第一篇：四川南部古鎮(zhèn)旅游資源現(xiàn)狀及保護性開發(fā)對策5

四川省南部縣古鎮(zhèn)旅游資源現(xiàn)狀與保護性開發(fā)對策

李益彬1 李宏蕓2 嚴(yán)佩升2

（1.內(nèi)江師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院 2.內(nèi)江師范學(xué)院 資源與環(huán)境學(xué)院 四川內(nèi)江 641112）摘要：四川省南部縣是一座具有2200多年歷史的文化古城，擁有一系列的古鎮(zhèn)。這些古鎮(zhèn)歷史悠久，具有較高的藝術(shù)價值、科學(xué)價值和歷史價值，旅游吸引力亦很強，但如果在開發(fā)過程中不注意保護，勢必對古鎮(zhèn)造成永難修復(fù)的破壞。文章對南部縣古鎮(zhèn)旅游資源的現(xiàn)狀與特色、開發(fā)過程中存在的問題以及保護性開發(fā)的舉措進行了探討。

關(guān)鍵詞：南部縣古鎮(zhèn)；保護開發(fā)；問題；對策

古鎮(zhèn)是指歷史上形成的、具有顯著地域歷史文化特點和建筑風(fēng)貌的古場鎮(zhèn)。20世紀(jì) 90年代以來，古鎮(zhèn)旅游悄然興起，它是中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一個亮點，也是旅游資源開發(fā)的一個新方向。在這股熱潮下，四川南部縣也積極展開古鎮(zhèn)旅游開發(fā)。南部縣主要有四大古鎮(zhèn)：千年古鎮(zhèn)——南隆鎮(zhèn)；三狀元故里——大橋鎮(zhèn)；冰臼集聚地——謝河鎮(zhèn)；古西水縣遺址——保城鎮(zhèn)。除此之外還有三清鄉(xiāng)的馬家大院、羅寂寺；丘埡鄉(xiāng)的西晉古剎等文化遺址。這些古鎮(zhèn)的旅游資源狀況及特色如何？開發(fā)中存在的問題有哪些？怎樣對古鎮(zhèn)旅游資源進行保護性開發(fā)？本文擬對這些問題進行初步探討。1 南部古鎮(zhèn)旅游資源現(xiàn)狀 1.1 區(qū)域地理位置

南部縣隸屬四川省南充市，位于川中盆地北部、嘉陵江中游。縣境東接儀隴、蓬安,西鄰鹽亭、梓潼，南靠西充、順慶，北連閬中、劍閣，縣城距成都300km、重慶240km、巴中130km、閬中30km、儀隴30km，地理區(qū)位較好。1.2 古鎮(zhèn)旅游資源及主要特色 1.2.1 風(fēng)格獨特的古建筑

南部縣各古鎮(zhèn)古建筑保存較好，且特色鮮明，這是進行古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。古建筑最直觀的價值在于它的可觀賞性，包括建筑外型、建筑技術(shù)和裝飾藝術(shù)以及較為協(xié)調(diào)一致的總體建筑風(fēng)格與整體環(huán)境等。古鎮(zhèn)古老的民居建筑(如古街道、古院落)、宗教建筑(古寺廟、道觀等)和公共建筑(宗祠、牌坊、橋梁、戲臺等)相連成片，從它們的建筑外型來看，迥異于現(xiàn)代民居建筑，給人以強烈的視覺沖擊。如冰臼群積聚地——謝河鎮(zhèn)有幽深的四合院、青石板鋪就的街道、兩旁寬大的廊檐、整齊的廊柱；大橋鎮(zhèn)有斑駁的古橋金魚橋；丘埡鄉(xiāng)有西晉古剎醴峰觀，是西晉時期大成國李特父子練兵修養(yǎng)的地方，是成漢文化的發(fā)祥地（成漢：十六國之一，巴蜀貴族李雄所建，都成都，盛時轄今川東及云、貴各一部分，歷六主，共四十四年），具有極高的歷史價值。

在藝術(shù)裝飾上,南部古鎮(zhèn)建筑常采用木雕、磚雕、石雕、彩繪等藝術(shù)手法來裝飾居室,精巧實用,做工考究。如三清鄉(xiāng)的馬家大院,其門窗枋檐皆為精美的鏤空浮雕，南隆古鎮(zhèn)的古牌坊上還有栩栩如生的石雕等。這些精美的雕刻和繪畫，內(nèi)容豐富，表達的寓意多樣，有喜慶、吉祥、富麗，也有褒揚節(jié)孝、勸世正俗等，地方風(fēng)格明顯，民俗情趣盎然，還有濃厚的傳統(tǒng)文化色彩，極具觀賞和審美價值。1.2.2 古老的歷史文化遺跡和深厚的人文內(nèi)涵

歷經(jīng)千年人文濡染，許多古鎮(zhèn)保存有大量歷史文化遺跡，留下了不少神奇的傳說和文化古風(fēng)，人 基金項目：四川省教育廳重點科研項目“四川古鎮(zhèn)與歷史文化村落的現(xiàn)狀調(diào)查與旅游價值評價”系列論文之一。項目編號：SA06050。

作者簡介：李益彬（1967—），女，四川簡陽人，內(nèi)江師范學(xué)院教授；李宏蕓（1972—），女，四川威遠人，內(nèi)江師范學(xué)院講師；嚴(yán)佩升（1984—），女，內(nèi)江師范學(xué)院地理科學(xué)專業(yè)2003級本科生。聯(lián)系方式

李益彬： ***

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郵箱：liyibin520@163.com 1

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*文內(nèi)涵豐富。在南部古鎮(zhèn)中，有許多反映中國歷史事件的遺跡及名人故地等。有北宋的陳氏三狀元：北宋年間，新井縣（今南部縣大橋鎮(zhèn)）人陳省華三子陳堯咨、陳堯叟、陳堯佐分別中狀元，中學(xué)語文課本《買油翁》中有“堯咨善射，當(dāng)世無雙”之譽；有羅寂寺的吳道子壁畫：《南部縣志》載：“羅寂寺在縣東一百里，唐吳道子繪有白衣觀音?！庇州d：“吳道子，天寶中奉敕馳驛繪寫嘉陵山水，寓新政鎮(zhèn)之羅寂寺，石壁畫有觀音像”；有長坪山紅軍戰(zhàn)斗遺址：1928年到1935年，為了給川陜蘇區(qū)的軍民提供食鹽，李先念、徐向前、許世友曾率領(lǐng)紅軍三進鹽鄉(xiāng)（南部）歷時兩年多，與頑敵展開了二十多場殊死戰(zhàn)斗，解放了南部，保障了蘇區(qū)民用鹽之需；出南部縣城，順成南公路東行約25公里，一座山峰拔地而起，那就是傳說中大禹治水經(jīng)此留下足跡的禹跡山，白蓮教在這里筑寨為營，與清兵奮戰(zhàn)四年之久，禹跡山石窟是迄今保存最完整、規(guī)模最大的白蓮教起義戰(zhàn)斗工事遺址。

眾多的文物遺存為古鎮(zhèn)增添了厚重的歷史文化價值，而深厚的人文內(nèi)涵提升了古鎮(zhèn)的文化品位,使古鎮(zhèn)具有與眾不同的旅游吸引力。

1.2.3 古鎮(zhèn)古樸清新的民風(fēng)民俗和源遠流長的民間文化

“百里不同風(fēng)，十里不同俗?！蹦喜抗沛?zhèn)民風(fēng)民俗雖與川北各縣大都相似，但也有不同之處。清雍正《四川通志》風(fēng)俗卷謂南部“士民淳厚，恭儉而文”；而清末《錦里新編》又說南部“北到孔衢，東西要害，地脊民頑，號稱難治?！比绱嗣艿恼f法，出自封建統(tǒng)治者的典籍，當(dāng)然只能做正面解釋，那就是南部人民一方面自古吃苦耐勞、崇尚禮儀，另一方面又敢于斗爭、積極進取。“同心、苦干、求實、爭先”八個字，正是南部人民的精神寫照。

