第一篇：旅游小鎮(zhèn)PPP模式投資分析

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旅游小鎮(zhèn)PPP模式投資分析

油嶺生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司是提供各種基礎(chǔ)設(shè)施投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理為一體的綜合性建設(shè)集團(tuán)公司。2016年10月14日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司與清遠(yuǎn)市連南縣簽署PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，雙方將積極利用國(guó)家及各級(jí)政府鼓勵(lì)的PPP模式，投資打造油嶺生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)為起點(diǎn)，擴(kuò)大到連南全縣全域旅游項(xiàng)目。

根據(jù)協(xié)議，雙方將在連南縣建設(shè)全國(guó)的全域旅游示范項(xiàng)目，打造弘揚(yáng)民族文化，發(fā)展生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)以及加強(qiáng)連南縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。具體項(xiàng)目建設(shè)將包括全縣范圍內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，古建筑保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水環(huán)境治理，新景區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，學(xué)校、醫(yī)院、污水處理等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

深圳甘坑新鎮(zhèn)

華僑城集團(tuán)公司成立于1985年，迄今為止有30多年的歷程。發(fā)展到今天，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1500億元，年均銷售收入500億元，成為了一個(gè)大型的企業(yè)集團(tuán)。其中，文化旅游業(yè)務(wù)是華僑城最具社會(huì)影響力的業(yè)務(wù)?！案士有骆?zhèn)”是深圳龍崗區(qū)政府與華僑城集團(tuán)今年開(kāi)始合作的一個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，甘坑新鎮(zhèn)的項(xiàng)目是通過(guò)政府與社會(huì)資本以PPP模式合作開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尤其是導(dǎo)入和培育具有高科技含量和高藝術(shù)水準(zhǔn)的原創(chuàng)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，形成高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)“文化+”相關(guān)的科技、旅游、商業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、家居等現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。

在資本的介入下，“甘坑新鎮(zhèn)”將在此崛起，周邊大量閑置的工業(yè)廠房將修繕一新。上述旅游小鎮(zhèn)面積將擴(kuò)大，并將搖身一變?yōu)镮P文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、VR內(nèi)容等科技產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)客的進(jìn)駐地。自2015年以來(lái)，華僑城加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，在以“旅游+地產(chǎn)”模式拓展的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)文化旅游對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)提升、人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)聚集和土地價(jià)值提升等方面有巨大的作用，于是形成了更適合于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”的模式。

合肥“PPP+VR+特色小鎮(zhèn)”

2016年10月18日，安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司與肥東縣人民政府舉行了簽約儀式，雙方正式簽署《合肥VR小鎮(zhèn)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。本項(xiàng)目總規(guī)劃面積約1平方公里，首期啟動(dòng)建設(shè)規(guī)模約300畝，項(xiàng)目選址位于肥東縣龍?zhí)粮咚俪隹谔幐浇?。政企雙方以新理念、新模式、新機(jī)制，為合作搭建新平

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臺(tái)、注入新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間。VR產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上的“皇冠”，是孕育新一輪科技革命的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》指出，目前，國(guó)內(nèi)僅有北京、福建、貴州等部分省市涉及VR產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)目的建成將填補(bǔ)安徽省乃至華東地區(qū)VR產(chǎn)業(yè)的空白。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目將圍繞從VR技術(shù)研發(fā)、VR消費(fèi)體驗(yàn)、VR內(nèi)容制作、VR產(chǎn)權(quán)交易、VR投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建為核心，按照“產(chǎn)、城、人、文”深度融合理念，集投資、創(chuàng)業(yè)、研學(xué)、居住、休閑、體驗(yàn)、旅游于一體，打造一套具有安徽特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的小鎮(zhèn)生態(tài)體系。

根據(jù)約定，政府方主要負(fù)責(zé)征地拆遷、立項(xiàng)可研、用地環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期工作。社會(huì)資本方主要負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)投融資、建設(shè)、VR產(chǎn)業(yè)資源的引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家推行PPP模式和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等多重政策疊加的引領(lǐng)下，政企雙方將以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合資公司為載體，以長(zhǎng)期合作共贏為目標(biāo)，協(xié)同高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保小鎮(zhèn)早日建成，成為合肥PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿。

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第二篇：旅游PPP項(xiàng)目融資模式分析

旅游PPP項(xiàng)目融資模式分析

導(dǎo)讀：日前兩部委發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱3號(hào)文件）提出鼓勵(lì)在旅游領(lǐng)域開(kāi)展PPP模式。此前該系列文章已經(jīng)詳細(xì)介紹文件中涉及到關(guān)于PPP旅游的宏觀背景、資產(chǎn)運(yùn)作方面的內(nèi)容，本文作為該系列的最后一篇，詳細(xì)闡述文件中提到的關(guān)于金融支持渠道方面的運(yùn)作內(nèi)容，分別介紹股權(quán)基金、PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?、債券融資和資產(chǎn)證券化四種PPP項(xiàng)目融資方式。

一、股權(quán)基金

在3號(hào)文件中提到，“要充分發(fā)揮中國(guó)政企合作支持基金和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用”。那么股權(quán)基金是如何介入PPP項(xiàng)目中的呢？一般來(lái)說(shuō)，股權(quán)基金主要有兩種形式，一種是政府成立引導(dǎo)基金，另外一種是社會(huì)資本發(fā)起投資基金。

（一）政府成立引導(dǎo)基金

該種情形是指省級(jí)政府層面出資成立引導(dǎo)基金，再以此吸引金融機(jī)構(gòu)資金，合作成立產(chǎn)業(yè)基金母基金，母基金再根據(jù)審核后的項(xiàng)目設(shè)立子基金，由地方財(cái)政做劣后級(jí)，母基金做優(yōu)先級(jí)，地方政府做劣后，承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)資本發(fā)起投資基金

這種情形是指有建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本發(fā)起股權(quán)投資基金，社會(huì)資本一般都具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)和能力，在于政府達(dá)成框架協(xié)議后，通過(guò)聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)成立有限合伙基金，對(duì)接項(xiàng)目。社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)合資成立基金管理公司擔(dān)任GP，金融機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先級(jí)LP，社會(huì)資本作為劣后級(jí)LP，成立有限合伙形式的投資基金，以股權(quán)的形式投資項(xiàng)目公司。

二、PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?/p>

在3號(hào)文件中提到，“鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持”。那么何為PPP項(xiàng)目擔(dān)?；鹉?？一般來(lái)說(shuō)，擔(dān)保基金是由政府牽頭，聯(lián)合擔(dān)保公司、銀行，設(shè)立擔(dān)?；穑ㄟ^(guò)融資授信的特色功能，為中小型企業(yè)解決融資困難問(wèn)題。針對(duì)PPP項(xiàng)目擔(dān)?；穑櫭剂x就是為PPP項(xiàng)目提供融資授信的基金。

由于旅游項(xiàng)目一般資金投入規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金流動(dòng)慢的問(wèn)題，因此設(shè)立這種基

金的目的主要是為了鼓勵(lì)社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目，為其提供授信保障，降低投資信用風(fēng)險(xiǎn)。

擔(dān)?；鹨话憔哂幸韵绿卣鳎?/p>

第一，抵押資產(chǎn)足額的授信；

第二，提供信用敞口，擴(kuò)大授信規(guī)模；

第三，突破傳統(tǒng)信貸的固有限制；

第四，融資成本合理；

第五，申請(qǐng)渠道暢通，業(yè)務(wù)辦理高效便捷。

不過(guò)根據(jù)筆者的調(diào)查了解，雖然在文件中有提及鼓勵(lì)PPP擔(dān)?；?，但是目前市場(chǎng)上真正用于PPP市場(chǎng)的擔(dān)?；鹳Y料很少，大多數(shù)擔(dān)?；鹬饕糜趯ｍ?xiàng)建設(shè)或者創(chuàng)業(yè)類型小微

企業(yè)的融資便利。因此，專項(xiàng)基金究竟如何在PPP市場(chǎng)上發(fā)揮作用，還需要再加以觀察。

三、債券融資和資產(chǎn)證券化

在3號(hào)文件中提到，“鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資”。債券和資產(chǎn)證券化作為PPP模式融資的兩種常見(jiàn)途徑，被市場(chǎng)廣泛運(yùn)用。

（一）債券融資

根據(jù)現(xiàn)行債券規(guī)則，滿足發(fā)行條件的PPP項(xiàng)目公司可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，可以在交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開(kāi)或非公開(kāi)發(fā)行公司債，主要的債券類型有以下幾類：

1.中期票據(jù)：針對(duì)PPP項(xiàng)目公司發(fā)行的中期票據(jù)，其基本要求有：主體信用評(píng)級(jí)一般AA-以上，是存續(xù)超過(guò)3年的非金融企業(yè)，社會(huì)資本方申請(qǐng)發(fā)債需要資質(zhì)良好。

