重大問題。

（二）重要干部任免。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負(fù)責(zé)人的任免、考核、獎(jiǎng)懲以及所級(jí)后備干部人選等事項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目安排。研究并決定領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本建設(shè)項(xiàng)目投資，國(guó)有資產(chǎn)、資源處置，大宗辦公設(shè)備采購(gòu)和固定資產(chǎn)購(gòu)置等項(xiàng)目。

（四）大額度資金的使用。研究并決定本單位預(yù)算，調(diào)整預(yù)算、決算，10萬元以上的大額度資金使用。

二、“三重一大”事項(xiàng)決策程序

（一）醞釀階段

1、充分征求意見。決策“三重一大”事項(xiàng)，前期要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家提議、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估和綜合論證；對(duì)與本單位干部職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見。

2、適當(dāng)進(jìn)行醞釀。決策“三重一大”事項(xiàng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過適當(dāng)形式進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)；未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論。

3、按照程序提議。提請(qǐng)會(huì)議決策的“三重一大”事項(xiàng)，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

4、做好相關(guān)準(zhǔn)備。相關(guān)科、室應(yīng)在有關(guān)會(huì)議召開前，將會(huì)議議題及有關(guān)材料送達(dá)參會(huì)人員，以保證參會(huì)人員有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況。

（二）決策階段

1、保證出席人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)，必須有應(yīng)到會(huì)成員的2／3以上出席方能召開有關(guān)會(huì)議。

2、充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)安排分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門介紹、說明情況，并留出足夠時(shí)間進(jìn)行討論。對(duì)有關(guān)決策建議，參會(huì)成員應(yīng)逐個(gè)表態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在大家充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總、發(fā)表意見。

3、逐項(xiàng)作出決策。對(duì)多個(gè)“三重一大”事項(xiàng)，會(huì)議應(yīng)逐一表決。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)到會(huì)2／3以上成員同意，方可形成決定；發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策；分歧較大的，應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。根據(jù)不同議題內(nèi)容，表決可分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，應(yīng)以書面形式及時(shí)通知相關(guān)部門和人員。會(huì)議文件及有關(guān)討論情況應(yīng)如實(shí)記錄，存檔備查。

4、組織列席旁聽。決策“三重一大”事項(xiàng)，可視情況組織相關(guān)人員或服務(wù)對(duì)象等列席有關(guān)會(huì)議。列席人員可就議題發(fā)表意見，但不參加表決。

（三）執(zhí)行階段

1、分工組織落實(shí)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由班子成員按

職責(zé)分工組織實(shí)施；遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。

2、嚴(yán)格執(zhí)行決策。任何領(lǐng)導(dǎo)班子成員都不得擅自改變集體決策。個(gè)人對(duì)決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級(jí)主管部門反映；但在未作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

3、加強(qiáng)督查反饋。要建立健本單位決策督查制度，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤督查，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第三篇：三重一大決策制度

關(guān)于 “三重一大”決策制度的通知

機(jī)關(guān)各股室、各二級(jí)單位：

《建設(shè)局“三重一大”決策制度》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年4月15日

建設(shè)局“三重一大”決策制度

為落實(shí)中共中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（以下簡(jiǎn)科“三重一大”制度），現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際制定體制度。

一、“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容

（一）重大事項(xiàng)決策

凡涉及本局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、上級(jí)有關(guān)黨和國(guó)家的路線、方針、政策的會(huì)議和文件精神的貫徹和落實(shí)；

2、單位黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作中的重大問題；

3、全局干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題；

4、全局黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及人員編制；

5、整體工作規(guī)劃，工作計(jì)劃、工作目標(biāo)的確定；

6、財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度的更改、補(bǔ)充和完善；

7、涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定；

8、全局榮譽(yù)稱號(hào)的授予和全局性的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

9、工資、待遇、醫(yī)保等涉及全體工作人員的事項(xiàng)；

10、重大人身傷亡、責(zé)任事故、突發(fā)事件的處理；

11、全局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、中層以上干部的任免；

2、市管后備干部推薦、選拔；

3、領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工。

（三）重要項(xiàng)目安排

1、大宗辦公物資及設(shè)備采購(gòu)等；

2、上級(jí)批準(zhǔn)的重大或集體考察學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出；

（四）大額度資金的使用

參照《城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度》執(zhí)行；

二、集體決策的機(jī)制和程序

（一）集體決策的機(jī)制和程序

實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)重大問題，通過黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)討論決定。