南部古鎮(zhèn)獨具特色的民風(fēng)民俗主要表現(xiàn)在古鎮(zhèn)人的傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式和文化方式方面。比如婚俗方面，傳統(tǒng)習(xí)俗大體需要經(jīng)過問名、過庚、納彩、謝允、接親、成禮六個步驟。這些習(xí)俗，隨著社會的發(fā)展，也只能在古鎮(zhèn)方能見其陳跡；又如民間文化方面，最具南部特色的民間舞蹈是“花燈”和“地?zé)簟?。傳說唐王李世民的母親害眼病，李世民許下紅燈大愿保佑母親痊愈，派大臣李文學(xué)為燈官制“天燈三十六，地?zé)羝呤保竽腹∮?。地方燈舞遂相沿成?xí)，留傳至今。大坪區(qū)丘埡鄉(xiāng)荷花村為花燈之鄉(xiāng)。南部民歌種類也很多，內(nèi)容豐富多姿，僅1983年縣文化館就采集到民歌840多首，后來編成《中國民間歌曲集成.南部縣卷》，共收集民歌374首。

置身于古鎮(zhèn)，人們可以從中感受到古鎮(zhèn)閑適恬淡的生活場景氛圍、簡單淳樸的生存生活狀態(tài)，這對于追求返樸歸真的現(xiàn)代人來說，確是放松身心、休閑度假的理想去處。2 南部古鎮(zhèn)開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題 2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀 世紀(jì)90 年代以來,古鎮(zhèn)旅游漸漸興起,在這股熱潮的影響下，南部的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)也如火如荼。南部縣旅游局推出了一系列的精品旅游線路，如“紅軍鹽鄉(xiāng)紅色之旅”一日游；訪狀元故里一日、二日、三日游、魅力南隆古鎮(zhèn)一日、二日、三日游；南部、閬中、儀隴三日游等。另外在交通方面有成都（重慶）——南充——建興鎮(zhèn)——大河鎮(zhèn)——大橋鎮(zhèn)——升鐘鎮(zhèn)——保城鄉(xiāng)；南隆鎮(zhèn)——謝河鎮(zhèn)；南隆鎮(zhèn)——碑院鎮(zhèn)——楠木鎮(zhèn)——三清鄉(xiāng)等直達線路。南部縣還設(shè)有東線（至古城閬中）、北線（至劍門關(guān)）、環(huán)湖線等旅游線路。

目前南部古鎮(zhèn)旅游開發(fā)已取得了一定效益，但是由于古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的理論研究相對滯后，加之開發(fā)中的一些急功近利思想，南部古鎮(zhèn)旅游開發(fā)也出現(xiàn)了不少問題。2.2 開發(fā)利用中存在的問題

2.2.1 古鎮(zhèn)古建筑破壞嚴(yán)重，古色古香韻味日漸淡薄

古鎮(zhèn)旅游資源包括特色文化、古建筑和自然環(huán)境。在南部古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)中，有的不注意保護古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，拆了真古董再修 “仿古一條街”；有的在古舊建筑上帖瓷磚、水泥之類的現(xiàn)代建筑材料等等；此外，古鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)化氣氛濃厚、市場管理不規(guī)范、缺乏合理的修繕和維護等問題也很嚴(yán)重。比如三清鄉(xiāng)馬家大院的門窗、海棠窗、板窗、順風(fēng)窗、元寶窗等由于人為破壞，現(xiàn)存數(shù)量急劇減少。總之，由于保護力度不夠，古鎮(zhèn)古建筑破壞嚴(yán)重，古色古香韻味日漸淡薄。2.2.2 古鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

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[1]南部大多數(shù)古鎮(zhèn)沒有像樣的接待設(shè)施，一些村民開設(shè)的小餐館、小旅館衛(wèi)生條件很成問題。更令人尷尬的是農(nóng)村沒有像樣的公廁，游客只能在當(dāng)?shù)卮迕褡约捍罱ǖ暮喴讕锓奖?。同時,隨著古鎮(zhèn)旅游的興起，廢水、廢氣、廢物增多，火災(zāi)隱患增加，而相應(yīng)的污水、垃圾處理設(shè)施和消防設(shè)施幾乎沒有。另外，對古鎮(zhèn)的文物古跡缺少必要的文字說明，難以增加游客對古鎮(zhèn)內(nèi)涵的了解。2.2.3 開發(fā)中沒有突出古鎮(zhèn)的特色

南部古鎮(zhèn)的特色在開發(fā)中沒有得到有效凝練，難以在游客頭腦中形成一個清晰的形象。其實南部古鎮(zhèn)的特色可以提煉為五個字：“古”、“名”、“老”、“奇”、“和”。

“古”：千年古縣——自梁天監(jiān)年間建縣以來，已有2200年的歷史。

“名”：嘉陵江畔的名城，嚴(yán)君平、吳道子、杜甫、顏真卿等在南部皆留有足跡。北宋宰相陳省華（今南部大橋人）父子一門二相三狀元，盛名譽千秋。一縣四狀元科舉罕見。

“老”：革命老區(qū)——李先念、徐向前、許世友等老一輩無產(chǎn)階級革命家、紅四方面軍曾在這塊土地上浴血奮戰(zhàn)，20世紀(jì)30年代爆發(fā)的升鐘起義震撼全川。

“奇”：山川奇秀——國家級文物重點保護單位西晉古剎醴峰觀、杜甫游歷并題詠的曉霞觀、“三陳”狀元故里、唐代吳道子繪觀音像、大坪黃娘墳等歷史古跡文明遐邇。禹跡山大佛風(fēng)景區(qū)、靈云山等獨具特色。

“和”：社會和諧——境內(nèi)森林覆蓋率達42%，是全國綠化先進縣、全國生態(tài)建設(shè)示范縣?？h城區(qū)面積16平方公里、常住人口16.5萬；綠化、凈化、亮化、美化工作全省文明。

文化旅游給予旅游者最美好的東西，是對異地文化身臨其景的感受和體驗。南部古鎮(zhèn)在開發(fā)利用的過程中應(yīng)突出自身特色。2.2.4 古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境逐步惡化

由于管理上的問題，南部古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，贓、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。對古鎮(zhèn)的保護不僅包括對古鎮(zhèn)古建筑的保護，還包括對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護，古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化應(yīng)引起高度關(guān)注。3 南部古鎮(zhèn)保護性開發(fā)的建議

古鎮(zhèn)的開發(fā)與保護是相互依存、不可分割的，沒有古鎮(zhèn)保護就沒有旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，不進行旅游開發(fā)，古鎮(zhèn)的價值就難以充分體現(xiàn)。針對南部古鎮(zhèn)當(dāng)前旅游開發(fā)利用中存在的問題，本文就保護性開發(fā)提出幾點建議。

3.1 建立科學(xué)發(fā)展觀，實施資源開發(fā)與古建筑保護并重的發(fā)展戰(zhàn)略

南部古建筑的保護應(yīng)采取整體保護，突出重點的原則，設(shè)立不同等級的保護區(qū)。

一級保護區(qū)（重點保護區(qū)）：主要是一些重要古建筑群，包括狀元橋一段老街區(qū)和牌坊、三清鄉(xiāng)的馬家大院古建筑群、羅寂寺古廟、西晉古剎醴峰觀幾處。保護要求：進行維護、修復(fù)處理，達到“修舊如舊”的效果?？梢赃M行必要的功能替換。

二級保護區(qū)（一般保護區(qū)）：主要是各古鎮(zhèn)的老街區(qū)。包括南隆鎮(zhèn)的臨河老街區(qū)、草市街以及謝河鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、保城鎮(zhèn)現(xiàn)存的各條老街區(qū)。保護要求：嚴(yán)格保護傳統(tǒng)街巷及建筑群體空間格局，整治場地的環(huán)境，保留原有空間風(fēng)貌、建筑色彩及材料，在維護、加固、修復(fù)重建中必須按原有風(fēng)貌特色進行。

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：整個古鎮(zhèn)的建成區(qū)應(yīng)控制為環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。保護要求：保存質(zhì)量較好并不破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌的建筑。其余按照統(tǒng)一的空間機理進行增建或改建，使之適應(yīng)古鎮(zhèn)新的生活方式并適應(yīng)未來發(fā)展。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)可以有現(xiàn)代特色，但必須與傳統(tǒng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。3.2 促進當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化保護與發(fā)展，提高游客體驗的真實性

傳統(tǒng)文化是古鎮(zhèn)的一大活力，應(yīng)恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)文化形態(tài)。就南部古鎮(zhèn)而言，可以將促進當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護發(fā)展與提高游客體驗的真實性相結(jié)合。南部古鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色內(nèi)涵豐富多彩，如前文所述民間舞蹈、民歌、剪紙、神話傳說等，都可以原汁原味地展現(xiàn)在游客面前，以提高游客體驗的真實性。3.3 堅持創(chuàng)新開發(fā)思路，在資源保護的同時打造特色鮮明的古鎮(zhèn)旅游形象

