第一篇：昆明市?？诹謭鎏毂９こ探ㄔO(shè)成效評價

昆明市海口林場天保工程建設(shè)成效評價

摘要：介紹了昆明市?？诹謭鎏毂９こ淘谏仲Y源保護(hù)、森林防火、林政資源管理、森林病蟲害和資金管理方面的情況。分析了昆明市?？诹謭鲎蕴毂９こ虒嵤┮詠砣〉玫某尚?，同時探討了存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：昆明市海口林場；天保工程；成效評價；建議

中圖分類號：S774

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09014203

引言

昆明市海口林場建于1956年，地處昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市約40km。地理位置介于東經(jīng)102°28′～102°38′ 和北緯24°43′～24°56′之間。轄妥樂、寬地壩、山?jīng)_、中寶4個營林區(qū)。?？诹謭霈F(xiàn)有土地總面積為7563hm2，林種以防護(hù)林為主，樹種以云南松、華山松為主。1998年，昆明市?？诹謭霰焕ッ魇姓袨椤疤毂９こ獭表椖康膶嵤﹨^(qū)。2000年界定為生態(tài)公益型林場。自天保工程實施以來，林場轄區(qū)內(nèi)所有林地停止商品性采伐。天保工程實施區(qū)內(nèi)生態(tài)和經(jīng)濟狀況均發(fā)生了重大改變，森林資源實現(xiàn)了恢復(fù)性生長，生態(tài)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，工程實施區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益健康發(fā)展。天保工程實施概況

2.1 工程實施范圍

昆明市?？诹謭鎏毂９こ虒嵤┓秶喊ㄝ爡^(qū)內(nèi)的山?jīng)_林區(qū)、中寶林區(qū)和妥樂林區(qū)，主要承擔(dān)管護(hù)任務(wù)，管轄面積4809hm2。

2.2 指導(dǎo)思想及目標(biāo)

堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)＼[1＼]，以國家林業(yè)局《天保工程管理辦法》和《昆明市天保工程二期實施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保森林資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強化基礎(chǔ)、實施全面保護(hù)的原＼[2，3＼]，進(jìn)一步完善森林管護(hù)機制，提高管護(hù)認(rèn)識，夯實管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，確保全場森林資源依法得到有效保護(hù)＼[4＼]。

目標(biāo)任務(wù)是以森林分類區(qū)劃界定和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分布特點，以林區(qū)劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，（即劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，簽訂責(zé)任合同，做到管護(hù)區(qū)域、管?o標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將4809hm2的森林管護(hù)任務(wù)具體落實到山頭、地塊和人頭，堅決停止非政策性采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達(dá)到青山常在、永續(xù)利用的目的。

2.3 森林資源保護(hù)

天保工程啟動以來，為了確保工程的順利實施，昆明市?？诹謭龀闪⒘艘詧鲱I(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部為主的天然林管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和管理工作的實施，做好辦公室工作人員的分工，制定工作職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)管護(hù)工作的組織實施。此外，每年與管護(hù)站長和管護(hù)人員簽訂了責(zé)任狀，確保工作職責(zé)落實到位。相應(yīng)的每一護(hù)林點林場在編職工進(jìn)行駐點，主要負(fù)責(zé)護(hù)林人員的考勤管理、巡山記錄、事項報告、森林防火及林政管理工作，確保工程的順利實施。昆明市?？诹謭霈F(xiàn)有土地總面積為7563hm2，天保工程實施面積4809hm2，按照《昆明市西山區(qū)天保工程實施方案》每300hm2配備一名天保人員的要求，海口林場在天保工程實施范圍內(nèi)設(shè)置了16名天保人員。

2.4 森林防火

天保工程實施以來，?？诹謭鰧⑸址阑鹱鳛橹饕蝿?wù)，為確保工作的順利開展，?？诹謭鲞M(jìn)一步加強森林防火物資儲備，到目前為止共有高壓細(xì)水霧6臺，風(fēng)力滅火機13臺，背負(fù)式風(fēng)力滅火機10臺，6MF-30A型風(fēng)力滅火機3臺，桶式打水箱31套，小松油鋸12臺，往復(fù)式滅火水槍20支，火場移動中繼臺1臺，火場工具箱1個等。且位于山?jīng)_林區(qū)的139?t望臺，安裝了全球眼觀測系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了數(shù)字化、信息化管理；加強防火檔案管理，對上級下發(fā)的文件材料進(jìn)行立卷歸檔，對發(fā)生的火情進(jìn)行登記上報處理；加強防火隊伍的建設(shè)，不定期的對撲火隊員進(jìn)行防火知識、技能、體能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，制定了森林防火相關(guān)制度，確保真正實現(xiàn)“打早、打小、打了”的方針。

2.5 林政資源管理

昆明市?？诹謭鲎詫嵤┨毂９こ桃詠?，林場秉持林政事件無小事原則，認(rèn)真對待每一件林政事件，積極配合森林公安破除林政案件20余件，并將林政資源管理納入績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)懲獎，進(jìn)一步加強工作人員的責(zé)任心。

2.6 森林病蟲害防治

自天保工程實施以來，昆明市?？诹謭龇e極開展病蟲害防治工作。根據(jù)近幾年的監(jiān)測，?？诹謭龅纳植∠x害種類主要以零星分布的云南松切梢小蠹和華山松球蚜為主。?？诹謭鰹榱四苓M(jìn)一步控制病蟲害，對病蟲害采取分級管理、分級控制的措施，場下設(shè)3個林區(qū)和森林公園為監(jiān)測站，林區(qū)所屬護(hù)林點和面山護(hù)林員為直接觀測點。在以上監(jiān)測系統(tǒng)管理下，該場認(rèn)真做好責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲害監(jiān)測和防治工作，并將收集的病、蟲樣本制作成標(biāo)本，開展科普教育工作。

2016年?？诹謭鲩_展了2016年度森林病蟲害調(diào)查，普查結(jié)果：發(fā)現(xiàn)22種林業(yè)有害生物，采集病蟲害標(biāo)本及危害狀標(biāo)本155份，植物標(biāo)本16份，并在3號水壩防火通道旁和新?t望臺安裝了7臺雙燈太陽能智能電網(wǎng)式滅蟲器，每周統(tǒng)計誘殺蟲量，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果制定出森林蟲害防治方案，并于同年該場對發(fā)生松球蚜蟲害的133.3hm2華山松林地開展害蟲防治工作。

2.7 資金管理

嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)天保工程資金管理的法律、法規(guī)及相關(guān)財務(wù)會計制度和上級下達(dá)的計劃及批復(fù)的作業(yè)設(shè)計安排使用，進(jìn)行會計核算和會計監(jiān)督。資金實行單獨建帳、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?、封閉運行的資金管理制度，逐步規(guī)范、完善實施單位的會計核算，保障天然林保護(hù)工程順利實施＼[2，5＼]。按照天保工程實施方案，昆明市?？诹謭鲋贫ㄌ毂ＹY金使用方案，嚴(yán)格按照天保工程資金管理辦法，年終聘請會計事務(wù)所開展審計工作，確保資金的正確流向。

天保工程實施以來的成效

自1998年被確定為天保工程項目實施區(qū)以來，在經(jīng)營中，海口林場按照“天保工程”的有關(guān)規(guī)定加大對現(xiàn)有森林資源管護(hù)力度，對一些宜林荒山荒地進(jìn)行植樹造林，森林覆蓋率不斷提高。