（二）參與集體決策的范圍

出席黨組會(huì)的正式成員為局黨組書記及黨組成員，黨組擴(kuò)大會(huì)為局黨組成員和機(jī)關(guān)黨委成員，局長(zhǎng)辦公會(huì)的正式成員為局行政班子成員及相關(guān)中層干部，出席部門聯(lián)席會(huì)的正式成員為相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。以上會(huì)議根據(jù)工作需要，由會(huì)議主持人確定，可以邀請(qǐng)有關(guān)股室的負(fù)責(zé)同志在討論相關(guān)議題時(shí)列席會(huì)議。

（三）民主決策程序

依照國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。

中層以上干部的任免，在決策之前，先按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定中確定的程序執(zhí)行。其它“三重一大”事項(xiàng)，在決策之前，要依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，要充分聽取群眾意見，深入進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)。

三、集體決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則

（一）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會(huì)人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化。

（二）凡需通過黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)議決策的事項(xiàng)，任何人不得以任何其它形式替代。

（三）通過黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)如有重大議題或重要人事任免，出席人數(shù)需達(dá)到或超過應(yīng)出席人數(shù)的2/3，會(huì)議方可舉行。

（四）會(huì)議在討論有關(guān)議題和工作時(shí)，應(yīng)首先由主管同志報(bào)告情況，其他同志未受委托不得越權(quán)代替。

（五）集體決策議決事項(xiàng)，一般應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨組擴(kuò)大會(huì)作出決定，采取表決制。出席會(huì)議的正式成員有表決權(quán)。會(huì)議表決事項(xiàng)，重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，以贊成票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3為通過。

（六）對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，如無時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。局長(zhǎng)辦公會(huì)如遇有時(shí)限要求的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，主持會(huì)議的局長(zhǎng)有權(quán)做最后決定。

（七）凡前次黨組會(huì)議做出的決策，如需再次上會(huì)復(fù)議，必須有1人動(dòng)議，并在會(huì)前征得2/3以上應(yīng)出席會(huì)議同志的同意，否則不得復(fù)議。

（八）在討論與本人及親屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避。

（九）會(huì)議決定的事項(xiàng)，應(yīng)明確落實(shí)部門和責(zé)任人。

（十）對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄，否則要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十一）“三重一大”事項(xiàng)決策的情況，包括決策參與人、決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)論等，要以會(huì)議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項(xiàng)決策的實(shí)施

（一）組織實(shí)施

通過黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，部門聯(lián)席會(huì)決定的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實(shí)施；局長(zhǎng)辦公會(huì)做出的決定，由局長(zhǎng)辦公會(huì)成員按照分工組織實(shí)施，個(gè)人不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。

（二）監(jiān)督檢查

黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)決定的事項(xiàng)，由局辦公室負(fù)責(zé)催辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向局長(zhǎng)、書記匯報(bào)，局辦公室根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，提出糾正建議。

五、責(zé)任追究

（一）凡屬下列情況給國(guó)家、集休、單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

2、未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策，事后又不通報(bào)的；

3、未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其它因違反本實(shí)施辦法而造成失誤的。

（二）責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）對(duì)給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。

第四篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度

1.惠民縣城市管理行政執(zhí)法局黨組“三重一大”事項(xiàng)工作制度

為切實(shí)貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化、公開化，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作制度。

一、基本原則

（一）積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

（二）堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級(jí)決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。

（三）局班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。

（四）根據(jù)誰決策、誰負(fù)責(zé)，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立落實(shí)責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。