完整的旅游資源與特色鮮明的旅游形象是相互聯(lián)系的，要造就南部古鎮(zhèn)獨有的特色和風(fēng)貌，必須 在古鎮(zhèn)旅游形象和旅游產(chǎn)品設(shè)計上引起重視。對于古鎮(zhèn)的旅游形象要有一個鮮明的定位。比如，對南隆古鎮(zhèn)，就可定位于“古風(fēng)清韻，山水依依”，這樣既體現(xiàn)出其地理位置依山傍水（依靈云山傍嘉陵江），又突現(xiàn)出小鎮(zhèn)上的古街、古建筑以及純樸的民風(fēng)民情，帶給游客以寧靜、回歸、以及淡泊的心理感受；在古鎮(zhèn)產(chǎn)品的設(shè)計上，古鎮(zhèn)的文化品牌不是一朝一夕就能形成的，深入挖掘古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，形成自己的文化特色，顯示不同的風(fēng)格個性和人文環(huán)境，才能使古鎮(zhèn)更具文化旅游的特征。

古鎮(zhèn)開發(fā)要抓住其獨有的特色，對最具代表性的建筑進行重點保護和發(fā)掘整理，以形成特有的建筑風(fēng)格，但不能簡單地復(fù)古，要有創(chuàng)新，要有典型。比如，根據(jù)旅游資源本身的特點和旅游者的心理需求，古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品可設(shè)計成古鎮(zhèn)觀光游、探幽訪古游、民俗風(fēng)情游、藝術(shù)之旅、輕松度假游等多種形式。

3.4 樹立生態(tài)平衡觀，切實保護古鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境

南部古鎮(zhèn)集山、水于一體，應(yīng)保護好這一良好的生態(tài)環(huán)境，可以從以下幾個方面著手：（1）制定“古鎮(zhèn)環(huán)境保護條例”。如對南隆鎮(zhèn)這種綜合開發(fā)小鎮(zhèn)，要將吃、住、娛、停車場等設(shè)施放置在古鎮(zhèn)的核心保護區(qū)之外，對保護區(qū)以內(nèi)的經(jīng)營者要規(guī)范行為，嚴(yán)禁污染源的出現(xiàn)。

（2）加強古鎮(zhèn)保護宣傳。向居民及有關(guān)企業(yè)宣傳《環(huán)境保護法》及政府制定的《古鎮(zhèn)保護條例》；強調(diào)古鎮(zhèn)保護的好壞與他們自身的利益息息相關(guān)。

（3）增設(shè)符合古鎮(zhèn)格調(diào)的垃圾箱。垃圾箱的外型風(fēng)格應(yīng)與古鎮(zhèn)風(fēng)格一致，讓人好奇、新奇，以鼓勵游客將果皮等垃圾扔進箱內(nèi)。

（4）改變古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，摒棄不利于環(huán)保的生活方式?？筛牟窈?、木材、煤等燃料為沼氣等少污染的清潔型能源。

古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與古鎮(zhèn)保護是相互依存的，我們既不能脫離國家和南部的現(xiàn)有條件、水平和需要，離開經(jīng)濟建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，單純強調(diào)古鎮(zhèn)資源的保護；又不能片面追求經(jīng)濟利益，忽視對古鎮(zhèn)資源的保護；更不能以犧牲文物和環(huán)境為代價，去換取一時的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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Li Yi-bin Li Hong-yun Yan Pei-sheng(Department of Management and Environment-resources science, Neijiang Teachers College, Neijiang, Sichuan, China, 641112)Abstract: JiaLing River gave birth to the historic cultural city NanBu, which has a history of 2200 years, and series of towns.These ancient towns have a long history and a higher artistic, Scientific and historical Value.Because of the above, the tourism has a strong appeal to people； However, the exploitation of the tourism sources must bring serious damage to the towns.This paper makes an investigation on the current situation of NanBu and discusses the problems in the exploiting and vitalizing, even the countermeasures of the protective development.Key Words: Ancient towns of Nan Bu County；protective exploitation；problems； Countermeasure

作者簡介：李益彬（1967—），女，四川簡陽人，內(nèi)江師范學(xué)院教授；李宏蕓（1972—），女，四川威遠人，內(nèi)江師范學(xué)院講師；嚴(yán)佩升（1984—），女，內(nèi)江師范學(xué)院地理科學(xué)專業(yè)2003級本科生。聯(lián)系電話：***

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第二篇：旅游資源的保護性開發(fā)與規(guī)劃

旅游資源的保護性開發(fā)與規(guī)劃

（吉首大學(xué)張家界學(xué)院09級旅管2班）

摘要：旅游資源的保護性開發(fā)有別于一般的旅游開發(fā)。一般旅游開發(fā)主要著眼于旅游業(yè)的發(fā)展。而保護性開發(fā)將旅游開發(fā)與保護并重，旨在通過深入了解區(qū)域內(nèi)旅游資源的類型構(gòu)成、敏感度和利用現(xiàn)狀，結(jié)合旅游資源開發(fā)條件（如區(qū)位條件、交通條件、經(jīng)濟條件），合理確定出資源環(huán)境敏感區(qū)、限制區(qū)、設(shè)施建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向和持續(xù)發(fā)展對策，是一種以環(huán)境為向?qū)А⒆⒅厝宋年P(guān)懷的開發(fā)模式。旅游資源保護性開發(fā)的成功實施有賴于3個方面的工作：旅游規(guī)劃、規(guī)劃前的資源評價及規(guī)劃后的影響評價。旅游規(guī)劃在期間起到承上啟下的支撐作用?，F(xiàn)在旅游規(guī)劃的趨勢也正從單一規(guī)劃走向越來越關(guān)注到上（資源評價）、下（影響評價）兩端的一種“夾心餅干”式的規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：旅游資源；保護性開發(fā)；規(guī)劃

一、保護性旅游規(guī)劃

為確保旅游業(yè)為保護區(qū)及其內(nèi)外居民服務(wù)做出其應(yīng)有的貢獻，幫助保護區(qū)管理者及保護區(qū)規(guī)劃與管理、游憩管理與旅游產(chǎn)業(yè)中的其他利益相關(guān)者（Stakeholder）管理保護區(qū)，以便在尊重地方實際與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的前提下使旅游業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。2002年世界旅游組織特別邀請相關(guān)專家編寫了《保護區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南》，書中對保護區(qū)如何編制基于可持續(xù)目標(biāo)的旅游規(guī)劃進行了詳細的闡釋。

1、保護性規(guī)劃的兩大有效障礙

保護性旅游規(guī)劃的成功有賴于兩個不同但彼此相關(guān)的領(lǐng)域：一為規(guī)劃技術(shù)因素；二為公共參與因素。成功的關(guān)鍵是將這兩者變成一個整體，共生產(chǎn)于規(guī)劃編制的技術(shù)過程。

資源保護和旅游發(fā)展之間的關(guān)系始終是旅游規(guī)劃和管理所面臨的矛盾，也是旅游資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需解決的核心問題。我國學(xué)者楊銳也認(rèn)為，許多管理者將解決這一矛盾的希望寄托在“游憩環(huán)境容量”（Recreation Carrying Capacity，RCC）這一“數(shù)量”概念上，認(rèn)為只要算出游客數(shù)量，就萬事大吉，就可以解決保護與發(fā)展之間的矛盾。不可否認(rèn)，環(huán)境容量作為一個概念絕對是一個很偉大的發(fā)現(xiàn)，但如果僅僅把它作為一個“數(shù)據(jù)游戲”，則會在實踐中帶來很多負(fù)面效果。楊銳認(rèn)為從技術(shù)層面上講，LAC理論不失為解決風(fēng)景區(qū)資源保護與旅游利用矛盾的新思路。20世紀(jì)80年代，由于在資源保護和管理過程中，發(fā)現(xiàn)了作為數(shù)據(jù)的“環(huán)境容量”的各種局限，美國國家林業(yè)局的科學(xué)家們，在游憩環(huán)境容量的基礎(chǔ)上發(fā)展出LAC理論。它以一套9個步驟的管理過程來代替單純的“環(huán)境容量”計算，以后廣泛應(yīng)用于美國、加拿大、澳大利亞等國家的國家公園和保護區(qū)規(guī)劃與管理之中，在解決資源保護和旅游發(fā)展之間的矛盾方面，取得了很好的效果。

成功的規(guī)劃編制也離不開公眾的參與，通常讓所有利益相關(guān)者（其中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公園管理者、旅游經(jīng)營商、游客和利用者最為重要）都能對規(guī)劃編制的不同過程有建設(shè)性的貢獻，并因此對規(guī)劃有“主人感”。一個完整的決策制定過程必須從頭到尾都考慮利益相關(guān)者的參與，而不僅僅只是附加在過程中，或者在事實發(fā)生之后。