2.項(xiàng)目收益票據(jù)：項(xiàng)目收益票據(jù)是指非金融企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行的，募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)且以項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流為主要償債來(lái)源的債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)以項(xiàng)目公司作為發(fā)行主體，也能通過(guò)集團(tuán)公司發(fā)行。項(xiàng)目收益票據(jù)的期限涵蓋項(xiàng)目生命全周期，期限與項(xiàng)目現(xiàn)金流匹配，發(fā)行期限靈活。募集資金可以用于項(xiàng)目建設(shè)和用于償還前期形成的項(xiàng)目貸款。

3.項(xiàng)目收益?zhèn)菏侵赣身?xiàng)目實(shí)施主體或其實(shí)際控制人發(fā)行的，與特定項(xiàng)目相聯(lián)系的，債券募集資金用于特定項(xiàng)目的投資于建設(shè)，債券的本息償還資金完全或主要源于項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)收益的企業(yè)債券。

（二）資產(chǎn)證券化

按照《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資產(chǎn)負(fù)面清單指引》，以地方政府為直接或間接債務(wù)人的基礎(chǔ)資產(chǎn)本不可作為資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，但該指引又做出特別規(guī)定即：地方政府按照事前

公開(kāi)的收益約定規(guī)則，在PPP下應(yīng)當(dāng)支付或承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼，可以作為企業(yè)資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)。在PPP項(xiàng)目中，典型基礎(chǔ)資產(chǎn)如下所示：

滿足條件的PPP項(xiàng)目公司的應(yīng)收款、收益權(quán)等均可以通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)證券化融資。具體由PPP項(xiàng)目公司作為發(fā)起人（原始權(quán)益人），將PPP項(xiàng)目項(xiàng)下未來(lái)可預(yù)測(cè)的能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成基礎(chǔ)資產(chǎn)包，向SPV進(jìn)行真實(shí)出售，以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流在證券市場(chǎng)向投資者發(fā)行資產(chǎn)支持證券，將認(rèn)購(gòu)資金用于項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

四、做好旅游PPP項(xiàng)目融資的關(guān)鍵點(diǎn)

從融資的角度分析，一般從這幾個(gè)方面看，安全性、流動(dòng)性、收益性，核心是現(xiàn)金流。

對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，一般也是從建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期全周期生命來(lái)看。通常PPP項(xiàng)目的盈利收入是從運(yùn)營(yíng)期才開(kāi)始產(chǎn)生的，建設(shè)期只是作為資金原始投入，因此對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，如果是以信托、私募等形式介入的模式，資金流動(dòng)性就會(huì)產(chǎn)生比較大的問(wèn)題。

首先對(duì)于建設(shè)期而言，從安全性的角度來(lái)說(shuō)安全性相對(duì)較低，因此要增加增信手段。對(duì)于投資方而言，要提前把流動(dòng)性解決方案設(shè)計(jì)好，以防止期限錯(cuò)配的情況發(fā)生。另外，由于建設(shè)期沒(méi)有現(xiàn)金回流，沒(méi)有收益回款，因此投資方可以尋求收益訴求比較低的錢(qián)，或者進(jìn)行結(jié)構(gòu)化安排，把一部分收益轉(zhuǎn)移給收益訴求比較高的股東，以吸引大股東介入。此外，由于建設(shè)期現(xiàn)金流是凈流出的，因此比較不穩(wěn)定，我們可以采用項(xiàng)目融資的方式來(lái)平衡現(xiàn)金流。

其次就是要選擇好投融資方式。比如投資比例，投多好還是投少好，若僅僅是為了獲取施工總包權(quán)、設(shè)計(jì)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)或者供應(yīng)物料權(quán)，是為了投標(biāo)的話，當(dāng)然投的錢(qián)越少越好，說(shuō)白了因?yàn)橥顿Y方不是為了掙投資收益的。還有投資性質(zhì)，具體是做什么性質(zhì)的投資？再有就是財(cái)務(wù)工具的運(yùn)用。是否采用財(cái)務(wù)杠桿？如果是為了獲取投資收益的話，為了避險(xiǎn)，可能就要用財(cái)務(wù)杠桿，還要用結(jié)構(gòu)化的安排，做結(jié)構(gòu)融資。

最后是PPP模式的選擇。基本上從收入來(lái)源方面有三種，一個(gè)是使用者付費(fèi)，就是一些收益比較好的，靠自己的收入可以覆蓋投資成本和合理收益的；第二類是完全沒(méi)有收益的，比如一些不收費(fèi)的道路，一些不收費(fèi)的文化場(chǎng)館，這種建設(shè)全部由政府付費(fèi)，由進(jìn)行政府采購(gòu)。還有一個(gè)就是本身有一部分收入，但是這個(gè)收入不足以平衡全部投資，不足以讓社會(huì)資本獲得合理回報(bào)的，需要由政府的財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)差的，這種方式叫可行性缺口項(xiàng)目。

文章來(lái)源：元立方金服 查瑞祺

第三篇：金融模式下PPP特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是什么

金融模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是什么

當(dāng)下特色小鎮(zhèn)很火，想象中的這塊蛋糕很大很大，不僅三部委提出到2020年要建培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，而且地方政府隨之響應(yīng)，紛紛提出各自的宏偉目標(biāo)，如：到2020年，四川省和云南省提出各自要建設(shè)200個(gè)小鎮(zhèn)，而廣州、江蘇、河南、貴州、河北等提出要建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)，到2020年或3-5年內(nèi)，全國(guó)各省規(guī)劃目標(biāo)總數(shù)2468個(gè)，按照每個(gè)小鎮(zhèn)平均投資50-60億元的額度，總體規(guī)劃目標(biāo)的投資規(guī)模將達(dá)到12萬(wàn)億-15萬(wàn)億元[1]，不可謂目標(biāo)規(guī)模不宏大。面對(duì)如此巨大的蛋糕，一時(shí)間，地產(chǎn)商、投資商、金融機(jī)構(gòu)、建筑商、咨詢機(jī)構(gòu)，趨之若鶩，各顯其能，各種講座、論壇、研討會(huì)此起披伏，微信、博客、論著文章鋪天蓋地，各地特色小鎮(zhèn)申報(bào)及建設(shè)也是緊鑼密鼓，土地和財(cái)稅等扶持政策競(jìng)相出臺(tái)。

真是“小鎮(zhèn)”戰(zhàn)鼓動(dòng)地來(lái)，全國(guó)上下一片忙。特色小鎮(zhèn)如此火爆，但各方不會(huì)為熱鬧而熱鬧，大家其實(shí)皆為利而來(lái)，正所謂“天下熙熙皆為利來(lái)，天下往往皆為利往”。上至國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?，無(wú)非是希望通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而社會(huì)資本方、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)等參與方，也無(wú)非是希望從這場(chǎng)饕餮盛宴中攫取一杯羹。

訴求，把握特色小鎮(zhèn)基本要素及項(xiàng)目構(gòu)成，找到社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)模式，測(cè)算分析其投入產(chǎn)出是否合理，資金籌集、使用與回收的鏈條是否銜接，政府方是否物有所值，財(cái)政承受能力是否恰當(dāng)，PPP模式特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目才能有效推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)特色”這個(gè)特色小鎮(zhèn)的靈魂才有安身立命之所。

一、特色小鎮(zhèn)的基本要素

對(duì)PPP模式特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)觀察測(cè)評(píng)，首先需要知道特色小鎮(zhèn)的涵義是什么，其基本要素有哪些，以免財(cái)務(wù)測(cè)評(píng) “拜錯(cuò)廟門(mén)上錯(cuò)香”，白做無(wú)用功。根據(jù)國(guó)家特色小鎮(zhèn)政策以及熱火朝天的討論，毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)應(yīng)由幾個(gè)基本要素構(gòu)成：一是要有特色產(chǎn)業(yè)，二是適宜居住，三是面積不大，三五平方公里，四是距離城市不遠(yuǎn)，一般三五十公里，五是未必一定是建制鎮(zhèn)。這幾個(gè)基本要素共同構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，從而有別于將特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化和園區(qū)化，也避免了將特色小鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)新城或城市綜合體。

也有一些討論文章將旅游、生態(tài)環(huán)境同時(shí)并為特色小鎮(zhèn)的特征。筆者認(rèn)為，旅游可以單獨(dú)作為特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，也可以與另一特色產(chǎn)業(yè)并存與特色小鎮(zhèn)，但未必是特色小鎮(zhèn)的必備條件，如美國(guó)格林威治基金小鎮(zhèn)，只是以基金這個(gè)金融特色標(biāo)簽聞名于世，而不是旅游小鎮(zhèn)[2]。

而生態(tài)環(huán)境也可以并入宜居這個(gè)基本要素之中，宜居不僅是指有適宜居住的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等，也包括良好的空氣、水土和自然景觀等等。

二、PPP模式特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目與一般PPP項(xiàng)目的主要區(qū)別 主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)特色定位，二是特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是由多個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成的“集成項(xiàng)目”。（1）產(chǎn)業(yè)特色定位