二、“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容

本制度所稱的“三重一大”事項(xiàng)，是指中央紀(jì)委十六屆二次全會(huì)提出的關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的有關(guān)事項(xiàng)。

須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大”事項(xiàng)主要包括：

（一）重大事項(xiàng)決策

凡涉及我局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、黨和國(guó)家的路線、方針、政策，上級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實(shí)；

2、全縣城管事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大改革措施及重大制度的制定和調(diào)整等重要問題；

3、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)管理、表彰獎(jiǎng)懲等重要問題；

4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩(wěn)工作和精神文明建設(shè)等重大問題；

5、局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政勤政狀況；

6、機(jī)關(guān)及下屬單位重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢除，內(nèi)部管理制度的建立與修訂；

7、全局性的重要改革舉措和有關(guān)政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項(xiàng)；

8、局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位的設(shè)置、調(diào)整，人員編制、分配辦法的確定和審核；

9、重大活動(dòng)事項(xiàng)的安排和重大突發(fā)事件的處理；

10、需要向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)和局黨組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定的其他事項(xiàng)。

（二）重要干部任免

指按照干部管理權(quán)限進(jìn)行的推薦、調(diào)整、流動(dòng)和任免，主要內(nèi)容包括：

1、局機(jī)關(guān)中層干部及局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調(diào)整，以及后備干部人選的確定；

2、黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦；

3、局以上先進(jìn)單位和個(gè)人的確定；

4、干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、分配及違紀(jì)違法行為的處理；

5、局機(jī)關(guān)及下屬單位需要引進(jìn)的人才及調(diào)入、調(diào)出的人員研究，本系統(tǒng)干部職工的調(diào)配調(diào)整；

（三）重要項(xiàng)目安排

1、重大建設(shè)項(xiàng)目及上級(jí)安排專項(xiàng)資金的計(jì)劃和資金安排

2、局機(jī)關(guān)及下屬單位辦公等重要基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目；

3、未列入預(yù)算的基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、大宗物資和車輛等大型設(shè)備采購(gòu)；

4、機(jī)關(guān)及下屬單位土地、房屋及大型固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓與處置；

5、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、方案審批；

6、需要集體研究決定的其他重要項(xiàng)目安排；

（四）大額度資金使用

1、大額度資金支出使用項(xiàng)目需經(jīng)集體討論決定。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策程序

凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由局黨組會(huì)集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項(xiàng)，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。局黨組集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段：

（一）醞釀決策

1、涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想并進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行聽證和公示制度，擴(kuò)大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交局黨組會(huì)集體討論。

2、涉及重要干部任免，應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會(huì)集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權(quán)限上報(bào)審批。局后備干部、局以上先進(jìn)單位和個(gè)人的確定，局管干部考核、獎(jiǎng)勵(lì)、分配和違紀(jì)違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨組會(huì)集體討論做出決定。

3、涉及重大項(xiàng)目安排，必須由承辦科室(單位)或有關(guān)部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會(huì)討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出計(jì)劃或報(bào)告，經(jīng)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科審查提出意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會(huì)討論決定。

4、“三重一大”事項(xiàng)決策前，局分管領(lǐng)導(dǎo)可通過適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。

5、提請(qǐng)局黨組會(huì)審議的“三重一大”事項(xiàng)議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。議題的有關(guān)材料要在局黨組會(huì)召開前送達(dá)參加人員，并保證其有必要時(shí)間了解相關(guān)情況。

（二）集體決策

1、黨組會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會(huì)議。根據(jù)工作需要，局有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員可列席會(huì)議，相關(guān)事項(xiàng)的決策可以邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)察局列席會(huì)議。

2、在局黨組會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議上，局黨組成員應(yīng)對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會(huì)的局黨組成員可以書面形式表達(dá)意見。局黨組主要負(fù)責(zé)人或主持會(huì)議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。決定事項(xiàng)可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進(jìn)行表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)表決。會(huì)議要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。

3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成專題會(huì)議記錄。

（三）決策執(zhí)行

1、“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實(shí)。牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)安排有關(guān)科室（單位）人員進(jìn)行決策的實(shí)施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時(shí)將落實(shí)情況向黨組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保決策的落實(shí)。