成功的規(guī)劃編制必須接受“多數(shù)一致”的原則，以確保該規(guī)劃的貫徹執(zhí)行、相應(yīng)管理措施的采用，以及有時限制公眾對保護區(qū)的使用管理，從而實現(xiàn)對公共資源的有效分配。因此，建立利益相關(guān)者參與程序是規(guī)劃成功的一個非常重要的因素。

2、保護性規(guī)劃成功的5個目標(biāo)特征

界定目標(biāo)與目的只是規(guī)劃編制過程的第一步，但也是保護性旅游規(guī)劃編制中最困難的部分。它們必須充分反映區(qū)域保護的基本目的。管理規(guī)劃中所陳述的目標(biāo)必須反映各個利益主體對區(qū)域保護認(rèn)知的重要性，區(qū)域內(nèi)涉及的利益主體越多，彼此之間達成共識也就越困難。然而，鑒于后續(xù)規(guī)劃工作的完成將因此事半功倍，克服這些困難所做的努力還是值得的。

規(guī)劃目標(biāo)的措辭非常重要，它們必須為旅游開發(fā)的程度、類型和規(guī)模的決策依據(jù)提供具體、準(zhǔn)確的陳述。更具體的講，目標(biāo)必須包括一下5個特征：（1）結(jié)果向?qū)?；?）時間界限明確；（3）具體精確；（4）可測量性；（5）可達性。

二、規(guī)劃技術(shù)：從環(huán)境容量到可接受改變極限

1、環(huán)境容量

環(huán)境容量的概念最早出現(xiàn)于1838年，是由比利時的數(shù)學(xué)生物學(xué)家P.E.Forest提出的，隨后被應(yīng)用于人口研究、環(huán)境保護、土地利用、移民等領(lǐng)域。與國家公園和保護區(qū)相關(guān)的游憩環(huán)境容量的提法最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代中期，當(dāng)時美國國家公園管理局呼吁對國家公園的環(huán)境容量或飽和點進行研究。1964年，對游憩環(huán)境容量的系統(tǒng)研究才真正出現(xiàn)。這一年，美國學(xué)者J.Alan Wagar出版了他的學(xué)術(shù)專著《具有游憩功能的荒野地的環(huán)境容量》。Wagar認(rèn)為，游憩環(huán)境容量是指一個游憩地區(qū)，能夠長期維持旅游品質(zhì)的游憩使用量。目前環(huán)境容量應(yīng)用在游憩領(lǐng)域最常使用的定義是“在不損害區(qū)域目標(biāo)所規(guī)定的社會和生物狀況的前提下，所允許使用的最大游客量”。

20世紀(jì)60年代到80年代，是游憩環(huán)境容量研究的高峰年代。到了20世紀(jì)70年代末，美國的主要大學(xué)幾乎都有學(xué)者研究環(huán)境容量問題。研究者們發(fā)現(xiàn)環(huán)境容量雖然是一個很好的、很誘人的概念，但如果將環(huán)境容量簡單地理解成數(shù)字問題或數(shù)學(xué)計算的話，在實踐中往往得到失敗的結(jié)果。因為環(huán)境容量作為一個數(shù)字來講，變量太多，很難得到一個準(zhǔn)確的答案。至少有以下4個原因使確定環(huán)境容量的數(shù)據(jù)變得很困難。

（1）環(huán)境容量體系很復(fù)雜，楊銳曾將環(huán)境容量分為18個子容量，每一個子容量都包括很多變量，這幾乎不可能計算出一個準(zhǔn)確甚至較為準(zhǔn)確的環(huán)境容量數(shù)據(jù)。（2）游客的旅游目的不同，而不同的游客體驗需求會產(chǎn)生不同的環(huán)境容量數(shù)字。

（3）只要有使用，環(huán)境就會產(chǎn)生變化，困難在于人們很難確定“多大的變化是太大的變化”。（4）應(yīng)用游客人數(shù)作為環(huán)境容量的唯一指標(biāo)是有問題的，因為即使是在游客人數(shù)相同的情況下，不同的游客行為、小組規(guī)模、游客素質(zhì)、資源狀況、時間和空間等因素對資源的影響也會有很大的區(qū)別。

2、可接受改變極限（LAC）

僅僅將環(huán)境容量作為一個數(shù)據(jù)控制，并不能達到有效資源保護的目的。國外的學(xué)者們開始反思，研究解決環(huán)境容量問題（實際上也就是資源保護與旅游開發(fā)利用之間矛盾）的新思路。LAC理論就是在這種背景下產(chǎn)生的。George H.Stankey1980年提出了解決環(huán)境容量問題的3個原則。

（1）首要關(guān)注點應(yīng)放在控制環(huán)境影響方面，而不是控制游客人數(shù)方面。

（2）應(yīng)該淡化對游客人數(shù)的管理，只有在非直接（管理游客）的方法行不通時，再來控制游客人數(shù)。

（3）準(zhǔn)確的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)是必需的，這樣可以避免規(guī)劃的偶然性和假定性。

Stankey的貢獻在于他將人們從“計算”環(huán)境容量的泥潭中拉了出來，重新審視環(huán)境容量這個概念所要解決的問題。

環(huán)境容量作為一個概念是一個很偉大的發(fā)現(xiàn)，因為它提出了“極限”這一概念，即任何一個環(huán)境都存在一個容量的極限，這一極限并不單是指游客數(shù)量的極限，更是指環(huán)境受到

影響的極限?！翱山邮艿母淖儤O限”這一用語是由一位名叫Frissell的學(xué)生于1963年在他的碩士學(xué)位論文中首先提出來的。Frissell認(rèn)為，如果允許一個地區(qū)開展旅游活動，那么資源下降就是不可避免的，也是必須接受的。關(guān)鍵是要為可容忍的環(huán)境改變設(shè)定一個極限，當(dāng)一個地區(qū)的資源狀況達到預(yù)先設(shè)定的極限值時，必須采取措施，以阻止進一步的環(huán)境變化。1972年這一概念經(jīng)Frissell和Stankey進一步發(fā)展，提出不僅應(yīng)對自然資源的生態(tài)環(huán)境狀況設(shè)定極限，還要為游客的體驗水準(zhǔn)設(shè)定極限，同時建議將它作為解決環(huán)境容量問題的一個替代方法。1984年10月Stankey等發(fā)表了題為《可接受改變的極限：管理鮑勃馬蘇荒野地的新思路》的論文，第一次提出了LAC的框架。1985年1月，美國國家林業(yè)局出版了題為《荒野地規(guī)劃中可接受改變理論》的報告，這一報告更為系統(tǒng)的提出了LAC的理論框架和實施方法。

與游憩環(huán)境容量不同，LAC所要回答的典型問題是“什么是一個公園里可以接受的生物物理和社會條件”。LAC的工作重心從簡單的限制游客數(shù)量轉(zhuǎn)移到一個更加完善的處理方法，如利用公眾參與，進行目標(biāo)設(shè)定，考慮游客滿意度等。LAC理論的誕生引發(fā)了公園和保護區(qū)管理的革命性變革，之后各國又在LAC的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的外部環(huán)境，推出了一些其他規(guī)劃和管理系統(tǒng)。它們包括美國國家公園和保護協(xié)會在1990年提出的“游客影響管理”（Visitor Impact Management，VIM）；美國國家公園局1997年開發(fā)的“游客體驗和資源保護”（Visitor Experince and Resourc Protecion，VERP）。另外，加拿大國家公園局1985年針對不同游客活動種類提出了“游客活動管理過程”（Visitor Activity Management Process，VAMP）；澳大利亞，1997年通過對可接受變化限度的修訂形成了“旅游管理最佳模型”（Tourism Optimization Model，TOMM）。

LAC、VIM、VERP、VAMP和TOMM等管理框架提出的時間及機構(gòu)各有不同，但大都包含以下幾個基本步驟：（1）了解現(xiàn)狀；決定可取的未來狀況；在現(xiàn)狀與可取的未來之間建立起某種管理方案；在獲得可取狀況的過程中監(jiān)測、評估進步與成功。

多種管理系統(tǒng)中，LAC產(chǎn)生最早，所涉及的內(nèi)容更廣泛，因此，其應(yīng)用也比其他方法更為廣泛。LAC主要由以下9個步驟構(gòu)成。