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，因?yàn)橐挟a(chǎn)業(yè)特色的構(gòu)成要素，所以必須要設(shè)計(jì)定位產(chǎn)業(yè)特色，而一般的PPP項(xiàng)目因?yàn)楸旧碇皇且粋€(gè)具體的項(xiàng)目，無(wú)需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，如公路、港口、管廊、污水處理等項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)特色定位，是一項(xiàng)既簡(jiǎn)單又艱難的事情。簡(jiǎn)單的是，產(chǎn)業(yè)特色可能就是腦瓜中的靈光乍現(xiàn)，弄一個(gè)概念即可。艱難的是，如何將概念變成現(xiàn)實(shí)，則不容易。就基金小鎮(zhèn)而言，一時(shí)間國(guó)內(nèi)克隆美國(guó)格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)的概念，基金小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到18個(gè)之多[3]，但是，能否建成可以媲美格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)的，完全或主要依靠基金這個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐小鎮(zhèn)發(fā)展，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

而像茅臺(tái)鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)和北京古北水鎮(zhèn)等一些本來(lái)就是歷史文化名鎮(zhèn)，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和名氣，只是需要在此基礎(chǔ)上通過(guò)“歷史文化名街”再利用、再提煉、再提升，而并非完全是新建和原創(chuàng)，相對(duì)于要從無(wú)到有完全新建成一個(gè)特色小鎮(zhèn)，尤其是在產(chǎn)業(yè)特色和品牌塑造方面來(lái)說(shuō)，相對(duì)要容易一些。即便如此，茅臺(tái)鎮(zhèn)也是從2009年開(kāi)始，貴州省提出把茅臺(tái)鎮(zhèn)打造成“中國(guó)國(guó)酒之心”，2012年，再次提出把茅臺(tái)鎮(zhèn)建設(shè)成為“貴州第一、全國(guó)一流、世界知名”的文化旅游名鎮(zhèn)，歷經(jīng)數(shù)年建設(shè)、品牌宣傳和時(shí)光打磨，才建成宜居、宜業(yè)、宜游的一座精、特、美的國(guó)內(nèi)國(guó)際享譽(yù)盛名的特色小城鎮(zhèn)[4]。

烏鎮(zhèn)則是由國(guó)內(nèi)著名大型景區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐專家陳向宏先生從1999年開(kāi)始打造，歷經(jīng)觀光旅游、到度假旅游再到文化創(chuàng)意等發(fā)展階段，才將烏鎮(zhèn)從觀光型古鎮(zhèn)打造成了國(guó)際性的著名的休閑旅游目的地小鎮(zhèn)。

因此，克隆復(fù)制概念容易，真正將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并非易事，這需要需要綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、行業(yè)特點(diǎn)等眾多因素，具有超強(qiáng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃與判斷能力，并具有很強(qiáng)的投資實(shí)力和圍繞產(chǎn)業(yè)特色的招商能力。（2）項(xiàng)目集成

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是個(gè)“集成”項(xiàng)目，由水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院、公園、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等集成設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目眾多子項(xiàng)目構(gòu)成。而一般PPP項(xiàng)目通常也都是一個(gè)單一項(xiàng)目（除產(chǎn)業(yè)新城、城市綜合體和園區(qū)項(xiàng)目），如公路項(xiàng)目、管廊項(xiàng)目、體育館項(xiàng)目等。

三、多勞多得與項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

1、多勞多得

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，無(wú)論是在歷史文化名鎮(zhèn)等現(xiàn)有小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉加工創(chuàng)建，或者完全從無(wú)到有新建一個(gè)小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)特色定位、選址、發(fā)展規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房建設(shè)與出租出售、住宅開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)等具體開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，各方根據(jù)參與項(xiàng)目和投資多少獲得相應(yīng)回報(bào)，“多勞多得”。比如，產(chǎn)業(yè)特色定位和發(fā)展規(guī)劃，需要極高智商、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造力，如果工作和成本由社會(huì)資本方承擔(dān)，則應(yīng)該獲得相應(yīng)回報(bào)，如果由政府方承擔(dān)，則社會(huì)資本方就不能獲得相應(yīng)的回報(bào)，政府只能以純粹公益性投入獲得社會(huì)效益回報(bào)了。

2、項(xiàng)目構(gòu)成及其回報(bào)機(jī)制

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃[2017]102號(hào)），特色小(城)鎮(zhèn)要補(bǔ)齊發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程。

科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái);旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè);其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目由一個(gè)個(gè)具體的子項(xiàng)目構(gòu)成，對(duì)應(yīng)的回報(bào)機(jī)制也有所不同。純粹公益性基礎(chǔ)性項(xiàng)目，因?yàn)闆](méi)有直接使用者付費(fèi)，所以只能由政府買(mǎi)單，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如旅游業(yè)的酒店、景區(qū)和廠房出租、住宅出售等項(xiàng)目，則為使用者付費(fèi)機(jī)制。

注：企業(yè)服務(wù)是指為入住小鎮(zhèn)的企業(yè)提供資金貸款中介、工商注冊(cè)、法律、財(cái)務(wù)、人事代理等服務(wù)。

四、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)

特色小鎮(zhèn)包括眾多子項(xiàng)目，且不同的子項(xiàng)目因?yàn)槭杖雭?lái)源和回報(bào)機(jī)制不同，因此，交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)比一般單一項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜。如果眾多子項(xiàng)目分別由不同的社會(huì)資本方參與投資運(yùn)營(yíng)，則需要按照不同的社會(huì)資本方各自參與項(xiàng)目的多少進(jìn)行交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)，且還需考慮不同子項(xiàng)目之間是否可以盈虧互補(bǔ)，如以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益來(lái)彌補(bǔ)滋養(yǎng)公路、水網(wǎng)等純粹公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而降低政府付費(fèi)，甚至無(wú)需政府投入或補(bǔ)貼，加快政府對(duì)項(xiàng)目落地審批的決心和速度。

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的測(cè)評(píng)，在社會(huì)資本方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色定位、編制發(fā)展規(guī)劃和招商引資的情況下，還需要對(duì)招商引資的帶來(lái)的入住企業(yè)數(shù)量、投資額和增加的稅收等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，這也是不同于一般PPP項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城除外）的地方。

五、資金支持和財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)項(xiàng)目收益率的影響

1、專門(mén)用于特色小鎮(zhèn)的可用政策 目前國(guó)家和有關(guān)地方政府專門(mén)針對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的資金支持和財(cái)稅優(yōu)惠政策主要有：農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行的政策性金融支持、土地配套獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及財(cái)政返還。

國(guó)家有關(guān)部委和部分省市特色小鎮(zhèn)支持政策表[5]

2、對(duì)項(xiàng)目收益率及項(xiàng)目落地的影響

如果地方性政府將政策性金融支持帶來(lái)的資金成本降低，土地配套獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及財(cái)政返還帶來(lái)的利潤(rùn)和現(xiàn)金流入，作為項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率限定水平的組成部分，則這些政策支持，實(shí)際上并沒(méi)有真正給社會(huì)資本方帶來(lái)好處，而是在金融機(jī)構(gòu)、地方政府和中央政府之間的利益轉(zhuǎn)移。比如：在沒(méi)有上述政策支持的情況下，假設(shè)項(xiàng)目收益率合理水平被政府限定在8%，根據(jù)此收益率測(cè)算政府補(bǔ)貼數(shù)額（在完全政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼的情況下，且政府只負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼數(shù)額，最終項(xiàng)目公司和社會(huì)資本方成本費(fèi)用超支，由其自負(fù)，否則變成了政府承諾的固定性收益），在政府付費(fèi)額度一定的情況下，所謂的政策性金融支持帶來(lái)的資金成本降低、土地配套獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及財(cái)政返還，應(yīng)該是在8%內(nèi)部收益率水平之外的一種額外收益與獎(jiǎng)勵(lì)，政府不能以此認(rèn)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方內(nèi)部收益率超8%為不合理水平，而強(qiáng)行將超出部分拿走，否則，政策支持對(duì)社會(huì)資本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，好處全部被政府拿走了，從而也不利于增強(qiáng)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力，不利于項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。當(dāng)然，如果政府支持政策最終帶來(lái)的社會(huì)資本方收益率水平過(guò)高，則對(duì)此也要做出限制，比如，在獲得政府有關(guān)支持政策后，PPP模式特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率不能超過(guò)10%，如超過(guò)，則政府和社會(huì)資本方可就超過(guò)部分進(jìn)行分配約定，從而避免PPP模式特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的暴利，使其收益率基本按照PPP模式保持在一個(gè)合理水平。

因此，社會(huì)資本和政府方在招投標(biāo)和項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，需要就此予以明確政策獎(jiǎng)勵(lì)等與合理的內(nèi)部收益率水平的關(guān)系，設(shè)定一個(gè)最高上限，超出上限部分進(jìn)行分配。

筆者接觸到的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，存在沒(méi)有測(cè)算使用者付費(fèi)收入、增值稅進(jìn)銷稅額沒(méi)有計(jì)算、所得稅在項(xiàng)目全投資收益率和資本金收益率測(cè)算中的處理錯(cuò)誤、運(yùn)營(yíng)成本缺少數(shù)據(jù)、明股實(shí)債的籌資方式、建設(shè)期資金使用計(jì)劃缺失，運(yùn)營(yíng)期資金還款計(jì)劃與項(xiàng)目公司資金收支關(guān)聯(lián)度不夠等。這些情況對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流、政府付費(fèi)、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和稅負(fù)等指標(biāo)的產(chǎn)生較大失真和錯(cuò)誤，不利于項(xiàng)目談判、合作與推進(jìn)。

不論這種測(cè)算工作是由政府方主導(dǎo)還是有社會(huì)資本方操刀，雙方應(yīng)本著真誠(chéng)合作互惠互利的精神，客觀合理的測(cè)算反映相關(guān)指標(biāo)，以便在此基數(shù)上，盡快達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

第四篇：國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析

國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析

發(fā)布時(shí)間:2016-07-11編輯:德秀 手機(jī)版

PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。以下是關(guān)于國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析，歡迎大家閱讀!

