第一篇：國內(nèi)ppp模式案例分析

國內(nèi)ppp模式案例分析

發(fā)布時(shí)間:2016-07-11編輯:德秀 手機(jī)版

PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。以下是關(guān)于國內(nèi)ppp模式案例分析，歡迎大家閱讀!

國內(nèi)ppp模式案例分析

2016年，地方投資迎來了久違的火爆。2016年1-4月，國內(nèi)新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資額大幅增長近40%，這是2009年“4萬億”以來從未出現(xiàn)過的?；鸨澈蟮耐剖质钦l?PPP模式功不可沒。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2014年9月以來PPP項(xiàng)目持續(xù)增長，累計(jì)簽約超過2萬億。有人說PPP是“走老路”，“小4萬億”，也有人說PPP是“新融資平臺(tái)”，這不完全對，但也不完全錯(cuò)。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，全國正在招標(biāo)的PPP項(xiàng)目達(dá)到8042個(gè)，總金額9.3萬億，一萬個(gè)人心中有一萬個(gè)PPP的樣子，實(shí)屬正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理論分析，更重要的是自下而上的案例分析，這就是本文寫作的出發(fā)點(diǎn)。我們系統(tǒng)梳理了11個(gè)行業(yè)數(shù)十個(gè)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段的案例(所有項(xiàng)目均來自財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫)，中國式PPP的樣子已經(jīng)躍然紙上。

1、從項(xiàng)目來源看，主要分存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目。

存量項(xiàng)目將前期通過審批、已在運(yùn)行、但尚未完結(jié)的符合條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式運(yùn)作，主要是為了化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突破融資瓶頸，如樂陵市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，之前已完成招標(biāo);新建項(xiàng)目是直接運(yùn)用PPP模式開始從無到有新開始建設(shè)的項(xiàng)目的操作實(shí)施，如唐山世界園藝博覽會(huì)項(xiàng)目。目前的項(xiàng)目以新建為主。根據(jù)財(cái)政部第2期季報(bào)的統(tǒng)計(jì)，各地新建的PPP項(xiàng)目約占PPP項(xiàng)目投資額的91%，存量項(xiàng)目占9%。

2、從整體模式看，財(cái)政部一共明確界定了6種具體模式。

包括委托—運(yùn)營(OM)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)和改建—運(yùn)營—移交(ROT)。

按照政府與社會(huì)資本之間的權(quán)責(zé)大小可以分三大類：

(1)外包類。政府權(quán)責(zé)最大，社會(huì)資本權(quán)責(zé)最小，僅僅是作為一個(gè)受托人。包括OM和MC，可視為傳統(tǒng)BT(建設(shè)-移交)的改良版，現(xiàn)在應(yīng)用較少。

(2)特許經(jīng)營類。政府權(quán)責(zé)較小，社會(huì)資本權(quán)責(zé)較大，現(xiàn)在大部分PPP項(xiàng)目均屬于此類，包括廣為所知的BOT，已滲透到各個(gè)行業(yè)中，如交通運(yùn)輸中的濟(jì)青高鐵濰坊段、市政工程中的北京地鐵十六號線、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的浙江省麗陽溪水系綜合整治工程PPP項(xiàng)目、片區(qū)開發(fā)中的南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目等。

由此還衍生了DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營)、DBFOT(Design-Build-Finance-Operate-Transfer，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交-經(jīng)營-移交)、ROT(Rebuild-Operate-Transfer，重構(gòu)-運(yùn)營-移交)、BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer, 建設(shè)-租賃-運(yùn)營-移交)等多種模式，如生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目和片區(qū)開發(fā)中的運(yùn)城市大西高鐵客棧周邊片區(qū)采用DBFO模式運(yùn)作，市政工程中的安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目按照DBFOT模式建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的安徽省安慶市污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目涵蓋了TOT、ROT和BOT三種模式，醫(yī)療衛(wèi)生中的滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項(xiàng)目中引入了租賃，通過BLOT模式實(shí)施，合作方式日趨多樣化，更為靈活;

(3)私有化類。政府的權(quán)責(zé)最大，社會(huì)資本的權(quán)責(zé)最小，合作最為深入。財(cái)政部所說的BOO模式算是私有化的一種。片區(qū)開發(fā)中的山東省東營市長城·創(chuàng)新港(一期)項(xiàng)目、養(yǎng)老中的銅川市老年服務(wù)中心項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生中的樂陵市人民醫(yī)院拆遷項(xiàng)目、邵陽市中心醫(yī)院東院項(xiàng)目、黔南州獨(dú)山縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目均采用此種模式。

3、從SPV結(jié)構(gòu)看，PPP項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。

項(xiàng)目公司一般為有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

按照出資比例可分為兩類：

一是有實(shí)力的社會(huì)資本全額出資設(shè)立，如交通運(yùn)輸中的揚(yáng)州市611省道邗江段工程項(xiàng)目和唐山市灤縣赤曹線灤州至青坨營段工程均由中標(biāo)社會(huì)資本全額出資、市政工程中的北京地鐵十六號線B部分由京港地鐵全額投資;

二是由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，現(xiàn)有規(guī)定明確表明政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。因此，在實(shí)際操作中，政府方占比不高，多為5%-30%，如浙江省麗陽溪水系綜合整治工程PPP項(xiàng)目中政府持股5%、濟(jì)青高鐵濰坊段項(xiàng)目中政府占10%的股權(quán)、山東省淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心PPP項(xiàng)目政府出資占比20%、青海省海東市樂都區(qū)污水處理廠PPP項(xiàng)目政府出資30%，但也有部分項(xiàng)目政府持股比例高達(dá)49%，如吉林(中國-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園PPP(TOT)示范項(xiàng)目、云南省紅河州蒙開個(gè)地區(qū)河庫連通工程、樂陵市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目等。

4、從項(xiàng)目資金構(gòu)成看，PPP項(xiàng)目的資金來源包括兩類。

一是項(xiàng)目資本金，指在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金存有差異：城市軌道交通項(xiàng)目為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目為25%，鐵路、公路項(xiàng)目為20%，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目為20%，城市地下綜合管廊、城市停車場項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

二是外部融資，是指項(xiàng)目投資者通過金融市場融通的資金。種類較多：

(1)配套貸款，通過政策性銀行和商業(yè)銀行按一定利率申請的貸款，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程項(xiàng)目中項(xiàng)目資本金僅占20%、剩余80%的建設(shè)資金通過銀行貸款解決，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行紅河州分行為云南省紅河州蒙開個(gè)地區(qū)河庫連通工程項(xiàng)目提供融資;

(2)資管計(jì)劃，由證券公司、基金子公司集合客戶的資產(chǎn)，投資于PPP項(xiàng)目，如濟(jì)青高鐵濰坊段項(xiàng)目中中郵證券代表社會(huì)資本持股90%，通過發(fā)行資管計(jì)劃，對接郵儲(chǔ)銀行的40億理財(cái)資金;

(3)專項(xiàng)債權(quán)計(jì)劃或股權(quán)計(jì)劃，委托參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信托投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司或者其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資，此種融資模式在國外運(yùn)用較為廣泛，險(xiǎn)資投資PPP項(xiàng)目比較常見，2014年12月，新華保險(xiǎn)與廣州市政府共同成立“廣州(新華)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，基金規(guī)模200億元，用于廣州市基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目;

(4)資產(chǎn)證券化，成立資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，對符合要求的PPP項(xiàng)目進(jìn)行證券化，通過發(fā)行不同期限和信用等級的資產(chǎn)支持證券，為PPP項(xiàng)目融資，如民族證券成立的“濮陽供水收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”，發(fā)行1-5年不等的五檔優(yōu)先級資產(chǎn)支持證券，用于購買濮陽市自來水公司的供水合同收益權(quán);

(5)項(xiàng)目收益?zhèn)?，為?xiàng)目融資，債券募集資金用于特定項(xiàng)目的投資與建設(shè),如廣州環(huán)投南沙環(huán)保能源有限公司發(fā)行的“14穗熱電債”，規(guī)模8億元，期限為10年，資金投向廣州市第四資源熱力電廠垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;

(6)信托計(jì)劃，信托公司成立專項(xiàng)信托計(jì)劃，為PPP項(xiàng)目籌集資金,如中信信托成立唐山世園會(huì)PPP項(xiàng)目投資集合資金信托計(jì)劃，為唐山世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目融資;

(7)PPP產(chǎn)業(yè)基金，通過成立基金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，對外募集資金，如蘇交科與貴州道投融資管理有限公司聯(lián)合發(fā)起的貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向主要是環(huán)保、交通、市政、水務(wù)、水利、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、醫(yī)療、醫(yī)藥、大健康、海綿城市、智慧城市、城市地下綜合管廊等相關(guān)行業(yè)的股權(quán)及債權(quán)投資和融資租賃公司的股權(quán)投資。

5、從代表政府出資的主體看，一般分為三類。

(1)地方平臺(tái)公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司，如安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目的政府代表方安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司、大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目中大理洱海保護(hù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司作為政府出資方。

(2)地方政府部門的關(guān)聯(lián)性企業(yè)，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程中青龍滿族自治縣交通局下屬的青龍滿族自治縣卓盛公路管理有限公司作為政府方出資代表，海西高速公路網(wǎng)古武線永定至上杭段高速公路工程中龍巖市交通局指定的機(jī)構(gòu)代表政府出資。

(3)地方國資委控股的與項(xiàng)目相關(guān)的其他國有企業(yè)，如吉林(中國-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園PPP(TOT)示范項(xiàng)目是由吉林食品區(qū)管委會(huì)委托吉林中新食品區(qū)華興資產(chǎn)運(yùn)營開發(fā)管理有限公司作為政府代表入股。

6、從社會(huì)資本構(gòu)成來看，主要包括以下幾類。

(1)金融投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集，提升項(xiàng)目公司的投融資能力，如濟(jì)青高鐵中的郵儲(chǔ)銀行、云南省紅河州蒙開個(gè)地區(qū)河庫連通工程中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

(2)工程承包商，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)事宜，保障項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，如揚(yáng)州市611省道邗江段工程項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本中電建路橋集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。

(3)設(shè)備和技術(shù)提供商，適用于核心設(shè)備系統(tǒng)和關(guān)鍵技術(shù)要求高的核心設(shè)備技術(shù)類項(xiàng)目，有利于核心設(shè)備和技術(shù)的采購和交付、設(shè)備的運(yùn)營和維護(hù)，如麗水市人口健康信息化PPP項(xiàng)目中運(yùn)盛(上海)醫(yī)療科技股份有限公司作為設(shè)備和技術(shù)提供商中選。