1998～2010年?？诹謭雒磕晖瓿晒茏o(hù)面積5754.7 hm2，累計管護(hù)面積為74811.1hm2，累計人工模擬飛播造林474.0 hm2，累計完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年?？诹謭雒磕晖瓿傻墓茏o(hù)面積6085.2 hm2，累計管護(hù)面積36511.2 hm2，累計人工造林268.0 hm2，累計封山育林33.3 hm2，累計森林撫育1000hm2。通?^天保工程的實施昆明市?？诹謭霈F(xiàn)今公益林面積森林覆蓋率從1996年的64%提高到現(xiàn)有的80.54%；森林蓄積量從11.8萬m3提高到23.55萬m3；有林地面積從3985.8 hm2提高到7563 hm2。為森林昆明建設(shè)提供了生態(tài)保障。自1998年?？诹謭鰧嵤┨毂９こ桃詠恚磕晖度胩毂Ｂ毠茏o(hù)人員16人，累計304人，每年投入天保管護(hù)資金42.33萬元，累計投入天保管護(hù)資金811.49萬元。存在的問題

4.1 管護(hù)難度大

昆明市?？诹謭鑫挥诘嶂懈沟兀茌牱秶乜缋ッ魇形魃絽^(qū)?？诮值擂k事處、碧雞街道辦事處，安寧市連然鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，晉寧縣古城鎮(zhèn)、二街鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，是滇池的重要水源地，該區(qū)域交通及道路情況復(fù)雜，地塊分散，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人為帶來的生產(chǎn)、生活用火和企業(yè)用火多，森林防火任務(wù)艱巨，森林管理難度極大。

4.2 礦區(qū)植被、地被恢復(fù)難度大

海口林場林地下蘊藏豐富的磷礦資源，因利益驅(qū)使，導(dǎo)致盜采磷礦石的違法行為時有發(fā)生，造成林地遭受破壞，在礦區(qū)植被恢復(fù)中需要采用工程措施才能進(jìn)行植被恢復(fù)，但目前造林標(biāo)準(zhǔn)過低，使得植被恢復(fù)工作難以開展。

4.3 科技支撐力度不夠

科技帶動發(fā)展，但是由于科技經(jīng)費的不足，導(dǎo)致技術(shù)含量較低，造林成效和質(zhì)量均保持在傳統(tǒng)水平，人才引進(jìn)和科技辦公方面力度水平不凸顯，需進(jìn)一步提高＼[6＼]。對策及建議

天保工程是一項長期的工程，保護(hù)森林、保護(hù)資源需要長期的努力工作，根據(jù)?？诹謭鰧嵤┑那闆r、取得的成績及存在的問題提出以下建議。

5.1 抓好森林管護(hù)工作

從強化宣傳，切實提高對推行森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制重要性的認(rèn)識上抓好森林管護(hù)工作。充分利用各種新聞媒體及各種宣傳工具，大力宣傳森林管護(hù)的重要性。同時抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化內(nèi)部管理機制，提高管護(hù)效率。

5.2 強化林政執(zhí)法

做好普法宣傳、提高執(zhí)法水平、落實執(zhí)法管理責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法管理方式、嚴(yán)控報批的征占用林地項目，對在建項目加強監(jiān)管，此外嚴(yán)格懲治破壞林地行為。

5.3提高造林質(zhì)量，提升森林生態(tài)穩(wěn)定性

加強現(xiàn)有的低效林改造，礦山采空區(qū)和石漠化難造林地植被恢復(fù)，采用鄉(xiāng)土樹種、針闊混交的造林方式，以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)群落。

5.4 積極響應(yīng)科技興林戰(zhàn)略

加強林業(yè)科技的研究、推廣、示范作用，采用新的科技手段，加強森林資源的培育、監(jiān)管和病蟲害預(yù)測防治等工作。以科技為抓收，提高造林成效和質(zhì)量水平，培養(yǎng)科技人才，不斷與時俱進(jìn)。

第二篇：正安縣天保工程成效論文

正安縣天保工程實施成效及經(jīng)驗

正安縣林業(yè)局：駱帝勇

天然林保護(hù)，是國家為保護(hù)現(xiàn)有的天然林，使已遭受嚴(yán)重破壞的天然林能夠盡快的恢復(fù)而限制對天然林進(jìn)行經(jīng)營性采伐的一項強制性保護(hù)措施。它是國家實施可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境的重點建設(shè)工程。實施天然林資源保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，站在國家和民族可持續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略性決策，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大舉措，也是推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的難得機遇。自2000年正安縣實施天然林保護(hù)工程以來，工程區(qū)內(nèi)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程區(qū)內(nèi)124.72萬畝天然林全面停止商品性采伐，采取封山設(shè)卡、個體承包等形式對工程區(qū)124.72萬畝林地嚴(yán)加管護(hù)；采取封山育林和飛播造林等方式造林14萬畝。天然林保護(hù)工程實施后，工程區(qū)初步實現(xiàn)了由森林采伐向森林保護(hù)的巨大轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

一、建設(shè)成效 1.森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，由于采取了管護(hù)、封育、飛播等營造林措施，使工程區(qū)內(nèi)的森林資源快速增長，林地面積和林分質(zhì)量明顯增長。據(jù)第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)果，林業(yè)用地130389.96公頃，森林面積104520.60公頃，增加了14.2%；森林覆蓋率為43.2%，增加了12.5%，森林蓄積為352.2萬立方米，增加了352.2萬立方米，增加了229.1萬立方米。隨著工程區(qū)的森林結(jié)構(gòu)、林分質(zhì)量和森林覆蓋率的顯著提高。森林的保水、保土效益明顯增強，有效遏制了水土流失。生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)內(nèi)部分地區(qū)的小氣候得到改善，降雨量和空氣濕度明顯增加，水土流失明顯減少，對工程區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生存條件得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力增強。

2.有效解決了森工企業(yè)的國有林場職工的就業(yè)問題，全縣32名富余職工得到妥善分流和安置，完成分流安置10人，一次性安置22人，職工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和醫(yī)療保險資金得到解決；解決森工企業(yè)的后顧之憂。

3.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過天保工程的實施，我縣的林業(yè)系統(tǒng)的辦公條件得到有效的改善，以效益為中心，全部實現(xiàn)計算機辦公。通過新建或維修的方式改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站房和辦公條件，做到辦公環(huán)境優(yōu)雅、衛(wèi)生、清潔。

4.天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，興林富民取得重要進(jìn)展，是以工程建設(shè)為契機，緊緊圍繞市委政府“六個一百萬”工程和縣委“四化一強”戰(zhàn)略目標(biāo)，重點打造茶葉、野木瓜、方竹筍三大綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 林區(qū)經(jīng)濟逐步從采伐和加工木材為主向發(fā)展森林旅游、森林食品加工等方面轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。一是茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。茶產(chǎn)業(yè)建設(shè) 1 是市委、市政府全力打造“西部茶都”的支柱產(chǎn)業(yè)，我縣按照“建標(biāo)準(zhǔn)基地、建專業(yè)市場、創(chuàng)名優(yōu)品牌”的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在鳳儀、瑞溪、市坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中實施了無公害綠茶基地6000畝。二是竹產(chǎn)業(yè)、野木瓜產(chǎn)業(yè)和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴大。截止2006年，建立方竹基地12.7萬畝（其中：已低產(chǎn)林改造2.5萬畝，優(yōu)質(zhì)示范基地5000畝），木瓜基地1.5萬畝；通過退耕還林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和庭院經(jīng)濟林建設(shè)完成以野木瓜、板栗、花椒為主的特色經(jīng)濟林5200畝，完成以四季楊為主的速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地5800畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。三是森林旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)。九道水國家級森林公園順利開園，有效填補我縣旅游業(yè)的空白，年接待游客5萬人次，年門票收入20萬元。四是以方竹筍和野木瓜為主的林副產(chǎn)品加工規(guī)模進(jìn)一步壯大。2006年，我縣林副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值4400萬元，銷售收入4210萬元。

