第一篇：曲靖市及早謀劃2015年天保退耕工程建設(shè)

曲靖市及早謀劃2015年天保退耕工程建設(shè)

曲靖市以建設(shè)生態(tài)文明為總抓手，圍繞打造綠色“美麗曲靖”為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以完善政策措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，圍繞天保工程二期目標(biāo)任務(wù)和新一輪退耕還林工程啟動(dòng)，結(jié)合地方實(shí)際，在認(rèn)真抓好今年天保退耕工程各項(xiàng)工作任務(wù)收尾的同時(shí)，提前動(dòng)手，及早謀劃，全面規(guī)劃2015年天保退耕工程建設(shè)，科學(xué)地謀劃制定出2015年的天保退耕工程建設(shè)思路。2015年將以“一條主線、二個(gè)調(diào)研、三個(gè)重點(diǎn)、四項(xiàng)措施、三種能力”加快天保退耕工程建設(shè)。

圍繞一條主線。以圍繞天保工程二期建設(shè)和退耕還林工程建設(shè)為主線，強(qiáng)力推進(jìn)年度重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好天保工程公益林建設(shè)任務(wù)12.7萬(wàn)畝、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金項(xiàng)目21.8萬(wàn)畝、陡坡地生態(tài)治理2萬(wàn)畝、新一輪退耕還林退耕地還林8萬(wàn)畝和鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目種植業(yè)7.3萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造1.74萬(wàn)畝、農(nóng)村能源節(jié)能灶110眼和太陽(yáng)能4898臺(tái)、技術(shù)技能培訓(xùn)4000人次等工程建設(shè)任務(wù)。

搞好二個(gè)調(diào)研。繼續(xù)開(kāi)展天保工程工作調(diào)研和退耕還林工程工作調(diào)研，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。一是開(kāi)展好天保工程工作調(diào)研，研究天保工程實(shí)施后森工企業(yè)森林管護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)和營(yíng)造林的新體制、新機(jī)制、新政策，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二是開(kāi)展好新一輪退耕還林工作調(diào)研，及時(shí)掌握啟動(dòng)新一輪退耕還林可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新困難，防止矛盾激化，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。

抓住三個(gè)重點(diǎn)。即嚴(yán)格貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的方針，強(qiáng)化森林管護(hù)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)，不斷提高天保工程和退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程成效。

強(qiáng)化四項(xiàng)措施。即檢查、稽查、監(jiān)督措施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施；任務(wù)、資金調(diào)控措施；責(zé)任追究措施。

提高三種能力。一是提高統(tǒng)籌兼顧能力。工程管理人員要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高天保退耕政策和理論水平。不斷提高管理和指導(dǎo)工程建設(shè)能力。二是提高業(yè)務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握基本技能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作水平。三是提高實(shí)踐能力。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，了解實(shí)情，破解工程管理中的難題。崔軍

第二篇：及早謀劃、啟動(dòng)農(nóng)民工“回歸工程”

及早謀劃、啟動(dòng)外出務(wù)工人員“回歸工程”

所謂“回歸工程”，就是在抓好勞務(wù)輸出的同時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

一、啟動(dòng)“回歸工程”的意義：

（一）適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)

我縣每年勞務(wù)輸出8萬(wàn)多人，擴(kuò)大了就業(yè)，全面提高了外出青年素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了我縣地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但是，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力大規(guī)模地背井離鄉(xiāng)，向特定的區(qū)域集中，這種人力資源流動(dòng)本身就是在特定歷史時(shí)期的特有現(xiàn)象。隨著區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，這樣的現(xiàn)象必然會(huì)出現(xiàn)新趨勢(shì)、新變化。出現(xiàn)新變化的最主要原因有兩個(gè)：

1、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的推進(jìn)，使勞務(wù)輸出地（一般是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度加快，勞動(dòng)力需求數(shù)量增加。