2、黨組會(huì)議集體形成的決議，任何個(gè)人無權(quán)改變，個(gè)人和少數(shù)人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級(jí)反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變?cè)瓉淼募w決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。

3、已作出的集體決策如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要做出臨時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向局黨組會(huì)報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)班子醞釀、決策、執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，在貫徹本制度時(shí)對(duì)相關(guān)程序加以補(bǔ)充和細(xì)化。

四、監(jiān)督檢查

為確?！叭匾淮蟆敝贫日嬲涞綄?shí)處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實(shí)際效果等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工和職責(zé)督促分管科室（單位）嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)向局黨組會(huì)報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會(huì)、述職述廉的重要內(nèi)容，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

（二）局督查室應(yīng)對(duì)局黨組會(huì)決策的“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況建立督查制度，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行監(jiān)督情況及時(shí)向黨組報(bào)告。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

（三）局黨組應(yīng)督促下屬各事業(yè)單位嚴(yán)格制定、執(zhí)行“三重一大”制度，主動(dòng)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局監(jiān)督。

五、責(zé)任追究與考核

（一）有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：

1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)局黨組會(huì)集體研究決定的；

2、擅自泄露局黨組會(huì)集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的；

3、因上報(bào)不實(shí)情況或漏報(bào)、瞞報(bào)，影響局黨組會(huì)做出正確決策；

4、個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；

5、集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；

6、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時(shí)報(bào)告和采取措施糾正的；

7、其它因違反“三重一大”事項(xiàng)工作制度而造成失誤的；

屬于個(gè)人責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令直接責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，發(fā)現(xiàn)責(zé)任人行為涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

屬于領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會(huì)議，開展批評(píng)與自我批評(píng)，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，領(lǐng)導(dǎo)集體要向上級(jí)做出書面檢討。

（二）貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)工作制度的情況，列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。

本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

二〇一一年三月二十日

2.關(guān)于實(shí)行“三重一大”集體決策制度的通知 教紀(jì)〔2010〕11號(hào)

各中小學(xué)、市職高、進(jìn)修學(xué)校、幼兒園：

按照市紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，根據(jù)《明光市紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)檢監(jiān)察工作室監(jiān)督檢查“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施辦法（暫行）》和明紀(jì)［2010］28號(hào)《關(guān)于對(duì)“三重一大”制度執(zhí)行檢查情況的通報(bào)》文件精神，經(jīng)教育局黨組局長(zhǎng)辦公公研究決定，在教育系統(tǒng)所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)建立“三重一大”集體決策制度，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學(xué)化、民主化和公開化，特制定本工作制度。

一、“三重一大”的范疇

“三重一大”是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。

（一）重大事項(xiàng)決策包括：

1、本單位發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作部署、改革方案等重要問題；

2、本單位機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、表彰獎(jiǎng)懲等重要問題；

3、本單位行政管理過程中對(duì)人、財(cái)、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級(jí)重要文件、重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)及向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)。

（二）學(xué)校中層干部任免：

1、各處室負(fù)責(zé)人的聘任提名

2、后備干部人選推薦

3、市級(jí)以上表彰人選推薦

4、教職工的調(diào)入和調(diào)出（包括借用借調(diào)）

（三）學(xué)校重大項(xiàng)目安排及大額資金使用

1、基本建設(shè)在5千元以上的項(xiàng)目，單項(xiàng)修繕改造在3千元以上項(xiàng)目。

2、大宗物品采購(gòu)在3千元以上項(xiàng)目。

3、國(guó)有資產(chǎn)出租出借（學(xué)校土地承租，小店承包等）。

4、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告。

5、其他大額資金使用項(xiàng)目。

二、“三重一大”的決策形式及程序。

（一）重大決策

涉及重大決策問題，根據(jù)具體情況，由校分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提出初步意見，在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后做出決策。