二、主要經(jīng)驗

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識實施好天保工程對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、發(fā)展生態(tài)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重大意義。在工程實施中，根據(jù)天保工程森林管護(hù)工作由地方政府負(fù)總責(zé)，縣級林業(yè)主管部門具體組織實施的規(guī)定，成立了以縣長為組長，分管林業(yè)的縣委副書記、副縣長和縣農(nóng)經(jīng)委主任為副組長，相關(guān)單位一把手為成員的天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對工程的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)天保工程的目標(biāo)要求、制度措施、方針政策，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的關(guān)系。

2、加強宣傳，積極參與。按照省、市要求，結(jié)合正安縣實際，制定了《正安縣縣天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)辦法》，緊緊圍繞“保護(hù)天然林，維護(hù)生命線”這一主題，采取靈活多樣的形式，深入扎實地開展天保工程宣傳活動。一是充分發(fā)揮天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，由縣政府及時召開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和有關(guān)部門參加的天保工程座談會、培訓(xùn)會，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對天保工程的進(jìn)一步認(rèn)識；二是充分利用電視臺、廣播、會議、標(biāo)語、座談會、出動宣傳車和發(fā)簡報的形式，廣泛宣傳實施天保工程的重要性和緊迫性，宣傳國家天然林保護(hù)政策、法律法規(guī)，解決老百姓的思想顧慮。出動宣傳車250架次，書寫標(biāo)語6000幅（永久性標(biāo)語252幅），發(fā)放天保宣傳年畫8萬余份、宣傳資料45000余份，各級召開天保工程會議1000余次，使天保工程家喻戶曉，人人皆知。三是以“天保行動”、“嚴(yán)厲整治行動”等執(zhí)法活動為契機，開展全方位的林木、林地和野生動植物等執(zhí)法活動。確保了宣傳工作真正收到實效。

3、抓點示范，全面推動。天保工程實施初，為了更好地指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工程森林管護(hù)工作，我們先后在桴焉林管站、新洲鎮(zhèn)建立了天保工程示范點。主要作法是：⑴人員措施落實。組建護(hù)林隊伍，召開鄉(xiāng)、村和護(hù)林員參加的“天保工程動員會”，并對護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時選出一名有號召力的護(hù)林員作中心護(hù)林員，加強對其它護(hù)林員的管理；⑵ 2 責(zé)任措施落實?？h政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂管護(hù)責(zé)任狀，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站又與護(hù)林員簽訂森林管護(hù)合同，明確劃分了每個護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域、管護(hù)面積和管護(hù)報酬。⑶管理措施落實。護(hù)林員通過培訓(xùn)合格后方可上崗，同時為其制定了一套管理制度，如《管護(hù)人員主要職責(zé)》、《管護(hù)人員考核辦法》、《管護(hù)人員量化評比臺》、《管護(hù)人員崗位職責(zé)》等，都規(guī)范上墻。由于我縣實施天保工程領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳有力、管護(hù)制度健全、責(zé)任明確，2003年獲得全國天保工程先進(jìn)縣。

4、明確目標(biāo)，落實責(zé)任。我縣天保工程森林管護(hù)工作已基本形成了一套比較完善科學(xué)的管護(hù)體系。一是按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實施辦法》（試行）的規(guī)定，把全縣125萬畝森林以村和林場為單位進(jìn)行分解，將任務(wù)及時落實到村、社和山頭地塊。實施天保工程以來，共聘請農(nóng)民護(hù)林員4344名，嚴(yán)格目標(biāo)考核，實行一年一聘，使管護(hù)不留死角。二是在森林管護(hù)人員安排和責(zé)任落實上，層層簽訂管護(hù)責(zé)任責(zé)任狀。三是對所確定的森林管護(hù)人員由縣林業(yè)局或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織培訓(xùn)，發(fā)“天保工程護(hù)林員”護(hù)林員證我上崗證，發(fā)放護(hù)林員巡山記錄，明確管護(hù)人員的主要職責(zé)。

5、精心規(guī)劃，確保質(zhì)量。一是生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)下達(dá)后及時組織縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計辦法》的規(guī)定搞好作業(yè)設(shè)計，設(shè)計批準(zhǔn)后才能組織施工。二是施工必須嚴(yán)格依據(jù)作業(yè)設(shè)計的要求進(jìn)行，施工單位進(jìn)行招標(biāo)承包，公益林建設(shè)種苗實行政府采購，施工質(zhì)量由招標(biāo)單位派人進(jìn)行監(jiān)督，施工有施工記錄，做到規(guī)范操作。三是嚴(yán)格檢查驗收程序，注重工程施工監(jiān)督，上一道工序沒有完成的絕不允許能進(jìn)入下一道工序施工，從根本上保證天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量。

6、強化管護(hù)，鞏固成果。進(jìn)一步落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)森林資源第一責(zé)任人，林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一是全縣設(shè)立19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)站和3個木材檢查站，加強對轄縣內(nèi)森林資源的保護(hù)；二是根據(jù)實際，在全縣聘請能堅持逗硬、不怕吃苦和有一定文化的農(nóng)民護(hù)林員組建護(hù)林隊伍，完善管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強對森林資源的監(jiān)管；三是以“天保行動”，“嚴(yán)厲整治行動”等執(zhí)法活動的開展為契機，加大對破壞森林資源案的查處力度，鞏固天保工程成果。通過該活動的開展，林業(yè)案件大幅度減少，無森林火警、火災(zāi)發(fā)生，無重大事件、事故發(fā)生，無違法亂紀(jì)行為發(fā)生，林區(qū)管理井然有序，治安秩序根本好轉(zhuǎn)，全民參與愛林、護(hù)林的社會氛圍已經(jīng)形成。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到“八無”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“秩序好、發(fā)案少、群眾滿意”的林區(qū)平安總體目標(biāo)。

7、嚴(yán)格資金管護(hù)，確保天保工程資金安全和有效使用。嚴(yán)格按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程資金管理辦法》（試行）一是堅持“專戶存儲、單獨建帳、?？顚Ｓ?、封閉運行”的原則使用管理天保資金，堅決杜絕挪用、串用、截留管護(hù)資金，對違反天保資金管理規(guī)定 3 的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是在森林管護(hù)事業(yè)費的使用上，堅持大部分資金用于護(hù)林第一線，按照護(hù)林成效與經(jīng)濟收入獎懲掛鉤，嚴(yán)格按照檢查驗收的合格成果，由各管護(hù)單位統(tǒng)一到縣林業(yè)局報帳。三是資金管理嚴(yán)格實行預(yù)決算制度和財務(wù)審計制度，自覺接受同級和上級財政、審計部門的監(jiān)督管理。

8、加強檢查，逗硬獎懲。采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，林業(yè)局組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并在年終組織全面檢查。按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程的考核辦法》的要求，認(rèn)真對工程實施單位和管護(hù)人員按照責(zé)任落實情況、任務(wù)完成情況、資金使用情況、作業(yè)質(zhì)量及成效進(jìn)行嚴(yán)格考評，把考評結(jié)果作為其給付工資、兌現(xiàn)獎懲和考核管護(hù)人員合格與否的依據(jù)。

三、政策建議和意見

1、建議加大對天保工程森林管護(hù)的投入標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平的不斷提高，以前的投入標(biāo)準(zhǔn)過低，有能力的護(hù)林人員都外出打工，造成聘請不到優(yōu)秀護(hù)林人員，護(hù)林員素質(zhì)下降，管護(hù)效果不是很理想。

2、建議在公益林建設(shè)，把低產(chǎn)林（主要是有發(fā)展前景的后續(xù)產(chǎn)業(yè)樹種）拿入天保工程公益林建設(shè)中，以此來加大天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保天保工程區(qū)林農(nóng)的增收。