(4)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，常用于運(yùn)營管理復(fù)雜的綜合運(yùn)營管理類項(xiàng)目，有利于項(xiàng)目運(yùn)營、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如北京地鐵十六號線中京港地鐵公司負(fù)責(zé)B部分的運(yùn)營、管理。

(5)聯(lián)合體招標(biāo)，為了增強(qiáng)競爭力，提高中標(biāo)概率，同時(shí)分散自己不想承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)現(xiàn)在越來越多的通過聯(lián)合體投標(biāo)。如重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目中由招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司、中鐵隧道集團(tuán)有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司聯(lián)合體作為該項(xiàng)目的社會(huì)投資方。

7、從社會(huì)資本回報(bào)機(jī)制來看，主要三類。

(1)固定收益的債權(quán)類，社會(huì)資本的收益相對穩(wěn)定，事先已確定，如大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目中，政府承諾每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)以及截污服務(wù)費(fèi)46680萬元(共計(jì)15年)。

(2)股權(quán)類，社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)營成效進(jìn)行分紅，如科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)東區(qū)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目，政府對污水處理費(fèi)進(jìn)行單價(jià)控制，依據(jù)“保本微利”和合理計(jì)取凈資產(chǎn)利潤率的原則。

(3)介于兩者之間，政府為社會(huì)資本的投資回報(bào)設(shè)定最低利潤率，達(dá)不到時(shí)，政府會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，但若運(yùn)作良好，超過最低利潤率時(shí)，不予補(bǔ)貼，如吉林(中國-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園PPP(TOT)示范項(xiàng)目，按投入注冊資本金最低收益率原則，保證合資公司前八年年注冊資本凈利潤率(稅后)達(dá)到8%(約為銀行五年期基準(zhǔn)利率上浮30%計(jì)算)，達(dá)不到8%時(shí)，財(cái)政部門給與補(bǔ)貼至8%，年凈利潤率高于8%時(shí)，財(cái)政部門不予補(bǔ)貼。當(dāng)運(yùn)營年凈利潤率超過30%時(shí)，按照5:5比例分成。政府用這部分收益來償還前期補(bǔ)貼(運(yùn)營成本按審計(jì)結(jié)果確定)。

8、從退出機(jī)制來看，大致可分為兩類。

(1)無償移交，大部分PPP項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營類，待特許經(jīng)營期結(jié)束后補(bǔ)償移交給政府指定部門，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程，在合作期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目無償移交至政府指定機(jī)構(gòu)。

(2)由政府回購，如烏當(dāng)區(qū)柏枝田水庫項(xiàng)目，在運(yùn)營期的最后五年政府每年受讓中標(biāo)社會(huì)投資人持有的SPV股權(quán)的20%。

國內(nèi)醫(yī)院ppp模式成功案例有哪幾個(gè)?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于醫(yī)院ppp模式成功案例以及分析，希望能夠幫到您!

北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院ppp項(xiàng)目

合作背景：北京兒童醫(yī)院是國內(nèi)首批公立兒童醫(yī)院，同時(shí)也是全亞洲最大的?？祁悆和t(yī)院，日均門診人流量8000人次，患者人數(shù)眾多，始終無法滿足不同層次的病患的需求，正是基于此，院方?jīng)Q定引入PPP模式，于2006年與北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院建立合作關(guān)系，在此情景下，北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院應(yīng)運(yùn)而生。

PPP合作優(yōu)勢：采用PPP合作模式，能夠同時(shí)為兩家醫(yī)院帶來諸多的效益，合作之后最大的改變即是兩家醫(yī)院的資源得到了充分的利用，能夠更好的服務(wù)于不同的患者層次。

PPP模式實(shí)施概況：新成立的新世紀(jì)兒童醫(yī)院，經(jīng)過了詳細(xì)的企業(yè)運(yùn)營模式數(shù)據(jù)分析，對于MR、CT這種大型的設(shè)備，只有5%的有非常特殊的疾病的病患才會(huì)使用到，因此，新世紀(jì)兒童醫(yī)院成立之初便進(jìn)行資源共享：由新世紀(jì)兒童醫(yī)院購買使用北京兒童醫(yī)院的設(shè)備及服務(wù)，同時(shí)，北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生專家到新世紀(jì)兒童醫(yī)院坐診巡診，并統(tǒng)一由新世紀(jì)兒童醫(yī)院進(jìn)行管理。通過這種模式，新世紀(jì)兒童醫(yī)院能夠使用北京兒童醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的服務(wù)，避免了在利用率低的大型設(shè)備上的過大投入，直接降低了醫(yī)院的運(yùn)營成本。相應(yīng)的是，北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生也能借鑒新世紀(jì)兒童醫(yī)院的管理經(jīng)驗(yàn)，更好的服務(wù)患兒。

對于民營醫(yī)院來說，獲取醫(yī)療資源，一直是自身的一個(gè)瓶頸。民營醫(yī)院勢單力薄，屬于弱小群體，在醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展上會(huì)受到諸多限制。通過和北京兒童醫(yī)院的合作，新世紀(jì)兒童醫(yī)院通過購買服務(wù)的這種方式，替代了購買傳統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備。既充分的利用了北京兒童醫(yī)院閑置的資源，同時(shí)又節(jié)省了自身的運(yùn)營成本。

反過來，對于北京兒童醫(yī)院來說，自身可以提供給本院醫(yī)生的晉升和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，新世紀(jì)兒童醫(yī)院作為美國兒童醫(yī)院協(xié)會(huì)唯一的亞洲會(huì)員，可以為北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生、護(hù)士和臨床醫(yī)學(xué)人員提供比較先進(jìn)的醫(yī)學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以了解國際上的先進(jìn)的服務(wù)理念，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到了雙贏的效果。

從合作效果來看，目前北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院已經(jīng)成為我國首家依照國際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)建立運(yùn)營的兒童?？漆t(yī)院，擁有國際頂尖的醫(yī)療專家和護(hù)理團(tuán)隊(duì)，為0至18歲的新生兒、嬰幼兒、學(xué)齡兒童及青少年提供現(xiàn)代化、全方位、高品質(zhì)的綜合醫(yī)療服務(wù)。

鳳凰醫(yī)療ppp項(xiàng)目

合作背景：鳳凰醫(yī)療與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下稱“安監(jiān)總局”)以及中信信托簽訂合作共建框架協(xié)議，共同成立合營公司“中安康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資(北京)有限公司”(以下稱中安康)。在前期合作期間，中安康將對安監(jiān)總局下屬的煤炭總醫(yī)院和石龍醫(yī)院進(jìn)行資產(chǎn)改制。另一方面，鳳凰醫(yī)療于2013年11月份在香港成功上市，2014年下半年開始，便陸續(xù)發(fā)布了若干合作項(xiàng)目。除了與安監(jiān)總局的合作外，還包括對門頭溝區(qū)婦幼保健院的托管、京煤集團(tuán)總醫(yī)院的改制以及與河北省保定市達(dá)成的合作共建協(xié)議。

PPP模式實(shí)施概況：ROT模式，即重組-運(yùn)營-移交。采取政府購買服務(wù)，醫(yī)院重組重構(gòu)的模式。通過共同成立新的項(xiàng)目公司(合營或獨(dú)資)，并通過該公司進(jìn)行合作共建任務(wù)，這是鳳凰醫(yī)療進(jìn)入PPP的通用模式。鳳凰醫(yī)療、安監(jiān)總局、中信信托這三家共同成立的中安康，在這一模式之中，計(jì)劃注冊資本人民幣10億元，三方持股比分別為35%、40%和25%。安監(jiān)總局以煤炭總醫(yī)院資產(chǎn)值的90%，來完成合營公司的注資;而鳳凰醫(yī)療和中信信托對合營公司進(jìn)行現(xiàn)金注資。

鳳凰醫(yī)療從托管醫(yī)院之初，就取得了良好的發(fā)展。截止2014年，鳳凰醫(yī)療旗下?lián)碛薪m醫(yī)院以及按照IOT模式(投資-營運(yùn)-移交)運(yùn)營管理的10家綜合醫(yī)院、1家中醫(yī)院和28家社區(qū)診所。2014年9月，鳳凰醫(yī)療又與門頭溝區(qū)政府達(dá)成IOT協(xié)議，對該區(qū)的婦幼保健院進(jìn)行托管。從這些數(shù)據(jù)可以看出，隨著鳳凰醫(yī)療ROT和IOT模式在實(shí)際PPP項(xiàng)目中的運(yùn)用，醫(yī)療托管類的PPP項(xiàng)目的發(fā)展勢頭會(huì)越來越好。

昆明市兒童醫(yī)院PPP項(xiàng)目

合作背景：昆明市兒童醫(yī)院的前身是1920年英國教會(huì)創(chuàng)立的“惠滇醫(yī)院”，昆明市政府于1950年開始接管，1958年后，改建命名為昆明市兒童醫(yī)院。改制前是云南省唯一一家針對兒童的綜合性?？漆t(yī)院，醫(yī)院床位數(shù)336張，在職人員522人。

由于床位數(shù)量偏少以及醫(yī)院規(guī)模不大。隨著病患的日益增多，醫(yī)院已無力支撐昆明市兒童的就醫(yī)需求，在2005年初，醫(yī)院就開始謀劃建設(shè)新的醫(yī)院。2008年，昆明市政府將兒童醫(yī)院南市區(qū)新院建設(shè)納入昆明市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開尋求建設(shè)合作伙伴，至此，PPP模式合作的大門即向社會(huì)資本打開。2012年4月，經(jīng)過多次的協(xié)商和談判，昆明市衛(wèi)生局和華潤醫(yī)療集團(tuán)簽訂了昆明市兒童醫(yī)院股份制合作協(xié)議，雙方共同注冊成立華潤昆明兒童醫(yī)院有限公司，合資經(jīng)營華潤昆明兒童醫(yī)院。

PPP模式實(shí)施概況：華潤醫(yī)療集團(tuán)于2011年10月成立，主要業(yè)務(wù)范圍包括醫(yī)院投資與運(yùn)營、醫(yī)療器械、融資租賃。華潤醫(yī)療集團(tuán)隸屬于華潤(集團(tuán))有限公司，其母公司華潤集團(tuán)是一家在香港注冊和運(yùn)營的多元化控股企業(yè)集團(tuán)，2003年歸屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理。