（二）重要干部聘任

學(xué)校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學(xué)校管理工作需要議定職位，由校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)提出初步意見，經(jīng)全校教職工推薦后，經(jīng)學(xué)校班子集體討論研究決定人選，報(bào)教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。

（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用

1、重大項(xiàng)目安排由相關(guān)處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案報(bào)告，經(jīng)校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。

2、大額資金必須由使用部門擬定支出計(jì)劃或報(bào)告，經(jīng)后勤總務(wù)處審查后提出意見，報(bào)校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

3、學(xué)校一次性支出3000元以下由校長(zhǎng)批準(zhǔn)，3000元以上的計(jì)劃外開支由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)。

4、凡屬于政策采購(gòu)范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標(biāo)采購(gòu)中心統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。

（四）民主決策程序和集體決策規(guī)則

1、根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定，教育局監(jiān)察科參加學(xué)校重要會(huì)議，實(shí)施監(jiān)督職能。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，在提交校領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會(huì)后將決策情況送監(jiān)察科備案。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

2、涉及重要建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵循招投標(biāo)及基本建設(shè)投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。

3、凡屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

4、凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子依照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會(huì)議形式集體討論決定，召開會(huì)議應(yīng)提前一天通知班子全體成員。

5、認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取參會(huì)人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化，出席會(huì)議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到人數(shù)三分之二，會(huì)議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性有爭(zhēng)議的事項(xiàng)可推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。

6、在討論與本人及家屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避，會(huì)議決定事項(xiàng)，必須明確實(shí)施部門和負(fù)責(zé)人并記錄在案。

三、學(xué)校集體決策執(zhí)行規(guī)則

1、“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)集體研究決策后，由班子成員按分工和職責(zé)，組織實(shí)施，遇有分工和職責(zé)交叉的，明確一名為牽頭人。

2、個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行，同時(shí)，按組織程序向上級(jí)反映意見。

3、加強(qiáng)督查反饋，對(duì)決策執(zhí)行結(jié)束后，將事項(xiàng)情況以書面形式送教育局監(jiān)察科備案。

四、責(zé)任追究

凡屬下列情況給國(guó)家、單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

（二）未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供全面真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；

（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

（四）其他因違反本實(shí)施辦法而造成失誤的。

責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。

明光市教育局

二O一O年九月一日

3.規(guī)范中央企業(yè)“三重一大”決策制度研究 當(dāng)前，中央企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，在加快公司制、股份制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，企業(yè)的科學(xué)決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準(zhǔn)性，完善“三重一大”決策制度勢(shì)在必行，責(zé)任重大。日前，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進(jìn)行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。

當(dāng)前中央企業(yè)執(zhí)行 “三重一大”決策制度的現(xiàn)狀

“三重一大”決策制度基本健全。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一大”決策制度分為兩個(gè)層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會(huì)、總經(jīng)理(裁)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)的會(huì)議制度，制定了股東會(huì)(股東大會(huì))、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則，并將它們作為落實(shí)“三重一大”決策制度的載體。二是按照業(yè)務(wù)分類，制定了涵蓋“三重一大”事項(xiàng)的財(cái)務(wù)、采購(gòu)、人事、投資等多個(gè)方面的業(yè)務(wù)管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。

“三重一大”決策制度執(zhí)行比較規(guī)范。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，保證“三重一大”決策制度落到實(shí)處。

對(duì)“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，通過健全監(jiān)管體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系，依法履行出資人職責(zé)，特別是加快推進(jìn)企業(yè)改制、實(shí)行董事會(huì)試點(diǎn)、引進(jìn)外部董事完善公司治理結(jié)構(gòu)等工作，為“三重一大”決策制度的實(shí)施提供了體制和制度保證。部分企業(yè)通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”或者“黨政分設(shè)”等組織措施，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。

存在的主要問題

保障“三重一大”決策制度順利實(shí)施的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未完全到位。當(dāng)前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制。部分企業(yè)由于黨政決策機(jī)構(gòu)的人員高度重合，決策、監(jiān)督、執(zhí)行的體制構(gòu)架不清楚;部分中央企業(yè)存在集團(tuán)公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)集體決策的機(jī)制保障作用不能有效發(fā)揮。