3、對公益林建設(shè)項目要用全新的管理辦法來運作，要積極穩(wěn)妥地推行招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計程序。

4、進(jìn)一步強化森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，搞好管護(hù)檢查驗收工作，依管護(hù)實績支付管護(hù)費用。

5、進(jìn)一步完善天保工程政策保障體系，實行封山禁牧政策，規(guī)范木材市場秩序，加強林政監(jiān)管，優(yōu)化重點工程布局，為天保工程的實施創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第三篇：豐麗林場實施天保工程工作總結(jié)

天保工程實施工作總結(jié)

豐麗林場，全場共有施業(yè)區(qū)面積22099公頃，計51個林班，居民364戶，人口1063人，其中工人322人，青年414人，退休職工197人。全場林業(yè)用地面積21729公頃，其中公益林8129公頃，限伐林9368公頃，商品林4232公頃，非林業(yè)用地面積370公頃。隨著“天?！惫こ痰膯訉嵤覀冐S麗林場根據(jù)上級有關(guān)文件指示精神，在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“天保條例”，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)擺在重要位置，本著“遠(yuǎn)山區(qū)封山設(shè)卡，近山區(qū)管護(hù)經(jīng)營”的原則，扎實抓好林業(yè)天保工程建設(shè)。截至于2010年底已對35個林班實行封山設(shè)卡并設(shè)卡4個，管護(hù)人數(shù)42人，管護(hù)面積14941公頃，近山區(qū)實行了管護(hù)經(jīng)營，劃分為112個個人責(zé)任區(qū)，計16個林班，總面積6788公頃，落實管護(hù)經(jīng)營112戶。目前，全場已完成天保工程造林2000畝，其中人工造林800畝，封山育林10000畝；森林覆蓋率由1998年的80%上升到2010年末的89%，全場已連續(xù)59年無重大森林火災(zāi)，21729公頃森林資源得到常年性有效管護(hù)，有力地推進(jìn)了我場生態(tài)環(huán)境建設(shè)及林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

一、加強宣傳、建立機構(gòu)、層層落實責(zé)任。

自1998年以來，為全面貫徹執(zhí)行《天保工程條例》及國家相關(guān)天保工程建設(shè)政策、規(guī)定。我們一是統(tǒng)一思想，召開了干部大會，職工、群眾代表大會。利用板報、有線電視，進(jìn)行廣泛宣傳森林資源管護(hù)經(jīng)營的目的、意義、幫助職工群眾提高對此項工作的認(rèn)識。二是以保護(hù)森林資源、發(fā)展特色經(jīng)濟、發(fā)揮

資源綜合效益、富民興場為宗旨，以深化林地經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制、建立科學(xué)的利益驅(qū)動機制，進(jìn)一步調(diào)動生產(chǎn)者經(jīng)營的積極性，提高經(jīng)營、管護(hù)、開發(fā)的效果。三是召開座談會、討論會，集思廣益，征求好的見議，好的做法。探討在森林資源管護(hù)經(jīng)營工作中適應(yīng)我場經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。從而極大調(diào)動了職工參與森林資源管護(hù)經(jīng)營工作的積極性，為我場全面實施森林資源管護(hù)經(jīng)營工作奠定基礎(chǔ)。四是成立了由場長任組長，主管營林生產(chǎn)副場長和林政資源站長為副組長，專業(yè)技術(shù)員、檔案員、調(diào)度員、防火專責(zé)、會計為成員的“豐麗林場天保領(lǐng)導(dǎo)小組”，并相應(yīng)成立由場長任組長，主管營林生產(chǎn)副場長和林政資源站長為副組長，會計、出納、工資員、技術(shù)員為成員的“豐麗林場天保工程資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立專職辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。五是制定了“豐麗林場天然林資源保護(hù)工程管理辦法”，并層層簽定了“森林資源管理”和“森林防火”等目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級的工作格局，切實將責(zé)任落實到山頭、人頭。

二、整章建制嚴(yán)格管理，確保森林資源管護(hù)經(jīng)營工作的健康運行。沒有規(guī)距，不能成方圓。建立完善整套的規(guī)章制度，是森林資源管護(hù)經(jīng)營工作健康運行的保證，因此，我們場成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了管護(hù)分隊，針對在管護(hù)經(jīng)營中暴露出的問題制定了13項制度，用制度來加以規(guī)范管理，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)林地資源不受破壞和侵犯。發(fā)現(xiàn)問題及時嚴(yán)肅處理，專業(yè)管護(hù)分隊對管護(hù)區(qū)內(nèi)按期巡護(hù)，各路口，各卡每日都有專人把守，對入山人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，登記。對易發(fā)生案件的地域派專人死看死守，晝夜又不離崗，場領(lǐng)導(dǎo)不定期下去抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，及時整改，從而杜絕了違法案件及掠奪性亂采亂挖林

副產(chǎn)品現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了管護(hù)好森林資源的目的，確保了森林資源管護(hù)經(jīng)營的健康運行。

三、加大森林管護(hù)力度，積極打造“平安場區(qū)”。成立場長為組長、主管營林生產(chǎn)副場長和林政資源站長為副組長，專業(yè)技術(shù)員、檔案員、調(diào)度員、防火專責(zé)、會計為成員的“豐麗林場森林資源管護(hù)承包領(lǐng)導(dǎo)小組”，自實施天保工程以來，始終堅持“以人為本、職責(zé)同步、獎懲并重”的工作思路，一是在場內(nèi)建立了森林管護(hù)隊，對35個林班實行封山設(shè)卡4個，切實做到：“四個環(huán)節(jié)一起抓”，即簽定下達(dá)管護(hù)任務(wù)、明確管護(hù)責(zé)任、狠抓政策培訓(xùn)、嚴(yán)格考核獎懲。有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源的安全。二成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人為組長、副場長為副組長，防火專責(zé)、武裝助理為成員的護(hù)林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是落實專（兼)職巡山護(hù)林員，制定了林場干部輪流值班制度。四是狠抓破壞森林資源的打拉燒柴等違法行為、狠抓森林防火和森林病蟲害防治。五是加強護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。通過這些措施的制定和落實，確保了山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，杜絕了亂砍濫伐、偷拉盜運、毀林開荒、亂占林地的行為發(fā)生。維護(hù)了全場平安，使森林資源得到了有效管護(hù)，同時也為我區(qū)連續(xù)60年無重大森林火災(zāi)打下了堅實基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)格天保管理，確保成效。

管理情況：（1）組建專業(yè)專業(yè)營林生產(chǎn)隊伍，配備專用造林工具，施工及技術(shù)人員實行崗前業(yè)務(wù)技術(shù)和現(xiàn)場操作技能培訓(xùn)，合格后方能上崗。（2）嚴(yán)格種苗供應(yīng)程序：派技術(shù)人員對造林所調(diào)苗木的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)驗收合格后方能上山栽植。（3）明確造林質(zhì)量由場技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)：一是每個階段結(jié)束都必須經(jīng)過驗收之后方可進(jìn)入下階段的工序，做到整地

不合格不栽植、苗木質(zhì)量不合格不栽植、栽植（包括苗木質(zhì)量）不合格不驗收。二是做到每個造林小班、每個施工環(huán)節(jié)都有具體人員負(fù)責(zé)監(jiān)管質(zhì)量，三是做到結(jié)束一個階段，申請驗收一個階段，上一道工序不合格，不得進(jìn)入下一工序。