PPP合作優(yōu)勢：華潤醫(yī)療集團(tuán)參與兒童醫(yī)院改制的動(dòng)因主要是為了獲得投資收益，通過對醫(yī)院的長時(shí)間的運(yùn)營來收回自身的投資成本。昆明市兒童醫(yī)院成功應(yīng)用了PPP模式之后，完成了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，打破了原有體制的束縛，在特需服務(wù)、薪酬分配方面取得了明顯成效。

PPP模式實(shí)施概況：醫(yī)院在前期設(shè)計(jì)中已經(jīng)充分考慮了醫(yī)院的病患主要是以兒童為主，因此在理念上就主要按照“以人為本、兒童至上”的設(shè)計(jì)原則，全院實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)。其主要包括自動(dòng)化的程度、數(shù)字化的程度和人性化的程度。新院在自動(dòng)化方面，實(shí)現(xiàn)了樓宇的通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)等建設(shè)。在數(shù)字化建設(shè)方面，醫(yī)院完成了HIS系統(tǒng)和PACS系統(tǒng)的融合、建立了LIS系統(tǒng)、醫(yī)療一卡通信息收費(fèi)系統(tǒng)等。在人性化方面，醫(yī)院樓宇設(shè)計(jì)充分考慮了兒童的基本特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了許多“兒童化”的基本設(shè)施和服務(wù)。此外，新院大樓打破了傳統(tǒng)醫(yī)院嚴(yán)肅冰冷的氛圍，旨在為兒童營造快樂就醫(yī)的環(huán)境。

在運(yùn)行行機(jī)制方面，新院建立了VIP服務(wù)。在未來，醫(yī)院將通過協(xié)同產(chǎn)業(yè)，從流通中節(jié)省成本，比如醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材的采購，公司可以成立單獨(dú)的財(cái)務(wù)中心、流通中心，替代現(xiàn)有的供應(yīng)商。

汕尾市三家醫(yī)院與中信醫(yī)療合作PPP項(xiàng)目

合作背景：汕尾市坐落于廣東省東南部，是全國首批對外開放口岸之一。然而，從建院以來，汕尾市公立醫(yī)院就深受醫(yī)院起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差及資金短缺等問題的困擾。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，汕尾市每千人口床位數(shù)為2.37張，遠(yuǎn)落后于全省3.55張的平均水平;聘用的高級職稱人數(shù)僅有349人，占執(zhí)業(yè)醫(yī)師7.3%，在全省21個(gè)地級市中處于末尾。即使是當(dāng)?shù)刈詈玫尼t(yī)院，汕尾市人民醫(yī)院也只有500張開放床位、38個(gè)臨床科室，凈資產(chǎn)僅幾千萬，規(guī)模和總體水平可能還不及該市的縣級公立醫(yī)院，隨著日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求，醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境不能充分滿足。加之汕尾市公共財(cái)政水平很低，無法對公立醫(yī)院進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，因此，汕尾市市政府急切的希望能夠通過引進(jìn)社會(huì)資本來突破醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。

PPP合作優(yōu)勢：汕尾市政府將醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)和醫(yī)療資源與中信醫(yī)療集團(tuán)的醫(yī)療資源、資金注入等進(jìn)行合作重組，包括資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、人員融合等，最重要的一點(diǎn)即保留醫(yī)院的非營利性事業(yè)單位性質(zhì)不變，這也是PPP作為新模式最為核心的突破。

PPP模式實(shí)施概況：汕尾市政府與中信醫(yī)療簽訂合同，中信醫(yī)療將用三到五年時(shí)間，通過自身的醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)和能力，對汕尾市的三家公立醫(yī)院進(jìn)行整體改制。預(yù)計(jì)到2016年前，中信醫(yī)療就能將汕尾市人民醫(yī)院建設(shè)管理成為知名的三級綜合醫(yī)院，重點(diǎn)打造的科室有：心血管內(nèi)外科、神經(jīng)內(nèi)科、骨科、外科、腎內(nèi)科等，使之成為全市優(yōu)勢學(xué)科。對于 汕尾市婦幼保健院，中信醫(yī)療將按照二級甲等婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行配套建設(shè)，重點(diǎn)打造婦科、產(chǎn)科、新生兒科等。汕尾市第三人民醫(yī)院是精神病?？漆t(yī)院，目前為待建狀態(tài)。

對于所托管的三家醫(yī)院，中信醫(yī)療對它們進(jìn)行了相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是可控的。依托中信集團(tuán)的金融優(yōu)勢，能從產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作層面上，化解資金壓力。中信醫(yī)療將借助中信集團(tuán)的金融優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，滿足資金需求;同時(shí)也對回報(bào)周期有所預(yù)判。人力方面，中信醫(yī)療將把集團(tuán)掌握的人才資源整合起來，逐步導(dǎo)入醫(yī)院，尤其要建立專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度植入公立醫(yī)院原有體制中。

目前PPP模式在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，逐漸步入主流，醫(yī)改政策也在繼續(xù)鼓勵(lì)這種極具挑戰(zhàn)性的改革方式。而社會(huì)資本，尤其是實(shí)力雄厚的醫(yī)療投資集團(tuán)，例如中大鼎和，在這一領(lǐng)域展現(xiàn)出了足夠的毅力和持續(xù)的熱情，雖然這些探索在全國醫(yī)療衛(wèi)生的龐大領(lǐng)域內(nèi)仍顯零星瑣碎，但在整個(gè)醫(yī)院制度改革領(lǐng)域，特別是進(jìn)入2015年以來，卻正逐漸匯聚成一種強(qiáng)勁的發(fā)展新趨勢。

醫(yī)療PPP典型案例

PPP模式：管理權(quán)在公立，民營醫(yī)院失去了主導(dǎo)權(quán)

案例：

汕頭潮南民生醫(yī)院： 汕頭潮南民生醫(yī)院是一家經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)成立的中外合資醫(yī)院，資金方面由香港企業(yè)家吳鎮(zhèn)明先生為主要資金來源，于2006年2月5日正式營業(yè)。該醫(yī)院是按照三級甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置和設(shè)計(jì)建設(shè)的，病床數(shù)量1000張。是潮南、潮陽規(guī)模最大、設(shè)備較先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力雄厚的醫(yī)院。汕頭潮南民生醫(yī)院運(yùn)營模式是先由汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院進(jìn)行托管。

汕頭潮南民生醫(yī)院經(jīng)過了5年的托管運(yùn)營，在2011年，雙方合作迎來進(jìn)一步的高潮，引進(jìn)汕頭潮南區(qū)政府作為合作的第三方，于是，PPP合作模式正式展開。引入?yún)^(qū)政府作為合作的第三方的一個(gè)重要的意義在于：在省市上進(jìn)行醫(yī)院等級評審活動(dòng)和創(chuàng)”三甲“的過程中，突破由于政策導(dǎo)致的政策瓶頸。具體表現(xiàn)在公立醫(yī)院對民營醫(yī)院提供人力資源支撐的政策問題，潮南民生醫(yī)院在醫(yī)生資源這一塊相對比較缺乏，很希望能夠引進(jìn)汕大第一附屬醫(yī)院這類公立醫(yī)院的醫(yī)師資源，但是由于政策原因，無法有效的共享這類資源。此外，因?yàn)槭敲駹I醫(yī)院的頭銜，同時(shí)也無法享有公立醫(yī)院的一些優(yōu)惠政策和同等待遇。這嚴(yán)重制約了汕頭潮南民生醫(yī)院的發(fā)展。這在一定程度上，促成了醫(yī)療PPP模式的試水和區(qū)政府作為合作方的引入。作為醫(yī)院自身來講，引入政府作為合作的第三方，有利于政策方面給予醫(yī)院更多的、更強(qiáng)大的力量支持，切實(shí)解決醫(yī)院在發(fā)展中的政策瓶頸。作為政府部門來講，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的良好發(fā)展，能夠?yàn)楦嗟牟』冀鉀Q醫(yī)療問題，提升政府的公信力。

點(diǎn)評：

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，汕頭潮南民生醫(yī)院在先托管、后PPP的，先民營、后公立的合作模式下，其醫(yī)院整體的運(yùn)營情況更加的平衡，剛進(jìn)行PPP的頭年，便輕松的實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營和收支的平衡。從第三年開始，醫(yī)院的業(yè)務(wù)量一直排在汕頭市衛(wèi)生系統(tǒng)的第四位(前面三位都是大型的公立醫(yī)院)。到第五個(gè)年頭，醫(yī)院的整體業(yè)務(wù)量年均增長率近50%，短短的時(shí)間，就已經(jīng)具備了成為一家三級醫(yī)院的規(guī)模和實(shí)力，單看醫(yī)院運(yùn)營方面，對于投資方來說，這是一個(gè)良好的經(jīng)營局面。與同樣是在2006年開始營業(yè)，同樣經(jīng)過了十年運(yùn)營的北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院相比，汕頭潮南民生醫(yī)院已經(jīng)和它不可同日而語了。十年前的同一個(gè)起點(diǎn)，但是十年后，一個(gè)已經(jīng)騰飛，一個(gè)似乎還是在原地踏步，安于現(xiàn)狀。從民營醫(yī)院的投資方來看，潮南民生醫(yī)院在先托管，后PPP的模式下，將管理權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓，自身的運(yùn)營能力并未進(jìn)行復(fù)制，徒具其表，缺少靈魂性的東西。因此，民營醫(yī)院想要更好的發(fā)展，絕不可輕易的將醫(yī)院的運(yùn)營管理權(quán)托付給其他機(jī)構(gòu)。