個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識(shí)淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)不夠民主，擔(dān)心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會(huì)影響到個(gè)人權(quán)威；有的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會(huì)貽誤市場(chǎng)機(jī)遇；有的領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于個(gè)人說了算，不愿接受監(jiān)督；個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對(duì)外投資、擔(dān)保事項(xiàng)以及從事股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“三重一大”決策制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)，集體決策的事項(xiàng)范圍和程序等內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會(huì)議制度和業(yè)務(wù)管理制度組成。會(huì)議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度一般是由職能部門根據(jù)實(shí)際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。由于對(duì)集體決策的事項(xiàng)范圍和權(quán)限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項(xiàng)有的上會(huì)集體決策，有的由個(gè)人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會(huì)走程序，分散了領(lǐng)導(dǎo)班子抓重大事項(xiàng)的精力。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，在某些企業(yè)，有的事項(xiàng)沒有經(jīng)過集體討論就開始實(shí)施，事后補(bǔ)程序、補(bǔ)手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學(xué)性以防范決策風(fēng)險(xiǎn)的作用蕩然無存；還有的不提前向參會(huì)人員提供資料、通報(bào)情況，使得參會(huì)人員沒有足夠時(shí)間進(jìn)行研究，對(duì)所要決策的事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的判斷或者不能充分表達(dá)意見和建議。

對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和責(zé)任追究不力。企業(yè)內(nèi)部的同級(jí)監(jiān)督乏力，個(gè)別企業(yè)的同級(jí)監(jiān)督甚至形同虛設(shè)。個(gè)別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業(yè)至今沒有成立工會(huì)，也不召開職代會(huì)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策難以實(shí)行民主監(jiān)督。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級(jí)或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。

4.指導(dǎo)中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的對(duì)策建議

明確決策范圍。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質(zhì)要求。集體決策是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織行為，不是個(gè)人行為。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人負(fù)責(zé)納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個(gè)人說了算”的問題。二是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際明確“三重一大”的事項(xiàng)范圍。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定決策事項(xiàng)的范圍；要按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項(xiàng)的范圍，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的關(guān)于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績(jī)考核等一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項(xiàng)，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報(bào)批的重要事項(xiàng)，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，合理確定集體決策事項(xiàng)的范圍，準(zhǔn)確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。

規(guī)范決策程序。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會(huì)商、通報(bào)、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項(xiàng)；要建立健全決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會(huì)、職代會(huì)參與企業(yè)管理、表達(dá)意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏程序，不能將決策結(jié)果放任自流。

健全決策體制。一是要進(jìn)一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。黨委(組)、工會(huì)、職代會(huì)是企業(yè)主要的決策參與主體。國(guó)有企業(yè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應(yīng)當(dāng)是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)、職代會(huì)對(duì)涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進(jìn)一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項(xiàng)告知企業(yè)黨委、工會(huì)等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認(rèn)真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時(shí)反饋。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準(zhǔn)確體現(xiàn)廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分保障黨組織、工會(huì)、職代會(huì)在企業(yè)管理中的職權(quán)，可以采用黨政聯(lián)席會(huì)議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營(yíng)管理班子共同決定企業(yè)重大事項(xiàng)。三是要進(jìn)一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對(duì)企業(yè)重大問題決策進(jìn)行政治把關(guān)，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國(guó)有企業(yè)的黨組織主要是對(duì)決策內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的方針政策以及國(guó)家法律法規(guī)等承擔(dān)政治責(zé)任。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)企業(yè)決策承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律責(zé)任。