江西是勞務(wù)輸出大省，以前我在溫州的時(shí)候，勞務(wù)介紹所里常常張貼著“江西人不要”。但是，南方周末一篇文章報(bào)道說(shuō)，“中部地區(qū)連續(xù)四年的招商狀元江西省，自2004年起用工日趨緊張，它在號(hào)召外出打工的563萬(wàn)江西子弟返回家鄉(xiāng)之時(shí)，還四處出擊邀請(qǐng)各地勞工前往江西。如今，它還采取層層考核的辦法，來(lái)確保未來(lái)勞工的供應(yīng)” 2007年10月底，江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等9部門(mén)，聯(lián)合頒發(fā)文件，要求江西各級(jí)政府將安排民工“就地就近就業(yè)”作為當(dāng)前“中心任務(wù)”，并自上而下，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行最終工作考核。什么原因?qū)е碌?？中部崛起所致。波及江西全省的?zhēng)奪勞工的行為，背后是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提出的巨大的勞動(dòng)力需求。從2006年開(kāi)始，在向浙江老大哥學(xué)習(xí)，建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西”的新戰(zhàn)略下，江西開(kāi)始提倡本地人

在江西創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。

2、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給高峰即將過(guò)去，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。劉易斯迄今為止唯一一位獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的黑人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)簡(jiǎn)而言之就是在此這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會(huì)漲，這是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在這一點(diǎn)之后勞動(dòng)供給不再是無(wú)限的，工資開(kāi)始上漲，人均收入開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地增長(zhǎng)，這是一個(gè)典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，即使政府想提高農(nóng)民工的工資水平，也難以做到；劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，即使不希望農(nóng)民工工資水平上漲過(guò)快——使現(xiàn)有的高速增長(zhǎng)模式維持更長(zhǎng)時(shí)間，也同樣難以做到。有研究表明，預(yù)計(jì)到2011年，勞動(dòng)力供給量不再增加，2021年勞動(dòng)力總量開(kāi)始減少。30年來(lái)的行之有效的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致老齡化社會(huì)提前到來(lái)，適齡勞動(dòng)力大幅度減少。中國(guó)的老齡化是突然老齡化，盡管目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量仍然較大，但富余的勞動(dòng)力大多數(shù)是35歲以上的，5年后，他們中的相當(dāng)部分可能不再能適應(yīng)城市就業(yè)市場(chǎng)的需要。適齡勞動(dòng)力不少是農(nóng)村許多獨(dú)生子女，他們的家人已舍不得外出務(wù)工

上述的變化，導(dǎo)致我縣勞動(dòng)力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露：一方面，技術(shù)型工人和高素質(zhì)人才緊缺，構(gòu)成制約企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸?！懊窆せ摹睘楸憩F(xiàn)形式的勞動(dòng)力趨緊現(xiàn)象，已經(jīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到勞動(dòng)力輸出地區(qū)（如衢州）。用工難導(dǎo)致用工成本的快速提高（農(nóng)村雇工日工資已從去年的25-30元，上升到目前的50-55元），企業(yè)開(kāi)工不足，我縣單晶硅企業(yè)尤為突出；另一方面，我縣文化程度低，綜合素質(zhì)不高的勞動(dòng)力我縣目前有富余，但卻難轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出去了，生存壓力也很大。

十七大報(bào)告提出要做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。我縣的發(fā)展，依靠的應(yīng)該是36萬(wàn)人民，而不僅僅是縣域

內(nèi)工作的人，發(fā)展成果惠及的應(yīng)該是36萬(wàn)kk人，不能把8萬(wàn)外出務(wù)工人員排除在外。對(duì)務(wù)工人員，要送得出，請(qǐng)得回?！耙凰汀?、“一請(qǐng)”都是成功之道?！八汀笔钦_的，“請(qǐng)”也是正確的。殊途同歸，其目的都是發(fā)展我縣。

把8萬(wàn)外出務(wù)工人員中一部分懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有技能的外出務(wù)工人員“請(qǐng)回來(lái)”創(chuàng)業(yè)，有三方面的積極意義：