非典型PPP模式

案例：

仁濟(jì)醫(yī)療:上海仁濟(jì)醫(yī)療于2003年在上海成立，成立之初就被譽(yù)為是社會(huì)資本成功辦醫(yī)并且成功運(yùn)行的典型樣本，下面已經(jīng)有投資、托管的二級醫(yī)院20多家。仁濟(jì)醫(yī)療的核心競爭力，是其股東之一為上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院。仁濟(jì)醫(yī)院從上海開埠后就開始建立，是當(dāng)?shù)氐牡谝凰麽t(yī)醫(yī)院，到現(xiàn)在已經(jīng)有了170多年的醫(yī)學(xué)歷史，在近代醫(yī)學(xué)方面有著極高的造詣，在長江三角地區(qū)的醫(yī)療市場中，占據(jù)著重要的角色。仁濟(jì)醫(yī)療在其運(yùn)營的前10年間，主要做的是醫(yī)院的托管：第一類、絕大部分托管對象，是公立醫(yī)院;第二類、即是社會(huì)資本投資的醫(yī)院。從2011年開始，仁濟(jì)醫(yī)療就開始進(jìn)行直接投資的探索，其主要的業(yè)務(wù)發(fā)展方向就是自投自建的產(chǎn)權(quán)醫(yī)院，原來的托管業(yè)務(wù)被維系在一旁。到了2015年1月，仁濟(jì)醫(yī)療自建了新的醫(yī)院4家，2家開業(yè)，另外2家正在籌建。

醫(yī)院的自投自建，最大的一個(gè)問題就是前期需要巨大資金和成本的投入，為了打開出路，仁濟(jì)醫(yī)療開始通過嘗試與政府進(jìn)行深入的合作，即非典型性的PPP合作模式，在這種模式下，仁濟(jì)醫(yī)療主要負(fù)責(zé)投資醫(yī)院，政府負(fù)責(zé)給予仁濟(jì)醫(yī)療相應(yīng)的支持和扶持，政府可以進(jìn)行多方面的支持：比如土地價(jià)格的優(yōu)惠，政策的放寬，政府作擔(dān)保等等手段把成本降下來;在運(yùn)營之初，政府把采購所得的訂單給予仁濟(jì)醫(yī)療，購買仁濟(jì)醫(yī)療的醫(yī)院服務(wù);并且將它與管轄內(nèi)的公立醫(yī)院同等對待。政府給予的這些支持，可以在很大的程度上保障仁濟(jì)醫(yī)療能夠在社會(huì)辦醫(yī)上很快走上正軌。

點(diǎn)評：

仁濟(jì)醫(yī)療之所以取得成功，其很重要的一點(diǎn)即：選擇了投入和風(fēng)險(xiǎn)都比較小的輕資產(chǎn)模式，通過醫(yī)院托管來介入醫(yī)療行業(yè)。托管雖然在起步階段是一個(gè)比較好的起步方式，但覺不應(yīng)該成為一個(gè)社會(huì)資本紛紛效仿的模式，畢竟托管只是管家，雖然在管理措施執(zhí)行的時(shí)候會(huì)有所優(yōu)惠，但是作為乙方，很難去改變甲方的固有的東西，并且托管模式也是一種契約式的模式，合同到期之后，是否能夠繼續(xù)的進(jìn)行續(xù)約，這個(gè)問題很不確定。從社會(huì)資本的長遠(yuǎn)來看，建立產(chǎn)權(quán)明確的產(chǎn)權(quán)醫(yī)院，由前期的輕資產(chǎn)模式，到后期的重資產(chǎn)模式，這是一個(gè)民營醫(yī)院發(fā)展的好的態(tài)勢，也是目前很多社會(huì)資本想通過PPP模式來轉(zhuǎn)型的重要途徑。

而仁濟(jì)醫(yī)療做的精細(xì)和可以學(xué)習(xí)的地方，其基于托管模式的豐富經(jīng)驗(yàn)，這是其它想要做托管醫(yī)院不能比擬的，在自投自建醫(yī)院的時(shí)候，它們會(huì)盡力開發(fā)政府的有效資源，來減輕初期的投資壓力，使得它們的起步不會(huì)低于公立醫(yī)院，仁濟(jì)醫(yī)院的非典型的PPP模式，還是值得新建的民營醫(yī)院學(xué)習(xí)和借鑒

由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同，且處于PPP發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致，這就給PPP的分類帶來很大麻煩。從筆者查閱的資料來看，各國或國際組織對PPP的分類有十幾種之多。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的 PPP融資模式成功案例，歡迎大家閱讀!

國外：

1、美國最著名的四大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部(MLB、NBA、NFL、NHL)所擁有的82個(gè)體育場館的31%都是用PPP模式興建的;

2、倫敦地鐵采用PPP融資模式;

3、英國式最早應(yīng)用PPP模式的國家，截至2006年底，794個(gè)PPP協(xié)議已簽署，總投資550億英鎊;

4、巴西在2004-2007年共有23個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目成為首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資約合65.34億美元;

5、智力至2009年已完成超過36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。

國內(nèi)： 1、2002年6月，上海友聯(lián)聯(lián)合體獲得了上海市最大的污水處理項(xiàng)目20年特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的融資、建設(shè)及運(yùn)營管理;2、2003年8月9日，中國中信集團(tuán)聯(lián)合體與北京市政府和北京奧組委以及北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司共同分別簽訂協(xié)議，最終建立中國國家體育場;3、2003年年底，北京市政府聯(lián)合社會(huì)投資共同建立北京地鐵四號線;4、2004年，深圳市在水利、燃?xì)?、公交、電力等領(lǐng)域進(jìn)行國際招標(biāo)，年底，五家試點(diǎn)公用事業(yè)單位完成了招募引資工作;

5、廣州市政府通過合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、BOT等方式，允許個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營數(shù)十個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè);6、2005年以來，北京有11個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，融資100億元人民幣;7、2014年8月7日，重慶市一批涉及資產(chǎn)總額達(dá)1000億元的PPP戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約。

【拓展閱讀】

定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP模式 隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對PPP的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎(chǔ)。

狹義定義

從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的 PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(ValueForMoney)原則。

廣義定義

PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。雖然私人部門參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長歷史，但PPP術(shù)語的出現(xiàn)不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術(shù)語是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念，加之意識(shí)形態(tài)的不同，要想使世界各國對PPP的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的。德國學(xué)者NorbertPortz甚至認(rèn)為"試圖去總結(jié)PPP是什么或者應(yīng)該是什么幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據(jù)不同的案例來確定。

第二篇：PPP模式運(yùn)作分析報(bào)告(含案例解讀)

PPP模式運(yùn)作分析報(bào)告（含案例解讀）

一、PPP模式概述

（一）PPP概述

PPP模式即(Public Private Partnership)公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，它以參與方雙贏和多贏為合作理念，指公共部門與私企建立合作模式，通過引入私人資本將市場中的競爭機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)私企與政府進(jìn)行合作，并給予私企長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，從而加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營。參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本：

（1）應(yīng)該擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額比較大；（2）這些社會(huì)資本應(yīng)該是追求長期穩(wěn)定回報(bào)、而非短期超額利潤的；（3）這些社會(huì)資本應(yīng)該具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。

因此，參與PPP項(xiàng)目的私營合作伙伴往往是銀團(tuán)、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等與經(jīng)營豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項(xiàng)目聯(lián)合體。

（二）PPP模式三大核心

1、伙伴關(guān)系

PPP模式的第一要素是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題，而伙伴關(guān)系的首先表現(xiàn)是具有共同的項(xiàng)目目標(biāo)。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。比如，一個(gè)政府部門每天都從同一個(gè)企業(yè)采購辦公用品并不能說明構(gòu)成伙伴關(guān)系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營部門是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項(xiàng)目目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個(gè)顯著特征：利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

2、利益共享

需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項(xiàng)目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會(huì)帶來社會(huì)公眾的不滿，甚至還可能會(huì)引起社會(huì)混亂。既然形式上不能與私營部門分享利潤，那么，如何與私營部門實(shí)際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會(huì)成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會(huì)有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。

3、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無論是市場經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、無論是私人部門還是公共部門、無論是個(gè)人還是企業(yè)，沒有誰會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家，其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地避免風(fēng)險(xiǎn)。

在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)殡p方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。一個(gè)明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營中，如果因一般時(shí)間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營部門達(dá)不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制私營部門因車流量不足而引起的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，私營部門會(huì)按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。

如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，毫無疑問，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，而將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。事實(shí)證明，追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們強(qiáng)調(diào)，PPP所帶來的“一加一大于二”的機(jī)制效應(yīng)，需要突破簡單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。

（三）PPP應(yīng)用領(lǐng)域

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，那些規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長期合同關(guān)系清楚、比較適合“誰使用誰付費(fèi)”的項(xiàng)目，如地鐵、高速公路、水務(wù)、機(jī)場、供電等，比較適合采用PPP方式。

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會(huì)議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。

二、PPP在國內(nèi)發(fā)展歷程及法律框架

最新進(jìn)展，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定：一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經(jīng)營價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。四是允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。

三、PPP模式分類

PPP模式可分為融資性質(zhì)、非融資性質(zhì)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓與合資合作四種類型。

（一）、融資性質(zhì)

1、建造、運(yùn)營、移交（BOT）私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。

2、建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOOT）

私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

3、建造、移交（BT）

民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

4、建設(shè)、移交、運(yùn)營（BTO）

民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。

5、重構(gòu)、運(yùn)營、移交（ROT）

民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。

6、設(shè)計(jì)建造（DB）

在私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價(jià)格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。

7、設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）

私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí)，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。

8、建造、擁有、運(yùn)營（BOO）

私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。

9、購買、建造及營運(yùn)（BBO）

一段時(shí)間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運(yùn)及移交（BLOT）

10、只投資

私營部門的合作伙伴，通常是一個(gè)金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部門收取使用這些資金的利息。

（二）、非融資性質(zhì)

1、作業(yè)外包

政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個(gè)人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)

2、運(yùn)營與維護(hù)合同（O&M）

私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

3、移交、運(yùn)營、移交（TOT）

政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營，通常民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。

（三）股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

政府將國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。

（四）合資合作

政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。

四、PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制

PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要有三種： 第一種：政府以財(cái)政預(yù)算付費(fèi)，將費(fèi)用支付給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司免費(fèi)給使用都提供服務(wù)。

第二種：使用者向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，項(xiàng)目公司為使用者提供有償服務(wù) 第三種：使用者向項(xiàng)目公司支付一定費(fèi)用，項(xiàng)目公司為使用者提供比較優(yōu)惠的有償服務(wù)，同時(shí)政府給予項(xiàng)目公司一定的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其經(jīng)營的成本缺口，保證其收益。