加強(qiáng)決策監(jiān)督。一是要加強(qiáng)出資人監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容，以國(guó)資委黨委和國(guó)資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導(dǎo)作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)范圍，認(rèn)真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設(shè)計(jì)和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時(shí)沒有進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各種專業(yè)委員會(huì)，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)管理。要加強(qiáng)對(duì)公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、重組改制、業(yè)績(jī)考核、董事會(huì)試點(diǎn)等業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管，切實(shí)履行出資人職責(zé)。二是要加強(qiáng)黨組織監(jiān)督。堅(jiān)持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，明確黨組織通過雙向進(jìn)入董事會(huì)，依法體現(xiàn)黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過雙向進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，作為民主生活會(huì)、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。要根據(jù)《公司法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。三是要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。監(jiān)事有權(quán)對(duì)董事會(huì)的決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議，對(duì)董事或高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求董事、高級(jí)管理人員對(duì)損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員有提出罷免建議的權(quán)利。四是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要進(jìn)一步健全職代會(huì)，明確職代會(huì)監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和途徑，加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督。在決策過程中，要通過廠務(wù)公開等方式，將不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的重大事項(xiàng)，在適當(dāng)范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

5.靠制度防止權(quán)力失控決策失誤行為失范

國(guó)內(nèi)外關(guān)于腐敗問題的研究文獻(xiàn)表明，腐敗更多地與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度及政府行為相關(guān)。我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)來遏制腐敗，這也是當(dāng)今世界各國(guó)廉政實(shí)踐中的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關(guān)

當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個(gè)重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。

制度建設(shè)與形勢(shì)變化總是緊密相連的。隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)越來越復(fù)雜，原有的一些制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設(shè)要進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。既要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，又要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對(duì)全局工作有指導(dǎo)作用的制度。

對(duì)制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認(rèn)識(shí)的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學(xué)有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。

完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系

所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰授權(quán)就向誰負(fù)責(zé)。比如，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予(通過黨的各級(jí)代表大會(huì))，應(yīng)向黨員負(fù)責(zé)。同樣，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民(通過各級(jí)人民代表大會(huì))，則應(yīng)向人民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實(shí)際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對(duì)權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關(guān)鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應(yīng)地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對(duì)國(guó)家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。

生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國(guó)近年來村民自治的政治實(shí)踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對(duì)代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅(jiān)持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。

推進(jìn)行政體制改革，規(guī)范政府行為

在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化行政體制改革，建立一個(gè)“職能配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)劃分合理、人員配備精干、運(yùn)行機(jī)制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括:

———行政審批制度改革。減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”。

———國(guó)有企業(yè)管理制度改革。實(shí)行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬?cái)嗾c企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。

———推進(jìn)人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。現(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機(jī)制和科學(xué)精神對(duì)于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學(xué)的管理手段，以及嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督等制度，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員行為、保證公務(wù)員廉潔自律有著十分重要的意義。

反腐倡廉制度設(shè)計(jì)應(yīng)與改革同步

在做一項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計(jì)某一政策、法律以及某種社會(huì)規(guī)范的時(shí)候，必須同時(shí)設(shè)計(jì)出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結(jié)合所要出臺(tái)的某項(xiàng)事業(yè)和某項(xiàng)政策、法律、規(guī)范，仔細(xì)地設(shè)想可能會(huì)出現(xiàn)的各種制度風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些可能的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)對(duì)策，從而形成與某項(xiàng)事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。

首先是完善教育機(jī)制。我們應(yīng)該加強(qiáng)思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會(huì)的從政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠(yuǎn)離假公濟(jì)私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。

其次是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，切實(shí)強(qiáng)化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力;落實(shí)責(zé)任政府制度，要求各級(jí)政府首長(zhǎng)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施引咎辭職制和失責(zé)追究制;建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是社會(huì)監(jiān)督。它是對(duì)腐敗行為施加社會(huì)壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要以推行政務(wù)公開制度為著力點(diǎn)，讓人民群眾了解政府管理過程，對(duì)官員的腐敗行為加以曝光;要完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾的舉報(bào)行為;還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。

第三是強(qiáng)化懲治機(jī)制。一方面，司法追訴及時(shí)，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時(shí)期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預(yù)防腐敗的司法隊(duì)伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴(yán)格，對(duì)腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段?？梢钥紤]修改刑法，通過延長(zhǎng)刑期和提高罰金數(shù)額，加重對(duì)腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。

堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國(guó)家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是新時(shí)期推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在推進(jìn)反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實(shí)，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個(gè)問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術(shù)水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準(zhǔn)確適用，保證制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查督辦，通過對(duì)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。

總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項(xiàng)改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院黨委書記)

第五篇：“三重一大”決策制度

“三重一大”決策制度

發(fā)布時(shí)間：2009-09-24 作者： 來源：

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為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化、公開化，更好地貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)關(guān)于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理，特制定

本制度。

一、“三重一大”的范圍

“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。

（一）重大決策包括：

1、統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作部署、改革方案等重要問題；

2、行政機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)人選推

薦、對(duì)干部職工的表彰獎(jiǎng)懲等重要問題；

3、機(jī)關(guān)管理過程中對(duì)人、財(cái)、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級(jí)重要文件、重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)及向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)。

（二）重要干部任免包括：

1、副科級(jí)以上干部任免和調(diào)整；

2、人事、財(cái)務(wù)等重要崗位的人事調(diào)整；

3、后備干部人選推薦；

4、工作人員的調(diào)入和調(diào)出。

（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用包括：

1、房屋基本建設(shè)、修繕、改造在二萬元及以上工程建設(shè)項(xiàng)目；

2、動(dòng)用資金在二萬元及以上的其他項(xiàng)目；

3、國(guó)有資產(chǎn)出租出借；

4、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告；

5、各項(xiàng)普查及專項(xiàng)調(diào)查資金使用項(xiàng)目。

二、“三重一大”的決策形式及程序

（一）重大決策

涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)書記、局長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想，在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論后做出決策。

（二）重要干部任免

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級(jí)干部的任免，應(yīng)通過個(gè)別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。

（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用

1、重大項(xiàng)目的安排必須由承辦科室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案或報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，按照審批權(quán)限，提交局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)或黨組會(huì)討論決定。

2、大額資金使用必須由使用科室擬定支出計(jì)劃或報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，按照審批權(quán)限提交局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)和黨組會(huì)討論決定。

3、機(jī)關(guān)一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財(cái)務(wù)的局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批；一萬元以上、兩萬元以下的由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)共同審批；兩萬元以上、五萬元以下的提交局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定；五萬元以上的提交黨組會(huì)討論決定，形成決議后實(shí)施。

4、凡屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的物品，必須通過局隊(duì)辦公室統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。

三、“三重一大”的監(jiān)督管理

1、局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關(guān)規(guī)定，并要求所主管的科室嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

2、凡涉及“三重一大”問題的工作會(huì)議、局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨組會(huì)，必須有詳實(shí)的會(huì)

議記錄。會(huì)議記錄存檔備查。

3、對(duì)于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊(duì)辦公室拒絕加蓋公章，涉

及資金支出的財(cái)務(wù)部門拒絕撥款報(bào)帳。

4、對(duì)于未按規(guī)定程序選拔的干部，局隊(duì)人事科不予辦理任免手續(xù)，并必須糾正。

5、嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，干部任免、獎(jiǎng)懲及財(cái)務(wù)支出等事項(xiàng)，按規(guī)定進(jìn)行

公示或公布，接受群眾監(jiān)督。

6、紀(jì)檢、監(jiān)察部門組織相關(guān)人員每半年進(jìn)行一次檢查，對(duì)“三重一大”所規(guī)定的事項(xiàng)的進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結(jié)果向黨組會(huì)匯報(bào)，必要時(shí)向全體干部職工通報(bào)，對(duì)違反規(guī)

定的責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。

四、“三重一大”責(zé)任追究

有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：

1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的；

2、擅自改變領(lǐng)導(dǎo)集體決定或不按領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決定辦事的；

3、擅自泄露領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的；

4、弄虛作假，騙取領(lǐng)導(dǎo)集體做出決定的。

屬于個(gè)人責(zé)任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令主要責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的，報(bào)上級(jí)

組織處理。

屬于領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會(huì)議，開展批評(píng)與自我批評(píng)，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子要做出書面檢討；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織做出處

理。