成效情況：自一九九八年開始實施天保工程以來，我場的森林資源得到了有效保護(hù)，森林面積和蓄積實現(xiàn)雙增長。得到了上級主管部門的充分肯定。

五、加快步伐，依托森林管護(hù)經(jīng)營優(yōu)勢、發(fā)展林下經(jīng)濟。近年來，在森林資源管護(hù)經(jīng)營工作中，我場依托林下種植黑木耳的龍頭優(yōu)勢建基地，以管護(hù)促經(jīng)營、以示范帶發(fā)展，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟，以示范帶群體，推動各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐中,我們圍繞林場森林管護(hù)經(jīng)濟的發(fā)展和林場的發(fā)展進(jìn)行定位。即立足當(dāng)前求創(chuàng)新、又著眼未來求發(fā)展，制定：山里求生存，轉(zhuǎn)變觀念抓引導(dǎo)；山中尋優(yōu)勢，因地制宜抓推進(jìn)；山上建基地，發(fā)揮優(yōu)勢上規(guī)模；山下搞開發(fā)，加工增值蓄后勁；城里找商機，帶著產(chǎn)品闖市場的林下經(jīng)濟工作思路。并積極謀劃于2011年集資40萬元建成了豐麗山特產(chǎn)品加工廠，把職工群眾采集的山特產(chǎn)品、養(yǎng)殖的黑木耳，實行工廠化管理、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為管護(hù)自營經(jīng)濟和林場經(jīng)濟的發(fā)展搭建了平臺。此外我們還引進(jìn)樟子松嫁接紅松結(jié)果技術(shù)建設(shè)300公頃的紅松堅果園。先后引進(jìn)兩戶投資者落戶該場，共計投資500萬元，該項目的引進(jìn)不僅為全場的管護(hù)經(jīng)營和全民創(chuàng)業(yè)開辟一條新渠道，又為發(fā)展山特產(chǎn)品加工廠提供了足量的原料儲備，增強了森林管護(hù)職工發(fā)展林下經(jīng)濟的信心，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的三贏。通過多項基地的帶動，極大的調(diào)動了全場職工的參與積極性,養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、獺兔、個體運輸經(jīng)商

等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展, 促進(jìn)了全場職工自營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在全場迅速掀起了發(fā)展經(jīng)濟的新高潮。截至2011年底全場實現(xiàn)了總產(chǎn)值3000萬元，戶均收入8.2萬元,人均收入3萬元。使管護(hù)經(jīng)營戶見到了效益，嘗到了甜頭，全場呈現(xiàn)出社會治安穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，管護(hù)自營經(jīng)濟項目遍地開花，碩果累累的大好局面。

幾年來,雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯前凑丈霞壍囊筮€有一定差距,需要我們在今后的工作中加以改正和提高。

六、存在的問題。

天保工程的實施是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬量大。在以前的工程建設(shè)中雖取得了一定的成績，但還有很多不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是保護(hù)與發(fā)展的矛盾還存在著；二是執(zhí)行國家關(guān)于天保工程工程實施和資金管理規(guī)定有待進(jìn)一步規(guī)范；三是宣傳工作還需加強，還沒有真正形成全社會廣泛關(guān)注和共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍；四是林場經(jīng)營面積小，職工又地處偏遠(yuǎn)，目前靠管護(hù)資金維持，一但停止將危及林場職工的生存。

今后幾年，我們場將以黑木耳種植的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走招商引資上項目、上規(guī)模、精深加工提高木耳附加值的產(chǎn)業(yè)路子，并逐步帶動各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以種、養(yǎng)、服、加等行業(yè)為主體的多種經(jīng)濟形式并存的繁榮局面。

豐 麗 林 場2011年10月20日

第四篇：天保工程公益林建設(shè)管理辦法

附件三：

天然林資源保護(hù)工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)

公益林建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強天然林資源保護(hù)工程二期（以下簡稱“天保工程”）公益林建設(shè)管理，提高公益林建設(shè)成效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海省（區(qū)、市）天保工程實施單位。

第三條 天保工程公益林建設(shè)是指天保工程實施的封山育林、飛播造林、人工造林建設(shè)項目。

第四條 公益林建設(shè)應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相結(jié)合，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第二章 計劃管理

第五條 省級發(fā)展改革部門會同省級林業(yè)部門根據(jù)《實施方案》及省級實施方案，編制投資計劃申請報告，按通知要求聯(lián)合上報國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局。第六條 國家林業(yè)局根據(jù)地方上報的投資計劃申請報告，結(jié)合各省上工程實施情況及以往核查考評情況，匯總編制投資計劃建議，報國家發(fā)展和改革委；國家發(fā)展和改革委對投資計劃建議進(jìn)行審查和平衡后，聯(lián)合國家林業(yè)局下達(dá)投資計劃。

第七條 省級發(fā)展改革部門會同省級林業(yè)部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃，分解轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計劃。各縣（局、場）等實施單位（以下簡稱“縣級實施單位”）根據(jù)下達(dá)的明細(xì)計劃，編制作業(yè)設(shè)計，于明細(xì)計劃下達(dá)一個月內(nèi)上報上級發(fā)展改革、林業(yè)部門聯(lián)合審批后組織實施。

第三章 調(diào)查設(shè)計

第八條 調(diào)查設(shè)計是公益林建設(shè)重要的基礎(chǔ)性文件，是保障建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強和規(guī)范調(diào)查設(shè)計管理，提高設(shè)計質(zhì)量，確保公益林建設(shè)成效。

第九條 公益林建設(shè)要因地制宜，調(diào)查設(shè)計選擇的對象。封山育林：選擇疏林地、無立木林地、宜林荒山（沙）荒地實施封山（沙）育林，根據(jù)立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實施飛播造林，補充適量種源，并輔以適當(dāng)?shù)娜斯ご胧帮w、封、補、管”綜合手段恢復(fù)、改善和擴大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復(fù)，增加森林面積。

第十條 調(diào)查設(shè)計應(yīng)由具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的林業(yè)調(diào) 查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)（其中，采用飛機播種的，設(shè)計單位應(yīng)具有乙級以上的資質(zhì)），實行調(diào)查設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

在同等條件下，實施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)調(diào)查設(shè)計任務(wù)，以確保設(shè)計質(zhì)量。調(diào)查設(shè)計費用可列入公益林建設(shè)成本，費用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設(shè)計單位應(yīng)按照國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》等規(guī)定，以及現(xiàn)行的《造林技術(shù)規(guī)程》、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行調(diào)查設(shè)計。

第十二條 調(diào)查設(shè)計成果由縣級實施單位林業(yè)部門組織有關(guān)人員采取小班抽取和全面踏查相結(jié)合的方法，對調(diào)查設(shè)計資料進(jìn)行全面審核。

第十三條 公益林建設(shè)調(diào)查設(shè)計成果未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第十四條 省級林業(yè)部門可根據(jù)上年縣級實施單位作業(yè)設(shè)計核查情況，區(qū)分不同的實施單位，實行免檢、抽查和核查，實行核查的縣級實施單位按公益林建設(shè)內(nèi)容分層抽取1％進(jìn)行現(xiàn)地核實認(rèn)證，合格后審批實施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務(wù)可由省、地（市）級林業(yè)部門聯(lián)合組織有關(guān)單位實施外，其他公益林建設(shè)任務(wù)由縣級實施單位具體組織實施。

第十六條 施工作業(yè)單位或承包人要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件 組織施工。實施過程中確實需要修改設(shè)計內(nèi)容的，須報經(jīng)原審批單位審核批準(zhǔn)后方可實施。

第十七條 強化作業(yè)質(zhì)量管理。各縣級實施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理，專業(yè)技術(shù)人員和主要工序管理人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第十八條 公益林建設(shè)要優(yōu)先使用經(jīng)國家或省級審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，禁止使用帶有國家規(guī)定檢疫對象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設(shè)應(yīng)以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益、又有經(jīng)濟效益的樹種，提高林地產(chǎn)出率。