五、PPP的參與主體與合同體系

一個(gè)PPP項(xiàng)目中參與主體眾多，要協(xié)調(diào)的關(guān)系也比較復(fù)雜，主要涉及政府、發(fā)起方、項(xiàng)目公司、融資方、擔(dān)保方、具體的項(xiàng)目執(zhí)行伙伴包括承包商、運(yùn)營商、供應(yīng)商以及外圍提供各位咨詢服務(wù)的主體如審計(jì)師、融資顧問、法律和稅務(wù)顧問等。在眾多主體中，項(xiàng)目公司是執(zhí)行的核心，各方的關(guān)系要通過完善的合同體系對責(zé)權(quán)利進(jìn)行明確的劃分。

六、PPP項(xiàng)目實(shí)施流程

按財(cái)務(wù)部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，PPP項(xiàng)目實(shí)施流程如下：

具體內(nèi)容詳見附件《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》。

七、PPP模式主要方式的SWOT和風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的SWOT分析

1、優(yōu)勢分析

有利于私企先進(jìn)技術(shù)和有效率的管理經(jīng)驗(yàn)的引入，從而提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量。由于各方的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，因而在論證階段就能商討項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)采用的技術(shù)方案和項(xiàng)目生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)分配問題。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)由私企和政府共同承擔(dān)，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，減少私企的投資風(fēng)險(xiǎn)，二者可以取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使風(fēng)險(xiǎn)合理分配。而政府部門仍具有一定的決策權(quán)和控制權(quán)，同時(shí)，可以在保證質(zhì)量的前提下減輕政府財(cái)政預(yù)算壓力。政府給予私企相應(yīng)的扶持及優(yōu)惠政策，同時(shí)可以對用戶收費(fèi)以收回成本。

2、劣勢分析

項(xiàng)目的最終所有權(quán)不屬于私企，項(xiàng)目后期有一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮項(xiàng)目各方的利益情況，需設(shè)定合理的回報(bào)率，同時(shí)因政府在項(xiàng)目中有一定的監(jiān)管責(zé)任，不確定因素容易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、機(jī)會(huì) 由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足發(fā)展需要。同時(shí)我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，尤其是西部大開發(fā)使西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求巨大。

由于公共基礎(chǔ)設(shè)施非排他性非競爭性特征及效益外溢性，同時(shí)在生產(chǎn)上具有投資密集、投資周期長、投資回收緩慢等特點(diǎn)。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分還是依靠政府的投入，但政府財(cái)政資金短缺，使政府無法提供足夠的資金滿足建設(shè)要求，因而急需引入私企資本解決基礎(chǔ)建設(shè)政府資金不足的問題。

近期政府也在發(fā)布一系列文件推動(dòng)混合所有制改革及加大特許經(jīng)營許可與推進(jìn)力度。

4、威脅

一是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度不完善。PPP項(xiàng)目運(yùn)作需要完善的法律法規(guī)對參與方進(jìn)行有效約束，目前國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有待積累。二是相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還不成熟。由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，目前國內(nèi)尚未形成發(fā)起人(建設(shè)方、運(yùn)營方、融資方)、中介機(jī)構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。三是利益分配機(jī)制不健全。由于缺乏合理定價(jià)機(jī)制以及對企業(yè)的“約束性條款”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)“暴利”或虧損。

（二）BOT模式的優(yōu)劣分析

1、采用BOT模式的優(yōu)勢

企業(yè)作為項(xiàng)目的發(fā)起人或承包商采用BOT方式具有以下幾方面的優(yōu)勢（1）充分利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況的彈性，減少資本金支出，實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”或“借雞下蛋”。BOT項(xiàng)目的資金分為項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目建設(shè)資金兩部分，其中項(xiàng)目公司的資本金只占一小部分，70%~90%資金要通過銀團(tuán)貸款等融資方式解決。

（2）能利用資產(chǎn)負(fù)債表外融資的特點(diǎn)，拓寬資金來源，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的融資方式項(xiàng)目債務(wù)是投資者的債務(wù)的一部分，出現(xiàn)在其資產(chǎn)負(fù)債表上，BOT模式的融資方式不同于傳統(tǒng)的融資方式，他是資產(chǎn)負(fù)債表外融資，是指通過投／融資結(jié)構(gòu)，使債務(wù)不出現(xiàn)在項(xiàng)目公司的資產(chǎn)負(fù)債表中。

（3）能利用有限追索權(quán)的特點(diǎn)，加上其他風(fēng)險(xiǎn)管理措施，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目收益的控制和保留較高的投資回報(bào)率，能提高競爭力，創(chuàng)造較多商業(yè)機(jī)會(huì)。國家作為項(xiàng)目的最終擁有人采用BOT方式具有以下幾方面的優(yōu)勢：

（1）資金的利用方面：政府采用BOT方式能吸引大量的民營資本和國外資金，以解決建設(shè)資金的缺口問題；另外，BOT方式還有利于政府調(diào)整外資的使用結(jié)構(gòu)，把民間資本引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以便于政府集中有限資源投入到那些不被投資者看好但又關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目上。

（2）風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移方面：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營周期長、規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)也大。在BOT模式中，政府將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了項(xiàng)目的投資者。項(xiàng)目借款及其風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，而政府不再需要對項(xiàng)目債務(wù)擔(dān)?；蚝炇?，減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（3）項(xiàng)目的運(yùn)作效率方面：項(xiàng)目公司為了降低項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營過程中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，獲得較多的利潤回報(bào)，必然采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)和管理方法，引入成熟的經(jīng)營機(jī)制，從而有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營效率，確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。

（三）采用BOT模式的劣勢

對企業(yè)而言采用BOT方式具有以下的缺點(diǎn)：

（1）融資成本較高，因此要求的投資回報(bào)率也高。由于BOT項(xiàng)目的總投資規(guī)模很大，絕大部分的建設(shè)資金要通過銀行貸款或發(fā)行企業(yè)債券等方式融資，融資成本較高，要求投資回報(bào)率較大幅度的高于貸款利率，因此對項(xiàng)目本身的收益要求較高。

（2）投資額大、投資期長、收益的不確定性大。BOT項(xiàng)目都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)一般都在幾億甚至幾十億，建設(shè)和運(yùn)營周期長，期間發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)測，收益并不穩(wěn)定。

（3）合同文件繁多復(fù)雜。BOT方式是一個(gè)復(fù)雜的程序，合同結(jié)構(gòu)繁多，包括與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，項(xiàng)目公司簽的股東協(xié)議，與承包商簽訂建設(shè)合同，與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議等。企業(yè)為維護(hù)自身利益就必須花費(fèi)大量精力做這些工作。

（4）有時(shí)融資杠桿能力不足，且母公司有時(shí)仍需承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。

（5）適用范圍有局限，較適用于盈利性的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國家采用BOT方式具有以下的劣勢:

（1）采用BOT方式，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)將全權(quán)交由項(xiàng)目公司去建設(shè)和經(jīng)營，減弱了政府對項(xiàng)目的影響力和控制力。

（2）BOT方式組織結(jié)構(gòu)沒有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。由于各參與方都會(huì)以各自的利益為重，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)，這使得他們之間的利益沖突再所難免。（3）可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營。BOT項(xiàng)目在轉(zhuǎn)讓到政府方面之前，政府對項(xiàng)目的控制難度相對加大了；而且由于大量項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司，這使項(xiàng)目公司往往要求有較高的投資回報(bào)率來補(bǔ)償其所受的風(fēng)險(xiǎn)。如果在運(yùn)營期中增關(guān)設(shè)卡，提高交易費(fèi)用，以加速其成本回收及利潤獲取，而此時(shí)政府又無能為力，其結(jié)果往往與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的產(chǎn)生矛盾。

八、PPP模式主要風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）PPP模式面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1、政策風(fēng)險(xiǎn)

由于PPP項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間長，難免要經(jīng)歷業(yè)主相關(guān)責(zé)任人的更替及相關(guān)政策的變化，人員更替及相關(guān)政策的變化易致使項(xiàng)目投資回收無保證，投資者無法獲取最起碼的回報(bào)，迫使投資者低條件提前轉(zhuǎn)讓。

2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為：

（1）政府的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，金融發(fā)展情況，其中包括官方銀行利率、信貸管理制度；

（2）市場情況，其中包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、競爭風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)；

（3）工程實(shí)施水平，其中包含項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、能力、總成本及經(jīng)營情況等。

3、法律風(fēng)險(xiǎn)。

法律風(fēng)險(xiǎn)指由于法律的完善程度和變動(dòng)情況給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)，包括專門涉及和規(guī)范PPP模式相關(guān)的的法律的變化，以及出現(xiàn)金融、工期和費(fèi)用索賠等糾紛時(shí)，能得到及時(shí)仲裁或處理。還包括保障投資人的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)、投資收益的法律條文，以及對項(xiàng)目特許保障，如優(yōu)選移交權(quán)、廢止或拒絕續(xù)訂等違約風(fēng)險(xiǎn)。

4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,自然環(huán)境一般指氣候條件、氣象變化情況。PPP項(xiàng)目所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風(fēng)力、晴雨天數(shù)，特別是自然災(zāi)害情況，如地震、洪水、風(fēng)暴及海嘯；項(xiàng)目對社會(huì)及人們生活與工作環(huán)境污染的限制因素。

5、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營和管理過程中，由于外部環(huán)境的變化或經(jīng)營者的行為疏忽，直接影響到項(xiàng)目的獲利能力，包括經(jīng)營管理者的素質(zhì)、機(jī)組設(shè)備維護(hù)更新情況等。

6、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是由于項(xiàng)目公司在與承包商進(jìn)行工程分包時(shí)約束不嚴(yán)或監(jiān)督不力造成的，所以項(xiàng)目公司應(yīng)完全承擔(dān)責(zé)任。對于工程延期和工程缺陷應(yīng)在分包合同中做出規(guī)定，與承包商的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。項(xiàng)目公司還應(yīng)在工程費(fèi)用以外留下一部分維修保證金或施工后質(zhì)量保證金，以便順利解決工程缺陷問題。對于影響整個(gè)工程進(jìn)度和關(guān)系整體質(zhì)量的控制工程，項(xiàng)目公司還應(yīng)進(jìn)行較頻繁的期間監(jiān)督。

7、不可抵抗外力風(fēng)險(xiǎn)

這種風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測性和損失額的不確定性，有可能是毀滅性損失。而政府和私人機(jī)構(gòu)都無能為力。對此可以依靠保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。這必然會(huì)增大工程費(fèi)用，對于大型PPP項(xiàng)目往往還需要多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行分保。在項(xiàng)目合同中政府和項(xiàng)目公司還應(yīng)約定該風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方法。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP項(xiàng)目參與者眾多，公平、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。一般來看，PPP風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的最優(yōu)原則是私營部門承擔(dān)建造、運(yùn)營、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)；政府承擔(dān)政治、法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，PPP風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還應(yīng)該遵守以下原則：一是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配，二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