國(guó)內(nèi)ppp模式案例分析

2016年，地方投資迎來(lái)了久違的火爆。2016年1-4月，國(guó)內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資額大幅增長(zhǎng)近40%，這是2009年“4萬(wàn)億”以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的。火爆背后的推手是誰(shuí)?PPP模式功不可沒(méi)。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2014年9月以來(lái)PPP項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)簽約超過(guò)2萬(wàn)億。有人說(shuō)PPP是“走老路”，“小4萬(wàn)億”，也有人說(shuō)PPP是“新融資平臺(tái)”，這不完全對(duì)，但也不完全錯(cuò)。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)正在招標(biāo)的PPP項(xiàng)目達(dá)到8042個(gè)，總金額9.3萬(wàn)億，一萬(wàn)個(gè)人心中有一萬(wàn)個(gè)PPP的樣子，實(shí)屬正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理論分析，更重要的是自下而上的案例分析，這就是本文寫(xiě)作的出發(fā)點(diǎn)。我們系統(tǒng)梳理了11個(gè)行業(yè)數(shù)十個(gè)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段的案例(所有項(xiàng)目均來(lái)自財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù))，中國(guó)式PPP的樣子已經(jīng)躍然紙上。

1、從項(xiàng)目來(lái)源看，主要分存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目。

存量項(xiàng)目將前期通過(guò)審批、已在運(yùn)行、但尚未完結(jié)的符合條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式運(yùn)作，主要是為了化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突破融資瓶頸，如樂(lè)陵市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，之前已完成招標(biāo);新建項(xiàng)目是直接運(yùn)用PPP模式開(kāi)始從無(wú)到有新開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目的操作實(shí)施，如唐山世界園藝博覽會(huì)項(xiàng)目。目前的項(xiàng)目以新建為主。根據(jù)財(cái)政部第2期季報(bào)的統(tǒng)計(jì)，各地新建的PPP項(xiàng)目約占PPP項(xiàng)目投資額的91%，存量項(xiàng)目占9%。

2、從整體模式看，財(cái)政部一共明確界定了6種具體模式。

包括委托—運(yùn)營(yíng)(OM)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)。

按照政府與社會(huì)資本之間的權(quán)責(zé)大小可以分三大類：

(1)外包類。政府權(quán)責(zé)最大，社會(huì)資本權(quán)責(zé)最小，僅僅是作為一個(gè)受托人。包括OM和MC，可視為傳統(tǒng)BT(建設(shè)-移交)的改良版，現(xiàn)在應(yīng)用較少。

(2)特許經(jīng)營(yíng)類。政府權(quán)責(zé)較小，社會(huì)資本權(quán)責(zé)較大，現(xiàn)在大部分PPP項(xiàng)目均屬于此類，包括廣為所知的BOT，已滲透到各個(gè)行業(yè)中，如交通運(yùn)輸中的濟(jì)青高鐵濰坊段、市政工程中的北京地鐵十六號(hào)線、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的浙江省麗陽(yáng)溪水系綜合整治工程PPP項(xiàng)目、片區(qū)開(kāi)發(fā)中的南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目等。

由此還衍生了DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng))、DBFOT(Design-Build-Finance-Operate-Transfer，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交-經(jīng)營(yíng)-移交)、ROT(Rebuild-Operate-Transfer，重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交)、BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer, 建設(shè)-租賃-運(yùn)營(yíng)-移交)等多種模式，如生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目和片區(qū)開(kāi)發(fā)中的運(yùn)城市大西高鐵客棧周邊片區(qū)采用DBFO模式運(yùn)作，市政工程中的安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目按照DBFOT模式建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的安徽省安慶市污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目涵蓋了TOT、ROT和BOT三種模式，醫(yī)療衛(wèi)生中的滎陽(yáng)市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項(xiàng)目中引入了租賃，通過(guò)BLOT模式實(shí)施，合作方式日趨多樣化，更為靈活;

(3)私有化類。政府的權(quán)責(zé)最大，社會(huì)資本的權(quán)責(zé)最小，合作最為深入。財(cái)政部所說(shuō)的BOO模式算是私有化的一種。片區(qū)開(kāi)發(fā)中的山東省東營(yíng)市長(zhǎng)城·創(chuàng)新港(一期)項(xiàng)目、養(yǎng)老中的銅川市老年服務(wù)中心項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生中的樂(lè)陵市人民醫(yī)院拆遷項(xiàng)目、邵陽(yáng)市中心醫(yī)院東院項(xiàng)目、黔南州獨(dú)山縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目均采用此種模式。

3、從SPV結(jié)構(gòu)看，PPP項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

項(xiàng)目公司一般為有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

按照出資比例可分為兩類：

一是有實(shí)力的社會(huì)資本全額出資設(shè)立，如交通運(yùn)輸中的揚(yáng)州市611省道邗江段工程項(xiàng)目和唐山市灤縣赤曹線灤州至青坨營(yíng)段工程均由中標(biāo)社會(huì)資本全額出資、市政工程中的北京地鐵十六號(hào)線B部分由京港地鐵全額投資;

二是由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，現(xiàn)有規(guī)定明確表明政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。因此，在實(shí)際操作中，政府方占比不高，多為5%-30%，如浙江省麗陽(yáng)溪水系綜合整治工程PPP項(xiàng)目中政府持股5%、濟(jì)青高鐵濰坊段項(xiàng)目中政府占10%的股權(quán)、山東省淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心PPP項(xiàng)目政府出資占比20%、青海省海東市樂(lè)都區(qū)污水處理廠PPP項(xiàng)目政府出資30%，但也有部分項(xiàng)目政府持股比例高達(dá)49%，如吉林(中國(guó)-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園PPP(TOT)示范項(xiàng)目、云南省紅河州蒙開(kāi)個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程、樂(lè)陵市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目等。

4、從項(xiàng)目資金構(gòu)成看，PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源包括兩類。

一是項(xiàng)目資本金，指在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金存有差異：城市軌道交通項(xiàng)目為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為25%，鐵路、公路項(xiàng)目為20%，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目為20%，城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

二是外部融資，是指項(xiàng)目投資者通過(guò)金融市場(chǎng)融通的資金。種類較多：

(1)配套貸款，通過(guò)政策性銀行和商業(yè)銀行按一定利率申請(qǐng)的貸款，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程項(xiàng)目中項(xiàng)目資本金僅占20%、剩余80%的建設(shè)資金通過(guò)銀行貸款解決，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行紅河州分行為云南省紅河州蒙開(kāi)個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程項(xiàng)目提供融資;

(2)資管計(jì)劃，由證券公司、基金子公司集合客戶的資產(chǎn)，投資于PPP項(xiàng)目，如濟(jì)青高鐵濰坊段項(xiàng)目中中郵證券代表社會(huì)資本持股90%，通過(guò)發(fā)行資管計(jì)劃，對(duì)接郵儲(chǔ)銀行的40億理財(cái)資金;

(3)專項(xiàng)債權(quán)計(jì)劃或股權(quán)計(jì)劃，委托參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信托投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司或者其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資，此種融資模式在國(guó)外運(yùn)用較為廣泛，險(xiǎn)資投資PPP項(xiàng)目比較常見(jiàn)，2014年12月，新華保險(xiǎn)與廣州市政府共同成立“廣州(新華)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，基金規(guī)模200億元，用于廣州市基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目;

(4)資產(chǎn)證券化，成立資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目進(jìn)行證券化，通過(guò)發(fā)行不同期限和信用等級(jí)的資產(chǎn)支持證券，為PPP項(xiàng)目融資，如民族證券成立的“濮陽(yáng)供水收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”，發(fā)行1-5年不等的五檔優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)支持證券，用于購(gòu)買(mǎi)濮陽(yáng)市自來(lái)水公司的供水合同收益權(quán);

(5)項(xiàng)目收益?zhèn)?，為?xiàng)目融資，債券募集資金用于特定項(xiàng)目的投資與建設(shè),如廣州環(huán)投南沙環(huán)保能源有限公司發(fā)行的“14穗熱電債”，規(guī)模8億元，期限為10年，資金投向廣州市第四資源熱力電廠垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;