第二十條 農(nóng)村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當(dāng)?shù)氐臒駟栴},大力推進(jìn)節(jié)柴改灶,鼓勵農(nóng)村發(fā)展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報賬制等制度。

第二十二條 森工企業(yè)等國有單位承擔(dān)的公益林建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)先組織本單位職工或靈活就業(yè)人員保質(zhì)保量完成。有條件的地方，可試行內(nèi)部招投標(biāo)制，不得擅自將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或分包。

第二十三條 實施單位應(yīng)按照調(diào)查設(shè)計的要求，對新造林地進(jìn)行補植補造、撫育和管護(hù)，確保公益林建設(shè)達(dá)到設(shè)計要求。

第二十四條 要大力推廣和應(yīng)用實用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對立地條件差的造林配套技術(shù)，以及病蟲鼠兔危害的防治技術(shù)等，要加大科技配套措施的綜合應(yīng)用。第二十五條 實施單位要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定和會計核算辦法，專款專用，單獨建賬，單獨核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設(shè)資金。

第五章 檢查驗收

第二十六條 公益林建設(shè)檢查驗收分為縣級實施單位全面檢查驗收(以下稱自查)，省級核查驗收(以下稱核查)，國家級抽查(以下稱抽查)的三級檢查驗收制度。縣級實施單位自查結(jié)束后要形成自查驗收報告報省級林業(yè)部門，省級林業(yè)部門核查結(jié)束后要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。

第二十七條 為確保施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，縣級林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，實行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。有條件的，可聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對實施單位的公益林建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理費用可列入公益林建設(shè)成本，監(jiān)理費用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設(shè)檢查和核查具體工作，由各級林業(yè)部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計單位及專業(yè)調(diào)查人員承擔(dān)。

第二十九條 公益林建設(shè)任務(wù)完成、達(dá)到調(diào)查設(shè)計成效驗收年限并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，實施單位應(yīng)按程序提請有關(guān)省級林業(yè)部門檢查驗收。驗收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進(jìn)行，具體以調(diào)查設(shè)計確定的年限為準(zhǔn)。

第三十條 省級林業(yè)部門應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，組織對實施單位公益林建設(shè)地塊的成效逐塊進(jìn)行檢查驗收。達(dá)不到成效驗收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成實施單位進(jìn)一步采取補植補造等措施，直至達(dá)標(biāo)后再行驗 收。省級批準(zhǔn)驗收成果的相關(guān)部門和承擔(dān)驗收的單位及相關(guān)人員，對驗收成果實行終身負(fù)責(zé)制。省級檢查驗收報告應(yīng)及時上報國家林業(yè)局備案，必要時國家林業(yè)局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災(zāi)害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設(shè)損毀，應(yīng)按照民政部《災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，實事求是地對損毀的公益林建設(shè)進(jìn)行核銷。

公益林建設(shè)損毀，是指由于等級較高、破壞力較強的干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象和森林火災(zāi)造成的災(zāi)害損失。

第三十二條 損毀面積的調(diào)查須由具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)，并出具損毀調(diào)查報告。

第三十三條 損毀核銷申請由實施單位向上級林業(yè)部門提出。提交材料包括：申請報告及相關(guān)附件（包括計劃、設(shè)計、施工文件、受災(zāi)等級、縣級以上氣象部門的氣象資料和災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定書、損毀調(diào)查報告等）。

第三十四條 省級林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計、核實、核銷，匯總后向國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局根據(jù)省級林業(yè)部門提報的情況，必要時對核銷的公益林建設(shè)面積進(jìn)行核查。

第三十五條 經(jīng)核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開展公益林建設(shè)的，可重新納入調(diào)查設(shè)計范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級有關(guān)部門要加強對公益林建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗收、效益監(jiān)測和績效考評。各級天保工程實施單位要層層落實目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對公益林建設(shè)的組織管理，落實任務(wù)，明確職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設(shè)成果驗收后，需要移交林權(quán)所有者管理的，實施單位應(yīng)及時移交。合股造林的，按照有關(guān)協(xié)議辦理。

第三十八條 建立健全規(guī)章制度，要認(rèn)真總結(jié)公益林建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善各項技術(shù)措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強工程管理、技術(shù)、施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對工程管理設(shè)計及施工人員的實際情況，及時開展工程調(diào)查設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制、栽培技術(shù)，以及調(diào)查、檢查和驗收等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

第四十條 省級林業(yè)部門和工程實施單位要建立完備的公益林建設(shè)管理檔案，及時更新公益林建設(shè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，實行科學(xué)化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報告制度，各級林業(yè)部門要定期報送生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)信息，準(zhǔn)確提交有關(guān)報表和信息，及時反映工作存在的問題和建議。

第四十二條 實行績效考評機制，國家根據(jù)各省公益林建設(shè)績效考評結(jié)果，調(diào)整下一的建設(shè)任務(wù)。省級實施單位也要根據(jù)縣級實施單位績效考評結(jié)果，安排下一的建設(shè)任務(wù)。

第四十三條 探索公益林建設(shè)有效途徑，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動林區(qū)廣大干部職工和林農(nóng)參與公益林建設(shè)，研究森林管護(hù)與公益林建設(shè)相結(jié)合的承包模式，努力增加職工和林農(nóng)收入。

第七章 獎懲

第四十四條 對公益林建設(shè)質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業(yè)部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴(yán)重不合格的，要進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。

第四十五條 對弄虛作假、玩忽職守造成質(zhì)量事故的，要依照《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四十六條 實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對公益林建設(shè)支付報酬的主要依據(jù)；省級核查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對實施單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)；國家抽查結(jié)果和績效考評，應(yīng)作為對省級單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。

第八章 附則

第四十七條 省級發(fā)展改革部門、林業(yè)部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局備案。

第四十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：國有林場危房改造工程建設(shè)專項規(guī)劃

國有林場危房改造工程建設(shè)專項規(guī)劃

1、總

論

1.1工程建設(shè)背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分之一，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，林業(yè)舉足輕重。建設(shè)新林區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是全面落實溫家寶總理關(guān)于“加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快林業(yè)發(fā)展、改善職工生活的基本條件”、“要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位臵，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓”指示精神的具體體現(xiàn)。為有效解決長期以來我市國有林區(qū)存在的基礎(chǔ)設(shè)施條件差，住房難的矛盾，按照國家林業(yè)局計建函[2006]162號文件要求，編制了全市21個國有林場2007-2015年林區(qū)危房改造建設(shè)專項規(guī)劃。

1.2規(guī)劃編制依據(jù)

(一)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；(二)溫家寶總理關(guān)于“要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位臵，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓”指示；

(三)國家林業(yè)局計建函[2006]162號文件；

（四）《四川村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條理》；

(五)《林業(yè)工程建設(shè)概（預(yù)）算編制辦法》（LYJ101-86）；(六)《四川省土建工程計價定額》SGD1—2000；(七)《四川省建設(shè)工程費用》SGD7—2000； 1.3工程概況

1.3.1工程建設(shè)地點:主要是我市12個國有林場場部、工區(qū)、護(hù)林哨等房屋建設(shè)及危房改造。

1.3.2工程建設(shè)規(guī)模:規(guī)劃房屋建設(shè)99601平方米。其中新建房屋36700平方米,危房改造62901平方米。到建設(shè)期末全縣國有林場住宅總面積達(dá)99601平方米，人均住房面積達(dá)37平方米，可安排居住人口2702人。

1.3.3 建設(shè):2007—2015年

1.3.4估算總投資及資金籌措：項目總投資7435萬元。爭取國家投入2500萬元，自籌4935萬元。

1.4結(jié)論：工程結(jié)束后，將大大改善林區(qū)職工的居住條件和生活環(huán)境，林區(qū)面貌將煥然一新，大大激發(fā)林業(yè)職工愛林、護(hù)林和生態(tài)建設(shè)的積極性。