（1）確認(rèn)區(qū)域的特殊價值、問題與關(guān)注點。居民、管理者及其他當(dāng)事者共同探討：a、區(qū)域的與眾不同之處；b、會面對那些管理問題；c、存在哪些法律和行政上的限制；d、哪些是公眾關(guān)注的管理問題；e、區(qū)域在地方層次和國家層次扮演的角色。在此階段，科學(xué)家的角色是匯集并提供管理者和一般民眾不易得到的信息。重點是確定該區(qū)域有哪些基本的管理問題。（2）確認(rèn)并描述游憩機會類型。保護區(qū)內(nèi)部的不同區(qū)域，都存在著不同的生物物理特征、不同的利用程度、不同的旅游和其他人類活動痕跡，以及不同的游客需求，因此對于不同區(qū)域的管理模式也應(yīng)該有所不同。該步驟在操作中主要運用ROS的方法。旅游機會的提供必須與規(guī)劃地區(qū)的總體身份相協(xié)調(diào)。如果一個規(guī)劃地區(qū)是國家公園，則所有的旅游機會必須與國家公園的目標(biāo)相一致。但旅游機會的界定并不能成為破環(huán)國家公園資源的借口。

（3）選擇有關(guān)資源狀況和社會狀況的監(jiān)測指標(biāo)。指標(biāo)是LAC框架必不可少的部分，它作為保護區(qū)資源和社會“健康”狀況的表征，用以評判每一游憩機會類型中所產(chǎn)生的變化是否是可接受的。所選指標(biāo)應(yīng)該是可靠的。可信賴的、可重復(fù)測量的，并且還應(yīng)該是容易量化的，保證測量時不會對環(huán)境造成破壞并足以反應(yīng)旅游所造成的環(huán)境變化。舉例來說，資源狀況指標(biāo)可以是某一宿營地裸露地面的百分?jǐn)?shù)，社會指標(biāo)可以是每一個旅游團，每天碰到的其他旅游團的數(shù)目。指標(biāo)是LAC框架中極為重要的一環(huán)，單一指標(biāo)不足以描繪某一特定區(qū)域的資源和社會狀況，應(yīng)該用一組指標(biāo)來對相應(yīng)的地區(qū)進行監(jiān)測。

（4）調(diào)查資源狀況和社會狀況現(xiàn)狀。這是一項耗資、耗時的工作，主要是對步驟（3）所選擇出的監(jiān)測指標(biāo)進行調(diào)查。調(diào)查的數(shù)據(jù)將被標(biāo)示在地圖上，這樣資源的狀況和個指標(biāo)所處的空間位置就會一目了然。（5）確定每一旅游機會類型的資源狀況和社會狀況標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是指管理者“可以接受的”每一旅游機會類別的每一項指標(biāo)的極限值。

（6）確認(rèn)備選的游憩機會類型在整個保護區(qū)的空間分配。匯總來自步驟（1）和（4）所獲得的信息，管理者和居民一起探求游憩機會類型的不同空間分布方案。不同的備選方案滿足不同的問題、關(guān)注點和價值觀。它們接下來將被評估和篩選。（7）為每一個備選方案制定管理行動計劃。為每一個備選方案制定相應(yīng)的管理行動計劃，并對該行動進行成本分析，以確保最終選擇的方案不僅是可取的，也是可行的。（8）評估并選擇一個最佳方案。經(jīng)過以上7個步驟后，管理機構(gòu)可以根據(jù)評估的結(jié)果選出一個最佳方案，評估應(yīng)該盡可能多地考慮各種因素。（9）實施行動計劃并監(jiān)測資源與社會狀況。一旦最佳方案選定，管理行動計劃開始啟動，監(jiān)測計劃也必須提到議事日程。

三、規(guī)劃機制：社區(qū)參與式開發(fā)

在規(guī)劃過程中，如果沒有受其影響的居民的支持和參與，可持續(xù)的旅游將不能成功實現(xiàn)。設(shè)計出有效的手段來允許居民參與旅游規(guī)劃過程，并鼓勵其踴躍參與這一過程對可持續(xù)的旅游發(fā)展是第一重要的。在旅游發(fā)展中社區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€更關(guān)鍵的角色是對于旅游方案進行徹底的仔細審查，幫助完成可持續(xù)性的目標(biāo)。

德雷克提出了一個關(guān)于如何在社區(qū)內(nèi)管理和控制生態(tài)旅游發(fā)展的例子。她將當(dāng)?shù)厝说膮⑴c定義為“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)影響開發(fā)項目產(chǎn)出的能力”。在這個過程中最重要的是：通過社區(qū)成員的參與讓他們明白自己的社區(qū)是能從開發(fā)項目中受益的。下面介紹的是當(dāng)?shù)厝藚⑴c生態(tài)旅游開發(fā)項目的程序模型。

第1階段：確定當(dāng)?shù)貐⑴c者在項目中的作用。包括評價當(dāng)?shù)厝巳绾文軒椭M行目標(biāo)設(shè)定，提高項目的實施效果，確定獲益能力，以及分擔(dān)項目成本。

第2階段：選擇研究團隊。團隊中應(yīng)包括多學(xué)科研究人員、社會科學(xué)研究人員和媒體人員。

第3階段：進行初步研究。應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境的背景下根據(jù)現(xiàn)有資料，并通過相關(guān)調(diào)查了解社區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會情況。對以下幾方面進行了解和評估：需求、當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人、媒體、社區(qū)對項目的支持程度，各部門的介入情況、傳統(tǒng)的土地使用方式、對項目感興趣的人及為什么會感興趣、婦女的作用、誰會管理和資助項目、土地所有權(quán)及文化價值觀。

第4階段：確定當(dāng)?shù)厝说膮⑴c程度。當(dāng)?shù)亟槿氤潭瓤梢栽诘兔芏鹊礁呙芏鹊膬蓸O之間。必須確定是否有特殊的參與者介入，如有時當(dāng)?shù)卣缓苤С?，可以利用中介（如非政府組織）號召當(dāng)?shù)厝藚⑴c。

第5階段：選擇適當(dāng)?shù)膮⑴c機制。這種機制受當(dāng)?shù)厝藚⑴c的密度和現(xiàn)行體制的性質(zhì)（如政府、非政府組織、公民團體），以及當(dāng)?shù)厝说奶卣饔绊?。在這個階段一般由社區(qū)內(nèi)的各個團體選出代表組成公民顧問委員會，開發(fā)人員要向委員會介紹項目的有關(guān)信息并聽取委員會的意見。委員會負(fù)責(zé)對項目的目的和目標(biāo)，以及其他項目相關(guān)方面提出意見和建議。

第6階段：對話和教育方面的努力。在這一階段媒體的使用非常重要，可以通過媒體使公眾的認(rèn)識達成一致。在這個過程中可以利用主要的社區(qū)代表做工作。生態(tài)旅游開發(fā)人員應(yīng)向公眾說明項目的主要的目的和目標(biāo)、項目將如何使社區(qū)受益、開發(fā)地區(qū)的價值、相關(guān)物種受到威脅的歷史，以及項目的受益。應(yīng)使用各種視聽設(shè)備對以上觀點進行說明，可以組織研討會或公眾聽證會向公眾說明項目的優(yōu)勢和劣勢。

第7階段：集體決策。這是將所有的研究結(jié)果和關(guān)于當(dāng)?shù)厝丝诘南嚓P(guān)信息進行綜合分析的重要階段。生態(tài)旅游項目人員要向社區(qū)說明他們的研究結(jié)果以及行動的計劃。社會成員對計劃提出意見，很可能需要組織一次座談，由項目人員和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓f(xié)商，最后就項目及其影響達成一致看法。

第8階段：制定一個行動計劃和實施方案。在這一階段，項目人員和社區(qū)共同制定一個行動計劃，針對相關(guān)的實施問題提出解決方案。例如，如果社區(qū)成員認(rèn)為需要提高社區(qū)生活水平，項目人員對此的解決方案可以是以市場價或雙方的協(xié)議購買當(dāng)?shù)厝说霓r(nóng)產(chǎn)品。項目還可以為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造一些工作崗位，包括紀(jì)念品商店、研究工作、公園管理崗位，以及私營野外用品公司。這個地方行動計劃必須與整個項目的宏觀規(guī)劃相結(jié)合。

第9階段：監(jiān)督和評估。監(jiān)督和評估經(jīng)常被忽視，其實這應(yīng)該是在項目實施過程中長期、多次進行的。評估的重點是看項目開始之初設(shè)定的目的和目標(biāo)是否實現(xiàn)。