1、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式

2、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則（1）對稱性原則

對稱性原則是指當(dāng)一方有義務(wù)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，必然有權(quán)利要求風(fēng)險(xiǎn)變化帶來的經(jīng)濟(jì)收益；一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)量應(yīng)與所取得的收益相匹配，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)才有意義。公共部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也可以從中獲益；同時(shí)公私雙方的風(fēng)險(xiǎn)信息也要對稱，這樣才能鼓勵(lì)公私雙方主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目談判能公平、有效、順利地進(jìn)行。（2）最優(yōu)性原則 最優(yōu)性原則是分擔(dān)主體之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)量的最優(yōu)分配。某一方處于最有利控制地位又能以最低成本控制該風(fēng)險(xiǎn)，則風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給該主體。某一方項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高，必然使風(fēng)險(xiǎn)管理成本不斷上升，但風(fēng)險(xiǎn)損失不斷減少，存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的最優(yōu)點(diǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理成本最小。（3）上限性原則

上限性原則是指在PPP項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所引起的損失比預(yù)估要大的多，此時(shí)決不能讓一方單獨(dú)承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，否則必將影響某一方管理項(xiàng)目的積極性，必然會(huì)降低提供公共設(shè)施和服務(wù)的效率，直至項(xiàng)目失敗。（4）動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)性原則是指從項(xiàng)目的全壽命周期角度出發(fā)，公私雙方本著考慮項(xiàng)目整體利益，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，當(dāng)內(nèi)外部條件發(fā)生變化時(shí)，通過重新談判來調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，重新確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)格局。PPP特許權(quán)協(xié)議是具有不完全合同性質(zhì)的，因?yàn)樵赑PP合同談判時(shí)，公私雙方不能夠識(shí)別所有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，所以需要簽訂重新談判的條款來調(diào)整項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，協(xié)同解決風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“雙贏”的目的。

九、PPP項(xiàng)目案例介紹

（一）北京地鐵16號線項(xiàng)目 北京市交通委員會(huì)代表北京市政府與北京京港地鐵有限公司草簽了《北京地鐵十六號線項(xiàng)目特許協(xié)議》(簡稱《特許協(xié)議》)。京港地鐵采用PPP模式(公私合作)投資150億元參與16號線的投資、建設(shè)和運(yùn)營，并獲得北京地鐵16號線30年的運(yùn)營權(quán)。

京港地鐵負(fù)責(zé)維護(hù)全部設(shè)施，北京地鐵16號線計(jì)劃總投資474億元人民幣，分為A、B兩個(gè)部分。A部分主要包括洞體、軌道等土建部分，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司代表北京市政府投資并所有，在項(xiàng)目建成后租賃給京港地鐵使用;B部分主要包括車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風(fēng)、防災(zāi)報(bào)警、設(shè)備監(jiān)控、自動(dòng)售檢票等系統(tǒng)及車輛段、停車場中的機(jī)電設(shè)備等內(nèi)容，由京港地鐵投資150億元人民幣，按PPP模式實(shí)行特許經(jīng)營。特許期內(nèi)，京港地鐵負(fù)責(zé)16號線全部設(shè)施(包括A和B兩部分)的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新改造及追加投資。在特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵將項(xiàng)目設(shè)施完好、無償移交給市政府。

三家銀行提供資金保障，為保障《特許協(xié)議》的實(shí)施，京港地鐵與三家銀行聯(lián)合簽署《銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為京港地鐵16號線項(xiàng)目提供資金保障，從項(xiàng)目的建設(shè)期到運(yùn)營期提供全生命周期的資金支持。同時(shí)，為保障地鐵16號線的籌建工作有序開展，京港地鐵與相關(guān)投資單位簽署了管理協(xié)議。

（二）山西陽侯高速公路項(xiàng)目

近年來山西省政府加大公路建設(shè)資力度，目前已經(jīng)貸款１６００多億元投資高速公路，今后幾年還將繼續(xù)增加投資１６００多億元，進(jìn)一步投入高速公路建設(shè)，徹底改變山西省公路交通落后的現(xiàn)狀。山西陽侯高速公路是山西晉侯高速公路的主要部分，全長130.578公里，項(xiàng)目總投資54億元人民幣，其中建安投資43.4億元。在開發(fā)中西部的大好形勢下，山西省交通廳轉(zhuǎn)變投資理念，改變長期由政府負(fù)債，向銀行貸款修建高速公路的單一模式，批準(zhǔn)山西中昌集團(tuán)有限公司采用ＢＴ模式，投融資、建設(shè)、移交山西陽侯高速公路。通過競爭性投標(biāo)，中國港灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司中標(biāo)，以15.55億元人民幣獲得陽侯高速公路一期工程關(guān)門至侯馬段的BT投融資、建設(shè)主體，建設(shè)工期2年。

經(jīng)山西省交通廳審核、批復(fù)，業(yè)主對山西陽侯高速公路項(xiàng)目資金來源要求BT模式的投融資、建設(shè)主體(以下簡稱“BT投資主體”)具有不低于35%的自有資金，其余65%的建設(shè)資金通過融資方式解決；從項(xiàng)目建成移交驗(yàn)收后次日起，業(yè)主分3年等額回購。建設(shè)期和回購期的全部資金（包括資本金和貸款）均按中國人民銀行總行同期貸款利率計(jì)息（即不上浮也不下?。?，計(jì)入回購款中。回購利息的計(jì)息方式為發(fā)生一筆，計(jì)息一筆，余額計(jì)息。

山西陽侯高速公路有限公司為BT中標(biāo)人提供回購承諾函和國有商業(yè)銀行或股份商業(yè)銀行的省級分行以上級別的銀行出具的包括建設(shè)期和回購期在內(nèi)的為期6年的全額回購履約保函。

（三）國家體育場（鳥巢）項(xiàng)目（不成功案例）

國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，項(xiàng)目2003年12月24日開工建設(shè)，2008年6月28正式竣工。國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運(yùn)營維護(hù)工作。

2003年8月9日，中標(biāo)人中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三個(gè)合同協(xié)議。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項(xiàng)目公司——國家體育場有限責(zé)任公司。項(xiàng)目總投資為313900萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為65%、北京城建集團(tuán)所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。項(xiàng)目結(jié)果：奧運(yùn)會(huì)過后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥巢運(yùn)營陷入困境，并與2009年8月29日，通過簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議》，對鳥巢進(jìn)行股份制改革，由政府接手運(yùn)營。

問題總結(jié)：由于項(xiàng)目的特殊性，政府在項(xiàng)目中干涉較多，無論從設(shè)計(jì)、施工還是運(yùn)營，使得項(xiàng)目公司非常被動(dòng)，最后因商業(yè)預(yù)期無法實(shí)現(xiàn)，而被迫由政府接手。

第三篇：北京地鐵16號復(fù)合型PPP模式案例分析

北京地鐵16號復(fù)合型PPP模式案例分析

北京地鐵16號線（以下簡稱“16號線”）項(xiàng)目是國務(wù)院首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目之一。2015年2月8日，北京市交通委員會(huì)代表北京市政府與北京京港地鐵有限公司及其三方股東草簽了16號線項(xiàng)目《特許協(xié)議》，標(biāo)志著16號線PPP項(xiàng)目招商工作已初步完成。項(xiàng)目招商工作由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡稱“京投公司”，北京市國有獨(dú)資公司，承擔(dān)北京市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、資本運(yùn)營等職能）具體負(fù)責(zé)，聘請北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司等多家專業(yè)機(jī)構(gòu)提供了全方位PPP咨詢顧問服務(wù)。

16號線是北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中的中心城區(qū)南北向骨干線路，全長約50公里，項(xiàng)目已于2013年3月開工建設(shè)，計(jì)劃于2017年12月底全線建成通車。

16號線項(xiàng)目總投資約474億元，繼北京地鐵4號線、14號線采用PPP模式引入社會(huì)資本參與地鐵投資建設(shè)運(yùn)營后，16號線再度采用PPP模式。與此前模式不同的是，16號線采用復(fù)合型PPP模式，首次在軌道交通項(xiàng)目中引入保險(xiǎn)股權(quán)投資，采用“股權(quán)融資+特許經(jīng)營”的融資模式引入社會(huì)資本，合計(jì)引資270億元，其中：股權(quán)融資規(guī)模120億元，特許經(jīng)營融資規(guī)模150億元。該復(fù)合型PPP模式是一次全新嘗試，融資模式和資金規(guī)模都開創(chuàng)國內(nèi)之先。北京市政府有望僅僅使用少量資本金，撬動(dòng)各類社會(huì)資本270億元，債務(wù)融資約200億元，極大緩解政府資金壓力。

一、復(fù)合型PPP模式

北京地鐵4號線、14號線項(xiàng)目均采用傳統(tǒng)PPP模式，通過特許經(jīng)營方式引入社會(huì)投資者，社會(huì)投資者負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的投資和一定期限的運(yùn)營，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式收回投資并獲得合理收益，在一定程度上緩解了政府當(dāng)期出資壓力，為保障軌道交通建設(shè)資金的及時(shí)供給發(fā)揮了重要作用。但是，傳統(tǒng)PPP模式亟待創(chuàng)新，主要原因有：1.軌道交通投資額高，資金需求規(guī)模大，對社會(huì)資本的出資能力要求高；2.軌道交通運(yùn)營專業(yè)性很強(qiáng)，潛在的社會(huì)投資者有限。

在強(qiáng)勁的融資需求下，復(fù)合型PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，其是指在傳統(tǒng)PPP模式的基礎(chǔ)上加入股權(quán)融資、EPC工程總承包、土地資源開發(fā)、成立專項(xiàng)投資基金等創(chuàng)新元素的PPP模式。