——把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)：我縣擁有近8萬(wàn)名外出務(wù)工人員，大多通過(guò)在發(fā)達(dá)城市和地區(qū)務(wù)工的機(jī)會(huì)參加工作技能等培訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資本，學(xué)習(xí)從商和經(jīng)營(yíng)的知識(shí)，其中15000多人取得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)，擁有一定的資金和技術(shù)，具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的強(qiáng)烈愿望。他們是我們潛在的一筆財(cái)富。十七大提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，其實(shí)就是轉(zhuǎn)變觀念，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源動(dòng)力。專家說(shuō)沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源，何況是人力資源。

——增加縣城人口積聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快三產(chǎn)發(fā)展：全國(guó)縣域人口平均數(shù)為45.53萬(wàn)人，我縣只有36萬(wàn)人，其中又有8萬(wàn)勞動(dòng)力常年在外。這8萬(wàn)多人既是最具有創(chuàng)造財(cái)富的能力的群體，也是消費(fèi)能力最強(qiáng)的群體，勢(shì)必影響三產(chǎn)的發(fā)展。縣城人口過(guò)少，也影響集聚效應(yīng)發(fā)揮。十七大報(bào)告提出，要由投資拉動(dòng)為主，向投資、對(duì)外貿(mào)易、消費(fèi)三者共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。沒(méi)有相當(dāng)規(guī)模的人口積聚，消費(fèi)拉動(dòng)的作用就不明顯。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開(kāi)辦，這既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源。按照現(xiàn)有的稅收制度，服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用是很明顯的。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)天然的“蓄水池”。從自身優(yōu)勢(shì)上看，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量最大。每投資100萬(wàn)

元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。

——促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)：一方面，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)數(shù)量的人依托打工時(shí)掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行了整合，從事特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；他們不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場(chǎng)信息，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)的格局，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如：WW鄉(xiāng)旭日工藝包廠L氏姐妹、SW鎮(zhèn)SER。另一方面，通過(guò)外出務(wù)工推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在某種程度上是建立在外出務(wù)工人員做出犧牲的基礎(chǔ)上的。都是勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的副產(chǎn)品，或者說(shuō)是勞務(wù)輸出的負(fù)面效應(yīng)?？赡苤袊?guó)人是世界上最不愿意背井離鄉(xiāng)的人了，但偏偏中國(guó)是背井離鄉(xiāng)的人最多的。我縣有8萬(wàn)多人外出務(wù)工，去年帶回10億元收入。然而這10億元的收入，大多沉寂幢幢外表氣派的農(nóng)家樓房和銀行存款里，并未催生多少可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，留守兒童、空巢老人的出現(xiàn)，子女思念著父母，妻子掛念著丈夫，這樣是不是真正的和諧？

二、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的面臨的困難和問(wèn)題

1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者少，資金回流量不大，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的青年又都在異地站穩(wěn)了腳跟，有了自己的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間，一般都選擇了異地創(chuàng)業(yè)。

2、信息溝通不暢：外出務(wù)工人員對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況了解少：對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展了解很少，普遍存在近乎是本能的悲觀態(tài)度，也不了解本縣企業(yè)的用工需求。

3、縣城缺少都市氣息和文化氛圍，對(duì)年輕人缺乏吸引力。

三、對(duì)策

（一）最重要的前提和基礎(chǔ)：繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展。

1－3季度，我縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27.63億元，同比增長(zhǎng)40.6%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。預(yù)計(jì)到年底，全縣超億元企業(yè)將達(dá)到11家，其中超5億元企業(yè)1家，超3億元企業(yè)3家，1－8月。11項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)得分293.29分，比全市平均高出52.28分，繼續(xù)居全市首位。

（二）具體措施

2007年09月24日浙江在線網(wǎng)站中，j縣長(zhǎng)在談到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)候，指出要堅(jiān)持縣內(nèi)轉(zhuǎn)移和異地輸出并重，擴(kuò)大就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)并舉，提高群眾的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、勞動(dòng)技能，要切實(shí)發(fā)揮外出人員觀念新、本領(lǐng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這于十七大報(bào)告中說(shuō)，要“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”是完全吻合的。我縣現(xiàn)在鼓勵(lì)和支持勞務(wù)輸出的政策、措施很多，對(duì)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也開(kāi)始日益重視，比如建立了縣外出務(wù)工人才信息庫(kù)，發(fā)放“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠卡”，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”但個(gè)人覺(jué)得相關(guān)政策措施還各自為陣，缺乏整合。能不能從以下幾方面著手：