2、基本情況

2.1自然地理條件:我市四川省東北部,大巴山南麓,地勢東北高西南低，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，高差懸殊較大。全市分為四個地貌類型區(qū)，即北部中山區(qū)，中部低山區(qū)，南部平行嶺谷區(qū)，低山淺丘區(qū)。

2．2國有林場基本情況：21個國有林場經(jīng)營總面積 29961公頃，其中有林地27012公頃，林木蓄積218萬立方

米。林區(qū)總?cè)丝?142人，其中林業(yè)人中2071人，在職工 901人?，F(xiàn)有房屋總面積75446平方米，人均23平方米。在現(xiàn)有房屋中，按建成年代分：1990年后建成的有8713平方米，占12%，1970年至1989年建成的有42084平方米，占56%，1969年前的有用4649平方米，占32%。按結(jié)構(gòu)分：磚混14512平方米，占19%，磚木38050平方米，占50%，土 木22884平方米，占28%?，F(xiàn)有房屋中，危房62057平方米，（占總面積的82%），涉及人口2445人。

3、存在的主要問題、成因與工程建設(shè)的必要性

3.1存在的問題及成因：近幾年，隨著國家實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，林場生產(chǎn)發(fā)展舉步維艱，各種問題和矛盾更加突顯。一是我市國有林場規(guī)模小，屬中小型林場，立地條件差，資源的數(shù)量、質(zhì)量、功能、結(jié)構(gòu)不能滿足社會發(fā)展的需要。由于林地生產(chǎn)力水平低，平均蓄積大都在5立方米左右，在實行分類經(jīng)營前，絕大數(shù)森林是按用材林經(jīng)營的，天然林保護(hù)工程的實施，由于禁伐和限伐，采伐指標(biāo)和采伐范圍的縮減，林場收入大幅度減少，盡管國家給予一定補助，但杯水車薪。難有資金用于生產(chǎn)發(fā)展和改善職工生活條件。二是現(xiàn)行的管理體制與國有林場承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，我市21個國有林場都分布在高山之顛，生態(tài)區(qū)位十分重要的生態(tài)脆弱地方，承擔(dān)著相當(dāng)重的生態(tài)建設(shè)保護(hù)任務(wù)，是社會公益性事業(yè)，而林場實行的事業(yè)單位企業(yè)化管

理的體制，在建設(shè)生態(tài)的同時，還要面向市場找飯吃，這種不企不事的管理體制越來越不適應(yīng)林場的發(fā)展，林場建設(shè)乏力。三是林場內(nèi)部經(jīng)營管理機制不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,在計劃經(jīng)濟時代,林業(yè)生產(chǎn)的一切活動都由國家安排,林場衣食無憂。現(xiàn)在大規(guī)模的造林任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，僅有一些森林管護(hù)和采伐跡地更新任務(wù)，產(chǎn)生了大量的富裕人員，各種社會和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)越來越重。在經(jīng)過20多年的改革開放后，國家雖然在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上實行了根本性轉(zhuǎn)變，但關(guān)于林場改革和一些配套的相關(guān)政策確遲遲未出臺，林場發(fā)展方向不明，林場改革嚴(yán)重滯后，“大鍋飯”，“鐵飯碗”的體制在林場內(nèi)部還沒有從根本上徹底打破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的干部人事制度，勞動用工制度，收入分配制度還沒有真正建立起來，林場內(nèi)部機制運行缺乏活力，經(jīng)濟效益差。四是林場欠帳多，遺留問題多。職工多，離退休人員多，待遇低，過去由于把握市場的能力不強，管理上失誤，不少項目虧損倒閉，到處是債務(wù)，以致人心不穩(wěn)，單位不安定，事業(yè)難以發(fā)展。五是林場投入不足，發(fā)展缺乏資金支持，過去國有林場發(fā)展，國家曾出臺了不少優(yōu)惠政策，比如：林場收入不上繳，部分產(chǎn)品減免稅收，育林基金返還等等，但現(xiàn)階段實行以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)后，僅有這些政策是不夠的，要及時出臺與生態(tài)建設(shè)同步的林場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，急需研究新的林場扶持政策，解決林場發(fā)展資金不足，投資乏力以及生態(tài)效益補償，富裕人員分流安臵，社會保障措施；六是林場管理落后，勞動者素質(zhì)低下，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才，由于林場長期地處山區(qū)，偏僻遙遠(yuǎn)，信息閉塞，林場干部職工思想觀念比較存舊、保守，市場經(jīng)濟意思不強，知識結(jié)構(gòu)、管理水平與當(dāng)前的形勢和發(fā)展的要求還有一定差距。特別是在目前林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟十分苦難的情況下，新的好人材進(jìn)不愿來，原有的優(yōu)秀人才留不住，更進(jìn)一步拉大了這種差距。七是由于我市國有林場分布在海拔800米以上的邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。不少林場工區(qū)、護(hù)林點路不通，電不通，電視看不到，“飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難”，難死了林場、難死了林業(yè)職工。絕大數(shù)林場職工基本上都居住在六、七十年代修建的集體宿舍里，低矮潮濕，設(shè)施簡陋，風(fēng)雨搖曳。有的職工甚至是一把椅子一張床，一張桌子一間房。文化娛樂設(shè)施匱乏，生活單調(diào)乏味。很多年輕人忍受不了這種清貧寂寞的生活，不愿意從事林業(yè)工作，林場職工青黃不接，后繼乏人，年長的職工是“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”。的確是生活凄苦、悲涼。這些矛盾和問題,都是制約當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要因素,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，新林區(qū)極不適應(yīng)。

3.2工程建設(shè)的必要性：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是有效解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng) “三林”問題寓于“三農(nóng)”問題之中。解決“三林”問題也是解決“三

農(nóng)”問題之一，解決好“三林”問題才能促進(jìn)林區(qū)發(fā)展。我縣國有林場分布在偏遠(yuǎn)山區(qū),與農(nóng)村交錯相溶,是農(nóng)村基礎(chǔ)條件最薄弱,經(jīng)濟極不發(fā)達(dá)的地方,加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善林區(qū)職工住宅條件,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要組成部分,也是林區(qū)走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的重要內(nèi)容。因此，林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成，有機統(tǒng)一的。通過改善林區(qū)職工住宅條件，有利于改變林區(qū)面貌，提高林區(qū)人口生活質(zhì)量；有利于建設(shè)和諧林區(qū)，安定林區(qū)；通過改善林區(qū)人口生活條件，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心，有利于安定林區(qū)職工人心，才能使林場常年留得住一批堅守崗位的綠色衛(wèi)士。這既是森林資源的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和具體措施。

4、規(guī)劃總體思路

4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想:建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生產(chǎn)發(fā)展、”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，加快國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善林區(qū)職工人居環(huán)境，構(gòu)建和諧、平安、穩(wěn)定林區(qū)，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，達(dá)到林區(qū)面貌大改變，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量，使林區(qū)成為社會主義新農(nóng)村的亮點——綠色生態(tài)文明社區(qū)。

4.2基本原則: 4.2.1因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進(jìn)。

4.2.2量力而行、注重實效的原則。制定林區(qū)住宅建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施，要注重實效、量力而行，著力解決林區(qū)職工生產(chǎn)生活中迫切需要解決的第一線職工的住宅條件的改善。

4.2.3突出重點、循序漸進(jìn)的原則。尊重客觀現(xiàn)實，不搞急功近利和形式主義。突出重點、循序漸進(jìn)，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，持之以恒地把工程建設(shè)好，抓到底，抓出成效。