(6)信托計(jì)劃，信托公司成立專項(xiàng)信托計(jì)劃，為PPP項(xiàng)目籌集資金,如中信信托成立唐山世園會(huì)PPP項(xiàng)目投資集合資金信托計(jì)劃，為唐山世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目融資;

(7)PPP產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)成立基金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，對(duì)外募集資金，如蘇交科與貴州道投融資管理有限公司聯(lián)合發(fā)起的貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向主要是環(huán)保、交通、市政、水務(wù)、水利、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、醫(yī)療、醫(yī)藥、大健康、海綿城市、智慧城市、城市地下綜合管廊等相關(guān)行業(yè)的股權(quán)及債權(quán)投資和融資租賃公司的股權(quán)投資。

5、從代表政府出資的主體看，一般分為三類。

(1)地方平臺(tái)公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司，如安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目的政府代表方安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司、大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目中大理洱海保護(hù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司作為政府出資方。

(2)地方政府部門(mén)的關(guān)聯(lián)性企業(yè)，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程中青龍滿族自治縣交通局下屬的青龍滿族自治縣卓盛公路管理有限公司作為政府方出資代表，海西高速公路網(wǎng)古武線永定至上杭段高速公路工程中龍巖市交通局指定的機(jī)構(gòu)代表政府出資。

(3)地方國(guó)資委控股的與項(xiàng)目相關(guān)的其他國(guó)有企業(yè)，如吉林(中國(guó)-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園PPP(TOT)示范項(xiàng)目是由吉林食品區(qū)管委會(huì)委托吉林中新食品區(qū)華興資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理有限公司作為政府代表入股。

6、從社會(huì)資本構(gòu)成來(lái)看，主要包括以下幾類。

(1)金融投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集，提升項(xiàng)目公司的投融資能力，如濟(jì)青高鐵中的郵儲(chǔ)銀行、云南省紅河州蒙開(kāi)個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程中的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

(2)工程承包商，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)事宜，保障項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，如揚(yáng)州市611省道邗江段工程項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本中電建路橋集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

(3)設(shè)備和技術(shù)提供商，適用于核心設(shè)備系統(tǒng)和關(guān)鍵技術(shù)要求高的核心設(shè)備技術(shù)類項(xiàng)目，有利于核心設(shè)備和技術(shù)的采購(gòu)和交付、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，如麗水市人口健康信息化PPP項(xiàng)目中運(yùn)盛(上海)醫(yī)療科技股份有限公司作為設(shè)備和技術(shù)提供商中選。

(4)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，常用于運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜的綜合運(yùn)營(yíng)管理類項(xiàng)目，有利于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如北京地鐵十六號(hào)線中京港地鐵公司負(fù)責(zé)B部分的運(yùn)營(yíng)、管理。

(5)聯(lián)合體招標(biāo)，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高中標(biāo)概率，同時(shí)分散自己不想承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)現(xiàn)在越來(lái)越多的通過(guò)聯(lián)合體投標(biāo)。如重慶市曾家?guī)r嘉陵江大橋項(xiàng)目中由招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司、中鐵隧道集團(tuán)有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司聯(lián)合體作為該項(xiàng)目的社會(huì)投資方。

7、從社會(huì)資本回報(bào)機(jī)制來(lái)看，主要三類。

(1)固定收益的債權(quán)類，社會(huì)資本的收益相對(duì)穩(wěn)定，事先已確定，如大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目中，政府承諾每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)以及截污服務(wù)費(fèi)46680萬(wàn)元(共計(jì)15年)。

(2)股權(quán)類，社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成效進(jìn)行分紅，如科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)東區(qū)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目，政府對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行單價(jià)控制，依據(jù)“保本微利”和合理計(jì)取凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的原則。

(3)介于兩者之間，政府為社會(huì)資本的投資回報(bào)設(shè)定最低利潤(rùn)率，達(dá)不到時(shí)，政府會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，但若運(yùn)作良好，超過(guò)最低利潤(rùn)率時(shí)，不予補(bǔ)貼，如吉林(中國(guó)-新加坡)食品區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園PPP(TOT)示范項(xiàng)目，按投入注冊(cè)資本金最低收益率原則，保證合資公司前八年年注冊(cè)資本凈利潤(rùn)率(稅后)達(dá)到8%(約為銀行五年期基準(zhǔn)利率上浮30%計(jì)算)，達(dá)不到8%時(shí)，財(cái)政部門(mén)給與補(bǔ)貼至8%，年凈利潤(rùn)率高于8%時(shí)，財(cái)政部門(mén)不予補(bǔ)貼。當(dāng)運(yùn)營(yíng)年凈利潤(rùn)率超過(guò)30%時(shí)，按照5:5比例分成。政府用這部分收益來(lái)償還前期補(bǔ)貼(運(yùn)營(yíng)成本按審計(jì)結(jié)果確定)。

8、從退出機(jī)制來(lái)看，大致可分為兩類。

(1)無(wú)償移交，大部分PPP項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營(yíng)類，待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后補(bǔ)償移交給政府指定部門(mén)，如河北省大巫嵐至冷口(秦唐界)公路工程，在合作期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目無(wú)償移交至政府指定機(jī)構(gòu)。

(2)由政府回購(gòu)，如烏當(dāng)區(qū)柏枝田水庫(kù)項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)期的最后五年政府每年受讓中標(biāo)社會(huì)投資人持有的SPV股權(quán)的20%。

國(guó)內(nèi)醫(yī)院ppp模式成功案例有哪幾個(gè)?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于醫(yī)院ppp模式成功案例以及分析，希望能夠幫到您!

北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院ppp項(xiàng)目

合作背景：北京兒童醫(yī)院是國(guó)內(nèi)首批公立兒童醫(yī)院，同時(shí)也是全亞洲最大的專科類兒童醫(yī)院，日均門(mén)診人流量8000人次，患者人數(shù)眾多，始終無(wú)法滿足不同層次的病患的需求，正是基于此，院方?jīng)Q定引入PPP模式，于2006年與北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院建立合作關(guān)系，在此情景下，北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院應(yīng)運(yùn)而生。

PPP合作優(yōu)勢(shì)：采用PPP合作模式，能夠同時(shí)為兩家醫(yī)院帶來(lái)諸多的效益，合作之后最大的改變即是兩家醫(yī)院的資源得到了充分的利用，能夠更好的服務(wù)于不同的患者層次。

PPP模式實(shí)施概況：新成立的新世紀(jì)兒童醫(yī)院，經(jīng)過(guò)了詳細(xì)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式數(shù)據(jù)分析，對(duì)于MR、CT這種大型的設(shè)備，只有5%的有非常特殊的疾病的病患才會(huì)使用到，因此，新世紀(jì)兒童醫(yī)院成立之初便進(jìn)行資源共享：由新世紀(jì)兒童醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)使用北京兒童醫(yī)院的設(shè)備及服務(wù)，同時(shí)，北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生專家到新世紀(jì)兒童醫(yī)院坐診巡診，并統(tǒng)一由新世紀(jì)兒童醫(yī)院進(jìn)行管理。通過(guò)這種模式，新世紀(jì)兒童醫(yī)院能夠使用北京兒童醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的服務(wù)，避免了在利用率低的大型設(shè)備上的過(guò)大投入，直接降低了醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本。相應(yīng)的是，北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生也能借鑒新世紀(jì)兒童醫(yī)院的管理經(jīng)驗(yàn)，更好的服務(wù)患兒。

對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，獲取醫(yī)療資源，一直是自身的一個(gè)瓶頸。民營(yíng)醫(yī)院勢(shì)單力薄，屬于弱小群體，在醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展上會(huì)受到諸多限制。通過(guò)和北京兒童醫(yī)院的合作，新世紀(jì)兒童醫(yī)院通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的這種方式，替代了購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備。既充分的利用了北京兒童醫(yī)院閑置的資源，同時(shí)又節(jié)省了自身的運(yùn)營(yíng)成本。

反過(guò)來(lái)，對(duì)于北京兒童醫(yī)院來(lái)說(shuō)，自身可以提供給本院醫(yī)生的晉升和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，新世紀(jì)兒童醫(yī)院作為美國(guó)兒童醫(yī)院協(xié)會(huì)唯一的亞洲會(huì)員，可以為北京兒童醫(yī)院的醫(yī)生、護(hù)士和臨床醫(yī)學(xué)人員提供比較先進(jìn)的醫(yī)學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以了解國(guó)際上的先進(jìn)的服務(wù)理念，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到了雙贏的效果。

從合作效果來(lái)看，目前北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院已經(jīng)成為我國(guó)首家依照國(guó)際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)建立運(yùn)營(yíng)的兒童?？漆t(yī)院，擁有國(guó)際頂尖的醫(yī)療專家和護(hù)理團(tuán)隊(duì)，為0至18歲的新生兒、嬰幼兒、學(xué)齡兒童及青少年提供現(xiàn)代化、全方位、高品質(zhì)的綜合醫(yī)療服務(wù)。