16號線PPP項(xiàng)目正是在傳統(tǒng)PPP模式的基礎(chǔ)上加入保險(xiǎn)資金股權(quán)融資方式，采用“股權(quán)融資+特許經(jīng)營”的復(fù)合型PPP模式引入社會(huì)資本。城市軌道交通建設(shè)投資資金規(guī)模大，投資期限長，因有政府主導(dǎo)和支持，收益相對穩(wěn)定；而保險(xiǎn)資金開展股權(quán)融資，具有資金量大、長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，以財(cái)務(wù)投資為主。軌道交通建設(shè)和保險(xiǎn)股權(quán)無論從資金規(guī)模、投資期限還是收益需求等方面都高度匹配。16號線項(xiàng)目采用復(fù)合型PPP模式引入保險(xiǎn)股權(quán)投資，搭建了軌道交通建設(shè)和保險(xiǎn)股權(quán)之間的橋梁，既緩解了軌道交通建設(shè)的的融資壓力，也契合了保險(xiǎn)資金的投資需求。

二、融資結(jié)構(gòu)

16號線PPP項(xiàng)目從資本層面將16號線總投資按一定原則和比例分為A、B兩部分，A部分通過股權(quán)融資方式引入中再資產(chǎn)管理股份有限公司（以下簡稱“中再資產(chǎn)”）約120億元保險(xiǎn)股權(quán)投資，B部分通過特許經(jīng)營方式引入北京京港地鐵有限公司（以下簡稱“京港地鐵”）150億元，合計(jì)吸引社會(huì)資本達(dá)270億元。

1.股權(quán)融資部分主要內(nèi)容

16號線A部分投資由16號線公司（線路公司，京投公司下屬全資子公司）負(fù)責(zé)，投資金額約為324億元，其中項(xiàng)目資本金約為130億元，由股權(quán)投資人通過保險(xiǎn)股權(quán)投資計(jì)劃或其他可行方式募集資金，參與16號線公司股權(quán)投資120億元，其余資本金由京投公司投入。

股權(quán)投資人將所持有的股權(quán)全部委托京投公司管理，股權(quán)投資人不參與16號線公司經(jīng)營管理，同時(shí)股權(quán)投資人不得向第三方轉(zhuǎn)讓其所持有的16號線公司股權(quán)。股權(quán)投資期不超過20年，期末，京投公司按原值回購股權(quán)投資人所持16號線公司股權(quán)；股權(quán)投資期間，股權(quán)投資人以股權(quán)權(quán)益讓渡對價(jià)款或其他名義獲取股權(quán)投資收益。

2.特許經(jīng)營部分主要內(nèi)容

中選的社會(huì)投資者京港地鐵公司在建設(shè)期內(nèi)負(fù)責(zé)16號線B部分工程的投資建設(shè)任務(wù)，并在30年的特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)16號線的運(yùn)營、管理以及全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新改造和追加投資，在特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵公司將項(xiàng)目設(shè)施完好、無償移交給16號線公司或市政府指定部門。京港地鐵公司通過特許經(jīng)營期間的客運(yùn)票款收入、授權(quán)范圍內(nèi)的非票務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營收入、政府補(bǔ)貼等3種方式實(shí)現(xiàn)投資回收并獲得合理投資收益。

對于16號線公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)的A部分項(xiàng)目，在其竣工驗(yàn)收后，由京港地鐵公司與16號線公司簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，取得其資產(chǎn)使用權(quán)。

三、融資模式和機(jī)制創(chuàng)新

設(shè)計(jì)針對性融資模式，吸引不同特性社會(huì)投資者。不同社會(huì)投資者在利益訴求和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿等方面具有不同特性，16號線復(fù)合型PPP模式區(qū)分了投資者特性并針對性設(shè)計(jì)出相應(yīng)融資模式。股權(quán)投資人傾向于獲取穩(wěn)定收益，不愿意參與建設(shè)、運(yùn)營環(huán)節(jié)，不愿意過多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對投資回報(bào)率的要求較低；地鐵運(yùn)營商愿意參與建設(shè)、運(yùn)營，愿意承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)對投資回報(bào)率的要求較高。16號線PPP項(xiàng)目采用“股權(quán)融資+特許經(jīng)營”的復(fù)合型PPP模式引入社會(huì)資本：股權(quán)投資人將所持有的16號線公司股權(quán)全部委托京投公司管理，不參與16號線公司的經(jīng)營管理。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，股權(quán)投資人雖是16號線公司絕對大股東，但實(shí)質(zhì)上僅為財(cái)務(wù)投資人，不承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)率要求較低；而地鐵運(yùn)營商作為特許經(jīng)營部分的社會(huì)投資者愿意參與建設(shè)、運(yùn)營，愿意承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)投資回報(bào)率要求高于股權(quán)投資人。16號線復(fù)合型PPP模式的設(shè)計(jì)充分遵循了風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的原則，有利于調(diào)動(dòng)不同社會(huì)投資者的積極性，為順利引入較大規(guī)模社會(huì)資本提供了基礎(chǔ)。

區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)置合理、靈活的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。合理、靈活的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是PPP融資模式創(chuàng)新的保障。對于16號線復(fù)合型PPP模式，京投公司在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和梳理，以及對風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上，特研究提出以下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則供行業(yè)參考借鑒：(1)風(fēng)險(xiǎn)由對其最有控制力的一方承擔(dān)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)控制成本；(2)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配，有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性；(3)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限，避免一方承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置方法于特許協(xié)議中落實(shí)。

調(diào)整投資控制方法，確保資金足額到位。地鐵4號線以工程量為基礎(chǔ)劃分B部分投資，社會(huì)投資者完成了B部分的工程量即認(rèn)定為完成了46億元的工程投資。社會(huì)投資者在投資過程中可能出現(xiàn)節(jié)省投資的現(xiàn)象，相應(yīng)提高收益水平。地鐵16號線在吸收4號線經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整了投資控制的方法，以實(shí)際資金投資為基礎(chǔ)劃分B部分投資，由京投公司委托專業(yè)公司控制預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)際資金投資以最終的審計(jì)為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。市政府授權(quán)京投公司組織實(shí)施B部分竣工審計(jì)，對特許經(jīng)營者B部分150億元投資構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)和確認(rèn)，通過上述機(jī)制的安排，確保引入150 億元社會(huì)資本足額投入到位。

提前謀劃PPP招商，促進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營有效銜接。16號線復(fù)合型PPP模式招商工作開始時(shí)間較早，項(xiàng)目開始招商時(shí)，工程初步設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)尚未完成，社會(huì)投資者有機(jī)會(huì)介入前期工作，參與工程初步設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)工作，有利于建設(shè)和運(yùn)營的有效銜接，有利于建設(shè)水平和運(yùn)營水平的提高。

16號線項(xiàng)目是國內(nèi)首次采用“股權(quán)融資+特許經(jīng)營”投融資模式融資建設(shè)的大型城市軌道交通項(xiàng)目，其復(fù)合型PPP投融資方式給我國基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)提供了新的參考樣本。

項(xiàng)目點(diǎn)評：

軌道交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，由于其投資額高、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，各城市普遍面臨高速發(fā)展與資金瓶頸之間的矛盾，積極探索和實(shí)踐有效的融資模式并進(jìn)行科學(xué)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，對于城市發(fā)展軌道交通，意義重大。

在國家深化投融資體制改革的大背景下，16號線項(xiàng)目創(chuàng)新采用“股權(quán)融資+特許經(jīng)營”的復(fù)合型PPP模式，將發(fā)揮顯著的標(biāo)桿示范作用，推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不斷發(fā)展。

第四篇：國內(nèi)著名商標(biāo)案例分析

淄博設(shè)計(jì)公司：http://zb.youdaocn.com/國內(nèi)著名商標(biāo)案例分析

1．中國銀行

1980年，中國銀行香港分行與l2家銀行推出電腦化聯(lián)營，急需一枚代表企業(yè)形象的優(yōu)秀標(biāo)志。著名沒計(jì)帥靳埭強(qiáng)接受委托，沒計(jì)出了我們所熟的紅色古錢的視覺形象，后經(jīng)巾國銀行總行選定威其正式標(biāo)志。

中國銀行的標(biāo)志設(shè)計(jì)是將占錢與“中”字結(jié)合表現(xiàn)了中國資本、銀行服務(wù)、現(xiàn)代國際化的主題。

立意上來說，該標(biāo)志是由結(jié)了紅繩的古錢啟發(fā)出能意。設(shè)計(jì)師利用中國占代圓形方孔錢的造型上寓意紅繩的垂直線，構(gòu)成，“中”字，代表中國。

潔的造型大氣、穩(wěn)重、易識(shí)別，寓意天方地圓、紹為本，同時(shí)極富民族特色。從創(chuàng)新上來說，雖然匕錢為形象的標(biāo)志并不是始寸國銀行，但更重要的是怎桐一個(gè)平凡的題材，賦予新彭型，表現(xiàn)創(chuàng)新的意念。前西人，更能啟迪后學(xué)。我們百

2．西武百貨日本西武百貨公司在香港的分店，其標(biāo)志由香港著名沒計(jì)師陳幼堅(jiān)設(shè)計(jì)完成，被譽(yù)為兩武百貨最成功的分店標(biāo)志。

該標(biāo)志的創(chuàng)意靈感來源于代表巾國陰陽哲學(xué)觀念的雙魚圖。設(shè)計(jì)師將傳統(tǒng)符號雙魚演變?yōu)槲魑浒儇浌居⑽拿帧癝EIBU”的?S’，體現(xiàn)r中國人對宇宙萬象觀察體會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“萬物負(fù)陰而抱陽”。這種陰陽相對，輪回更迭的自然規(guī)律，通過漸長漸消、首尾相抱、相互推動(dòng)的旋轉(zhuǎn)的雙魚表現(xiàn)出來，象征著公司生生不息的生命力。同時(shí)，中文的“魚”“余”同音，中岡自古就有用魚寓意“連年有余”的砜俗，將魚的形象運(yùn)用劍這里精妙準(zhǔn)確，恰劍好處，哿托對公司發(fā)展前景的美好愿望。

3.深圳商業(yè)銀行

一直以來，傳統(tǒng)銀行的形象總是沿襲一種古板凝!、強(qiáng)調(diào)錢幣的模式。，深圳商業(yè)銀行的標(biāo)志設(shè)計(jì)舍棄’以往的保守觀念，從標(biāo)志設(shè)計(jì)的新趨勢出發(fā)，以歡}愉悅、新穎活潑的現(xiàn)代設(shè)計(jì)，體現(xiàn)銀行經(jīng)營理的根本創(chuàng)新，該標(biāo)志的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)理念而非形體，重人性而非銅錢，體現(xiàn)廠現(xiàn)代物質(zhì)社會(huì)應(yīng)“以人為本”的新觀念。它突破中國金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)形象，開創(chuàng)了銀行標(biāo)志設(shè)計(jì)的新思路，取得了震撼性的效果。