在應(yīng)用上述社區(qū)參與程序模型的時候，避免形式主義非常重要。管理者不應(yīng)只簡單地告訴那些利益相關(guān)者需要他們的參與，并且僅僅計劃兩周的時間讓他們參與，這樣將使項目失去可信性。有學(xué)者還特別指出，每個參與程序都必須根據(jù)具體情況進行設(shè)計，強行照搬一個曾經(jīng)在其他地方有效的方法可能并不適合本區(qū)域。因此，目前適應(yīng)我國國情的本土化社區(qū)參與方式與機制創(chuàng)新問題是一個亟待研究的方向。

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第三篇：四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

廖桂蓉 黃王旬 呂 勇

全面建設(shè)小康社會,從某種意義上講,依賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,由勞動者數(shù)量的增多轉(zhuǎn)化為素質(zhì)的提高。當(dāng)前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢,這是四川全面建設(shè)小康社會的必由之路。

一、四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.人力資源總量龐大。國際上通常將15～64歲人口定義為勞動年齡人口。按照該標(biāo)準(zhǔn),2003年四川勞動年齡人口為6112.9萬人,其中,農(nóng)村勞動年齡人口為4209.4萬人,占全省總勞動力的68.86%。據(jù)目前生育水平預(yù)測,2010年、2015年農(nóng)村勞動力占全省勞動力的比重將還會略有上升。

從可持續(xù)發(fā)展視角來看,社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提高主要依靠人,即勞動者素質(zhì)的提高。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢。只有當(dāng)人力資源通過開發(fā),在經(jīng)過數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升后,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造出價值,才能轉(zhuǎn)化為人力資本,才能成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要資源和根本動力。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費物質(zhì)資源是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。四川龐大的農(nóng)村人力資源供給量與農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差,從而使勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

2.人力資源素質(zhì)較低。近年來,四川農(nóng)村教育

事業(yè)有了較快的發(fā)展,勞動者受教育的規(guī)模、水平和程度有了很大提高。但從農(nóng)村經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求來看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,2003年,四川省15歲及15歲以上人口中文盲和半文盲就有688.9萬人,占14.67%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,受過高中以上教育的僅有281.7萬人,占5.04%;而不識字或識字很少的有727.5萬人,占13.02%;小學(xué)文化程度的有2650萬人,占47.41%;初中文化程度的有1930.4萬人,占34.53%。同時,四川農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者進入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育,卻過早地從業(yè)而輟學(xué),這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當(dāng)大。

從區(qū)域分布來分析,四川丘陵地區(qū)有68個縣(市、區(qū)),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的36.6%,幅員面積8.9萬平方公里,占全省面積18.2%。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬人,占全省總?cè)丝诘?0.4%。其中,鄉(xiāng)村人口4297萬人,占全省的62.5%。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,農(nóng)技隊伍力量薄弱,人力資源流失嚴(yán)重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識不強等問題。另外,四川少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū),受地理環(huán)境制約,交通不便,信息閉塞,農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念濃厚,勞動力文化素質(zhì)低,農(nóng)村人力資源匱乏。

3.人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理。人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的配置狀態(tài),直接影響乃至決定資源的利用效率。四川農(nóng)村的勞動力總供給過大,2003年末,全省農(nóng)業(yè)勞動力4209.4萬人,其中富余勞動力449.78萬人。另外,由于主客觀原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足,大量的勞動力又回到農(nóng)村,農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度不高。在3759.62萬人的農(nóng)村從業(yè)人員中,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,而直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)的就有2413.99萬人,使得農(nóng)村總勞動力的64.2%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動為主。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費大,土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低,農(nóng)村人力資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上。在經(jīng)濟發(fā)達、資金得到充分利用的區(qū)域,耕地面積占不到全省1/3,但勞動力占全省的2/3,而且素質(zhì)較高。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過密,對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了強大的壓力,同時人力資源的過度競爭也造成人力資源的浪費。而在四川丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū),農(nóng)村人力資源卻相當(dāng)匱乏,而且素質(zhì)較低,難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個重要方面。四川農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無法滿足農(nóng)民生活需要。農(nóng)民要改善生活現(xiàn)狀,依靠農(nóng)業(yè)本身的進步,短期內(nèi)困難不小。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要廣開門路,多渠道并舉。首先,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營,拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道,要支持其搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。最后,要加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理。農(nóng)民進城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要途徑,也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo)、有序流動、加強管理、改善服務(wù)”的方針,切實做好農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識,要根據(jù)四川農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點和實際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。同時,還要建立和完善農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按層次展開:基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì);普及型教育,主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)以及法律知識等;提高型教育,主要是對一部分知識水平較高的中青年進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才;學(xué)歷型教育,主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式,提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實際能力。

3.建立農(nóng)村人力資源配置機制。合理配置農(nóng)村人力資源,實現(xiàn)各種資源的有效使用,是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動,一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺地發(fā)生變化;另一方面,外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶回了新思想、新觀念,將帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。四川地域廣闊,各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復(fù)雜,如果完全依賴市場機制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。加強

宏觀調(diào)控,建立農(nóng)村人力資源配置機制,是一項十分緊迫的任務(wù),要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才激勵機制,完善對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護制度。并堅持以市場配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。首先,要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場體系,規(guī)范人才市場的運作。要在農(nóng)村建立起功能完善、機制建全的人才市場和門類齊全的人才庫,形成人才有序競爭機制。其次,要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,吸引、留住優(yōu)秀人才,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。最后,要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟和社會秩序,為創(chuàng)業(yè)者營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟》

第四篇：旅游資源保護性開發(fā)的內(nèi)涵與要素

旅游資源保護性開發(fā)的內(nèi)涵與要素

[摘 要] 旅游業(yè)是一把雙刃劍,在促進旅游目的地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展與繁榮的同時,也難免造成旅游發(fā)展、游客活動和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[關(guān)鍵詞] 旅游資源 保護性開發(fā) 內(nèi)涵 要素

一、問題的提出

“現(xiàn)代旅游就其性質(zhì)而言是一種以人員流動為特征,涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多因素的綜合性大眾社會活動。”現(xiàn)代旅游活動的日漸普遍,旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展,推動了旅游地經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展與繁榮,但是,“一枚硬幣有兩面”,旅游絕非天生的綠色產(chǎn)業(yè),如果開發(fā)與管理不當(dāng),旅游業(yè)在產(chǎn)生有利效應(yīng)之時,也會帶來不利影響。同時,旅游資源是“在自然和人類社會中能夠激發(fā)旅游者旅游動機并進行旅游活動,為旅游業(yè)所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的客體”,具有脆弱性、易損性特點,如果開發(fā)利用不當(dāng),極易遭到破壞,且旅游資源不可再生,一旦破壞,覆水難收。因此,現(xiàn)代旅游活動的風(fēng)起云涌、旅游需求的飛速擴張與旅游資源的脆弱性、環(huán)境承載能力的有限性形成了強烈反差,滾滾旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統(tǒng)文化加速變異等一系列問題越來越突出。隨著我國旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展,全球面臨可持續(xù)發(fā)展問題,以及國家實施西部大開發(fā)、許多省份紛紛建設(shè)旅游大省和旅游經(jīng)濟強省等時代背景之下,旅游資源的開發(fā)與保護成為熱門話題,引起了許多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者及政府部門、企業(yè)人士、社會公眾的關(guān)注,旅游資源“保護性開發(fā)”這一提法隨之而生。學(xué)者們從各自學(xué)科體系出發(fā),提出了各種各樣的看法和觀點,但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護意義的討論、旅游資源保護性開發(fā)觀念的強調(diào)、旅游資源保護與開發(fā)辯證關(guān)系的論證、旅游資源保護與開發(fā)對策措施的探討、旅游環(huán)境的保護等方面,而關(guān)于何為旅游資源保護性開發(fā)這一基本問題的理論論述則很少涉及。在此,論文欲對這個問題談?wù)劚救说囊恍├斫狻?/p>

二、旅游資源保護性開發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源作為旅游活動的客體和對象,是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。旅游資源保護性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保障和戰(zhàn)略措施,這一理念直接源于生態(tài)旅游的保護性開發(fā)觀點。生態(tài)旅游保護性開發(fā)理論認(rèn)為:生態(tài)旅游作為一種以生態(tài)環(huán)境保護教育為特征、最大限度地減少對自然環(huán)境和社會文化造成負(fù)面影響為直接目的的旅游方式,最終目標(biāo)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,核心是對生態(tài)旅游資源的保護,強調(diào)環(huán)境的美化與優(yōu)化,協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系;在保護和開發(fā)關(guān)系處理上,堅持保護是開發(fā)的根本前提,保護與開發(fā)融為一體。事實上,生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下對傳統(tǒng)旅游開發(fā)思想的革新,對其它旅游資源的保護與開發(fā)同樣具有指導(dǎo)意義。