1、組建網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力信息庫(kù)，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求信息庫(kù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給、需求的全

接軌。建立駐各地外出務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)處，建立技術(shù)工人檔案。在主要輸出地召開(kāi)老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、懇親會(huì)、通報(bào)會(huì)，印發(fā)鄉(xiāng)情資料等，及時(shí)介紹本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和有關(guān)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)的政策措施。

2、創(chuàng)優(yōu)回歸環(huán)境。土地使用、稅費(fèi)減免、信貸扶持、產(chǎn)業(yè)政策等方面提供幫助。可以在縣城或建制鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、開(kāi)展典型示范。各級(jí)政府要抓好一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的典型，總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和作法，正確引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。輿論宣傳部門(mén)要抓好典型宣傳，濃厚氛圍，營(yíng)造聲勢(shì)，進(jìn)一步形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的在強(qiáng)大合力。

4、造情感平臺(tái)。與具有一定實(shí)力的外出務(wù)工人員建立了聯(lián)系卡，逢年過(guò)節(jié)都要以適當(dāng)名義發(fā)送慰問(wèn)信、賀年卡，讓他們親身感受到家鄉(xiāng)父老的關(guān)心和溫暖，并通過(guò)親朋好友聯(lián)絡(luò)溝通感情，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，回報(bào)有養(yǎng)育之恩的家鄉(xiāng)人民。建立《kk縣籍外出成功人士通訊錄》、召開(kāi)外出務(wù)工人士座談會(huì)、春節(jié)走訪慰問(wèn)等方式，加強(qiáng)家鄉(xiāng)與在外務(wù)工人員的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、榮譽(yù)鼓舞。對(duì)回歸投資興業(yè)和支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)的外出務(wù)工成功人士，為家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，發(fā)揮才智，對(duì)支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)成績(jī)突出的，還在物質(zhì)上和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：及早謀劃工作

為切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄰水縣旅游局及早謀劃2011年工作,明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。

指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)重慶休閑旅游度假基地的目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以精品旅游區(qū)打造為重點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快扶持和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)，具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品旅游區(qū)和特色旅游產(chǎn)品。

主要目標(biāo)：力爭(zhēng)接待游客175萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.6億元；新創(chuàng)建一個(gè)星級(jí)賓館；力爭(zhēng)啟動(dòng)四星級(jí)賓館建設(shè)；力爭(zhēng)啟動(dòng)大洪河旅游區(qū)建設(shè)；完成華鎣山洞中天河景區(qū)二期工程建設(shè)，4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入攻堅(jiān)階段；進(jìn)一步完善旅游行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格旅游執(zhí)法，規(guī)范旅游市場(chǎng)，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，樹(shù)立鄰水對(duì)外形象，確保全年無(wú)旅游安全事故。

為了保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要要抓好以下工作:一要打造三大景區(qū)，活鄰水旅游資源。要大力推進(jìn)洞中天河景區(qū)二期工程建設(shè)和一期工程提升改造，完善景區(qū)配套功能建設(shè)，提升景區(qū)品位和接待水平。真正把華鎣山洞中天河景區(qū)打造成鄰水的王牌、川東的名牌、西南的品牌。積極配合新加坡元立集團(tuán)做好景區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，盡早拿出景區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)啟動(dòng)大洪河旅游區(qū)建設(shè)。積極加大招商引資力度，力爭(zhēng)御臨河旅游區(qū)招商成功并投入建設(shè)。二要做響節(jié)慶品牌，亮鄰水形象。精心策劃并舉辦大洪湖釣魚(yú)節(jié)、臍橙文化采摘節(jié)等幾次大型節(jié)慶活動(dòng)，徹底提升鄰水旅游對(duì)外形象。三要做特宣傳促銷，旺鄰水人氣。針對(duì)重慶市場(chǎng)，整合現(xiàn)有旅游資源，在重慶舉辦各種宣傳促銷活動(dòng)，讓重慶市民了解鄰水，使鄰水真正成為重慶市民的休閑基地。豐富鄰水旅游信息網(wǎng)功能，建成對(duì)外宣傳推介的平臺(tái)，客商了解鄰水的窗口；與周邊各區(qū)市縣實(shí)行網(wǎng)絡(luò)鏈接，資源共享、互通信息；把我縣景區(qū)納入重慶電視頻道天氣預(yù)報(bào)節(jié)目，讓重慶及更多的潛在客人了解鄰水、關(guān)注鄰水，以至變成真正的客源市場(chǎng)。四要做強(qiáng)行業(yè)管理，樹(shù)部門(mén)形象。通過(guò)組織各種比賽、培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，積極為景區(qū)、賓館、飯店、旅行社等旅游企業(yè)提供全面服務(wù)，創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；強(qiáng)化市場(chǎng)管理，打造文明游；堅(jiān)持預(yù)防為主，打造安全游。