鳳凰醫(yī)療ppp項(xiàng)目

合作背景：鳳凰醫(yī)療與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下稱“安監(jiān)總局”)以及中信信托簽訂合作共建框架協(xié)議，共同成立合營(yíng)公司“中安康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資(北京)有限公司”(以下稱中安康)。在前期合作期間，中安康將對(duì)安監(jiān)總局下屬的煤炭總醫(yī)院和石龍醫(yī)院進(jìn)行資產(chǎn)改制。另一方面，鳳凰醫(yī)療于2013年11月份在香港成功上市，2014年下半年開(kāi)始，便陸續(xù)發(fā)布了若干合作項(xiàng)目。除了與安監(jiān)總局的合作外，還包括對(duì)門(mén)頭溝區(qū)婦幼保健院的托管、京煤集團(tuán)總醫(yī)院的改制以及與河北省保定市達(dá)成的合作共建協(xié)議。

PPP模式實(shí)施概況：ROT模式，即重組-運(yùn)營(yíng)-移交。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，醫(yī)院重組重構(gòu)的模式。通過(guò)共同成立新的項(xiàng)目公司(合營(yíng)或獨(dú)資)，并通過(guò)該公司進(jìn)行合作共建任務(wù)，這是鳳凰醫(yī)療進(jìn)入PPP的通用模式。鳳凰醫(yī)療、安監(jiān)總局、中信信托這三家共同成立的中安康，在這一模式之中，計(jì)劃注冊(cè)資本人民幣10億元，三方持股比分別為35%、40%和25%。安監(jiān)總局以煤炭總醫(yī)院資產(chǎn)值的90%，來(lái)完成合營(yíng)公司的注資;而鳳凰醫(yī)療和中信信托對(duì)合營(yíng)公司進(jìn)行現(xiàn)金注資。

鳳凰醫(yī)療從托管醫(yī)院之初，就取得了良好的發(fā)展。截止2014年，鳳凰醫(yī)療旗下?lián)碛薪m醫(yī)院以及按照IOT模式(投資-營(yíng)運(yùn)-移交)運(yùn)營(yíng)管理的10家綜合醫(yī)院、1家中醫(yī)院和28家社區(qū)診所。2014年9月，鳳凰醫(yī)療又與門(mén)頭溝區(qū)政府達(dá)成IOT協(xié)議，對(duì)該區(qū)的婦幼保健院進(jìn)行托管。從這些數(shù)據(jù)可以看出，隨著鳳凰醫(yī)療ROT和IOT模式在實(shí)際PPP項(xiàng)目中的運(yùn)用，醫(yī)療托管類的PPP項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)越來(lái)越好。

昆明市兒童醫(yī)院PPP項(xiàng)目

合作背景：昆明市兒童醫(yī)院的前身是1920年英國(guó)教會(huì)創(chuàng)立的“惠滇醫(yī)院”，昆明市政府于1950年開(kāi)始接管，1958年后，改建命名為昆明市兒童醫(yī)院。改制前是云南省唯一一家針對(duì)兒童的綜合性專科醫(yī)院，醫(yī)院床位數(shù)336張，在職人員522人。

由于床位數(shù)量偏少以及醫(yī)院規(guī)模不大。隨著病患的日益增多，醫(yī)院已無(wú)力支撐昆明市兒童的就醫(yī)需求，在2005年初，醫(yī)院就開(kāi)始謀劃建設(shè)新的醫(yī)院。2008年，昆明市政府將兒童醫(yī)院南市區(qū)新院建設(shè)納入昆明市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)尋求建設(shè)合作伙伴，至此，PPP模式合作的大門(mén)即向社會(huì)資本打開(kāi)。2012年4月，經(jīng)過(guò)多次的協(xié)商和談判，昆明市衛(wèi)生局和華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)簽訂了昆明市兒童醫(yī)院股份制合作協(xié)議，雙方共同注冊(cè)成立華潤(rùn)昆明兒童醫(yī)院有限公司，合資經(jīng)營(yíng)華潤(rùn)昆明兒童醫(yī)院。

PPP模式實(shí)施概況：華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)于2011年10月成立，主要業(yè)務(wù)范圍包括醫(yī)院投資與運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療器械、融資租賃。華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)隸屬于華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司，其母公司華潤(rùn)集團(tuán)是一家在香港注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的多元化控股企業(yè)集團(tuán)，2003年歸屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理。

PPP合作優(yōu)勢(shì)：華潤(rùn)醫(yī)療集團(tuán)參與兒童醫(yī)院改制的動(dòng)因主要是為了獲得投資收益，通過(guò)對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)來(lái)收回自身的投資成本。昆明市兒童醫(yī)院成功應(yīng)用了PPP模式之后，完成了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，打破了原有體制的束縛，在特需服務(wù)、薪酬分配方面取得了明顯成效。

PPP模式實(shí)施概況：醫(yī)院在前期設(shè)計(jì)中已經(jīng)充分考慮了醫(yī)院的病患主要是以兒童為主，因此在理念上就主要按照“以人為本、兒童至上”的設(shè)計(jì)原則，全院實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)。其主要包括自動(dòng)化的程度、數(shù)字化的程度和人性化的程度。新院在自動(dòng)化方面，實(shí)現(xiàn)了樓宇的通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)等建設(shè)。在數(shù)字化建設(shè)方面，醫(yī)院完成了HIS系統(tǒng)和PACS系統(tǒng)的融合、建立了LIS系統(tǒng)、醫(yī)療一卡通信息收費(fèi)系統(tǒng)等。在人性化方面，醫(yī)院樓宇設(shè)計(jì)充分考慮了兒童的基本特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了許多“兒童化”的基本設(shè)施和服務(wù)。此外，新院大樓打破了傳統(tǒng)醫(yī)院嚴(yán)肅冰冷的氛圍，旨在為兒童營(yíng)造快樂(lè)就醫(yī)的環(huán)境。

在運(yùn)行行機(jī)制方面，新院建立了VIP服務(wù)。在未來(lái)，醫(yī)院將通過(guò)協(xié)同產(chǎn)業(yè)，從流通中節(jié)省成本，比如醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材的采購(gòu)，公司可以成立單獨(dú)的財(cái)務(wù)中心、流通中心，替代現(xiàn)有的供應(yīng)商。

汕尾市三家醫(yī)院與中信醫(yī)療合作PPP項(xiàng)目

合作背景：汕尾市坐落于廣東省東南部，是全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放口岸之一。然而，從建院以來(lái)，汕尾市公立醫(yī)院就深受醫(yī)院起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差及資金短缺等問(wèn)題的困擾。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，汕尾市每千人口床位數(shù)為2.37張，遠(yuǎn)落后于全省3.55張的平均水平;聘用的高級(jí)職稱人數(shù)僅有349人，占執(zhí)業(yè)醫(yī)師7.3%，在全省21個(gè)地級(jí)市中處于末尾。即使是當(dāng)?shù)刈詈玫尼t(yī)院，汕尾市人民醫(yī)院也只有500張開(kāi)放床位、38個(gè)臨床科室，凈資產(chǎn)僅幾千萬(wàn)，規(guī)模和總體水平可能還不及該市的縣級(jí)公立醫(yī)院，隨著日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求，醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境不能充分滿足。加之汕尾市公共財(cái)政水平很低，無(wú)法對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，因此，汕尾市市政府急切的希望能夠通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)突破醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。

PPP合作優(yōu)勢(shì)：汕尾市政府將醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)和醫(yī)療資源與中信醫(yī)療集團(tuán)的醫(yī)療資源、資金注入等進(jìn)行合作重組，包括資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、人員融合等，最重要的一點(diǎn)即保留醫(yī)院的非營(yíng)利性事業(yè)單位性質(zhì)不變，這也是PPP作為新模式最為核心的突破。

PPP模式實(shí)施概況：汕尾市政府與中信醫(yī)療簽訂合同，中信醫(yī)療將用三到五年時(shí)間，通過(guò)自身的醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)汕尾市的三家公立醫(yī)院進(jìn)行整體改制。預(yù)計(jì)到2016年前，中信醫(yī)療就能將汕尾市人民醫(yī)院建設(shè)管理成為知名的三級(jí)綜合醫(yī)院，重點(diǎn)打造的科室有：心血管內(nèi)外科、神經(jīng)內(nèi)科、骨科、外科、腎內(nèi)科等，使之成為全市優(yōu)勢(shì)學(xué)科。對(duì)于 汕尾市婦幼保健院，中信醫(yī)療將按照二級(jí)甲等婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行配套建設(shè)，重點(diǎn)打造婦科、產(chǎn)科、新生兒科等。汕尾市第三人民醫(yī)院是精神病?？漆t(yī)院，目前為待建狀態(tài)。

對(duì)于所托管的三家醫(yī)院，中信醫(yī)療對(duì)它們進(jìn)行了相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是可控的。依托中信集團(tuán)的金融優(yōu)勢(shì)，能從產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作層面上，化解資金壓力。中信醫(yī)療將借助中信集團(tuán)的金融優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，滿足資金需求;同時(shí)也對(duì)回報(bào)周期有所預(yù)判。人力方面，中信醫(yī)療將把集團(tuán)掌握的人才資源整合起來(lái)，逐步導(dǎo)入醫(yī)院，尤其要建立專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度植入公立醫(yī)院原有體制中。