借助生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)理論的啟示,將旅游資源保護性開發(fā)概念界定為:旅游資源保護性開發(fā)是以保護為根本前提,以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo),強調(diào)利用性保護,通過一系列科學(xué)方法對旅游資源所進行的開發(fā)與利用。因此,旅游資源保護性開發(fā)理念具有以下內(nèi)涵:第一,以保護作為旅游資源開發(fā)的首要原則和根本前提。在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)中,也提保護的問題,并把保護和特色、效益、市場等一起列為導(dǎo)向原則;但在實際操作過程中,往往以市場和經(jīng)濟效益為先,保護則被忽視成一句空口號,很難落到實處,因此才出現(xiàn)了旅游發(fā)展中的諸多弊端和問題。而在旅游資源保護性開發(fā)中,保護為首要原則和根本前提,諸如特色、效益、市場等其它原則必須居于保護原則之下,這徹底改變了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中 “保護”只能作為附屬原則的地位。第二,以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是人們在全球性能源危機與環(huán)境危機不斷加劇等一系列現(xiàn)實問題下環(huán)境意識的覺醒,這一理論形成于上世紀(jì)八十年代,以1987年布蘭特夫人向第42屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議提交的《我們共同的未來》報告為標(biāo)志,在這份報告中,可持續(xù)發(fā)展指“既滿足當(dāng)代人的需要,又不構(gòu)成危及后代人滿足需求的能力的發(fā)展”。根據(jù)UNEP《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》,可持續(xù)旅游(Sustainable Tourism)的實質(zhì)是“要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體”,其目標(biāo)體現(xiàn)為:讓人們更加明白和理解旅游能給環(huán)境和經(jīng)濟帶來的好處;在發(fā)展中維護公平;提高旅游地居民的生活水平;為游客提供高質(zhì)量的旅游感受;保持上述幾個目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營管理的實際操作中,經(jīng)濟效益總是最重要的衡量指標(biāo)和評價依據(jù),而社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)常常是經(jīng)濟效益的陪襯。但保護性開發(fā)以經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的最大綜合效應(yīng)為衡量指標(biāo),以實現(xiàn)旅游業(yè)和旅游資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。所以,保護性開發(fā)必然成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一種選擇。第三,強調(diào)開發(fā)利用性保護。在保護與開發(fā)的關(guān)系上,強調(diào)合理的開發(fā)、利用是積極有效的保護手段,強調(diào)通過合理利用來實現(xiàn)保護。即旅游資源保護性開發(fā)是積極的、開放式的保護,是把合理開發(fā)利用作為保護與持續(xù)發(fā)展手段的理念,這與封閉、保守的絕對性保護不同。第四,擁有一個以保護性開發(fā)為核心構(gòu)建起來的運作體系。旅游資源保護性開發(fā)由旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游監(jiān)測四個環(huán)節(jié)組成,使保護與開發(fā)得以緊密結(jié)合,且各環(huán)節(jié)都以“保護性開發(fā)、利用性保護”為指導(dǎo)思想,在管理上,借助法律政策、經(jīng)濟金融、科學(xué)技術(shù)、教育引導(dǎo)、社區(qū)參與等一系列手段或方式,以保證在實際操作中使保護得到真正落實。相比之下,在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中,缺少旅游監(jiān)測環(huán)節(jié)和保護設(shè)施,并且,傳統(tǒng)旅游開發(fā)以經(jīng)濟效益為首要原則和最大追求目標(biāo),再加之投資主體多元化,而政府宏觀調(diào)控乏力,規(guī)劃執(zhí)行隨意性大,所以,在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中,從早期的旅游規(guī)劃,到中期的項目建設(shè)實施,再到后期的經(jīng)營管理,都以經(jīng)濟效益為驅(qū)使動力,缺乏切實可行的保護方案和運作體系,科學(xué)利用與資源保護在政府、企業(yè)和旅游者三個層面上脫節(jié)。第五,開發(fā)過程前后聯(lián)系、有機循環(huán)。傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)一般由旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理三個環(huán)節(jié)組成,規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理過程往往是分離的,這樣,前期旅游規(guī)劃中提到的保護問題很難在后期的具體實施建設(shè)、經(jīng)營管理中得到落實,而后期經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題也無法反饋回規(guī)劃之中,致使規(guī)劃因難以重新優(yōu)化而成為紙上談兵。與傳統(tǒng)旅游開發(fā)過程的直線僵硬程式化不同,旅游資源保護性開發(fā)過程是一個前后緊密聯(lián)系的有機循環(huán)體系,包括旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游監(jiān)測四個環(huán)節(jié)。如圖所示。

三、旅游資源保護性開發(fā)的組成要素

從旅游角度而言,導(dǎo)致旅游資源受損的旅游因素主要來自以下幾個方面:第一,旅游者的認(rèn)識和行為。旅游者是旅游活動的主體,旅游者長期不斷的大量涌入,其表現(xiàn)出來的行為、意識及觀念,天長日久之后,必然影響到旅游地文化生態(tài)。而旅游者在旅行游覽過程中的不良行為或游人過量造成的旅游環(huán)境超負(fù)荷運做,將直接導(dǎo)致對旅游資源的破壞,特別是影視攝制組等團體旅游者的商業(yè)行為 ,其破壞性更為可怕,電影《無極》劇組對香格里拉碧沽天池的破壞,電視劇《神雕俠侶》攝制組對九寨溝景觀的污染,乃典型案例。第二,旅游業(yè)及旅游經(jīng)營者的認(rèn)識和行為。旅游業(yè)的經(jīng)濟性必然使追求經(jīng)濟效益成為旅游資源開發(fā)與旅游經(jīng)營管理的一大基本目標(biāo)。所以,短期旅游經(jīng)濟行為與旅游資源的保護之間有一定沖突,但從長遠看,旅游業(yè)的經(jīng)濟性與旅游資源的保護性是一致的。但是,在實踐運作中,由于旅游經(jīng)營者的素質(zhì)不高、環(huán)境意識淡薄、法制意識淡漠、缺乏可持續(xù)發(fā)展遠見等原因,旅游企業(yè)及旅游經(jīng)營者一方面無法正確、深入地評估、詮釋和表現(xiàn)旅游資源的價值與特色,導(dǎo)致粗制濫造的旅游產(chǎn)品及商業(yè)化旅游景觀泛濫,另一方面,旅游景區(qū)點管理混亂,還有,因受豐厚經(jīng)濟利益的驅(qū)動,旅游企業(yè)不斷過度利用旅游資源,甚至出現(xiàn)“殺雞取卵”式違背旅游可持續(xù)發(fā)展的掠奪性開發(fā)。第三,旅游地政府及旅游決策部門的認(rèn)識和行為。我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),政府的認(rèn)識和行為對旅游發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。在我國,特別是在旅游資源十分豐富的一些少數(shù)民族地區(qū),由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃、正確的理論指導(dǎo)和先進有效的旅游管理及監(jiān)控,旅游教育、旅游認(rèn)識與旅游發(fā)展速度脫節(jié),故在旅游發(fā)展過程中難免一些問題與事故的發(fā)生,造成對旅游資源的破壞。此外,某些政府官員認(rèn)識錯誤,未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃,就任意進行旅游開發(fā),致使旅游資源慘遭建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。如云南的某一國家級歷史文化名城,當(dāng)?shù)卣运^振興旅游業(yè)、擴大旅游收入的名譽,拆除了該城最具特色的歷史文化街區(qū),耗巨資建造所謂“清式風(fēng)貌”民俗文化一條街,使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四,旅游地社會公眾的認(rèn)識和行為。社會公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護力量,其關(guān)于旅游業(yè)及旅游資源的認(rèn)識和態(tài)度對資源與環(huán)境具有決定性影響。如以民族文化而言,其產(chǎn)生、傳承、發(fā)展或衰退、變遷在很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐用駥ζ渲J(rèn)識、態(tài)度及實際行動。