第四篇：天保工程公益林建設(shè)管理辦法

附件三：

天然林資源保護(hù)工程二期長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)

公益林建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程二期（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）公益林建設(shè)管理，提高公益林建設(shè)成效，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海?。▍^(qū)、市）天保工程實(shí)施單位。

第三條 天保工程公益林建設(shè)是指天保工程實(shí)施的封山育林、飛播造林、人工造林建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 公益林建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第二章 計(jì)劃管理

第五條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)《實(shí)施方案》及省級(jí)實(shí)施方案，編制投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，按通知要求聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家林業(yè)局。第六條 國(guó)家林業(yè)局根據(jù)地方上報(bào)的投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合各省上工程實(shí)施情況及以往核查考評(píng)情況，匯總編制投資計(jì)劃建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委；國(guó)家發(fā)展和改革委對(duì)投資計(jì)劃建議進(jìn)行審查和平衡后，聯(lián)合國(guó)家林業(yè)局下達(dá)投資計(jì)劃。

第七條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃，分解轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。各縣（局、場(chǎng)）等實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)實(shí)施單位”）根據(jù)下達(dá)的明細(xì)計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，于明細(xì)計(jì)劃下達(dá)一個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合審批后組織實(shí)施。

第三章 調(diào)查設(shè)計(jì)

第八條 調(diào)查設(shè)計(jì)是公益林建設(shè)重要的基礎(chǔ)性文件，是保障建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保公益林建設(shè)成效。

第九條 公益林建設(shè)要因地制宜，調(diào)查設(shè)計(jì)選擇的對(duì)象。封山育林：選擇疏林地、無(wú)立木林地、宜林荒山（沙）荒地實(shí)施封山（沙）育林，根據(jù)立地條件及母樹(shù)、幼苗幼樹(shù)、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實(shí)施飛播造林，補(bǔ)充適量種源，并輔以適當(dāng)?shù)娜斯ご胧?，集“飛、封、補(bǔ)、管”綜合手段恢復(fù)、改善和擴(kuò)大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無(wú)立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復(fù)，增加森林面積。

第十條 調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)由具有丁級(jí)以上（含丁級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào) 查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)（其中，采用飛機(jī)播種的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有乙級(jí)以上的資質(zhì)），實(shí)行調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

在同等條件下，實(shí)施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)調(diào)查設(shè)計(jì)任務(wù)，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)用可列入公益林建設(shè)成本，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》等規(guī)定，以及現(xiàn)行的《造林技術(shù)規(guī)程》、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)。

第十二條 調(diào)查設(shè)計(jì)成果由縣級(jí)實(shí)施單位林業(yè)部門(mén)組織有關(guān)人員采取小班抽取和全面踏查相結(jié)合的方法，對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全面審核。

第十三條 公益林建設(shè)調(diào)查設(shè)計(jì)成果未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第十四條 省級(jí)林業(yè)部門(mén)可根據(jù)上年縣級(jí)實(shí)施單位作業(yè)設(shè)計(jì)核查情況，區(qū)分不同的實(shí)施單位，實(shí)行免檢、抽查和核查，實(shí)行核查的縣級(jí)實(shí)施單位按公益林建設(shè)內(nèi)容分層抽取1％進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)證，合格后審批實(shí)施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務(wù)可由省、地（市）級(jí)林業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織有關(guān)單位實(shí)施外，其他公益林建設(shè)任務(wù)由縣級(jí)實(shí)施單位具體組織實(shí)施。