目前PPP模式在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，逐漸步入主流，醫(yī)改政策也在繼續(xù)鼓勵(lì)這種極具挑戰(zhàn)性的改革方式。而社會(huì)資本，尤其是實(shí)力雄厚的醫(yī)療投資集團(tuán)，例如中大鼎和，在這一領(lǐng)域展現(xiàn)出了足夠的毅力和持續(xù)的熱情，雖然這些探索在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的龐大領(lǐng)域內(nèi)仍顯零星瑣碎，但在整個(gè)醫(yī)院制度改革領(lǐng)域，特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，卻正逐漸匯聚成一種強(qiáng)勁的發(fā)展新趨勢(shì)。

醫(yī)療PPP典型案例

PPP模式：管理權(quán)在公立，民營(yíng)醫(yī)院失去了主導(dǎo)權(quán)

案例：

汕頭潮南民生醫(yī)院： 汕頭潮南民生醫(yī)院是一家經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)成立的中外合資醫(yī)院，資金方面由香港企業(yè)家吳鎮(zhèn)明先生為主要資金來(lái)源，于2006年2月5日正式營(yíng)業(yè)。該醫(yī)院是按照三級(jí)甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置和設(shè)計(jì)建設(shè)的，病床數(shù)量1000張。是潮南、潮陽(yáng)規(guī)模最大、設(shè)備較先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力雄厚的醫(yī)院。汕頭潮南民生醫(yī)院運(yùn)營(yíng)模式是先由汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院進(jìn)行托管。

汕頭潮南民生醫(yī)院經(jīng)過(guò)了5年的托管運(yùn)營(yíng)，在2011年，雙方合作迎來(lái)進(jìn)一步的高潮，引進(jìn)汕頭潮南區(qū)政府作為合作的第三方，于是，PPP合作模式正式展開(kāi)。引入?yún)^(qū)政府作為合作的第三方的一個(gè)重要的意義在于：在省市上進(jìn)行醫(yī)院等級(jí)評(píng)審活動(dòng)和創(chuàng)”三甲“的過(guò)程中，突破由于政策導(dǎo)致的政策瓶頸。具體表現(xiàn)在公立醫(yī)院對(duì)民營(yíng)醫(yī)院提供人力資源支撐的政策問(wèn)題，潮南民生醫(yī)院在醫(yī)生資源這一塊相對(duì)比較缺乏，很希望能夠引進(jìn)汕大第一附屬醫(yī)院這類公立醫(yī)院的醫(yī)師資源，但是由于政策原因，無(wú)法有效的共享這類資源。此外，因?yàn)槭敲駹I(yíng)醫(yī)院的頭銜，同時(shí)也無(wú)法享有公立醫(yī)院的一些優(yōu)惠政策和同等待遇。這嚴(yán)重制約了汕頭潮南民生醫(yī)院的發(fā)展。這在一定程度上，促成了醫(yī)療PPP模式的試水和區(qū)政府作為合作方的引入。作為醫(yī)院自身來(lái)講，引入政府作為合作的第三方，有利于政策方面給予醫(yī)院更多的、更強(qiáng)大的力量支持，切實(shí)解決醫(yī)院在發(fā)展中的政策瓶頸。作為政府部門(mén)來(lái)講，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的良好發(fā)展，能夠?yàn)楦嗟牟』冀鉀Q醫(yī)療問(wèn)題，提升政府的公信力。

點(diǎn)評(píng)：

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，汕頭潮南民生醫(yī)院在先托管、后PPP的，先民營(yíng)、后公立的合作模式下，其醫(yī)院整體的運(yùn)營(yíng)情況更加的平衡，剛進(jìn)行PPP的頭年，便輕松的實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)和收支的平衡。從第三年開(kāi)始，醫(yī)院的業(yè)務(wù)量一直排在汕頭市衛(wèi)生系統(tǒng)的第四位(前面三位都是大型的公立醫(yī)院)。到第五個(gè)年頭，醫(yī)院的整體業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)率近50%，短短的時(shí)間，就已經(jīng)具備了成為一家三級(jí)醫(yī)院的規(guī)模和實(shí)力，單看醫(yī)院運(yùn)營(yíng)方面，對(duì)于投資方來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)局面。與同樣是在2006年開(kāi)始營(yíng)業(yè)，同樣經(jīng)過(guò)了十年運(yùn)營(yíng)的北京新世紀(jì)兒童醫(yī)院相比，汕頭潮南民生醫(yī)院已經(jīng)和它不可同日而語(yǔ)了。十年前的同一個(gè)起點(diǎn)，但是十年后，一個(gè)已經(jīng)騰飛，一個(gè)似乎還是在原地踏步，安于現(xiàn)狀。從民營(yíng)醫(yī)院的投資方來(lái)看，潮南民生醫(yī)院在先托管，后PPP的模式下，將管理權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓，自身的運(yùn)營(yíng)能力并未進(jìn)行復(fù)制，徒具其表，缺少靈魂性的東西。因此，民營(yíng)醫(yī)院想要更好的發(fā)展，絕不可輕易的將醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)托付給其他機(jī)構(gòu)。

非典型PPP模式

案例：

仁濟(jì)醫(yī)療:上海仁濟(jì)醫(yī)療于2003年在上海成立，成立之初就被譽(yù)為是社會(huì)資本成功辦醫(yī)并且成功運(yùn)行的典型樣本，下面已經(jīng)有投資、托管的二級(jí)醫(yī)院20多家。仁濟(jì)醫(yī)療的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是其股東之一為上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院。仁濟(jì)醫(yī)院從上海開(kāi)埠后就開(kāi)始建立，是當(dāng)?shù)氐牡谝凰麽t(yī)醫(yī)院，到現(xiàn)在已經(jīng)有了170多年的醫(yī)學(xué)歷史，在近代醫(yī)學(xué)方面有著極高的造詣，在長(zhǎng)江三角地區(qū)的醫(yī)療市場(chǎng)中，占據(jù)著重要的角色。仁濟(jì)醫(yī)療在其運(yùn)營(yíng)的前10年間，主要做的是醫(yī)院的托管：第一類、絕大部分托管對(duì)象，是公立醫(yī)院;第二類、即是社會(huì)資本投資的醫(yī)院。從2011年開(kāi)始，仁濟(jì)醫(yī)療就開(kāi)始進(jìn)行直接投資的探索，其主要的業(yè)務(wù)發(fā)展方向就是自投自建的產(chǎn)權(quán)醫(yī)院，原來(lái)的托管業(yè)務(wù)被維系在一旁。到了2015年1月，仁濟(jì)醫(yī)療自建了新的醫(yī)院4家，2家開(kāi)業(yè)，另外2家正在籌建。

醫(yī)院的自投自建，最大的一個(gè)問(wèn)題就是前期需要巨大資金和成本的投入，為了打開(kāi)出路，仁濟(jì)醫(yī)療開(kāi)始通過(guò)嘗試與政府進(jìn)行深入的合作，即非典型性的PPP合作模式，在這種模式下，仁濟(jì)醫(yī)療主要負(fù)責(zé)投資醫(yī)院，政府負(fù)責(zé)給予仁濟(jì)醫(yī)療相應(yīng)的支持和扶持，政府可以進(jìn)行多方面的支持：比如土地價(jià)格的優(yōu)惠，政策的放寬，政府作擔(dān)保等等手段把成本降下來(lái);在運(yùn)營(yíng)之初，政府把采購(gòu)所得的訂單給予仁濟(jì)醫(yī)療，購(gòu)買(mǎi)仁濟(jì)醫(yī)療的醫(yī)院服務(wù);并且將它與管轄內(nèi)的公立醫(yī)院同等對(duì)待。政府給予的這些支持，可以在很大的程度上保障仁濟(jì)醫(yī)療能夠在社會(huì)辦醫(yī)上很快走上正軌。

點(diǎn)評(píng)：

仁濟(jì)醫(yī)療之所以取得成功，其很重要的一點(diǎn)即：選擇了投入和風(fēng)險(xiǎn)都比較小的輕資產(chǎn)模式，通過(guò)醫(yī)院托管來(lái)介入醫(yī)療行業(yè)。托管雖然在起步階段是一個(gè)比較好的起步方式，但覺(jué)不應(yīng)該成為一個(gè)社會(huì)資本紛紛效仿的模式，畢竟托管只是管家，雖然在管理措施執(zhí)行的時(shí)候會(huì)有所優(yōu)惠，但是作為乙方，很難去改變甲方的固有的東西，并且托管模式也是一種契約式的模式，合同到期之后，是否能夠繼續(xù)的進(jìn)行續(xù)約，這個(gè)問(wèn)題很不確定。從社會(huì)資本的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立產(chǎn)權(quán)明確的產(chǎn)權(quán)醫(yī)院，由前期的輕資產(chǎn)模式，到后期的重資產(chǎn)模式，這是一個(gè)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的好的態(tài)勢(shì)，也是目前很多社會(huì)資本想通過(guò)PPP模式來(lái)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

而仁濟(jì)醫(yī)療做的精細(xì)和可以學(xué)習(xí)的地方，其基于托管模式的豐富經(jīng)驗(yàn)，這是其它想要做托管醫(yī)院不能比擬的，在自投自建醫(yī)院的時(shí)候，它們會(huì)盡力開(kāi)發(fā)政府的有效資源，來(lái)減輕初期的投資壓力，使得它們的起步不會(huì)低于公立醫(yī)院，仁濟(jì)醫(yī)院的非典型的PPP模式，還是值得新建的民營(yíng)醫(yī)院學(xué)習(xí)和借鑒

由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于PPP發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給PPP的分類帶來(lái)很大麻煩。從筆者查閱的資料來(lái)看，各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)PPP的分類有十幾種之多。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的 PPP融資模式成功案例，歡迎大家閱讀!