4.2.4講求科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。林區(qū)職工住宅的改善,不僅僅是簡單的修房建屋。要科學(xué)規(guī)劃，注重國土利用、環(huán)境保護(hù)、美觀大方、經(jīng)濟實用、自然和諧。

4.2.5服從大局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。改善林區(qū)職工住宅,是加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一,也是新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，要與本地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相一致。因此工程建設(shè)要與當(dāng)?shù)卮迳?、社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、共生共榮。

4.2.6政府引導(dǎo)、職工廣泛參與的原則。工程建設(shè)要充分發(fā)揮林場職工的主體地位作用，堅持國家、集體、個人一起上的方針，群策群力,共促發(fā)展。

4.3規(guī)劃期限:2007年—2015年,分兩步實施。第一階段

2007年—2010年，第二階段2011年—2015年。

4.4目標(biāo)任務(wù): 4.4.1目標(biāo)： 圍繞“文明、整潔、和諧、發(fā)展”的目標(biāo)，從2007年開始在國有林區(qū)試點；到2015年通過改造、新建全面完成林區(qū)人口住宅改造工程，改造新建住宅面積99601平方米，其中改造62901平方米，新建33700平方米，力爭到工程結(jié)束時使林區(qū)人口達(dá)到人平37平方米?；緦崿F(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)良，宅容宅貌整潔的生態(tài)文明村。

4.4.2主要任務(wù)： 首先按照計委、國土、建設(shè)等部門的規(guī)定做好工程建設(shè)的立項，手續(xù)的批準(zhǔn)工作；其次完成林區(qū)住宅改造工程的總體規(guī)劃和各專項設(shè)計，因地制宜，突出特色；三是抓緊做好工程建設(shè)的前期工作，職工的動員教育，施工場地，材料運輸?shù)缆返募庸叹S護(hù)；四是做好項目的資金籌措，廣泛發(fā)動職工集資，社會籌措，金融部門融資等。五是加強管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織施工建設(shè)。

5．規(guī)劃建設(shè)方案

5.1建設(shè)性質(zhì):危房改造和新建。

5.2建設(shè)范圍:我市21個國有林場管轄的工區(qū)、護(hù)林點、哨卡和林場的場部建設(shè)。

5.3需求預(yù)測：按照我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和到2015年我縣國有林區(qū)人口增長情況，結(jié)合周邊農(nóng)區(qū)，預(yù)計需

職工住宅面積99601平方米，人均居住面積需37平方米。

5.4建設(shè)內(nèi)容：主要房屋建設(shè)或改造的土建和附屬設(shè)備建設(shè)。土建指地面基礎(chǔ)和房屋主體工程、墻體粉刷，貼面等；附屬設(shè)備建設(shè)指房屋的水、電、光纖、閉路電視等安裝。

5.5建設(shè)布局：按照有利生產(chǎn)和生活的要求，工程建設(shè)主要按現(xiàn)有林場、工區(qū)、護(hù)林點、護(hù)林哨卡位臵布局，對少有的有地質(zhì)災(zāi)害和生活不方便的地方重新規(guī)劃地點。達(dá)到布局科學(xué)合理，有利于林場的建設(shè)和發(fā)展。

5.6建設(shè)規(guī)模：根據(jù)需求全縣共需危房改造和新建職工住宅99601平方米，其中危房改造62901平方米，新建33700平方米。

5.7建設(shè)期及進(jìn)度：

5.7.1建設(shè)期：2007年—2015年,分兩個階段,第一階段2007年-2010年，第二階段2011年-2015年。

5.7.2建設(shè)進(jìn)度：2007年—2010年建設(shè)住宅面積68871平方米，其中新建25120平方米，危房改造43751平方米；2011年—2015年建設(shè)住宅面積30730平方米，其中新建11580平方米，危房改造19150平方米。

6.投資測算與資金籌措: 6.1測算依據(jù):(1)《四川省土建工程計價定額》SGD1—2000(2)《四川省建設(shè)工程費用》SGD7—2000

(3)《四川省裝飾工程計價定額》SGD2—2000(4)《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額四川省估價表》SGD5—2000(5)《四川省市政工程計價定額》SGD3—2000(6)《四川省維修工程計價定額》SGD—2000(7)《四川省仿古建筑及園林工程計價定額》SGD6—2000 6.2主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo):按照上述定額結(jié)合我市建筑材料價格,危房改造標(biāo)準(zhǔn)700元/平方米(包括土建、貼面、裝飾等),水電100元/平方米（水電設(shè)備、水溝建設(shè)等）;新建房屋土建1000元/平方米(包括土建、貼面、裝飾等),水電200元/平方米（水電設(shè)備、水溝建設(shè)等）。

6.3投資概算:經(jīng)概算工程建設(shè)工需總投資7435萬元,其中：2007年—2010年需投資4929萬元，2011年—2015年需投資2506元。按建設(shè)性質(zhì)分：新建需投資37104萬元（其中：2007年—2010年投資2060萬元，2011年—2015年需投資1110萬元），危房改建需投資4266萬元（其中：2007年—2010年投資3865萬元，2011年—2015年需投資1360萬元）；按建設(shè)構(gòu)成分：土建需投資6541萬元，設(shè)施設(shè)備需投資741萬元。

6.4資金籌措：項目總投資7435萬元，申請國家補助2500萬元，自籌4935萬元。

7.工程建設(shè)綜合評價：該項目建設(shè)符合現(xiàn)階段國家關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。建成后將大大改善我縣

國有林區(qū)職工住宅條件，構(gòu)筑安逸舒適的人居環(huán)境，可全面提升林區(qū)人民的生活質(zhì)量。對構(gòu)建和諧、平安、穩(wěn)定林區(qū)，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展快速發(fā)展意義重大。

8.工程實施的保障措施與建議：

8.1保障措施

(1)組織保障:這是一項十分艱巨任務(wù),要完成該項工程必須提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。要從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新林區(qū)的重大意義，把建設(shè)新林區(qū)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要組成內(nèi)容的一件大事，真正列入議事日程，成立專門班子，切實抓緊抓好，抓出成效。

(2)科學(xué)規(guī)劃,精心施工:改善林區(qū)職工住宅條件是一件“民心工程”，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃。要著眼林區(qū)生產(chǎn)發(fā)展需要，有利于職工生產(chǎn)、生活的方便，要注重林區(qū)特色，自然和諧、美觀大方、經(jīng)濟使用，與周邊社區(qū)和諧，統(tǒng)一。嚴(yán)格施工建設(shè)，搞好建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好。

(3)強化政策扶持:林區(qū)住宅建設(shè)主要在偏遠(yuǎn)山區(qū),建設(shè)條件差,加之山區(qū)潮濕,房屋建設(shè)要求高。國家要出臺優(yōu)惠政策，大力扶持。特別是國土、建設(shè)、環(huán)保、消防等部門要在手續(xù)辦理，費用收取上給于積極支持。

(4)加大資金支持: 國有林場地處生態(tài)區(qū)位十分重要的地方,林業(yè)在實施以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變后,國有林場職工

主要以生態(tài)保護(hù)為主,收入低。要完成這項工程，僅靠職工和林業(yè)部門是不夠的，除了國家加大資金支持外，必須要爭取地方財政支持和金融部門的信貸支持，以及社會力量的投入，確保工程建設(shè)有穩(wěn)定資金投入。

8.2建議：林區(qū)危房改造工程體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，是“人心工程”，更是林區(qū)職工的“安居工程”。希望上級盡快付諸實施；同時要爭取有關(guān)部門支持，盡快出臺優(yōu)惠政策；要配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)出臺相應(yīng)的建設(shè)社會主義新林區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見。