第十六條 施工作業(yè)單位或承包人要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件 組織施工。實(shí)施過(guò)程中確實(shí)需要修改設(shè)計(jì)內(nèi)容的，須報(bào)經(jīng)原審批單位審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十七條 強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。各縣級(jí)實(shí)施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實(shí)行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量管理，專業(yè)技術(shù)人員和主要工序管理人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

第十八條 公益林建設(shè)要優(yōu)先使用經(jīng)國(guó)家或省級(jí)審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，禁止使用帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設(shè)應(yīng)以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，做到適地適樹(shù)適種源。積極推廣多樹(shù)種配置，大力營(yíng)造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種，提高林地產(chǎn)出率。

第二十條 農(nóng)村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營(yíng)造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當(dāng)?shù)氐臒駟?wèn)題,大力推進(jìn)節(jié)柴改灶,鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制等制度。

第二十二條 森工企業(yè)等國(guó)有單位承擔(dān)的公益林建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)先組織本單位職工或靈活就業(yè)人員保質(zhì)保量完成。有條件的地方，可試行內(nèi)部招投標(biāo)制，不得擅自將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或分包。

第二十三條 實(shí)施單位應(yīng)按照調(diào)查設(shè)計(jì)的要求，對(duì)新造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育和管護(hù)，確保公益林建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

第二十四條 要大力推廣和應(yīng)用實(shí)用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對(duì)立地條件差的造林配套技術(shù)，以及病蟲(chóng)鼠兔危害的防治技術(shù)等，要加大科技配套措施的綜合應(yīng)用。第二十五條 實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)核算辦法，專款專用，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設(shè)資金。

第五章 檢查驗(yàn)收

第二十六條 公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收分為縣級(jí)實(shí)施單位全面檢查驗(yàn)收(以下稱自查)，省級(jí)核查驗(yàn)收(以下稱核查)，國(guó)家級(jí)抽查(以下稱抽查)的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。縣級(jí)實(shí)施單位自查結(jié)束后要形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省級(jí)林業(yè)部門(mén)，省級(jí)林業(yè)部門(mén)核查結(jié)束后要形成省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

第二十七條 為確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要委派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。有條件的，可聘請(qǐng)有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)實(shí)施單位的公益林建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理費(fèi)用可列入公益林建設(shè)成本，監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設(shè)檢查和核查具體工作，由各級(jí)林業(yè)部門(mén)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位及專業(yè)調(diào)查人員承擔(dān)。

第二十九條 公益林建設(shè)任務(wù)完成、達(dá)到調(diào)查設(shè)計(jì)成效驗(yàn)收年限并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施單位應(yīng)按程序提請(qǐng)有關(guān)省級(jí)林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進(jìn)行，具體以調(diào)查設(shè)計(jì)確定的年限為準(zhǔn)。

第三十條 省級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，組織對(duì)實(shí)施單位公益林建設(shè)地塊的成效逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收。達(dá)不到成效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成實(shí)施單位進(jìn)一步采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，直至達(dá)標(biāo)后再行驗(yàn) 收。省級(jí)批準(zhǔn)驗(yàn)收成果的相關(guān)部門(mén)和承擔(dān)驗(yàn)收的單位及相關(guān)人員，對(duì)驗(yàn)收成果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。省級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案，必要時(shí)國(guó)家林業(yè)局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災(zāi)害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設(shè)損毀，應(yīng)按照民政部《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地對(duì)損毀的公益林建設(shè)進(jìn)行核銷。

公益林建設(shè)損毀，是指由于等級(jí)較高、破壞力較強(qiáng)的干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲(chóng)鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象和森林火災(zāi)造成的災(zāi)害損失。

第三十二條 損毀面積的調(diào)查須由具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并出具損毀調(diào)查報(bào)告。