國(guó)外：

1、美國(guó)最著名的四大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部(MLB、NBA、NFL、NHL)所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用PPP模式興建的;

2、倫敦地鐵采用PPP融資模式;

3、英國(guó)式最早應(yīng)用PPP模式的國(guó)家，截至2006年底，794個(gè)PPP協(xié)議已簽署，總投資550億英鎊;

4、巴西在2004-2007年共有23個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目成為首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資約合65.34億美元;

5、智力至2009年已完成超過(guò)36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。

國(guó)內(nèi)： 1、2002年6月，上海友聯(lián)聯(lián)合體獲得了上海市最大的污水處理項(xiàng)目20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理;2、2003年8月9日，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體與北京市政府和北京奧組委以及北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司共同分別簽訂協(xié)議，最終建立中國(guó)國(guó)家體育場(chǎng);3、2003年年底，北京市政府聯(lián)合社會(huì)投資共同建立北京地鐵四號(hào)線;4、2004年，深圳市在水利、燃?xì)?、公交、電力等領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，年底，五家試點(diǎn)公用事業(yè)單位完成了招募引資工作;

5、廣州市政府通過(guò)合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、BOT等方式，允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營(yíng)數(shù)十個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè);6、2005年以來(lái)，北京有11個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，融資100億元人民幣;7、2014年8月7日，重慶市一批涉及資產(chǎn)總額達(dá)1000億元的PPP戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約。

【拓展閱讀】

定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP模式 隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱公私協(xié)力)開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對(duì)PPP的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎(chǔ)。

狹義定義

從各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)PPP的理解來(lái)看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的 PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(ValueForMoney)原則。

廣義定義

PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡(jiǎn)寫(xiě)，中文直譯為“公私合伙制”，簡(jiǎn)言之指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。雖然私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長(zhǎng)歷史，但PPP術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)不過(guò)是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術(shù)語(yǔ)是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念，加之意識(shí)形態(tài)的不同，要想使世界各國(guó)對(duì)PPP的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的。德國(guó)學(xué)者NorbertPortz甚至認(rèn)為"試圖去總結(jié)PPP是什么或者應(yīng)該是什么幾乎沒(méi)有任何意義，它沒(méi)有固定的定義，并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據(jù)不同的案例來(lái)確定。

第五篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也稱PPP融資）

答：

是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴關(guān)系 2）利益共享 3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

注解：過(guò)去認(rèn)為只能由政府運(yùn)用財(cái)政資金來(lái)做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項(xiàng)目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給。

二、為什么要引入PPP模式？

答： 直接動(dòng)因來(lái)自財(cái)政壓力、壟斷勢(shì)力和低效率。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)： “我國(guó)地方政府債務(wù)迅速攀升，運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)適合項(xiàng)目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少地方債壓力?！?財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

我們國(guó)家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，約4億人口要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常駐人口，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)和保障。而預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資資金量約42萬(wàn)億元。而各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化普遍面臨著融資難題。（如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來(lái)做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給。）

PPP模式是政府、企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

三、ppp運(yùn)營(yíng)方式: 哪些行業(yè)適合這種模式？ 早在20世紀(jì)90年代,PPP模式是歐洲流行起來(lái)的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng),尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目。如：交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理,也就是我們常說(shuō)的基礎(chǔ)建設(shè)。(僅靠政府投資難以滿足交通長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要.)1992年英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式。英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，智利于1994年引進(jìn)PPP模式。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng)、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫(kù)。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。

葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。

1998年的法國(guó)世界杯的體育館建設(shè)也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通過(guò)“公私合營(yíng)（PPP）模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門(mén)執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。

美國(guó)最著名的4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用的PPP模式。

中國(guó)的PPP模式案例：

2005年2月，我國(guó)首次運(yùn)PPP模式進(jìn)行北京地鐵4號(hào)線的建設(shè)（16號(hào)再次使用PPP）.2，國(guó)家體育場(chǎng)（鳥(niǎo)巢的案例）3.北京亦莊的天然氣項(xiàng)目 4.武漢的高鐵

四、PPP：解讀新型城鎮(zhèn)化的融資之路 在4月1日至2日召開(kāi)的PPP會(huì)議上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、亞洲開(kāi)發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財(cái)政系統(tǒng)人士培訓(xùn)了PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架及實(shí)施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財(cái)政廳、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會(huì)議。

據(jù)悉，財(cái)政部力推的PPP模式正在全國(guó)多個(gè)省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽(yáng)作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個(gè)省市正在密集展開(kāi)調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

目前英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的財(cái)政部門(mén)都專門(mén)設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

如何有效率地提供普遍服務(wù)，既能保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)，又夠促使企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)改善提高效率，是各國(guó)在公用事業(yè)部門(mén)制度改革過(guò)程中面臨的困境。于是公私合作制就成為各國(guó)公用事業(yè)部門(mén)改革實(shí)踐中的一種嘗試。

黑龍江：2014.4月

作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展直接融資合作，并且先后向國(guó)家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。洛陽(yáng) 2014.2 另一個(gè)試點(diǎn)城市洛陽(yáng)的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已初步選定為亞行貸款支持項(xiàng)目，亞行計(jì)劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財(cái)政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會(huì)，并明確提出今年將選取部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)。

五、安邦產(chǎn)品

房地產(chǎn)行業(yè)周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建設(shè)率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [財(cái)政部力推PPP化解地方債并為城鎮(zhèn)化融資] 經(jīng)濟(jì)2014年4月3日第4643期[民企面對(duì)PPP模式難以跨越資金和制度門(mén)檻] 金融 2014年4月23日總第3992期[北京地鐵再成地方PPP模式標(biāo)桿]16號(hào)線 中國(guó)農(nóng)業(yè)報(bào)告 2014年4月24日 總第249期 【公私合營(yíng)(PPP)促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型】 經(jīng)濟(jì)2014年5月8日第4666期【形勢(shì)要點(diǎn)；地方政府需要正視PPP帶來(lái)的挑戰(zhàn) 比如地鐵漲價(jià)，票價(jià)提高政府可以減少補(bǔ)貼，PPP公司也可以有更多利潤(rùn)空間，但公眾的福利會(huì)損失。沒(méi)有解決好這些頂層設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目的前景令人擔(dān)憂。這使得前述的立法工作變得極為重要。

金融 2014年5月8日 總第4002期 【形勢(shì)要點(diǎn)：復(fù)星的復(fù)合產(chǎn)業(yè)PPP融資模式】

安邦建議采用PPP（民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、收益）；城投集合債（幾個(gè)平臺(tái)捆綁在一起發(fā)城投債，對(duì)增信有幫助）；國(guó)開(kāi)行（國(guó)開(kāi)行被要求成立專門(mén)的金融機(jī)構(gòu)，向郵儲(chǔ)銀行融資投棚改）、財(cái)政部的棚改專項(xiàng)。

PPP模式是指政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。協(xié)議時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)20年。

與現(xiàn)在地方政府熟識(shí)的BT、BOT不同，PPP強(qiáng)調(diào)民間資本必須出錢(qián)，同時(shí)必須參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在實(shí)際運(yùn)用中變成了墊資施工）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（BOT）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT則是政府向私人部門(mén)承諾固定收益，私人部門(mén)基本不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）

私營(yíng)部門(mén)為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

企業(yè)的好處：PPP可以給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的可能性，所以，民間資本自然而然地就會(huì)考慮加入到這樣的項(xiàng)目上來(lái)。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)：企業(yè)加入后，既解決了資金問(wèn)題，企業(yè)加入后的優(yōu)勢(shì)還有管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。

總之，PPP對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是必須積極運(yùn)用來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理、貫徹“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

PPP模式有哪些好處？

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

（公私合作制是指公共部門(mén)+私人部門(mén)為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系）

PPP項(xiàng)目步驟：商業(yè)需求→方案的評(píng)估與選擇→案例分析→項(xiàng)目開(kāi)發(fā)→競(jìng)標(biāo)過(guò)程→合同管理。