因此,旅游資源保護性開發(fā)可歸結(jié)為旅游者、旅游業(yè)、旅游地政府和旅游地社會公眾四要素的組合。首先,對于旅游者來說,應(yīng)注意環(huán)境意識的培養(yǎng)和自身素質(zhì)的提高,尊重和珍視自然賦予的物質(zhì)財富及人類創(chuàng)造的精神價值,讓保護成為自覺行為,做到文明旅游。其次,對于旅游業(yè)及旅游經(jīng)營者來說,應(yīng)充分認(rèn)識旅游資源的特點及經(jīng)濟價值,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益;在旅游經(jīng)營中,務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與章程,不能只講經(jīng)濟效益,而不管環(huán)境效應(yīng)、社會效應(yīng)和文化效應(yīng)。再次,對于旅游地政府而言,應(yīng)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游發(fā)展總體規(guī)劃上,謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展;政府不能只注重旅游業(yè)的經(jīng)濟效益及脫貧效果,必須正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系,通過規(guī)章制度、法律法規(guī)等手段為保護提供有力保障,重視并協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、旅游者、社會公眾的利益關(guān)系,同時大力開展宣傳教育工作,逐步提高全社會的旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識和環(huán)境保護意識。最后,對于旅游地社會公眾來說,保護性體現(xiàn)在對家鄉(xiāng)的熱愛,加強環(huán)境保護意識,正確看待旅游業(yè)發(fā)展的影響,正確認(rèn)識資源及環(huán)境的價值與重要性,明確自己所負(fù)有的責(zé)任與合理利用的權(quán)利;并善待與尊重旅游者,營造良好的旅游社會環(huán)境氛圍。參考文獻: [1]李天元:旅游概論[M].北京:旅游教育出版社,1999:16 [2]楊桂華 陶 犁:旅游資源學(xué)[M].昆明:云南大學(xué)出版社,1999:7 [3]楊桂華 鐘林生 明慶忠:生態(tài)旅游[M].北京:高等教育出版社、施普林格出版社,2001:138~139 [4]羅明義:生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展——亞太地區(qū)部長級會議述評[J].旅游學(xué)刊,2002(3):75~78 [5]陳忠曉 王仰麟:生態(tài)旅游芻議[J].地理學(xué)與國土研究,1999(4):56~59 [6]傅岳瑛 劉 琴:我國西部生態(tài)旅游的現(xiàn)狀和開發(fā)建議[J].旅游管理,2002(5):41~44 [7]司金鑾:中國可持續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)理論問題探討[J].旅游管理,2001(5):29~32 [8]戴凡(譯)保繼剛(校):旅游持續(xù)發(fā)展行動戰(zhàn)略[J].旅游學(xué)刊,1994(4):51~54 [9]楊桂華 鐘林生 明慶忠:生態(tài)旅游[M].北京:高等教育出版社、施普林格出版社,2001:144~145

第五篇：祁陽縣旅游資源開發(fā)對策2011

1、抓好宣傳，提高全社會對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。要使全縣上下都充分認(rèn)識到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是衡量現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志，統(tǒng)一加快發(fā)展三產(chǎn)的思想，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識和看待第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的主體地位和作用。在政策上、輿論導(dǎo)向上形成全社會關(guān)心、重視和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，放手、放膽發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，進一步深化第三產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制的改革，堅持國家、集體、個人共同發(fā)展的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，全面推進，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，促進第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加強可行性論證，強化宏觀調(diào)控，提高我縣第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃水平。目前，祁陽縣三產(chǎn)有些行業(yè)已趨于飽合，設(shè)施能力過剩，如批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)中的“兩房一中心”（即洗頭洗面房、卡拉OK房、洗浴中心）等，因此，這些行業(yè)不可再盲目上項目。在上新項目前，一定要搞好可行性論證，這是保證建設(shè)項目未來收益水平的最基礎(chǔ)的前提條件。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身的環(huán)境資源優(yōu)勢，有的放矢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃部門應(yīng)從全局利益出發(fā)，在上項目之前，組織有關(guān)專家從地理位置、客流量、市場容量、購買力以及綜合配套設(shè)施等多方面研究論證，避免低水平重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費。其次，突出重點，兼顧一般，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。利用交易會、展銷會等活動，培育龍頭項目，將重點突破和全面推進相結(jié)合，以大項目，大典型帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、突出重點，改善第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)三產(chǎn)和新興三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)祁陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)在鞏固和提高商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)三產(chǎn)的基礎(chǔ)上，培育第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。著力發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化、社會保障等新興產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)，要緊跟市場變化和步伐，吸取和采用新的流通方式和營銷措施，以發(fā)展壯大自身實力。要建設(shè)和完善專業(yè)市場這一流通載體，從市場大縣向市場強縣轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)，要加強規(guī)劃意識、加強行業(yè)管理，改善服務(wù)質(zhì)量；要提高組織水平，擴大對外宣傳的招商引資力度，吸引境外游客和周邊地游客，著力提高旅游接待客房出租率；要在開發(fā)新景點、上大項目等方面做文章。要抓住城縣建設(shè)力度加大、銀行利率較低的有利時機，合理調(diào)整投資方向，避免無序開發(fā)。社區(qū)服務(wù)業(yè)，要使街道、居委會擔(dān)負(fù)起大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的責(zé)任，確定服務(wù)項目，建立服務(wù)組織和服務(wù)隊伍，建設(shè)好服務(wù)設(shè)施。信息服務(wù)業(yè)，要充分運用既有信息資源，充分發(fā)揮網(wǎng)站在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，避免信息資源浪費。此外我們要抓住西部大開發(fā)等機遇，強化發(fā)展為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的行業(yè)，積極發(fā)展職業(yè)教育和非義務(wù)教育，全面推進科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。

4、深化改革，通過機制、體制創(chuàng)新，拓寬三產(chǎn)的發(fā)展領(lǐng)域。第一，完善投入機制。堅持多層次、多渠道、多形式增加對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，對一些規(guī)?？纱罂尚?，投資少，見效快的行業(yè)，投資方式要靈活簡便。在今后一個較長時期要把投資重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)、教育方面。繼續(xù)加大對公路、通訊等行業(yè)的投入，增加對文教、衛(wèi)生、科學(xué)、綜合技術(shù)服務(wù)行業(yè)的資金投入。拓寬融資渠道，廣泛吸收民間資金和外資“西進”投資參與第三產(chǎn)業(yè)活動，以解決資金不足的問題。充分調(diào)動社會各方面積極性，鼓勵城市中心工業(yè)企業(yè)“退二進三”，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、合資嫁接諸多形式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第二，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公正、公平、公開的競爭機制，商業(yè)、糧食、流通等部門都要在產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、服務(wù)方式調(diào)整、管理體制建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展。通過股份合作，公有民營、租賃經(jīng)營、風(fēng)險抵押承包、轉(zhuǎn)讓出售等諸多形式，進一步放開搞活國有、集體小企業(yè)。第三，進一步推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的事業(yè)單位走向市場，變事業(yè)為企業(yè)，進一步激活事業(yè)單位用人機制。第四，鼓勵和完善經(jīng)營者、勞動者多勞多得，與經(jīng)濟效益掛鉤的分配機制。進一步理順第三產(chǎn)業(yè)價格體系，保持第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與第一、第二產(chǎn)業(yè)的合理比價。

5、制訂政策，改善三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。我們即將面臨加入WTO的新形勢，市場將進一步對外開放，而目前我縣三產(chǎn)領(lǐng)域存在著不少屬于壟斷性行業(yè)，如在專營商品、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，不僅非公有經(jīng)濟很難涉足，更談不上對外商開放。因此，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，顯得更為迫切。要從行政審批向資格審查轉(zhuǎn)變，只要符合條件，即予準(zhǔn)入。進一步完善第三產(chǎn)業(yè)投資政策，當(dāng)前重點應(yīng)放在如何吸引更多的社會資金投向交通、城建等基礎(chǔ)三產(chǎn)領(lǐng)域，改變“非公莫入”的狀況，放寬直至取消社會資金的市場準(zhǔn)入限制。不斷完善消費和財稅政策，取消消費中的不合理限制措施，為新一輪消費熱點的形成創(chuàng)造條件。

6、增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是第三產(chǎn)業(yè)的一項“軟件”開發(fā)工程。第三產(chǎn)業(yè)有其特殊性，我們在基礎(chǔ)“硬件”發(fā)展的同時，應(yīng)考慮在服務(wù)行業(yè)做提高服務(wù)質(zhì)量的長期宣傳和短期強化培訓(xùn)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，與此同時要切實加強依法治縣和普法力度、強化社會治安綜合治理、依法打擊各類犯罪活動、切實規(guī)范政府行為、企業(yè)行為，以服務(wù)工作者熱情、誠實的服務(wù)，創(chuàng)造一個和諧、優(yōu)美的環(huán)境，吸引顧客消費、吸引外資、吸引外部人才，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、上檔次。