第三十三條 損毀核銷申請(qǐng)由實(shí)施單位向上級(jí)林業(yè)部門(mén)提出。提交材料包括：申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件（包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工文件、受災(zāi)等級(jí)、縣級(jí)以上氣象部門(mén)的氣象資料和災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定書(shū)、損毀調(diào)查報(bào)告等）。

第三十四條 省級(jí)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、核銷，匯總后向國(guó)家林業(yè)局備案。國(guó)家林業(yè)局根據(jù)省級(jí)林業(yè)部門(mén)提報(bào)的情況，必要時(shí)對(duì)核銷的公益林建設(shè)面積進(jìn)行核查。

第三十五條 經(jīng)核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開(kāi)展公益林建設(shè)的，可重新納入調(diào)查設(shè)計(jì)范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、效益監(jiān)測(cè)和績(jī)效考評(píng)。各級(jí)天保工程實(shí)施單位要層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)的組織管理，落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設(shè)成果驗(yàn)收后，需要移交林權(quán)所有者管理的，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)移交。合股造林的，按照有關(guān)協(xié)議辦理。

第三十八條 建立健全規(guī)章制度，要認(rèn)真總結(jié)公益林建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善各項(xiàng)技術(shù)措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強(qiáng)工程管理、技術(shù)、施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)工程管理設(shè)計(jì)及施工人員的實(shí)際情況，及時(shí)開(kāi)展工程調(diào)查設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制、栽培技術(shù)，以及調(diào)查、檢查和驗(yàn)收等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

第四十條 省級(jí)林業(yè)部門(mén)和工程實(shí)施單位要建立完備的公益林建設(shè)管理檔案，及時(shí)更新公益林建設(shè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行科學(xué)化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報(bào)告制度，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要定期報(bào)送生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)信息，準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表和信息，及時(shí)反映工作存在的問(wèn)題和建議。

第四十二條 實(shí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，國(guó)家根據(jù)各省公益林建設(shè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，調(diào)整下一的建設(shè)任務(wù)。省級(jí)實(shí)施單位也要根據(jù)縣級(jí)實(shí)施單位績(jī)效考評(píng)結(jié)果，安排下一的建設(shè)任務(wù)。

第四十三條 探索公益林建設(shè)有效途徑，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林區(qū)廣大干部職工和林農(nóng)參與公益林建設(shè)，研究森林管護(hù)與公益林建設(shè)相結(jié)合的承包模式，努力增加職工和林農(nóng)收入。

第七章 獎(jiǎng)懲

第四十四條 對(duì)公益林建設(shè)質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成效差、嚴(yán)重不合格的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

第四十五條 對(duì)弄虛作假、玩忽職守造成質(zhì)量事故的，要依照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四十六條 實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對(duì)公益林建設(shè)支付報(bào)酬的主要依據(jù)；省級(jí)核查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)實(shí)施單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)；國(guó)家抽查結(jié)果和績(jī)效考評(píng)，應(yīng)作為對(duì)省級(jí)單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。

第八章 附則

第四十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、林業(yè)部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局備案。

第四十八條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到場(chǎng)（站）、任務(wù)到場(chǎng)（站）、資金到場(chǎng)（站）、責(zé)任到場(chǎng)（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設(shè)立西和縣天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各場(chǎng)（站）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第八條 統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。

第十二條 工程實(shí)施方案的編制必須以森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，工程主管部門(mén)組織編制。

第十三條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn) 包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。

第十五條 要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十六條 營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十八條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚(yú)類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹(shù)種等采集。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開(kāi)挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過(guò)最近20年以來(lái)的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人。積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計(jì)劃與資金管理

第二十三條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。

第二十四條 天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務(wù)等。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第二十六條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第二十七條

各省林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門(mén)在下一３月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。

第二十八條 加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。第二十九條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字[1999]92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2000]151號(hào)）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。

第三十一條 根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)重大問(wèn)題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第三十二條工程主管部門(mén)要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)或由國(guó)家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門(mén)完成工程審計(jì)工作。

第三十四條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第三十五條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第三十六條嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門(mén)的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。