該標(biāo)志整體造型隱含著網(wǎng)層含義：首先，花朵的形象來源于深圳的市花一～杜鵑，代表深圳市。其次，五個(gè)怒放的花瓣組成一個(gè)張開雙臂歡騰跳躍的人形，隱喻“市民愛戴的”。再次，該造型還形似“商”字的字白‘筆劃，構(gòu)成廠標(biāo)志的另一特征，迎合“商業(yè)”的含義。最后，『司心圓以銀行錢幣的造型落在整體的中央，既是花蕊又是人們心中實(shí)現(xiàn)美好愿望的原點(diǎn)?；ò辍⑷诵?、商字、圓心以及色彩的整體組合強(qiáng)調(diào)銀行以人為本，是市民值得信任的；同時(shí)也滲透出深圳市商業(yè)銀行這個(gè)新生銀行的企業(yè)活力和親和力，體現(xiàn)了銀行的可靠性、信性和實(shí)力，也體現(xiàn)出部團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)展，盡全力服務(wù)于市民的理念。

4．聯(lián)通

中國聯(lián)合通訊公司的標(biāo)志取材于中圈占代，!i祥圖形中1種名為“盤長”的紋樣。迂回往復(fù)的線條象征著現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，寓意信息社會(huì)中聯(lián)通公司的通信事業(yè)井然有序『而又迅達(dá)暢通，同時(shí)也象征著聯(lián)通公司的事業(yè)無以窮盡，日久天長。標(biāo)志造型巾的每個(gè)圖形都被賦予了美好的意義：四個(gè)方形暗喻四通八達(dá)，事事如意；六個(gè)圓形有路路相通，處處順暢之意；而10個(gè)空穴則有圓圓滿滿和十全十美之意。無論從對稱講，還是從偶數(shù)說，都洋溢著占老東方久已流傳盼吉祥之氣，標(biāo)志巾還有兩個(gè)明顯的上下相連的“心”，它一覽無遺地展示著聯(lián)通公司

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淄博設(shè)計(jì)公司：http://zb.youdaocn.com/ 的宗旨：通信，通心，聯(lián)通公司永遠(yuǎn)為用戶著想，與用戶心連著心。，這里要特別提出的是，2006年3月28日聯(lián)通公司換標(biāo)，將沿用多年的藍(lán)色中國結(jié)更換為紅色為主的新標(biāo)識(shí)，著重突出中國聯(lián)通創(chuàng)新、活力、時(shí)尚的品牌形象。

新標(biāo)志的最大變化在于色彩，分別是中國紅和水墨黑。中國紅，是中國情結(jié)最具代表|生的顏色。象征快樂與好運(yùn)的紅色增加r企業(yè)形象的親和力并給人強(qiáng)烈的視覺沖擊感，與活力、創(chuàng)新、時(shí)尚的企業(yè)定位相吻合。水墨黑，是最具包容與凝聚力的顏色。紅色和黑色搭配具有穩(wěn)定、和諧與張力的視覺美感。此外，標(biāo)志英文部分兩個(gè)紅色的?i’是點(diǎn)睛之筆，既像兩個(gè)人在隨時(shí)隨地地溝通，突出r“出一切自由連通”的品牌精神，又在豎式組合中巧妙地構(gòu)成了吉祥穗造型，強(qiáng)化了聯(lián)通在客戶心中吉祥、幸福的形象。

5．太陽神

中華民族遠(yuǎn)古文化的記載中，甲就有人陽美好傳說?！癆POLL0”在古希臘神話中是賦于生機(jī)、主宰光明的保護(hù)神，亦是濤歌、音樂、健力量的美好象征，是人類先祖的圖騰崇拜與現(xiàn)代的完美糅合，是一個(gè)永恒的藝術(shù)形象。太陽神商標(biāo)的圖案設(shè)計(jì)，以簡練、強(qiáng)烈的圓三角形構(gòu)成基本定格，用圓與三角構(gòu)成對比中求的形態(tài)。圓形是太陽的象征，代表健康、向上的功能與企業(yè)經(jīng)營宗旨；角形的放置呈向上趨勢APOLl0的首寫字母，象征人字的造型，體現(xiàn)出向上升騰的意境和以“人”為中心的服務(wù)及經(jīng)念。以紅、黑、白j種永恒的色彩，組合成強(qiáng)幕彩反差，體現(xiàn)企業(yè)不甘現(xiàn)狀、奮力開拓的整體屯“太陽神”字體造型是根據(jù)中國象形文字的意念“陽”字中篆書字體的“日”作為主要特征，糾丈AP()LL0的黑體字形成具有特色的合成文字。神商標(biāo)形象的設(shè)計(jì)特點(diǎn)在于追求單純，明確、佰造型，構(gòu)成瞬問強(qiáng)烈的視覺沖擊效果，同時(shí)也茬地體現(xiàn)了企業(yè)獨(dú)特的經(jīng)營風(fēng)格?？吹剑袊y行的標(biāo)志已產(chǎn)著這樣的影響力

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第五篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也稱PPP融資）

答：

是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴關(guān)系 2）利益共享 3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

注解：過去認(rèn)為只能由政府運(yùn)用財(cái)政資金來做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項(xiàng)目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給。

二、為什么要引入PPP模式？

答： 直接動(dòng)因來自財(cái)政壓力、壟斷勢力和低效率。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說： “我國地方政府債務(wù)迅速攀升，運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，針對適合項(xiàng)目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少地方債壓力?！?財(cái)政部副部長史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

我們國家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，約4億人口要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常駐人口，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)和保障。而預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資資金量約42萬億元。而各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化普遍面臨著融資難題。（如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給。）

PPP模式是政府、企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

三、ppp運(yùn)營方式: 哪些行業(yè)適合這種模式？ 早在20世紀(jì)90年代,PPP模式是歐洲流行起來的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng),尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目。如：交通（公路、鐵路、機(jī)場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理,也就是我們常說的基礎(chǔ)建設(shè)。(僅靠政府投資難以滿足交通長期穩(wěn)定發(fā)展的需要.)1992年英國最早應(yīng)用PPP模式。英國75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，智利于1994年引進(jìn)PPP模式。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。

葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營、修建鐵路和城市地鐵。

1998年的法國世界杯的體育館建設(shè)也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。

美國最著名的4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所擁有的82個(gè)體育場館的31%都是用的PPP模式。

中國的PPP模式案例：

2005年2月，我國首次運(yùn)PPP模式進(jìn)行北京地鐵4號線的建設(shè)（16號再次使用PPP）.2，國家體育場（鳥巢的案例）3.北京亦莊的天然氣項(xiàng)目 4.武漢的高鐵

四、PPP：解讀新型城鎮(zhèn)化的融資之路 在4月1日至2日召開的PPP會(huì)議上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財(cái)政系統(tǒng)人士培訓(xùn)了PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架及實(shí)施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財(cái)政廳、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會(huì)議。

據(jù)悉，財(cái)政部力推的PPP模式正在全國多個(gè)省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個(gè)省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

如何有效率地提供普遍服務(wù)，既能保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)，又夠促使企業(yè)通過利潤改善提高效率，是各國在公用事業(yè)部門制度改革過程中面臨的困境。于是公私合作制就成為各國公用事業(yè)部門改革實(shí)踐中的一種嘗試。

黑龍江：2014.4月

作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。洛陽 2014.2 另一個(gè)試點(diǎn)城市洛陽的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已初步選定為亞行貸款支持項(xiàng)目，亞行計(jì)劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財(cái)政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會(huì)，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點(diǎn)。

五、安邦產(chǎn)品

房地產(chǎn)行業(yè)周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建設(shè)率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [財(cái)政部力推PPP化解地方債并為城鎮(zhèn)化融資] 經(jīng)濟(jì)2014年4月3日第4643期[民企面對PPP模式難以跨越資金和制度門檻] 金融 2014年4月23日總第3992期[北京地鐵再成地方PPP模式標(biāo)桿]16號線 中國農(nóng)業(yè)報(bào)告 2014年4月24日 總第249期 【公私合營(PPP)促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型】 經(jīng)濟(jì)2014年5月8日第4666期【形勢要點(diǎn)；地方政府需要正視PPP帶來的挑戰(zhàn) 比如地鐵漲價(jià)，票價(jià)提高政府可以減少補(bǔ)貼，PPP公司也可以有更多利潤空間，但公眾的福利會(huì)損失。沒有解決好這些頂層設(shè)計(jì)上的問題，PPP項(xiàng)目的前景令人擔(dān)憂。這使得前述的立法工作變得極為重要。

金融 2014年5月8日 總第4002期 【形勢要點(diǎn)：復(fù)星的復(fù)合產(chǎn)業(yè)PPP融資模式】

安邦建議采用PPP（民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，與政府共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、收益）；城投集合債（幾個(gè)平臺(tái)捆綁在一起發(fā)城投債，對增信有幫助）；國開行（國開行被要求成立專門的金融機(jī)構(gòu)，向郵儲(chǔ)銀行融資投棚改）、財(cái)政部的棚改專項(xiàng)。

PPP模式是指政府與私營企業(yè)簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。協(xié)議時(shí)間可能長達(dá)20年。

與現(xiàn)在地方政府熟識(shí)的BT、BOT不同，PPP強(qiáng)調(diào)民間資本必須出錢，同時(shí)必須參與項(xiàng)目運(yùn)營，與政府共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在實(shí)際運(yùn)用中變成了墊資施工）

民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（BOT）建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOT則是政府向私人部門承諾固定收益，私人部門基本不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）

私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

企業(yè)的好處：PPP可以給企業(yè)帶來長期穩(wěn)定回報(bào)的可能性，所以，民間資本自然而然地就會(huì)考慮加入到這樣的項(xiàng)目上來。

對于政府來說：企業(yè)加入后，既解決了資金問題，企業(yè)加入后的優(yōu)勢還有管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。

總之，PPP對于政府來說，是必須積極運(yùn)用來推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理、貫徹“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

PPP模式有哪些好處？

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

（公私合作制是指公共部門+私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系）

PPP項(xiàng)目步驟：商業(yè)需求→方案的評估與選擇→案例分析→項(xiàng)目開發(fā)→競標(biāo)過程→合同管理。